Муниципальное образование Егорлыкского района Ростовской области на период до 2020 года

Муниципальное образование Егорлыкского района Ростовской области на период до 2020 года

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное автономное образовательное

Учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления

Кафедра «Теории и технологии в менеджменте»

Исследовательская работа

на тему:

«Муниципальное образование

Егорлыкского района Ростовской области

на период до 2020 года»

Выполнила студентка

группы 4.5

Косаревская Надежда

г

ПЛАН

1. ВВЕДЕНИЕ

2. БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

2.1 Конкурентные преимущества и специализации Егорлыкского района

2.1.1 Конкурентные преимущества Егорлыкского района

2.1.2 Специализации Егорлыкского района

2.2 Состояние и тенденции социально-экономического развития Егорлыкского района

2.3 Ключевые проблемы социально-экономического развития Егорлыкского района

2.4 Вызовы, угрозы, ограничения и условия базового сценария социально-экономического развития Егорлыкского района

.4.1Вызовы, угрозы и ограничения социально-экономического развития Егорлыкского района

.4.2Условия базового сценария социально-экономического развития Егорлыкского района

. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КЛЮЧЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ И ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

3.1 Агропромышленный комплекс

3.2 Легкая промышленность

.3Строительный комплекс

3.4Сфера услуг

.4.1 Потребительский рынок

.4.2 Финансово-банковский сектор

.5Малое и среднее предпринимательство

3.6Система привлечения инвестиций

4. ИНФРАСТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

4.1 Основные направления муниципальной политики в отрасли связи

4.2 Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

4.2.1 Анализ и оценка деятельности транспортных комплексов

4.2.2 Автодорожный комплекс

4.3 Развитие энергетической инфраструктуры

.3.1 Электроэнергетика

.3.1.1 Электропотребление и электрические нагрузки

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

5.1 Демография и миграционная политика

5.2 Рынок труда

5.3 Образование

5.4 Общее образование

5.5 Здравоохранение

5.6 Культура и молодежная политика

5.7 Развитие сферы культуры

5.8 Направления развития молодежной политики

5.9 Физическая культура и спорт

5.10 Социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями

5.11 Жилищно-коммунальное хозяйство

5.12 Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

5.13 Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения

6. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

7. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ С СЭР ЕР-2020

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Среднегодовыые темпы роста показателей социально-экономического развития Егорлыкского района

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. SWOT - анализ Егорлыкского района

1. ВВЕДЕНИЕ

конкурентный муниципальный регион инфраструктура

Необходимость принятия Стратегии социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года
(далее - С СЭР ЕР-2020) продиктована коренными изменениями социально-экономической ситуации в России и мире в целом. Последствия мирового финансово-экономического кризиса, повлекшие изменения денежно-кредитной и бюджетной политики, конъюнктуры на рынках специализации Егорлыкского района, сферы занятости и доходов населения, потребовали разработки стратегических документов долгосрочного социально-экономического развития региона.

Основной целью стратегирования социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года является создание для органов местного самоуправления Егорлыкского района системы управления долгосрочным развитием региона. Реализация С СЭР ЕР-2020 направлена на формирование и развитие экономических и институциональных условий для устойчивого и динамичного развития района. Основные идеи С СЭР ЕР-2020 базируются на эффективном использовании ресурсного и рыночного потенциала района в целях обеспечения достойного качества жизни населения Егорлыкского района.

С СЭР ЕР-2020 - это целостная система, включающая в себя миссию, цели, задачи, приоритетные направления и механизм реализации экономической и социальной политики на период до 2020 года с учетом принятых и разрабатываемых программ, концепций и мероприятий социально-экономического развития разных уровней управления. Для этого в С СЭР ЕР-2020:

проанализировано текущее социально-экономическое положение района, дана оценка сложившимся тенденциям социально-экономического развития Егорлыкского района;

определены долгосрочные экономические и социальные приоритеты Егорлыкского района, достижение которых позволит решить текущие проблемы, минимизировать перспективные риски и угрозы, преодолеть ограничения, использовать имеющиеся возможности и конкурентные преимущества в системе межрегионального разделения труда, обеспечить устойчивое развитие региона;

определены целевые индикаторы и разработан механизм реализации долгосрочных социально-экономических целей и задач;

разработан механизм управления процессом стратегирования в районе на период до 2020 года.

Идеологией С СЭР ЕР-2020 является консолидация интересов населения, деловых кругов, общественных организаций и органов исполнительной власти Егорлыкского района.

В основе С СЭР ЕР-2020 использовались следующие ключевые принципы и подходы:

Общественное партнерство. С СЭР ЕР-2020 разработана интерактивным методом совместно со всеми заинтересованными субъектами: органами местного самоуправления в Егорлыкского района, предпринимателями и общественными организациями, а также при активном участии населения. Предполагается, что С СЭР ЕР-2020 будет реализовываться совместными усилиями всех заинтересованных сторон. С СЭР ЕР-2020 нацелена на поиск, консолидацию и использование общественного согласия.

Взаимосвязанность и комплексность. С СЭР РО-2020 согласована с основными приоритетами развития России и Южного федерального округа, С СЭР РО - 2020, определёнными на период до 2020 года. Состав основных блоков и элементов сформирован с учётом структуры Стратегии социально-экономического развития РО. В С СЭР ЕР-2020 сбалансированы экономические, институциональные, инфраструктурные и социальные приоритеты развития района, обеспечена взаимная увязка интересов общества и действующих на территории района предприятий, организаций и иных хозяйствующих субъектов. Она разработана с учетом опыта использования программно-целевого подхода в управлении развитием района, дополняет муниципальные и ведомственные стратегические и программные документы.

Концентрация ресурсов. С СЭР ЕР-2020 учитывает ограниченность ресурсной базы и предполагает, что развитие экономики Егорлыкского района возможно на основе реализации наиболее перспективных направлений, способных служить катализатором роста всего Социально-экономического комплекса, как органического единства и взаимосвязи всех отраслей экономики и непроизводственной сферы. Для обеспечения высоких темпов роста необходимо концентрировать человеческие, финансовые, природные, инфраструктурные и иные ресурсы на приоритетных направлениях развития района.

Системный подход. С СЭР ЕР-2020 предполагает изучение и учет всех сторон и аспектов жизнедеятельности общества в районе как единой открытой системе, включающей в себя историческую, этническую, культурную и конфессиональную специфику, социально-экономическую сферу, внутренние конкурентные преимущества и объективные ограничения, внешние возможности, вызовы и угрозы.

Адаптивность. В условиях постоянно меняющихся внешних и внутренних вызовов, открывающихся возможностей и угроз С СЭР ЕР-2020 сохраняет гибкость и может быть скорректирована в процессе реализации. Это обуславливает необходимость создания механизмов непрерывного мониторинга реализации стратегии, ее корректировки и территориальной детализации, наличия специальной организационной структуры контроля за ходом ее реализации.

Реалистичность и конкретность. С СЭР ЕР-2020 трансформируется в конкретные и реалистичные инвестиционные проекты, реализуемые в пяти важнейших аспектах: правовом, административном, финансовом, пространственном и временном.

Ясность, доступность и публичность. С СЭР ЕР-2020, её основные положения, изложены в форме, доступной для восприятия и понимания всеми субъектами, в интересах которых она разрабатывалась.

Все указанные ключевые принципы и подходы имеют равное значение для разработчиков и в совокупности составляют целостную систему, способную в полной мере служить фундаментом для выводов и рекомендаций.

2. БАЗОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА: КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА, ТЕНДЕНЦИИ, ВЫЗОВЫ И УГРОЗЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

.1 Конкурентные преимущества и специализации Егорлыкского района

.1.1 Конкурентные преимущества Егорлыкского района

Благоприятные природно-климатические условия и ресурсный потенциал Егорлыкского района.

Одним из основных конкурентных преимуществ Егорлыкского района являются земельные ресурсы и климатические условия, которые служат фундаментальной основой для развития агропромышленного комплекса (далее - АПК). Климат Егорлыкского района, как и в целом Ростовской области умеренно-континентальный, со среднегодовым объёмом осадков 400-650 мм в год. Средние температуры января от -9°С до -5°С, июля от +22°С до +24°С. Территория Егорлыкского района относится к степной зоне и имеет разнообразные естественные ресурсы. Это, прежде всего пригодные для сельского хозяйства плодородные, хотя и недостаточно обеспеченные влагой земли и в меньшей мере - минеральные ресурсы. Вся территория Егорлыкского района расположена в зоне рискованного земледелия.

Благодаря южному положению на территории Егорлыкского района отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность солнечного сияния достигает 2 143 ч/год. Продолжительность периода с температурой выше 10º С колеблется от 170 до 180 дней. Поэтому на территории Егорлыкского района такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, овощи полностью обеспечены теплом. Достаточно обеспечены теплом и теплолюбивые культуры.

Территория Егорлыкского района составляет 148 182 га (табл. 1.1). По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, по состоянию на 1 января 2012 года структура земельного фонда включает: земли сельскохозяйственного назначения - 94,0 процента; земли поселений - 3,84 процента; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения за пределами поселений - 0,69 процента; земли лесного фонда - 0,36 процента; земли запаса - 1,11 процента.

В структуре земель сельскохозяйственного назначения пашня занимают 78,32, кормовые угодья - 9,24, многолетние насаждения - 0,3 процента.

Основу пахотных земель составляют черноземы - южные и предкавказские.

Таблица 1.1

Структура земельного фонда Егорлыкского района по состоянию на 1 января 2012 года

Леса располагаются на землях лесного фонда, площадь которых составляет 532 га.

Водные ресурсы Егорлыкского района незначительные.

Егорлыкский район имеет ресурсный потенциал неметаллических полезных ископаемых, которые являются основой для производства строительных материалов.

Геополитическое и геоэкономическое положение

Егорлыкский район расположен в южной части Ростовской области. Территория его на севере и западе граничит с Зерноградским, на востоке с Целинским районами Ростовской области, на юге - с Белоглинским и Новопокровским районами Краснодарского края. Протяженность района с запада на восток составляет 40 км, и с севера на юг - 50 км.

Егорлыкский район входит в южную природно- сельскохозяйственную зону (далее - южная зона) Ростовской области. В которую входят еще пять муниципальных районов - Кагальницкий, Зерноградский, Целинский, Сальский и Песчанокопский.

Развитая транспортная инфраструктура

Через территорию Егорлыкского района проходят одна железнодорожная линия с железнодорожной станцией Атаман, принадлежащих ОАО «РЖД», 5 автомобильных дорог регионального и 4 - межмуниципального значения, а также районные и внутрипоселковые дороги.

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы и во многом определяют возможности и темпы социально-экономического развития Егорлыкского района. Протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1 января 2012 года составила 559,369 км, в том числе:

регионального значения - 100,73 км;

межмуниципального значения - 61,45 км;

районные межпоселковые - 42,17 км;

внутрипоселковые - 355,019 км.

Структуру автомобильных дорог Егорлыкского района в разрезе ведомственной принадлежности составляют: дороги регионального значения - 18 процентов; межмуниципального значения - 11 процентов; районные межпоселковые - 7,5 процента; внутрипоселковые - 63,5 процента.

Плотность сети дорог общего пользования Егорлыкского района составляет 15,7 км/1 000 жителей, что значительно выше среднеобластного показателя (3,8 км на 1000 жителей).

Предпосылки увеличения концентрации добавленной стоимости в пределах территории Егорлыкского района в различных комплексах и секторах экономики

Егорлыкский район располагает потенциалом для локализации на ее территории всей цепочки добавленной стоимости как в производстве конечной продукции, так и в предоставлении услуг, в частности, в агропромышленном секторе, секторах промышленности, транспортно-логистическом, сфере медицины и образования. Для этого имеются все необходимые предпосылки: наличие внутреннего спроса на соответствующую продукцию и услуги и территориальная близость специализированных рынков.

Значительный потенциал районного потребительского рынка, определяемый сравнительно высокой численностью и концентрацией населения, относительно высоким уровнем доходов на душу населения и устойчиво высоким транзитным трафиком населения.

Численность населения Егорлыкского района с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи 2011 года по состоянию на 01.01.2012 года составила 35,1 тыс. человек или 0,8% от численности населения Ростовской области (4 276,4 тыс. человек), в том числе сельское население - 35,1 тысячи человек.

Плотность населения Егорлыкского района составляет 23,64 чел. на км2 , что ниже среднеобластного показателя - 42,38 чел. на км2.

На начало 2012 года из общей численности постоянного населения (без учета ВПН-2010) доля населения в трудоспособном возрасте (от 16 лет до 59 лет для мужчин и от 16 лет до 54 лет для женщин) составила 53 процента, старше трудоспособного - 26 процентов, моложе трудоспособного -21 процент.

Показатели численности, концентрации, миграции населения обеспечили в Егорлыкском районе по итогам 2011 года оборот розничной торговли в размере 2 186 млн. руб., в сравнении с другим муниципальными районами Ростовской области Егорлыкский район располагает восьмым по своей ёмкости потребительским рынком.

2.1.2 Специализации Егорлыкского района

Для Егорлыкского района характерна специализация в таких видах экономической деятельности, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, строительство, торговля.

В обрабатывающих производствах Егорлыкский район специализируется в следующих видах деятельности: «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», «Текстильное и швейное производство», «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов».

. Группа А - доминирующие виды деятельности, обеспечивающие 93 процентов отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности, включает в себя «Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака», «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов», «Текстильное и швейное производство» и «Производство машин и оборудования».

. Группа В - не доминирующие виды деятельности, обеспечивающие остальные 7 процентов отгруженной продукции собственного производства обрабатывающей промышленности, включает в себя «Химическое производство», «Производство резиновых и пластмассовых изделий», «Целлюлозно-бумажное производство».

Таблица 1.4

Структура обрабатывающей промышленности по видам деятельности в разрезе отгруженной продукции собственного производства в 2011 году, проценты

Таким образом, в зависимости от удельного веса в общем объеме отгрузки продукции собственного производства и специализации по сравнению с Ростовской областью все виды деятельности обрабатывающего сектора Егорлыкского района разбиты на две группы

Классификация видов экономической деятельности в зависимости от их специализации и доминирования является основой для формирования приоритетов социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года.

2.2 Состояние и тенденции социально-экономического развития Егорлыкского района

Основной вклад в валовой продукт Егорлыкского района в 2011 году внесли сельское хозяйство, обрабатывающие производства и оптовая и розничная торговля.

Промышленное производство

В 2011 году промышленность Егорлыкского района в целом компенсировала существенное сокращение физических объемов производства, произошедшее в результате финансово-экономического кризиса. По итогам 2011 года индекс промышленного производства (полный круг предприятий) к 2010 году составил 109,8 и 103,4 процентов к уровню докризисного 2008 года. Указанная восстановительная динамика в целом повторяет (с незначительным отставанием) динамику данного показателя в целом по Ростовской области.

Сельское хозяйство

По итогам 2010 года объем продукции сельского хозяйства Егорлыкского района составил 2 298,3 млн. руб. Индекс физического объема продукции сельского хозяйства в 2010 году зафиксирован на уровне 103,1 процента по сравнению с 2009 годом, что на 1,7 процента выше индекса физического объема в целом по Ростовской области.

Аналогичная ситуация складывается и на более длительном временном интервале с 2004 по 2009 годы.

В расчете на душу населения объем продукции сельского хозяйства в Егорлыкском районе в 2010 году составил 64,32 тыс. руб., в целом по Ростовской области - 25,21 тыс. рублей.

Урожайность зерновых и зернобобовых культур (в расчете на убранную площадь) по итогам 2011 года в Егорлыкском районе выше средне областного показателя на 22,1 процента (район - 32,6 ц/га, область - 26,7 ц/га). Урожайность подсолнечника ниже средне областного показателя на 6,5 процента (район - 11,6 ц/га, область - 12,4 ц/га). В Егорлыкском районе производится 2,4 процента валового сбора зерна Ростовской области.

Финансовое состояние предприятий и организаций

По итогам 2011 года удельный вес прибыльных сельскохозяйственных предприятий Егорлыкского района составил 100 процентов. В целом по Ростовской области доля прибыльных предприятий составила 84 процента от общего числа предприятий. Сальдированный финансовый результат сельскохозяйственных предприятий района по итогам января-декабря 2011 года составил 178 млн. руб.

Строительство

По итогам 2010 года в Егорлыкского района объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «Строительство», составил 86,29 млн. руб. Темп роста по сравнению с 2009 годом - 157,6 %..

По итогам 2010 года Егорлыкский район продемонстрировал положительную динамику в секторе строительства к уровню 2009 года. Однако для Егорлыкского района это оказалось недостаточным для того, чтобы компенсировать кризисное падение физических объёмов работ в 2009 году, в результате чего к уровню 2008 года значение индекса составило всего 50 процентов.

По данным за 2011 год, в Егорлыкском районе введено в действие 8 тыс. кв. метров жилой площади, что составляет 0,4 процента от значения показателя в целом по РО. Кризисные процессы в 2009 году незначительно отразились на темпах ввода жилья, в связи с тем, что в районе осуществляется строительство только индивидуального жилья за счет средств населения. В то же время существенного перелома в ситуации не произошло, в результате чего отсутствуют темпы ввода в действие жилых домов в 2010-2011 годах.

Инвестиции в основной капитал

Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций Егорлыкского района в 2010 году составил 324,92 млн. руб. Кризис оказал значительное влияние на инвестиции в экономику Егорлыкского района. Так, индекс физического объема инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 93,3 процента к уровню 2009 года. Учитывая посткризисное сокращение инвестиций в 2009 году, значение показателя в 2010 году к уровню 2008 года составило 56,6 процента (по Ростовской области - 72 процента). Необходимо отметить, что указанная тенденция наблюдается и в других муниципальных районах РО. Вместе с тем падение инвестиций в основной капитал по полному кругу предприятий и организаций в Егорлыкском районе - одно из самых значительных.

Тем не менее по итогам 2011 года вклад Егорлыкского района в общий объем инвестиций РО остаётся крайне незначительным - 0,1 процента.

Финансовое состояние предприятий и организаций

По итогам 2010 года удельный вес прибыльных крупных и средних предприятий и организаций Егорлыкского района составил 81 процент. По сравнению с кризисным 2009 годом доля прибыльных предприятий и организаций выросла на 3,3 процента. Однако соотношение прибыльных и убыточных организаций пока не достигло докризисного уровня 2008 года, когда удельный вес прибыльных организаций составлял 83,9 процента. Сальдированный финансовый результат предприятий и организаций Егорлыкского района по итогам января-декабря 2010 года составил 203,3 млн. руб. В сравнении с другими муниципальными районами Ростовской области Егорлыкский район находится на тринадцатом месте. Одновременно по показателю «финансовый результат (убытки) убыточных организаций» Егорлыкский район продемонстрировал пятый результат среди муниципальных районов РО: убытки в разрезе убыточных предприятий в 2010 году составили 4,1 млн. руб.

Такая дифференциация финансовых результатов наблюдается и на протяжении более длительного временного периода (2004-2010 годы), что может свидетельствовать об объективных структурных особенностях экономики района.

Торговля и услуги

Оборот розничной торговли в Егорлыкском районе по данным за 2011 год составил 2 186,1 млн. руб. В физическом объёме к уровню 2010 года значение показателя выросло на 13,2 процента.

По итогам 2010 года сектор розничной торговли в полной мере преодолел последствия кризисного сокращения, пик которого пришелся на 2009 год. В результате к уровню 2008 года индекс физического объема оборота розничной торговли в Егорлыкского района составил 141,4 процента (значение показателя в Ростовской области - 92,8 процента).

Егорлыкский район продолжает сохранять лидирующие позиции в секторе розничной торговли в Ростовской области. В расчете на душу населения оборот розничной торговли составил 61,3 тыс. рублей, что соответствует восьмому ранговому месту.

Таблица 1.

Оборот розничной торговли в Егорлыкском районе в 2011 году

Объём платных услуг населению по всем каналам реализации в Егорлыкского района в январе-декабре 2010 года составил 398,04 млн. руб., что является одиннадцатым результатом среди муниципальных районов РО. Потенциал рынка платных услуг в Егорлыкского района является одним из самых высоких среди муниципальных районов РО, имеет положительную динамику за исключением 2009 послекризисного года (табл. 1.14).

Таблица 1.14

Индекс физического объема платных услуг населению по всем каналам реализации в Егорлыкском районе в 2004-2009 годах, в процентах к предыдущему году

Доходы населения и рынок труда, уровень общей безработицы

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по полному кругу предприятий и организаций Егорлыкского района в 2010 году составила 11390,9 руб. Это значительно ниже, чем в среднем по Ростовской области - 15153 руб. и соответствует 19 месту среди муниципальных районов.

Уровень официально зарегистрированной безработицы в Егорлыкском районе значительно превышает среднеобластной уровень (табл. 1.16). Характерно, что на протяжении 2005-2010 годов в Егорлыкском районе занятость в экономике объективно уменьшилась, что привело к росту уровня зарегистрированной безработицы к концу 2009 года до 2,39 процента, однако уже по итогам 12 месяцев 2010 года она сократилась до 2,23 процента.

Таблица 1.16

Уровень официально зарегистрированной безработицы в разрезе субъектов ЮФО и Российской Федерации в 2005-2010 годах, в процентах

.3 Ключевые проблемы социально-экономического развития Егорлыкского района

Замедление темпов социально-экономического развития Егорлыкского района

Несмотря на объективное улучшение социально-экономических и финансовых показателей в Егорлыкского района в 2010 и 2011 годах, последствия экономического кризиса требуют переоценки и переосмысления процессов, связанных со структурой и динамикой социально-экономического развития региона. Среди муниципальных районов Ростовской области Егорлыкский район занимает устойчивые позиции в группе районов со средними значениями показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития, объёмы и темпы развития реального сектора экономики, инвестиционную привлекательность, доходы, занятость населения и бюджетную систему. Однако динамика экономического развития Егорлыкского района ухудшилась.

По сути, объективные природно-климатические, демографические, ресурсные и социально-экономические преимущества Егорлыкского района эксплуатируются не в полной мере. Ресурсы и потенциал Егорлыкского района преимущественно используются экстенсивно, что в долгосрочной перспективе может стать серьёзным ограничением в развитии Егорлыкского района и создать угрозу стагнации всей социально-экономической системы.

Высокая зависимость консолидированного бюджета Егорлыкского района от безвозмездных поступлений

Несмотря на незначительное сокращение доли безвозмездных поступлений в общем объеме доходов консолидированного бюджета по итогам 2010 года, зависимость бюджетной системы Егорлыкского района от безвозмездных поступлений сохраняется на высоком уровне.

Учитывая неудовлетворительную динамику основных источников формирования доходной части консолидированного бюджета Егорлыкского района (доходы физических лиц, прибыль прибыльных организаций, имущество), зависимость консолидированного бюджета Егорлыкского района от внешних источников финансирования сохранится и в ближайшее время. В Егорлыкского района сохраняется достаточно высоким уровень убыточных предприятий. Сложное финансовое положение значительного числа крупных и средних предприятий, а также неудовлетворительные темпы роста доходов населения свидетельствуют о проблемах с наполняемостью консолидированного бюджета Егорлыкского района и об истощении внутренних инвестиционных резервов развития Егорлыкского района.

