Технические средства таможенных операций и контроля

  • Вид работы:
    Курсовая работа (т)
  • Предмет:
    Таможенное право
  • Язык:
    Русский
    ,
    Формат файла:
    MS Word
    492,54 Кб
  • Опубликовано:
    2014-08-04
Вы можете узнать стоимость помощи в написании студенческой работы.
Помощь в написании работы, которую точно примут!

Технические средства таможенных операций и контроля

ВВЕДЕНИЕ

Прогресс экономики сегодня во многом определяется передовыми информационными технологиями, без которых невозможно представить дальнейшее развитие общества. Этому способствовали формирование единого всемирного информационного пространства, создание глобальных информационных систем и технологий, структурирование информационных потоков и ресурсов, формирование рынка информационных продуктов и услуг. Применение передовых информационных технологий в органах государственной власти, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, на современном этапе особенно актуально. Именно передовые информационные технологии являются одним из основных факторов, определяющих тенденции развития Федеральной таможенной службы России (ФТС России) и инструментов администрирования.

Для совершенствования таможенных операций и повышения эффективности таможенного контроля внедряются в деятельность таможенных органов новые информационные технологии:

- функционирование транспортной системы с надежной и быстрой передачей компьютерных данных таможенным органам;

- внедрение системы предварительного электронного уведомления; - реализация системы электронного декларирования;

- развитие баз данных, обеспечивающих хранение и статистическую обработку сотен миллионов таможенных документов и др.

Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) является глобальной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Применение современных технологий обработки и передачи информации имеет решающее значение как для повышения конкурентоспособности экономики и расширения возможностей для интеграции ее в мировую систему хозяйства, так и для повышения эффективности процессов государственного управления на всех уровнях власти в государственном и негосударственном секторе экономики.

Актуальность данной темы являются все аспекты разработки, проектирования, создания, функционирования, оценки систем преобразования таможенной информации, их применения и воздействия на социальную практику.

Цель исследования: выявить главные проблемы и пути решения, в совершенствований системы информационной технологии.

Задачи исследования:

. Изучить информационные ресурсы таможенных органов, обеспечивающие усовершенствование таможенных органов

. Проанализировать совершенствование системы, информационной процедуры в рамках проведения таможенной процедуры и контроля

. Дать оценку проблемам и пути их решениям, в целях совершенствования таможенного контроля

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является: изучение информационных технологий таможенного контроля.

Предметом изучения стали процессы изучения технических средств таможенных операций и контроля.

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение и список используемой литературы.

ГЛАВА 1. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ

.1 Информационные ресурсы таможенных органов, обеспечивающие усовершенствование проведения таможенных операций и контроля

Сегодня совершенствование и развитие ЕАИС ТО напрямую связано с интеграционными процессами во внешнеэкономической деятельности, существенными изменениями законодательства, внедрением инноваций в деятельность органов государственной власти. ЕАИС ТО в ближайшей перспективе должна не только обеспечивать электронное декларирование товаров при полном отказе от практики приложения к декларации разрешительных документов в бумажном виде, но также обязательное предварительное информирование и автоматический выпуск товаров.

Интеграция информационных ресурсов в рамках Таможенного союза, динамично развивающееся межведомственное электронное взаимодействие и связанное с ним оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде, определяют следующие приоритеты в развитии ЕАИС ТО:

·        создание программных средств, обеспечивающих выполнение новых задач, их интеграция с программными средствами других ведомств и таможенных служб государств-членов Таможенного союза;

·        внедрение принципиально новых решений в сфере информационных технологий и вычислительной техники, основанных на передовых отечественных и зарубежных разработках;

·        обеспечение условий для скорейшего внедрения создаваемых информационно-программных средств.

В составе ЕАИС ТО разработан программно-технический комплекс, обеспечивающий контроль таможенных процессов, общих для государств-членов Таможенного союза. Комплекс программных средств ЕАИС ТО предназначен для обеспечения: контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых по таможенной территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита; контроля фактического вывоза товаров через внешнюю границу Таможенного союза с использованием систем контроля и подтверждения фактического вывоза товаров; контроля временного ввоза иностранных транспортных средств на таможенную территорию Таможенного союза; обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств-членов Таможенного союза; поддержания актуального состояния нормативно-справочной информации, необходимой для реализации таможенных процессов, общих для государств-членов Таможенного союза; поддержания функционирования национальных подсистем управления рисками.

В частности применение этого программно-технического комплекса в настоящее время уже создало необходимую информационно-техническую основу для осуществления контроля таможенного транзита товаров в режиме, близком к реальному времени. Показатель полноты оперативной передачи информации достигает 99,9%. Регулярно проводимые сверки электронных баз данных таможенных служб позволяют обеспечить 100% полноты и достоверности передачи информации.

С 2012 года в рамках ЕврАзЭС начата реализация межгосударственной целевой программы «Создание Единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств - членов Евразийского экономического сообщества». Реализация этой программы позволит обеспечить автоматизированный контроль таможенного транзита не только на территории Таможенного союза, но и на всей территории Евразийского экономического сообщества.

Таможенное дело не может оставаться на уровне современных требований без использования достижений научно-технического процесса (НТП). Наиболее важные направления НТП в таможенном деле:

· создание и развитие информационных технологий;

· совершенствование технических средств таможенного контроля.

Совершенствование таможенных операций и таможенного контроля находится в неразрывной связи с уровнем развития и внедрения в деятельность таможенных органов информационных технологий. Внедрение информационных технологий и создание единой и автоматизированной системы определено стратегическим направлением деятельности ФТС России. Необходимость внедрения, совершенствования и применения новых информационных технологий в деятельности таможенных органов РФ закреплена в пункте 8 статьи 11 главы 2 Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» №311-ФЗ от 27.11.2010 г.

Внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, в первую очередь для совершенствования таможенных операций и повышения эффективности таможенного контроля, является одной из основных задач, изложенных в Концепции информационно-технической политики ФТС России. Информационно-техническая политика служит основным источником внедрения НТП, в процесс осуществления таможенного дела и является основой для развития информационно-технической инфраструктуры и информатизации таможенных органов, создания условий повышения эффективности, совершения таможенных операций и таможенного контроля, формирования единого информационного пространства, как на таможенной территории Российской Федерации, так и всего Таможенного союза. В таможенном кодексе Таможенного союза из 372 статей более чем в 40 предусмотрены порядок и правила использования информационных технологий на единой таможенной территории, основными из них можно считать:

· Статья 43 «Информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, используемые таможенными органами»;

· Статья 44 «Информационные ресурсы таможенных органов»;

· Статья 45 «Защита информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации» и другие (ТКТС).

Основной целью информационно-технической политики (ИТП) является достижение качественно нового уровня информатизации таможенных органов и создание информационно-технической инфраструктуры, обеспечивающих эффективное выполнение задач, решаемых ФТС России. Основными задачами информационно-технической политики состоят в следующем:

· анализ, систематизация и актуализация методологической, нормативно-правовой и методической базы в области информатизации таможенных органов ТС;

· внедрение в деятельность таможенных органов новых процедур совершения таможенных операций, повышения эффективности таможенного контроля, а также информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов;

· создание перспективной информационной системы таможенных органов и организация эффективного ее применения;

· создание и поддержание рациональной по составу и основным характеристикам системы информационно-технических средств, находящихся на оснащении таможенных органов;

· развитие системы технического обслуживания и ремонта информационно-технических средств;

· совершенствование организации информационного взаимодействия таможенных органов с внешними организациями, в том числе зарубежными, и развитие сотрудничества с ними в области информационных технологий;

· создание единой системы информационной безопасности Таможенного союза;

· обеспечение необходимого уровня подготовки сотрудников таможен- ной службы и специалистов информационно-технического профиля для работы в условиях широкого использования новых информационных технологий и технических средств.

Масштабность и сложность задач по внедрению новых информационных технологий требуют уточнения принципов и механизма их реализации на базе системного подхода к решению проблем информатизации таможенных органов, управление процессами разработки, оснащения и внедрения автоматизированных информационных систем.

Внедрение и дальнейшее развитие новых информационных технологий может быть успешно осуществлено только в случае, когда это является завершающим этапом, которому предшествует целый комплекс взаимосвязанных мероприятий, выполняемых в строго определенной последовательности. Информационная система таможенных органов относится к классу больших и сложных динамических систем. Она состоит из большого числа элементов, реализующих управленческие функции внешнеэкономической деятельности. Управленческая система имеет многоуровневую структуру, обширные 40 внутренние и внешние информационные связи. Для обеспечения нормативного функционирования такой сложной системы, где взаимодействуют разнообразные материальные, трудовые и финансовые ресурсы, отражающие их информационные потоки, осуществляются управления, как отдельными структурными элементами, так и системами в целом. Изменения, произошедшие с созданием таможенного союза, требуют адекватного отражения в информационных потоках многоуровневой структуры управления таможенными органами. Будучи важнейшей функцией, управление ориентировано на достижении стоящих перед каждой системой целей, на создание условий их выполнения. До последнего времени преобладающими были цели: обеспечение устойчивости структуры и ее эффективного функционирования. Проектирование ИС - это процесс создания и внедрения проектов комплексного решения задач по новой технологии. Сюда включается детальная разработка отдельных проектных решений, их анализ, апробация и внедрение. Качественное проектирование и внедрение являются основной предпосылкой эффективного функционирования системы при постоянном совершенствовании ее обеспечивающих и функциональных составляющих. Цель всех работ состоит не только в компьютеризации информационных потоков, но и в совершенствовании самого управления и организации основной деятельности объекта. Массовое проектирование ИС базируется на использовании нормативно правовой базы (федеральных законах, ГОСТах и пр.) и таких основополагающих принципах как эффективность, контроль, совместимость, гибкость, системность, развитие, стандартизация и унификация. Принципы массового проектирования ИС следующие:

· эффективности заключается в том, что выгоды от новой автоматизированной системы должны быть равными или больше расходов на нее;

· контроля требует, чтобы информационная система обладала механизмами для защиты имущества организации, ее данные были бы достаточно надежны для принятия управленческих решений;

· совместимости предполагает, что проект системы будет учитывать организационные и человеческие факторы предприятия, т.е., система должна учитывать организационную структуру организации, а также интересы, квалификацию и отношение людей, выполняющих различные функции;

· гибкости требует от системы возможности расширения без проведения больших изменений. (Например, в автоматизированную систему можно ввести новые таможенные отделы, службы и пр.);

· системности позволяют исследовать объект как единое целое во взаимосвязи всех его элементов. На базе системного подхода применяется и метод моделирования, позволяющий моделировать изучаемые процессы вначале для анализа, а затем и синтеза 41 создаваемых систем;

· развития заключается в непрерывном обновлении функциональных и обеспечивающих составляющих системы;

· стандартизации и унификации предполагает использование уже накопленного опыта в проектировании и внедрении ИС посредством программирования типовых элементов, что позволяет сократить затраты на создание ИС.

1.2 Защита информации и права субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации

Государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации направлена на создание условий для эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития Российской Федерации.

Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

·        обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

·        формирование и защита государственных информационных ресурсов;

·        создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

·        создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

·        обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

·        содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

·        формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;

Поддержка проектов и программ информатизации;

·        создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

·        развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Защита информации и прав субъектов в области информационных процессов и информатизации

Целями защиты являются:

·        предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

·        предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

·        предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм незаконного вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

·        защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

·        сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

·        обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения.

