Таможенный контроль

Таможенный контроль

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Безопасность в Таможенном союзе

.1      Система технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе

.2      Ответственность за нарушение технического регулирования

.3      Стратегия развития системы технического регулирования в Таможенном союзе

ГЛАВА 2. Оценка и подтверждение соответствия товаров требованиям безопасности

.1 Виды и форма оценки и подтверждения соответствия

.2 Порядок проведения процедуры обязательной сертификации

.3 Порядок проведения процедуры по подтверждению соответствия путем декларирования соответствия

.4 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований безопасности

ГЛАВА 3. Таможенный контроль за ввозом на территорию Таможенного союза товаров, подлежащей обязательной оценке соответствия

.1 Объекты таможенного контроля, подлежащие обязательной оценке соответствия

.2 Таможенный контроль подлинности документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям безопасности

.3 Ответственность в сфере технического регулирования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ 0

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенного союза для ввоза ряда товаров на территорию России в процессе проведения таможенных процедур требуется предоставление документов, подтверждающих безопасность этих товаров. Такие документы выдают специально уполномоченные компетентные организации по результатам проведения оценки соответствия товаров обязательным требованиям национальных стандартов или технических регламентов.

Необходимость исполнения требований по безопасности товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, объясняется вероятностью ввоза недоброкачественных и вредных товаров. Доля таких товаров на российском рынке увеличивается из года в год. В настоящее время, по оценкам аналитических агентств, не соответствует требованиям нормативных документов больше половины импортной продукции.

Исходя из этого, актуальность государственного контроля за безопасностью товаров очевидна. Одним из элементов в этой системе государственного контроля являются таможенные органы. Их деятельность регулируется законодательными и нормативными актами, основными из которых является Федеральный Закон «О техническом регулировании» и Решение Комиссии таможенного союза «О техническом регулировании в Таможенном союзе».

К настоящему времени в рамках Таможенного союза был разработан ряд новых нормативных документов, цель которых - обеспечение благоприятных условий торговли между странами-участницами договора и другими государствами, а также развитие экономической интеграции России, Казахстана и Белоруссии в формате таможенного союза. Среди них «Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза" и другие подзаконные акты, регулирующие действия таможенных органов в области защиты потребителей от ввоза некачественной продукции.

Объектом исследования в дипломной работе является система правоотношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу Российской Федерации и Таможенного союза товаров, подлежащих обязательной оценке и подтверждению соответствия требованиям безопасности.

Предметом исследования выступает законодательство, регулирующее перемещение контролируемых товаров через таможенную границу.

Цель дипломной работы - анализ системы современных мер таможенного контроля, применяемых к импортируемым в Россию товарам, подлежащим обязательной оценке соответствия требованиям безопасности, и разработка предложений по их совершенствованию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

проанализировать положения российского технического законодательства, изложенные в Федеральном законе «О техническом регулировании»;

рассмотреть действующую систему технического регулирования в Таможенном союзе;

изучить стратегию развития системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе;

- исследовать сущность системы обязательной оценки и подтверждения соответствия в Российской Федерации и Таможенном союзе;

- исследовать структуру и содержание документов, подтверждающих безопасность;

дать рекомендации по определению принадлежности товаров к объектам таможенного контроля с точки зрения их безопасности;

дать рекомендации по определению легитимности требования различных видов документов, подтверждающих безопасность, в отношении конкретных видов товаров.

Дипломная работа структурно состоит из введения, 3 глав, 10 параграфов, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит 6 таблиц, 5 рисунков и 5 приложений.

Информационными источниками при написании дипломной работы были законодательные и нормативно-правовые документы Российской Федерации и Таможенного союза, справочные материалы аналитических организаций и ФТС России.

ГЛАВА 1. Безопасность в Таможенном союзе

1.1    Система технического регулирования, применение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе

Интегративное сближение Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз (ТС), представляет собой одно из приоритетных направлений внешней политики России. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан достаточно эффективно осуществляют сближение по ряду стратегических направлений, в первую очередь в экономической сфере, что находит отражение в международно-правовых актах, принимаемых под эгидой Таможенного союза.

В то же время общеизвестен один из неумолимых законов экономики: благосостояние и авторитет любой страны зависит от ее внешней торговли. На сегодняшний день самым эффективным способом улучшить торговые связи является членство страны во Всемирной торговой организации (ВТО). Основная задача ВТО - содействие беспрепятственной международной торговле, недопущение при этом злоупотреблений и отрицательных последствий устранения барьеров, препятствующих торговле.

Создавая Таможенный союз государства - участники ориентировались на нормы ВТО при разработке норм Таможенного союза.

Виды ограничений в международной торговле в настоящее время подразделяются на две основные группы: тарифные ограничения (таможенные пошлины) и нетарифные меры. В целях данной работы рассматриваются нетарифные меры регулирования.

Нетарифные методы регулирования - все меры, отличные от традиционного таможенного тарифа, с помощью которых можно влиять на международные торговые потоки. Прежде всего, это препятствия для внешней торговли, возникающие вследствие применения:

-       национальных стандартов;

-       систем измерения и инспекции качества товаров;

-       требований безопасности;

-       правил упаковки и маркировки товаров;

-       санитарно-ветеринарных норм и некоторых административных формальностей.

Под техническим барьером понимаются различия в требованиях международных и национальных стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

Поэтому, вступая в ВТО, каждая страна обязуется устранить различные нетарифные барьеры и другие препятствия к международному обмену товарами, обеспечив соблюдение Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ), Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС), Кодекса добросовестной практики и других документов и принципов ВТО в области технического регулирования.

Одной из приоритетных сфер международного сотрудничества в рамках Таможенного союза является техническое регулирование.

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» под понятием «техническое регулирование» понимается комплекс правовых мер, регулирующих отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции. Правовое регулирование также может осуществляться в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и в области оценки соответствия.

В законе четко определены цели технического регулирования. Среди них: защита жизни и здоровья граждан, личного, муниципального и государственного имущества, обеспечение энергоэффективности, стимулирование повышения качества и конкурентоспособности продукции (в том числе, через системы добровольной сертификации).

Техническое регулирование, осуществляемое в настоящее время, включает несколько основных элементов, представленных на рис. 1.

Обязательные требования к продукции устанавливаются в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Эти требования формируются с учетом научно-обоснованной оценки риска причинения вреда жизни и здоровью человека, имуществу, окружающей среде.

Страны ТС при установлении этих требований, как минимально необходимых, стремятся к балансу между обеспечением свободного движения продукции на единой таможенной территории, с одной стороны, и необходимого уровня безопасности, с другой стороны.

Рис. 1 Основные элементы технического регулирования

Нормативная правовая база ТС в сфере технического регулирования формируется в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.

Обязательные требования устанавливаются к продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках ТС.

Единые обязательные требования устанавливаются в технических регламентах ТС и других нормативных актах Комиссии Таможенного союза. Страны ТС обеспечивают переход на единые обязательные требования к продукции.

Разработку технических регламентов страны ТС осуществляют в соответствии с планами (программами, графиками) разработки технических регламентов ТС.

До принятия технических регламентов страны ТС руководствуются нормами законодательства ТС, Евразийского экономического сообщества, Содружества Независимых Государств (СНГ) и законодательства государств-членов ТС.

Принимая во внимание, что практически невозможно и нецелесообразно разработать технические регламенты ТС для каждого вида продукции, которая выпускается в обращение на единой таможенной территории, страны ТС принимают международный договор, регламентирующий общие принципы и меры по обеспечению безопасности продукции на всех стадиях ее жизненного цикла.

В основе данного международного договора использованы положения

Директивы ЕС по общей безопасности продукции.

При выявлении новых рисков причинения вреда продукцией, не включенной в Единый перечень, страны ТС вносят в Комиссию Таможенного союза предложения по включению этой продукции в указанный перечень.

Оценка (подтверждение) соответствия основывается на следующих принципах:

применение установленных международными стандартами и действующих в рамках Европейского Союза подходов к оценке (подтверждению) соответствия;

равенство условий для заявителей стран ТС в отношении обязательного подтверждения соответствия продукции на едином таможенном пространстве;

исключение дублирования процедур оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах ТС.

Обязательной оценке (подтверждению) соответствия подлежит продукция, включенная в Единый перечень.

Продукция, соответствие которой подтверждено требованиям безопасности маркируется знаками соответствия.

Продукция, в отношении которой принят и введен в действие технический регламент ТС, выпускается в обращение на единой таможенной территории при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные этими регламентами.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов ТС подтверждено, маркируется единым знаком обращения на рынке ТС, если иное не установлено в техническом регламенте ТС.

В зависимости от особенностей проявления риска причинения вреда, применяются следующие формы оценки соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС:

подтверждение соответствия (декларирование соответствия, сертификация);

регистрация продукции и производственных объектов или иная форма.

В целях обеспечения единого подхода к установлению в технических регламентах ТС процедур оценки соответствия утверждаются типовые схемы оценки соответствия.

Конкретные формы оценки соответствия и процедуры подтверждения соответствия устанавливаются в технических регламентах ТС с учетом специфики продукции.

При подтверждении соответствия страны ТС обеспечивают переход от заявительного порядка регистрации декларации о соответствии органом по сертификации, к уведомительному порядку в информационной системе. Заявитель имеет право вместо декларирования соответствия провести сертификацию.

До вступления в действие технических регламентов ТС, обязательная оценка соответствия продукции осуществляется в соответствии с национальными перечнями продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия и национальными техническими регламентами, а также в соответствии с Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов.

С введением в действие технических регламентов ТС продукция, на которую они распространяются, исключается из национальных перечней продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, и из Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов, а национальные технические регламенты на вышеуказанную продукцию подлежат отмене.