Деградация промышленного потенциала

Критический износ основных производственных фондов, использование устаревших технологий, неадекватная система инфраструктурного обеспечения ограничивают возможность производства конкурентоспособной по цене и качеству продукции. Например, в целом по обрабатывающей промышленности износ машин и оборудования составляет около 42 процентов, при этом около 60 процентов предприятий обрабатывающих производств имеют степень износа машин и оборудования 50 процентов и более. Зачастую предприятия располагают незагруженными производственными площадями и инженерной инфраструктурой, дефицит которых сдерживает активизацию инвестиционной деятельности в Егорлыкском районе. Растут деградация и потери кадрового потенциала.

Одностороннее развитие сельскохозяйственного производства

Развитие практически одной отрасли сельского хозяйства - растениеводства привело к деградации животноводства и полной потере ранее существующих перерабатывающих производств: молзавода, мясокомбината, колбасных цехов.

2.4 Вызовы, угрозы, ограничения и условия базового сценария социально-экономического развития Егорлыкского района

2.4.1 Вызовы, угрозы и ограничения социально-экономического развития Егорлыкского района

Ухудшение макроэкономической ситуации в России, с одной стороны, и замедление темпов экономического развития Егорлыкского района, отсутствие крупных инвестиций, с другой - создают в совокупности угрозу для обеспечения устойчивости бюджетной системы района.

Учитывая ограниченные темпы роста внутреннего потребительского рынка и позицию России в мировом разделении труда как поставщика углеводородного сырья и природных ресурсов, а также продукции первого передела, риски, связанные с обеспечением устойчивых темпов экономического роста, следует отметить, что угроза макроэкономической стабильности в России в целом сохранится вплоть до 2020 года. В результате способность федерального и областного бюджета компенсировать социальные издержки районов будет не стабильной. С другой стороны, высокий процент убыточных предприятий в Егорлыкском районе и средний темп их роста по сравнению с другими муниципальными районами, отставание Егорлыкского района по показателям реальных денежных доходов, реальной заработной платы существенно ограничивают темпы роста налоговых доходов консолидированного бюджета. Кроме того, отставание Егорлыкского района по показателям инвестиционной активности предприятий (прежде всего инвестиций в сопоставимых ценах в основной капитал) становится существенным ограничением для расширения налогооблагаемой базы в ближайшие годы. Всё в совокупности формирует риски, связанные с возможностью выполнения социальных функций и обязательств и поддержания, таким образом, социальной стабильности и поступательного развития социально-экономической сферы в Егорлыкского района.

Кроме этого, риски устойчивости бюджетно-финансовой системы Егорлыкского района связаны с высоким уровнем теневой экономики и неформальной деятельности. Проблемы с поступлением налога на доходы физических лиц, по сути, свидетельствуют о сокрытии легальных заработных плат.

Рост инфраструктурных ограничений

Существуют серьезные сетевые ограничения, которые уже сейчас тормозят развитие экономики.

Прежде всего, это касается электроэнергетической инфраструктуры:

имеет место дефицит пропускной способности основной сети в электроснабжении Егорлыкского района;

Другим инфраструктурным ограничением в Егорлыкского района является дефицит природного газа, который может в будущем поставить под сомнение реализацию крупных индустриальных проектов.

Сохраняется угроза сокращения численного состава, деградации демографической структуры населения и усиление диспропорций на рынке труда Егорлыкского района.

Сокращение численности населения Егорлыкского района не способны компенсировать миграционные процессы. Кроме того, низкие темпы рождаемости на фоне роста продолжительности жизни будут увеличивать нагрузку на пенсионную систему. В результате дефицит на рынке труда будет только усиливаться.

Наиболее проблемными с точки зрения поиска и привлечения персонала будут традиционные производства (промышленность, а также сельское хозяйство, здравоохранение, образование и другие отрасли), которые характеризуются не самыми благоприятными условиями труда и невысокой заработной платой. Рассматриваемые виды деятельности уже характеризуются высоким средним возрастом работающих. При реализации крупных проектов вопрос о трудовых ресурсах будет также существенным ограничением. Данный процесс будет усиливаться в связи с демографическими тенденциями, инертностью системы образования и переподготовки кадров.

Существующие диспропорции на рынке труда во многом объясняются несоответствием спроса на образовательные услуги в разрезе специальностей потребностям рынка труда. Это обусловлено как экономическими причинами (уровень оплаты труда, социальные гарантии и другие причины), так и социальными (престижность профессии, статус и подобные причины).

Экологические риски

В рамках разработки территориальной комплексной схемы развития Ростовской области экспертами Российского государственного научно-исследовательского и проектного института Урбанистики Министерства регионального развития Российской Федерации ФГУП «РосНИПИУрбанистики» было проведено районирование территории по степени остроты экологической ситуации в муниципальных образованиях. Егорлыкский район отнесен ко второй группе районов, где выявлена напряжённая ситуация. Антропогенное воздействие возрастает здесь до критического, причём доминирует в основном сельскохозяйственная нагрузка. Степень загрязнения окружающей среды немного выше, чем в предыдущей группе районов, а здоровье населения значительно хуже.

2.4.1 Условия базового сценария социально-экономического развития Егорлыкского района

Сценарии долгосрочного развития Егорлыкского района разработаны на основе стратегических ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации и Ростовской области, предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (далее - КДР РФ-2020), Прогноза социально-экономического развития Ростовской области на период 2013-2015 годов, Стратегии социально-экономического развития РО до 2020 года.

Направления и приоритеты долгосрочного развития Егорлыкского района определяются в рамках двух сценариев перспективного развития - консервативного и инновационного, гармонизированных с позиций формирования приоритетных направлений развития Ростовской области в целом, - опираясь на Стратегию социально-экономического развития РО, и в соответствии с КДР РФ-2020. Количественные параметры сценарных условий социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года (приложение 1) разработаны в соответствии с прогнозными макроэкономическими показателями Стратегии социально-экономического развития РО (приложение 2).

С СЭР ЕР-2020, ориентированная на ускоренный экономический рост, направлена на решение актуальных проблем и минимизацию рисков, связанных с угрозами и ограничениями развития Егорлыкского района. Потенциал для инвестиционного развития Егорлыкского района заключен в развитии ключевых экономических и социальных комплексов.

В Егорлыкском районе имеются значительные возможности в развитии АПК и перерабатывающей промышленности, легкой промышленности, строительства и производства строительных материалов, финансового сектора, медицины, образования, а также связи и информационно-коммуникационных технологий.

Развитие новых промышленных предприятий, модернизация действующих позволит обеспечить существенное повышение производительности труда в экономике Егорлыкского района и сформировать новые высокоэффективные рабочие места. Другие возможности связаны с активизацией работы по привлечению инвестиций.

Модель инновационного, социально ориентированного развития Егорлыкского района базируется на балансе интересов экономики, социальной сферы и экологии.

Приоритеты экономического развития Егорлыкского района при реализации базового сценария включают в себя:

. Реализацию конкурентных преимуществ в аграрном секторе и формирование в районе высокоорганизованного АПК. Необходимо в полном объёме использовать объективные преимущества Егорлыкского района. Для этого необходимо:

качественно пересмотреть подходы в растениеводстве с ориентацией на интенсивные формы сельскохозяйственного производства (включая изме­нения структуры посевных площадей и возделываемых культур, развитие агротехнологий и собственного семеноводства);

углубление переработки продукции растениеводства (мукомольно-крупяная промышленность, производство комбикормов, растительных масел и другие производства) с использованием инновационных технологий, направленных на углубление переработки сырья;

развитие индустриального плодово-ягодного производства;

интенсивно развивать животноводство. Приоритетным направлением является развитие крупных фермерских хозяйств и индустриальных форм производства, которые в большей мере способны интегрироваться с перерабатывающим сектором и создать основу для развития мясопереработки и производства молочной продукции.

. Развитие строительного комплекса и промышленности строительных материалов. Использование разведанных запасов минеральных ресурсов и технологий по их переработке, а также привлечение в район крупных инвестиций позволит обеспечить строительный рынок Егорлыкского района собственными строительными материалами, создать рабочие места и повысить финансовую устойчивость местных бюджетов.

. Необходимо продолжить развитие электрического сетевого хозяйства в целях повышения энергодоступности для потребителей Егорлыкского района, в частности для развития новых инвестиционных площадок и территорий опережающего роста.

Приоритеты социального развития

Развитие социальной сферы Егорлыкского района при реализации инновационного варианта предполагает концентрацию на проблемах обеспечения благоприятного демографического баланса и улучшения благосостояния людей. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность высококачественных услуг образования, здравоохранения и социальной защиты населения, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам, высокий уровень экологической безопасности. В частности, в качестве приоритетов необходимо развивать следующие направления:

Образовательный сектор. Доступность и качество образования являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни населения, качество человеческого капитала, социальную и трудовую мобильность населения, привлекательность территории при выборе места проживания. Очень важно развивать фундаментальную роль образования в системе духовно-нравственного воспитания и становления личности. Серьёзной проблемой для Егорлыкского района остаётся неравномерность в обеспеченности населения услугами дошкольных образовательных учреждений, сохраняется нерешенной проблема обеспечения учителями общеобразовательных школ, особенно в сельской местности.

Здравоохранение. Приоритетом развития системы здравоохранения Егорлыкского района является обеспечение стандартов доступности и качества услуг здравоохранения, в том числе на основе внедрения новейших медицинских технологий. Система здравоохранения Егорлыкского района обладает серьёзным потенциалом развития. Несмотря на наличие серьёзных проблем в обеспечении врачами, отдельными медицинскими услугами населения, в Егорлыкском районе созданы благоприятные условия для оказания квалифицированной медицинской помощи населению.

Социальная защита населения. Важнейшей социальной функцией органов местного самоуправления является обеспечение гарантированных, минимально достаточных условий жизни для наиболее уязвимых слоев населения. Приоритетным направлением развития социальной защиты населения является социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями.

Инновационный сценарий предполагает качественно новый подход к решению проблем рационального природопользования и экологии Егорлыкского района за счет экологизации экономической и иной деятельности, осуществления значимых мероприятий в области экологически безопасного развития промышленного и сельскохозяйственного производств, утилизации производственных отходов, восстановления, использования и охраны водных объектов, охраны земель и лесных ресурсов. Инновационным направлением экологизации экономической деятельности является создание современной системы утилизации отходов, базирующейся на использовании передовых технологий по их переработке и обезвреживанию.

При реализации инновационного сценария развития среднегодовой темп роста ВП Егорлыкского района прогнозируется на уровне 5,5 процента, реальные доходы населения будут увеличиваться в среднем на 6,6 процента в год, среднегодовой темп роста инвестиций в экономику составит 8,3 процента, производительность труда будет увеличиваться ежегодно на 6,4 процента. В целом за весь прогнозируемый период (2010-2020 годы) ВП Егорлыкского района увеличится в 1,85 раза, инвестиции - в 2,15 раза, реальные доходы населения - в 1,93 раза, производительность труда - в 1,9 раза.

Важным условием, во многом предопределяющим успех реализации обозначенных приоритетных направлений и стратегических целей развития Егорлыкского района, является консолидация административной, бизнес и культурной элит региона с целью продвижения и реализации интересов Егорлыкского района на региональном уровне. Консолидация элит позволит повысить эффективность решения ключевых социально-экономических проблем с соблюдением принципов общественного согласия и устойчивого развития Егорлыкского района.

Состав и целевые значения макроэкономических показателей долгосрочного социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года представлены в приложении 1.

Стратегические цели и задачи долгосрочного социально-экономического развития Егорлыкского района

Повышение конкурентоспособности экономики Егорлыкского района:

развитие ключевых комплексов и секторов экономики;

инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистической, энергетической инфраструктуры);

развитие сферы услуг;

снижение уровня дотационности.

.Пространственное развитие региона:

снижение дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований.

Повышение качества жизни населения:

повышение капитализации человеческих ресурсов;

обеспечение сбалансированности рынка труда в районе, в том числе создание системы профориентирования в соответствии с запросами рынка труда;

улучшение демографической ситуации;

обеспечение роста уровня потребления и повышение инфраструктурной обеспеченности социальной сферы;

обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопас­ности.

3. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КЛЮЧЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ И ОТРАСЛЕЙ ЭКОНОМИКИ

.1 Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс представляет собой систему взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции.

Для агропромышленного комплекса Егорлыкского района характерно опережающее развитие производства продукции сельского хозяйства по сравнению с ее переработкой. Так, если в 2010 году по отношению к 2004 году в сопоставимых ценах производство продукции сельского хозяйства выросло на 23,8 процента, то производство пищевых продуктов, включая напитки, - только на 13,5 процентов.

Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является основным видом экономической деятельности Егорлыкского района.

В сельском хозяйстве занято около 40 процентов всего занятого населения в экономике Егорлыкского района. В то же время в данном секторе наблюдается отток трудовых ресурсов. Так, с 2005 года по 2011 год среднегодовая численность работников в данном секторе экономики сократилась на 17 процентов.

Отток трудовых ресурсов из сектора сельского хозяйства связан с проблемами социального и экономического характера, среди которых необходимо выделить следующие:

заработная плата в сельском хозяйстве характеризуется средним значением в экономике Егорлыкского района;

отсутствие в сельской местности альтернативной занятости;

низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры (низкая обеспеченность услугами системы образования и здравоохранения, культурно-досуговыми учреждениями, централизованными водоснабжением и канализацией);

сокращение производства при одновременном росте производительности труда объективно обусловили снижение потребности в трудовых ресурсах в сельском хозяйстве.

Растениеводство

Около 80 процентов валовой продукции сельского хозяйства Егорлыкского района производится в секторе растениеводства. Первостепенное значение в структуре растениеводства имеет зерновое хозяйство - под зерновыми культурами занято более 50 процентов пашни, используемой в сельскохозяйственном обороте. Главная зерновая культура - озимая пшеница. Широко распространены посевы ячменя и кукурузы. Ведущей технической культурой является подсолнечник. На промышленной основе организовано садоводство, значительно пострадавшее за последнее время. За период с 2003 по 2011 годы производство продукции растениеводства в физическом выражении выросло на 60 процентов. Прежде всего, это связано с ростом валовых сборов озимой пшеницы - производство в 2011 году в сравнении с 2003 годом возросло в 4,2 раза. Также значительный рост валовых сборов наблюдается в производстве кукурузы - 3,9 раза. В то же время наблюдается снижение валового сбора ячменя на 11 процентов. При этом необходимо отметить увеличение площади под масличными и техническими культурами в 2011 году по сравнению с 2010 годом сахарной свеклы - в 4 раза, рапса - 8,6 раза.

По данным за 2011 год, общая посевная площадь сельскохозяйственных культур составила 116,6 тыс. га, увеличившись по сравнению с 2003 годом на 2,1 процента. В структуре посевных площадей основными культурами являются пшеница озимая и яровая (53,4 процента общей площади) и подсолнечник (33,1 процента). Значительно меньшая доля приходится на ячмень озимый и яровой (13,1 процента) и кукурузу (7,4 процента). Другие виды сельскохозяйственных культур, за исключением кормовых культур, доля которых в общей посевной площади составляет 1,8 процента, сахарной свеклы - 1,4 процента, занимают незначительную часть в структуре площадей - менее 1 процента каждая.

Урожайность основных сельскохозяйственных культур в 2011 году по сравнению с 2003 годом характеризовалась следующей динамикой (темп роста в процентах):

пшеница озимая и яровая - 166,3;

ячмень озимый и яровой - 148,6;

подсолнечник - 111,9;

кукуруза - 124,3.

Среди проблем, сдерживающих рост урожайности сельскохозяйственных культур, необходимо назвать следующие:

снижение плодородия почв вследствие недостаточного внесения органических и минеральных удобрений;

низкие темпы внедрения современных агротехнологий.

Основной причиной сложившейся ситуации и, одновременно, фактором, определяющим решаемость перечисленных выше проблем, является неустойчивое финансовое положение значительной части сельхозпроизводителей, в том числе в результате диспаритета цен на продукцию сельского хозяйства и других отраслей экономики.

В настоящее время отмечаются процессы усиления деградации почв, такие как дегумификация, подтопление, засоление. В целях предотвращения ухудшения экологической и экономической обстановки в отрасли необходимо остановить процессы деградации почв.

В этой связи основными условиями интенсификации земледелия, способствующими росту урожайности и валового сбора сельскохозяйственных культур, являются сохранение и восстановление почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения и их рациональное использование.

Проблема внесения органических удобрений обусловлена несбалансированностью структуры сельского хозяйства по растениеводству и животноводству. Только при комплексном осуществлении мероприятий по повышению плодородия почв Егорлыкского района с учетом основных требований системы земледелия можно достичь увеличения объемов сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития отрасли.

В целях достижения ведущей роли интенсивного растениеводства и увеличения на его основе производства конкурентоспособной продукции необходимо обеспечить внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, а также рекомендаций научно-исследовательских институтов по совершенствованию системы земледелия. Указанные направления требуют, в том числе государственного стимулирования и поддержки.

Животноводство

За рыночный период удовлетворение потребности страны в мясе переориентировалось на более дешёвые импортные поставки, и в результате этого радициионные рынки сбыта для хозяйств Егорлыкского района, специализирующихся на животноводстве, были утрачены. Было ликвидировано все крупно товарное производство животноводческой продукции.

Большую часть животноводческой продукции в районе производит население в личных подсобных хозяйствах.

По данным за 2011 год, поголовье свиней в хозяйствах всех категорий составило 6896 голов, по сравнению с 2003 годом поголовье свиней сократилось на 64,3 процента. Значительное уменьшение поголовья свиней, за 2010 -2011 годы к уровню 2009 года на 6,0 тыс. голов, произошло по причине угрозы заражения африканской чумой свиней (АЧС) и невозможностью сельхозтоваропроизводителями выполнить в полном объеме требования законодательством в области ветеринарии по содержанию свиней.

В 2011 году поголовье КРС в хозяйствах всех категорий района насчитывало 5756 голов, по сравнению с 2003 годом поголовье КРС сократилось на 49,3 процента.

Объем производства молока в 2011 году хозяйствами всех категорий района составил 1 3228,4 тонн, сокращение по сравнению с 2003 годом составило 26,8 процента.

Среди причин, обуславливающих сокращение поголовья КРС, необходимо выделить:

Недостаточная кормовая база вследствие изменения структуры посевных площадей в пользу более доходных сельскохозяйственных культур в ущерб производства кормовых.

Значительно более длительный срок окупаемости инвестиций (окупаемость проектов по откорму скота на мясо составляет не менее 10 лет).

Усиление конкуренции со стороны импортного мясосырья.

Одной из особенностей животноводства района является преобладание личных подсобных хозяйств (далее - ЛПХ) в общей структуре производства. На долю ЛПХ приходится 96,4 процента поголовья коров и 89,5 процента объемов производства молока. В сельскохозяйственных организациях содержится менее 1 процента от общей численности коров, производящих не более 1 процента молока, в крестьянских (фермерских) хозяйствах - 3 процента, дающих порядка 10 процентов молока. Аналогичная картина наблюдается и в свиноводстве. В районе около 4 процентов поголовья содержится в сельскохозяйственных организациях, в крестьянских (фермерских) хозяйствах более 3 процентов и более 93 процентов - в ЛПХ. Указанная особенность животноводства района приводит к следующим проблемам:

несоответствие качества производимой свинины, как требованиям промышленной переработки, так и формату сетевой торговли;

сложности с заготовкой КРС и свиней, произведённых в ЛПХ, их переработкой и сбытом;

низкая эффективность мер поддержки крупных производителей продукции животноводства;

трудности в осуществлении ветеринарно-эпидемиологического контроля;

сложности и ограничения в инвестировании и развитии мелких производителей вследствие высоких рисков;

неэффективность мер по повышению качества поголовья скота, в результате чего имеет место его низкая продуктивность.

Начиная с 2011 года, в животноводческой отрасли района наметилась положительная динамика. По состоянию на 1 января 2012 года в целом по району относительно 2011 года рост поголовья коров составил 19,9 процента, поголовье крупного рогатого скота всего увеличилось на 11,3 процента. Поголовье овец и коз в районе превысило 6 тыс. голов и по сравнению с уровнем 2011 года увеличилось на 6,8 процента.

В связи с увеличением поголовья коров в личных подсобных хозяйствах, а также в связи с тем, что в 2011 году сельскохозяйственным предприятием ООО «УРОЖАЙ» было приобретено 160 голов племенного молодняка крупного рогатого скота симментальской породы, которые в 2012 году уже дают молоко, в целом по району наметился рост производства молока. В первом квартале 2012 года относительно аналогичного периода 2011 года темп рост валового надоя молока составил 131,6 процента.

Пищевая и перерабатывающая промышленность

Пищевая и перерабатывающая промышленность занимает первое место среди обрабатывающих производств Егорлыкского района. В структуре обрабатывающей промышленности сектор переработки сельскохозяйственного сырья и производства пищевых продуктов занимает самую большую долю. Так, по данным за 2010 год, в отгруженной продукции обрабатывающих производств Егорлыкского района доля производства пищевых продуктов, включая напитки, составила 39,36 процента.

В Егорлыкском районе пищевая промышленность представлена в основном хлебопекарной отраслью («производство хлебобулочных изделий»).

Основной производитель хлеба и хлебобулочных изделий ОАО «Местпромовец», обеспечивающий 98 % всего рынка потребления.

Напитки и воды производит одно малое предприятия с основным видом деятельности «производство пива и безалкогольных напитков».

Аграрная сырьевая база позволяет разместить на территории района новые предприятия по переработке сельхозпродукции.

Основные проблемы развития агропромышленного комплекса

Отсутствие механизма гарантированного сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции по стабильным ценам.

Низкие темпы внедрения современных технологий в растениеводство и земледелие.

Ухудшение плодородия земли и ухудшение экологии.

Низкая урожайность сельскохозяйственных культур, в том числе по причине неполного использования потенциала продуктивности сельскохозяйственных культур.

Несбалансированность растениеводческого и животноводческого комплексов.

Децентрализация животноводческого комплекса, проявляющаяся в значительной доле мелкотоварного сектора.

Относительно низкая продуктивность сельскохозяйственных животных.

Неразвитая инфраструктура взаимодействия (в том числе логистическая) производителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции.

Неэффективное использование потенциала потребительской кооперации.

Высокие входные барьеры на рынки сбыта сельскохозяйственной продукции.

Низкая инвестиционная привлекательность сельскохозяйственных товаропроизводителей, финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций в развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции, труднодоступность кредитных ресурсов и недостаток залогового обеспечения, неразвитость ипотечного кредитования на селе.

Низкий уровень жизни сельского населения, недостаточные объем и качество социальных услуг, недостаточный уровень инженерной инфраструктуры, дефицит квалифицированных кадров (здравоохранение, образование, культура, снижение рождаемости, отток молодежи), недостаточная государственная поддержка, направленная на социальное обустройство села.

Риски развития агропромышленного комплекса района

Рыночные: диспаритет цен на сельскохозяйственную, промышленную продукцию, энергоносители и готовую продукцию АПК района.