Защита информации.

1. Защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.

Режим защиты информации устанавливается:

·        в отношении сведений, отнесенных к государственной тайне, - уполномоченными органами на основании Закона Российской Федерации "О государственной тайне";

·        в отношении конфиденциальной документированной информации - собственником информационных ресурсов или уполномоченным лицом на основании настоящего Федерального закона;

·        в отношении персональных данных - Федеральным законом.

2. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, подлежащих защите, а также органы и организации, разрабатывающие и применяющие информационные системы и информационные технологии для формирования и использования информационных ресурсов с ограниченным доступом, руководствуются в своей деятельности законодательством Российской Федерации.

. Контроль за соблюдением требований к защите информации и эксплуатацией специальных программно-технических средств защиты, а также обеспечение организационных мер защиты информационных систем, обрабатывающих информацию с ограниченным доступом в негосударственных структурах, осуществляются органами государственной власти. Контроль осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

. Организации, обрабатывающие информацию с ограниченным доступом, которая является собственностью государства, создают специальные службы, обеспечивающие защиту информации.

. Собственник информационных ресурсов или уполномоченные им лица имеют право осуществлять контроль за выполнением требований по защите информации и запрещать или приостанавливать обработку информации в случае невыполнения этих требований.

. Собственник или владелец документированной информации вправе обращаться в органы государственной власти для оценки правильности выполнения норм и требований по защите его информации в информационных системах. Соответствующие органы определяет Правительство Российской Федерации. Эти органы соблюдают условия конфиденциальности самой информации и результатов проверки.

Права и обязанности субъектов в области защиты информации.

. Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации.

. Владелец документов, массива документов, информационных систем обеспечивает уровень защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

. Риск, связанный с использованием не сертифицированных информационных систем и средств их обеспечения, лежит на собственнике (владельце) этих систем и средств.

Риск, связанный с использованием информации, полученной из не сертифицированной системы, лежит на потребителе информации.

. Собственник документов, массива документов, информационных систем может обращаться в организации, осуществляющие сертификацию средств защиты информационных систем и информационных ресурсов, для проведения анализа достаточности мер защиты его ресурсов и систем и получения консультаций.

. Владелец документов, массива документов, информационных систем обязан оповещать собственника информационных ресурсов или информационных систем о всех фактах нарушения режима защиты информации.

Защита права на доступ к информации.

. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору поставки, купли-продажи, по другим формам обмена информационными ресурсами между организациями рассматриваются арбитражным судом.

Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.

. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

1.3 Информирование и консультирование участника ВЭД по вопросам таможенного дела

В практике работы таможенных органов действует система информирования и консультирования, благодаря чему участники внешнеэкономической деятельности и граждане могут не только прочитать норму права в открытых источниках, но и, обратившись в таможенный орган письменно, лично или по телефону, получить необходимые сведения по вопросам таможенного дела.

Вопросы информирования и консультирования не являются новшеством в деятельности таможенных органов, а обязанности по предоставлению услуг в этом направлении возложены на должностных лиц правовой службы таможенных органов.

Правильное понимание требований таможенного законодательства и таможенной политики участниками внешнеэкономической деятельности и гражданами, доступность и бесплатность информации в сфере таможенного дела - именно эти задачи призвана решать система информирования и консультирования.

Ранее, Таможенный кодекс РФ 1993 года также регламентировал вопросы информирования и консультирования, однако статья 391 данного кодекса предусматривала взимание платы за оказываемые консультационные услуги, что в силу противоречивости нормативной базы общим принципам деятельности таможенных органов (запрет занятия оплачиваемой деятельностью) предрешило на десятилетний срок оказание данного рода услуг. С вступлением же в силу с 1 января 2004 года нового Таможенного кодекса, одним из направлений деятельности таможенных органов стало осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела на бесплатной основе.

В целях реализации положений статей 24 и 25 ТК РФ ГТК России приказом от 23.12.2003 № 1509 была утверждена Инструкция об информировании и консультировании по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. К сожалению, данная Инструкция не содержала четкой, детальной регламентации прав и обязанностей, последовательности действий должностных лиц таможенных органов при информировании и консультировании, а также иных положений, необходимых для выстраивания партнерских отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, перевода этих отношений в плоскость цивилизованного сотрудничества, укрепления законности и правопорядка путем профилактики таможенных правонарушений. Поэтому в целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах ФТС России был разработан новый документ, детализирующий механизм информирования и консультирования. Им стал Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию о правовых актах в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

В этом документе более детально определена последовательность действий уполномоченных лиц по предоставлению государственной услуги, установлены повышенные требования к качеству информирования и консультирования, а также предусмотрен комплекс иных мероприятий, направленный на максимальное содействие обратившимся лицам с целью разъяснения требований таможенного законодательства РФ.

На сегодняшний день, предоставление государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляется в соответствии со статьями 10 и 11 Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 51 и 52 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107181;fld=134;dst=100365> Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", Приказом ФТС России от 12 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне".

В Таможенном кодексе Таможенного союза не предусмотрена норма о получении информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия). Главное в информировании это то, что участник ВЭД имеет право спросить, почему это решение принято либо почему решение не принято, почему действие выполнено либо почему таможенный орган не собирается выполнять то действие, которое сформулировано в законе. Об этом говорится в ТК РФ 1993 года, ТК РФ 2003 года, в ФЗ «О таможенном регулировании». Однако, Таможенный кодекс Таможенного союза в ст.10 не устанавливает то, что участник ВЭД вообще имеет право об этом спрашивать.

Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультациями по таможенным вопросам включает:

·        предоставление информации о причинах принятого решения, действия или бездействия;

·        опубликование правовых актов;

·        предоставление информации о действующих правовых актах;

·        предоставление текстов правовых актов;

·        консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Далее рассмотрим, как осуществляется информирование и консультирование таможенными органами Российской Федерации.

Предоставление государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела осуществляется в соответствии со статьями 10 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=100808;fld=134;dst=100111> и 11 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=100808;fld=134;dst=100114> Таможенного кодекса Таможенного союза, статьями 51 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107181;fld=134;dst=100361> и 52 <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=107181;fld=134;dst=100365> Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации, Постановлением <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=115489;fld=134;dst=100077> Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. N 459 "О Федеральной таможенной службе", Приказом <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=99847;fld=134;dst=100018> ФТС России от 12 января 2005 г. N 7 "Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне".

Получателями государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства РФ о таможенном деле и об иных правовых актах РФ в области таможенного дела являются физические и юридические лица.

Информация о государственной услуге предоставляется непосредственно в помещениях таможенных органов, участвующих в предоставлении государственной услуге, иных таможенных органах, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств лиц, с использованием информационных стендов, а также по телефону, электронной почте, автоинформатору, посредством ее размещения на официальном Интернет-сайте ФТС России и иных таможенных органов.

При входе в помещения всех таможенных органов размещаются информационные стенды, которые содержат следующую обязательную информацию:

·        график работы правового подразделения, ответственного за предоставление государственной услуги;

·        номера кабинетов, в которых предоставляется государственная услуга, фамилии, имена, отчества и должности соответствующих должностных лиц;

·        выдержки из правовых актов по наиболее часто задаваемым вопросам;

·        требования к письменному запросу о предоставлении консультации, образец запроса о предоставлении консультации;

·        полный почтовый адрес таможенного органа, предоставляющего государственную услугу;

·        адреса официальных Интернет-сайтов ФТС России и таможенного органа;

·        номер автоинформатора, справочный номер телефона соответствующего подразделения, предоставляющего государственную услугу;

·        перечень документов, представляемых получателями государственной услуги;

·        блок-схемы, наглядно отображающие алгоритм прохождения административной процедуры;

·        перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Тексты материалов печатаются удобным для чтения шрифтом, без исправлений, наиболее важные места выделяются полужирным начертанием либо подчеркиваются. Запрос на получение информации, срок подачи запроса, срок ответа на запрос. В соответствии со ст.50 Закона «О таможенном регулировании» лицо, в отношении которого таможенным органом либо его должностным лицом принято решение или совершено действие, а также лицо, в отношении которого решение не принято либо подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или не совершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.

Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия (бездействия) либо истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии (бездействии).

Если запрос пересылается почтой, то днем его подачи считается дата, указанная на почтовом штемпеле места отправления данного запроса. В иных случаях днем подачи письменного запроса является день его получения таможенным органом.

Запрос, поданный по истечении указанных сроков, таможенным органом не рассматривается, а пропущенные сроки не восстанавливаются.

При отказе в рассмотрении запроса, в связи с истечением сроков за лицом, обратившимся с таким запросом, сохраняется право на обжалование решения, действия или бездействия, в отношении которых запрос подавался.

Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации, как в устной, так и в письменной форме <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=95604;fld=134;dst=100014>. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.

Устный запрос подается, как правило, если лицо присутствует при принятии решения или совершении действия. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом в день получения такого запроса. Этот запрос рассматривается от имени таможенного органа должностным лицом, принявшим или не принявшим решение, совершившим или не совершившим действие, либо по его поручению нижестоящим должностным лицом. Если лицо не удовлетворено устным ответом на устный запрос, оно вправе подать письменный запрос.

В письменном запросе должна содержаться подробная информация о его предмете, в том числе:

·        когда, кем и какое решение было принято;

·        когда, каким должностным лицом и какое действие было совершено;

·        какое решение не было принято либо какое действие не было совершено, при каких обстоятельствах и в какие сроки.

К запросу должны прилагаться все имеющиеся у лица документы, относящиеся к делу, а также материалы, позволяющие идентифицировать предмет запроса.

Письменный запрос должен быть подписан физическим лицом или руководителем (заместителем руководителя) предприятия, учреждения или организации с указанием фамилии, имени, отчества (в отношении руководителя и его заместителя указывается также должность) и содержать данные соответственно о месте нахождения предприятия, учреждения или организации.

В случае не предоставления лицом требуемых информации, документов и материалов либо если информация, документы и материалы предоставлены не полностью, что не позволяет таможенному органу дать полный ответ на поданный запрос, этот таможенный орган уведомляет лицо, подавшее запрос, о том, какая информация, документы и материалы необходимы для рассмотрения запроса.

При отказе лица, подавшего запрос, от оказания содействия таможенному органу или его должностным лицам в рассмотрении запроса таможенный орган вправе оставить запрос без ответа.

Письменный запрос подлежит рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок со дня его получения. В случае необходимости предоставления дополнительных документов и сведений указанный срок исчисляется со дня получения от лица, подавшего запрос, последнего документа (информации, материалов), требующегося для рассмотрения запроса.

Письменный запрос рассматривается начальником или заместителем начальника таможенного органа либо по их поручению руководителем структурного подразделения таможенного органа.

При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменном виде. В качестве письменного ответа рассматриваются также телефонограммы и иные сообщения, передаваемые с использованием подобных видов связи.

Если лицом направляется письменный запрос в таможенный орган, иной, чем тот, которым принято решение или должностным лицом которого совершено действие, либо решение не принято или требуемое действие не совершено, указанный таможенный орган направляет такой запрос по принадлежности, извещая об этом лицо, подавшее запрос.