В отношении продукции, которая подпадает под действие технических регламентов ТС, в переходный период (до их введения в действие) сохраняются действующие на национальных уровнях процедуры оценки соответствия.

Признание результатов оценки соответствия в этот период обеспечивается действующими соглашениями о взаимном признании результатов оценки соответствия.

Страны ТС также осуществляют научно-методическую деятельность, по оценке риска, основными задачами которой являются:

)        проведение научного анализа возможных рисков в отношении продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории;

)        подготовка рекомендаций по снижению рисков, а также по предотвращению транснациональных рисков, включая предложения по:

)        продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в части технического регулирования в рамках ТС;

)        продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках ТС с выдачей единых документов;

)        совершенствованию государственного контроля (надзора) за выполнением требований технических регламентов ТС,

)        совершенствованию обмена информацией об опасной продукции;

)        разработке (доработке):

технических регламентов ТС;

межгосударственных стандартов в целях обеспечения выполнения требований технических регламентов ТС;

методов исследований (испытаний) и измерений, методик выполнения измерений в целях обеспечения выполнения требований технических регламентов ТС;

типовых схем оценки (подтверждения) соответствия продукции;

процедур оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов ТС.

)        информирование о случаях причинения вреда, появлении новых опасностей и их последствиях.

В сфере технического регулирования в соответствии с принятыми решениями ведется работа по унификации законодательства. Определен перечень продукции, на которую документы о соответствии могут выдаваться по единым формам, и признаются всеми государствами - членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соответствия.

Дальнейшая унификация технического регулирования в Таможенном союзе будет осуществляться путем принятия единых технических регламентов Таможенного союза.

В настоящее время разрабатываются следующие технические регламенты Таможенного союза:

О безопасности железнодорожного подвижного состава,

О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта,

О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта,

О безопасности низковольтного оборудования,

О безопасности машин и оборудования,

Безопасность лифтов,

О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах,

О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту,

Безопасность автомобильных дорог,

О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе,

О безопасности зерна,

О безопасности колесных транспортных средств,

Технический регламент на масложировую продукцию,

О безопасности пищевой продукции,

Пищевая продукция в части ее маркировки,

Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей,

Электромагнитная совместимость технических средств,

О безопасности мебельной продукции,

О безопасности маломерных судов,

О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания,

О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе,

Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств,

О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям,

О безопасности сельскохозяйственных и лесохозяйственных тракторов и прицепов к ним.

В целях обеспечения единства правоприменительной практики ведется работа над проектом межгосударственного Соглашения о гармонизации законодательств государств - членов Таможенного союза в части установления ответственности за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Разработана Стратегия развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011-2015 гг.

1.2    Ответственность за нарушение технического регулирования

В соответствии со ст. 9 (части 1, 3) Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010:

-       ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, а также нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов устанавливается законодательством каждой стороны;

-       стороны гармонизируют законодательство каждой стороны в области установления ответственности за нарушение требованиям технических регламентов Таможенного союза, а также при проведении процедур оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Основным законодательным актом в сфере технического регулирования в РФ является Федеральный закон «О техническом регулировании», который устанавливает основные правила в области технического регулирования, а также нормы ответственности за нарушения данных правил.

Об ответственности в сфере технического регулирования сказано в ст. 36 Федерального закона. В ней обозначены основания наступления ответственности изготовителя, исполнителя, продавца и лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, без конкретизации видов и мер ответственности.

В качестве оснований ответственности выступают:

-       нарушение требований технических регламентов;

-       неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля (надзора);

-       причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений вследствие несоответствия продукции требованиям технических регламентов, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

-       угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, возникшая в результате несоответствия продукции требованиям технических регламентов, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Анализ действующего российского законодательства позволяет сделать вывод, что за нарушение требований законодательства о техническом регулировании предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административно-правовая ответственность в данной сфере регулирования была подвергнута существенному преобразованию Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»: с 19 января 2012 года вступили в силу поправки, ужесточающие данную ответственность. Нормы об ответственности за нарушение законодательства в сфере технического регулирования и сертификации продукции сгруппированы в новых ст. 14.43-14.49 КоАП РФ. Эти нормы предусматривают наказание в зависимости от тяжести совершенного административного правонарушения: в виде штрафа, штрафа с конфискацией предметов административного правонарушения, административного приостановления деятельности на срок до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения. Максимальный размер штрафа в отношении юридического лица установлен в размере одного миллиона рублей.

Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»  существенному изменению подверглась и ст. 14.4. КоАП РФ, которая предусматривала ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке. С 19 января 2012 года она предусматривает только ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг населению, не соответствующих образцам по качеству, либо не соответствующих нормативным правовым актам, устанавливающим порядок (правила) выполнения работ либо оказания услуг населению. Реформирование административно-правовых норм в сфере технического регулирования позволяет прийти к выводу, что государство «ушло» из сферы стандартизации, возложив защиту нарушенных прав при несоответствии потребительских свойств товаров, работ и услуг на самих участников гражданского оборота.

Относительно уголовной ответственности следует отметить, что до настоящего времени Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) еще не приведен в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании» и не предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов. В то же время он содержит ряд норм, предусматривающих ответственность за нарушение требований о безопасности продукции. Так в ст. 238 (части 1-3) УК РФ предусмотрена ответственность за неправомерную выдачу официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров требованиям безопасности. Мерой ответственности за данное неправомерное деяние является: наложение штрафа в размере до 300 тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок (ч. 1 ст. 238 УК РФ).

Установлена и ответственность за те же деяния, которые:

совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

совершены в отношении товаров, предназначенных для детей в возрасте до 6 лет;

повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью, либо смерть человека.

За них предусмотрена ответственность в виде штрафа: в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех лет или без такового (ч. 2 ст. 238 УК РФ).

В соответствии с ч. 3 указанной статьи, деяния, предусмотренные ч.ч. 1 или 2 статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух и более лиц, наказываются принудительными работами на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок до десяти лет.

Несмотря на указанное несоответствие, на сегодняшний день имеется судебная практика о привлечении к уголовной ответственности за нарушение обязательных требований, предъявляемых к продукции. В большинстве случаев применение мер уголовной ответственности по этому основанию осуществляется в соответствии с нормами ст. 238 УК РФ.

Гражданско-правовая ответственность в сфере технического регулирования наступает в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу (государственному или муниципальному, физических или юридических лиц) и окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Вред подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред, по правилам параграфа 1 гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) «Обязательства вследствие причинения вреда». Если в качестве потерпевшего выступает потребитель, то вред подлежит возмещению в полном объеме продавцом по правилам параграфа 3 гл. 59 и законодательства о защите потребителей в соответствии со ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Гражданско-правовая ответственность предусмотрена и за нарушение требований, предъявляемых к безопасности продукции. В статье 2 Закона «О техническом регулировании» под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В ст. 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под безопасностью пищевых продуктов понимается состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Таким образом, имеются значительные расхождения в понимании этого термина. Учитывая, что безопасность - это составной элемент качества продукции, необходимо оперировать последствиями, предусмотренными п. 1, 2 ст. 475 ГК РФ. В данной статье речь идет о последствиях передачи товара ненадлежащего качества. В п. 1 ст. 475 ГК РФ предусмотрены последствия передачи товара ненадлежащего качества, если недостатки товара не были оговорены продавцом. В п. 2 ст. 475 ГК РФ речь идет о существенном нарушении требований к качеству товара (обнаружение неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо появляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков). Представляется, что именно обозначенные в п. 2 ст. 475 ГК РФ нарушения требований к качеству продукции соответствуют понятию безопасности продукции.

Реформирование института технического регулирования в России проходило под девизом упрощения до рыночной проверки за деятельностью хозяйствующих субъектов посредством введения института оценки соответствия. Однако на практике проконтролировать соответствие продукции требованиям технических регламентов крайне сложно. Это обусловлено тем, что плановые проверки хозяйствующих субъектов могут осуществляться не чаще одного раза в три года, при этом контролирующие органы обязаны заранее проинформировать проверяемое лицо о дате проверки. Что касается обязательного подтверждения соответствия, то согласно п. 3 ст. 23 Федерального закона «О техническом регулировании» декларация о соответствии и сертификат соответствия действуют в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории РФ во время действия данных документов, в течение срока годности или срока службы продукции. Иными словами, только отдельные единицы продукции проходят процедуру экспертизы на предмет их соответствия техническим регламентам; соответствие всей остальной выпускаемой в обращение продукции остается на совести изготовителя.

Относительно добровольного подтверждения соответствия продукции можно отметить, что в ее отношении указанный закон не предусматривает осуществление государственного контроля (надзора), а КоАП РФ - ответственности за выпуск товаров не соответствующих требованиям стандартов. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека также не наделена правом на осуществление надзора за соблюдением изготовителями, исполнителями, продавцами требований стандартов, поддерживаемых ими в добровольном порядке. Данные органы вправе лишь осуществлять надзор за соблюдением обязательных требований, т. е. требований технических регламентов (ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Таким образом, потребители продукции не обеспечены государственными мерами защиты в случае нарушения их прав. Это свидетельствует о несогласованности законодательства в сфере технического регулирования и об отсутствии должных мер защиты прав потребителей продукции, в отношении которой установлены обязательные и добровольные требования к их безопасности и качеству.

Если рассмотреть законодательство о техническом регулировании с другой стороны, то можно отметить, что формирование единого Таможенного союза должно осуществляться исходя из правовой базы, обеспечивающей свободное перемещение безопасных товаров на рынках трех стран. Применительно к сфере технического регулирования формирование единого экономического пространства предполагает установление единых и обязательных требований к продукции, запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Т.е. должны быть сформированы единые подходы к оценке соответствия продукции, к аккредитации, проведению контроля. Без решения этих вопросов единство экономического пространства не может быть полноценным.