Макроэкономические: усиление конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции в условиях увеличения импорта продовольствия.

Финансово-экономические: недостаточный объем средств федерального и областного бюджетов, направляемых на поддержку развития сельского хозяйства и социальное обустройство села.

Природно-климатические: глобальное изменение климата.

Эпизоотические: риск распространения эпидемии инфекционных заболеваний сельскохозяйственных животных вследствие несоблюдения ветеринарных требований к содержанию и вводимых ограничений на ввоз сырья и вывоз готовой продукции.

Стратегические цели развития агропромышленного комплекса Егорлыкского района

Повышение конкурентоспособности продукции.

Увеличение объемов производства продукции АПК района.

Увеличение доли перерабатывающей промышленности в общем объеме продукции АПК района.

Сохранение и воспроизводство плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, как основного средства производства и национального достояния района.

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Профилактика и ликвидация болезней животных.

Приоритетные направления развития агропромышленного комплекса

Повышение технико-технологического уровня развития агропромышленного комплекса:

стимулирование использования новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

содействие обеспечению сельхозтоваропроизводителей Егорлыкского района более производительной и ресурсосберегающей техникой, создание условий для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.

Развитие инфраструктуры агропромышленного комплекса:

развитие материально-технической базы, укрупнение и расширение функций сервисных комплексов по обслуживанию предприятий АПК в административном центре Егорлыкского района (ремонт сельхозтехники, торговля запасными частями, минеральными удобрениями и ядохимикатами, осуществление лизинговых операций и других услуг);

развитие консультационной помощи и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей района, улучшение кадрового обеспечения отрасли;

содействие добросовестной конкуренции на продовольственном рынке Егорлыкского района;

развитие транспортной и инженерной инфраструктуры сельского хозяйства;

модернизация и развитие инфраструктуры сети заготовительных, снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских организаций по переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

Сохранение и воспроизводство плодородия почв как основного средства производства и национального достояния Егорлыкского района и Ростовской области в целом:

стимулирование выполнения агротехнических, агрохимических, фитосанитарных и мелиоративных мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения.

Повышение урожайности сельскохозяйственных культур:

обеспечение удельного веса площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посева не менее 6 процентов;

увеличение количества вносимых удобрений;

применение орошения при выращивании сельскохозяйственных культур.

Дальнейшее развитие животноводства с приоритетом крупно товарного производства и развитие переработки:

строительство новых животноводческих комплексов, реконструкция ветхих и переоборудование пустующих построек;

содействие развитию семейных ферм в крестьянских (фермерских) хозяйствах;

дальнейшее увеличение поголовья племенного скота;

развитие кормовой базы за счет увеличения площадей по выращиванию кормовых культур;

возрождение крупно товарного молочного скотоводства;

развитие промышленного производства свинины;

развитие овцеводства;

организация развития переработки мясного сырья.

Развитие плодоводства:

рост объемов и ассортимента выращиваемых плодов за счет увеличения площади садов, использования инновационных агротехнологий, селекции;

Повышение инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса и доступности кредитов:

повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях;

формирование инфраструктуры земельно-ипотечного кредитования.

Устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения:

улучшение жилищных условий в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе;

восстановление и наращивание потенциала социальной инфраструктуры в сферах культуры, здравоохранения и образования;

обеспечение занятости и повышение доходов сельского населения;

развитие транспортной инфраструктуры в сельских районах, в том числе обеспечение сельских населенных пунктов постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твёрдым покрытием;

развитие инженерной инфраструктуры, современных информационно-телекоммуникационных технологий, повышение доступности сельского населения к услугам радио и телевизионного вещания, электросвязи и почтовой связи.

Формирование эффективной и доступной системы торгово-закупочной деятельности с учетом потенциала сельской кооперации. Развитие системы закупки, переработки, предпродажной подготовки сельскохозяйственной продукции, произведенной населением.

3.2 Легкая промышленность

Легкая промышленность является одним из секторов обрабатывающей промышленности Егорлыкского района. В структуре Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) легкая промышленность Егорлыкского района представлена видами деятельности «Текстильное и швейное производство».

Удельный вес швейного производства в общем объеме обрабатывающих производств составил 17%..

Легкая промышленность представлена двумя предприятиями: ООО «Егорлыкская швейная фабрика» и обособленное подразделение корпорации «Глория Джинс».

Ключевые проблемы развития легкой промышленности в Егорлыкского района:

низкий коэффициент обновления основных производственных фондов по сравнению с мировыми стандартами;

низкий уровень автоматизации и соответственно высокий уровень трудоёмкости производства;

отсутствие современных технологических переделов и автоматизированных систем управления производством;

недостаточная инновационная и инвестиционная активность в секторе легкой промышленности:

отсутствие инвестиций, необходимых для модернизации отрасли и осуществления инновационного развития, позволяющего производить современную, конкурентоспособную продукцию;

Кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците как высококвалифицированных специалистов, управленческих кадров, так и основных и вспомогательных рабочих по всем технологическим процессам, старение кадрового состава:

низкий уровень профессиональной и квалификационной подготовки кадров;

низкая заработная плата и отсутствие престижности труда;

недостаточная доля молодых специалистов в кадровом составе, необходимая для передачи технологического опыта, прогрессивного развития и обеспечения преемственности.

Опережающий рост цен на продукцию естественных монополий.

Приоритетные направления развития легкой промышленности в Егорлыкского района на период до 2020 года

Современное состояние мирового рынка продукции легкой промышленности характеризуется тем, что центр массового производства переместился из стран Западной Европы и США в страны с дешевой рабочей силой - Юго-Восточную и Среднюю Азию, Южную Америку. Одновременно высокоразвитые страны сконцентрировались на производстве продукции с высокой добавленной стоимостью, основанном на самых последних технологиях, инновациях, оригинальном дизайне, остромодной продукции высокого класса и технически сложного и специального текстиля. Таким образом, на мировом рынке производителей продукции легкой промышленности можно выделить две основные стратегии, базирующиеся на использовании соответствующих конкурентных преимуществ:

Выпуск массовой продукции, основанный на применении дешевых трудовых ресурсов и сырья.

Выпуск оригинальной, уникальной, брэндированной, а также наукоемкой продукции, основанный на реализации и дальнейшем наращивании конструирования и дизайна, научного и технического потенциала.

Для легкой промышленности Егорлыкского района в чистом виде не подходит не один из указанных вариантов. Реализация первого направления - использование дешевой рабочей силы - ограничена и без того неудовлетворительным уровнем оплаты труда в данном секторе экономики, значительно отстающим от среднего по обрабатывающим производствам, результатом которого является отток и старение трудовых кадров, отсутствием дешевой сырьевой базы для организации массового производства, а также дефицитом трудовых ресурсов в целом по экономике Егорлыкского района. Реализация второго направления развития потребует привлечения значительного объема инвестиций и связана с длительным процессом восстановления кадрового потенциала. Для легкой промышленности Егорлыкского района необходим смешанный вариант развития, направленный на удовлетворение спроса в продукции широкого потребления, на основе роста производительности труда и интенсификации инновационного процесса.

Перспективные направления долгосрочного развития легкой промышленности Егорлыкского района на период до 2020 года

Повышение конкурентоспособности существующих производителей:

стимулирование процесса обновления основных фондов;

стимулирование процесса повышения квалификации кадров;

Привлечение в отрасль новых производителей и содействие их развитию:

привлечение крупных производителей для размещения своих производств на территории Егорлыкского района, в том числе и на базе существующих предприятий;

содействие развитию малого предпринимательства;

Развитие кадрового потенциала:

стимулирование притока в отрасль молодых перспективных специалистов;

развитие системы подготовки и переподготовки кадров.

3.3 Строительный комплекс

Строительный комплекс занимает важное место в экономике Егорлыкского района, обеспечивая реализацию стратегических задач социально-экономической развития района. В структуре строительного комплекса выделяют сектора строительства и производства строительных материалов.

Строительство

Строительный сектор представлен одним средним предприятием - ГУП «Егорлыкское ДРСУ» и 4 малыми предприятиями.

Сектор характеризуется уровнем оплаты труда, превышающим средний по экономике района. Так, по данным за 2011 год, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в строительстве составила 15 870 руб. против 12 613 руб. в целом по экономике Егорлыкского района.

Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «Строительство», в 2010 году составил 86,29 млн. руб.

В целом в рассматриваемом периоде (2004-2010 годы) на сектор строительства пришлось около 2,1 процента от всего объема инвестиций. При этом необходимо отметить, что инвестиционная активность в строительном секторе имеет слабовыраженную тенденцию к снижению с отставанием от средней по экономике. В результате кризиса наблюдалось резкое падение инвестиций в 2009-2010 годах. В итоге объем инвестиций в 2010 году в физическом выражении составил 46,7 процента, что является одним из самых существенных сокращений в экономике.

Жилищное строительство

В 2011 году на территории Егорлыкского района было введено в эксплуатацию 8,0 тыс.кв.м. жилья, что составило 98,8 % к 2010 году. По темпам жилищного строительства в 2011 году район занял 17 место среди муниципальных районов.

Ввод жилья на душу населения в 2011 г. составил 0,22 кв.м.

В общей площади введенного жилого фонда в Егорлыкского района в 2011 году индивидуальные жилые дома составляют 100 процентов. Указанная особенность роста доли индивидуального жилищного строительства обозначилась как тенденция, начиная с середины 90-х годов. Отмеченная особенность свидетельствует о наличии проблем в секторе массового индустриального строительства.

Производство строительных материалов

Промышленность строительных материалов представлена в Егорлыкском районе таким видом деятельности, как «Производство прочих неметаллических минеральных продуктов». Вплоть до 2008 года уровень заработной платы в отрасли был выше, чем в среднем по району. В 2009-2010 годах в результате кризисного сокращения заработная плата опустилась ниже среднего по экономике и в 2011 году составила 10 056,1 руб. против 12 613 руб.

На долю промышленности строительных материалов в разрезе указанных видов деятельности, по данным за 2011 год, пришлось около 31,2 процента от всего объема отгруженной продукции промышленных видов деятельности. Динамика в секторе производства строительных материалов в рассматриваемом периоде вплоть до 2008 года характеризовалась темпами роста выше, чем в среднем по промышленным видам деятельности. В этом же периоде наблюдалась более интенсивная динамика производства в промышленности строительных материалов по сравнению со строительством: среднегодовой индекс физического объема работ по виду деятельности «Строительство» в 2004-2010 годах составлял 114 процентов. Кризисное падение объемов строительных работ в 2009-2010 годах повлекло за собой сокращение платёжеспособного спроса и, как следствие, снижение производства строительных материалов. Так, в 2009 году индекс производства промышленности строительных материалов составил к уровню 2008 года 84 процента. В 2010 году произошло частичное восстановление физических объемов производства - 108,5 процента к уровню 2009 года, в результате чего к уровню 2008 года значение показателя составило 91,3 процента, а в 2011 году- 98,4 % к уровню 2008 года.

Ключевые проблемы строительного комплекса Егорлыкского района

. Сектор промышленного и гражданского строительства:

высокая себестоимость строительства;

высокая стоимость подключения к инженерным сетям и благоустройства прилегающих территорий;

использование устаревших технологий строительства и строительных материалов;

низкая механизация и производительность труда;

устаревшая нормативная база строительства;

низкий уровень автоматизации управления строительными проектами;

наличие высоких бюрократических барьеров при оформлении исходно-разрешительной документации, оформлении земельных участков под строительство и сдаче готовых объектов в эксплуатацию;

высокая социальная нагрузка на застройщиков;

отсутствие достаточного платежеспособного спроса, в том числе в результате, недостаточно развитой системы ипотечного кредитования и высокой стоимости инвестиционного кредитования;

дефицит квалифицированных кадров;

несоблюдение комплексного, системного подхода при размещении строительных объектов.

. Сектор производства строительных материалов:

высокая степень износа основного оборудования;

недостаточный уровень конкурентоспособности продукции;

низкий уровень механизации и автоматизации и, как следствие, низкая производительность труда;

дефицит квалифицированных кадров.

Целью развития строительного комплекса является удовлетворение потребностей развивающейся социальной и производственной сфер в строительной продукции требуемого качества на основе использования новейших технологий, обеспечивающих ресурсоэффективность и экологическую безопасность, конкурентоспособную на внутреннем рынке, а именно:

В сфере жилищного строительства - обеспечение роста благосостояния населения в части удовлетворения спроса населения на жилье различной степени комфортности, снижение доли ветхого и аварийного жилья и повышение уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения (здравоохранения, культуры и спорта, образования, бытового обслуживания).

В сфере производственного строительство - обеспечение развития производственного сектора в части нового строительства, реконструкции и технического перевооружения промышленных узлов, предприятий, зданий и сооружений, инженерных сетей.

В сфере производства строительных материалов - обеспечение внутреннего спроса Егорлыкского района высококачественными строительными материалами (изделиями, конструкциями), удовлетворяющими требованиям современных строительных технологий, конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивающими снижение себестоимости строительства и эксплуатационных затрат содержания объектов при одновременном повышении их надежности и долговечности.

Реализация указанных целей предполагает решение следующих задач

Сектор жилищного строительства

Повышение доступности жилья:

дальнейшее развитие и поддержка ипотечного кредитования;

увеличение объемов строительства жилья эконом-класса;

организация строительства жилья для льготных категорий граждан;

повышение ценовой доступности жилья за счет снижения себестоимости строительства;

реализация программ поддержки приобретения жилья определенными категориями граждан.

Повышение качества жилья в соответствии с требованиями комфортности, безопасности, экологичности, энергосбережения.

Обеспечение комплексного, системного подхода при строительстве объектов:

стимулирование и поддержка разработки в муниципалитетах необходимой градостроительной документации;

восстановление и поддержание в равновесном экологическом состоянии природной окружающей среды.

Обеспечение единства архитектурно-пространственной среды, разработка архитектурно-строительных систем нового поколения.

Снятие бюрократических барьеров и антикоррупционные мероприятия.

Сектор производства строительных материалов

Организация выпуска высококачественных строительных материалов и конструкций для обеспечения строительного рынка Егорлыкского района.

Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, в том числе для внедрения инновационных технологий.

Строительный комплекс в целом

Стимулирование процесса обновления мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса с переходом на более высокий уровень технической оснащенности.

Снижение ресурсо-, энерго- и трудоемкости продукции, а также повышение производительности за счет механизации и автоматизации производственных процессов, как ключевого фактора, определяющего конкурентоспособность строительного комплекса.

Снижение затрат на технологическое присоединение к инженерным сетям.

Применение эффективных материалов, в том числе высокопрочных легких бетонов на пористых заполнителях, клееной древесины, высокопустотных керамических камней, легких металлических конструкций, полимерных изделий, негорючих деатемных утеплителей, а также материалов на базе рационального использования техногенных отходов промышленного производства.

Снижение приведенной массы зданий, сокращение сроков строительства.

Обеспечение равных условий для конкуренции предприятий строительного комплекса.

Дальнейшее формирование системы кадрового обеспечения строительного комплекса.

.4 Сфера услуг

.4.1 Потребительский рынок

Потребительский рынок - один из наиболее динамично развивающихся секторов экономики, основной целью которого является обеспечение территориальной и ценовой доступности широкого ассортимента качественных товаров и услуг для потребителей.

Особую роль в развитии потребительского рынка играет торговля. Оборот розничной торговли за последние 10 лет в сопоставимых ценах вырос в 3,9 раза. По величине розничного товарооборота Егорлыкский район входит в первую десятку среди муниципальных районов Ростовской области. Удельный вес Егорлыкского района в общем объеме оборота розничной торговли Ростовской области составляет 0,4 процента.

Наблюдается стабильный рост торговых объектов современных форматов и новых форм обслуживания, супермаркетов, торговых центров.

Потребительский рынок характеризуется высокой инвестиционной привлекательностью, о чем свидетельствует постоянный рост количества торговых предприятий: за 2001-2011 годы их число увеличилось вдвое. На начало 2012 года на потребительском рынке Егорлыкского района действовали 350 торговых объектов.

В общественном питании по итогам 2011 года оборот в сравнении с предыдущим 2010 годом увеличился на 4,3 процента.

На начало 2012 года на потребительском рынке Егорлыкского района действовали 50 объектов общественного питания. Основную часть оборота общественного питания формируют субъекты малого предпринимательства. Структура сети предприятий общественного питания складывается из баров, кафе (18 процентов), школьных, столовых и столовых при предприятиях (28 процентов), закусочных и буфетов (40 процентов) и прочих предприятий (14 процентов).

На потребительском рынке Егорлыкского района успешно функционируют стационарные и нестационарные сети быстрого питания.

В Егорлыкском районе принимаются меры по совершенствованию организации питания детей и подростков. По месту учебы организовано 33 объекта общественного питания (столовые, кафе, закусочные, раздаточные, буфеты). На начало 2012 года в Егорлыкском районе охват горячим питанием составил 76 процентов школьников. С 2007 года в Егорлыкском районе реализуется мероприятие «Донское школьное молоко» по стопроцентному обеспечению бесплатным дополнительным молочным питанием учащихся начальных классов.

В сфере бытового обслуживания населения ведущую роль играет малый бизнес и особенно индивидуальное предпринимательство. По предварительным данным, субъекты малого предпринимательства в 2011 году формировали 90,4 процента общего объема бытовых услуг в Егорлыкском районе, причем на долю граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, приходилось 80,9 процента от общего объема. В последние годы отмечается процесс развития сетевых форматов предприятий бытового обслуживания: парикмахерские и салоны красоты, организации по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, бытовой техники и электроники, которые демонстрируют более высокие темпы роста.

В структуре бытовых услуг в 2011 году преобладали такие виды, как ремонт и строительство жилья и других построек (59,1 процента), ремонт и техобслуживание автомототранспортных средств (13 процентов), услуги парикмахерских (9,9 процента), ремонт и индпошив одежды, индпошив и вязание трикотажных изделий (6,1 процента), которые формировали 88,1 процента общего объема бытовых услуг.

Ключевые проблемы долгосрочного развития потребительского рынка Егорлыкского района

. В части инфраструктурного развития:

низкая обеспеченность населения цивилизованной инфраструктурой потребительского рынка;

высокая территориальная дифференциация в уровне развития потребительского рынка, дискриминирующая потребности сельского населения, проживающего в отдаленных и малочисленных населенных пунктах;

ограниченные возможности подключения к коммунальным сетям;

недостаточный уровень развития логистической инфраструктуры и услуг.

. В части организационного развития:

слабые хозяйственные связи между региональными производителями и организациями торговли и общественного питания;

наличие большого числа посредников в товаропроводящей цепи.

. В части развития конкуренции:

недостаточный уровень конкуренции между организациями потребительского рынка;

. В части обеспечения защиты прав потребителей:

высокая доля контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции;

низкая эффективность контроля и надзора деятельности субъектов потребительского рынка в части обеспечения требуемого качества и безопасности реализуемой продукции и услуг.

Приоритетными направлениями развития потребительского рынка Егорлыкского района до 2020 года являются

. Формирование добросовестной конкуренции на потребительском рынке Егорлыкского района для гарантированного обеспечения населения качественными товарами и услугами по доступным ценам в объемах и ассортименте, достаточных для полноценной жизнедеятельности.

. Формирование благоприятных условий для продвижения товаров и услуг, производимых на территории Ростовской области, укрепление продовольственной и экономической безопасности района.

Основные задачи и мероприятия развития потребительского рынка Егорлыкского района на период до 2020 года

Розничная торговля

. Развитие инфраструктуры торговли:

развитие розничной торговой сети современных форматов, в том числе в малых и отдаленных населенных пунктах;

достижение нормативов минимальной обеспеченности населения Егорлыкского района торговыми площадями в малонаселенных и отдаленных населенных пунктах;

обязательное градостроительное планирование, разработка схем размещения торговых объектов;

совершенствование процедур выделения площадей под торговые объекты;

повышение доступности площадей и земель для развития торговых и логистических организаций с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

формирование и ведение торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность на территории Егорлыкского района Ростовской области;

инфраструктурная поддержка развития субъектов малого предпринимательства.

. Оптимизация торговой деятельности.

.1 Качественное развитие торговой деятельности:

сокращение звенности товародвижения в целях регулирования и ограничения неоправданного роста потребительских цен, в том числе на социально значимые товары;

расширение прогрессивных форм обслуживания населения, в том числе и в сельской местности;

развитие системы розничной торговли и сферы услуг социально ориентированного формата;

развитие развозной торговли;

поддержка развития субъектов малого предпринимательства на потребительском рынке;

внедрение новых форм торговли - дистанционной, заказ товаров по каталогам и через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» (далее - Интернет).

.3. Содействие повышению конкурентоспособности районных товаропроизводителей:

содействие районным предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозтоваропроизводителям в установлении прямых хозяйственных связей с предприятиями розничной торговли, в том числе с помощью организации участия в выставках и ярмарках;

развитие фирменной торговли местных производителей;

стимулирование повышения качества товаров местных товаропроизводителей.

Общественное питание и бытовое обслуживание

обеспечение 100 процентов охвата горячим питанием учащихся общеобразовательных учреждений, в частности, за счет создания комбинатов питания, поставляющих продукцию в школьные столовые, переоборудования и переоснащения столовых и пищеблоков в образовательных учреждениях;

повышение технического уровня предприятий общественного питания, реконструкция и модернизация объектов отрасли;

стимулирование инвестиционной активности;

развитие комплексной системы бытового обслуживания населения в сельской местности;

повышению квалификации кадров предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения.

Защита прав потребителей

Главным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно оставаться создание на территории Егорлыкского района благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечение их соблюдения, в том числе посредством повышения доступности консультативной, юридической помощи потребителям. При этом главным принципом должно быть предупреждение и профилактика нарушения, а не защита уже нарушенных прав потребителей и осуществление других мероприятий.

Основными задачами государственной политики по обеспечению защиты прав потребителей, являются:

повышение уровня правовой грамотности потребителей;

информированность потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг);

повышение уровня доступности информации о товарах (работах, услугах), проводить рыночные обследования и опросы, организовать горячую линию по вопросам соблюдения прав потребителей и обеспечивающей другие подобного рода преимущества;

улучшение качества реализуемых на потребительском рынке товаров и оказываемых услуг и работ;

мониторинг и предупреждение необоснованного роста цен на социально значимые товары.

Кадровое обеспечение

Важной задачей развития потребительского рынка является формирование системы подготовки и переподготовки кадров для сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания (государственно-частное партнерство в сфере специального профессионального образования, проведения мероприятий по профессиональной ориентации молодежи, содействия в трудоустройстве выпускников средних специальных учебных заведений).

.4.2 Финансово-банковский сектор

На территории Егорлыкского района действуют 4 кредитные организации (в том числе 1 небанковская кредитная организация). Банковские кредитные организации представлены дополнительными офисами Зерноградского филиала Юго-Западного банка Сбербанка России, «Центр-Инвеста», «Россельхозбанка».

Егорлыкский район характеризуется ежегодным ростом количества выданных кредитов среди районов РО. В сочетании с относительно низкой стоимостью кредита данный показатель свидетельствует о сравнительной доступности на территории Егорлыкского района кредитных ресурсов для предприятий и организаций.

