Правовой статус судьи военного суда и вопросы его совершенствования

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Тема: «Правовой статус судьи военного суда и вопросы его совершенствования»

2014 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы статуса судьи военного суда

1.1 Понятие и содержание правового статуса судьи военного суда

1.2 Развитие отечественного законодательства о статусе судьи военного суда

Глава 2. Актуальные проблемы реализации законодательства о статусе судей в военных судах

2.1 Формирование судейского корпуса и требования, предъявляемые к судьям военных судов

2.2 Правовые гарантии независимости судей военного суда

Заключение

Список использованных ситочников и литературы

Приложения

Введение

Актуальность темы дипломной работы заключается в следующем. Президент Российской Федерации на съезде судей дал, в общем, положительную оценку судебной системе России, констатировав, что в целом решены ее главные, фундаментальные проблемы: сформировано конституционное правосудие, экономическое и административное судопроизводство, восстановлены суды присяжных, мировые судьи, служба судебных приставов. Вместе с тем Президент страны сформулировал ряд серьезных задач, над которыми предстоит активно работать. Значение этого съезда судей и рассмотренных на нем вопросов обусловлено в первую очередь все более возрастающей ролью суда как одной из ветвей власти, а также его реальным влиянием на жизнь все большего числа граждан нашей страны.

Военный суд - не исключение. Его значимость для обеспечения и защиты нарушенных и оспариваемых законных прав и интересов значительной части населения России, к которой относятся в первую очередь военнослужащие и члены их семей, сегодня трудно переоценить.

С 1993 г. военные суды в порядке гражданского судопроизводства рассматривают жалобы военнослужащих на действия органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие их права и свободы. Количество таких обращений из года в год возрастало: 1993 г. - рассмотрено свыше 3000 гражданских дел, в 1994 г. - уже около 13000, а в 2001 г. - примерно 200000. На сегодня таких дел рассмотрено около 1000000. Одна из основных причин обращений в суд: необеспечение положенными видами довольствия. С 2008 по 2010 год - это примерно 92% от числа всех жалоб. Тенденция на уменьшение количества подобных жалоб наметилась лишь в последнее время (2010 г. - 53%).

Можно констатировать: сегодня в военный суд за защитой своих законных прав военнослужащие идут независимо от воинских званий, должности и ведомства, в котором они служат. Это яркое подтверждение активного повышения правовой культуры российских граждан, свидетельство их доверия к военным судьям. История развития военных судов в России, становления профессиональной военной юстиции оказалась во многом забытой. Исторический опыт создания и совершенствования военно-судебных органов, тенденции развития правового статуса судьи военного суда в значительной части не учитывались.

Правовое положение судей в уголовном и гражданском процессах во многом определяет эффективность правосудия, законность и справедливость приговоров и решений судов. Статус судьи военного суда непосредственно сказывается на пределах, форме и специфике участия представителей судебной власти в военно-служебных отношениях.

В этой связи актуальным является вопрос статуса судьи военного суда.

Предметом исследования являются правовые нормы, содержащиеся в законодательных актах и их применение при регулировании отношений вытекающих из правового статуса судьи военного суда.

Объектом исследования являются общественные отношения, вытекающие из правового статуса судьи военного суда.

Проблема исследования правового статуса судьи военного суда состоит в том, что в современным условиях проходит реформа военного ведомства, в том числе и военных судов, что приводит в значительным изменениям законодательства в области военного судопроизводства. Для комплексного и всестороннего решения данной проблемы необходимо гармонизация законодательства в сфере статуса судьи военного суда.

Цель данной дипломной работы заключается в исследовании публично-правовых и частноправовых отношений, возникающих в рамках регулирования отношений вытекающих из правового статуса судьи военного суда.

Военные суды как составная часть судебной системы Российской Федерации являются органами осуществления правосудия как отдельного вида государственной власти в специфических условиях военной службы. В настоящее время в Вооруженных Силах РФ и других войсках, воинских формированиях и органах Российской Федерации осуществляют правосудие 133 гарнизонных военных суда (из них 6 военных судов находится за пределами Российской Федерации) и 13 окружных (флотских) военных судов, а в составе Верховного Суда РФ действует Военная коллегия. В военных судах проходят службу 907 военных судей (по штату).

В связи с этим требуется разрешение следующих задач:

исследование развития и становления понятия и содержания правового статуса судьи военного суда;

анализ развития отечественного законодательства о статусе судьи военного суда;

анализ вопросов формирования судейского корпуса и требований, предъявляемых к судьям военных судов;

анализ правовых гарантий независимости судей военного суда в современных условиях.

Методологической основой дипломной работы является общенаучный диалектический метод познания, позволяющий рассматривать правовой статус судьи военного суда как динамическую категорию, зависящую от различных условий. Также в работе были использованы методы анализа, синтеза, аналогии и обобщения, сравнительно-правовой и формально-логический методы.

Научная новизна дипломной работы определяется тем, что проведено комплексное исследование особенностей правового статуса судьи военного суда в рамках последних изменений законодательства.

Нормативной правовой основой исследования являются: федеральные законы Российской Федерации, подзаконные акты, нормативные акты министерств и ведомств.

Работа состоит из введения, двух глав и 4 параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Правовые основы статуса судьи военного суда

.1 Понятие и содержание правового статуса судьи военного суда

В самом широком смысле слова под правовым статусом личности понимается юридический аспект ее положения в обществе. Большинство ученых рассматривают термин "правовое положение" и "правовой статус" как равнозначные понятия. Другие ученые считают "правовое положение" более, широкой категорией, раскрывающей все стороны закрепленного в законодательстве состояния личности.

Слово "статус" происходит от латинского status, означающего "состояние, положение" (англ. status - правовое положение). В юридической энциклопедической литературе под статусом понимается "совокупность общих прав, определяющих правоспособность, и основных прав и обязанностей, неотделимых от лиц, органов, организаций, юридических лиц. Основные права и обязанности распространяются на всех индивидов независимо от обстоятельств, включая личные способности и социальное положение, хотя в жизни для реализации прав и обязанностей эти и иные обстоятельства могут иметь существенное значение. Права и обязанности государственных органов как часть их правового статуса определяются конституциями и соответствующими законами. Права и обязанности юридических лиц определяются гражданско-правовым законодательством". Другие авторы понимают под ним "правовое положение субъекта права - гражданина или юридического лица, характеризуемое и определяемое его организационно-правовой формой, уставом, свидетельством о регистрации, правами и обязанностями, ответственностью, полномочиями, вытекающими из законодательных и нормативных актов.

Правовой статус ими рассматривается как узкая категория, включающая в себя лишь конституционные права и обязанности.

Некоторые авторы предлагают ввести в научный оборот другие термины - правовой модус личности, гражданское состояние и т.д.

Правовая нацеленность очевидна в отношении понятия "статуса" не вообще, а статуса судьи, применительно как к судьям в самом широком обобщенном виде, так и к государственным судьям современной России. Очевидность эта особенно наглядно проявлена прежде всего в юридической энциклопедической литературе, где статус судей - это "совокупность норм, которые закреплены в федеральном законе и определяют правовое положение судей как носителей судебной власти. Статус судей включает: порядок наделения полномочиями, основания приостановления и прекращения полномочий, принципы их деятельности, материальное обеспечение судей и меры социальной защиты". Есть и иные определения: статус всех судей в Российской Федерации в принципе един, однако существуют определенные различия правового положения отдельных категорий судей (например, судей Конституционного Суда РФ, судей военных судов и т.п.). Элементы статуса судей: права и обязанности, связанные с формированием судейского корпуса (требования к кандидатам в судьи, порядок наделения кандидатов судейскими полномочиями); права и обязанности судей, направленные на создание условий для объективного, независимого и беспристрастного осуществления ими своих судейских полномочий (порядок приостановления и прекращения полномочий судей, право на отставку и т.п.); права и обязанности судей, необходимые им для активного участия в деятельности судейского сообщества.

В юридической литературе также приводится немало определений понятия "статус судьи". Так, Н.В. Витрук полагает, что этот статус (применительно к судье конституционного суда) включает права и обязанности, а также правовые принципы, выражающие взаимоотношения судьи, общества и государства (независимость, неприкосновенность судьи, равенство прав судей и др.). К статусу примыкают гарантии, обеспечивающие использование прав и исполнение обязанностей судьи. В совокупности статус судьи и его гарантии определяют правовое положение судьи. К.Ф. Гуценко ограничивается указанием на то, что под статусом судей, их правовым положением принято понимать совокупность их прав и обязанностей, которые появились у них в силу их должностного положения. О.Н. Бабаева в содержание статуса судьи включает следующие элементы: а) правоспособность и дееспособность судьи; б) закрепленные за ним законодательством права и обязанности; в) гарантии этих прав и обязанностей; г) ответственность за надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей. При этом указанный автор данное определение считает возможным распространить и на других субъектов - участников конкретных правоотношений.

Вслед за В.Н. Буробиным присоединимся к мнению тех авторов, которые рассматривают правовое положение и правовой статус как идентичные понятия.

Без обращения к правовой (как минимум) природе судьи (в абстрактном понимании должности судьи как носителя судебной власти, реализующего свои должностные обязанности по осуществлению правосудия в конкретных обстоятельствах) выявить все взаимосвязанные и взаимозависимые компоненты статуса судьи, все признаки статуса судьи и на этой основе составить емкое и четкое определение понятия статуса судьи вряд ли возможно.