Сторонами осуществляются меры по включению норм законодательства Таможенного союза в этой сфере в национальные законодательства. В Российской Федерации внесены соответствующие изменения в федеральные законы «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О качестве и безопасности пищевых продуктов»  и в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» .

В целях приведения обязательных требований к продукции в соответствие с едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к подконтрольным товарам, сторонами разработаны новые и внесены изменения в действующие санитарные правила.

Применение мер ветеринарного контроля с 1 января 2011 г. осуществляется на основе разрешительных документов, составляемых по единым формам, которые признаются всеми государствами - членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соответствия Единым ветеринарно-санитарным требованиям к продукции.

В области карантина растений фитосанитарные сертификаты также оформляются в соответствии с единой международной формой. При этом сертификат, выданный на территории одной из сторон, признается на территориях других государств - членов Таможенного союза. В настоящее время уполномоченные органы белорусской и российской сторон в полной мере руководствуются соответствующей правовой базой Таможенного союза. Одновременно в Российской Федерации разработана новая редакция Закона о карантине растений, который учитывает нормы законодательства Таможенного союза в этой области.

Таким образом, можно констатировать факт, что законодательство о техническом регулировании нуждается в доработке, поскольку многие моменты в нем либо не описаны, либо не согласованы.

1.3 Стратегия развития системы технического регулирования в Таможенном союзе

таможенный союз санитарный безопасность

Стратегия развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011-2015 годы является базовым документом, содержащим основные векторы развития таможенного законодательства стран-участниц Таможенного союза. Она содержит в себе базовые положения, правила и принципы Всемирной организации здравоохранения, Международного эпизоотического бюро, Международной конвенции по карантину и защите растений, Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации. Также в ней учтены правила и принципы технического законодательства Европейского Союза.

В целом положения Стратегии направлены на унификацию таможенного законодательства указанных стран - членов ТС, рост национальных экономик через повышение конкурентоспособности продукции и снижение технических барьеров в торговле.

Относительно системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в Стратегии в качестве целей ее формирования указываются следующие положения:

свободное движение на таможенной территории Таможенного союза безопасной продукции для жизни и здоровья человека, его имущества, а также окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей;

содействие энергетической эффективности и ресурсосбережению, а также инновационному развитию экономик Сторон.

Создатели Стратегии справедливо полагают, что тем самым достигается безопасность, ввозимой в Таможенной союз продукции, продукции, перемещаемой внутри единой таможенной территории, благополучная санитарно-эпидемиологическая обстановка, снижение технических барьеров в торговле, снижение нагрузки на бизнес и другие.

Стратегия развития Системы технического регулирования определяет также принципы развития Системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе. Среди них можно отметить следующие:

)        принцип обязательности решений Комиссии Таможенного союза в пределах ее полномочий;

)        отсутствие дискриминации при выработке и принятии решений;

)        консенсус при принятии решений;

)        прозрачность принимаемых решений;

)        эффективность и актуальность проводимых работ в рассматриваемых сферах;

)        согласованность в действиях;

)        недопустимость принятия односторонних мер в случаях, не предусмотренных законодательством Таможенного союза в рассматриваемых сферах;

)        минимизация разрешительных процедур при одновременном повышении ответственности;

)        доступность информации.

При описании основных направлений развития Системы технического регулирования, Стратегия выделяет установление обязательных требований к продукции, ее стандартизацию, обеспечение единства измерений, аккредитацию, оценку (подтверждение) соответствия, надзор за рынком.

Обязательные требования к продукции устанавливаются с тремя целями: сохранения жизни, здоровья и благополучия человека, животных, растений и окружающей среды, а также в целях предупреждения действий, которые могут повлечь за собой заблуждение потребителей, и в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Все формируемые Стратегией цели научно и законодательно обоснованны. Они базируются как на международных, так и на национальных нормах безопасности с учетом опыта установления таких требований в странах-участницах Таможенного союза.

При установлении подобных требований Комиссия Таможенного союза стремится соблюсти баланс между свободным перемещением продукции по территории Таможенного союза и нормативным уровнем безопасности стран-участниц Таможенного союза.

Следует отметить, что нормативная база, являющаяся основой для выполнения данных требований, формируется в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года. В соответствии с Соглашением указанных стран установлен Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Вместе с тем в рамках Таможенного союза применяются единые принципы и правила ответственности за нарушение требований законодательств государств - членов Таможенного союза и законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. И одним из направлений деятельности государств - членов Таможенного союза - является гармонизация национального законодательства каждой из стран, предусматривающего ответственность изготовителя, импортера за ущерб, причиненный потребителю в результате выпуска в обращение на единую таможенную территорию продукции, не соответствующей обязательным требованиям.

Государства - участники Таможенного союза принимают отдельный международный договор, устанавливающий четкое и пропорциональное распределение обязанностей и ответственности в соответствии с ролью каждого субъекта (участника) в процессе размещения продукции на рынке.

Стороны формируют единые информационные ресурсы и создают информационную систему в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер как составную часть Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза в целях обеспечения:

информационного обмена и информационного взаимодействия между государствами - участниками ТС в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;

обеспечения доступа к текстам принятых документов и текстам проектов разрабатываемых документов Таможенного союза, а также к информационным ресурсам Белоруссии, РФ и Казахстана;

обеспечения и обмена информацией о документах государств - участников ТС в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, в том числе о международных договорах в этой сфере, участниками которых государства являются;

обеспечения информационной поддержки, процессов разработки технических регламентов Таможенного союза;

обеспечения информацией о случаях нарушения требований технических регламентов Таможенного союза, причинения вреда жизни и здоровью человека, имущества, окружающей среды, а также об опасной продукции.

В целях успешной реализации поставленных задач, направленных на развитие системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер необходимы соответствующие финансовые средства.

К национальным мероприятиям, финансируемым за счет средств бюджета соответствующего государства - члена Таможенного союза, относятся:

материально-техническое обеспечение пунктов пропуска и лабораторий уполномоченных органов Сторон в целях осуществления эффективного санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля на национальных участках таможенной границы Таможенного союза;

финансирование деятельности национальных органов государственного контроля (надзора), включая расходы на техническое перевооружение;

формирование национальных частей информационных систем;

обучение и подготовка кадров уполномоченных органов стран и др.

К международным мероприятиям, финансируемым на основе принципа долевого участия государств - членов Таможенного союза за счет средств национальных бюджетов, относятся:

разработка технических регламентов Таможенного союза;

разработка межгосударственных стандартов;

деятельность по оценке риска в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.

реализация научно и технически обоснованных мероприятий по локализации и ликвидации очагов ветеринарных и карантинных объектов на единой таможенной территории;

разработка и внедрение уведомительной системы оформления декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Представители государств - участников ТС разрабатывают обоснование расходов на финансирование международных мероприятий, реализуемых в рамках единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза. Обоснование расходов утверждается Комиссией.

Таким образом, на сегодняшний день процессы сближения Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз, а также уже завершившийся процесс ее вступления в ВТО, являются одними из приоритетных направлений внешней политики нашего государства. При этом в целях повышения благосостояния и авторитета страны на внешней арене декларируется улучшение торговых связей с другими странами, создание условий для беспрепятственной международной торговли. Однако при несомненном положительном влиянии международной торговли на уровень развития страны, уровень жизни ее населения, существуют и отрицательные стороны, одной из которых является возможность ввоза на территорию страны товаров, представляющих угрозу для жизни и здоровья населения, флоры и фауны страны. Препятствием этому являются нетарифные меры регулирования внешней торговли, являющиеся техническим барьером на пути некачественной продукции. Однако они могут служить и барьером на пути продвижения товара в страну только потому, что товар произведен по принятым другой страной стандартам. Для исключения подобного влияния на международную торговлю каждая страна обязуется устранить различные нетарифные барьеры и другие препятствия к международному обмену товарами, обеспечив соблюдение Соглашения по техническим барьерам в торговле (ТБТ), Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС), Кодекса добросовестной практики и других документов и принципов в области технического регулирования.

На сегодняшний день в таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана разработана стратегия развития системы технического регулирования, в соответствии с которой стороны договариваются о единых нормах и правилах технического регулирования на всей территории Таможенного союза, а также о гармонизации соответствующего законодательства стран-участниц Таможенного союза. Как следствие, становится необходимым исследование оценки и подтверждения соответствия товаров требованиям безопасности, принятым в Таможенном союзе России, Беларуси и Казахстана.

Глава 2. Оценка и подтверждение соответствия товаров требованиям безопасности

.1 Виды и формы оценки и подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия продукции в РФ представляет собой процедуру, посредством которой независимая третья сторона удостоверяет в письменном виде, что продукция соответствует установленным требованиям данной системы сертификации. Подтверждение соответствия может быть как обязательной, так и добровольной процедурой.

К обязательному подтверждению соответствия относятся сертификация и декларирование соответствия. В добровольном порядке можно провести только сертификацию.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» «сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров».

Технический регламент - документ (нормативный правовой акт), устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Формой подтверждения соответствия в общем случае называется порядок подтверждения соответствия. Термины «подтверждение соответствия» и «сертификация» идентичны. Поэтому формы подтверждения соответствия - формы сертификации. Подтверждение соответствия может осуществляться в отношении разных нормативных документов, например, государственных или международных стандартов, правил, технических условий, договоров, технических регламентов и других нормативов. Подтвердить соответствие можно только требованиям определенной нормативной документации.

В ст. 20 Федерального закона «О техническом регулировании» указывается, что форма подтверждения соответствия может быть обязательной или добровольной. При этом законом в качестве обязательной формы подтверждения соответствия называется две формы: декларирование соответствия и обязательную сертификацию, а в качестве добровольного подтверждения соответствия - добровольную сертификацию.