С целью повышения роли банков в социально-экономическом развитии Егорлыкского района определены приоритеты финансирования инвестиционных проектов в Егорлыкского района. Так, кредитные учреждения привлекаются для участия в реализации мероприятий по созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций в Егорлыкский район, поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию сельского хозяйства и перерабатывающей отрасли, промышленности, транспорта и связи, жилищного строительства.

Основной целью кредитно-финансовой политики Егорлыкского района является сохранение банковской системы как элемента рыночного хозяйства региона, обеспечивающего бесперебойное осуществление кредитных и расчетных операций, а также обслуживание сбережений населения.

В этих целях необходимо предусмотреть приоритетную поддержку банковской системы по следующим направлениям:

оптимизация банковской сети (размещение структурных подразделений самостоятельных банков и филиалов иногородних банков), позволяющей обеспечить комплексное обслуживание населения и предприятий всех населенных пунктов Егорлыкского района и минимизировать затраты банков на организацию и обслуживание сети;

поддержка банков в осуществлении мероприятий, направленных на преодоление кризиса ликвидности, укрепление банковского надзора, реструктуризацию банковской системы;

расширение использования современных расчетных кредитных инструментов (кредитные карточки), электронизация системы безналичных расчетов, принятие комплексных мер по оптимизации и поэтапному вытеснению из сферы денежного обращения денежных суррогатов.

Стратегической целью развития финансово-банковского сектора Егорлыкского района до 2020 года является создание условий и предпосылок для развития банковских услуг в направлении наращивания внутреннего инвестиционного потенциала Егорлыкского района, стимулирования деловой активности в реальном секторе экономики и оживления потребительского спроса;

страховых услуг в направлении стабилизации и обеспечения базовых условий обращения и потребления товаров и услуг на рынке Егорлыкского района.

Основные задачи развития финансово-банковского сектора Егорлыкского района на период до 2020 года:

совершенствование системы коммерческого кредитования в Егорлыкского района, в том числе реального сектора и малого бизнеса;

совершенствование системы потребительского кредитования в Егорлыкского района, включая систему жилищных и ипотечных кредитов;

внедрение и совершенствование банковского ипотечного кредитования фермерства;

совершенствование технологий банковского обслуживания клиентов в сельских населенных пунктах;

повышение уровня финансовой грамотности населения.

Основными направлениями дальнейшего развития банковского сектора в Егорлыкского района являются:

увеличение филиальной сети региональных банков, а также количества филиалов кредитных учреждений других регионов;

реализация и совершенствование форм муниципальной поддержки бизнеса с целью облегчения доступа субъектов предпринимательства к кредитным ресурсам;

совершенствование продуктов банковского кредитования с упрощением процедуры получения заемных средств;

развитие рынка банковских карт;

развитие системы микрокредитования субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на основе внедрения новых специализированных кредитных продуктов и предоставления кредитных ресурсов микрофинансовым организациям для пополнения портфеля займов;

информационная и образовательная поддержка представителей кредитных учреждений области и субъектов предпринимательства Егорлыкского района;

.5 Малое и среднее предпринимательство

Одним из основных стратегических приоритетов социально-экономи­ческого развития Егорлыкского района на период до 2020 года является содействие малому и среднему бизнесу.

Количество малых предприятий (с микропредприятиями) в Егорлыкского района по состоянию на начало 2011 года составило 184 единицы.

По количеству субъектов малого и среднего предпринимательства в расчёте на 10 тысяч населения Егорлыкскому району принадлежит первое место среди муниципальных районов Ростовской области и третье место в целом по Ростовской области (уступает только г. Ростову - на - Дону и г. Таганрогу) - 600,3 СМСП.

Таблица 2.4

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Ростовской области за 2011 год

По данным за 2011 год, в структуре видов деятельности наибольшее количество малых предприятий сконцентрировано в оптовой и розничной торговле, включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, - 45,5 процента от общего количества, в сельском хозяйстве - 43,1 процента, обрабатывающих производствах - 5,4 процента.

Оборот малых предприятий (с учётом микропредприятий) за 2011 год в Егорлыкском районе составил 1151 млн. руб., что выше значения показателя 2010 года на 10 процентов.

Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий (без микропредприятий) в 2011 году составила 1018 чел., снизившись в сравнении с 2010 годом на 2,4 процента. Наибольший отрицательный вклад в данный результат внесли предприятия и организации оптовой и розничной торговли (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования), сельского хозяйства. Количество занятых на малых предприятиях по отношению к общему числу занятых по полному кругу предприятий и организаций в 2011 году по Егорлыкскому району составило 20,2 процента. Это ниже среднеобластного показателя на 8,2 %.

С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки, в районе сформирована инфраструктура поддержки предпринимательства, в которую по состоянию на 1 января 2011 года входят:

агентство поддержки и развития малого предпринимательства;

АККОР (информационно-консалтинговый центр по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств);

а также индивидуальные предприниматели, оказывающие различные услуги по ведению бизнеса.

Также в Егорлыкском районе осуществляет деятельность микрофинансовая организация - сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Егорлыкский фермер».

Ключевыми проблемами, сдерживающими дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства, являются:

Ограниченные стартовые финансовые возможности предпринимателей. В результате, например, у малых и средних предпринимателей ограничены возможности поставлять продукцию с отсрочкой платежа в товаропроводящую сеть, что в условиях растущей конкуренции на потребительском рынке является ключевым условием формирования хозяйственных связей.

Трудности с получением банковских кредитов, связанные с:

обеспечением кредита;

заниженной оценкой банками залогового имущества, рассматриваемого в качестве обеспечения кредита;

высокими ставками по кредитам.

Административные барьеры.

Низкий уровень обеспечения необходимой инфраструктурой.

Несмотря на реализацию различных государственных программ поддержки и развития малого бизнеса, для большинства предпринимателей информация о средствах поддержки остается неизвестной.

Высокие арендные ставки на офисные, производственные и складские помещения, а также за пользование земельными участками.

Ограниченные возможности получения лизинговых услуг.

Практическая невозможность представления продукции в торговых сетях, притом что сетевая торговля занимает все большую долю в общем объёме розничного товарооборота.

Недостаточный уровень профессиональной подготовки руководителей малого бизнеса и дефицит квалифицированных кадров, прежде всего рабочих специальностей.

Использование устаревших технологий и отсутствие предложения долгосрочных кредитов для модернизации.

Отсутствие должной социальной защищенности.

«Теневые» зарплаты.

Недостаточная инновационная активность малого и среднего предпринимательства.

Основной угрозой для малого бизнеса является ужесточение конкуренции.

Особое внимание до 2020 года необходимо уделить дальнейшему процессу формирования институтов развития малого и среднего предпринимательства, в частности:

содействию развитию бизнес-инкубаторов;

созданию и обеспечению деятельности центров поддержки предпринимательства для оказания комплекса услуг, в том числе в целях финансового, маркетингового, патентно-лицензионного, юридического, информационного сопровождения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;

созданию промышленных (индустриальных) парков, предоставляющих в аренду земельные участки и помещения, обеспечивающих транспортной, логистической, телекоммуникационной инфраструктурами малые и средние производства;

развитию институтов микрофинансирования в целях формирования устойчивой модели кредитования малого и среднего бизнеса в Егорлыкском районе, в том числе с использованием небанковских форм и инструментов;

актуализации действующей муниципальной долгосрочной программы развития и поддержки малого бизнеса и предпринимательства.

Кроме того, особого внимания заслуживают следующие задачи развития малого и среднего предпринимательства:

снижение административных барьеров (за счет стимулирования формирования прозрачной системы оформления земельных участков, создания информационной системы о наличии производственных площадей и других мер);

стимулирование кооперации между крупным, средним и малым бизнесом (за счет проведения конференций поставщиков в приоритетных кластерах, выставок и ярмарок, развития отраслевых и кластерных бизнес-ассоциаций и других мер).

В целях создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в приоритетных отраслях, содействия в приобретении оборудования, оказания помощи с помещениями, финансовой поддержки, формирования позитивного образа предпринимателя, весьма необходимо расширение функций муниципальной поддержки. Это, в свою очередь, позволит расширить доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к получению субсидий, сократит сроки рассмотрения вопросов о предоставлении субсидии.

3.6 Система привлечения инвестиций

Анализ посткризисной динамики и уровня инвестиций в экономику Егорлыкского района свидетельствует о наличии проблем в данной сфере, проявляющихся практически в двукратном отставании объема инвестиций в расчете на душу населения Егорлыкского района от среднеобластного значения показателя, в более глубоком падении и затяжном восстановлении инвестиционной активности в результате кризисных явления по сравнению с сопоставимыми муниципальными районами Ростовской области.

В качестве ключевых проблем инвестиционной сферы Егорлыкского района следует отметить:

административные барьеры и длительные процедуры, связанные с подбором и оформлением договоров на использование земельных участков, предоставлением исходно-разрешительной документации для строительства и вводом в эксплуатацию новых объектов, и иные барьеры;

неподготовленность инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов. В частности, затраты на подключение к сетям вследствие их неразвитости весьма высоки, обеспеченность дорогами с твёрдым покрытием в неравномерна, что в совокупности сдерживает процесс инвестиционного развития территорий Егорлыкского района;

отсутствие понимания в инвестиционной специализации муниципальных образований района и, соответственно, отсутствие политики привлечения инвестиций;

отсутствие действенных механизмов привлечения и поддержки инвестиций;

низкий потенциал потребительского и инвестиционного спроса;

деградация и дефицит профессиональных кадров в экономике, в том числе в системе управления инвестициями;

неразвитость инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций (агентства, фонды и другие учреждения);

высокие процентные ставки и ограниченное предложение «длинных» денег при финансировании инвестиционных проектов.

В то же время Егорлыкский район обладает значительным потенциалом привлечения инвестиций, обусловленным совокупностью конкурентных преимуществ региона.

Основными из них являются:

выгодное географическое положение;

развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожной дорогой и автомобильными дорогами областного значения;

благоприятный природно-ресурсный потенциал (умеренно-континентальный климат, 65% земельных ресурсов составляют черноземы);

наличие активной рабочей силы;

развитая инфраструктура рыночных институтов (банки, кредитный кооператив);

стабильная социально-политическая ситуация.

Инвестиционная привлекательность является одним из ключевых факторов позитивного имиджа Егорлыкского района, использование которого может значительно увеличить приток внешних финансовых ресурсов в район для решения стратегических задач его развития.

Стратегической целью развития системы привлечения инвестиций является повышение конкурентоспособности экономики и реализация инвестиционного потенциала Егорлыкского района. При этом фундаментальным свойством эффективной инвестиционной политики должна стать интеграция интересов органов местного самоуправления и отдельных участников инвестиционной деятельности.

Достижение стратегической цели предполагает решение следующего комплекса задач:

Повышение инвестиционной привлекательности предприятий Егорлыкского района.

Повышение качества управления реальными инвестициями на предприятиях Егорлыкского района исходя из приоритета инновационной ориентации экономики района в условиях объективной необходимости коммерциализации новаторских идей.

Обеспечение взаимодействия бизнеса и органов местного самоуправления посредством развития государственно-частного партнерства.

Стимулирование инвестиционной активности внешних и внутренних инвесторов.

Для решения поставленных задач необходимо выполнить следующие мероприятия:

Создать благоприятные административные условия для привлечения инвестиций, в том числе упростить процедуры и сократить сроки, связанные с предоставлением земельных участков, исходно-разрешительной документации для строительства новых объектов, и другие условия.

Развивать институты привлечения инвестиций (агентства, фонды, банки и другие институты).

Разработать политику стимулирования привлечения инвестиций.

Обеспечить инфраструктурную поддержку инвестиционной деятельности. Определить зоны, территории и площадки интенсивного инвестиционного роста, обеспечив их соответствующей инженерной и транспортной инфраструктурой.

Расширить экономические инструменты привлечения и поддержки инвестиций (финансовая поддержка, льготное налогообложение, привлекательные тарифные условия и прочее).

Содействовать реализации на территории Егорлыкского района крупных инвестиционных проектов.

Обеспечить информационную поддержку и пропаганду привлечения инвестиций, в том числе в части поддержки позитивного инвестиционного имиджа Егорлыкского района.

Актуализировать программы привлечения инвестиций.

. ИНФРАСТРУКТУРНОЕ РАЗВИТИЕ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

.1 Основные направления муниципальной политики в отрасли связи

оказание содействия компаниям, осуществляющим реализацию инвестиционных планов, направленных на развитие сетей связи Егорлыкского района;

организация системной поддержки развития инфраструктуры отрасли связи;

разработка и внедрение системы государственно-частного партнерства с предприятиями связи по основным стратегическим задачам социально-экономического развития Егорлыкского района.

Электронное правительство и муниципальные услуги

Одной из основных задач по реформированию системы муниципального управления должно стать создание качественно новой системы взаимоотношений между органами местного самоуправления и гражданами в вопросах предоставления муниципальных услуг. Повышение качества оказания услуг станет возможным при условии внедрения принципа «одного окна» и предоставления широкого набора различных каналов доступа к услугам.

Цели формирования в Егорлыкского района электронного правительства:

повышение качества процессов и доступности муниципальных услуг;

упрощение процедуры и сокращение сроков оказания услуг;

сокращение административных издержек, связанных с получением муниципальных услуг;

внедрение единых стандартов обслуживания граждан;

повышение открытости информации о деятельности органов местного самоуправления и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях муниципального управления;

совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов местного самоуправления и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании;

обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов местного самоуправления;

формирование единого пространства электронного взаимодействия;

создание и развитие электронных сервисов в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, а так же в сферах культуры и спорта.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

развитие и широкое применение в деятельности органов местного самоуправления средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий;

предоставление муниципальных услуг с использованием многофункциональных центров и сети Интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями и гражданами;

формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем;

создание условий для повышения компьютерной грамотности населения;

обеспечение доступности широкополосного (в том числе беспроводного) доступа к сети Интернет максимальному количеству числу жителей Егорлыкского района;

обеспечение информационной безопасности информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Егорлыкского района и сельских поселений.

Для реализации поставленных целей и задач необходимо:

Формирование инфраструктуры общественного доступа и развитие ведомственных сайтов в сети Интернет, полнота и своевременность размещения на них соответствующей информации, удобство использования, а также доступ через них к данным, содержащимся в ведомственных информационных системах.

Создание единой системы информационно-справочной поддержки граждан по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг и взаимодействия граждан с органами государственной власти.

В целях предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием современных информационно-коммуникационных технологий необходимо обеспечить:

оптимизацию порядка исполнения государственных функций и услуг для целей их перевода в электронный вид;

предоставление государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров, в том числе с использованием сети
Интернет;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием портала государственных и муниципальных услуг Ростовской  области;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт;

предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием мобильных устройств.

Создание единой инфраструктуры обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия, в том числе с использованием электронных подписей, выданных уполномоченными органами.

Развитие защищенной системы электронного документооборота.

Внедрение информационных систем планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Формирование необходимой нормативной правовой базы электронного правительства.

Обеспечение безопасности информационных систем, защиты информации, ее сохранности, целостности и достоверности.

Создание и внедрение комплексных информационных систем в области здравоохранения.

Повышение качества и доступности предоставляемых населению муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления муниципальных услуг

Многофункциональные центры (далее - МФЦ) представляют собой физический интерфейс взаимодействия государства и граждан. Многофункциональные центры предоставления муниципальных услуг должны быть максимально приближены к потребителям услуг.

Для этого необходимо решить комплекс задач:

Создать в 2012 году МФЦ на территории Егорлыкского района.

Организовать работу МФЦ по сетевому принципу: в административном центре муниципального района создается центральный офис МФЦ, в сельских поселениях - удаленные центры доступа МФЦ.

Закрепить единые стандарты создания и организации работы МФЦ, а именно:

а) единое внешнее оформление МФЦ на территории района;

б) типовые планировочные решения и единый принцип формирования стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ;

в) единое программное обеспечение;

г) единые требования к программам обучения работников МФЦ.

Обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг на базе МФЦ независимо от места регистрации заявителя, места регистрации бизнеса на территории Егорлыкского района, места расположения объектов недвижимости и земельных участков на территории Егорлыкского района.

Одним из элементов региональной системы электронного правительства является портал государственных и муниципальных услуг, который обеспечивает доступ граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории Егорлыкского района, размещенным в реестрах муниципальных услуг (функций) Егорлыкского района, а также к формам заявлений и иных документов в электронном виде, заполнение которых необходимо для обращения в орган местного самоуправления Егорлыкского района для получения муниципальной услуги.

Перспективным направлением предоставления государственных, муниципальных и иных услуг является внедрение универсальной электронной карты (далее - УЭК), которая представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе карты и обеспечивающий доступ к этой информации в целях удостоверения прав пользователя на получение государственных, муниципальных и иных услуг. УЭК призвана упростить бюрократические процедуры, улучшить качество государственных услуг, повысить информированность граждан о своих правах, а также способствовать развитию безналичных расчётов. УЭК можно будет использовать в качестве банковской карты как полноценное платёжное средство (обязательное по законодательству к приёму). Граждане смогут использовать УЭК при получении услуг в системе обязательного страхования, а также государственных и муниципальных услуг. УЭК сократит нагрузку на подразделения организаций, которые занимаются расчетами с персоналом и ведением личных дел сотрудников (бухгалтерия, отдел кадров).

Ожидаемые результаты от внедрения ИКТ в сферу муниципального управления Егорлыкского района:

Снижение трудозатрат органов на организацию обмена информацией на межведомственном уровне.

Уменьшение административной нагрузки на организации и граждан, связанной с представлением в органы местного самоуправления необходимой информации, снижение количества обращений граждан в органы местного самоуправления для оказания услуг и сокращение времени ожидания за счет повышения оперативности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на основе информационно-коммуникационных технологий исходя из принципов «одного окна».

Обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов местного самоуправления, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами своих конституционных прав и обязанностей за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов в сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечение тематического доступа к размещаемой на них информации.

Повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих ведомственных информационно-аналитических систем.

Повышение спроса на информационно-коммуникационные технологии со стороны органов местного самоуправления, повышение готовности и мотивации работников органов местного самоуправления к использованию современных информационно-коммуни­кационных технологий в своей деятельности.

.Формирование единой политики обеспечения защиты информационных систем и информационного обмена от несанкционированного доступа, изменения и хищения, а также борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информации на территории Егорлыкского района.

.2 Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

Транспорт является системообразующей отраслью, которая обеспечивает не только перемещение грузов и перевозку пассажиров, но наряду с этим, служит катализатором для экономического роста, создавая спрос на продукцию различных сфер народного хозяйства. Транспортно-логистический комплекс региона является приоритетным направлением долгосрочного социально-экономического развития Егорлыкского района на период до 2020 года.

Через территорию Егорлыкского района проходят одна железнодорожная линия с железнодорожной станцией Атаман, принадлежащих ОАО «РЖД», 5 автомобильных дорог регионального и 4 - межмуниципального значения.

4.2.1 Анализ и оценка деятельности транспортного комплексов и терминально-логистической инфраструктуры Егорлыкского района

В структуре грузовых перевозок Егорлыкского района преобладают перевозки автомобильным транспортом.

.2.2 Автодорожный комплекс

Автомобильные дороги являются одним из важнейших элементов транспортной системы и во многом определяют возможности и темпы социально-экономического развития территории Егорлыкского района.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования по состоянию на 1 января 2012 года составила 559,369 км, в том числе:

регионального значения - 100,73 км;

межмуниципального значения - 61,45 км;

районные межпоселковые - 42,17 км;

внутрипоселковые - 355,019 км.

Структуру автомобильных дорог Егорлыкского района в разрезе ведомственной принадлежности составляют: дороги регионального значения - 18 процентов; межмуниципального значения - 11 процентов; районные межпоселковые - 7,5 процента; внутрипоселковые - 63,5 процента.

Плотность сети дорог общего пользования Егорлыкского района составляет 15,7 км/1 000 жителей, что значительно выше среднеобластного показателя (3,8 км на 1000 жителей).

Наиболее актуальные проблемы автодорожного комплекса Егорлыкского района:

значительная часть автомобильных дорог общего пользования работает в режиме, превышающем оптимальный уровень загрузки, а меж,- и внутрипоселковые дороги не соответствуют по основным техническим параметрам существующей интенсивности движения;

недостаточно развита сеть региональных дорог: их протяженность в границах района составляет всего 11 процентов от протяженности дорог общего пользования, в то время как по ним осуществляется относительно большой грузопоток автомобильного транспорта из соседних районов Краснодарского и Ставропольского краев;

недостаточно количество обходов для вывода транзитного транспорта, параметры автомобильных дорог не соответствуют сложившимся размерам транспортных потоков, что приводит к перегрузке дорог, особенно в период летних «пиковых» нагрузок;

в целом по району доля дорог, не отвечающих нормативным требованиям, составляет 48 процентов, что затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками;

населенных пункта района, с общей численностью проживающего в них населения до 150 человек, не имеют круглогодичного проезда к дорогам общего пользования;

наблюдается рост уровня аварийности на сети дорог общего пользования вследствие опережения темпов роста интенсивности движения по сравнению с увеличением пропускной способности дорог;

существует острая нехватка средств на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог общего пользования;

отсутствие необходимого финансирования (в 2011 году лишь 8,2 процента от общей протяженности) снизили объемы капитального ремонта и выполнение работ, связанных с содержанием автомобильных дорог, в первую очередь, внутрипоселковых, а также - регионального и межмуниципального значения.

Перечисленные проблемы дорожного комплекса Егорлыкского района ставят в число первоочередных задач реализацию проектов по улучшению транспортно-эксплуатационного состояния существующей сети автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, приведение технических параметров и уровня инженерного оснащения дорог в соответствие с достигнутыми размерами интенсивности движения.

В настоящее время в районе имеется одно автомобильное предприятие, которое предоставляет услуги по пассажирским перевозкам - МУП «Егорлыкское автотранспортное предприятие». Численность работающих составляет 25 человек, в том числе 16 водителей. Предприятие для осуществления своей деятельности имеет 7 пассажирских автобусов.

Общее количество обслуживаемых автобусных маршрутов - 15, из них: городских-5, внутрирайонных-7, междугородных-3. Все поселения района обеспечены маршрутной сетью, градостроительные требования по транспортной доступности выполняются. Графики движения утверждены с учетом предложений жителей района по оптимизации маршрутной сети.

По итогам 2011 года объем перевозок составил на городских маршрутах-304,5 тыс. человек, внутрирайонных-183,5 тыс. человек, междугородных-33,4 тыс. человек.

Тариф на перевозку пассажиров и багажа на внутрирайонных маршрутах составляет 1 руб. за 1 пассажирокилометр, на городских - 8 рублей. Доходы предприятия от перевозки пассажиров составили 5225,4 тыс. рублей.

Основными проблемами развития автомобильного транспорта в Егорлыкском районе являются:

отсутствие современных автоматизированных систем управления транспортными потоками на автомагистралях;

высокий уровень аварийности;

сверхнормативный износ автобусного парка;

необеспеченность спроса на качественные пассажирские перевозки пассажирским транспортом.