Запрос и ответ на запрос не должны использоваться для получения лицом консультаций по таможенным вопросам.

Если основанием принятого решения, совершенного действия либо непринятия решения или не совершения действия является опубликованный правовой акт, то ответ может сводиться к ссылке на этот акт (название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован).

Подача запроса не приостанавливает исполнения решения или действия, в отношении которых подан запрос.

Если запрос касается сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, то ответ дается в объеме и порядке, исключающих разглашение таких сведений.

Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов закрепляют ст. 11 ТК ТС и ст. 52 Закона «О таможенном регулировании». Статьей 11 ТК ТС установлено, что таможенные органы консультируют заинтересованных лиц в устной и письменной формах бесплатно. По письменному запросу заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме в возможно короткие сроки, но непозднее срока, установленного законодательством Российской Федерации.

Основанием для осуществления консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, является запрос лица о предоставлении консультирования в соответствующее подразделение, предоставляющее государственную услугу, которым является правовое подразделение РТУ или таможни. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, предоставляется по конкретным таможенным правоотношениям, касающимся:

·        таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств лиц;

·        включения юридических лиц в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;

·        внутреннего таможенного транзита;

·        временного хранения товаров;

·        применения различных таможенных процедур;

·        порядка декларирования товаров и транспортных средств, представления документов при декларировании товаров;

·        перемещения товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

·        перемещения товаров в международных почтовых отправлениях;

·        перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи;

·        иных вопросов, входящих в компетенцию таможенных органов.

Сведения, предоставленные должностными лицами таможенных органов при консультировании, не являются основанием для принятия какого-либо решения или совершения какого-либо действия должностным лицом таможенного органа, производящим таможенное оформление, осуществляющим таможенный контроль и т.д. Таким образом, сведения и информация, полученные в порядке консультирования, обращены только к заинтересованному лицу и предназначены только для него.

Таможенные органы в соответствии с действующим законодательством несут ответственность за своевременность и достоверность информации, предоставляемой в порядке консультирования по таможенным вопросам. Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что в конечном итоге привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, государство возмещает такие убытки за счет казны Российской Федерации в порядке, предусмотренном российским законодательством.

Таможенные органы освобождаются от ответственности за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля. Не несут они ответственности и за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, которые не были уполномочены руководителями таможенных органов на консультирование. Порядок консультирования, сроки, формы, лица уполномоченные консультировать. Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, осуществляет должностное лицо правового подразделения РТУ или таможни, ответственное за консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, отвечающее квалификационным требованиям, и уполномоченное начальником (лицом, его замещающим) РТУ или таможни.

Уполномоченным должностным лицом может быть должностное лицо РТУ или таможни, имеющее высшее юридическое или иное высшее профессиональное образование, необходимое для осуществления возложенных должностных обязанностей по консультированию, а также стаж работы (службы) по специальности в таможенных органах не менее одного года.

Запрос может быть представлен в письменной либо в устной форме.

Письменный запрос о предоставлении консультации может быть направлен лицом в РТУ или таможню средствами почтовой связи, средствами электронной почты, а также через накопительный ящик, представляющий собой ящик для приема корреспонденции, расположенный при входе в РТУ или таможню.

Уполномоченное должностное лицо регулярно (не менее 2 раз в день) проверяет поступление корреспонденции по электронной почте. Полученные документы сохраняются в соответствующей папке на компьютере уполномоченного должностного лица и выводятся на бумажный носитель. После вывода запроса о предоставлении консультации на бумажный носитель он незамедлительно передается в подразделение документационного обеспечения РТУ или таможни для проставления на полученном запросе регистрационного штампа таможенного органа и исполняется аналогично письменным запросам, полученным иными средствами связи.

Письменный запрос о предоставлении консультации обязательно должен содержать следующие сведения:

·        наименование таможенного органа, в который обращается лицо;

·        наименование юридического лица или фамилия и инициалы физического лица, желающего получить консультацию, с указанием полного почтового адреса такого лица;

·        просьбу о предоставлении консультации и содержание вопросов, по которым лицу необходима консультация;

·        форму, по которой лицо желает получить консультацию (письменную либо устную);

·        способ передачи письменной консультации (непосредственно лицу - с указанием контактных телефонов либо почтой);

·        подпись лица.

Уполномоченное должностное лицо уточняет, какую информацию хочет получить лицо, и определяет, относится ли указанный запрос к информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела или к консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Запрос лица о предоставлении консультации по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, уполномоченное должностное лицо фиксирует в Журнале консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, который должен быть прошит, пронумерован, скреплен печатью РТУ или таможни и храниться в правовом подразделении РТУ или таможни.

Запросу о предоставлении консультации присваивается порядковый номер по Журналу <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100244> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, который формируется в порядке возрастания и указывается в графе 1 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Уполномоченное должностное лицо указывает в графе 2 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, дату поступления письменного запроса либо дату устного обращения лица о предоставлении консультации в правовое подразделение РТУ или таможни.

Днем поступления письменного запроса в РТУ или таможню является день проставления должностными лицами подразделения документационного обеспечения РТУ или таможни на полученном запросе регистрационного штампа таможенного органа.

Уполномоченное должностное лицо вносит в графу 3 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, сведения о лице, указанные в его письменном запросе, или сведения согласно представленным им при устном запросе документам, удостоверяющим личность, а также документам, подтверждающим полномочия лица, представляющего интересы юридического лица.

Краткое описание вопросов, по которым лицо желает получить консультацию, отражается в графе 4 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

В графе 5 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, уполномоченное должностное лицо указывает свои должность, фамилию и инициалы.

Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, по желанию лица осуществляется как в устной, так и в письменной форме. По требованию лица уполномоченное должностное лицо обязано предоставить информацию в письменной форме.

При желании лица получить консультацию в письменной форме, указанном в письменном запросе, уполномоченное должностное лицо подготавливает ответ лицу. Номер письменной консультации отражается в графе 6 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Указанный ответ по желанию лица, указанному в письменном запросе, направляется почтой заказным письмом с уведомлением либо вручается непосредственно лицу (его представителю). При вручении письменного ответа непосредственно лицу (его представителю) на руки в графу 6 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, вносятся сведения о лице, получившем на руки указанный ответ, его полномочиях на получение ответа, дате вручения.

При желании лица получить консультацию в устной форме, указанном в письменном запросе, уполномоченное должностное лицо согласовывает с лицом по контактным телефонам, указанным в письменном запросе, дату и время консультирования. Прием указанного лица производится в назначенное для него время.

Краткое изложение содержания устной консультации со ссылками на положения нормативных и иных правовых актов либо причина отказа в предоставлении консультации указывается в графе 7 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. По окончании приема лицо проставляет отметку в графе 6 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, об оказании консультации или о получении информации о причинах отказа в ее предоставлении (подпись, число, реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, представляющего интересы юридического лица).

При устном запросе лица о предоставлении консультации по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, уполномоченное должностное лицо приглашает его в помещение, где проводится консультирование. Уполномоченное должностное лицо уточняет у лица, что за сведения ему необходимы, в какой форме желает получить ответ, определяет уровень сложности запроса, функциональные подразделения таможенного органа, чье заключение необходимо для правильного и полного ответа на поставленный вопрос.

При желании лица получить консультацию в устной форме и возможности дачи заключения по запросу уполномоченным должностным лицом самостоятельно и незамедлительно уполномоченное должностное лицо осуществляет поиск необходимых сведений, по которым лицо желает получить консультацию, с использованием имеющихся в таможенном органе справочно-правовых систем и правовых актов и сообщает лицу требуемую информацию.

Краткое изложение содержания устной консультации со ссылками на положения нормативных и иных правовых актов либо причина отказа в предоставлении консультации указывается в графе 7 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. По окончании приема лицо проставляет отметку в графе 6 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, об оказании консультации или о получении информации о причинах отказа в ее предоставлении (подпись, число, реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, представляющего интересы юридического лица).

В случае, если подготовка ответа требует продолжительного времени или необходимо затребовать письменные заключения от иных структурных подразделений таможенных органов и уполномоченное должностное лицо назначало лицу удобное для него время для осуществления консультирования, прием указанного лица производится в назначенное для него время.

По окончании приема лицо проставляет отметку в графе 6 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, об оказании консультации или о получении информации о причинах отказа в ее предоставлении (подпись, число, реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, представляющего интересы юридического лица). В случае, если лицо обратилось с устным запросом, но желает получить консультацию в письменной форме, и уполномоченное должностное лицо не имеет возможности незамедлительно подготовить письменный ответ на запрос, уполномоченное должностное лицо предлагает лицу по его желанию получить письменный ответ почтой либо на руки. При этом желаемая лицом форма получения письменного ответа отражается в графе 7 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, под роспись лица. Уполномоченное должностное лицо подготавливает письменный ответ лицу. Номер письменной консультации отражается в графе 6 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

С консультаций, оказанных в письменной форме, уполномоченным должностным лицом снимаются копии, которые хранятся вместе с запросом в отдельном деле правового подразделения РТУ или таможни не менее 5 лет.

При проведении консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, уполномоченное должностное лицо вправе привлекать иных должностных лиц РТУ или таможни для оказания методической и практической помощи.

Привлечение должностных лиц для оказания помощи осуществляется путем непосредственного обращения (в том числе посредством телефонной связи) уполномоченного должностного лица к начальнику структурного подразделения РТУ или таможни, в функции которого входит практическое разрешение вопросов таможенного дела, с которыми обратилось лицо, либо путем направления уполномоченным должностным лицом письменного запроса в структурное подразделение РТУ или таможни.

Начальник структурного подразделения, к которому обратилось уполномоченное должностное лицо, обязан незамедлительно поручить оказание помощи наиболее квалифицированному должностному лицу структурного подразделения. Должностное лицо, которому поручено оказание помощи, обязано незамедлительно (при устном обращении) либо в сроки, не превышающие 5 рабочих дней, оказать ее уполномоченному должностному лицу.

О случаях отказа начальников структурных подразделений РТУ или таможни или иных должностных лиц, которым поручено оказание методической и практической помощи, уполномоченное должностное лицо докладывает начальнику РТУ или таможни для принятия мер (применения либо наложения дисциплинарного взыскания на указанных должностных лиц).

При предоставлении консультации должностное лицо не вправе:

·        искажать положения нормативных и иных правовых актов;

·        предоставлять сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов, а также составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера;

·        давать правовую оценку любых обстоятельств и событий, в том числе решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц;

·        вносить изменения и дополнения в любые предоставленные лицами документы;

·        совершать на документах лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам, их должностным лицам или каким-либо иным способом влиять на последующее решение таможенного органа или действие его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;

·        подтверждать иным образом достоверность сведений и правильность оформления документов, необходимых для таможенного оформления.

Начальник правового подразделения РТУ или таможни, которому подчиняется уполномоченное должностное лицо, обязан осуществлять контроль за достоверностью, своевременностью и полнотой предоставляемой лицу информации при консультировании, путем проверки сведений, содержащихся в Журнале <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100244> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, не реже 1 раза в неделю.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ОПЕРАЦИИ И КОНТРОЛЯ

2.1 Предварительное информирование

Как показывают мировые тенденции совершенствования таможенных процедур, внедрение института предварительного информирования таможенных органов до прибытия товаров на таможенную территорию страны является перспективным направлением. Во-первых, это связано с ростом опасности мирового терроризма. Во-вторых, предварительная информация может использоваться таможней для минимизации времени, необходимого для выполнения формальностей, планирования распределения ресурсов, оптимизации осуществления контроля, а также для создания условий открытости и предсказуемости своих действий.