Таким образом, на основе Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено три формы подтверждения соответствия:

обязательная сертификация;

декларирование соответствия (обязательное);

добровольная сертификация.

Федеральный закон «О техническом регулировании» уточняет, что формы подтверждения соответствия, сформулированные в данном законодательном документе, являются именно документальным удостоверением соответствия и относятся к подтверждению исполнения требований Технических регламентов, условий договоров и положений стандартов. Соответственно, закон предусматривает три документальных формы подтверждения соответствия:

обязательный сертификат соответствия;

декларация о соответствии (обязательная);

добровольный сертификат соответствия.

Таким образом, можно говорить о том, что процедура подтверждения безопасности продукции на соответствие техническому регламенту, попадающая под действие технического регламента, проводится в форме обязательной сертификации или обязательного декларирования.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Российской Федерации. В РФ обязательному подтверждению соответствия подлежит продукция на соответствие требованиям технических регламентов РФ и продукция, включенная в единый Перечень продукции подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (Приложение 2). В РФ обязательному подтверждению соответствия подлежит продукция на соответствие требованиям технических регламентов:

«О безопасности машин и оборудования»

«О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»

«О требованиях к авиационному бензину, дизельному топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту»

«О безопасности колесных транспортных средств»

«О безопасности лифтов»

«О требованиях пожарной безопасности»

«О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории РФ, вредных (загрязняющих) веществ»

ТР РФ на соковую продукцию из фруктов и овощей

ТР РФ на масложировую продукцию

ТР РФ на молоко и молочную продукцию

ТР РФ на табачную продукцию

Продукция, прошедшая процедуру обязательного подтверждения соответствия, маркируется знаком соответствия и знаком обращения (Приложение 4).

Обязательная сертификация в ТС - система подтверждения соответствия качества продукции требованиям, предусмотренным законодательством таможенного союза. Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620 устанавливается единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов. Документ, удостоверяющий соответствие объекта этим требованиям, носит название сертификата соответствия или декларации о соответствии. Подтверждение производителем соответствия поставляемой продукции, установленным требованиям выступает основной гарантией качества для потребителей. Для производителя или поставщика прохождение этой процедуры - необходимое условие роста продаж и привлечения новых клиентов. Сертификат соответствия используется для наиболее опасных групп товаров, поэтому он относится к одной из форм обеспечения государственного контроля безопасности продукции. Сертификат соответствия является обязательным для подтверждения соответствия продукции требованиям Технических регламентов ТС (Приложение 4).

В настоящее время, в Таможенном союзе приняты следующие технические регламенты, устанавливающие требования к продукции:

ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты»

ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»

ТР ТС 017/2011 «О безопасности продукции легкой промышленности»

ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек»

ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки»

ТР ТС 009/2011 «О безопасности парфюмерно-косметической продукции»

ТР ТС 006/2011 «О безопасности пиротехнических изделий»

Знак соответствия ТР ТС - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (ТС) был утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011г. № 711 (Приложение 4).

Согласно положению «О едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза», изготовители (поставщики) продукции имеют право маркирования ее единым знаком обращения, если продукция прошла все установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза процедуры оценки (подтверждения) соответствия на территории любой из сторон, что подтверждено документами, предусмотренными для соответствующих форм оценки соответствия в Таможенном союзе.

Для менее опасной продукции может применяться обязательная декларация о соответствии безопасности продукции производителем или продавцом. Декларирование также является формой подтверждения соответствия требованиям Технических регламентов ТС.

Сертификат соответствия и декларация о соответствии в ТС с точки зрения законодательства имеют одинаковую юридическую силу. Но в соответствии с реформой технического регулирования в ТС, которая направлена, в том числе, на гармонизацию с международными требованиями и формами подтверждения соответствия, обязательная сертификация будет заменяться (и уже заменяется) декларированием о соответствии продукции или оформлением добровольных форм оценки соответствия.

Разница в этих двух формах состоит в степени ответственности заявителей и органов сертификации. При сертификации продукции документ соответствия оформляет и отвечает за него сертификационный орган, в другом случае заявитель сам принимает декларацию о соответствии на основании испытаний продукции, а орган сертификации лишь регистрирует документ, вся ответственность за сведения, представленные в декларации, ложатся на декларанта.

Принято считать, что по завершении реформы только около 10 % продукции, обращаемой на рынке, будет подлежать обязательной сертификации, а около 60 % потребует декларирования (обязательного, пока данное требование сформулировано законодательством). А оставшиеся 30 % продукции не потребуют обязательных форм подтверждения соответствия.

Порядок подтверждения соответствия, кроме формы документа, включает и схемы сертификации или декларирования, от которых существенным образом зависит процедура подтверждения соответствия и тот набор обязательных документов, которые следует представить заявителю.

До вступления в действие технических регламентов ТС на соответствующую продукцию, установление обязательности подтверждения соответствия и утверждение Перечней такой продукции (корректировок к ним) поручено Комиссии Таможенного союза.

В целях получения информации о необходимости проведения обязательного подтверждения соответствия конкретной продукции, изготавливаемой на территории России и других государств - членов Таможенного союза или поступающей на таможенную территорию Таможенного союза, Федеральным агентством по техническому регулировании и метрологии разработан Консолидированный информационный перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

В Перечне учтены положения технических регламентов Российской Федерации, единые перечни продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденные Правительством РФ, единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза, а также технические регламенты РФ и Таможенного союза.

Перечень содержит информацию о документах, подтверждающих соответствие продукции, необходимых для выпуска ее в обращение, о нормативных правовых актах, определяющих формы обязательного подтверждения соответствия, исходя из наименования продукции и кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. При этом на продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств - членов Таможенного союза, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно национальному законодательству Российской Федерации либо сертификаты соответствия по единой форме (на продукцию, подлежащую обязательной сертификации). Таким образом, декларации о соответствии по единой форме на продукцию, поступающую из третьих стран, не оформляются.

Добровольная сертификация производится по инициативе заявителя на основе договорных отношений между органом по сертификации и заявителем. Данная форма подтверждения соответствия может происходить для определения соответствия стандартам организаций (включая технические условия), национальным и международным стандартам, условиям договора, требованиям систем добровольной сертификации. Объектами добровольной сертификации могут быть все объекты оценки соответствия, указанные в федеральном законе «О техническом регулировании»:

процессы (технологические, производственные, реализации, хранения, транспортировки, утилизации и прочие);

продукция;

работы и услуги;

системы менеджмента предприятий и организаций;

персонал и другие.

Подтверждением прохождения процедуры добровольной сертификации является присвоение объекту знака соответствия. Он аналогичен знаку соответствия обязательной системы сертификации, но вокруг графического знака присутствует надпись «добровольная сертификация» (Приложение 3).

Каждая добровольная система сертификации, кроме определения объектов оценки соответствия, порядка (т. е. формы подтверждения соответствия), требований к объектам, может утверждать знак маркировки продукции.

Тем не менее, можно отметить, что Решением Комиссии Таможенного союза «О Положении, о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза», введены такие формы оценки соответствия, как: регистрация, экспертиза, оценка пригодности, государственный контроль (надзор), и иные формы.

Оценка соответствия в форме регистрации, экспертизы, оценки пригодности, государственного контроля (надзора) и (или) в иной форме устанавливается разработчиком в конкретных технических регламентах с учетом специфики продукции, а также объекта технического регулирования, степени риска причинения вреда и осуществляется соответствующими уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза.

Федеральный закон «О техническом регулировании» в п. 3 ст. 7 предусматривает, что в техническом регламенте должны устанавливаться только обязательные формы оценки соответствия. Это закреплено и в ст. 23 закона применительно к подтверждению соответствия. Закон оперирует двумя понятиями, связанными с риском: риском причинения вреда и риском не достижения целей технического регламента. Применительно к выбору форм оценки соответствия речь идет о риске не достижения целей технического регламента, который складывается из двух составляющих: риска причинения вреда при использовании продукции, с одной стороны, и степени «жесткости» процедур оценки соответствия, с другой. Важно, чтобы совокупные меры оценки соответствия, обеспечивая надежный заслон для опасной продукции, не формировали значительный барьер при товарообороте и не приводили к значительному увеличению отпускной цены на продукцию, подвергаемую оценке соответствия.

Чем более опасна продукция и высок риск причинения вреда, тем более «жесткие» формы оценки соответствия необходимо устанавливать в техническом регламенте.

Формы оценки соответствия подразделяют на две категории. Первая категория включает в себя процедуры, где продукция оценивается до ее поступления на рынок или дорыночными, и проводятся они в виде подтверждения соответствия, регистрации, утверждения типа, и т. д. Вторая категория форм оценки соответствия предполагает проведение оценки соответствия продукции уже на стадии ее обращения, на рынке.

Дорыночная оценка соответствия имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Среди отрицательных сторон можно отметить задержки поставки продукции на рынок, которые могут явиться причиной возникновения серьезного барьера для поставки продукции на рынок и препятствовать внедрению новых, более эффективных технологий. Тем не менее, для таких опасных видов продукции, как пищевая или лекарственная, она нужна для обеспечения уверенности в том, что продукция не представляет опасности для жизни и здоровья людей. Преимущество дорыночных форм оценки соответствия заключается в том, что при эффективном их выполнении заранее ставится преграда, препятствующая попаданию опасной продукции на рынок.