Стратегическими задачами по совершенствованию и развитию сети автомобильных дорог Егорлыкского района являются:

доведение технического уровня существующих автомобильных дорог на территории района до соответствия расширению автомобильного парка и росту интенсивности движения;

реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к крупным населенным пунктам и строительство обходов с целью выноса из них транзитных потоков и сокращения негативного влияния на окружающую среду;

сокращение числа железнодорожных переездов в одном уровне;

обеспечение подъездов к транспортным коммуникациям, важнейшим производственным участкам магистральных видов транспорта.

Стратегические цели и задачи развития транспортно-логистического комплекса Егорлыкского района на период до 2020 года

Стратегические направления развития автодорожного комплекса

Развитие опорной автодорожной сети Егорлыкского района предполагает решение следующих приоритетных задач:

. Строительство в 2012- 2014 годах автомобильных дорог общего пользования местного значения для жилых кварталов малоэтажной застройки в административных центрах поселений х. Шаумяновский и х. Объединенный. Продолжить данный вид работ в ст. Егорлыкская.

. Капитальные ремонты автомобильных дорог, расположенных по ул. Северная, Ростовская, Красноармейская в ст. Егорлыкская; ул. Парковая в х.Матросский Роговского сельского поселения; ул. Заречная в х.Объединенный, ул. Северная и ул. Туманяна в х. Шаумяновский, ул. Молодежная в х. Войнов.

.Проведение в перспективе строительно-монтажных работ органами местного самоуправления района и сельских поселений, входящих в его состав, имеющих проектно- сметную документацию и положительное заключение государственной экспертизы на капитальный ремонт автомобильных дорог. В настоящее время в районе имеется 15 таких нереализованных документов и 18 проектов без госэкспертизы.

4.3 Развитие энергетической инфраструктуры

.3.1 Электроэнергетика

Централизованное электроснабжение потребителей Егорлыкского района осуществляет Ростовская энергосистема, включающая в себя:

электрические сети напряжением до 110 кВ включительно, эксплуатация которых осуществляется в основном филиалом ОАО «МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и ОАО «Донэнерго»;

электрические сети напряжением 220÷500 кВ - сети эксплуатируются филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» магистральных энергетических сетей (далее - МЭС) Юга.

.3.1.1 Электропотребление и электрические нагрузки

В 2011 году на территории Егорлыкского района функционировало две электросетевых организации - филиал ОАО « МРСК Юга» - «Ростовэнерго» и ЕУЭС ОАО «Донэнерго» СМЭС, а также - две энергоснабжающих организации: Егорлыкский производственный участок ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго» ЮМО и ЕУЭС ООО «Донэнергосбыт» Сальское межрайонное отделение.

Электропотребление на территории района в 2011 году составило 11928,768 тыс. кВт. По сравнению с 2010 годом электропотребление увеличилось на 179,4 тыс. кВт. ч, или на 3,5 процента. Это связано, как с развитием производственных мощностей, так и модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры.

Протяженность электрических сетей, обслуживаемых филиалом ОАО « МРСК Юга» - «Ростовэнерго» составляет 866 км - 10 и 0,4 кВ; 220 км - 35 и 110кВ. Кроме этого, ими обслуживается 630 трансформаторных подстанций.

Егорлыкский УЭС ОАО «Донэнерго» СМЭС обслуживает 177,5 км электросетей и 103 трансформаторных подстанции, находящихся на территории ст. Егорлыкская.

На территории района расположено 302 км сетей наружного освещения улиц. В 2011году произведена реконструкция ВЛ-0,4кВ от КТП 10/0,4 кВ №368 по ВЛ 10 кВ №605 ПС Е-6 в х. Кавалерский Кавалерского сельского поселения и ВЛ- 0,4 кВ и КТП №382 в х. Московский Войновского сельского поселения, а также в ст. Егорлыкская. В дальнейшем реконструкция уличного освещения будет осуществляться в рамках долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры на 2012- 2013годы» на условиях возврата органами местного самоуправления сельских поселений в течение 5-10 лет денежных средств, вложенных ОАО «МРСК Юга»-«Ростовэнерго» на проведение строительно - монтажных работ.

Приоритетными направлениями развития экономики Егорлыкского района в период 2011-2025 годов будут являться сельскохозяйственное производство и переработка производимой продукции, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, инвестиционная деятельность, транспорт и дорожное строительство. В связи с этим, приоритетами развития электроэнергетики Егорлыкского района будут являться:

Опережающее развитие электроэнергетики по сравнению с остальной сферой для обеспечения надежного электро- и теплоснабжения потребителей и недопущения инфраструктурных ограничений экономического роста.

Опережающее развитие сетевой инфраструктуры по сравнению с развитием генерации для устранения сетевых ограничений и повышения эффективности использования существующих генерирующих мощностей с учетом принципа разумной избыточности и приоритета надежности энергоснабжения потребителей.

Предложение электроэнергии потребителям по доступным ценам. При этом цены на электроэнергию должны обеспечивать потребности электроэнергетики в текущем функционировании и в инвестиционном развитии (обеспечить окупаемость инвестиций) и создавать стимулы для энергосбережения у потребителей.

Обеспечение надежности электроснабжения потребителей за счёт ликвидации, имеющегося в отдельных организациях, предприятиях и учреждениях, дефицита генерирующих и сетевых мощностей.

Повышение эффективности использования природного газа в электроэнергетике, а также преимущественное развитие ТГУ на новых и действующих площадках в пределах прогнозных ресурсов газа для электроэнергетики.

По состоянию на 1 января 2011 года уровень газификации Егорлыкского района выше, чем в среднем по Ростовской области (в сельской местности - 68,8 процента) и составляет 86 процентов (на 1 января 2010 года - 84,1 процента).

Успешно реализуется план-график синхронизации работ по выполнению программы газификации, утверждаемый Правительством Ростовской области и ОАО «Газпром», в соответствии с которым Правительство Ростовской области обеспечивает проектирование и строительство внутрипоселковых газопроводов и готовность потребителей к приему газа, а ОАО «Газпром» осуществляет проектирование и строительство межпоселковых газопроводов. В результате, в настоящее время потребителями природного газа в районе являются 13096 абонентов или 30700 жителей.

В 2010 году на строительство газопровода в Ильинском сельском поселении в соответствии с Программой газификации Ростовской области направлено более 1,3 млн. рублей. В 2012 году работа по газификации района будет продолжена. В х. Шаумяновский будет осуществлено новое строительство газоразводящих сетей для квартала малоэтажной застройки жилых домов. В перспективе такое же строительство будет произведено и в х. Объединенный. В Войновском и Объединенном сельских поселениях имеются схемы газификации х. Московский, улиц Заречная и Школьная в х. Объединенный, пройдена промышленная экспертиза, пакеты документов переданы для подготовки проектно-сметной документации. Следующий этап - включение данных объектов в областную долгосрочную программу газификации муниципальных образований области.

дальнейшее повышение уровня газификации и надежности газоснабжения района;

повышение экономического потенциала муниципального образования;

обеспечение перспективной потребности в природном газе и недопущение инфраструктурного ограничения роста экономики ;

улучшение бытовых условий жизни населения, прежде всего, в малых населенных пунктах района;

обеспечение подключения к газораспределительным сетям домовладений, коммунально-бытовых и социальных объектов;

внедрение новых технологий при строительстве объектов газоснабжения, позволяющих увеличить срок их эксплуатации;

реконструкция и перекладка существующих объектов газораспре­деления;

повышение энергоэффективности и безопасности газопотребления за счет стимулирования внедрения энергосберегающих технологий, высокоэффективного газоиспользующего оборудования, замены морально устаревшего и обеспечения технического обслуживания внутридомового газового оборудования, пропаганды безопасного использования газа в быту;

повышение платежной дисциплины газопотребления, а именно: обеспечение своевременной и полной оплаты поставок газа и погашение существующей задолженности, стимулирование установки индивидуальных приборов учета;

определение бесхозяйных газопроводов и оформление их в муниципальную собственность.

Необходимо отметить, что реализация указанных направлений возможна только в результате дальнейшего тесного взаимодействия с соответствующими областными министерствами и ведомствами.

Для осуществления безаварийной и бесперебойной работы систем газораспределения на территории Егорлыкского района и обеспечения потребителей района природным газом необходима консолидация всех газораспределительных сетей, с применением телеметрии и контроля единой аварийно-диспетчерской службой.

5. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ЕГОРЛЫКСКОГО РАЙОНА

.1 Демография и миграционная политика

Особенности демографического состояния Егорлыкского района.

Современная демографическая ситуация в Егорлыкском районе сформировалась под влиянием политических, социально-экономических а также демографических процессов, происходивших в стране в предыдущие десятилетия.

Численность населения Егорлыкского района на 01.01.2012 года с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи 2011 года составила 35,1 тыс. человек или 0,8% от численности населения Ростовской области (4 276,4 тыс. человек).

На протяжении последних лет отмечается отрицательный естественный прирост населения Егорлыкского района с тенденцией к увеличению. Показатель рождаемости находится на уровне показателя рождаемости в предыдущем году и составляет 11,15 на 1000 населения против 10,8 на 1000 населения.

Недостаточная рождаемость и высокая смертность определили значительный уровень естественной убыли населения Егорлыкского района, который не компенсируется миграционным приростом. Во многом такая ситуация сложилась из-за неблагоприятной возрастной структуры населения Егорлыкского района - высокой доли лиц пенсионного возраста и низкой доли детей и подростков. Причинами низкой рождаемости населения, помимо перехода семей на малодетность, стали материально-бытовые трудности, жилищные проблемы, низкий уровень жизни части населения, невысокий уровень оплаты труда, недостаточное качество оказания медицинской помощи, ухудшение репродуктивного здоровья населения, утрата семейных ценностей, рост числа разводов, большое количество преждевременного прерывания беременности и иные причины.

Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (доля населения старших возрастов превышает долю детей и подростков) не обеспечивает численного роста населения Егорлыкского района и приводит к его старению. Средний

возраст населения Егорлыкского района увеличивается.

Демографическая ситуация в динамике за 5 лет.

 Рис.1 Основные демографические показатели по Егорлыкскому району за период 2004-2011гг. (в показателях на 1000 населения).

Смертность

В сравнении с 2010 годом показатель общей смертности в 2011 году возрос на 3,0 % и составил 13,7 на 1000 населения (503 человек). Структура смертности осталась прежней: ведущее место занимает смертность от болезней системы кровообращения - 64,6% в общей структуре, на 2-й позиции находятся показатели смертности от злокачественных новообразований - 13,9%, 3-е место занимает смертность от травм, отравлений и некоторых других последствий воздействия внешних причин - 7,3%.

Структура смертности по причинам в динамике за 5 лет. (%)

В структуре смертности населения Егорлыкского района по возрастным контингентам преобладает смертность в возрастной группе 70 - 79 лет - 32%, на 2-м ранговом месте находится смертность среди лиц в возрасте от 80 до 89 лет - 26,6% и на 3-м месте - смертность в возрастной группе 50 - 59 лет - 13,1%.

В перспективе прогнозируется дальнейшее старение населения Егорлыкского района и увеличение доли старших возрастов в общей численности населения к 2013 году до 24,9 процента, коэффициент смертности может возрасти до 14,4 промилле. Несмотря на предполагаемый рост уровня рождаемости, сохранится превышение смертности над рождаемостью. В совокупности это приведет к снижению численности трудоспособного населения. Таким образом, анализ современной демографической ситуации и тенденций ее развития свидетельствует о том, что в Егорлыкском районе происходит сокращение абсолютной численности при одновременном старении населения.

Стратегические цели, принципы, основные задачи и мероприятия демографической политики согласованы с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года и Концепцией демографической политики Ростовской области до 2025 года.

Стратегическими целями демографической политики Егорлыкского района на период до 2020 года являются стабилизация численности населения к 2016 году и создание условий для ее роста к 2020 году, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2016 году - до 70,0 лет, к 2020 году - до 72 лет.

Достижение целей демографической политики Егорлыкского района в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиоло­гической обстановки.

В основу демографической политики Егорлыкского района положены следующие принципы:

комплексность решения демографических задач - мероприятия в этой сфере должны охватывать направления демографического развития (смертность, рождаемость и миграцию) в их взаимосвязи;

концентрация на приоритетах - выбор по каждому направлению демографического развития наиболее проблемных вопросов и применение эффективных механизмов их решения;

своевременное реагирование на демографические тенденции в текущий период.

Основными задачами демографической политики Егорлыкского района на период до 2020 года являются:

сокращение уровня смертности, прежде всего граждан в трудоспособном возрасте;

сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

повышение уровня рождаемости за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

Решение задачи по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста, включает в себя:

сокращение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, создание необходимых служб в муниципальных учреждениях здравоохранения, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также оперативности и качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также применения новых инновационных технологий лечения;

внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

повышение доступности медицинской помощи для жителей сельской местности.

Решение задач по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, укреплению репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков включает в себя:

повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно-ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов и новорожденным детям;

обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений;

поддержка и развитие детского отдыха, летних оздоровительных лагерей по месту проживания детей при активном вовлечении работодателей в этот процесс.

Решение задач по укреплению здоровья населения, существенному снижению уровня социально значимых заболеваний, созданию условий и формированию мотивации для ведения здорового образа жизни включает в себя:

формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

разработку мер, направленных на снижение количества потребляемого алкоголя, регулирование производства, продажи и потребления алкогольной продукции, осуществление в образовательных учреждениях профилактических программ, направленных на недопущение потребления алкоголя и табачных изделий детьми и подростками;

создание эффективной системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

обеспечение безбарьерной среды обитания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

Решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:

. Усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

оказание государственной поддержки гражданам в связи с рождением и воспитанием детей;

оказание дополнительной поддержки неполным семьям с детьми и многодетным семьям с низкими доходами, семьям, принимающим на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семьям, имеющим детей-инвалидов;

удовлетворение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития вариативных форм дошкольного образования, создания образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (частные, семейные, корпоративные, автономные), повышения доступности и качества их услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

реализация региональных программ обеспечения жильем граждан, в том числе молодых семей, разработка системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений;

предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детям, находящимся под опекой (попечительством), в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области;

развитие системы адресной помощи при оплате жилищно-коммуналь­ных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи.

. Реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имею­щих малолетних детей в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

Решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя:

развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка.

Реализация демографической политики Егорлыкского района на период до 2020 года будет осуществляться поэтапно

На первом этапе (2010-2012 годы) предполагается снизить темпы естественной убыли населения и обеспечить миграционный прирост.

По итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году стабилизировать численность населения; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; увеличить в 1,1 раза по сравнению с 2008 годом коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в Егорлыкский район квалифицированных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе миграционный прирост.

.2 Рынок труда и кадровый потенциал

Устойчивость и сбалансированность рынка труда Егорлыкского района является одним из факторов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики и социальную стабильность в районе, и, в свою очередь, рынок труда развивается и трансформируется под действием экономических, социальных и демографических факторов.

Численность трудовых ресурсов Егорлыкского района в 2010 году составила 60,6 процента от общей численности населения (с учетом предварительных итогов ВПН-2010). Основной составляющей трудовых ресурсов является трудоспособное население трудоспособного возраста - 93,5 процента. В общей численности трудовых ресурсов доля занятого экономической деятельностью населения в 2010 году по оценке составила 70 процентов. Динамика трудовых ресурсов находится в прямой зависимости от происходящих демографических процессов. В рассматриваемом периоде, начиная с 2004 года по 2007 год, наблюдался снижение численности трудовых ресурсов на 1,2 процента. Начиная с 2008 года, в Егорлыкском районе наметилась тенденция снижения количественных характеристик трудового потенциала, в результате чего по итогам 2010 года к уровню 2007 года численность трудовых ресурсов в регионе снизилась на 0,3 процента. Указанная тенденция сохранится в средне- и долгосрочной перспективе в связи с тем, что формирование трудовых ресурсов будет проходить в декомпенсационных условиях, когда выбытие населения трудоспособного возраста не восполняется вхождением в эту возрастную группу новых контингентов вследствие малочисленности граждан, рожденных в начале 1990-х годов. По прогнозу, численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в 2014 году сократится на 2,2 процента. Соответственно будет происходить и сокращение трудовых ресурсов, которые, по прогнозу, в 2014 году составят 21,3 тыс. человек, что на 1,3 процента, меньше в сравнении с 2010 годом.

В разрезе видов экономической деятельности рынок труда имеет следующую структуру. Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по полному кругу предприятий и организаций в 2010 году составила 5 750 человек, из которой более 96,8 процентов приходится на следующие виды деятельности: обрабатывающие производства - 7,7 процента; образование - 20,4 процента, оптовая и розничная торговля (включая ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования) - 14,7 процента; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 21 процент; транспорт и связь - 2,8 процента; государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование - 11,6 процента; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 11,2 процента; строительство - 1,9 процента; производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 5,5 процента (рис. 6.1). В 2011 году произошло сокращение среднесписочной численности работников на 2,1 процента к уровню 2010 года. В наибольшей степени негативная динамика в анализируемом периоде связана с сокращением среднесписочной численности работников обрабатывающих производств и розничной торговли. В разрезе остальных базовых видов деятельности сохраняется негативная динамика снижения показателя, за исключением секторов государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования, производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Рынок труда Егорлыкского района характеризуется колебанием показателя уровня регистрируемой безработицы от экономически активного населения, и высокими значениями по сравнению с областным уровнем безработицы (таблица № 1).

Таблица № 1

Динамика уровня регистрируемой безработицы на конец периода

в Егорлыкском районе в 2008 - 2011 годах

Нагрузка на одну вакансию составила в 2011 году 3,4 человека, а в среднем по области - 0,8 человека, превышение - в 4,25 раза.

Одной из важных составляющих кадрового потенциала района и одним из ресурсов проблемы кадрового дефицита являются безработные граждане, зарегистрированные в службе занятости. Анализируя качество рабочей силы, можно отметить, что более половины, зарегистрированных безработных граждан имеют высшее и среднее профессиональное образование. Также среди безработных граждан, сохраняется значительная доля молодежи в возрасте от 18 до 29 лет (29,0 - 36,0 процента), которая отличается гибкостью к повышению профессиональных компетенций и требований рынка труда.

Ключевой проблемой на рынке труда, сдерживающей долгосрочное устойчивое социально-экономическое развитие района, является профессионально-квалификационный и территориальный дисбаланс спроса и предложения рабочей силы.

. Кадровый дефицит на рынке труда. Спрос на трудовые ресурсы в районе постоянно растет, и на рынке труда уже ощутим дефицит квалифицированных рабочих и работников. Это подтверждается ростом доли вакансий по рабочим профессиям в составе потребности, заявленной в службу занятости населения (более 60 процентов). Наиболее проблемными с точки зрения поиска и привлечения персонала уже являются, традиционные производства (сельское хозяйство, транспорт и другие), которые характеризуются не самыми благоприятными условиями труда и невысокой заработной платой, к тому же, данные виды деятельности уже характеризуются высоким средним возрастом работающих граждан.

. Квалификационный дисбаланс является одним из факторов, сдерживающих реализацию трудового потенциала района в условиях нарастающего дефицита трудовых ресурсов. Наиболее остро квалификационный дисбаланс выражается в нехватке рабочих кадров. Так, из общего количества вакансий, заявленных работодателями в службу занятости, более 60 процентов приходится на рабочие профессии, что не соответствует структуре предложения рабочей силы. Наибольшее число заявок поступает от предприятий розничной торговли, транспорта, сельского хозяйства. Наиболее востребованными являются следующие профессии: врач, продавец, повар, швея, электрик, электрогазосварщик, слесарь, водитель, тракторист-машинист сельскохозяйственного производства и другие. При сохранении сложившейся ситуации в перспективе ожидается обострение квалификационного дисбаланса на рынке труда. Указанная диспропорция на рынке труда во многом объясняются, с одной стороны, несоответствием спроса на образовательные услуги в разрезе специальностей потребностям рынка труда, обусловленного как экономическими причинами (уровень оплаты труда, социальные гарантии и т. п.), так и социальными (престижность профессии, социальный статус и т. п.). В свою очередь, высшее образование, реагируя на социальный запрос со стороны учащихся и не имея точных квалификационных требований, характеризующих новые рабочие места, формирует неадекватную региональной экономике структуру специальностей, по которым ведется подготовка кадров. После окончания вузов выпускники вынуждены работать не по специальности, либо уезжать из района, либо работать на должностях, не требующих высшего образования. С другой стороны, система образования оказывается инертной по отношению к рынку труда, в результате чего возникает существенный временной лаг в перестройке структуры и состава предлагаемых специальностей.

. Территориальный дисбаланс главным образом обусловлен недостаточной трудовой мобильностью населения.

Стратегической целью кадровой политики района является повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение уровня общей безработицы, обеспечение экономики района высококвалифицированными кадрами.

Для достижения поставленной цели необходимо:

снизить уровень регистрируемой безработицы за счет создания новых рабочих мест;

организовать профессиональную подготовку и переподготовку, повысить квалификацию кадров в соответствии с потребностями рынка труда;

усилить ответственность участников социально-трудовых отношений;

повысить социальную и профессиональную мобильность населения;

улучшить условия и охрану труда работающих, предупредить производственный травматизм.

Основой устойчивого социально-экономического развития района являются цивилизованные трудовые отношения и современный гибкий рынок труда, обеспечивающие эффективную занятость населения, позволяющие преодолеть структурное несоответствие спроса и предложения на рабочую силу, обеспечить повышение качества рабочей силы, мотивацию к труду и трудовую мобильность, а также организацию прав граждан на защиту от безработицы. Это, в свою очередь, предполагает:

развитие инновационного промышленного потенциала, создание новых эффективных рабочих мест, повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, развитие кадрового потенциала организаций, эффективное трудоустройство молодых специалистов, преодоление структурной безработицы;

создание условий, способствующих расширению предложения рабочей силы на рынке труда, в том числе, за счет развития гибких форм занятости, ориентированных на стимулирование использования трудового потенциала работников старшего возраста, инвалидов, женщин, имеющих малолетних детей, а также за счет совершенствования механизма квотирования рабочих мест для инвалидов и внедрения механизма стимулирования работодателей к приему на работу граждан, имеющих ограничения по трудовой деятельности;

развитие трудовой мобильности.

Исходя из стратегических целей и задач по развитию рынка труда в качестве основных мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности рынка труда в районе, необходимо реализовать:

.Мониторинг ситуации на рынке труда. В целях повышения объективности анализа и прогноза ситуации на рынке труда необходимо продолжить проведение мониторингов:

ситуации на регистрируемом рынке труда в профессиональном разрезе, включая реализацию мероприятий по содействию занятости населения и снижению напряженности на рынке труда;

увольнений и неполной занятости работников организаций;

эффективности реализации мероприятий по развитию самозанятости безработных граждан.

.Повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики. С целью создания условий для повышения качества рабочей силы, а также приведения количественного показателя и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы в соответствие с потребностями формирующейся инновационной экономики необходимо:

разработка интегрированных программ подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров по смежным (родственным) профессиям и специальностям; продолжить работу по корректировке объемов, профилей (направлений) и уровней подготовки рабочих кадров и специалистов для обеспечения модернизируемых и вновь создаваемых рабочих мест кадрами необходимой квалификации;

вести систематическую информационно-пропагандистскую кампанию по повышению престижа рабочих профессий и профессионального мастерства с использованием средств массовой информации и современных информационных технологий, осуществлять мероприятия по профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных учреждений и незанятой молодежи;

продолжать практику организации стажировки выпускников учреждений профессионального образования всех уровней с привлечением наставников из числа работников организаций;

развивать профессиональную мобильность рабочей силы на основе системы внутрифирменного повышения квалификации и непрерывного профессионального обучения, а также системы профессионального обучения безработных граждан.

.В целях развития трудовой мобильности необходимо:

создание условий, стимулирующих безработных граждан к переезду или переселению в другую местность для работы на основе адресности государственной поддержки безработных граждан, желающих переехать с целью трудоустройства в другой регион;

создание условий, стимулирующих возвращение в район квалифицированных специалистов, выехавших ранее в связи с поиском престижной работы.

.С целью повышения качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения предлагается осуществлять:

развитие информирования населения и работодателей о положении на рынке труда и реализации мероприятий по содействию занятости населения с использованием различных информационных источников: печатные и электронные средства массовой информации, наружная реклама; расширение информационной базы районного банка вакансий, формирование регионального сегмента информационного портала «Работа в России», обеспечивающего доступ из любой точки Российской Федерации к сведениям о гражданах, ищущих работу, и вакансиях, предоставляемых работодателями;

оказание услуг в электронном виде с использованием информационного интернет-портала, с помощью которого пользователи сети Интернет смогут вести поиск вариантов трудоустройства и профессионального обучения, размещать свои резюме и следить за ходом оказания государственной услуги в формате «личного бинета»;

оказание предувольнительных консультаций на предприятиях и в ях, планирующих массовые увольнения работников, а также проведение адресной работы с отдельными категориями граждан: молодежь, учащиеся школ, лица, освобождаемые из учреждений исполнения наказания и другие.

В результате реализации стратегических целей и задач, направленных на решение ключевых проблем на рынке труда Егорлыкского района на период до 2020 года, будет обеспечено:

снижение уровня общей безработицы;

рост доходов населения от трудовой деятельности;

повышение мотивации к трудовой деятельности.

.3 Образование

В структуре работающего населения Егорлыкского района сектор образования занимает второе место после здравоохранения и предоставления социальных услуг. Так, по данным за 2010 год, среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по виду деятельности «Образование» составила 1173 человека, или 20,4 процента от значения показателя в целом по экономике.

В сравнении с другими видами деятельности заработная плата работников образования является одной из самых низких и уступает среднерайонному значению: в 2010 году среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на одного работника составила 9 431 руб. против 11 390,9 руб.

В 2010 году расходы консолидированного бюджета Егорлыкского района на образование составили 319697,3 млн. руб., или 42,7 процента от общего объема расходов.

Развитие системы образования Егорлыкского района на сегодняшний день осуществляется в соответствии с направлениями национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование», Областной долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2015 годы», муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Егорлыкском районе на 2010-2015 годы» и иными программами.

.3.1 Общее образование

Реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Егорлыкском районе осуществляется по 6 направлениям государственной поддержки и развития школьного образования:

Переход на новые образовательные стандарты.

Развитие системы поддержки талантливых детей.

Совершенствование учительского корпуса.

Изменение школьной инфраструктуры.

Сохранение и укрепление здоровья школьников.

Расширение самостоятельности школ.

В соответствии с приоритетами государственной и региональной политики деятельность учреждений образования направлена на развитие сферы образования в целях удовлетворения потребностей граждан в получении доступного и качественного образования, создания условий для формирования здорового образа жизни населения, обеспечения занятости молодежи, ее физического и нравственного совершенствования, предупреждения социального сиротства и развития семейных форм развития детей.

Достижению поставленных целей способствует применение управленческих инструментов: новых технологий оценки качества образования, современных финансово-экономических механизмов, проектного и программно-целевого подходов.

Приоритетным направлением развития в сфере общего образования является работа по развитию системы дошкольного образования. В 2012 году в Егорлыкском районе функционируют 23 (в 2011 году -23) образовательных учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в том числе 18 детских садов (в 2011 году - 18). По оперативным данным, в 2012 году количество мест в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составит 1435 ед. (в 2011 году 1390 ед.), численность детей дошкольного возраста, посещающих эти учреждения, - 1361 чел. (в 2011 году -1316чел.).

Охват детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования в 2012 году составит 63 процента (в 2011 году - 67 процентов). Удовлетворенность потребности населения в услугах дошкольного образования в среднем по Егорлыкскому району находится на уровне 100 процентов (в 2011 году - 100 процентов).

Очередность в дошкольные образовательные учреждения. на 1 января 2011 отсутствует. Детей в возрасте от 0 до 7 лет (от 0 до 3 лет -1002 чел., от 3 до 7 - 1582 чел.). Обеспечение дошкольным образованием детей в возрастной группе от 3 до 7 лет наиболее важно для создания равных стартовых возможностей с целью последующего получения детьми начального общего образования.

До конца 2011 года дополнительно прогнозируется введение в Егорлыкском районе 45 дошкольных мест. В рамках реализации программ и планов в целях обеспечения государственных гарантий прав граждан на общедоступность дошкольного образования к 2020 году в Егорлыкском районе планируется достигнуть 80 процентов охвата детей дошкольного возраста различными формами дошкольного образования.

Егорлыкский район активно участвует в реализации направлений приоритетного национального проекта «Образование» с 2006 года.

В образовательном комплексе района действует 12 экспериментальных (пилотных) площадок по 6 направлениям. Из них статус областных пилотных площадок имеют 12 ОУ, одно ОУ имеет статус муниципальной пилотной площадки. Инновационная деятельность образовательных учреждений Егорлыкского района позволяет создать условия для развития личности учащихся, способствует совершенствованию образовательного процесса в соответствии с Концепцией модернизации образования и перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения.

В рамках проекта 17 общеобразовательных учреждений района были подключены к сети Интернет.

Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в Егорлыкском районе позволяет модернизировать в 2012 году материально-техническую базу школ, оказать господдержку 225 классным руководителям, обеспечить доступ 90% общеобразовательнымх учреждений к сети Интернет, выявить и поощрить около 60 представителей талантливой молодежи Егорлыкского района, оснастить школы современными предметными кабинетами, реализовать проект по совершенствованию организации питания обучающихся в 4 школах района, создать условия 3 детям-инвалидам для получения качественного образования в дистанционной форме с помощью интернет-технологий.

В соответствии с федеральным сетевым графиком, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации, в 2012 году планируется реализация следующих направлений и мероприятий приоритетного национального проекта «Образование» (далее - ПНПО):

поощрение лучших учителей;

развитие дистанционного образования детей-инвалидов;

государственная поддержка талантливой молодежи;

ежемесячное вознаграждение за классное руководство.

Кроме того, Егорлыкский район в 2012 году принимает участие в реализации новых направлений ПНПО:

модернизация муниципальных систем дошкольного образования;

реализация во всех образовательных учреждениях района национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».

В то же время необходимо отметить сохраняющееся отставание общеобразовательных учреждений Егорлыкского района по уровню компьютеризации от лидеров РО.

В Областной долгосрочной целевой программе «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010-2014 годы» на закупку современного компьютерного оборудования для государственных и муниципальных образовательных учреждений общего образования Егорлыкского района в 2011 году были предусмотрены средства в сумме 3916,0 тыс. руб. для приобретения около 130 единиц компьютерной техники, что позволило уменьшить нагрузку на 1 персональный компьютер до 8 учащихся (11 учащихся в 2010 году).

Большое внимание уделяется поддержке сельских школ. На 1 сентября 2011 года в регионе функционирует 19 сельских школ, в них обучается 3910 человек. Из них 9 малокомплектных школ (47,4 процента), в которых обучается 449 человек (11,5 процентов от общего количества обучающихся в сельских школах).

В связи с демографической ситуацией за последние 10 лет контингент обучающихся в школах Егорлыкского района снизился на 2478 человек, в том числе за последние 3 года на 420 человек, что сказалось на наполняемости классов, эффективности использования проектных мощностей зданий, учебных кабинетов, нагрузке учителей. Для повышения расчетной наполняемости школ разработан план мероприятий, который обеспечивает эффективное использование свободных площадей в общеобразовательных учреждениях. За последние 3 года в Егорлыкском районе сеть муниципальных сельских общеобразовательных учреждений сократилась на 1 школу. В целях оптимизации сети и совершенствования структуры общеобразовательных учреждений Егорлыкского района будет продолжена работа по охвату детей программами начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. Заполняемость школ района на 1 сентября 2011 года составила 72,3 процентов, причём 7 школ (36,8 процентов) заполнены менее чем на 50 процентов. Системная целенаправленная работа по выполнению социальных гарантий граждан на образование и повышению его качества позволит обеспечить положительную динамику результативности системы общего образования района.

В целях создания равных условий для получения качественного общего образования детьми в Егорлыкском районе независимо от места проживания осуществляется подвоз обучающихся II и III ступени к школам, в которых концентрируются материально-технические и кадровые ресурсы. Подвоз учащихся осуществляется в 13 ОУ района. Для этих целей в районе задействованы 22 автобуса, которые осуществляют подвоз 1145 учащихся (1138 в 2009-2010 г.г.) по 35 маршрутам (34 в 2009-2010 г.г.) Ежегодно за счет средств областного бюджета обновляется школьный автопарк, соответствующий стандарту автобусов, что обеспечивает безопасный подвоз детей к школам.

За период с 2005 года по 2010 год в Егорлыкском районе за счет средств областного и местного бюджетов:

капитально отремонтированы 13 муниципальных образовательных учреждений на сумму свыше 85 млн. руб.;

Проведение ремонтных работ, противопожарных и антитеррористичес­ких мероприятий, газификации позволило значительно повысить безопасность и комфортность пребывания детей в образовательных учреждениях.

Ключевыми проблемами сектора образования Егорлыкского района являются:

Недостаточное финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений всех типов.

Несоответствие материально-технической базы требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.

Запаздывание в обновлении содержания и технологий образования в зависимости от изменений современного общества и экономики.

Неудовлетворительный уровень доступности образования для детей из малообеспеченных семей, сирот и детей с ограниченными возможностями.

Дефицит преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации.

Низкая оплата труда работников образования.

В случае сохранения прежних подходов или сокращения участия государства в решении указанных проблем в качестве основных угроз необходимо выделить следующие:

Дальнейшее снижение уровня подготовки выпускников образовательных учреждений всех типов и, как следствие, деградация человеческого капитала населения Егорлыкского района.

Дисбаланс рынка труда, выражающийся в нехватке квалифицированных кадров в производственном секторе при одновременном избытке специалистов в секторе услуг, уже сегодня на рынке труда Егорлыкского района имеет место дефицит специалистов инженерных специальностей и перепроизводство юридических и экономических. В результате достижение стратегических целей и задач социально-экономического развития Егорлыкского района до 2020 года становится проблематичным.

Нарастание деградации профессиональных кадров Егорлыкского района.

Стратегической целью развития сферы образования Егорлыкского района является формирование всесторонне гармонично развитой социально активной, творческой, патриотичной, духовно-нравственной личности, способной к самореализации и адаптивности в условиях динамично изменяющегося мира. Качество системы образования предопределяет качество человеческого капитала, способность государства ответить на вызовы, стоящие перед ним в социально-экономической сфере, в обеспечении национальной безопасности и укреплении институтов государства. Для реализации поставленной цели необходимо осуществить: развитие человеческого потенциала Егорлыкского района за счет совершенствования системы обучения и переобучения.

Решения обозначенных проблем и достижение поставленной стратегической цели предполагает:

обновление материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями развития общества и экономики, включая оснащение компьютерами, техническое обеспечение дистанционных методов обучения, подключение к сети Интернет и создание современной мультимедийной информационной среды;

внедрение моделей интегрированных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различных уровней, в том числе развитие системы интегрированного и инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

увеличение использования дистанционных технологий для нивелирования различий между городскими и сельскими образовательными учреждениями, а также организация образовательной деятельности с детьми-инвалидами, не посещающими образовательные учреждения;

развитие гибкости и вариативности форм предоставления услуг дошкольного образования, а также учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дальнейшее развитие системы негосударственных детских учреждений и семейных детских садов, повышение удовлетворенности населения в услугах дошкольного образования;

реконструкцию старых и строительство новых детских садов, отвечающих современным требованиям, или предоставление под них соответствующих помещений;

обновление содержания и технологий обучения, в том числе развитие вариативности образовательных программ и адаптивности содержания школьного образования к различным группам обучающихся (индивидуальные образовательные траектории), внедрение в образовательный процесс модулей по обучению навыкам ведения бизнеса с использованием опыта и методики Международной организации труда;

обеспечение адекватности системы образования требованиям рынка труда, расширение номенклатуры дополнительных профессиональных образовательных программ;

повышение престижа педагогического труда и развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования, в том числе за счет планомерного повышения оплаты труда работников системы образования, предоставления различных льгот, помощи в приобретении жилья;

проведение повышения квалификации и переподготовки кадров с учётом введения новейших образовательных стандартов;

обновление содержания и технологий обучения, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентностного подхода в образовании;

.4 Здравоохранение

Краткая характеристика показателей здоровья населения в Егорлыкского района.

В 2011 году в Егорлыкском районе отмечено снижение общей заболеваемости (на 1000 человек) населения: с 929,4 в 2010 г до 892,4 в 2011году.

Заболеваемость взрослого населения уменьшилась и составила 589,8 (на 1000 населения.) в 2011 году, в 2010 - 652,2. Прежде всего, это связано с улучшением обеспеченности МБУЗ "ЦРБ" Егорлыкского района диагностическим оборудованием, внедрением новых методик обследования, улучшением выявляемости заболеваний, чаще всего на ранних стадиях.

Наибольший рост заболеваемости в 2011 году по сравнению с 2010 году наблюдается по классу болезней эндокринной системы на 43%, по травмам и отравлениям - на 12,8%, по классу болезней нервной системы - на 8%, болезней мочеполовой системы - на 19%, болезней органов дыхания - на 14% , патологии беременности, родов и послеродового периода - на 8,4% по классу новообразований (на 100 тыс.населения) - на 9%

По другим классам болезней отмечено снижение общей заболеваемости:

болезни костно-мышечной системы - на 75%,

по классу болезней системы кровообращения - на 36%,

болезни кожи и подкожной клетчатки - на 1,9%,

количество врожденных аномалий у взрослого населения - на 7%,

В структуре общей заболеваемости взрослого населения Егорлыкского района:

на 1-м месте болезни органов дыхания,

на 2-м месте - травмы,

- на 3-м - болезни мочеполовой системы,

на 4-м - болезни кожи и подкожной клетчатки,

на 5-м болезни органов пищеварения, болезни глаза, нервной системы, системы кровообращения.

Заболеваемость (на 1000 чел. населения)

(зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни)

Таблица № 6.8

В период с 2009 по 2011 годы в Егорлыкском районе наблюдается рост заболеваемости, зарегистрированных больных с диагнозом, установленным впервые в жизни (на 1000 чел населения).

Заболеваемость (на 1000 чел населения) по основным классам болезней зарегистрировано заболеваний у больных с диагнозом, установленным впервые в жизни) класс болезней:

Таблица № 6.9

В разрезе основных классов болезни необходимо выделить те, по которым Егорлыкский район имеет одни из самых больших значений: на 1-м месте болезни органов дыхания, на 2-м месте - травмы, на 3-м - болезни мочеполовой системы, на 4-м - болезни кожи и подкожной клетчатки, на 5-м болезни органов пищеварения, болезни глаза, нервной системы, системы кровообращения.

Заболеваемость детского населения.

Общая заболеваемость детей в 2011 году составила 1993,4 на 1000 чел детского населения в 2010 - 1870,1. Высокий уровень общей заболеваемости свидетельствует о качественной работе педиатрической службы в плане выявления заболеваний и требует изучения причин заболеваний, превышающий средне областной порог.

На 1-м месте у детей Егорлыкского района зарегистрированы заболевания: болезни органов дыхания - 1179,5 в 2011 году, что на 22,8% выше, чем в 2010 году.

На 2-м месте заболевания органов пищеварения: 115,1 в 2011 году на 15% ниже показателя 2010 года.

На 3-м месте болезни кожи и подкожной клетчатки: 2011год -11,7, на 2% выше показателя 2010 года.

Показатели репродуктивного здоровья женщин являются особенно «чувствительным» индикатором социально-экономического развития общества.

В целях улучшения здоровья женщин, снижения гинекологической заболеваемости первоочередной задачей являются профилактика и уменьшение числа абортов. В Егорлыкском районе отмечается стабильное снижение показателя числа абортов. Снижение общего количества абортов обусловлено в основном снижением медицинских абортов (почти на 42%) и в меньшей степени - снижением числа неутонченных абортов и прерываний беременности по медицинским показаниям. Показатель абортов на 1000 женщин фертильного возраста за 2010 год составил 26,0 за 2011 год - 11,0.

Аборты в возрастной группе до 14 лет не регистрировались. Службой акушерства и гинекологии ведется активная работа по диспансеризации беременных женщин: показатель раннего охвата беременных наблюдением при сроке беременности до 12 недель составляет: 2011 год -323, 2010 год - 317.

Одной из проблем современного акушерства является уменьшение числа нормальных родов. В 2011 году только в 39,9 % случаев роды нормальные. Малое число нормальных родов связано с увеличением беременных с экстрагенитальной патологией, с увеличением числа родов, осложненных дородовым излитием околоплодных вод.

При анализе преждевременных родов установлено, что в 72% женщины поступали в отделение в связи с началом родовой деятельности и отсутствием условий для сохранения беременности. В 28% случаев больные поступали с дородовым излитием околоплодных вод. В 35% случаев преждевременные роды у первобеременных, в 28% роды у повторнородящих без отягощенного акушерско-гинекологического анамнеза.

Отмечается рост первичной гинекологической заболеваемости женщин (на 1 000 населения): 2011 год - 1516, (2010 год - 1001), что обусловлено в значительной степени улучшением качества диагностики многих заболеваний за счет внедрения современных медицинских технологий.

Необходимо отметить, что в Егорлыкском районе на протяжении нескольких лет отсутствует материнская смертность.

Сеть медицинских учреждений Егорлыкского района

Здравоохранение Егорлыкского района представлено муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная районная больница», в структуру которого входят:

) Стационар на 260 коек.

Медицинская помощь в стационаре оказывается по следующим профилям: терапевтический, неврологический, хирургический, акушерско-гинекологический, педиатрический. Выделено отделение анестезиологии и реанимации на 3 койки.

Стационар осуществляет прием больных, как в экстренном, так и в плановом режиме. Процент экстренных госпитализаций составил за 2011год - 35,3%.

Количество дней работы койки в году в среднем по району составляет - 266 койко-дней, в ходе модернизации запланировано увеличение данного показателя до 271 койко-дня. Средняя длительность пребывания на круглосуточной койке составляет 9,3. С наибольшей нагрузкой работают терапевтические и неврологические койки.

В процессе модернизации запланировано перепрофилизация 25 терапевтических коек в отделение сестринского ухода, в целях обеспечения медицинской помощью социальной категории граждан.

Обеспеченность койками в расчете на 10 тыс. населения осталась прежней - 72,9 в 2010 году до 72,9 в 2011г., что свидетельствует о том, что размер коечной сети соответствует потребностям населения в данном виде медицинской помощи. Количество же госпитализаций в расчете на 1 тыс. населения уменьшилось (2010 г. -211; 2011 г. - 201).

) Поликлиника на 600 посещений в смену, 5 амбулаторий на 150 посещений и 12 фельдшерско-акушерских пунктов.

Отделение скорой медицинской помощи.

Деятельность службы скорой помощи района осуществляется в соответствии с действующими нормативными актами. Число фельдшерских бригад составляет 8 единиц.

Количество выездов бригад скорой медицинской помощи в расчете на 1000 населения увеличилось с 272,2 в 2010г. до 286,9 в 2011г.

При анализе выявлено, что в ряде случаев бригады скорой медицинской помощи выполняют несвойственную им функцию, а именно, осуществляют медицинское сопровождение массовых спортивных и иных мероприятий. С целью снижения нагрузки на бригады скорой медицинской помощи в районе существует практика переадресации вызовов, поступающих на пульт диспетчера скорой медицинской помощи в рабочее время, по поводу хронических заболеваний в поликлиническое отделение, и фельдшерам ФАПов и амбулаторий. Обслуживание данной категории вызовов осуществляется врачами-специалистами поликлинического отделения: участковыми терапевтами, хирургами и др. специалистами. В ходе осмотра пациентов врачи осуществляют коррекцию лекарственных назначений, при наличии показаний оформляют направления на госпитализацию в круглосуточные стационары.

Планируются мероприятия по установке записи вызовов, что исключит в дальнейшем этико - деонтологические проблемы общения в системе «диспетчер - пациент», а также дисциплинирует пациентов, исключая «ложные» вызовы скорой помощи.

Материально-техническое обеспечение системы здравоохранения Егорлыкского района

Уровень материально-технического обеспечения является определяющим фактором возможности лечебных учреждений оказывать качественную медицинскую помощь населению в соответствии с утвержденными федеральными стандартами и порядками оказания медицинской помощи пациентам с различными заболеваниями.

Одним из важных путей решения задач укрепления материально-технической базы учреждений здравоохранения является своевременное проведение текущих и капитальных ремонтов. Положительное решение данной задачи позволяет не только поддерживать здания в удовлетворительном санитарно-техническом состоянии, но и создает комфортные и безопасные условия для пребывания там пациентов и персонала.

Продолжительность эффективной эксплуатации зданий и объектов до постановки на капитальный ремонт составляет пятнадцать-двадцать лет. Значительная часть медицинских учреждений Егорлыкского района, работающих в системе обязательного медицинского страхования, размещается в зданиях, построенных в 60-80-х годах прошлого века.

По состоянию на 1 января 2012 года в Егорлыкском районе насчитывается 6 учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте. Объектов, находящихся в аварийном состоянии, нет.

За период 2011 года в МБУЗ "ЦРБ" Егорлыкского района в целях обеспечения населения качественной медицинской помощью, а также в рамках реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы в рамках ПНП "Здоровье" и целевой программы "Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2011-2012 годы":

получено 62 единицы медицинского оборудования

приобретено 3 единицы автотранспорта (из них 1 - реанимобиль)

проведены текущие ремонты на ФАПах и амбулаториях

установлены 3 модуля для ФАП (хутора Калмыков, Войнов, Лисичкин) и подготовлены площади еще для 3 модулей под ФАПы (хутора Таганрогский, Ильинский, Объединенный) (всего 10 модульных ФАПов).

сделан капитальный ремонт электросетей МБУЗ "ЦРБ".

В 2012 году планируется капитальный ремонт кровли.