Концепция о предварительном информировании - это совокупный свод наших представлений о правовых, технологических, а также информационных вопросах при использовании данной процедуры. Этому предшествовала большая и кропотливая работа в течение длительного времени, проводился ряд экспериментов по использованию предварительной информации, получаемой из различных источников - от заинтересованных лиц как при ввозе на таможенную территорию, так и при вывозе, а также от таможенной службы страны экспорта или транзита (если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями между ней и ФТС России).

Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стояла цель - создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемирное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.

Наряду с другими механизмами и инструментами предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО.

Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма.

Правительствами ряда стран были приняты правила и заключены соглашения с деловыми кругами для обеспечения необходимого уровня безопасности на базе результатов оценки рисков, проводимой до прибытия товаров на таможенную территорию: программа таможенной службы Канады "Партнеры по защите" (PIP), программа таможенной службы Австралии "Передняя линия и аккредитованный клиент", программа таможенной службы США "C-TPAT", программа таможенной службы Новой Зеландии "SEP and FrontLine".

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 2225-р, обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы.

Необходимым шагом при модернизации стало создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее - СПрИнТ) с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.), и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.

Технология предварительного информирования предусматривает передачу предварительной информации в электронном виде в ЦИТТУ ФТС России и использование ее на таможенных постах в порядке, определенном инструкцией об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Система предварительного информирования - взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов по оформлению ввоза и вывоза грузов через таможенную границу Таможенного союза, на основе электронного документооборота.

Целью создания системы предварительного информирования является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота.

Основными целями ее внедрения являются:

·        автоматизация процедур контроля и документального оформления товаров и транспортных средств в таможенных органах;

·        увеличение пропускной способности пунктов пропуска, сокращение времени обработки грузов и исключение простоев вагонов и составов, а так же других транспортных средств, прибывающих из сопредельных государств на пункты пропуска через границу РФ.

В основе данной системы лежит предварительная передача электронных сведений о товарах и транспортных средствах, содержащихся в коммерческих, транспортных и других товаросопроводительных документах. Информация поступает в таможенные органы в объеме, необходимом для целей таможенного контроля и оформления.

Технология информационного взаимодействия позволяет таможенным органам решать задачи по обеспечению:

·        полноты и достоверности информации, необходимой для подготовки и оформления таможенных документов;

·        сокращению времени документального оформления товаров и транспортных средств при осуществлении таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска;

·        планированию досмотровых операций, эффективного распределения трудовых ресурсов.

Одновременно у специалистов двух ведомств появилась возможность автоматизировать таможенные процедуры, выполняемые при оформлении и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным и иным транспортом через границу ТС; осуществлять контрольные мероприятия в рамках оперативных ориентировок и системы управления рисками; готовить и создавать таможенные документы, отчеты и статистику.

В целях интеграции и унификации с мировыми тенденциями модернизации и институционального развития таможенных администраций, а также создания условий для повышения безопасности международной цепи поставок товаров функциональные и технические решения СПрИнТ должны учитывать лучшую мировую практику и рекомендации ВТО по использованию системы электронных сообщений для обмена данными.

Функциональные и технические решения СПрИнТ должны обеспечивать возможность представления предварительной информации:

·        любым заинтересованным лицом как при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, так и при вывозе с ее территории;

·        таможенной службой страны экспорта или транзита, если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между этой таможенной службой и ФТС России;

Предварительное информирование носит пока добровольный характер. Однако в ближайшее время планируется введение обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным видом транспорта. По итогам его применения такая практика будет расширена на другие виды транспорта. Проект решения сейчас активно обсуждается.

.2 Электронное декларирование, как одна из форм совершенствования проведения таможенной операции и контроля

Декларирование относится к наиболее важному этапу процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению таможенного администрирования.

Помимо факта юридического оформления товаров декларирование позволяет обеспечить таможенные органы необходимыми для целей последующего таможенного контроля сведениями о товарах, поскольку именно после выполнения декларантом указанной процедуры таможенные органы проверяют соответствие заявленных сведений фактическим данным на различных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля.

Даже поверхностный анализ правовых актов, регулирующих вопросы применения форм декларирования, показывает, насколько дифференцированно в зависимости от категории товаров, лиц их перемещающих, применяемых таможенных режимов и специальных таможенных процедур подходит таможенное законодательство к вопросу заявления таможенному органу сведений о товарах. Установленные способы декларирования, механизмы их реализации должны быть максимально удобны, просты и понятны лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу. В то же время, объем заявляемых таможенным органам сведений должен позволять последним эффективно выполнять свои функции, обеспечивать соблюдение таможенного законодательства.

Само декларирование представляет собой заявление таможенному органу сведений о товарах, об их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей. Согласно статьям 63 и 124 Таможенного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01 января 2004 года, декларанту предоставляется возможность декларирования товаров и предоставления документов, необходимых для таможенного оформления, в электронной форме.

Электронная форма декларирования представляет собой перспективное и наиболее динамично развивающееся направление взаимоотношений «участник ВЭД - таможня» при заявлении товаров к их таможенному оформлению.

Думая о завтрашнем дне, мы должны иметь в виду, что место письменного декларирования займет электронная форма, т.е. представление сведений о товарах в электронном виде.

Подача электронной декларации является процессом заявления таможенному органу сведений путем представления электронных документов - в формализованном виде в установленных форматах либо, если формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образцов, полученных сканированием бумажных носителей. Преимущества электронной формы декларирования очевидны: ускорение процесса обработки и выпуска таможенной декларации и товаров в целом; более рациональное и эффективное использование трудовых ресурсов за счет технических средств и информационных технологий; исключение контакта декларанта с должностными лицами таможенных органов; снижение накладных расходов на подготовку «бумажных» документов при их представлении в таможенный орган. Использование электронного декларирования приводит к повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники внешнеэкономической деятельности. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.

Прообразом указанной формы декларирования являлось представление копии ГТД в электронном виде на магнитном носителе. Однако долгое время указанная форма не находила реализации, поскольку в Российской Федерации ранее отсутствовал институт электронной цифровой подписи, не был принят закон «Об электронном документе», не отвечали современным требованиям телекоммуникационные линии, в определенный период присутствовало непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов. Кроме того, еще достаточно велики издержки участников ВЭД и таможенных органов на внедрение электронного декларирования.

Существенным фактором, повлиявшим на внедрение электронной формы декларирования, явилась Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65), реализация которой позволила сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне. Появилась возможность реализации электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при представлении таможенной документации с использованием механизма электронной цифровой подписи.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 27.10.2004 № 1244-р, определила, что одним из важных приоритетов в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности являются внедрение и развитие системы электронного декларирования. Эти направления нашли отражение в Целевой программе развития таможенной службы РФ на 2004 - 2008 годы, в которой внедрение информационных технологий, в том числе расширение практики электронного декларирования, определено одной из приоритетных задач таможенных органов. Эти же положения нашли свое отражение и в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 г. (одобренной распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р), в которой внедрение информационных технологий и автоматизированных систем управления определено стратегическим направлением деятельности ФТС России.

Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений (либо ГНИВЦ ФТС России для крупных участников) с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа. Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные информационные автоматизированные бизнес системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров. С момента вступления в силу Таможенного кодекса в 2004 году и участники ВЭД, и таможенные органы уже делают серьезные шаги в освоении указанного способа заявления сведений. Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, транспорентность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами ВЭД, так и между государственными органами.

Информационные технологии и использование электронного декларирования являются одним из ключевых принципов современной организации таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур.

Использование электронного декларирования являются одним из ключевых принципов современной организации таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур.

Электронное декларирование товаров и транспортных средств - это процесс таможенного оформления посредством подачи по выделенным цифровым каналам связи или через Интернет электронной ГТД, заверенной ЭЦП без использования бумажного комплекта документов. Оно является передовым по сравнению с традиционным бумажным способом заявления сведений о перемещаемых товарах. В США, Японии и во многих странах Западной Европы подавляющее большинство деклараций подается в электронном виде, а подача ГТД на бумаге давно уже считается индикатором риска.

Электронное декларирование - это и современная форма работы, позволяющая: минимизировать количество бумажных документов; упростить и повысить оперативность таможенного оформления; гарантировать достоверность передаваемой информации; контролировать перевозки; ускорить процедуру уплаты таможенных платежей; снизить денежные затраты, связанные с таможенным оформлением и т.д.

Главное его преимущество - безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление. Декларант, имея доступ к узлу обработки информации, заполняет электронную ГТД, снабжает ее электронной цифровой подписью, вводит другие необходимые сведения и направляет всю эту информацию в виде авторизованного сообщения в адрес регионального таможенного органа. Наличие цифровой подписи предполагает, что данные сведения имеют юридическую силу. Получив от участника ВЭД электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара в свободное обращение. Участник ВЭД непосредственно не общается с таможенным инспектором, что исключает субъективный фактор принятия и контроля таможенной декларации.

Суть электронного декларирования заключается в том, что обмен информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа осуществляется исключительно в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП), наличие которой удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу. Правовые условия использования ЭЦП в электронных документах установлены Федеральным законом РФ от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».


.3 Технология удаленного выпуска, перспективная форма администрирования. Центр электронного декларирования

Удаленный выпуск товаров - технология таможенного оформления и таможенного контроля, предусматривающая совершение таможенных операций по таможенному оформлению во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складе временного хранения, расположенном в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и осуществлении обмена информацией между этими таможенными органами в электронном виде. Технология, при которой декларация подается и оформляется во внутреннем таможенном органе, а фактический контроль осуществляется в приграничном таможенном органе, расположенном на таможенно-логистическом терминале, создана в целях гармонизации процессов таможенного оформления и таможенного контроля в условиях существующего неравномерного распределения кадровых и материально-технических ресурсов между центральными и приграничными районами страны.

Потенциал технологии удаленного выпуска в ближайшем будущем будет развит за счет распространения технологии удаленного выпуска в отношении таможенного оформления товаров, перемещаемых не только автомобильным, а также морским, железнодорожным и воздушным видами транспорта.

Например: СЗТУ совместно с представителями ОАО «РЖД» прорабатываются предложения по комплексному использованию технологий предварительного информирования и удаленного выпуска товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации железнодорожным транспортом через ЖДПП Ивангород, при осуществлении декларирования товаров на Ямбургском таможенном посту Кингисеппской таможни.

Технология удаленного выпуска товаров имеет устойчивую положительную динамику объемов таможенного оформления, ее внедрение способствует совершенствованию и оптимизации работы таможенных органов и участников ВЭД в Северо-Западном федеральном округе.

Изначально разработка данной технологии преследовала следующие цели: сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города; сокращение документооборота при таможенном оформлении и таможенном контроле; исключение звена оформления процедуры внутреннего таможенного транзита; перераспределение и оптимизация нагрузки на таможенные органы; сохранение и концентрация профессиональных кадров; сокращение финансовых расходов участников ВЭД; уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров.