Процедуры рыночной оценки проводят в виде контроля на рынке или государственного надзора. Достоинство этих процедур заключается в том, что они не создают барьеров в торговле и обеспечивают свободное перемещение товаров. Недостатки же связаны со значительным запаздыванием корректирующих мер, когда опасная или некачественная продукция уже поступила на рынок. Такую форму оценки соответствия называют «подсчетом жертв». По мере развития рыночных отношений и формирования цивилизованного рынка поставщиков область применения рыночных процедур подтверждения соответствия, с одной стороны, будет расширяться, но для стран с переходной экономикой исследователи рекомендуют сочетать оба вида процедур оценки соответствия: на дорыночной стадии и на стадии обращения, на рынке.

Существует принципиальная разница в особенностях обеспечения безопасности между продукцией, которая в процессе эксплуатации расходует ресурс (например, машинами), и расходуемой продукцией (например, пищевыми продуктами), что также предопределяет разницу в возможных формах оценки соответствия. Если безопасность машиностроительной продукции закладывается на стадии проектирования, то безопасность пищевой продукции обусловлена производственным процессом. Это не означает, что безопасность станка не может быть снижена на стадии производства из-за нарушений технологической дисциплины, но для пищевой продукции почти все источники опасности определяются ведением технологического процесса и в меньшей степени зависят от рецептуры, если рецептура не предусматривала применение в качестве ингредиента ядовитой субстанции.

Учитывая особенности обеспечения безопасности пищевой, лекарственной и парфюмерно-косметической продукции, для нее в мировой практике применяют такой набор форм оценки соответствия:

регистрация новой продукции, направленная на обеспечение безопасности рецептуры;

анализ состояния производства, направленный на обеспечение безопасности продукции на стадии производства; государственный контроль на стадии обращения.

Для подобной продукции обязательное подтверждение соответствия при использовании набора перечисленных форм оценки уже не требуется.

Для продукции машиностроения и приборостроения общего назначения нецелесообразно проводить оценку соответствия на стадии проектирования. Оценка соответствия для нее может осуществляться в формах обязательного подтверждения соответствия на дорыночной стадии и государственного контроля - на стадии обращения. При этом ослабление дорыночного контроля должно компенсироваться усилением контроля на рынке. Для особо опасной продукции машиностроения и приборостроения применяются анализ проекта, одобрение типа или регистрация, в сочетании с обязательным подтверждением соответствия на дорыночной стадии и государственным контролем (надзором) на стадии обращения. Если продукция поступает конкретному заказчику (например, для государственных нужд), то наиболее адекватной формой оценки соответствия вместо подтверждения соответствия может выступать приемка продукции, осуществляемая заказчиком.

Рациональное сочетание различных форм оценки соответствия на дорыночном и рыночных этапах, установленное в технических регламентах, позволяет обеспечить требуемый уровень защиты жизни, здоровья и имущества граждан.

Рассмотрим каждую из перечисленных форм подробнее.

Утверждение типа является наиболее общей процедурой дорыночной оценки соответствия изделия. Эта процедура предусматривает оценку типа изделия и подтверждает правильность конструктивного решения. Результат такой оценки распространяется на все партии продукции, в отношении которых испытанный образец был типовым. Утверждение типа применяется для продукции машино- и приборостроения, для которой источники опасности обусловлены в основном конструкцией.

В одних странах оценка продукции проводится регулирующими органами, в других - компетентными испытательными лабораториями, но и в том и в другом случае окончательное решение остается за уполномоченным органом, который принимает его на основе протокола испытаний.

После утверждения типа продукция допускается к продаже и/или эксплуатации, поэтому иногда эту форму оценки соответствия называют «разрешением на применение» или «одобрением». Для транспортных средств таким документом служит «одобрение типа транспортного средства», обеспечивающее допуск транспортного средства к эксплуатации на дорогах общего пользования.

Регистрация - форма дорыночной оценки соответствия, осуществляемая органом власти на основании оценки документов производителя (поставщика) и предусматривающая включение продукции в реестр, содержащий перечень одобренной продукции. В мировой практике регистрация применяется для обеспечения оперативного определения изготовителя (поставщика) продукции на рынке и, в случае необходимости, принятия корректирующих мер. Если продукция вносится в государственный реестр, то говорят о государственной регистрации, означающей разрешение на производство этой продукции. Государственная регистрация может включать экспертизу документов и результатов испытаний, внесение в государственный реестр и выдачу свидетельства о государственной регистрации. Такая регистрация в настоящее время предусмотрена для пищевых продуктов, тары (упаковки) и других изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, а также для косметической продукции и табачных изделий, медицинской техники и лекарственных средств.

На практике регистрация дополняется другими видами оценки соответствия для того, чтобы убедиться, что выпущенная продукция остается по-прежнему безопасной.

Анализ проекта - форма оценки соответствия, заключающаяся в проверке проекта для оценки его возможности обеспечить соответствие продукции установленным требованиям и критериям безопасности, выявления возможных проблем и определения способов их решения. Анализ проекта проводится для сложных технических изделий (систем), несоответствие которых установленным требованиям может приводить к опасным последствиям. Очевидно, что эта форма оценки соответствия выполняется на дорыночной стадии.

Подтверждение соответствия проводится на дорыночной стадии путем сертификации или декларирования соответствия. Принципиальное различие этих двух форм подтверждения соответствия состоит в том, что сертификация проводится третьей стороной, независимой от изготовителя (поставщика, продавца) продукции, с одной стороны, и потребителя (заказчика), с другой; декларирование же соответствия осуществляется первой стороной. При этом третья сторона все же принимает участие в процедурах декларирования соответствия, но результирующий документ - декларация о соответствии - принимается первой стороной. Этим вся ответственность за правильность всех процедур оценки соответствия закрепляется за первой стороной и исключается «размывание» ответственности за счет участия третьей стороны.

Анализ состояния производства проводится на дорыночной стадии как элемент схемы сертификации с целью установления наличия у заявителя необходимых условий для обеспечения постоянного соответствия выпускаемой продукции требованиям, подтверждаемым при сертификации, или как самостоятельная форма оценки для проверки условий обеспечения стабильности характеристик. Анализ состояния производства дополняет результаты испытаний информацией, позволяющей судить о возможности сохранения соответствия, доказанного разовыми испытаниями, на конкретный период выпуска продукции. Анализ состояния производства включает определение: наличия и полноты технологической документации; соблюдения режимов технологического процесса; состояния средств технологического оснащения; наличия и эффективности системы контроля и испытаний, метрологического обеспечения.

Приемка объекта - это форма оценки соответствия, в рамках которой осуществляется контроль соответствия объекта заявленным изготовителем требованиям, проводимый представителем заказчика (комиссией) для удостоверения факта окончания изготовления (монтажа, строительства) объекта и оценки возможности его использования по назначению. Приемка продукции может осуществляться у изготовителя, при получении продукции приобретателем (в рамках входного контроля по качеству и количеству), приемка объектов строительства проводится на месте, перед или одновременно с вводом в эксплуатацию. Приемка объекта является жесткой формой оценки соответствия, так как она осуществляется в случае, когда продукция предназначена для конкретного заказчика. Ее результаты (в отличие от подтверждения соответствия) не позволяют в общем случае поставлять продукцию на обезличенный рынок.

Инспекционный контроль проводят на рыночной стадии в ситуации, когда по прошествии определенного периода времени свойства изделия ухудшаются (это характерно, например, для сложной продукции машино- и приборостроения). Инспекционный контроль проводится несколько раз в течение срока службы изделия специально уполномоченным органом. Инспекционный контроль в этом случае является жесткой процедурой оценки соответствия, направленной на обеспечение безопасности при эксплуатации. Поэтому его проводят для изделий, отказ которых может привести к авариям, или тогда, когда изделие или устройство вводится в эксплуатацию после монтажа (например, подъемные краны, лифты, отопительные котлы, здания и сооружения). Инспекционный контроль определяется как систематическое наблюдение за деятельностью по оценке соответствия как основы для поддержания правомерности заявления о соответствии. В такой трактовке инспекционный контроль рассматривается как элемент схемы подтверждения соответствия или аккредитации и осуществляется в виде инспекционного контроля за сертифицированным объектом или за деятельностью аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий.

Государственный контроль (надзор) - форма оценки соответствия, осуществляемая органами государственного контроля (надзора) с целью проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов и принятия мер по результатам проверки.

Надзор за рынком является важным инструментом оценки соответствия, применение которого предусматривает выявление несоответствующей продукции, принятие корректирующих мер, удаление (отзыв) несоответствующей продукции с рынка, наложение санкций, если это необходимо. Надзор за рынком направлен на устранение недобросовестной конкуренции, например, когда поставщик незаконно маркировал продукцию знаком соответствия или привел в товаросопроводительной документации недостоверную информацию о продукции. Органы, осуществляющие государственный контроль (надзор), должны иметь необходимые полномочия и ресурсы для того, чтобы исполнять эту деятельность независимым образом. Государственный контроль (надзор) является эффективным инструментом обеспечения безопасности, но проводится с запаздыванием, поэтому все меры в отношении несоответствующей продукции и поставщиков такой продукции носят корректирующий, а не профилактический характер.

Вместе с тем качество применения форм сертификации и декларирования зависит от того, насколько хорошо организована работа по проведению этих процедур.

2.2 Порядок проведения процедуры обязательной сертификации

Положение о порядке ввоза товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия, на таможенную территорию таможенного союза разработано на основании Договора о создании единой таможенной территории и формирования таможенного союза, Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер и Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза.

Документами, подтверждающими соответствие товаров требованиям безопасности, могут быть документы, формы которых утверждены либо российским законодательством, либо законодательными актами Таможенного союза См. рис. 2.

Рис. 2 Документы, подтверждающие соответствие требованиям безопасности при ввозе товаров на территорию Российской Федерации

Для целей проведения таможенных процедур и таможенного контроля используется заверенная копия сертификата или декларации. Копия остается в деле таможенного органа и возврату не подлежит.