Наполнение правового компонента статуса судьи обеспечивает федеральное законодательство. В Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" с последующими изменениями (далее - ФКЗ о судебной системе) есть гл. 2 "Основы статуса судей в Российской Федерации", где в ч. 1 ст. 11 определено, кто является судьями ("Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе."). В указанной главе сказано также о судьях в отставке, о предоставлении за счет государства материального и социально-бытового обеспечения, соответствующего их высокому статусу, о единстве статуса судей, о порядке наделения полномочиями и сроке полномочий судей, о несменяемости и неприкосновенности судей. В меньшей мере, но и в других Федеральных конституционных законах содержатся положения, наполняющие содержание понятия "статус судьи": от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации", от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Есть эти положения и в Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", а также в законах субъектов РФ о конституционных (уставных) судах субъектов РФ.

Важно обратить внимание на важный правовой признак статуса судьи, закрепленный в ФКЗ о судебной системе: судьей может быть лицо, выполняющее обязанности по осуществлению правосудия на профессиональной основе. Это означает, что закрепленное в ч. 5 ст. 32 Конституции РФ положение, согласно которому граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия, разделяет присяжных и арбитражных заседателей (которых, по мнению автора, можно обобщенно назвать судебными заседателями) и профессиональных судей, несмотря на то, что судьи и указанные заседатели, привлекаемые в установленном порядке к осуществлению правосудия, и только они (как это закреплено в ч. 1 ст. 1 ФКЗ о судебной системе) осуществляют в Российской Федерации судебную власть.

В Законе РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" все статьи посвящены правовому регулированию и закреплению тех или иных отношений, касающихся судей, т.е. правовое закрепление статуса судей в наиболее полном виде имеет место именно в этом Законе, имеющем четкое целевое предназначение. И здесь уже следует говорить о широкой палитре правовых положений, включаемых в понятие "статус судьи": о том, что судья есть носитель судебной власти, о единстве статуса судей, о требованиях, предъявляемых к кандидатам на должности судей, об отборе кандидатов на должности судей и порядке наделения судей полномочиями, о полномочиях судей, руководителей судов, о судьях в отставке, о гарантиях независимости и несменяемости судей, о дисциплинарной ответственности судей, о приостановлении и прекращении полномочий судьи, о неприкосновенности судьи, о материальном обеспечении и мерах социальной защиты судьи и членов его семьи, о поддержании уровня квалификации, необходимого для осуществления полномочий судьи, и т.д.

Наконец, следует назвать и Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - ФЗ об органах судейского сообщества), в соответствии с положениями которого судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ, а основными задачами органов судейского сообщества являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти; обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Таким образом, можно говорить о правовом (в законодательном выражении) статусе судьи.

Однако означает ли это, что статус судьи ограничен регулированием непосредственно положениями Конституции РФ, международно-правовыми актами: Европейской хартией о статусе судей и некоторыми иными, в частности Рекомендацией N R(94)12 Комитета Министров государствам - членам Совета Европы о независимости, эффективности и роли судей, принятой Комитетом Министров 13 октября 1994 г., и федеральным (в том числе федеральным конституционным) законодательством? Безусловно, нет. Помимо конституционного, международно-правового и федерального законодательного регулирования в наполнении соответствующим содержанием статуса судьи в нашей стране весьма важную и довольно активную роль играют: а) региональное законодательство - законы субъектов РФ, определяющие статус мировых судей (частично, в рамках, не урегулированных федеральным законом) и статус судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ (практически в полной мере); б) акты органов судейского сообщества, прежде всего Кодекс судейской этики, утвержденный VI Всероссийским съездом судей 2 декабря 2004 г., заменивший собой Кодекс чести судьи РФ, утвержденный Постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г.

Важную роль играют и судебные акты высших судебных органов страны, прежде всего соответствующие решения Конституционного Суда РФ и постановления Пленума Верховного Суда РФ, в первую очередь Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности", в котором содержатся прямые правовые предписания судьям морально-запретительного свойства.

Однако и этим наполнение содержания статуса судей, по мнению автора, не ограничивается. Важную роль здесь играют морально-этические установки и обыкновения в судейской среде, соответствующий моральный климат в отдельном суде, судах отдельного региона, судебной системе страны в целом.

Таким образом, статус судьи, состоящий из многих компонентов, обеспечивает возможность судье осуществлять независимое, непредвзятое и справедливое правосудие.

Компонентами статуса судьи являются взаимодополняющие друг друга правовой (ядром которого служит конституционно-правовой - ст. 10, 119 - 122 и 128 Конституции РФ), моральный, этический, психический, физиологический, социальный и иные компоненты, при этом некоторые из них не облечены в правовую форму.

Под правовым статусом судьи военного суда, как правильно отмечает В.Н. Буробин, понимается «совокупность закрепленных в законе прав, обязанностей, гарантий их реализации, а также ответственности судьи как представителя судебной власти о Вооруженных силах».

По своей сути правовой статус судьи военного суда определяется как статус лица, осуществляющего правосудие и пребывающего на военной службе. Правовой статус судьи военного суда является межотраслевым юридическим институтом, регулируемым нормами различных отраслей права. Это, прежде всего, нормы законодательства о судоустройстве, уголовно-процессуального, гражданского процессуального, а также военного законодательства.

В содержание правового статуса судьи военного суда включаются определяемые в федеральных законах права, обязанности, гарантии, ответственность судьи, а также порядок реализации прав и обязанностей судьи военного суда. Кроме того в понятие правовой статус судьи военного суда включается порядок наделения судей полномочиями, срок их нахождения в должности, требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей, условия их профессиональной подготовки, порядок формирования судейского корпуса и судейского сообщества, взаимоотношения военных судей с органами военного командования. Правовой статус судьи военного суда включает порядок возникновения, срок действия и прекращения его полномочий, прав и гарантий их осуществления, порядок привлечения военных судей к различным видам ответственности.

Структура правового статуса судьи военного суда состоит из 3-х элементов: судебного, общегражданского и военно-служебного.

Закон "О статусе судей в РФ" определяет в ст. 2, что все судьи обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

Статус судьи общего суда и судьи военного суда едины. Единство статуса судей означает, что судьи независимо от занимаемой должности, присвоенного классного чина и места службы в одинаковой мере ответственны перед законом, их права равно защищены федеральным законодательством, на них полностью распространяются обязанности и ограничения, вытекающие из факта принадлежности ж корпусу судей. Оно подразумевает равенство всех судей внутри судейского сообщества, равную защиту их прав, а также возложение на них одинаковых обязанностей и ограничений, вытекающих из факта их принадлежности к судейскому сообществу. Полномочия же и компетенция судей различаются в зависимости от следующих значимых факторов:

их принадлежности к Конституционному суду, судам общей юрисдикции, в том числе военным, или арбитражным судам;

его работы в нижестоящем или вышестоящем суде;

должности судьи.

Таким образом, под правовым статусом судьи военного суда, следует понимать его правовое положение как представителя судебной власти в Вооруженных силах, определяемое совокупностью закрепленных в федеральных законах прав, обязанностей, гарантий их реализации, а также ответственности.

Правовой статус судьи военного суда можно рассматривать как межотраслевой юридический институт, представляющий правовое положение судьи как воинского должностного лица, характеризуемое нормами законодательства о судоустройстве, уголовно- процессуального и гражданско-процессуального, а также военного законодательства, которые регулируют общественные отношения, связанные с порядком возникновения, сроком действия и прекращением полномочий судьи, его прав и гарантий их осуществления, порядком привлечения военных судей к различным видам ответственности.

Правовой институт, определяющий правовое положение судьи военного суда в той его части, где речь идет об общем законодательстве, содержит нормы уголовного и гражданского судопроизводства и нормы законодательства о судоустройства. Кроме того, учитывая, что судьи военного суда - военнослужащие, в их статус должны быть включены нормы военного законодательства.

Вопрос о содержании правового статуса является дискуссионным. Споры о содержании правового статуса ведутся в основном вокруг выделения входящих в него элементов, его структуры. Большинством ученых, разделяет эту позицию, так как правовой статус гражданина рассматривается как совокупность юридических прав, свобод, обязанностей, ответственности граждан, а также гарантий реализации этих прав и обязанностей.

В структуре правового статуса судей особое место занимают принципы организации и деятельности судов, в том числе и военных, закрепленные в Конституции Российской Федерации. По своему содержанию эти принципы определяющим образом влияют на различные элементы правового статуса судей - их компетенцию, права, обязанности и гарантии.

Военные суды РФ входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Военные суды создаются и упраздняются федеральным законом. Никакой военный суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда. Количество военных судов и численность их судей устанавливаются Верховным Судом РФ.

Основными задачами военных судов при рассмотрении дел являются обеспечение и защита:

нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений;

нарушенных и (или) оспариваемых прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации, субъектов РФ, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.

Военным судам подсудны:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;

дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы;

дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.

Граждане, уволенные с военной службы или прошедшие военные сборы, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы, военных сборов.

Подсудность дел об административных правонарушениях и дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а также граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, которые совершили правонарушения в период прохождения военной службы, военных сборов, и гражданские лица, устанавливается соответствующими федеральными процессуальными законами.

Военные суды правомочны принимать решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по делам, отнесенным к их подсудности.

Подсудность дел военным судам, а также порядок осуществления ими правосудия в период мобилизации и в военное время определяются соответствующими федеральными конституционными законами.

В систему военных судов входят окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. В систему военных судов может быть также включена Военная коллегия Верховного Суда РФ.

Военная коллегия образуется в составе председателя, его заместителя и других судей Верховного Суда Российской Федерации (далее - судьи Военной коллегии).

Председатель Военной коллегии Верховного Суда РФ является заместителем Председателя Верховного Суда РФ и назначается на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ и заключении Квалификационной коллегии судей Верховного Суда РФ.