Совершение таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, осуществляется согласно Порядку места их декларирования, утвержденным приказом ФТС РФ от 22.04.2011 № 845 (далее - Порядок)

Действующий Порядок определяет особенности совершения таможенных операций при осуществлении таможенного декларирования товаров в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся эти товары, и включает в себя описание совершения следующих операций:

¾      в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации;

¾      в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации с предварительным таможенным декларированием;

¾      в отношении товаров, помещаемых под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, если вывозимые товары находятся в регионе деятельности иного таможенного органа.

табл. 1. Список таможенных процедур

Код

Наименование

10

Экспорт

40

Выпуск для внутреннего потребления

51

Переработка на таможенной территории

53

Временный ввоз (допуск)

60

Реимпорт

70

Таможенный склад

78

Свободная таможенная зона

91

Переработка для внутреннего потребления

96

Беспошлинная торговля

электронный документирование таможенный операция

Основные процессы декларирования:

.        НТД - Неполное таможенное декларирование;

.        ПДТ - Периодическое таможенное декларирование;

.        ЗПК - Особенности таможенного декларирования товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени (полная декларация на товары на все компоненты)

.        ПТД - Предварительное таможенное декларирование.

Итак, удаленный выпуск товаров - технология, при которой декларация подается и оформляется во внутреннем таможенном органе, а фактический контроль осуществляется в приграничном таможенном органе, расположенном на таможенно-логистическом терминале, создана в целях гармонизации процессов таможенного оформления и таможенного контроля в условиях существующего неравномерного распределения кадровых и материально-технических ресурсов между центральными и приграничными районами страны.

В соответствии с Приказом ФТС России №845 от 22 апреля 2011 года <#"800262.files/image001.jpg">

рис.1 Схема процесса удаленного выпуска (ЭДТ)

 

Шаг 1: груз пересекает границу и размещается на складе временного хранения (далее СВХ) или прилегающей к нему зоне таможенного контроля (далее ЗТК). По данному факту диспетчер склада формирует соответствующий складской документ и предоставляет его на приграничный таможенный пост.

Шаг 2: участник ВЭД подает ЭДТ на внутренний ТП.

Шаг 3: инспектор внутреннего ТП получает ЭДТ, анализирует сведения с целью проверки условий возможности регистрации и по внутренним каналам ЭД направляет запрос о наличии товара на СВХ (ЗТК) в приграничную таможню.

Шаг 4: После получения запроса должностное лицо внешнего таможенного органа подтверждается его получение. В течении 30 минут проводится проверка факта размещения товара и транспортного средства на СВХ (ЗТК).

Шаг 5: в течении 10 минут, после завершения проверки на внутренний ТП отправляется сообщение содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), проставляя отметку " Указанные товары размещены на СВХ (ЗТК)" либо "Указанные товары на СВХ (ЗТК) отсутствуют". В случае если запрашиваемые товары отсутствуют на СВХ (ЗТК) инспектор внутреннего таможенного органа формирует сообщение для декларанта в котором проставляется отметка " "Указанные товары на СВХ (ЗТК) отсутствуют".

Шаг 6: при подтверждении факта наличия товаров на СВХ (ЗТК) во внутреннем таможенном органе в автоматическом режиме проводится форматно-логический контроль (ФЛК) ЭДТ. После успешного завершения ФЛК ЭДТ присваивается регистрационный номер. Инспектор внутреннего таможенного отправляет ЭДТ с описью на приграничный ТП.

Шаг 7: на приграничном ТП сверяются данные ЭДТ со сведениями указанными в транспортных документах. Осуществляется сверка регистрационных номеров ТС, наименование получателя, страны отправления, страны происхождения, условий поставки, кодов валюты, общей стоимости, наименование товара, количества грузовых мест, кода ТНВЭД ТС, веса брутто и нетто, стоимости товара, реквизитов документов. Также проверяется наличие/отсутствие разрешительного штампа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольные (надзорные) функции в отношении товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза. Результаты проверки высылаются на внутренний ТП. В отчете указывается информация о выявленных расхождениях, а также информация о признаках нарушения таможенного законодательства.

Шаг 8: после получения отчета из внешнего таможенного органа инспектор внутреннего ТП осуществляет проверку ЭДТ. Проверка документов и сведений (при условии отсутствия рисков) должна осуществляться внутренним таможенным органом в следующие сроки:

¾           не более 1 часа рабочего времени - при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;

¾           не более 3 часов рабочего времени - при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;

¾           не более 5 часов рабочего времени - при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;

¾           не более 12 часов рабочего времени - при декларировании от 101 и более наименований товаров. Если в процессе совершения таможенных операций возникает необходимость применения форм таможенного контроля, связанных с операциями с товарами (далее - фактический таможенный контроль), уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется в электронном формализованном виде во внешний таможенный орган авторизованное сообщение, содержащее соответствующую информацию о необходимости проведения фактического таможенного контроля, в том числе (при необходимости) с указанием сведений об отборе проб и образцов. Дальнейшие действия по организации проведения таможенного досмотра и оформления Акта таможенного досмотра осуществляются в порядке, предусмотренном "Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)" (Приказ ФТС России от 25 октября 2011 г. N 2190). Оформленная ГТД может быть распечатана как на внутренней, так и на приграничной таможне. При этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа в графе "D" основного листа (ДТ1), а также графе "C" дополнительных листов (ДТ2) бумажной копии ЭДТ проставляет соответствующие отметки в установленном порядке, заверяет их подписью и личной номерной печатью, а в правом верхнем углу листа делает отметку "Копия". При проставлении отметок о выпуске товаров внешним таможенным органом над этими отметками делается запись, в каком таможенном органе оформлена ЭДТ: "Выпущено таможенным постом таможни".

2. Подача предварительной ЭДТ:

 

рис. 2 Схема процесса Удаленного выпуска при подаче предварительной ЭДТ.

Шаг 1: в соответствии с установленными сроками до пересечения грузом границы РФ, декларант в электронном виде подает предварительную декларацию на товары (ПЭДТ).

Шаг 2: после принятия ПЭДТ, сверки сведений, уполномоченное должностное лицо внутреннего таможенного органа направляет декларанту сообщение, содержащее уведомление об окончании проверки ПЭДТ.

Шаг 3: после прибытия во внешний таможенный орган товаров, представитель перевозчика уведомляет внешний таможенный орган, что на товары оформлена ПЭДТ, путем представления сведений о номере этой ПЭДТ.

Шаг 4: на основании номера ПЭДТ уполномоченным должностным лицом внешнего таможенного органа запрашивается электронная копия указанной ПЭДТ.

Шаг 5: в соответствии с запросом ПЭДТ предоставляется уполномоченному лицу внешнего таможенного органа.

Шаг 6: производится проверка факта размещения товаров на СВХ (ЗТК)

Шаг 7: на основании проведенной проверки на внутренний таможенный пост направляется сообщение, содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), номере ПЭДТ, результате сверки сведений заявленных в ПЭДТ, со сведениями из транспортных (перевозочных) и коммерческих документов.

Шаг 8: после получения сообщения о прибытии и размещении товаров на СВХ (ЗТК) уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется подтверждение о его получении во внешний таможенный орган и соответствующее сообщение декларанту.

Шаг 9: после получения данного сообщения декларант производит действия по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров (направляет в таможенный орган подачи ЭДТ уведомление о прибытии товаров в место доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, посредством уточненной ЭДТ).

Шаг 10: проверка документов и сведений после получения сообщения от внешнего таможенного органа при условии отсутствия риска (рисков), содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, должна осуществляться внутренним таможенным органом в следующие сроки:

¾      не более 30 минут рабочего времени - при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;

¾      не более 1 часа рабочего времени - при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;

¾      не более 2 часов рабочего времени - при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;

¾      не более 4 часов рабочего времени - при декларировании от 101 и более наименований товаров.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1 Анализ существующих проблем в системе предварительного информирования. Перспективы решения этих проблем

Портал ФТС России позволяет сообщить достаточно подробный перечень информации о транспортном средстве, а так же, что немаловажно, о товарных партиях. Однако здесь возникает другая проблема, перевозчик не располагает информацией о товарах в объеме достаточном для таможенных целей, а другие заинтересованные лица не имеют информации о судне, а также, например, о членах экипажа - фамилию и имя капитана и т.д. Для продуктивного применения технологии ПИ требуется возможность совместной работы заинтересованных лиц при создании уведомления о прибытии, портал ЭПС ФТС России пока не предполагает многопользовательского доступа.

Такую возможность предоставляют некоторые коммерческие порталы, однако, и такое решение не лишено недостатков, в числе которых:

      платный доступ на портал;

      совместимость только с ПО определенного производителя;

      сведения о товарных партиях и транспортных средствах хранятся в базе данных на альтернативном сервере, то есть не поступают в ЕАИС таможенных органов;

      создается альтернативный штрих-код и уникальный индивидуальный код уведомления, которые не распознаются средствами таможенных органов;

      как следствие, возникает необходимость применения съемных носителей для переноса данных в КПС МПП, что противоречит требованиям информационной безопасности таможенных органов;

      данные программные продукт не сертифицированы ЦИТТУ ФТС России. Следовательно, нет никаких гарантий корректной работы программного средства при обмене информацией с ЕАИС таможенных органов и сертифицированными программными продуктами других производителей.

Для повышения эффективности международного таможенного сотрудничества и реализации принятых рамочных стандартов необходимо решить еще целый ряд первоочередных проблем.

Требуется разработать регламенты представления и анализа электронных форм торговых и товарно-сопроводительных документов, которые важны для обмена данными между таможенными службами. В данный момент не все регламенты, понятия и принципы, общие описание которых указано в законодательстве, разработаны. Это ограничивает область применения существующих систем предварительного информирования и снижает их эффективность, не позволяя добиться максимального эффекта от работы данной системы.

Требуют серьезного внимания вопросы обеспечения безопасности международного информационного обмена с использованием сети интернет на основе типовых технических решений для государственных организаций. Это связано с тем, что глобальная компьютерная сеть Интернет открывает доступ как к потокам информации, так и к соответствующим внутренним сетям всем, кто может попытаться получить несанкционированный доступ к данным ресурсам. Существуют специализированные технологии, позволяющие своевременно обнаружить, предотвратить подобные попытки, найти и наказать виновных.

Таможенные службы работают с информацией, влияющей на колоссальные финансовые потоки, и в связи с этим, каналы взаимодействия между таможенными службами РФ и иностранных государств могут подвергаться мощным компьютерным атакам, что предъявляет повышенные требования к обеспечению безопасности таких каналов связи, и информационных сетей внутри служб, имеющих связь с всемирной компьютерной сетью.

В настоящее время в России действует Указ Президента № 611, запрещающий подключение ИТ-систем государственных органов напрямую к сети интернет. С учетом развития взаимодействия между таможенными службами данный фактор является сдерживающим с точки зрения налаживания эффективного электронного документооборота между ними.

Это связано с тем, что без прямого использования всемирной компьютерной сети, скорость взаимодействия падает на несколько порядков, что так же негативно отражается на скорости и эффективности работы системы предварительного информирования в случае, когда осуществляется ввоз товаров на территорию России.

Помимо этого, для повышения эффективности системы, при невозможности использования сети Internet, необходимо создание собственной сети данных, что повышает издержки на внедрение и поддержание работоспособности системы.