Как уже было отмечено, сертификация - подтверждение соответствия качественных характеристик товара стандартам качества. Объектами сертификации могут являться товары или услуги, системы качества и персонал. Причем только продукция, выпускаемая в обращение на территории Таможенного союза, может быть объектом обязательной сертификации, все остальные объекты могут подвергаться исключительно добровольной сертификации.

В РФ обязательному подтверждению соответствия подлежит продукция на соответствие требованиям технических регламентов РФ и продукция, включенная в единый Перечень продукции подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982. Решением Комиссии Таможенного союза утвержден Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов. В данных перечнях содержится продукция, которая должна проходить обязательные процедуры сертификации либо декларирования в РФ и в ТС.

На территории Таможенного союза сформирован Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, осуществляющих оценку соответствия продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Порядок проведения процедуры подтверждения соответствия путем обязательной сертификации представлен на рис. 3.

Сертификация продукции осуществляется в соответствии с принятыми стандартными схемами ее проведения (Приложение 1):

проведение исследований, испытаний и измерений (далее - испытания) образца продукции (схема 1с);

проведение испытаний типового образца продукции с проведением проверки состояния производства (схема 2с);

проведение испытаний типового образца продукции с осуществлением инспекционного контроля с периодичностью не более 1 раза в год путем испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) (схема 3с);

Рис. 3 Порядок проведения процедуры обязательной сертификации

проведение испытаний типового образца продукции с проведением проверки состояния производства и осуществлением инспекционного контроля с периодичностью не более 1 раза в год путем испытаний образцов продукции в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) (схема 4с);

проведение испытаний типового образца продукции с проведением сертификации системы менеджмента качества или производства продукции (схема 5с);

проведение испытаний образца (образцов) продукции, отобранного из представленной на сертификацию партии продукции (схема 6с);

проведение испытаний каждой единицы продукции (схема 7с).

Выбор конкретной схемы проведения сертификации продукции осуществляется заявителем на основании Технического регламента на ту группу товаров, к которой принадлежит сертифицируемый товар с учетом особенностей и объемов производства, назначения и потенциальной опасности сертифицируемого товара (изделий).

При обязательной сертификации заявителем может выступать зарегистрированное в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза юридическое лицо (физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя), являющееся изготовителем или продавцом, либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя.

Процедуры, выполняемые Заявителем при проведении обязательной сертификации:

заявитель направляет в орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на товары (изделия), которые заявитель намеревается сертифицировать, заявку о проведении обязательной сертификации товаров (изделий) и их техническое описание на русском языке;

в случае если заявитель является продавцом, он предоставляет в орган по сертификации документ изготовителя, подтверждающий факт производства, им заявляемого для проведения обязательной сертификации товара (изделия);

осуществляет выбор схемы обязательной сертификации;

при необходимости предоставляет органу по сертификации дополнительную информацию.

Для проведения обязательного подтверждения соответствия заявитель представляет в орган по сертификации техническую документацию, содержащую информацию о:

принципе действия товара либо изделия;

его устройстве;

технических характеристиках;

условиях и ограничениях при эксплуатации;

результатах исследований (испытаний), измерений.

В орган сертификации могут быть предоставлены и другие документы, являющиеся мотивированным основанием для подтверждения соответствия изделий требованиям соответствующего технического регламента. При необходимости орган по сертификации вправе запрашивать (с указанием обоснований) дополнительную информацию о конструкции изделия, свойствах используемых в нем материалов и составов, номенклатуре контролируемых параметров и об объеме контроля, обосновании эксплуатационных требований и ограничений.

Идентификация сертифицируемых товаров или изделий проводится при обязательном подтверждении соответствия и осуществляется в следующем порядке:

а) анализ и проверка документации;

б) визуальный осмотр, проверка наличия маркировочных обозначений и их соответствие обозначениям, указанным в документации;

в) проверка соответствия идентифицируемых товаров либо изделий существенным признакам, свойственным данному виду изделий в соответствии с нормативной документацией на них.

Результаты идентификации сертифицируемых изделий оформляются в виде заключения органа, проводившего идентификацию. Соответствие изделия требованиям национальных стандартов и национальных технических регламентов оформляется Сертификатом соответствия в национальной системе сертификации. Соответствие изделия требованиям Таможенного союза оформляется проводящим испытания изделия органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, при помощи Сертификата соответствия Таможенного союза (Приложение 4).

Бланки сертификатов соответствия и приложений к ним являются документами строгой отчетности, имеют не менее 4 степеней защиты, в том числе:

а)      гильошную рамку позитивного отображения;

б)      микротекст, размещенный по периметру гильошной рамки;

в)      полупрозрачный голографический защитный элемент;

г)       типографский номер (обозначение серии в соответствии с пунктом 3 настоящих правил и порядковый номер бланка (число из семи арабских цифр)).

Бланки Сертификатов соответствия Таможенного союза изготавливаются в государствах - членах Таможенного союза типографским способом. При этом типографский номер бланка, изготавливаемого в Республике Беларусь, содержит обозначение «Серия BY», в Республике Казахстан - «Серия KZ», в Российской Федерации - «Серия RU».

Оборотная сторона сертификата соответствия может заполняться на языке одного из государств - членов Таможенного союза в следующем порядке:

Все поля сертификата соответствия должны быть заполнены.

В сертификате соответствия ТС (Приложение № 4) указываются:

а) в поле 1 - надписи, выполненные в 2 строки в следующей последовательности:

-я строка - «ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ»;

-я строка - «СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ»;

б) в поле 2 - регистрационный номер сертификата соответствия, который формируется в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза с указанием аббревиатуры «ТС» - Таможенный союз и кода государства: BY - Беларусь, KZ - Казахстан, RU - Россия;

в) в поле 3 - единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

г) в поле 4 - типографский номер бланка сертификата соответствия, выполненный при изготовлении бланка;

д) в поле 5 - полное наименование органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия, его место нахождения, в том числе фактический адрес, телефон, факс, адрес электронной почты, регистрационный номер и дата регистрации аттестата аккредитации органа по сертификации, а также наименование органа по аккредитации, выдавшего аттестат аккредитации;

е) в поле 6 - полное наименование заявителя, включая сведения о государственной регистрации юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, место нахождения, в том числе фактический адрес, - для юридического лица или место жительства - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, а также телефон, факс, адрес электронной почты;

ж) в поле 7 - полное наименование изготовителя, включая место нахождения, в том числе фактический адрес, - для юридического лица и его филиалов, которые производят продукцию, или место жительства - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

з) в поле 8 - сведения о продукции, на которую выдан сертификат соответствия, включая:

полное наименование продукции;

сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (тип, марка, модель, артикул продукции и др.);

наименование и реквизиты документа, в соответствии с которыми изготовлена продукция (технический регламент, стандарт, стандарт организации, технические условия (при наличии) или иной нормативный документ);

наименование объекта сертификации (серийный выпуск, партия или единичное изделие). В случае серийного выпуска продукции вносится запись «серийный выпуск». Для партии продукции указывается размер партии, для единичного изделия - заводской номер изделия. Для партии продукции и единичного изделия приводятся реквизиты товаросопроводительной документации;

и) в поле 9 - код (коды) продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

к) в поле 10 - наименование технического (технических) регламента (регламентов) Таможенного союза;

л) в поле 11 - сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза (протоколы исследований (испытаний) или измерений с указанием номера, даты, наименования испытательной лаборатории (центра), регистрационного номера аттестата аккредитации и срока его действия, другие документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза);

м) в поле 12 - условия и сроки хранения продукции, срок службы (годности) и при необходимости иная информация, идентифицирующая продукцию;

н) в поле 13 - дата регистрации сертификата соответствия в Едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме (число - двумя арабскими цифрами, месяц - двумя арабскими цифрами, год - четырьмя арабскими цифрами);

о) в поле 14 - дата прекращения действия сертификата соответствия (число - двумя арабскими цифрами, месяц - двумя арабскими цифрами, год - четырьмя арабскими цифрами);

п) в поле 15 - печать органа по сертификации, подпись, инициалы, фамилия руководителя (уполномоченного лица) органа по сертификации, эксперта (экспертов) (эксперта-аудитора (экспертов-аудиторов)).

При значительном объеме информация, указываемая в полях 8, 9, 11 и 12, может быть приведена в приложении. Приложение оформляется на бланке приложения к сертификату соответствия и является неотъемлемой частью сертификата соответствия.

Изделия, соответствующие требованиям соответствующего им технического регламента и прошедшие процедуру подтверждения соответствия, должны иметь маркировку единым знаком обращения (ЕАС) продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (Приложение 4).

Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском изделий в обращение на рынке.

Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза:

наносится на изделия бытового назначения и (или) на их потребительскую упаковку (тару);

указывается в эксплуатационной документации изделий технического назначения.

Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза на упаковку изделий. Единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза наносится любым способом, обеспечивающим четкость его изображения.

Допускается нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза только на упаковку изделий и указание в прилагаемых к ним эксплуатационных документах, если указанный знак невозможно нанести непосредственно на изделия ввиду особенностей их конструкции.

Маркировка изделий единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза свидетельствует о ее соответствии требованиям технического регламента.

2.3 Порядок проведения процедуры по подтверждению соответствия путем декларирования соответствия

Декларирование соответствия, как уже отмечалось ранее, это процедура подтверждения соответствия продукции требованиям безопасности производителем или продавцом, как правило, без участия третьей стороны.

Декларирование соответствия является приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия. Порядок проведения процедуры подтверждения соответствия путем декларирования представлен на рис. 4.

Рис. 4 Порядок проведения процедуры декларирования соответствия

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации или аккредитованной испытательной лаборатории (третьей стороны).