Военная коллегия рассматривает дела, подсудные военным судам, в следующем составе:

) в первой инстанции гражданские и административные дела в соответствии с федеральным законом рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей;

) дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей;

) дела по представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей.

Военная коллегия рассматривает в первой инстанции:

дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы;

дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам.

Военная коллегия также рассматривает:

дела по жалобам и протестам на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в силу;

дела по представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в силу;

дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений и приговоров Военной коллегии, вступивших в силу.

Президиум Верховного Суда РФ рассматривает дела по представлениям на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, вступившие в силу.

Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления Военной коллегии, принятые ею в первой инстанции и не вступившие в силу.

Окружной (флотский) военный суд действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, на которой дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов. Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 27.12.2009 № 345-ФЗ "О территориальной юрисдикции окружных (флотских) военных судов" юрисдикция окружных (флотских) военных судов распространяется на территории следующих субъектов Российской Федерации:

Балтийского флотского военного суда - на территорию Калининградской области;

Восточно-Сибирского окружного военного суда - на территории Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области;

Дальневосточного окружного военного суда - на территории Республики Саха (Якутия), Хабаровского края, Амурской области, Сахалинской области и Еврейской автономной области;

Западно-Сибирского окружного военного суда - на территории Республики Алтай, Республики Тыва, Республики Хакасия, Алтайского края, Красноярского края, Кемеровской области, Новосибирской области, Омской области и Томской области;

Ленинградского окружного военного суда - на территории Республики Карелия, Республики Коми, Вологодской области, Ленинградской области, Новгородской области, Псковской области, города Санкт-Петербурга и Ненецкого автономного округа;

Северного флотского военного суда - на территории Архангельской области и Мурманской области;

Этим же законом распространена юрисдикция 3-го окружного военного суда на территории субъектов Российской Федерации по месту дислокации объединений, соединений, воинских частей и организаций Ракетных войск стратегического назначения, 12 Главного управления Министерства обороны Российской Федерации, Космических войск, Командования специального назначения, Федеральной службы охраны Российской Федерации, исключив эти территории из юрисдикции окружных (флотских) военных судов, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя, его заместителей, а также других судей. В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы.

Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, уголовные дела, отнесенные к компетенции данного военного суда Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, и дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам.

Окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных законом, рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу.

Окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных законом, рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, а также на решения, приговоры, определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в апелляционной инстанции.

Окружной (флотский) военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений гарнизонных военных судов.

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. Гарнизонный военный суд образуется в составе председателя, его заместителей и других судей.

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных законом, рассматривает в первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии или окружного (флотского) военного суда.

Гарнизонный военный суд:

рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, приговоров, определений и постановлений, принятых им и вступивших в силу;

принимает решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, по делам, отнесенным к его подсудности;

рассматривает гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

Рассмотрим практику гарнизонного военного суда г. Москвы и Московского окружного военного суда. Так, согласно Обзору судебной практики гарнизонных военных судов Московского окружного военного суда по гражданским делам за первое полугодие 2011 года, имело место быть огромное число нарушений процессуального законодательства.

Так, к примеру, возврат заявления в связи с неподсудностью обоснованно признан правомерным, поскольку оспаривание бывшим военнослужащим размера начисленной ему пенсии не может быть отнесено к подсудности военного суда. Согласно материалам дела, Денисов, будучи уволенным с военной службы в запас и исключенным из списков личного состава с 21 мая 2010 года, обратился в суд с заявлением, в котором оспорил действия военного комиссара Тамбовской области, связанные с размером назначенной ему пенсии.

Определением судьи гарнизонного военного суда данное заявление возвращено подавшему его лицу в связи с неподсудностью военному суду, поскольку заявленные требования не связаны с прохождением Денисовым военной службы.

В соответствии со статьями 7 и 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» и пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 9 от 14 февраля 2000 года «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» военным судам подсудны гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений.

Между тем, как видно из поданного Денисовым заявления, им оспариваются правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением и возникшие между ним и военным комиссариатом области уже после его увольнения с военной службы, то есть после утраты заявителем статуса военнослужащего.

При таких данных вывод судьи гарнизонного военного суда о неподсудности заявленных Денисовым требований гарнизонному военному суду является правильным.

Также интересно определение о возврате кассационной жалобы заявителю, которое было признано Московским окружным судом необоснованным и отменено, поскольку установленный судом первой инстанции срок для устранения имеющихся недостатков в определении об оставлении кассационной жалобы без движения не истек

Так, решением гарнизонного военного суда от 1 октября 2010 года заявление Тимохиной об оспаривании действий командира войсковой части 0000, связанных с увольнением заявителя с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части, удовлетворено частично.

Определением заместителя председателя того же военного суда от 14 октября 2010 года кассационная жалоба заявителя Тимохиной и ее представителя на указанное решение суда оставлена без движения, так как жалоба подана с нарушением требований ч. 4 ст. 339 ГПК РФ и к ней не приложена квитанция об уплате государственной пошлины. При этом заявителю и его представителю предложено в трехдневный срок после вступления определения в законную силу устранить указанные в нем недостатки.

Определением заместителя председателя суда от 1 ноября 2010 года кассационная жалоба заявителя и его представителя возвращена, поскольку в установленный срок указания, содержащиеся в определении об оставлении жалобы без движения, выполнены не были.

Как видно из определения от 14 октября 2010 года об оставлении кассационной жалобы без движения, заявителю и его представителю предложено в трехдневный срок после вступления определения в законную силу устранить указанные в нем недостатки.

На данное определение заявителем и его представителем подана частная жалоба, которая судом первой инстанции была принята к производству и вместе с делом направлена для рассмотрения в суд кассационной инстанции.

Определением судебной коллегия по гражданским делам Московского окружного военного суда от 25 ноября 2010 года определение заместителя председателя суда от 14 октября 2010 года оставлено без изменения, а частная жалоба - без удовлетворения.

Таким образом, определение от 14 октября 2010 года об оставлении кассационной жалобы без движения вступило в законную силу 25 ноября 2010 года, а поэтому установленный в определении трехдневный срок для устранения недостатков надлежит исчислять именно с 25 ноября 2010 года.

Мотивированная кассационная жалоба на решение гарнизонного военного суда от 1 октября 2010 года с квитанцией об уплате государственной пошлины поступила в суд 12 ноября 2010 года, то есть указания заместителя председателя суда, изложенные в определении от 14 октября 2010 года, исполнены своевременно и оснований для возвращения кассационной жалобы не было.

С учетом изложенного обжалуемое определение заместителя председателя суда от 1 ноября 2010 года о возвращении кассационной жалобы заявителя Тимохиной и ее представителя в связи с неправильным применением норм процессуального права было отменено Московским окружным судом.

В этой связи представляется обоснованным и целесообразным судьям при установлении процессуального срока для устранения недостатков указывать в определении об исчислении этого срока с момента получения стороной такого определения, а не с момента его вступления в законную силу.

1.2 Развитие отечественного законодательства о статусе судьи военного суда

Существование органов военной юстиции обусловлено военной деятельностью государства. Наличие Вооруженных сил предполагает в них специфических воинских отношений. Эти отношения регулируются особой системой военного законодательства и большим количеством актов военного управления. Как правильно отмечает в своей диссертации В.Н. Буробин, квалифицированное применение их возможно лишь специализированными судебными органами, включающими специально подготовленных в военно-правовом и собственно военном отношениях людей.

Первоначально военное строительство абсолютизировало принцип единоначалия, сводя его к всевластию командира, который решал и вопросы осуществления правосудия.

Военная юстиция в России появляется как способ ограничения произвола военных начальников в отношении своих подчиненных. Она предполагала правовое регулирование военно-служебных отношений, существование и деятельность специально созданных военно-судебных органов.

История становления военно-судебных учреждений в России, как части государства, неразрывно связана с его развитием. Смена экономических формаций, изменение принципов комплектования армии, проблемы в социальной и экономической жизни, политическая борьба - прямо или косвенно затрагивали деятельность органов правосудия в армии.

В ранний период русской государственности законодательные, исполнительные и судебные функции принадлежали одному лицу - князю или воеводе. Судьи практически были административными чиновниками.

Первое упоминание о военных судьях и четкое выделение военной подсудности содержится в ст. 149 Соборного уложения 1649 года, в которой указывалось, что все споры, возникающие между служилыми людьми, подлежат суду воевод или назначаемым ими полковым судьям.

Самостоятельный военный суд был учрежден в период царствования Петра I при создании регулярной армии.

Прослеживается следующая историческая закономерность: с развитием законодательства, правоприменительной деятельности, усложнением общественной жизни происходит постепенный процесс выделения должностных лиц, профессионально занимающихся юридической деятельностью в войсках. Так в конце 17 века в России выделяется аудитор - прообраз профессионального военного судьи, в законодательном порядке формируются требования, предъявляемые к нему. Однако его статус представлял собой еще не сформировавшуюся субстанцию. В Российском государстве и в армии процесс развития судебных органов шел в направлении все большей профессионализации лиц, занимающихся судебной деятельностью, повышению их квалификации.

В соответствии с военно-судебной реформой 1867 г. была установлена система военно-судебных органов: полковые, военно-окружные суды и Главный военный суд. Военно-судебный устав определял, что судебная власть в военном ведомстве принадлежит указанным судам, которые должны были учреждаться и действовать как коллегиальные органы, причем военно-окружные суды и Главный военный суд действовали на постоянной основе и состояли из профессиональных военных юристов.

Военно-судебная реформа, проведенная в соответствии с Военно-судебным Уставом от 15 мая 1867 г. положила основу формирования статуса военного судьи. С этого момента, как верно заметил В.Н. Буробин, в законодательстве можно выделить правовой статус лиц, профессионально занимающихся на постоянной основе военно-судебной деятельностью. Так, председателями военно-окружных судов назначались только военнослужащие и лишь генералы, окончившие курс юридических наук. Военными судьями могли быть назначены только штаб-офицеры.