Остаются пока нерешенными также проблемы, связанные с несовершенством законодательства. Пока существуют недоработки в законодательстве РФ в области работы с ЭЦП и обеспечения юридической значимости электронных документов. В настоящее время отсутствуют нормативные документы по кросс - сертификации, которая позволила бы проверять цифровые подписи напрямую в тех случаях, когда удостоверяющие центры, которые формируют сертификаты цифровой подписи, работают в разных государствах".

Это одна из важнейших проблем как для использования электронного документооборота в таможенных органах, так и в других отраслях управления Российской Федерации.

Решение ее начало осуществляться лишь недавно, с принятием Приказа ФТС РФ 637 от 29.05.08 «О системе ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов Российской Федерации»

В данном документе говорится о создании центров выдачи сертификатов ключей подписей, которые будут использоваться для взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. В частности Положение регламентирует условия использования сертификатов ключей подписи, при соблюдении которых электронная цифровая подпись (ЭЦП) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, участников внешнеэкономической деятельности или иных лиц, осуществляющих информационное взаимодействие при представлении сведений таможенным органам в электронной форме, в электронных документах признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Данное положение намного облегчит работу с электронным документооборотом между участниками ВЭД и таможенными органами в целом и системы предварительного информирования в частности.

Сейчас проявляется тенденция к «настоятельным рекомендациям» по использованию при передаче предварительной информации только посредством использования Портала ФТС.

Каждый участник ВЭД вправе выбирать самостоятельно какой именно сервис ему нужен. Главное, чтобы в таможенную службу вовремя поступали достоверные данные, а через кого они поступят (при условии обеспечения информационной безопасности при подключении к автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов) - через информационного оператора или через Портал ФТС - не критично. Тем более, что общеизвестно, - объем данных, поступающих через Портал ФТС меньше объема данных, передаваемого через информационных операторов, и обработка их требует больших временных затрат для сотрудников таможенных органов.

Миссия информационного оператора - это интеллектуальный (информационный) представитель таможенной службы в среде участников ВЭД и одновременно точно такой же представитель участника ВЭД для таможенных органов. Мы занимаемся адаптацией информационных требований ФТС к нуждам и заботам участников ВЭД, переводим высокотехнологичные запросы таможни в понятные рядовым пользователям действия.

Проблемы у перевозчиков при пересечении госграницы (инспектор «не видит» предварительной информации, данные предварительной информации отображаются некорректно и т.п.).

Предлагаем в качестве такого ответственного координатора привлечь информационных операторов (РОСТЭК и СЗТЛС), представители которых находятся на таможенных переходах и имеют достаточные знания, навыки и опыт для осуществления функций координатора.

Так же существует такая проблема как то, что у разных постов (даже у разных смен на одном посту) свои требования к заполнению например, книжки МДП. Абсолютно понятно, что при 100% предварительном информировании, без унификации требований, т.е. без необходимости редактирования на таможенном посту предоставленной предварительной информации, ускорения таможенного оформления достичь нельзя. Есть предложение создать четкую инструкцию по правилам проверки электронной копии предварительной информации на таможенных постах. П. 3 ст. 42 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст. 3 Соглашения предусматривают возможность введения обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза. Решение об этом принимает Комиссия Таможенного союза. ФТС России совместно с представителями таможенных служб государств-членов Таможенного союза участвовала в подготовке проекта решения Комиссии Таможенного союза «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

С 17 июня 2012 года вступает в силу решение КТС от 09.12.2011 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные, а также таможенные представители или иные заинтересованные лица должны будут представлять предварительную информацию в отношении ввозимых товаров в информационную систему таможенных органов не менее чем за два часа до их фактического ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Объем сведений, обязательных для представления заинтересованным лицом как в случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, так и в случае, когда такая операция не требуется, регламентирован пунктом 2 Решения. Также согласно Решению необходимая предварительная информация не превышает объема сведений, предусмотренных ст. 159 и 182 ТК ТС. Если ввозимые товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, представленная предварительная информация используется в качестве электронной копии транзитной декларации при отсутствии расхождения предварительной информации и сведений, содержащихся в документах, используемых в качестве транзитной декларации. Принятие решения о выпуске данных товаров осуществляется не позднее двух часов с момента регистрации транзитной декларации при условии соблюдения всех норм законодательства Таможенного союза.

В случае несоответствия сведений расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров.

Дальнейшие таможенные операции в отношении представленных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Если перевозчик не предоставит информацию о ввозимых им товарах в установленном порядке, у него останется возможность представить сведения в информационную систему таможенных органов в течение ближайших двух часов.

Таким образом, введение обязательного предварительного информирования позволит повысить пропускную способность российских пунктов пропуска на внешней границе Таможенного союза, в том числе за счет сокращения времени осуществления таможенных операций в метах прибытия, и оптимизировать таможенный контроль за счет выбора объектов контроля до прибытия товаров и транспорта в пункт пропуска. В конечном итоге повысится уровень экономической безопасности государств - членов Таможенного союза.

Иркутская таможня информирует: предварительное информирование о товарах, ввозимых автомобильным транспортом, станет обязательным.

Иркутские таможенники продолжают работу по привлечению участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) к использованию новых информационных технологий при осуществлении таможенных операций. Одной из таких технологий является представление предварительной информации таможенным органам о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

июня 2012 года вступает в силу Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

Целью нововведения является оптимизация и ускорение совершения таможенных операций, повышение эффективности таможенного контроля. Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или другие заинтересованные лица должны представлять информацию в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Таможенные органы государств-членов Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, в течение 2-х часов с момента получения предварительной информации обязаны будут провести ее анализ с использованием системы управления рисками. В месте прибытия товаров таможенные органы будут сопоставлять предварительную информацию со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) других документах. В случае несоответствия сведений, содержащихся в базах данных предварительной информации, сведениям, содержащимся в документах, представленных перевозчиком, выявленные расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров. Дальнейшие таможенные операции в отношении представленных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. С полным текстом решения можно ознакомиться на официальном сайте Таможенного союза http://www.tsouz.ru

Представление предварительной информации таможенным органам о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза участниками ВЭД в настоящее время возможно двумя способами: через Портал электронного представления сведений, размещенный на официальном сайте ФТС России или с использованием программных средств, список которых размещен на официальном сайте ФТС России в разделе «Электронное представление сведений».

Иркутские таможенники призывают участников ВЭД активнее использовать технологию предварительного информирования. Чем раньше предприниматели начнут осваивать данную технологию, тем быстрее будет накапливаться практический опыт и тем легче будет в дальнейшем адаптироваться к нововведениям в области таможенного регулирования.

3.2 Проблемные вопросы, возникающие при применении электронной формы декларирования товаров, и предлагаемые пути их решения

В первую очередь хотелось бы остановиться на проблемах, которые возникли при использовании технологии электронного декларирования товаров через сеть Интернет.

1. Опыт внедрения Интернет-декларирования в зоне деятельности Нижегородской таможни показал некоторые проблемы, возникающие у участников ВЭД при реализации требований приказа ФТС России от 24.01.2008 №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (далее - приказ №52). А именно: основной проблемой является аттестация информационной системы по требованиям информационной безопасности.

Приказ ФТС №52 не четко регламентирует этот момент. Из документации не ясно, кто проводит эту аттестацию, по каким руководящим документам и в соответствии с какими требованиями. Тем не менее, ГНИВЦ ФТС России этот вопрос трактует однозначно. Аттестация должна осуществляться в соответствии с СТР-К, по требованиям, определенным Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) РФ по защите конфиденциальной информации, организацией, имеющей лицензию ФСТЭК РФ на проведение работ, связанных с защитой конфиденциальной информации.

Учитывая важность и перспективность развития электронной формы декларирования товаров через Интернет и описанные выше обстоятельства, мешающие ее масштабному распространению, хотелось бы, чтобы ФТС заняла в этом вопросе более активную позицию. А для этого необходимо:

Во-первых, разработать новую редакцию приказа № 1356 от 28.11.2003 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров». Во-вторых, для того, чтобы должностное лицо таможенных органов имело возможность, осуществить таможенный контроль в полном объеме (сравнить электронные копии разрешительных документов с оригиналами на бумажных носителях), в рамках 395 Приказа необходимо закрепить представление бумажных носителей документов, когда иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела установлено представление в таможенные органы оригинальных документов на бумажном носителе, а также в случае принятия решения о необходимости представления оригиналов документов для подтверждения заявленных в ЭГТД сведений, причем такие документы должны подаваться в таможенный орган одновременно с ЭГТД, либо по авторизированному запросу таможенного органа в адрес лица, декларирующего товары.

В-третьих, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (ст. 131, 132 ТК РФ), целесообразно установить в Приказе №395 необходимость представления декларантом документов, необходимых для приема и проверки ГТД одновременно с подачей таможенному органу ЭГТД. Пока действующей приказ не регламентирует этап (одновременно с подачей ЭГТД или после присвоения ей регистрационного номера), когда декларантом должны быть представлены электронные образцы документов, необходимых для приема и проверки ЭГТД.

Проблемы, носящие технический характер. Их можно разделить на две группы. Первая связана с недостатками программных средств

- При направлении лицу, декларирующему товары, запроса о предоставлении документов, автоматически не проставляется отметка в графе «С» таможенной декларации;

-   В графе «D» отсутствует признак электронного декларирования;

-   Ошибки АИС «АИСТ-М» при печати электронной ГТД на бумажном носителе (не распечатывается справочный номер ГТД).

Решением может являться доработка программных средств.

Ко второй группе относятся проблемы, связанные с недостаточной технической оснащенностью таможенных органов: сдерживающим фактором функционирования системы электронного декларирования с использованием сети Интернет во всем регионе деятельности Приволжского таможенного управления является отсутствие развернутой транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов.

Особого внимания заслуживает проблема использования неформализованных документов со стороны должностных лиц таможенных органов. Сегодняшнее взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД должно максимально строиться на использовании информационных технологий и применения в работе формализованных форм документов.

Вместе с тем, необходимо разработать и утвердить порядок действий должностных лиц таможенных постов в случае возникновения временной неработоспособности КПС на любом этапе работы с ЭГТД; организовать техническую поддержку таможенных постов с учетом разницы часовых поясов; организовать информирование таможенных постов о временной неработоспособности КПС. Общеизвестная технологическая проблема - отсутствие узаконенного и реально работающего механизма электронного документооборота между таможенными органами и другими государственными структурами. Принимая и оформляя ЭГТД, таможенные органы практически в каждом случае вынуждены распечатывать их на бумаге. Это связано не с требованиями таможенного законодательства, а с обязанностью декларанта отчитаться перед налоговыми органами, банками. Примерно также обстоят дела и у перевозчиков. Очевидно, что, решение этой проблемы не в компетенции ПТУ, но со своей стороны оно должно чаще и конструктивно (с конкретными проектами) обращаться к ФТС России с предложением об ускорении процесса разработки систем электронного документооборота с другими государственными структурами, а также банковским сообществом.

Развитие электронного декларирования должны (могли бы) стать:

.    Развитие и повсеместное использование электронного декларирования, предусматривающего документооборот между декларантом и таможенным органом с использованием международной ассоциации сетей Интернет. В том числе развитие практики работы через информационного оператора.