В рамках проведения противопожарных мероприятий и устранения предписаний Госпожарнадзора приобретены и размещены в отведенных местах:

планы эвакуации, соответствующие ГОСТу;

ГДЗК (газо - дымозащитные комплекты);

огнетушители, пожарные рукава и лестницы;

противопожарные двери.

Подготовлены документы и сделана работа по выводу радиосигнала на пульт -01

Подготовлены документы и сделана работа по выводу радиосигнала на пульт - 01

В приоритетных планах на 2012 год и последующие годы с целью улучшения обеспечения населения качественной медицинской помощью и укрепления материально-технической базы на первых местах стоит капитальный ремонт системы отопления МБУЗ "ЦРБ", установка станции повышения давления в пожарном водопроводе, приобретение нового медицинского оборудования.

Таким образом, ожидаемым результатом по капитальному ремонту, помимо уменьшения физического и морального износов зданий, является приведение учреждений здравоохранения Егорлыкского района в соответствие с действующими нормами, санитарными правилами, противопожарными нормами, федеральными стандартами оказания медицинской помощи. В рамках капитального ремонта будут выполнены мероприятия по энергосбережению, ремонту кровли, приведению в соответствие узлов учета и других подобного рода работ.

Учитывая, что в Ростовской области выбраны следующие приоритетные направления: кардиология, онкология, травматология и акушерство, будет производиться дооснащение учреждений здравоохранения Егорлыкского района оборудованием данного профиля.

Кроме того, в рамках ПНП «Здоровье» и за счет средств модернизации в период с 2005 по 2011 год приобретено следующее оборудование:

В 2012 году будут увеличены показатели фондооснащенности до 2825,88 рублей на кв. метр и фондовооруженности на 1-го врача до 1106144,19 рублей на одного врача.

Обеспеченность медицинскими кадрами

По данным за 2011 год, обеспеченность врачами на 10 тыс. населения по сравнению с уровнем 2010 года увеличилась на 8,9% и составила 14,86 за счет увеличения штатной численности. Средний показатель по районам Ростовской области составляет-14,1.

Укомплектованность штатных должностей врачей физическими лицами в 2011 году составила 70,9%. Укомплектованность штатных должностей физическими лицами средних медработников по сравнению с 2010 годом незначительно снизилась и составила -81,1% в 2011 году против 87,7% в 2010 году.

В соответствии с концепцией развития здравоохранения основной упор делается на развитие амбулаторно-поликлинической помощи. В МБУЗ «ЦРБ» Егорлыкского района в этом направлении ведется большая работа, особенно по развитию участковой службы.

В 2011 году участковая служба укомплектована врачебными кадрами:

терапевтическая участковая служба на 82%, в сравнении с 2010 годом показатель увеличилась на 17%,

педиатрическая участковая на 100%, показатель на уровне 2010 года

врач - общей практики на 100% и в 2010 г. 100%

В 2011 году участковая служба укомплектована средними медицинскими кадрами:

терапевтическая участковая служба на 100%, в сравнении с 2010 годом показатель увеличился на 7%

педиатрическая участковая на 89%, в сравнении с 2010 годом показатель снизился на 11%

медицинская сестра врача общей практики на 50% (в 2010 году-100%).

В районе в 2012 году организованы - 9 терапевтических участков, 2 участка врача общей практики и 8 педиатрических участков. В сравнении с 2011 годом количество участков увеличилось на 2 терапевтических участка.

Среди причин низкой обеспеченности медицинскими кадрами системы здравоохранения необходимо отметить неудовлетворительный уровень оплаты труда. Так, по данным за 2011 год, среднемесячная начисленная заработная плата в расчете на 1-го работника составила 11 305,0 рублей против 15 243,9 в целом по экономике Ростовской области.

В 2011 году среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей и среднего медперсонала составила 21 300 рублей и 12 300 рублей соответственно.

Ключевыми проблемами здравоохранения Егорлыкского района являются:

высокий уровень заболеваемости, инвалидности и смертности на фоне низкого социального уровня обеспеченности населения;

недостаточный уровень материально-технической обеспеченности учреждений системы здравоохранения Егорлыкского района, в частности, недостаточная оснащенность современным, высокотехнологичным лечебно-диагностическим оборудованием;

низкий уровень использования информационно-коммуникационных технологий в медицинском обслуживании;

низкий уровень оплаты труда работников системы здравоохранения Егорлыкского района;

недостаточный уровень обеспечения ранней диагностики, своевременного лечения и реабилитации больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией и ассоциированными заболеваниями с синдромом приобретенного иммунодефицита, сосудистыми, онкологическими заболеваниями, сахарным диабетом.

В то же время Егорлыкский район имеет ряд конкурентных преимуществ не только для решения указанных выше проблем, но и для оказания качественной медицинской помощи населению на межтерриториальном уровне. Планируется поставка рентгенологического оборудования на 3 рабочих места, аппарата УЗИ экспертного класса в 2012 году.

С 2013 года в Егорлыкском районе появится возможность оказания специализированной кардиологической, иммунологической помощи.

Стратегической целью развития системы здравоохранения Егорлыкского района является сохранение и улучшение здоровья населения, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения и, как следствие, увеличение продолжительности жизни.

Для решения указанных проблем и достижения поставленной цели в сфере здравоохранения необходимо реализовать следующие мероприятия:

продолжить модернизацию и укрепление материально-технического оснащения лечебно-диагностических учреждений, включая проведение их капитального ремонта, оснащение современным лечебно-диагностичес­ким оборудованием, приобретение модульных фельдшерско-акушерских пунктов;

продолжить развитие амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, приближение ее к населению значительное увеличение ее качества. Увеличение эффективности функционирования данного звена будет достигнуто за счет раннего выявления заболеваний у жителей Егорлыкского района и их своевременного лечения;

активно использовать в предоставлении населению медицинской помощи современных информационно-коммуникационных технологий. Эти меры повысят эффективность управления отраслью, позволят избавиться от традиционных проблем (очереди в поликлиниках), влияющих на удовлетворенность населения качеством получаемой медицинской помощи. Необходимо активно развивать телемедицинские технологии, которые приблизят высококвалифицированную медицинскую помощь к жителям Егорлыкского района

продолжить развитие и совершенствование профилактических направлений медицинской помощи, направленных на пропаганду и формирование у населения здорового образа жизни;

увеличить рождаемость за счет повышения качества медицинской помощи, предоставляемой беременным, роженицам и новорожденным детям, снизить младенческую и материнскую смертность за счет сокращения репродуктивных потерь до уровня непредотвратимых, благодаря реализации мероприятий по развитию служб детства и родовспоможения

снизить уровень смертности населения трудоспособного возраста от болезней системы кровообращения, онкологических, инфекционных заболеваний, включая туберкулез, а также от внешних причин, в том числе в результате дорожно-транспортных происшествий;

укрепить кадровый потенциал лечебно-профилактических учреждений Егорлыкского района, стимулировать его мотивацию к качественному труду.

Данные меры направлены не только на повышение обеспеченности специалистами учреждений здравоохранения, но и увеличение уровня оплаты их труда;

продолжить реализацию льготного лекарственного обеспечения населения,

Эти мероприятия позволят существенно повысить качество жизни хронических больных и увеличить продолжительность их жизни.

Данный комплекс мер по совершенствованию медицинской помощи, предоставляемой населению Егорлыкского района, позволит в перспективе до 2020 года достичь следующих результатов:

улучшение состояния здоровья населения Егорлыкского района, включая формирование у граждан здорового образа жизни и снижение распространенности социально значимых и массовых заболеваний (туберкулеза, онкологических заболеваний, болезней системы кровообращения, сахарного диабета). Видоизменится социальная картина заболеваний, будут преобладать случаи «компенсированной» патологии, существенно не снижающей качество жизни больных, в противовес «инвалидизирующему» протеканию значительной части заболеваний, которое наблюдается в настоящее время;

снижение уровней смертности от основных категорий заболеваний и причин (болезни системы кровообращения, онкологические заболевания, внешние причины, включая последствия дорожно-транспортных происшествий);

увеличение продолжительности жизни населения Егорлыкского района, включая сглаживание различий значения данного показателя у мужчин и женщин. Прямым следствием этого станет увеличение доли лиц пожилого возраста среди населения (так называемое «постарение» населения), сохраняющих социальную активность и продолжающих трудовую деятельность.

В краткосрочной перспективе (до 2012-2013 годов) в связи с проведением модернизации здравоохранения, укреплением материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений, включая их оснащение современным диагностическим оборудованием, следует ожидать увеличение выявляемости заболеваний у жителей Егорлыкского района, что проявится в росте регистрируемой общей заболеваемости населения к указанному периоду.

После завершения модернизации здравоохранения Егорлыкского района в 2012 году ожидается стабилизация общей заболеваемости от основных причин и ее последующее снижение к 2020 году.

.5 Культура и молодёжная политика

.5.1 Развитие сферы культуры

Культура как самостоятельная отрасль по своей структуре неоднородна и представляет собой сферу библиотечного, клубного, музейного дела, кино, дополнительного образования детей (детская школа искусств), памятников истории и культуры в Егорлыкском районе.

Сфера культуры Егорлыкского района, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку и получавшая ее по остаточному принципу, оказалась наименее подготовленной к новым формам экономической деятельности, основанным на конкуренции. Развитие элементов рыночной инфраструктуры культурной деятельности - частных кинокомплексов, негосударственных образовательных учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства характерно исключительно для городов.

Реформы системы государственного управления, проводимые в Российской Федерации, привели к перераспределению расходных полномочий в сфере культуры между различными уровнями исполнительной власти Ростовской области. Их результатом явилось включение базовых общественных услуг культуры наряду с муниципальными районами и в сферу расходных полномочий сельских поселений. В результате учредителями 100 процентов учреждений культуры являются администрации района и сельских поселений, которые, как показывает анализ, не имеют достаточных средств для реализации полномочий в сфере культуры.

Невысокий уровень качества, неравномерность предоставляемых услуг в муниципальных образованиях, отставание сферы культуры в использовании современных технологий по обеспечению доступа к информации и культурным ценностям порождают социальное неравенство в творческом развитии детей и молодежи и в целом оказывают негативное влияние на социальное самосознание населения, особенно в условиях экономического кризиса.

В силу многогранности решаемой проблемы возникает необходимость координации деятельности исполнительных органов местного самоуправления, творческих союзов, индивидуальных субъектов культурной деятельности.

Анализ основных показателей, характеризующих динамику развития сферы «Культура», свидетельствует о нестабильности в разрезе традиционных видов массовых услуг культурно-досугового характера.

За 7 лет, с 2004 по 2010 год, в Егорлыкском районе количество учреждений культурно-досугового типа сократилось на 0,96 процентов и составило на конец 2010 года 26 единиц (таблица 6.10). За тот же период количество библиотек не изменилось и составляет 21 единицу и численность зарегистрированных пользователей в целом осталась на прежнем уровне (таблица 6.11).

Показатель, характеризующий обновление библиотечных фондов библиотек Егорлыкского района сократился с 8733 экземпляров новых поступлений в 2004 году до 4865 экз. в 2010 году, что в целом свидетельствует о негативных тенденциях в системе библиотечного дела Егорлыкского района Ростовской области.

Таблица 6.10

Характеристика работы учреждений культурно-досугового типа Егорлыкского района в 2004-2011 годах.

Таблица 6.11

Характеристика работы библиотечной сети Егорлыкского района в 2004-2010 годах<>

В целях реализации Федерального закона от 16.09.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2008 году на основании Постановления Главы администрации Егорлыкского района от 25.11 2008 года «О приведении в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации Устава муниципального учреждения культуры муниципального района «Егорлыкская Межпоселенческая центральная библиотека» и создании муниципальных учреждений культуры по организации библиотечного обслуживания в сельских поселениях Егорлыкского района» проведена реорганизация библиотечной системы, на территории 9 сельских поселений созданы самостоятельные юридические лица, проведены инвентаризации библиотечных фондов библиотек. В связи с этим, с 2004 года по 2010 год библиотечный фонд муниципальных библиотек Егорлыкского района сократился на 77807 экз. книг за счёт списания морально-устаревшей литературы.

Вместе с тем в Егорлыком районе за период с 2004 по 2010 годы наблюдается рост количества экспонатов в Егорлыкском историко-краеведческом музеев. Увеличилось количество поселковых и школьных музеев, в результате чего общее число посетителей музея сократилось в 1,9 раза, что в условиях роста количества музеев и музейных ценностей свидетельствует о росте конкуренции на рынке данного вида услуг. Перспективы развития данного рынка связаны прежде всего с растущим рынком туристских услуг при ограничивающем влиянии платёжеспособного спроса и принятых моделей проведения досуга и отдыха.

Таблица 6.11

Характеристика работы музеев в Егорлыкском районе в 2004-2010 годах.