В войсках создавалась судебная власть. Была устранена или значительно ослаблена зависимость лиц, осуществляющих правосудие в армии, от военного командования; учреждено специализированное учебное заведение, готовившее для военных судов высококвалифицированные кадры; разработаны нормативные акты, обеспечивающие военным судьям высокое материальное, должностное и общественное положение. Закон устанавливал определенные гарантии независимости судей, предусматривал возможность увольнения и перемещения военных судей только по постановлению Главного военного суда.

Слом судебной системы в России после 1917 года происходил на фоне глубоких политических и экономических преобразований в жизни страны и имел ярко выраженную классовую сущность. В этот период был создан суд, проводивший установленную политическую линию, зависимый от новой власти и послушный ей.

В октябре 1917 г. органы военной юстиции в России упраздняются. Но остается армия с проблемами воинской дисциплины и боевой готовности; необходимость поддерживать установленный в армии правопорядок, предупреждать правонарушения и наказывать за преступления. В течение непродолжительного времени уголовные дела в отношении военнослужащих рассматривались в местных судах - ревтрибуналах и органах ВЧК.

После упразднения в 1917 г. всей судебной системы именно необходимость поддержания дисциплины и порядка в армии привела к возникновению военных судов в тех или иных формах (военных трибуналов).

Создание на постоянной основе Красной Армии потребовало учреждения уже в 1918 г. военно-судебных органов. По законодательству периода гражданской войны военные трибуналы создавались революционными военными советами и политически им подчинялись. В последующем неоднократно провозглашались независимость судей военных трибуналов и подчинение их только закону, однако командование всегда имело возможность косвенными путями воздействовать и влиять на судебную практику (согласие на привлечение к уголовной ответственности и арест военнослужащих, материальное обеспечение судей, присвоение им воинских звание и т.д.).

В процессе развития законодательства можно выделить тенденцию четкого определения требований, предъявляемых к военным судьям. Так, ст.5 Положения о военных трибуналах 1958 г. содержала правило о том, что судьей военного трибунала мог быть только гражданин СССР, состоящий на действительной военной службе и достигший ко дню выборов 25 лет. На практике же судье военного трибунала было необходимо иметь высшее юридическое образование и воинское звание офицерского состава.

В законе СССР "О статусе судей в СССР", от 4 августа 1989 года впервые в нашей стране в обобщенном виде закреплялся статус судей, в том числе и военных. Этим законом были предусмотрены и созданы такие органы судейского сообщества, как квалификационные коллегии, которые сосредоточили в своих руках решение основных вопросов о судебных кадрах: формирование судейского корпуса, профессиональную аттестацию, определение служебной перспективы судей. Квалификационные коллегии решали и вопросы о дисциплинарной ответственности судей. Подбор кандидатов на судейские должности с этого времени, начал осуществляться с учетом заключения квалификационной коллегии судей военных трибуналов, которая проводила квалификационный экзамен кандидатов в судьи, оценивая их подготовленность к судебной работе.

Впоследствии, в советский период, с момента возрождения России в 1991 г. и до момента изменения статуса военных судей, в целом военные суды довольно успешно рассматривали большой объем уголовных дел, а с 1993 г. и гражданских дел. Например, если в 1993 г. - военные суды в порядке гражданского судопроизводства рассмотрели 3504 гражданских дела, то в 2008 г. уже - почти миллион дел этой категории. Как должное, все воинские преступления подсудны военным судам.

Таким образом, в российской армии военные суды существуют уже 300 лет. Они строятся организационно применительно к структуре армии. Их деятельность и работа профессиональных военных судей необходима для поддержания режима законности в войсках и судебной защиты прав военнослужащих.

Однако назрела необходимость преобразовать военные суды из органов, преимущественно связанных с применением уголовной репрессии, в органы, гарантирующие права солдат и офицеров, предусмотреть укрепление судебной власти в войсках, создать реальные условия независимости военных судей и подчинения их только закону.

В Вооруженных силах судебная власть должна принадлежать военным судам в лице военных судей, о чем необходимо прямо сформулировать статью в законе "О военных судах".

В Российской Федерации в соответствии со ст. 26 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" статус судей военных судов и Военной коллегии определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами "О судебной системе Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации", "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон о статусе судей) другими федеральными конституционными законами и федеральными законами. Следовательно, статус судей регулируется исключительно нормативными актами высшего уровня и только на федеральном уровне. В соответствии с Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации" судьи военных судов и Военной коллегии, работники аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента с учетом положений вышеуказанного Федерального конституционного закона. Закон о статусе судей устанавливает общие основы статуса судьи, также распространяющиеся на судей военных судов: "Все судьи в Российской Федерации обладают единым правовым статусом. Особенности правового положения некоторых категорий судей, включая судей военных судов, определяются федеральными законами...".

Судьи военных судов назначаются на должность Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Назначение военнослужащего на должность судьи военного суда не означает для него прекращение военной службы. (Военнослужащий, назначенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии, имеет право в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы. (ст.3 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации")). Это означает, что, кроме соответствия общим требованиям, предъявляемым к кандидатам в судьи, кандидат в военные судьи должен иметь офицерское звание и обязан заключить контракт о прохождении военной службы, т.е. он остается военнослужащим. В соответствии со ст. 36.1 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" воинский учет судей военных судов и Военной коллегии, работников аппаратов военных судов, Военной коллегии и Судебного департамента, уволенных с военной службы, и хранение их личных дел осуществляются соответствующими военными комиссариатами в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы, но не свыше достижения ими возраста 65 лет. Установленный Положением порядок выполняется полностью в отношении работников аппаратов военных судов, Военной коллегии Верховного Суда и Судебного департамента из числа военнослужащих. При этом решение о заключении контрактов с военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, о сроке нового контракта или об отказе в заключении контракта принимается в отношении полковников, а также офицеров, назначенных на воинские должности, для которых штатом предусмотрено воинское звание полковника, руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, в том числе и Министром обороны Российской Федерации.

За судьями военных судов и Военной коллегии сохраняется статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Поскольку в соответствии с Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской Федерации" контракт о прохождении военной службы, заключенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии до его назначения на судебную должность, приостанавливает свое действие с момента принятия решения о назначении соответствующего судьи на должность, судьям военных судов, достигшим предельного возраста, установленного для пребывания в соответствующем воинском звании, срок военной службы может быть продлен до 10 лет Председателем Верховного Суда Российской Федерации по рекомендации квалификационной коллегии судей военных судов, но не свыше достижения ими возраста 65 лет. При этом решение о продлении срока военной службы принимается с учетом состояния здоровья и положительной оценки деятельности судьи военного суда.

Федеральный закон "О системе государственной службы" от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ определяет военную службу как вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства, которым присваиваются воинские звания.

Федеральным конституционным законом от 29 июня 2009 г. N 3-ФЗ в Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми судьи военных судов и Военной коллегии, прикомандированные к указанным судебным органам на день вступления в силу Федерального конституционного закона, вправе либо уволиться с военной службы по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", либо приостановить военную службу в порядке, установленном указанным федеральным законом.

В этой связи Федеральным законом от 28 июня 2009 г. N 126-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военных судов и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации.

Указанные изменения, в частности, коснулись Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации". Помимо этого, в целый ряд законов, как то: ФЗ от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации", ФЗ от 8 января 1998 г. N 7-ФЗ "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", ФЗ от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", внесены соответствующие изменения, выводящие их из статуса военнослужащих с переходом на государственную гражданскую службу.

Таким образом, ФЗ от 3 декабря 1994 г. N 55-ФЗ "О некоторых вопросах организации и деятельности военных судов и органов военной юстиции", а также ФЗ от 13 апреля 1998 г. N 61-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", ранее регулировавшие статус военных судей, утратили законную силу.

Глава 2. Актуальные проблемы реализации законодательства о статусе судей в военных судах

военный судья правовой статус

2.1 Формирование судейского корпуса и требования, предъявляемые к судьям военных судов

Как известно, в настоящее время в военно-судебной системе действует 151 военный суд, из них 13 окружных (флотских судов) и 138 судов гарнизонов и объединений.

Немаловажными и актуальными в научно-практическом плане являются вопросы организации системы военных судов.

В соответствии с действующим законодательством в состав гарнизонного военного суда входят председатель военного суда, заместитель председателя (если эта должность установлена по штату) и судьи военного суда.

В штатах военного суда могут быть помощники судей, администратор суда, судебные секретари и технический персонал.

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются воинские части одного или нескольких гарнизонов. Ст.21 Закона о военных судах Российской Федерации.

Окружной (флотский) военный суд действует на определенных федеральным законом территориях одного или нескольких субъектов Российской Федерации, на которых дислоцируются воинские части и учреждения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

Окружной (флотский) военный суд образуется в составе председателя; его заместителей, а также других судей. В окружном (флотском) военном суде может быть образована должность первого заместителя председателя. В окружном (флотском) военном суде образуется президиум, могут быть образованы судебные коллегии и (или) судебные составы (ст.13 Закона).

На должности судей военных судов назначаются военнослужащие, прикомандированные к военным судам из Вооруженных Сил и других войск.

Согласно ст.13 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст.19, 20, 24, 25 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации», ФКЗ «О судах общей юрисдикции» и ст. 6 ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» судьи военных судов назначаются на должности, как и все другие судьи судов общей юрисдикции, Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационных коллегий судей Российской Федерации. Для председателей военных судов и их заместителей требуется заключение Высшей квалификационной коллегии судей.