2.      Распространение транспортной технологической подсистемы ЕАИС таможенных органов во всем Приволжском регионе.

.        Развитие практики представления формализованных документов, в том числе на основе архива долгосрочных документов.

.        Развитие практики предварительного электронного декларирования с максимальным использованием формализованных документов.

.        Доработка программного обеспечения сервера электронного декларирования, как через Интернет, так и по каналам связи.

.        Разработка предложений по изменению и внесению поправок в действующее таможенное законодательство, регламентирующее совершение таможенных операций при электронном декларировании товаров (приказ ГТК РФ №395 и приказ ГТК РФ №1356).

.        Разработка конкретных предложений по ускорению процесса развития систем электронного документооборота с другими государственными структурами, а также банковским сообществом и обращение с ними в ФТС России. Главное его преимущество - безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление. Таким образом, использование предварительной информации в процессе формирования данных при электронном декларировании, позволит создать самую передовую схему таможенного оформления экспортных и импортных грузов, исключающую дополнительные временные затраты на формирование необходимых электронных документов, простои на границе и связанные с этим стоимостные затраты.

Иркутская таможня готова к электронному декларированию через сеть «Интернет»

В течение 2011 года Иркутской таможней проведена большая работа по внедрению электронной формы декларирования с использованием сети Интернет. По итогам 1 полугодия 2011 года доля деклараций на товары, выпущенные с применением данной технологии, составила 82% (в электронном виде оформлена 39623 декларация на товары). Развитие электронного декларирования стало фундаментом для внедрения технологии удаленного выпуска товаров, практическую реализацию которой Иркутская таможня начала с февраля 2011 года. В структуре таможни появился и начал работу новый пост - Иркутский таможенный пост (центр электронного декларирования).

Декларирование товаров посредством электронной грузовой таможенной декларации (ГТД) в Иркутской таможне дело не новое - впервые электронная декларация была подана на Иркутский таможенный пост еще в 2006 году. За истекшее время участники внешнеэкономической деятельности на шести постах таможни все шире применяют возможности передачи данных на расстояние, которые не только облегчают процесс таможенного оформления, но и позволяют сократить время выполнения таможенных формальностей и выпуска таможенных деклараций, а также снизить материальные затраты участника внешнеэкономической деятельности. Так, к примеру, сегодня каждая вторая декларация на Иркутский таможенный пост подается в электронном виде, Саянский таможенный пост в электронном виде оформляет более 53% ГТД, Шелеховский - более 46% , Усольский - более 37%.

В то же время иркутские таможенники в ближайшее время готовы к внедрению более прогрессивной формы таможенного оформления товаров посредством международной сети «Интернет». Электронное декларирование (ЭД) с использованием международной ассоциации сетей Интернет является частью Федеральной целевой программы «Электронная Россия» и согласуется с реализуемой в настоящее время в таможенных органах России Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. В настоящее время в таможне установлено необходимое оборудование. В Сибирском таможенном управлении находятся на рассмотрении документы по включению всех 8 таможенных постов и трех отделов Иркутской таможни по включению в перечень таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронного декларирования с использованием сети «Интернет».

3.3 Преимущества и недостатки технологии удаленного выпуска товаров

Преимущества применения технологии удаленного выпуска, такие как осуществление таможенного декларирования товаров, без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара, сокращение времени совершения таможенных операций, возможность оптимизации транспортно-логистических схем и снижения за счет этого издержек участников ВЭД. Многие представители, осуществляющие внешнеторговую деятельность, положительно оценили технологию удаленного выпуска, основанную на принципе разделения таможенного контроля на документальный и фактический, распределении их между различными таможенными органами. При таможенном контроле товаров в пунктах пропуска, в частности, автомобильные грузопотоки становятся оптимальными по автодорожной сети Российской Федерации, исчезают дополнительные затраты у участников ВЭД в логистической цепочке поставок потребителю импортного товара на территорию России. По информации участников ВЭД, процедура удаленного выпуска будет набирать все большую популярность по мере отработки и совершенствования данной технологии и внедрения ее для более сложных групп товаров, к которым можно отнести:

¾      скоропортящиеся продукты;

¾      фармацевтические компоненты;

¾      бытовую технику;

¾      ряд других товаров, требующих дополнительного контроля в месте удаленного выпуска.

Из вышесказанного можно сделать вывод об основных преимуществах удаленного выпуска товаров:

¾      передача декларации и сопутствующих документов в таможенные органы в электронном виде;

¾      осуществление таможенного декларирования товаров без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара;

¾      нет необходимости производить таможенные операции на станции получателя;

¾      оптимизация транспортной логистики и сокращение финансовых затрат участников ВЭД (отсутствие необходимости помещать товары под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита, а также предъявления товаров таможенному органу при проведении таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств);

¾      сокращение времени совершения таможенных операций (весь процесс таможенного оформления занимает не более суток);

¾      возможность получения бумажной копии таможенной декларации с отметками о выпуске товаров в удобном таможенном органе, находящемся в месте декларирования или в месте нахождения товаров.

Делая вывод об основных преимуществах применения технологии удаленного выпуска, можно выделить такие как: осуществление таможенного декларирования товаров без привязки предприятий к таможенным постам и месту нахождения товара, сокращение времени совершения таможенных операций, возможность оптимизации транспортно-логистических схем и снижения за счет этого издержек участников ВЭД.

Однако новые технологии имеют не только позитивные стороны, связанные с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия таможни и бизнеса, но и рядом проблем, такие как:

.        Проблемы информационного характера:

¾      некоторое увеличение времени декларирования товаров по сравнения с традиционным электронным декларированием за счет проведения сверки товаров таможенным постом нахождения товаров. Особенно существенны временные затраты при проведении сверки товарных партий с большим количеством наименований товаров;

¾      наличие информационных сбоев в работе программных продуктов;

¾      решение данных проблем относится к компетенции разработчиков программных средств и ФТС. Мы со своей стороны активно взаимодействуем с ними по направлению совершенствования технологических ресурсов и прогнозируем улучшение текущей ситуации.

.        Проблемы нормативно-правового характера:

¾      отсутствие достаточного количества связок с таможенными постами расположенными на границе;

¾      отсутствие возможности декларирования определенных товаров по технологии удаленного выпуска из-за отсутствия компетенции (в частности, компонентов при ввозе комплектных объектов).

Учитывая выбранный Правительством Российской Федерации и ФТС вектор движения, имеются основания полагать, что данные проблемы будут решены в ближайшее время.

.        Проблемы организационного характера:

¾      Увеличение загрузки должностных лиц как ЦЭДа, так и должностных лиц внешних таможенных постов осуществляющих таможенные операции по взаимодействию с ЦЭДом.

На основе указанных проблем предполагается разработка подходов для применения технологии удаленного выпуска по отношению к товарам, в отношении которых используются другие процедуры:

¾      расширение сферы применения электронного взаимодействия с перевозчиками;

¾      повышение пропускной способности и технической оснащенности складов временного хранения;

¾      повышение стабильности работы программ;

¾      создание центров электронного декларирования с возможностью перераспределения поданных деклараций в зависимости от загруженности.

Исходя из вышесказанного, можно подчеркнуть, что как и любые другие новые технологии имеют не только позитивные стороны, связанные с оптимизацией и прозрачностью взаимодействия, но и рядом проблем.

Изучен опыт Иркутской таможни и предпосылки к применению технологии удаленного выпуска, сделан вывод о преимуществах и недостатках применения данной технологии на современном этапе.

Переход таможенного оформления на принцип декларирования товаров в электронном виде с использованием сети Интернет предусмотрен Концепцией таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

В связи с этим, в декабре 2009 года ФТС России был разработан «Порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации», т. е. была утверждена технология удаленного выпуска.

За 2011 год некоторый опыт по применению технологии удаленного выпуска накоплен Иркутской таможней.

Начиная со второй половины 2011 г. Иркутская таможня начала прием таможенных деклараций с применением технологии удаленного выпуска, так по состоянию на 30.12.2011 кпэд 6.2 «доля деклараций на товары, выпущенных с применением технологии удаленного выпуска» выполняется на 2,33% (общее количество деклараций на товары по таможне 24507, выпущенных с использованием процедуры удаленного выпуска 571). Основными странами-контрагентами при ввозе товаров с применением технологии удаленного выпуска товаров, в зоне деятельности Иркутской таможни являются Австралия, Канада, Китай, Германия, Италия, Япония, Корея, США.

Рассмотрим структуру по товарным группам распределения импорта в зоне деятельности Иркутской таможни с применением технологии удаленного выпуска товаров за 2011 год.

Лидирующие позиции занимают: группа 27 «Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>»; группа 28 «Продукты неорганической химии; соединения неорганические или органические драгоценных металлов, редкоземельных металлов, радиоактивных элементов или изотопов <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>»; группа 72 « Черные металлы <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>»; группа 84 «Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; их части <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>» и группа 85 « Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности <http://www.tks.ru/db/tnved/tree>». Это объясняется тем, что на территории Иркутской области реализуется ряд инвестиционных проектов крупными промышленными предприятиями. Подводя итог вышесказанному, можно сказать, что данная технология имеет много преимуществ: в первую очередь это возможность сократить поток большегрузного автотранспорта, который следует в крупные города, а также уменьшение документооборота при таможенном декларировании и контроле. Во-вторых, это безбумажная технология. Ведь электронное декларирование предполагает под собой передачу декларации и сопутствующих документов в таможенные органы в электронном виде. В-третьих, плюс заметен при декларировании товаров, которые осуществляются по долговременным контрактам. Ведь если данные по поставкам изменяются, то процесс подготовки и проверки электронных ТД займет минимум времени. В-четвертых, обеспечивает полную прозрачность процесса таможенного декларирования. В-пятых, электронное декларирование дает возможность провести таможенный контроль в автоматическом режиме.

Анализ применения технологии удаленного выпуска Иркутской таможней показал ряд проблем:

1. Нежелание участников менять транспортную логистику.

. Отсутствие таможенного представителя в местах нахождения приграничных пунктов пропуска.

. Необходимость проведения декларантом осмотра товаров до подачи декларации на товары.

. «Боязнь» что-либо менять при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего.

. Отсутствие компетенции у таможенного поста по условному выпуску товаров в случае не представления участником внешнеэкономической деятельности разрешительных документов (например, сертификатов соответствия).

. Возникновение нештатных ситуаций по работе программных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная работа представляет собой попытку проанализировать такой сложный вопрос, как применение информационных технологий в таможенных органах. На протяжении всей работы отмечалось, что управление в таможенных органах имеет ряд существенных отличий от управления в организации. Таможенная служба, в первую очередь, предоставляет услуги участникам ВЭД. Качество этих услуг зависит от технической оснащенности таможенных органов, от уровня подготовки сотрудников и от эффективности системы управления.

Руководители таможенных служб стран мира сходятся во мнении, что автоматизация управления и внедрение новых информационных технологий, не смотря на высокий уровень затрат, не является прихотью, но представляет собой суровую необходимость. В настоящий момент многие правительства выделяют большие бюджеты на финансирование мероприятий, связанных с разработкой, внедрением, совершенствованием, развитием информационных таможенных технологий. Для принятия любого управленческого решения информация имеет огромное значение. Первым этапом принятия решения является сбор и обработка информации. От качества полученной информации зависит конечное решение. Оно может быть не только правильным или неправильным (в зависимости от результата), но может просто различаться по содержанию. Все это говорит о важности информационного обеспечения управления.