При декларировании соответствия в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов заявителями могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юридические или физические лица в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителями или продавцами, либо выполняющие функции иностранных изготовителей. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к не достижению целей подтверждения соответствия.

Декларирование соответствия осуществляется так называемой «первой» стороной, которой может выступать производитель (продавец).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются различные документы, которые могут послужить основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем;

сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие;

документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями;

сертификаты на систему качества или производства;

другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.

Техническая документация должна содержать:

основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента;

описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента. В случае, если документы в области стандартизации, включенные в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, применялись частично, в технической документации указываются применяемые разделы указанных документов.

Техническая документация также может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, также может содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом .

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам включает в доказательственные материалы протоколы испытаний, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории или предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.

При декларировании соответствия заявитель, не применяющий документов в области стандартизации, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, может обратиться в орган по сертификации за заключением о соответствии его продукции требованиям технического регламента и на основании указанного заключения органа по сертификации, подготовленного по результатам проведенных испытаний типового образца выпускаемой продукции, технической документации на данную продукцию, принять декларацию о соответствии.

В орган по сертификации Декларация о соответствии направляется с заявлением о регистрации, которое может быть оформлено в произвольной форме, с приложением копий документов, предусмотренных для данной продукции.

Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать :

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

указание на схему декларирования соответствия;

заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок действия декларации о соответствии;

иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию (Приложение 2) .

Экспертизу комплекта документов по декларации на соответствие установленным требованиям проводит эксперт по декларируемой продукции.

Эксперт проверяет:

наличие данного вида продукции в перечне продукции, соответствие которой может быть подтверждено Декларацией о соответствии;

правомочность изготовителя (продавца) принимать Декларацию о соответствии;

полноту и правильность указания нормативных документов, предусмотренных для подтверждения соответствия данной продукции;

наличие копий всех документов, предусмотренных для данной продукции федеральными законами и выданных уполномоченными на то органами и организациями;

правильность заполнения декларации о соответствии.

По результатам проверки орган по сертификации регистрирует Декларацию о соответствии либо информирует изготовителя (продавца) о необходимости устранения выявленных несоответствий требованиям безопасности. Регистрация Декларации о соответствии проводится в срок не более 7 дней с момента подачи заявки.

В Декларации орган по сертификации указывает сведения о ее регистрации. Формирование регистрационного номера регламентируется правовыми документами и показано в табл. 1.

Регистрация осуществляется путем присвоения декларации о соответствии регистрационного номера, содержащего идентификационное обозначение органа по сертификации и порядковый номер Декларации по реестру, который ведет орган по сертификации. В реестр заносятся реквизиты организации, принявшей Декларацию, ее адрес, регистрационный номер Декларации и вид продукции, соответствие которой подтверждено, срок действия Декларации (Приложение 1). Схема регистрационного номера - Д ХХ.ХХХХ.Х.ХХХХХ

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Таблица 1

Элементы регистрационного номера декларации о соответствии

Маркирование продукции, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, знаком соответствия (Приложение 5), осуществляется декларантом на основании зарегистрированной декларации. При этом применяется знак соответствия по ГОСТ Р 50460-92 без указания кода органа по сертификации (изменение №1 ГОСТ Р 50460-92).

Проведение инспекционного контроля за продукцией, соответствие которой подтверждено декларацией о соответствии, со стороны органа по сертификации не предусмотрено. Контроль за такой продукцией осуществляется в рамках государственного контроля и надзора, в частности, за соблюдением требований государственных стандартов.

Оформленная декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия.

Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ. Таким федеральным органом был Росстандарт России. В 2012 году функции по ведению единого реестра деклараций, будут переданы Росаккредитации России.

Порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии и порядок регистрации деклараций о соответствии устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Декларация о соответствии хранится у заявителя в течение 10 лет со дня окончания срока действия декларации. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

При проведении процедуры декларирования соответствия продукции, включенной в Единый перечень ТС, под третьей стороной, понимаются органы по сертификации и испытательные лаборатории, включенные в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза.

2.4 Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований безопасности

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза осуществляет компетентный орган государства - члена Таможенного союза. В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации государственный контроль (надзор) за соблюдением технических регламентов Таможенного союза проводится в порядке, установленном законодательством каждой стороны.

Осуществление государственного контроля (надзора) проводится в виде плановых проверок, которые проводятся не чаще чем один раз в три года с предварительным уведомлением проверяемого на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Основания проведения внеплановых проверок:

) истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

) поступление в органы государственного контроля (надзора) информации о фактах:

возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства;

причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства;

нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы материалам и обращениям.

Действия по государственному контролю (надзору) соответствий изделий требованиям технических регламентов установлены непосредственно техническим регламентом на каждый конкретный вид продукции. Чаще всего в технических регламентах предусматривается осуществление государственного контроля (надзора) в процессе обращения товаров на стадии их реализации в форме анализа (проверки) документации и визуального осмотра образца товара (изделия). При проведении государственного контроля (надзора) сертифицированных изделий представители органа государственного контроля (надзора) чаще всего осуществляют:

а) проверку соответствия маркировки изделий, указанной на изделии или потребительской таре, требованиям соответствующего технического регламента;

б) проверку целостности упаковки изделий;

в) проверку сроков годности изделий;

г) проверку достоверности документов о подтверждении соответствия изделий требованиям соответствующего технического регламента.

Изделия, подлежащие обязательной сертификации, не имеющие маркировки или имеющие маркировку, не соответствующую требованиям технического регламента, а также имеющие нарушенную целостность упаковки и истекший срок годности, подлежат изъятию из обращения.

При отсутствии документов о подтверждении соответствия орган государственного контроля (надзора) направляет соответствующий запрос в органы технического регулирования, ведущие реестр действующих сертификатов. При получении информации об отсутствии сертификации или о подтверждении недействительности указанных документов (истек срок действия, не прошли регистрацию и другое) соответствующие изделия подлежат изъятию из обращения, а материалы на их владельца передаются в компетентные органы для принятия соответствующего решения.

Организация и проведение государственного контроля (надзора) в отношении процессов производства, реализации, хранения, эксплуатации и перевозки изделий требованиям соответствующего технического регламента осуществляется в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В случае выявления нарушений требований технического регламента орган государственного контроля (надзора) вправе:

выдавать предписания об устранении нарушений в срок, установленный с учетом характера нарушения;

направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации;

выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

привлекать изготовителя, продавца или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

принимать решение об обращении в суд с иском о принудительном отзыве продукции, не соответствующей требованиям технического регламента.

За неисполнение предписаний и решений органа государственного контроля (надзора), воспрепятствование законной деятельности законодательно установлены следующие виды ответственности:

в случае воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок в соответствии со ст. 19.4.1, ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) на нарушителя накладывается административный штраф: на должностных лиц - от 2 тыс. руб. до 4 тыс. рублей, юридических лиц - от 5 тыс. руб. до 10 тыс. руб.;

за действия (бездействие), предусмотренные ч. 1, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, в соответствии со ст. 19.4.1, ч. 2 КоАП РФ, административный штраф накладывается: на должностных лиц - в размере от 5 до 10 тыс. руб., юридических лиц - в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.;

в случае невыполнения изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам, в соответствии со ст. 19.5, ч. 15 КоАП РФ, административный штраф, накладываемый на должностных лиц, составит 30 тыс. - 50 тыс. руб., на юридические лица - от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб.

Основываясь на рассмотренном в данной главе материале, можно отметить, что подтверждение соответствия продукции является процедурой, при которой третья (независимая) сторона удостоверяет в письменном виде соответствие продукции установленным системой сертификации требованиям. Согласно законодательно установленным нормам, подтверждение соответствия может быть как обязательной, так и добровольной процедурой. В качестве обязательной процедуры могут быть применены такие ее виды, как сертификация и декларирование товаров. В добровольном порядке возможна только сертификация. Законом предусматривается три документальных формы подтверждения соответствия: обязательный сертификат соответствия, декларация соответствия и добровольный сертификат соответствия. Для их получения должны быть организованы работы по проведению процедур обязательной сертификации и декларирования соответствия. В соответствии с первой из названных процедур выдается сертификат соответствия и декларация соответствия. В результате прохождения второй процедуры - только декларация соответствия. После прохождения указанных процедур и получения указанных документов государственное регулирование качеством продукции продолжается в виде государственного контроля (надзора) за соблюдением требований безопасности. Данный контроль способствует поддержанию качества продукции, в течение срока действия выданного сертификата либо декларации соответствия товара заявленным в них параметрам, а также выявлению не сертифицированной и незадекларированной в соответствии с законом продукции, а также опасной для жизни человека, растительного и животного мира продукции и удалению ее с рынка. Вместе с тем в целях сокращения подобных видов опасности становится необходимым таможенное исполнение за ввозом на территорию Таможенного союза товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Таможенного союза обязательной оценке соответствия.

Государственному контролю (надзору) за соблюдением требований безопасности подлежит продукция включенная в Перечень Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 декабря 2012 г.

Консолидированный информационный перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, разработан в целях получения оперативной информации о необходимости проведения обязательного подтверждения соответствия конкретной продукции, изготавливаемой на территории России и других государств - членов Таможенного союза или поступающей на таможенную территорию Таможенного союза.

В отношении продукции, произведенной на территории ТС, до вступления в силу техрегламентов ТС можно выбирать режим подтверждения соответствия: по единым формам или согласно национальному законодательству. Это не касается продукции третьих стран. На нее оформляются документы о соответствии согласно российскому законодательству либо сертификаты соответствия по единой форме. Декларации о соответствии по единой форме на такие товары не выдаются.