Судьи военных судов обладают единым статусом с другими судьями судов общей юрисдикции. На них полностью распространяются гарантии независимости судей, при осуществлении правосудия они подчиняются только Конституции и федеральному закону.

В отношении всех судей судов общей юрисдикции установлены единые принципы материального и социального обеспечения, наделения полномочиями и их прекращения.

Судьей военного суда может быть гражданин Российской Федерации, отвечающий требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", и получивший положительное заключение Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Преимущественным правом на назначение на должность судьи военного суда обладает военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке.

В соответствии с ч.3 ст.26 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» военнослужащий, назначенный судьей военного суда или судьей Военной коллегии, имеет право в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" либо на увольнение с военной службы, либо на приостановление военной службы.

Аксиомой является утверждение, что без качественного судейского корпуса Россия не может стать подлинно правовым государством. Судейский корпус страны не только увеличивается за счет новых штатных единиц, что вызвано ростом объемов работы, но и обновляется в связи с уходом в отставку судей, достигших установленного предельного возраста, вследствие самоочищения от судей, скомпрометировавших себя, а также в связи с тем, что не все судьи (руководители судов), впервые назначенные на должность на три года (мировые - на пять лет, руководители судов - на шесть лет), по истечении этого срока назначаются на должность судьи (руководителя суда).

Можно уверенно сказать: нынешний организационно-правовой механизм отбора кандидатов в судьи и наделения их судейскими полномочиями, несмотря на серьезный прогресс по сравнению с предыдущим периодом, несовершенен, что очевидно.

Со всей очевидностью можно утверждать, что причиной общей совокупности дефектности ныне действующего организационно-правового механизма пополнения судейского корпуса страны является недостаточность научной проработки проблемы как в целом всего механизма (даже его концепции), так и отдельных его звеньев. Исходной посылкой для дальнейших рассуждений служит именно эта мысль: проблема здесь научная, а не организационно-исполнительская.

В первую очередь недостатки содержатся в ядре рассматриваемого механизма - в организационно-правовом механизме отбора кандидатов в судьи и наделения их судейскими полномочиями.

Главный недостаток этого механизма заключается в недостаточной комплексной продуманности и незавершенности его концепции.

Со становлением России как правового государства роль и значение судебной власти все более возрастают. В контексте многочисленных нарушений прав граждан именно судебной власти отводится особая, главенствующая роль. Она должна обеспечить защиту прав граждан и права в целом. Однако судебная защита может быть полной и эффективной при условии подлинной самостоятельности судебной власти и реальной независимости судей. Судебная власть должна быть открытой, доступной, беспристрастной и независимой. Эти важные аспекты судебной деятельности особо были отмечены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 29 июня 2011 г. как приоритетные направления очередного этапа судебной реформы. Дмитрий Медведев констатировал, что "независимый и честный суд - это основа справедливого общественного порядка. И по мере укрепления нашего демократического государства роль суда будет, естественно, только возрастать".

По мнению Президента РФ Д.А. Медведева, сегодня есть ряд принципиальных вопросов, которые необходимо решить для укрепления судебной системы. Одним из них являются кадры. Безусловно, у нас была неплохая кадровая подготовка, но в последние годы, и это не секрет, мы все с вами наблюдаем подготовку юристов на потоке, засилье слабых юридических вузов и, как следствие, выход оттуда соответствующих специалистов.

Следует отметить, что проблемам специальной подготовки юристов к судебной деятельности в последнее время уделяется много внимания как в науке, так и в практике. И это вполне понятно, поскольку судья в глазах людей - это эталон порядочности, честности и профессионализма, идеал справедливости. Даже единичный факт коррупции, злоупотребления, грубости, невежества, пренебрежения человеческим достоинством, допущенный хотя бы одним судьей, воспринимается людьми обобщенно. Выводы делаются широкие - на всю судебную систему.

Несовершенство российского законодательства приводит к тому, что в большинстве случаев квалификационные коллегии работают по факту совершенного. Из 400 судей, чьи полномочия были прекращены, 20% совершили прогулы, пьянство на работе и недостойное поведение в быту. Все эти цифры показывают низкий уровень кадровой работы и изучения кандидатов на должность судьи. Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости обсудить проблему специальной профессиональной подготовки судейских кадров, которая позволит сформировать судейский корпус из числа лиц, наиболее подходящих по своим профессиональным и личностным качествам к судейской должности.

В процессе судебной реформы было высказано немало замечаний в адрес системы подготовки юридических кадров в вузах, чем объясняется низкая юридическая и общая культура многих должностных лиц, в том числе судей. К сожалению, состояние, в котором находилось правосудие долгое время, не давало возможности предъявлять более высокие требования к кандидатам на судейские должности. Превышающая всякие допустимые нормы нагрузка, большая ответственность и крайне неудовлетворительное материально-техническое обеспечение превращали судейскую деятельность в малопривлекательную профессию. Эти обстоятельства становились причиной того, что наиболее подготовленные кадры предпочитали работать не в судах, а на более высокооплачиваемых и менее ответственных должностях в других структурах, в том числе коммерческих. В результате из года в год оставались вакантными должности судей, особенно на уровне областного звена. Отсюда наблюдалась снисходительность экзаменационных комиссий и квалификационных коллегий к кандидатам в судьи. В последнее время к этим неблагоприятным обстоятельствам добавилась и опасность судебной работы. Судьям и их семьям угрожают, есть случаи покушения на их жизнь, например покушение на председателя Самарского областного суда Любовь Дроздову.

Отдельно следует сказать о требованиях, предъявляемых к кандидатам на должность судьи. Согласно ст. 119 Конституции РФ судьями могут быть:

) имеющий высшее юридическое образование;

) не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;

) не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

) не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

) не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;

) не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи.

При соответствии требованиям:

) судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 40 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет;

) судьей Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет;

) судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа, арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет;

) судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, районного суда, гарнизонного военного суда, а также мировым судьей может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

При этом федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Наделение гражданина судейскими полномочиями - это не просто назначение на должность, а определение фактически пожизненного направления его профессиональной деятельности, выбор жизненного пути.

Порядок назначения судей без ограничения срока их полномочий, кроме как возрастом, подразумевает весьма медленное обновление судейского корпуса. Стабильность судейского корпуса как каждого конкретного суда, так и всего судейского корпуса страны весьма ограничивает и движение по лестнице служебной судейской карьеры.

В то же время в силу ограниченности и определенной "дефицитности" направлений служебной судейской карьеры представляется небезосновательной разработка принципов создания концепции служебной судейской карьеры.

В этой связи приобретает огромное значение дальнейшая мотивация деятельности судьи после того, как пройдет "вхождение в профессию".

На практике и в юридической литературе принято считать судейской карьерой движение судьи по служебной лестнице судейских должностей (судья - член президиума суда - председатель судебного состава - заместитель председателя суда - председатель суда).

Однако, как показывают исследования, с точки зрения основной функции судьи - осуществление правосудия, т.е. с процессуальной точки зрения, - объем процессуальных прав и обязанностей (объем профессиональных судейских полномочий по осуществлению правосудия) практически неизменен по разным судейским должностям.

Этот факт дает нам основания утверждать, что уровень судейской должности в иерархии административных должностей в судейском корпусе суда не может являться основным показателем уровня профессионализма судьи, следовательно, продвижение по иерархии судейских должностей, строго говоря, не может рассматриваться в качестве основного пути карьерного роста судьи.

Особенность правового статуса судьи на любой судейской должности в структуре судейского корпуса в суде заключается в том, что при осуществлении правосудия нахождение судьи на той или иной судейской должности ни в коей мере не связано с какой-либо субординацией объема его процессуальных полномочий при рассмотрении конкретных дел.

Судейские должности, содержательно не отличаясь объемом судебных процессуальных полномочий судьи как носителя судебной власти, отличаются только объемом административных прав и обязанностей в рамках организации судейского корпуса данного суда. И с этой точки зрения движение судьи по судейским должностям, занимаемая им судейская должность не могут являться единственным направлением судейской карьеры.

Сложившаяся практика назначения на судейские должности также подтверждает данный вывод.

Для того чтобы занять любую судейскую должность, законодатель не выдвигает никаких ограничений, кроме общих требований к кандидату в судьи.

Представляется, что такое положение связано с уже отмеченным выше равным процессуальным положением лица, занимающего любую судейскую должность по отношению к основной функции судьи - осуществлению им правосудия.

Порядок продвижения судьи по карьерной служебной административной лестнице также никак не регламентирован. Нет никаких качественных или количественных критериев, определяющих право и последовательность занятия того или иного положения в иерархии судейских должностей.

Можно рассматривать показателем профессионального роста перемещение судьи из суда низшей инстанции в суд более высокой судебной инстанции. Однако в силу отсутствия законодательно закрепленных процедур, квалификационных требований, требуемого стажа работы и т.д. такой переход судьи ничем не отличается от первичного назначения на судейскую должность в другой суд.

Более того, как показывает изучение практики назначения судей апелляционной, кассационной и надзорной инстанций в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, назначение в суд более высокой инстанции при современной процедуре совершенно не предполагает обязательного пребывания на судейской должности в суде низшей инстанции.

Что же тогда можно рассматривать в качестве профессионального и служебного роста судьи? Однозначного ответа на этот вопрос ни практика, ни тем более теория не знает. Исходя из обывательских представлений о служебной карьере, движение по служебной лестнице должно быть связано с некоей оценкой деятельности "карьериста" на предыдущих ее ступенях, с оценкой его профессионального уровня.

На первый взгляд законодательство о судебной власти предусматривает порядок проверки и фиксации профессионального уровня судьи, его квалификации.