По внедрению новых технологий Таможенная служба России является лидером среди государственных структур. Идя навстречу добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности, разрабатываются оптимальные пути решения проблем, связанных с унификацией таможенных процедур и переходом работы таможни на уровень международных стандартов. В условиях постоянного роста объема внешней торговли и возрастающей нагрузки на таможенные органы применение информационные систем и технологий приобретает все большее значение для таможенного дела. Передовые таможенные службы стремятся к всемерному развитию информационных систем и технологий, а правительства выделяют для этих целей гигантские суммы.

Важность применения информационных технологий очевидна: они позволяют не только повысить контроль над участниками внешнеэкономической деятельности, но и значительно ускорить процесс таможенного оформления и контроля, что, в свою очередь, увеличивает товарооборот и ведет к экономическому росту. Кроме того, вступление России во Всемирную Торговую Организацию в ближайшем будущем приведет к увеличению грузопотока, как следствие, увеличится нагрузка на таможенные органы. Уже сегодня не редкость многокилометровые очереди в пунктах пропуска через государственную границу. Чтобы этого избежать в будущем существуют два пути развития таможенной системы: первый - увеличение числа таможен, количества служащих (экстенсивный путь), второй - внедрение информационных технологий, "автоматизация" таможенного контроля и оформления (интенсивный путь).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.   Федеральный закон от 27.07.2006 №149 - ФЗ (ред. От 28.07.2012) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

2.      Федеральный закон от 27.11.2010 №311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

.        Федеральный закон №63 - ФЗ от 6 апреля 2011 «Об электронной подписи».

.        Федеральный закон от 26.07.2006 №152 - ФЗ «О персональных данных» - Режим доступа: электронный ресурс. - БД Консультант Плюс.

.        Государственная программа РФ «Информационное общество (2011 - 2020 годы), утверждена Правительством РФ, рассмотрение № 1815 - Р от 20 октября 2010 года.

6.   Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

7.      Указ Президента РФ «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

.     Афонини, П.Н. Сальников И.А. Информационное обеспечение в таможенных органах. [Текст] - СПб.: Санкт - Петербургский филиал РТА, 2011. - 392 с.

9.      Афонини, П.Н. Информационные таможенные технологии: [Текст] Курс лекций. - СПб.:РИО СПб филиала РТА, 2010 - 294с

.        Афонин, П.Н. Информационные таможенные технологии: [Текст] Учебник - СПб.:Троицкий мост, 2012. - 352 с. Борисова Т. Работаем через Интернет // Национальный альманах таможенных брокеров: профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, стр.16-20

.        Борисова, Т. Н. Электронный стимул роста // Национальный альманах таможенных брокеров: [Текст] профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, стр.22-24

.        Гребенникова, Н. В. Помогут новые технологии // Национальный альманах таможенных брокеров: [Текст] профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, с

.        Давыдов, Ю.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации [Текст] (новая редакция)/ Ю.Г.Давыдов. - М.: ТК Велби, 2003.

.        Давыдов, Я.В. Таможенное право: [Текст] конспект лекций / Я.В.Давыдов. - М.: Приор-издат, 2004.

.        Додонкин, Ю.В. Таможенная экспертиза товаров: [Текст] учеб. для вузов / Ю.В.Додонкин. - М.: Академия, 2003.

.        тр. 26-29

.        Емельянова, Т. В. едином информационном поле // Таможня: [Текст] информационно-аналитическое обозрение, № 4[219], февраль 2009, стр. 24-25

.        Малышенко, Ю.В. Информационные таможенные технологии: [Текст] учебник: в 2 ч., ч.1. Ю.В. Малышенко, В.В. Федоров. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011.

.        Малышенкоэ, Ю.В. Информационные таможенные технологии: [Текст] учебник: в 2 ч. Таможенные технологии: учебник: в 2 ч. Ч.2 Ю.В. Малышенко, В.В. Федоров. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012.

.        Карасюк, В.Н. Практическое применение электронного декларирования Таможенное обозрение, [Текст] 2011, с.25.

.        Корняков, К.А. Перспективы использования новых технологий как средств модернизации таможенного контроля товаров в условиях Таможенного союза // [Текст] Таможенное дело. 2011. № 4.

.        Суходоев, Д.В. Поляков П.П. Основы технических средств таможенного контроля. Учебно - методическое пособие. - Нижний Новгород: [Текст] Нижегородский государственный университет, 2012.

.        Трунина, Е.В. Административные регламенты как правовая форма осуществления таможенными органами государственного контроля. [Текст] // Право и экономика. 2012. №1.

.        Трунина, Е.В. Таможенная проверка [Текст] новая форма таможенного контро-ля. // Российская юстиция. 2011. №1.

.        Трунина, Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу Таможенного союза[Текст] // Право и экономика. 2010.

.        Ясенев В.Н. «Информационная безопасность экономических систем» Изд- во ННГУ 2007 г

27. Таможенное право: учебник для вузов [Текст] // под ред.. Х.А. Андриашина. - М.: Юстицинформ, 2006. - 662с.

28.    Комментарий к Закону Российской Федерации "О таможенном тарифе" [Текст] // под ред. А.Н. Козырина. - М.: Статут, 2006. - 266с.

.        Таможенный контроль: [Текст] Учебник / Под общ. ред. В.А. Шамахова. -М.: Софт Издат, 2006

.        Таможенное право: [Текст] учебник для студентов вузов / под ред. М.М. Рассолова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 490с.

.        Таможенное дело: [Текст] учебник / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 314 с.

.        Таможенное право России: [Текст] курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп./ И.В. Тимошенко. - М.: «Приоритет», 2010. - 352 с.

.        Таможенное право: [Текст] учеб. для вузов / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Дашков и К, 2010. - 841 с.

.        Комментарий к таможенному кодексу Таможенного союза/ О.Н. Анохина. - М.: Проспект, 2011. -134 с.

.        Правовое регулирование таможенных процедур: [Текст] Комментарий законодательства / А.Н. Козырин, В.В. Егазарова // Право и экономика. - 2010. - №9.

.        Таможенное право: [Текст] учеб пособие / А.Б. Вобликов, Н.А. Антонова, Н.А. Субботин. - Тверь: Изд-во Тверского государственного университета, 2011. - 180 с.

МНОГОТОМНИКИ

37. Малышенко, Ю.В. Информационные таможенные технологии: [Текст] учебник. Часть 1 /Ю.В. Малышенко, В.В. Федоров. М.: РИО РТА, 2007. 352 с.;

.     Больной энциклопедический словарь. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: [Текст] Большая Российская энциклопедия, 1998. - 1456 с.;

СТАТЬИ

.   Давыдов, Я. В. Таможенное право. [Текст] Конспект лекций Издательство: Приор, 2005 г.

40.    Попов, О.Р. Инспекционно-досмотровые комплексы: история создания, технологические особенности, перспективы развития [Текст] //Академический вестник, 2006, Ростов на Дону: РИО Ростовского филиала РТА, с.11-13

.        Сбежнев, В. А. Принципы таможенно-тарифного и налогового регулирования в Таможенном союзе. // Налоговый вестник. 2010

.        Шевцов, А.В. Мобильные инспекционно-досмотровые комплексы - возможности, технологические особенности, перспективы развития [Текст] // Вестник Российской таможенной академии, 2008, - №4 (5), М.: РИО РТА, с.52

.        Фархутдинов. И.З. Евразийский экономический союз [Текст] // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 9

ДИСЕРТАЦИИ

44. Кулумбекова, Т.Е. Факторы формирования таможенных платежей и доходов [Текст] дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Кулумбекова Т.Е. - М., Владикавказ, 2005

45.    Калинин, М.В. Правовое регулирование уплаты таможенных платежей при еремещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. [Текст] Калинин, М.В. Автореф. дис.... капнд. юрид. наук.- М., 2008. - 24 c.

46. Землянская, Н.И. Правовая природа таможенных платежей. [Текст] Землянская, Н.И. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

СТАТЬИ

47. Давыдов, Я. В. Таможенное право. [Текст] Конспект лекций Издательство: Приор, 2005 г.

48.    Попов, О.Р. Инспекционно-досмотровые комплексы: история создания, технологические особенности, перспективы развития [Текст] //Академический вестник, 2006, Ростов на Дону: РИО Ростовского филиала РТА, с.11-13

.        Сбежнев, В. А. Принципы таможенно-тарифного и налогового регулирования в Таможенном союзе. // [Текст] Налоговый вестник. 2010

.        Шевцов, А.В. Мобильные инспекционно-досмотровые комплексы - возможности, технологические особенности, перспективы развития [Текст] // Вестник Российской таможенной академии, 2008, - №4 (5), М.: РИО РТА, с.52

.        Фархутдинов. И.З. Евразийский экономический союз [Текст] // Евразийский юридический журнал. - 2014. - № 9

ДИСЕРТАЦИИ

52. Кулумбекова, Т.Е. Факторы формирования таможенных платежей и доходов [Текст] дис. на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Кулумбекова Т.Е. - М., Владикавказ, 2005.

АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

53. Риски в профиль и анфас // Таможня, 2007, № 22 (189), с. 7.

54.    Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы

.        Интеграция - процесс осязаемый //Таможня, 2007, № 23-24 (190-191), с.4

.        «Прозрачная» граница: от СУР до СОБР // Таможня, 2007, № 22 (189), с. 8-9.

.        Риски в профиль и анфас // Таможня, 2007, № 22 (189), с. 7.

ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ

58.    Электронный ресурс: Право на получение информации - Режим доступа: <http://www.conventions.ru/o_smi/st.php?st=38>;

.        Электронный ресурс: Информирование и консультирование - неотъемлемое направление деятельности таможенных органов - Режим доступа:http://ya.vch.ru/hl/vch?url=webds/www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi%3Ftable_code%3D12%26action%3Dshow%26id%3D14693&mime=text/html&charset=windows-1251

.        Электронный ресурс: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации 1993 года - Режим доступа: <http://www.bibliotekar.ru/kodex-tamozhnya/52.htm>;

.        Электронный ресурс: Информационные технологии в таможенном деле - Режим доступа: <http://www.brokert.ru/material/informacionnye-tehnologii-v-tamozhennom-dele>;

.        Таможенная проверка в таможенном контроле [электронный ресурс]. - режим доступа: <http://www.brokert.ru>.

.        Таможенная проверка: камеральная и выездная таможенная проверка, права и обязанности должностных лиц, осуществляющих проверку [электронный ресурс]. - режим доступа: www.customsexpert.ru <http://www.customsexpert.ru>

.        Таможенные споры [электронный ресурс]. - режим доступа: <http://www.svdg.ru/>.

.        Таможенный контроль - виртуальная таможня [электронный ресурс]. - режим доступа: <http://www.vch.ru>.

.        Федеральная таможенная служба. Дальневосточное таможенное управление [электронный ресурс]. - режим доступа: <http://dvtu.customs.ru/>

.        Статья «Вступление в Таможенный союз: за и против» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.neweurasia.net <http://www.neweurasia.net>

Похожие работы на - Технические средства таможенных операций и контроля

 

Не нашел материал для своей работы?
Поможем написать качественную работу
Без плагиата!