Показатели	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Число музеев (на конец года), единиц	1	1	1	1	1	1	1
Число посещений музеев, тыс. посещений	-	-	6,9	6,4	6,4	3,1	3,6 Таблица 6.13 Сведения о работе киноустановок в Егорлыкском районе 2004-2010 годах Показатели 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год Число киноустановок с платным показом (на конец года), единиц 1 2 2 2 2 1 1 В 2004 году работала 1 киноустановка в станице Егорлыкской. В 2005, 2006, 2007, 2008 годах работали 2 киноустановки: в станице Егорлыкской и Новороговской. В 2009, 2010 годах работала 1 киноустановка в станице Егорлыкской. Таким образом, ключевыми проблемами в сфере культуры Егорлыкского района являются: Неравномерность обеспечения населения Егорлыкского района услугами учреждений культуры. Снижение качества и количества услуг, предоставляемых населению. Систематическое недофинансирование сферы привело к разрушению и утрате двух объектов культурного наследия. Утрата частью населения, особенно молодежью, основ традиционной народной культуры. Отсутствие реальной социальной значимости работников сферы культуры, проявляющееся, прежде всего в низком уровне заработной платы работников учреждений культуры, способствует оттоку и повышению среднего возраста ценных профессиональных кадров. Критический износ материально-технической базы, аварийное состояние зданий муниципальных учреждений культуры, объектов культурного наследия. Низкий уровень внедрения информационно-коммуникационных технологий. Стратегические цели развития отрасли культуры Егорлыкского района включают в себя: . Сохранение исторического и культурного наследия Егорлыкского района. . Формирование единого культурного пространства, создание условий для выравнивания доступа населения к культурным ценностям, информационным ресурсам и пользованию учреждениями культуры. . Создание условий для сохранения и развития культурного потенциала Егорлыкского района. Для достижения стратегических целей развития необходимо решить следующие задачи: обеспечить сохранность и возможность использования действующих объектов исторического и культурного наследия, музейных и библиотечных фондов; обеспечить сохранность и осуществлять популяризацию многонационального культурного наследия народов Дона; обеспечить равный доступ населения к услугам учреждений культуры, информации и культурным ценностям, включая российское и мировое культурное наследие, современной национальной и мировой культуре, глобальным информационным ресурсам; обеспечить доступность культурных продуктов и услуг для граждан с ограниченными возможностями, расширение их участия в культурной деятельности; создать условия для повышения качества и конкурентоспособности услуг сферы культуры; обеспечить воспроизводство и развитие творческого потенциала Егорлыкского района; сохранить и развить систему дополнительного образования в сфере культуры; обеспечить сохранение и развитие традиционной народной культуры, народных художественных промыслов; выполнить полную компьютеризацию и информатизацию отрасли; модернизировать и развить инфраструктуру отрасли; осуществить продвижение достижений и культурного наследия Егорлыкского района на областное, российское и мировое культурное пространство; обеспечить совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры; поддержать развитие культуры в муниципальных образованиях; развить детское творчество, организовать адресную поддержку профессионального искусства и литературы, народного творчества и национальных культур, народных промыслов и ремесел; добиться взаимодействия учреждений культуры с научными и образовательными организациями; создать пространства для диалога между представителями различных духовных конфессий. Для решения ключевых проблем, реализации стратегических целей и задач в сфере культуры Егорлыкского района необходимо: . Реформировать систему управления отраслью и использовать программно-целевые методы, направленные на повышение эффективности и результативности принимаемых решений. . Полностью перейти на планирование работы органов управления учреждениями культуры, опираясь на систему краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов развития отрасли. . Увеличить расходы на культуру, сконцентрировать бюджетные средства на решении приоритетных задач, повысить уровень обеспеченности населения бюджетными услугами. . Усовершенствовать стандарты качества услуг, а также расширить возможности оказания услуг населению, предоставляемых в сфере культуры. . Продолжить развитие механизмов государственно-частного партнерства, привлечение в сферу культуры негосударственных источников финансирования: средств инвесторов и предпринимателей, в том числе путем расширения полномочий попечительских советов, налаживание политики постоянного взаимодействия между культурой и бизнесом. . В целях воспроизводства кадрового потенциала отрасли, поддержания знаний специалистов учреждений культуры в актуальном состоянии обеспечить: совершенствование системы профессионального образования, предполагающее непрерывность и преемственность различных уровней образования; условия сохранения и развития сети учреждений культуры и искусства и учреждений дополнительного образования детей; совершенствование системы выявления и поддержки талантливой молодежи путем отбора на конкурсах и фестивалях, учреждение грантов, создание специальных баз данных; сохранить и усовершенствовать систему переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры на основании мониторинга уровня подготовки профессионального состава специалистов отрасли. .Создать систему мониторинга и контроля реализации стратегических целей и задач, в том числе посредством оценки общественного мнения. Поддержка и развитие потенциала казачьих обществ Егорлыкский район является территорией исторического проживания казаков. Здесь зародилось и развивалось на протяжении веков такое уникальное явление, как казачество. Таким образом, необходимо уделить особое внимание вопросам развития этничности и культуры донских казаков. Основными стратегическими целями в Егорлыкского района в отношении казачества являются: Сохранение и развитие этничности донских казаков, продолжение воссоздания традиционного культурного пространства в местах проживания казачества на территории Егорлыкского района. Развитие системы казачьих обществ в направлении активизации их социальной роли через становление и развитие государственной или иной службы. Создание условий для реализации стратегических целей государства по привлечению казачества к несению государственной и иной службы на территории Егорлыкского района. Развитие казачьих обществ как механизма, направленного на решение этнических проблем казачества, общих задач консолидации социально-активного населения региона и общегражданских проблем. Консолидация всех представителей казачьих обществ и объединений для решения общих задач возрождения и становления казачества, для эффективного участия в политической, экономической, социальной и культурной жизни Егорлыкского района и страны. Создание обновлённой многоуровневой системы военно-патриоти­ческого и духовно-нравственного воспитания казачьей молодёжи и в целом молодёжи Егорлыкского района. Продолжение практики создания и реализации программ поддержки казачьих обществ с учётом стратегических задач и перспектив развития казачества до 2020 года. Задачи органов местного самоуправления Егорлыкского района в развитии этнической составляющей казачества: Содействие сохранению и развитию самобытной казачьей культуры. Разработка форм воспроизводства этнической культуры казачества. Развитие практики использования исторических, культурных и духовных традиций казачества в воспитательной и образовательной системах на территории Егорлыкского района. Обеспечение участия казаков в возрождении принципов общегражданского патриотизма на основе традиций казачества. Выработка форм и путей привлечения казачьего населения к решению важнейших социальных, экономических и культурных проблем на территории Егорлыкского района, в том числе поддержка деятельности казачьих дружин в целях повышения уровня общественной безопасности. Разработка методологических подходов в сфере выявления и сохранения этнической идентичности казачьего населения Егорлыкского района. Создание сети казачьих духовно-просветительских и культурных центров на территории Егорлыкского района. Для реализации стратегических целей и задач в сфере развития казачества в Егорлыкского района необходимы: создание и поддержка центров казачьей культуры, фольклорных коллективов, музеев казачьей истории и культуры; организация фестивалей традиционной казачьей культуры; помощь в организации традиционных праздников; использование казачьего компонента в развитии внутреннего туризма, в том числе направленного на приобщение к культурным и духовным ценностям российского казачества; учет и охрана форм и элементов традиционной культуры донских казаков. .5.2 Направления развития молодежной политики Одним из ресурсов и потенциалов развития С СЭР ЕР-2020 призвана стать молодежь как наиболее мобильный участник гражданско-политических и социально-экономических преобразований и процессов, происходящих в государстве и обществе. Стратегической целью молодежной политики в Егорлыкского района является создание благоприятных условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития Егорлыкского района и Ростовской области. Для достижения поставленной стратегической цели необходимо: .Формировать целостную систему поддержки обладающей лидерскими навыками, инициативной и талантливой молодежи, что включает: совершенствование механизмов выявления, отбора и продвижения инициативных и талантливых молодых людей; активная пропаганда и популяризация достижений талантливой молодежи в России и в мире, повышение общественного статуса лауреатов молодёжных премий; мотивация молодежи к инновационной деятельности, изобретательству и научно-техническому творчеству. .Вовлечь молодежь в социальную практику и информировать её о социальальных возможностях собственного развития, что предполагает: стимулирование молодежи к самоуправлению, развитие всех моделей молодежного самоуправления и самоорганизации; вовлечение молодежи в активную общественную деятельность, развитие положительных навыков гражданского участия и лидерства, развитие добровольческой (волонтерской) деятельности молодежи; вовлечение молодежи в инновационные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий, в том числе международные; развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую деятельность, выстраивание профессиональных установок и карьерных траекторий, популяризацию предпринимательства как перспективного вида деятельности в молодежной среде. .Формировать у молодежи российской идентичности и реализовать мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде, что включает: формирование чувства патриотизма и гражданской ответственности, привитие гражданских ценностей, формирование российской идентичности (россияне); укрепление в молодежной среде нравственно-культурных и традиционных семейных ценностей, поддержка молодых семей и преодоление кризиса института семьи; популяризация здорового образа жизни, вовлечение молодежи в спортивные и туристические мероприятия; предупреждение  и девиантного поведения молодых людей, в том числе посредством вовлечения их в социальную практику; формирование у молодежи толерантности и уважения к представителям других народов, культур, религий, их традициям и духовно-нравствен­ным, ценностям; взаимодействие в сфере молодежной политики между странами, поддержка международных молодежных инициатив и проектов, развитие системы межрегиональных молодежных обменов. .Создать инфраструктуру государственной молодежной политики, что предполагает: создание современной инфраструктуры работы с молодыми людьми; развитие сети молодежных досуговых учреждений (многофункциональные молодежные центры, дома молодежи, центры досуга, спортивные секции); нормативное и методическое обеспечение работы с молодежью; модернизацию работы организаций, оказывающих государственные услуги в области молодежной политики; распространение разработанных (адаптированных) в субъектах Российской Федерации методик и программ работы с молодежью; выравнивание региональных диспропорций в развитии молодежи; создание и развитие информационных сервисов для талантливой и инициативной молодежи, обеспечение доступности для молодежи информации о создаваемых для нее условиях и предоставляемых возможностях; модернизацию системы подготовки и формирования механизмов непрерывного образования специалистов по работе с молодежью; .Обеспечить участие казачьих обществ Егорлыкского района в возрождении принципов общегражданского патриотизма среди молодёжи, служения Отечеству на основе традиций российского казачества, что предполагает: разработку механизма повышения результативности организации казачьими обществами военно-патриотического воспитания призывников, их подготовки к срочной службе, в том числе разработку методических рекомендаций и формирование комплекса организационно-методического обеспечения; формирование комплекса мер по разработке и внедрению систем обучения, подготовки и переподготовки актива казачьих обществ, занимающегося вопросами военно-патриотического воспитания молодежи; развитие в казачьих обществах физической культуры и массового спорта, ориентирующих молодежь на здоровый образ жизни; поддержку и развитие казачьих общественно полезных инициатив, направленных на духовно-культурное развитие молодежи, возрождение семейных традиций, решение вопросов профилактики социального сиротства. .6 Физическая культура и спорт Структура управления физкультурно-спортивным движением в Егорлыкском районе представлена одной МБОУ ДОД ЕР « ДЮСШ» спортивной направленности. По ведомственной принадлежности МБОУ ДОД ЕР «ДЮСШ» относится к районному отделу образования. В Егорлыкском районе развивается 13 видов спорта, 6 из которых являются базовыми. Это - футбол, гандбол, волейбол, греко-римская борьба, настольный теннис. Основные показатели характерезующие развитие физической культуры и спорта в Егорлыкском районе за 2009 - 2011 годы Наименование показателей 2009 год 2010 год 2011 год 1.Количество спортивных сооружений в районе, ед. 12 12 12 2.Число спортивных залов, ед. 4 4 4 3.Обеспеченность спортивными залами, % 7 7 7 4.Число плоскостных спортивных сооружений, ед. 6 6 86 5.Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями, % 05 05 05 6.Численность занимающихся в ДЮСШ, человек 70 73 73 7.Число ДЮСШ, единиц 1 1 1 8.Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, % 1,7 2,4 3,1 9.Доля учащихся, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности учащихся общеобразовательных учреждений, % 9,2 0 0,1 10.Численность лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом, чел. 447 220 502 За три года с 2009 по 2011 число лиц, систематически занимающихся физической культурой и спортом в Егорлыкском районе, увеличелось на 1055 человек и составило 8502 человека. Темп роста за указанный период - более 114 % . В результате реализации долгосрочной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Егорлыкском районе на 2011 - 2014 годы» (далее ДЦП) на территории Егорлыкского района оптимизирована организационная работа по проведению физкультурно - массовых мероприятий, значительно улучшена агитационно - пропагандиская работа с населением района, хоть и недостаточно улучшена материальная база для занятий ФК и спортом. Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, с 2009 по 2011 годы увеличился с 21,7 до 23,1 % Тем не менее, к сожалению, количество детско-юношеских школ и количество занимающихся в них детей в анализируемом периоде не добавилось. В результате в будущем, вероятно, следует ожидать как минимум замедление темпов роста, а возможно, и сокращение количества населения регулярно занимающегося спортом, что также негативно отразится на результатах спортивных достижений и снизит по этому показателю место Егорлыкского района в рейтинге муниципальных образований Ростовской области. Ключевыми проблемами, сдерживающими развитие физкультуры и спорта в Егорлыкском районе, является дефицит высококвалифицированных, профессиональных кадров. Отрасль испытывает недостаток тренеров-преподавателей. Не хватает штатных физкультурных работников с базовым образованием и профессиональных тренерских кадров. В отрасли высока доля лиц предпенсионного и пенсионного возраста. Кроме того, отсутствие серьёзной социальной поддержки молодых специалистов по физической культуре и спорту, начинающих преподавательскую деятельность после окончания средних и высших учебных заведений, приводит к оттоку молодых кадров из отрасли. низкая привлекательность отрасли для частных инвесторов на фоне дефицита бюджетного финансирования, обеспечивающего целевые показатели развития сферы физической культуры и спорта. отсутствие личных мотиваций, заинтересованности и потребности в физкультурных занятиях у значительной части населения; недостаточное влияние общественных физкультурно-спортивных организаций для широкого привлечения к физической культуре и спорту всех слоев населения. Стратегической целью развития сферы физической культуры и спорта в Егорлыкском районе является укрепление здоровья и воспитание культуры здорового образа жизни у различных социальных и возрастных групп населения, а также повышение уровня конкурентоспособности Егорлыкского района на областном уровне. Для достижения стратегической цели должны быть решены основные задачи: строительство нового современного многофункционального спортивного комплекса; проведение капитальных ремонтов всех требующих этого спортивных залов, учитывая современные тенденции в ФК и спорте; увеличение количества населения различного возраста, регулярно занимающегося физической культурой и спортом, создание условия, обеспечивающие возможность для граждан Егорлыкского района вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получить доступ к развитой спортивной инфраструктуре; модернизирование системы физкультурно-спортивного воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях; - реализованы меры по пропаганде физической культуры и спорта как важнейшей составляющей здорового образа жизни;  определение точки роста в муниципальных образованиях по отдельным видам спорта; созданы условия для подготовки спортивного резерва сборных команд Егорлыкского района по базовым видам спорта; усовершенствованы системы подготовки спортсменов, усилены меры социальной защиты спортсменов и тренеров; обеспечена конкурентоспособность спортсменов сборных команд Егорлыкского района на областном уровне; организовано организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности; созданы условия для развития инфраструктуры сферы физической культуры и спорта и усовершенствовано финансовое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности. В качестве основных мероприятий, способствующих достижению поставленной цели и решению задач, предлагается: . Обеспечить создание в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан малозатратных спортивных залов, стадионов, спортивных площадок и оснащение их современным спортивным инвентарем и оборудованием. Реализация данного направления позволит создать условия для наиболее полного удовлетворения потребностей и интересов населения Егорлыкского района в физкультурно-спортивной деятельности, укреплении здоровья, и обеспечит поиск новых привлекательных форм, методов и средств организации физкультурно-спортивных занятий, направленных на укрепление здоровья и повышение физической подготовленности жителей сельской местности. Развитие эффективных форм воспитания средствами спорта, включая соревнования и тренировочные нагрузки, психологическую и теоретическую подготовку, в ходе которых формируется личность молодого человека, способного достигать высокие спортивные и жизненные цели. Создание условий для функционирования детско-юношеских спортивных клубов и спортивных команд на базе общеобразовательных учреждений. Создание многоуровневой системы спортивных соревнований для учащихся образовательных учреждений. Укрепление материально-технической базы, повышение обеспеченности спортивным инвентарем. При создании многофункциональных спортивных залов, стадионов и площадок должны применяться разработанные типовые проекты повторного применения спортивных сооружений, что позволит существенно сократить период от принятия решения о строительстве спортивного объекта до ввода его в эксплуатацию. . Обеспечить развитие конкурентоспособной индустрии здоровья и спорта. Возможность для создания индустрии здоровья и спорта продиктована внутренними и внешними факторами: наличием сложившейся инфраструктуры для развития отдельных видов спорта, соответствующей требованиям проведения соревнований районного и областного уровня; реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье», успешное выполнение которого невозможно без создания современных центров здоровья и спорта; наличием развитой системы организационно-управленческого, научно-методического, медико-биологического обеспечения; участием спортсменов Егорлыкского района в областных и Всероссийских соревнованиях; повышением интереса жителей к активному отдыху и укреплению здоровья. Строительство современного многофункционального спортивного комплекса позволит обеспечить координацию работы с сельскими поселениями Егорлыкского района и объединить все направления развития спорта, традиционной медицины, биотехнологии, медицинские приборы, фитнес, информационные технологии в медицине и спорте. Одним из важнейших аспектов развития как детско-юношеского, так и массового спорта, является обеспечение данной отрасли педагогическими кадрами. С целью повышения эффективности кадрового обеспечения физкультурно-спортивной деятельности и введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения необходимо повышение социального статуса работников детско-юношеского спорта, пересмотр системы оплаты труда и стимулирования. . Кроме того, для достижения поставленной стратегической цели и решения задач необходимо: модернизировать систему физического воспитания различных категорий и групп населения, в том числе в образовательных учреждениях и по месту жительства граждан; создать комплексную систему мониторинга физического состояния здоровья населения, а также состояния спортивной материальной базы для обоснования спроса населения на физкультурно-оздоровительные услуги и развития платных услуг; создать систему выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи; организовать систематическую работу, связанную с пропагандой спорта и здорового образа жизни; продолжить развивать организационно-управленческое, кадровое, научно-методическое обеспечение физкультурно-спортивной деятельности; .7 Социальное обслуживание пожилых людей, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями Основные стратегические задачи в сфере социального обслуживания пожилых людей, инвалидов и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей с ограниченными возможностями: достижение норматива обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания; создание безопасных условий функционирования и комфортных условий оказания социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания; оптимизация бюджетных расходов на обеспечение деятельности по предоставлению государственных социальных услуг; внедрение автоматизированных систем в практическую деятельность специалистов учреждений социального обслуживания; увеличение заработной платы работникам учреждений социального обслуживания с учетом качества, объемов и результативности предоставляемых услуг; развитие государственно-частного партнерства в сфере предоставления социальных услуг; формирование общественного мнения о повышении ответственности семьи за воспитание детей, уход за пожилыми и инвалидами с учетом государственной поддержки. Для реализации стратегических задач необходимы: .Увеличение количества обслуживаемых граждан на дому по предоставлению государственных и муниципальных услуг Центром соцобслуживания в 2012 -2015 годах до 1650 человек. Это позволит ликвидировать очередность в стационарные учреждения и решить проблему переуплотненности. .Увеличение удельного веса граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших реабилитационные услуги, от общего количества граждан пожилого возраста и инвалидов, состоящих на надомном обслуживании; .Проведение постоянного мониторинга социально-экономического положения пожилых и инвалидов с целью выявления и учета пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах; .Сопровождение социальными работниками семей, имеющих детей с ограниченными возможностями. В реализации указанных целей и достижении поставленных задач, наряду с УСЗН участвует находящийся в его ведении Центр соцобслуживания. Данное учреждение оказывает социальные услуги населению, как на бесплатной, так и на платной основе. Услуги на условиях частичной оплаты доставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам, получающим пенсию в размере от 100% до 150% прожиточного минимума, установленного в Ростовской области. На платной основе осуществляется предоставление социального обслуживания на дому гражданам пожилого возраста и инвалидам, размер пенсии которых превышает 150% прожиточного минимума. В рамках социального обслуживания на дому на условиях полной оплаты оказываются дополнительные услуги, не предусмотренные перечнем гарантированных государством социальных услуг. Достижение указанных показателей и конечные результаты будут зависеть в значительной степени от сбалансированности экономической, финансовой и социальной политики, расходов на социальные нужды, направляемых из бюджетов всех уровней. .8 Жилищно-коммунальное хозяйство Жилищно-коммунальная сфера Егорлыкского района по-прежнему характеризуется недостаточным качеством предоставляемых коммунальных услуг, высокой степенью износа и технологической отсталостью систем инженерной инфраструктуры. В районе принята и реализуется муниципальная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Егорлыкского района на 2010-2014годы» Водоснабжение Износ объектов водоснабжения составляет от 60 процентов до 85 процентов. По состоянию на начало 2011 года из 339,4 км водопроводных разводящих сетей (одиночное протяжение) 204,3 км нуждаются в замене (60,2 процента). Утечки и неучтенные расходы воды в среднем по району составляют 35 процентов от поданной воды в сеть. Это выше по сравнению со среднероссийскими значениями (см. табл.), однако ниже, чем в среднем по Ростовской области. Таблица Доля утечек и неучтенного расхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, в процентах Наименование 2010 год Ростовская область 40,3 Южный федеральный округ 33,8 Российская Федерация 21,3 Егорлыкский район 35,0 Централизованным водоснабжением охвачено 95,8 процента жителей района: в административных центрах поселений 97 процентов, в остальных 27-ми населенных пунктах 10,5 процента. По данным на конец 2011 года, количество населенных пунктов района, имеющих централизованное водоснабжение, составляет 33 или 91,7 процента от их общего числа. Наиболее сложная ситуация с обеспечением питьевой водой продолжает оставаться в Объединенном сельском поселении, где в трех населенных пунктах централизованный водопровод отсутствует полностью, в двух, включая административный центр - частично. Только здесь в районе население в количестве 1,5 тыс. человек обеспечивается привозным водоснабжением, которое не гарантирует эпидемиологическую безопасность питьевой воды. Основными источниками водоснабжения Егорлыкского района по объему поднятой воды являются подземные источники(100 процентов). Поверхностные источники водоснабжения на территории района отсутствуют. Вместе с тем, на территории района по данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) санитарно - химические показатели не соответствуют нормам СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и, в первую очередь, по таким показателям, как сухой остаток, общая жёсткость, хлориды, магний. Научно подтверждены данные об увеличении риска заболеваний органов кровообращения, пищеварения, мочевыводящих путей в результате воздействия питьевой воды с нарушением гигиенических нормативов, регламентирующих содержание химических веществ. Вместе с тем, работы по улучшению качества водоснабжения жителей района не прекращаются. В 2011 году произведен капитальный ремонт водопроводных сетей в х. Заря, х. Рассвет, пос. Роговский. В 2012 году ведется строительство разведочной эксплуатационной буровой на воду скважины в х. Изобильный Егорлыкского сельского поселения, планируются строительство водопроводных сетей для квартала малоэтажной застройки в х. Шаумяновский, а также - проведение капитальных ремонтов водопроводов в х. Калмыков и х. Объединенный. В перспективе - работы по развитию инженерной инфраструктуры в х. Украинский Войновского сельского поселения, х. Кугейский и х.Ильинский Ильинского сельского поселения. Важным подспорьем в этом станут разрабатываемые в каждом поселении программы комплексного развития объектов коммунальной инфраструктуры на период до 2025 года. Водоотведение По данным на конец 2011 года в Егорлыкском районе из 36 населенных пунктов централизованные системы канализации имеются только на территории Военного городка №2 ст. Егорлыкская, где размещены очистные сооружения канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод. Санитарно-техническое состояние 95 процентов сооружений канализации является неудовлетворительным. Из 20,91 км канализационных коллекторов и сетей 10,3 км нуждаются в замене (49,3 процента). Обеззараживание сточных вод осуществляется в основном хлорсодержащими реагентами. К основным проблемам в состоянии водоснабжения и водоотведения населения Егорлыкского района можно отнести: дефицит в доброкачественной питьевой воде, обусловленный недостаточной мощностью водопроводов, нерациональным ее использованием в летний период года на полив приусадебных участков, значительными потерями воды в изношенных системах транспортировки; использование водоисточников и питьевой воды, не отвечающих санитарно - химическим требованиям, без очистки и обеззараживания, отсутствие зон санитарной охраны источников водоснабжения; неудовлетворительное санитарно-техническое состояние канализационных сооружений и сетей, отсутствие в населенных пунктах развитой системы ливневой канализации, низкий уровень обеспеченности их канализационными системами; недостаточность финансовых средств для модернизации систем водоснабжения и водоотведения; плохое качество воды из подземных водных объектов, в ряде случаев до уровня, делающего её непригодными для хозяйственно-питьевого, а иногда и технического потребления. Теплоснабжение В 2011 году снабжение теплом и горячей водой населения и финансируемых из бюджета организаций Егорлыкского района осуществляли 58 источников теплоснабжения, суммарной мощностью 26,3 тыс. Гкал/ч. Основная часть теплоисточников района (93,1процента) работает на газообразном топливе, остальные 6,9 процента источников теплоснабжения работают на твердом топливе. В настоящее время в районе имеется проектно - сметная документация на установку в одиннадцати общеобразовательных и дошкольных образовательных учреждениях 13-ти теплогенерирующих установок, которые могли бы заменить малорентабельные котельные, работающие на твердом топливе. Протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении составила 13,084 км. Из общей протяженности трубопроводов 3,3 км (25,2 процента) нуждаются в замене, из них 10,5 км (80,1 процентов) имеют степень износа свыше 60 процентов. Изношенность тепловых сетей приводит к возникновению аварий и потерям тепловой энергии при подаче и распределении ее потребителям. Потери тепловой энергии за 2011 год составили 5,2 тыс. Гкал (19,8 процента от общего объема тепла, поданного в сеть). Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой в среднем по Ростовской области и Российской Федерации представлена в табл. Таблица Доля потерь тепловой энергии в суммарном объеме тепловой энергии, в процентах Наименование 2011 год Ростовская область 11,5 Южный Федеральный округ 11,2 Российская Федерация 10,6 Егорлыкский район 19,8 Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов, решения экологических вопросов необходимо обеспечить реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов. Такими проектами на перспективу должны стать «Водоснабжение Егорлыкского района от Кавалерского месторождения подземных вод» и «Новые технологии в малой энергетике». Общая ежегодная потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры района оценивается более чем в 17 млн. руб. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры должна быть направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Егорлыкского района. 5.8 Жилищное хозяйство По состоянию на конец 2011 года общая площадь жилого фонда Егорлыкского района составила 777,8 тыс. . м., в том числе общая площадь индивидуального жилого фонда -748,8 тыс. . метров. Удельный вес площади жилого фонда, оборудованного водопроводом, составил 89,6 процента; канализацией -77,1 процента; газом - 88,4 процента; центральным отоплением - 3,5 процента; ванными - 73,8 процента; горячим водоснабжением - 50,3 процента. В 2010-2011 годах жилищная политика осуществлялась в рамках двух районных целевых подпрограмм «Социальное развитие села в Егорлыкском районе в 2010-2014 годах» и «Обеспечение жильем молодых семей в Егорлыкском районе в 2010-2014 годах», а так же целого ряда федеральных целевых программ. В 2011 году 17 участников программы «Социальное развитие села» и одна молодая семья получили государственную поддержку для граждан, проживающих в сельской местности, в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». Кроме этого, построены и введены в эксплуатацию 11 двухквартирных жилых домов, общей площадью 756 кв.м. для 21 ветерана Великой Отечественной войны, 55 человек данной категории граждан приобрели жилье на вторичном рынке. В текущем году согласно постановлению Правительства Российской Федерации району выделены средства областного бюджета по следующим категориям: молодые семьи и молодые специалисты в размере 7 596,9 тыс. рублей; граждане, проживающие в сельской местности- 15179,7 тыс. рублей, что позволит улучшить жилищные условия еще, как минимум 45-ти жителям района. Причем доля районного бюджета составит в этом случае 1036,8 тыс. рублей или 1,5 % от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. .9 Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности В целом для Егорлыкского района характерны те же экологические проблемы, что и для других муниципальных районов Ростовской области. К ним можно отнести: нерешенные проблемы утилизации отходов производства и потребления, загрязнение водных объектов, деградация почвенного покрова, участившиеся в последнее время случаи выжигания сухой растительности. Ключевые экологические проблемы в сфере охраны окружающей среды, водохозяйственного комплекса и обеспечения экологической безопасности Ростовской области включают в себя: . Проблема утилизации отходов производства и потребления. Из всех образующихся на территории Егорлыкского района отходов производства и потребления используется и обезвреживается только 5,6 процента. Остальная часть размещается на полигонах и свалках, последние зачастую являются несанкционированными. Охват населения услугой по сбору и вывозу отходов составляет в среднем по Егорлыкскому району всего 60 процентов. В сельских поселениях данный показатель меньше 10 процентов. Для решения проблемы обращения с отходами производства и потребления необходима разработка комплексной системы управления отходами. . Загрязнение водных объектов неочищенными сточными водами, заиление русел малых рек, абразия берегов водных объектов. Практически все водоисточники Егорлыкского района как поверхностные, так и подземные, подвергаются антропотехногенному воздействию с различной степенью интенсивности. Причинами загрязнения водных объектов являются: сброс в природные водные объекты неочищенных сточных вод с коммунальных, промышленных, сельскохозяйственных объектов, а также сброс без очистки ливневых, талых вод, несоблюдение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов. В настоящее время состояние водных объектов Егорлыкского района характеризуется активным заилением и зарастанием древесно-кустарниковой растительностью русел малых рек, наличием в них неинженерных сооружений. Это приводит к деградации водных ресурсов и невозможности их использования в качестве источников водоснабжения, снижает рыбохозяйственную значимость водоемов. Кроме того, в большинстве случаев заиление и зарастание русел водотоков не позволяет обеспечить безаварийный пропуск повышенных расходов паводковых вод и, как следствие, может привести к затоплению и подтоплению территорий населенных пунктов Егорлыкского района. Разрушение берегов, вызванное природными явлениями и усилением антропогенной нагрузки на водоемы, является одной из важнейших проблем для Егорлыкского района. Указанные процессы ведут к потере значительных объемов площадей земельных угодий, загрязнению и заилению водных объектов. На территории Егорлыкского района расположено 61 напорное гидротехническое сооружение (далее - ГТС), из них 30 сооружений не имеет собственника. Некоторые ГТС требуют проведения ремонтных работ. Анализ ситуации показывает, что за последние 20 лет уровень технической безопасности ГТС существенно снизился, что чревато возникновением чрезвычайных ситуаций со значительным ущербом населению и экономике. Таким образом, необходимо проведение мероприятий, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов, предотвращение негативного воздействия вод, развитие водохозяйственного комплекса. . Сохранение биологического разнообразия. Одним из наиболее актуальных направлений природоохранной политики России является сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого использования природных ресурсов. Его практическая реализация невозможна без существования эффективной системы особо охраняемых природных территорий. Создание особо охраняемой природной территории. . Деградация почвенного покрова, выжигание сухой растительности. Многолетние мониторинговые исследования земель сельскохозяйственного назначения неоспоримо доказывают, что многоотраслевое сельскохозяйственное производство оказывает значительное отрицательное воздействие на земельные ресурсы Егорлыкского района как в целом Ростовской области и окружающую среду. На сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативных процессов: водная эрозия, дефляция, дегумификация, засоление, переуплотнение, загрязнение тяжелыми металлами. Актуальной проблемой для Егорлыкского района остается выжигание сухой растительности. Ежегодно на территории Егорлыкского района регистрируется около 40 случаев возгорания сухой растительности. Площадь выжигания составляет более 70 га ежегодно. . Отсутствие системы экологического образования. Экологической доктриной Российской Федерации в числе принципов государственной политики в области экологии определены открытость экологической информации, участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. При этом уровень экологической культуры и экологического сознания части населения Егорлыкского района, включая руководителей хозяйствующих субъектов, остается довольно низким, что зачастую является причиной осуществления деятельности, негативно влияющей на состояние окружающей среды. С другой стороны, средствами массовой информации не всегда в полной мере обеспечивается предоставление населению объективной информации о состоянии окружающей среды. Для решения указанных проблем необходимо формирование экологического сознания и повышение уровня экологической культуры населения путем его информирования о состоянии окружающей среды и привлечения к участию в мероприятиях, направленных на охрану окружающей среды. . Похожие работы на - Муниципальное образование Егорлыкского района Ростовской области на период до 2020 года   Нужна качественная работа без плагиата? Другие дипломные работы по основам права Не нашли материал для своей работы? Поможем написать уникальную работу Без плагиата! Узнайте © 2003 - 2022 «Библиофонд» Обратная связь Пользовательское соглашение Политика конфиденциальности Полная версия Помощь по учебным работам Консультация по курсовой работе Консультация по дипломной работе ВКР Консультация по реферату Консультация по отчетам о практике