В настоящий момент вопросы квалификационной аттестации судей регламентируются двумя актами - Положением о квалификационной аттестации судей (далее - Положение об аттестации) и Положением о порядке работы квалификационных коллегий судей.

Положение об аттестации определяет порядок проведения квалификационной аттестации судей общих, арбитражных и военных судов, присвоения квалификационных классов, а также сроки пребывания в каждом из классов (см. схему).

Анализируя нормативно-правовую базу квалификационной аттестации судей, нельзя не заметить, что она явно устарела и не вполне соответствует современным условиям работы судей.

Во-первых, Положение о квалификационной аттестации судей утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г., т.е. почти двадцать лет назад, когда судебная система новой России еще только создавалась. В силу этого в нем не нашли, да и не могли найти своего отражения современные реалии судебной власти. В частности, наличие в судебной системе мировых судей, судей арбитражных апелляционных судов. Единственное правовое основание для квалификационной аттестации мировых судей содержится в ч. 4 ст. 25 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей.

Данным Положением установлено, что квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации проводят квалификационную аттестацию, в том числе мировых судей, при представлении к присвоению квалификационного класса (за исключением первого и высшего) на основании представления председателя соответствующего верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, арбитражного суда. Однако утверждать, что акт органа судейского сообщества по своей правовой природе равен акту Верховного Совета Российской Федерации, пока не решился ни один правовед. А вот правоприменители признают это в реальной жизни, ничем не смущаясь.

Во-вторых, Положение о квалификационной аттестации судей жестко связывает возможность присвоения квалификационного класса не столько с уровнем квалификации судьи, сколько с уровнем суда, в котором он осуществляет правосудие, хотя в соответствии с п. 2 этого же правового акта "квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, деловых качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым к судьям Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Именно судьи как носителя судебной власти, а не положением должностного лица администрации судейского корпуса в иерархии судейских административных должностей.

Отсутствие, во-первых, в законодательстве требований к последовательности занятия судейских должностей, сложившаяся практика назначения на руководящие судейские должности граждан, ранее не работавших в судебной системе, во-вторых, и жесткая привязка квалификационных классов к судейским должностям, в-третьих, привели к тому, что на вышестоящих судейских должностях более высокие квалификационные классы присваиваются судьям, явно имеющим опыт и судейскую квалификацию ниже, чем у судей со стажем и опытом работы, что само по себе дискредитирует саму идею и цели квалификационной аттестации судей.

В-третьих, Положение о квалификационной аттестации судей предусматривает предельные сроки пребывания в каждом квалификационном классе, что не соотносится со сроками пребывания гражданина в статусе судьи, в частности, при назначении его на период до достижения предельного возраста (см. схема 1).

В-четвертых, формально потолок, которого может достигнуть судья районного суда, - это второй квалификационный класс, а судья арбитражного суда субъекта Российской Федерации - первый квалификационный класс, хотя в соответствии со ст. 4 Закона о статусе судей стартовые требования к судье районного суда и судье арбитражного суда субъекта Российской Федерации по возрасту и по стажу работы по юридической профессии равны (соответственно возраст 25 лет и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет).

В-пятых, одним из основных показателей профессиональной квалификации судьи является стаж работы судьей. В то же время действующее Положение о квалификационной аттестации судей данный показатель не учитывает вообще.

Совершенно очевидно, что пришла пора внести соответствующие изменения в законодательное регулирование квалификационной аттестации судей.

На это было обращено внимание на VII Всероссийском съезде судей, где прозвучало предложение о необходимости увеличения доплат за квалификационный класс. Оно было воспринято Президентом Российской Федерации, поручившим подготовить совершенствование процедуры присвоения квалификационных классов судьям и увеличение количества квалификационных классов судей с существенной дифференциацией оплаты за каждый квалификационный класс.

Президиум Совета судей Российской Федерации своим Постановлением от 18 февраля 2010 г. N 207 согласился с предложенным Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации проектом федерального закона о внесении изменений в Закон о статусе судей в части присвоения квалификационных классов.

С точки зрения судейской карьеры среди предлагаемых новелл обращают на себя внимание две.

Во-первых, законопроектом предлагается изменение определения квалификационной аттестации судьи (следовательно, и содержание процедуры аттестации).

Упомянутый выше законопроект существенно расширяет содержание квалификационной аттестации судьи: "Квалификационной аттестацией судьи признается оценка уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, деловых нравственных качеств судьи и соответствия его требованиям, предъявляемым настоящим Законом и Кодексом судейской этики". Тем самым в содержание процедуры квалификационной аттестации судьи в дополнение к оценке уровня его профессиональных знаний и умения применять их при осуществлении правосудия, результатов судебной деятельности, деловых качеств судьи вводится еще и оценка нравственных качеств судьи. При этом оценка и того и другого должна осуществляться не только на соответствие требованиям, предъявляемым Законом о статусе судей, но и на соответствие Кодексу судейской этики. Предлагаемое изменение содержания квалификационной аттестации судьи введением в него, с одной стороны, оценки нравственных качеств судьи, а с другой - дополнение оценки соответствия судьи требованиям, предъявляемым Законом о статусе судей, а также требованиям, предъявляемым Кодексом судейской этики, на наш взгляд, существенно размывает правовую основу объективной оценки профессионализма судьи. Представляется также, что происходит некое смешение понятий "оценка профессионализма судьи в интересах его служебной карьеры" и "оценка личных качеств судьи на соответствие своей должности", что, конечно, не одно и то же.

Вторая предлагаемая новелла - увеличение количества квалификационных классов судей с существенной дифференциацией оплаты за каждый квалификационный класс. На первый взгляд эта новелла полностью соответствует поручению Президента РФ. Однако представляется, что чисто арифметический подход к решению задачи, поставленной Президентом РФ, не решает основной задачи - объективной оценки профессионализма судьи на основе совершенствования процедуры присвоения квалификационных классов судьям. Представляется, что в развитии науки о судебной власти мы пришли к моменту, когда назрела необходимость научной разработки категории "квалификационная аттестация судьи", "судейская карьера", "ступени судейской карьеры", принципов прохождения судьей судейской карьеры.

Как отмечает проф. Т.Н. Нешатаева, законодательный пробел в правовом регулировании оценки компетенции и карьерного продвижения судьи в конечном счете разрушает независимость суда и проявляется чаще всего в следующих четырех типах негативных последствий: дискреционности (административное воздействие); корпоративизме (воздействие связей внутри группы); фаворитивизме (воздействие личных связей); коррупции (воздействие материальных средств и благ).

Излишне упоминать, что судья, компенсировавший квалифицирующие его требования или условия карьерного роста любым из названных видов воздействия, не сможет вести себя по отношению к источнику такого воздействия независимо, а в условиях развитых средств коммуникаций и публичных судебных разбирательств его зависимость имеет все шансы стать достоянием широких слоев общественности. Отсюда - постепенно нарастающее недоверие общества к судебной системе и к государственной власти в целом.

Учитывая факт присоединения нашей страны к Болонской конвенции и начавшийся переход к двухуровневой (бакалавриат - магистратура) системе высшего образования и исходя из соображений необходимости повышенного правового профессионализма судей, предполагающего углубленное и более продолжительное по времени изучение разных отраслей права, по мнению М.И. Клеандрова, представляется важным законодательно закрепить положение, согласно которому кандидат на должность судьи должен без всяких исключений иметь высшее профессиональное юридическое образование, полученное в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по юридическим специальностям, подтвержденное присвоением ему квалификации "дипломированный специалист" или "магистр" по специальности "юриспруденция".

По справедливому замечанию В.А. Терехина, в распоряжении Президента РФ от 20 мая 2008 г. N 279-рп совершенно верно поставлен вопрос об улучшении подготовки и переподготовки судей и кандидатов в судьи. Работа судей военного суда является одной из наиболее сложных и социально значимых юридических специальностей. В современных условиях судьям необходим более высокий уровень юридического мышления, судейский менталитет нового времени. Представители судебной власти наряду с отраслевым правом обязаны более четко владеть базовыми общетеоретическими понятиями, одним из которых является проблема правопонимания, имеющая прямой выход на практическую реализацию права. Сейчас, при крайне дефектном и нестабильном законодательстве, судьи поставлены перед фактом непосредственного выбора и применения дополнительных (вторичных) источников права, в том числе судебных прецедентов Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ, правовых позиций Конституционного Суда РФ, Европейского суда по правам человека и других. Недостаточные знания таких тонкостей правового применения влекут нежелательные последствия в виде неправосудных решений. Все это требует внесения изменений в учебные программы, с тем, чтобы они соответствовали сегодняшним реалиям и были востребованы современной юридической практикой.

По мнению председателя Совета судей Ю. Сидоренко, "необходимо повысить требования к кандидатам в судьи, проводить изучение личностных морально-этических качеств и ценностных ориентиров всех, кто претендует на должность судьи". Таким образом, в будущем кандидату в судьи придется доказывать не только знание законов, но и чистоту своих помыслов. Как это сделать? Технология еще разрабатывается, и разработчики программы открыты для предложений.

Также необходимо установить декларирование доходов и имущества и представление о них сведений родителями и совершеннолетними детьми судей, поскольку базовый Федеральный закон "О противодействии коррупции" предусматривает предоставление сведений о доходах судьями, супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми судей. Ссылка оппонентов указанного предложения о нарушении прав данной категории родственников судей является неубедительной, ибо фактически будет перекрыта одна из основных лазеек сокрытия незаконного имущества и доходов.

Военные суды, как и другие государственные органы, не лишены некоторых изъянов организационно-правового характера, однако по своей современной природе и правозащитной сути они никак не ущемляют прав граждан и не противоречат общепризнанным принципам судебной деятельности.