ГЛАВА 3. Таможенный контроль за ввозом на территорию Таможенного союза товаров, подлежащей обязательной оценке соответствия

.1 Объекты таможенного контроля, подлежащие обязательной оценке соответствия

При ввозе товаров на территорию Российской Федерации таможенные органы осуществляют контроль за той ее частью, которая является потенциально опасной.

Перечень такой продукции утверждается Правительством Российской Федерации и с 2010 года согласовывается с Перечнем, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Ввоз товаров, входящих в Перечни, должен сопровождаться документами, удостоверяющими соответствие продукции требованиям безопасности, наличие и подлинность которых контролируют таможенные органы.

На первом этапе таможенного контроля, должностные лица таможенных органов должны определить, относится ли ввозимый товар к контролируемым перечням. Сразу следует отметить, что их несколько:

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации;

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии;

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Кроме названных утвержденных законодательно перечней, при ввозе на территорию Российской Федерации подтверждение соответствия требуется для товаров, на которые разработаны технические регламенты Российской Федерации и Таможенного союза.

Представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям осуществляется при помещении товаров под таможенные процедуры:

Подают таможенную декларацию на ввозимую продукцию (товары) с представлением таможенному органу какого-либо документа, который подтверждает соблюдение ограничений, которые установлены, а именно, документа о соответствии.

К данным документам можно отнести:

•        сертификат соответствия и другие документы, которые предусмотрены в законодательстве государства - участника Таможенного союза (Сторона), на территории которого товару назначаются процедуры таможни;

•        декларация о соответствии, которая предусмотрена в законодательстве Стороны, на территории которой товар подвергается таможенным процедурам;

•        сертификат соответствия Таможенного союза, который оформляется по единообразной форме, на товары, которые включены в Единый перечень продукции и подлежат обязательной оценке (подтверждению) соответствия в структуре Таможенного союза с выдачей единых документов (Единый перечень).

Представление для таможенных органов документов о соответствии и сведений о таких документах проводится для помещения под таможенные процедуры:

а) выпуск на внутреннее потребление, помимо товаров, которые ввезли:

в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)), находящимся на территории Стороны, где будет проводиться таможенное декларирование товаров, или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввезенных товаров;

в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта, ранее ввезенных на таможенную территорию таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов о соответствии на указанные готовые изделия;

в качестве комплектующих товаров либо сырья к продукции, выпускаемой на территории Стороны, где производится их таможенное декларирование;

в адрес представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций при условии предоставления в таможенный орган мотивированного обращения об их потреблении (использовании) исключительно лицами, их ввозящими;

в качестве гуманитарной помощи или технической помощи;

в качестве товаров, предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций;

б) временного ввоза, за исключением случаев временного ввоза:

·        контейнеров, упаковочной продукции, поддонов;

·        товаров, которые предназначены для демонстрации на выставках, ярмарках и международных встречах, а в том числе и как вспомогательное оборудование, и материалы, которые предназначены для использования в демонстрации товаров или использования на выставках, международных встречах; ярмарках.

·        товарных образцов, которые предназначаются только для того, чтобы получить заказы на товары такого типа, или непригодных для использования в других целях в связи с тем, что нанесена нестираемая маркировка, разрывы, или же повреждения, либо другим способом.

·        товаров, которые необходимы для того, чтобы провести испытания, проверки, эксперименты и показ свойств, характеристик;

·        для рекламных компаний печатной продукции;

·        оборудования, которое необходимо артистам, труппам театра и оркестру (предметов, которые используются для представлений, музыкальных инструментов, декораций и костюмов), если подобные товары ввозятся иностранным лицом и используется им на таможенной территории Таможенного союза;

·        оборудования для кинематографа, для профессионалов, для работы пресс-представителей, радио или телевидения, дополнительных устройств и вспомогательных устройств к данному оборудованию, если данное оборудование и устройства ввозится иностранцами и используются на таможенной территории таможенного союза;

·        товаров, которые предназначены для соревнований в спорте, для показательных спортивных мероприятий, либо тренировок, в случае если подобные товары ввозят иностранцы и пользуются им на таможенной территории всего таможенного союза;

в) свободной таможенной зоны;

г) свободного склада;

д) реимпорта, помимо случаев помещения под данную таможенную процедуру товаров с целью завершения действий таможенной процедуры временного вывоза.

Представление таможенным органам документов о соответствии или сведений о таких документах не производится в отношении товаров:

бывших в употреблении (эксплуатации), независимо от таможенных процедур;

ввозимых в единичных экземплярах (количествах), предусмотренных одним внешнеторговым договором исключительно для собственного использования декларантом (в том числе для научно-исследовательских либо представительских целей в качестве сувениров или рекламных материалов);

ввозимых в целях переработки, хранения, либо подлежащие уничтожению;

в случаях временного размещения на таможенной территории таможенного союза, за исключением ввозимых по договорам финансового лизинга;

предназначенных для магазинов беспошлинной торговли;

ввозимых в качестве припасов.

Их всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что должностные лица таможенных органов при контроле за ввозом товаров, подлежащих обязательной оценке соответствия должны следить за тем, какие товары подлежат контролю. То есть следует идентифицировать товары, как объекты, относящиеся к одному из перечней:

перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации;

перечню продукции, соответствие которой может быть подтверждено путем декларирования соответствия;

перечню продукции, на которую разработаны технические регламенты Российской Федерации;

перечню продукции, на которую разработаны технические регламенты Таможенного союза.

В зависимости от принадлежности товаров к одной из групп товаров должностные лица таможенных органов должны требовать различные документы.

3.2 Таможенный контроль подлинности документов, подтверждающих соответствие товаров требованиям безопасности

На основании ФЗ «О техническом регулировании» <#"800160.files/image004.jpg">

Приложение 3

Утверждено

Постановлением

Госстандарта России

от 4 ноября 2000 г. N 761.

Область применения

Настоящий документ устанавливает форму, размеры и правила применения знака, соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России (далее - знак Системы).

. Общие положения

.1. Знак соответствия является формой доведения до потребителя и других заинтересованных сторон информации о проведении в Системе сертификации продукции, и ее соответствии всем требованиям межгосударственных или государственных стандартов и других нормативных документов, предусмотренных Положением о Системе. Знак Системы применяется в случае проведения сертификации конкретной продукции в Системе добровольной сертификации продукции Госстандарта России.

.2. Применением знака Системы является маркирование им продукции, тары, упаковки, технической и сопроводительной документации, а также использование знака заявителем в целях рекламы, проспектах, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках в связи со ссылкой на право маркирования сертифицированной продукции данным знаком.

.3. Право на маркирование продукции знаком Системы дает выданное органом по сертификации "Разрешение на право применения знака, соответствия Системы добровольной сертификации, продукции Госстандарта России".

.4. Знак соответствия представляет собой графическое изображение знака соответствия при обязательной сертификации в соответствии с ГОСТ Р 50460, заключенное в стилизованную букву "Д" и код органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия. При маркировании знаком Системы, его изображение должно быть четко отличимым от поверхности изделия, тары, технической документации и т.д.

.5. Маркирование продукции может осуществляться следующими технологическими приемами: нанесение на готовое изделие, упаковку (тару) и оформляемую сопроводительную техническую документацию плоского или рельефного изображения знака соответствия в ходе технологического процесса изготовления; прикрепление на продукцию, упаковку (тару) или сопроводительную техническую документацию специально изготовленных носителей знака соответствия (ярлыков, наклеек, этикеток и т.п.), обеспечивающих его четкое и ясное изображение в течение всего срока службы изделия.

.6. Знак Системы наносят на несъемную часть каждой единицы сертифицированной продукции и (или) на каждую упаковочную единицу этой продукции рядом с товарным знаком изготовителя (для продукции, не подлежащей в соответствии с действующим законодательством обязательной сертификации) или после знака соответствия обязательной системы сертификации, на сопроводительную техническую документацию на свободном поле, как правило, в месте, где приведены сведения о сертификации продукции.

.7. Знак Системы наносят полностью согласно его изображению. Не допускается наносить отдельные элементы его изображения. При невозможности нанесения изображения знака соответствия непосредственно на продукцию, его наносят на упаковку (тару). Место нанесения знака Системы на продукцию, упаковку (тару) и документацию устанавливает изготовитель, получивший разрешение на его применение. Носитель знака Системы закрепляется на продукции или упаковке (таре) способом, исключающим возможность оспаривания принадлежности этого носителя к маркированной им продукции.

.8. Размеры знака Системы определяет организация, получившая право на его применение, установлением базового размера.

Размеры знака соответствия должны гарантировать четкость и различимость его элементов невооруженным глазом.

Рис. Варианты знака соответствия при добровольной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р

Приложение 4

СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕРТИФИКАТ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФОРМА СЕРТИФИКАТА СООТВЕТСТВИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Изображение единого знака обращения продукции ЕАС представляет собой сочетание трех стилизованных букв «Е», «А» и «С». Графически исполненных с применением прямых углов, имеет одинаковые высоту и ширину, составляет точные пропорции квадрата на светлом (рис. а) или на контрастном фоне (рис. б). ЕАС расшифровывается как Евразийское соответствие (Eurasian Conformity).

а)                                            б)

Рис. Варианты (а, б) изображения единого знака обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза

Рис. Варианты изображений знака соответствия национальным стандартам в Системе сертификации ГОСТ Р.

Рис. Варианты изображений знака обращения на рынке

Приложение 5

После прохождения процедуры обязательного подтверждения соответствия в системе ГОСТ Р и регистрации декларации о соответствии производитель (продавец) получает право маркировать свою продукцию знаком соответствия, который служит для информирования потребителей о соответствии продукции требованиям национальных стандартов Российской Федерации.

Рис. Варианты изображений знака соответствия продукции, которая подлежит декларированию в Системе сертификации ГОСТ Р.