Как отметил заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - председатель Военной коллегии В.В. Хомчик, "на современном этапе судебной реформы основное внимание должно быть сосредоточено на качестве судебной работы, соблюдении законных сроков рассмотрения всех категорий дел, обеспечении прав и законных интересов всех участников судебного процесса, что является лучшим подтверждением эффективности функционирования военных судов".

В заключение следует констатировать, что судья военного суда является носителем судебной власти и его квалификация, профессионализм, моральные качества должны быть выше всякой критики. На мой взгляд, требования к качественным характеристикам судей и их соблюдение должны быть законодательно и организационно обеспечены. Помимо совершенствования законодательства, необходимо сделать прозрачной процедуру отбора кандидатов на судейские должности и обращать пристальное внимание не только на профессиональные, но и на человеческие, моральные качества. Необходимо создавать правовые механизмы, стимулирующие приток лучших выпускников юридических вузов в судейский корпус. Кроме того, государственная кадровая политика в области правосудия должна быть ориентирована на пополнение судейского корпуса учеными-юристами.

2.2 Правовые гарантии независимости судей военного суда

В Закон о военных судах оправданно включены также нормы, закрепляющие самостоятельность военных судов, статус судей военных судов, гарантии их независимости.

В целях укрепления самостоятельности военных судов и независимости военных судей военные суды выведены из состава Вооруженных Сил, судьи на время исполнения своих полномочий прикомандировываются к военным судам; организационное, финансовое, иное материальное обеспечение военных судов и судей возлагается на органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

С принятием Закона о военных судах, как отмечает В.М. Лебедев, «завершилось на законодательном уровне создание самостоятельной и независимой от органов исполнительной власти силы, способной быть гарантом законности и справедливости в одном из важнейших государственных механизмов России, что соответствует основным целям и задачам проводимой в стране реформы».

В Российской Федерации судебная власть принадлежит только судам в лице судей. Они самостоятельны и действуют независимо от законодательной и исполнительной властей.

Вопросы обеспечения реальной независимости суда при осуществлении правосудия в контексте утверждения самостоятельной судебной власти были всегда важны для военных судов, поскольку они действуют в специфических условиях войск, организационно привязаны к армейским и флотским структурам, имеют специальную подсудность.

Конституцией РФ и ФКЗ о военных судах установлено, что военные суды осуществляют правосудие самостоятельно, независимо от органов исполнительной власти и военного управления, судов, подчиняясь только Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам; являются гарантом законности и справедливости в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, образующих военную организацию государства.

Военные судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону. В своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны. Военный судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законом.

Военный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности этого закона. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 года N 19-П "По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации" установлены определенные полномочия судов по этому вопросу.

Вместе с тем статьи 125, 126 и 127 Конституции РФ не исключают возможности осуществления судами общей юрисдикции, в т.ч. военными, вне связи с рассмотрением конкретного дела проверки соответствия перечисленных в статье 125 (пункты "а" и "б" части 2) Конституции РФ нормативных актов ниже уровня федерального закона иному имеющему большую юридическую силу акту, кроме Конституции РФ.

Такие полномочия судов могут быть установлены федеральным конституционным законом при условии закрепления в нем видов нормативных актов, подлежащих проверке судами, правил о предметной, территориальной и инстанционной подсудности таких дел, субъектов, управомоченных обращаться в суд с требованием о проверке законности актов, обязательности решений судов по результатам проверки акта для всех правоприменителей по другим делам.

В силу этого какое бы то ни было вмешательство в деятельность судей военных судов при отправлении ими правосудия, в том числе со стороны вышестоящих судебных инстанций, является недопустимым. Интересы обеспечения независимости исключают текущий контроль со стороны вышестоящих судебных инстанций за ходом рассмотрения дела судом первой инстанции и вмешательство в осуществление им своих полномочий.

Всякое вмешательство в деятельность судей военных судов по осуществлению правосудия недопустимо и влечет ответственность, предусмотренную законом. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность военного суда, воспрепятствующее осуществлению правосудия, т.е. принятию судом законного и справедливого решения по рассматриваемому делу или материалу, является преступлением. Согласно ч. 1 ст. 294 УК РФ за общественную опасность действий, нарушающих нормальную деятельность суда по осуществлению правосудия, наступает уголовная ответственность в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо ареста на срок от трех до шести месяцев, либо лишения свободы на срок до двух лет.

В соответствии с нормой ст. 295 УК РФ посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, наказывается лишением свободы либо смертной казнью.

Согласно ст. 296 УК РФ угроза или насильственные действия в связи с осуществлением должностными лицами правосудия наказывается штрафом или лишением свободы.

Согласно ст. 297 УК РФ неуважение к суду, выразившееся в оскорблении участников процесса либо лиц, осуществляющих правосудие, наказывается штрафом, исправительными работами либо арестом.

Статьей 298 УК РФ установлена также ответственность за клевету в отношении лица, осуществляющего правосудие, в виде штрафа, либо исправительных работ, либо ареста, либо лишения свободы.

Независимость судьи военного суда обеспечивается:

предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

правом судьи на отставку;

неприкосновенностью судьи;

системой органов судейского сообщества;

предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Условия, гарантирующие независимость военных судей, можно разделить на несколько групп:

политические;

экономические;

юридические.

В число политических гарантий можно включить принцип разделения властей (законодательную, исполнительную и судебную). В него входит требование о том, что судьи не вправе быть депутатами, третейскими судьями, арбитрами. Военные судьи не могут быть членами политических партий и движений либо участвовать в какой-либо их деятельности.

В экономическом плане независимость военного судьи основана на достойном материальном и социальном обеспечении судьи за счет государства, наличии органов судейского сообщества. Он не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой (кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности).

Определяющим условием обеспечения гарантии независимости военного судьи является соблюдение необходимых юридических процедур правосудия. Среди юридических процедур важное место занимают и регламентация особого порядка приостановления и прекращения полномочий военного судьи; его право на отставку; неприкосновенность.

Гарантии независимости судьи военного суда, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотренные ФКЗ о военных судах и Законом "О статусе судей в Российской Федерации", распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Обеспечение судейской независимости является первостепенной, приоритетной задачей в концепции совершенствования судебной системы. Президент России заявил о начале следующего этапа судебных преобразований. Согласно распоряжению Президента РФ от 20 мая 2008 г. N 279-рп "Об образовании рабочей группы по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации о судебной системе" среди приоритетов, направленных на повышение эффективности судебной системы, первой, важнейшей задачей реформирования обозначена работа по обеспечению ее независимости.

Несмотря на конституционное закрепление принципа независимости судей и установление ряда гарантий ее обеспечения в федеральных законах, тем не менее, как показывают научные исследования и практика, возникают сложности с обеспечением реальной независимости судей. Также существуют отдельные проблемы, свидетельствующие о тенденции снижения уровня гарантий независимости судей.

Необходимо отметить, что на реализацию принципа независимости судей влияют как внешние, так и внутренние факторы. К внешним факторам относятся посягательства на судебную независимость со стороны других ветвей государственной власти, прежде всего исполнительной. К внутренним факторам относятся воздействия организационно-управленческого характера, существующие в самой судебной системе и исходящие со стороны квалификационных коллегий судей и председателей судов.

Так, одной из наиболее значимых гарантий обеспечения независимости судей является установленный законом порядок замещения судейских должностей и их лишения, а также статус судьи. Однако здесь необходимо отметить следующее.

Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", провозглашая единство статуса судей, не исключает возможности установления некоторых различий в правовом положении судей разных судов. В первую очередь это касается вопроса назначения судей на должность.

Судьи военных судов назначаются Президентом РФ по представлению соответственно Председателей ВС РФ и ВАС РФ. Поэтому, на формирование персонального состава судейского корпуса влияет, во-первых, Президент РФ, который по получении необходимых материалов назначает судей федеральных судов, а кандидатов в судьи ВС РФ и ВАС РФ представляет для назначения Совету Федерации ФС РФ либо отклоняет представленные кандидатуры, о чем сообщается председателю соответствующего суда. Срок, в течение которого должны быть осуществлены указанные процедуры, составляет два месяца со дня получения Президентом РФ необходимых материалов. На практике процедура назначения судей регулярно затягивается, действующие судьи часто не включаются в списки для продления полномочий. В связи с этим следует отметить, что процедура принятия решения о включении той или иной кандидатуры в проект указа Президента РФ о назначении федеральным судьей не является прозрачной. У Президента РФ отсутствует обязанность мотивировать свою позицию в случае отказа в утверждении кандидатуры на должность судьи. В этой части процесс назначения и особенно продления полномочий судей носит закрытый характер, а отсутствие прозрачности создает для исполнительной власти возможность влиять на отдельных судей и судебную власть в целом.

Кроме того, отсутствует перечень оснований, по которым кандидатура может быть отклонена. В результате кандидатам, которым отказано в назначении на должность судьи, не предоставляется возможность знакомиться с причинами отказа и отсутствует возможность обжаловать его. Таким образом, отсутствие какой-либо правовой регламентации отношений между субъектом, предложившим кандидатуру, и Президентом РФ приводит к расширению возможностей для административного давления, произвола и злоупотреблений, что способствует снижению уровня гарантий независимости судей.

В-третьих, не менее важную роль в формировании персонального состава судейского корпуса играют руководители судов, которые вносят представления о назначении конкретных судей на должность. Необходимо отметить, что в силу ч. 9 ст. 5 Закона о статусе судей в случае несогласия председателя суда с положительным решением квалификационной коллегии он возвращает его для повторного рассмотрения. Чтобы преодолеть негативную позицию председателя суда, квалификационная коллегия должна уже не простым большинством, а двумя третями голосов своих членов подтвердить свое первоначальное решение. Только при этом условии председатель суда обязан внести представление о назначении рекомендуемого лица на должность. Как свидетельствует практика квалификационных коллегий судей, такие ситуации возникают очень редко и еще реже квалификационные коллегии подтверждают свое первоначальное решение.

Президент РФ принимает активное участие также в процессе формирования персонального состава руководителей судов, что не способствует укреплению самостоятельности и независимости судов.

Председатели (заместители) военных судов назначаются Президентом РФ по представлению председателей соответствующих высших судов при наличии положительного заключения соответствующих квалификационных коллегий судей.

Существующий порядок назначения, срок пребывания в должности председателей судов и их заместителей и возможность их повторного назначения потенциально создают определенную почву для воздействия на них со стороны представителей органов законодательной и исполнительной власти, а также возможных злоупотреблений со стороны самих председателей судов и их заместителей.

Переход на систему выборов председателей федеральных судов и их заместителей, а также недопустимость неоднократного избрания одного и того же лица на соответствующую должность руководителя суда позволят укрепить гарантии независимости судей. Введение механизма выборности председателей судов должно быть поэтапным и начинаться с районных судов. Полномочия этих выбранных лиц должны быть ограничены небольшим сроком - максимум тремя годами. Предлагаемые меры будут гарантией ответственности председателей судов перед избравшими их судьями, а также позволят им противостоять давлению вышестоящего судебного начальства, руководителей других ветвей власти, бизнеса, помогут свести к минимуму коррупцию в судебной системе.

Таким образом, существующий порядок назначения председателей судов свидетельствует о наличии в судебной системе жесткой судебной иерархии, которая приводит к ослаблению гарантий независимости судей. Рядовые судьи находятся в большой зависимости от председателя суда, сами председатели судов зависимы от председателей вышестоящих судов, а те, в свою очередь, от Президента РФ (его Администрации).

Согласно российскому законодательству абсолютное право распределения дел между судьями принадлежит председателю суда. При этом он вправе и перераспределить дело уже после того, как оно было направлено одному из судей.

Необходимо освободить председателей судов от обязанности распределения дел и передать ее администраторам судов либо для этой цели использовать компьютеры, которые будут распределять дела в случайном порядке с учетом их специализации. Такой порядок позволит, во-первых, сократить взаимодействие председателей судов с представителями органов государственной власти, уменьшая вероятность попыток влияния на разрешение некоторых дел; во-вторых, сократить возможность назначения "неудобных-деликатных" дел судьям, которые склонны выносить конъюнктурные решения; в-третьих, будет способствовать эффективному управлению рядовыми судьями со стороны председателей судов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка на судью (за исключением судей КС РФ) может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения либо досрочного прекращения полномочий.

Согласно ст. 12.1 Закона о статусе судей решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения.

Наличие дисциплинарной ответственности судей ввиду особой важности возложенной на них функции осуществления правосудия является одним из необходимых факторов, обеспечивающих ответственный подход судей к исполнению своих служебных обязанностей.

Вместе с тем следует отметить, что порядок наложения дисциплинарных взысканий должен быть организован таким образом, чтобы была обеспечена самостоятельность судей и не допускалась их прямая или косвенная зависимость от лиц, которые могут их подвергать мерам дисциплинарного воздействия.

Обобщение практики применения законодательства об основаниях привлечения судей к дисциплинарной ответственности свидетельствует об отсутствии единообразных подходов у квалификационных коллегий и лиц, уполномоченных на возбуждение дисциплинарного производства, к оценке поведения судей.

Нередко за аналогичные проступки одного судью лишают полномочий, другого наказывают предупреждением, а в отношении третьего вообще не усматривают оснований для привлечения к дисциплинарной ответственности. Существует опасность произвольного применения квалификационными коллегиями судей мер дисциплинарной ответственности, что существенно ослабляет действие установленных законом гарантий независимости судей.

За совершение судьей дисциплинарного проступка, согласно ст. 12.1 Закона о статусе судей, предусмотрено два вида дисциплинарного взыскания - предупреждение и досрочное прекращение полномочий. Однако как Закон о статусе судей, так и Федеральный закон от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" не формулируют критерии, по которым квалификационные коллегии судей должны осуществлять выбор того или иного дисциплинарного взыскания в случае привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. В результате на практике решение вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности зависит от субъективного мнения членов квалификационной коллегии судей, позволяя им расширительно толковать нормы закона, что приводит к нарушению конституционного принципа равенства всех перед законом и судом.

Отсутствие четкого законодательного регулирования оснований наложения дисциплинарного взыскания на судью, отнесение нарушения Кодекса судейской этики к основаниям для досрочного прекращения полномочий судьи, ограниченный перечень возможных дисциплинарных взысканий, отсутствие дифференциации мер взыскания в зависимости от вида и тяжести проступка, степени вины привлекаемого к ответственности лица, данных о его личности и других заслуживающих внимания обстоятельств снижают, а в ряде случаев исключают гарантии объективной оценки как совершенного судьей дисциплинарного проступка, так и характера налагаемого взыскания..

Организационная самостоятельность и самоуправление судов являются важнейшими гарантиями, обеспечивающими независимость судей. Для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются органы судейского сообщества. К числу этих органов относятся квалификационные коллегии судей, которые играют ключевую роль в вопросе осуществления кадровой политики в судейском корпусе.

Применительно к проблеме факторов реального или возможного воздействия на судей наибольшее значение имеют установленные законом компетенция и полномочия квалификационных коллегий судей.

Анализ действующего законодательства позволяет прийти к выводу, что компетенция и полномочия квалификационных коллегий судей являются чрезмерно завышенными и требующими корректировки.

В первую очередь это касается полномочий квалификационных коллегий судей по наложению дисциплинарных взысканий на судей и прекращению их полномочий по так называемым компрометирующим основаниям. Следует отметить, что до решения вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности квалификационные коллегии судей вправе самостоятельно рассматривать жалобы и сообщения, содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, поступившие от граждан, представителей государственных и муниципальных органов и должностных лиц. Также они вправе проводить дополнительную проверку материалов, представленных председателем соответствующего или вышестоящего суда либо органом судейского сообщества, в связи с возбуждением дела о прекращении полномочий судьи, а также запрашивать дополнительные материалы. Кроме того, квалификационные коллегии судей заслушивают объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

Таким образом, квалификационные коллегии судей при решении вопроса о дисциплинарной ответственности судей выполняют несколько функций: предварительного следствия, обвинения, защиты, судебного следствия и разрешения дела, что вызывает обоснованные сомнения в объективности принимаемых ими решений.

Принятие решения о дисциплинарной ответственности судьи представляется более простой задачей, чем реализация процедуры привлечения его к уголовной ответственности. В результате простота решения вопроса создает опасность произвольного ее применения, что создает угрозу ослабления действующих гарантий независимости судей. При этом необходимо иметь в виду, что существует определенная специфика рассмотрения споров, связанных с дисциплинарной ответственностью судей. Если споры, возникающие в сфере трудовых правоотношений обычных граждан, могут быть разрешены в суде, который организационно никак не связан с конфликтующими сторонами, то в случае обжалования решения квалификационной коллегии судей стороны конфликта либо одна из них и орган, разрешающий этот конфликт, находятся в одной системе внутриорганизационных отношений.

В целях совершенствования механизма привлечения судей к дисциплинарной ответственности необходимо решить вопрос об исключении указанных функций из компетенции квалификационных коллегий судей и создании специального органа, к компетенции которого отнесены вопросы о прекращении полномочий судей в связи с дисциплинарным проступком и о наложении дисциплинарных взысканий.

При этом следует учесть, что создание специальных органов для применения дисциплинарных взысканий и механизмов в отношении судей оговорено в Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 13 октября 1994 г. N R (94) 12 "О независимости, эффективности и роли судей" (принцип VI) и такие органы созданы и успешно действуют в ряде стран.

Полагаем, было бы логичным отнести к компетенции нового судебного органа дела об оспаривании всех без исключения решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ, включая решения о привлечении к дисциплинарной ответственности, об отставке, о приостановлении отставки, об отказе в рекомендации на должность судьи. Установление двух различных процедур судебного разбирательства (на базе разных судебных органов) для дел одной и той же категории не будет способствовать формированию единообразной практики.

Федеральный конституционный закон "О Дисциплинарном судебном присутствии" содержит положение, которое устанавливает право, а не обязанность Дисциплинарного судебного присутствия заслушивать объяснения заявителя, в том числе судьи, полномочия которого прекращены (ч. 2 ст. 7). В результате гражданин, судейские полномочия которого досрочно прекращены, лишается возможности полноценного участия в заседании Дисциплинарного судебного присутствия независимо от того, кем инициировано такое разбирательство. Таким образом, рассматриваемое положение Закона снижает процессуальные гарантии судебной защиты прав бывших судей.

Согласно новому Закону дисциплинарные судебные присутствия будут рассматривать не только жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены, но и обращения Председателя ВС РФ и Председателя ВАС РФ, которые смогут обжаловать в Дисциплинарное судебное присутствие отказ Высшей квалификационной коллегии судей РФ или квалификационных коллегий судей субъектов РФ в удовлетворении представлений о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

В результате у руководителей судов появляется дополнительная возможность положительно решить вопрос о досрочном прекращении полномочий судьи, что снижает гарантии независимости судей и повышает возможности для административного давления на них.

Надеемся, что создание Дисциплинарного судебного присутствия позволит обеспечить объективность в рассмотрении вопросов о досрочном прекращении полномочий судей.

Создание судейских комитетов - при втором варианте - возможно вне рамок существующих квалификационных коллегий судей. Например, право формирования данного органа может быть поручено дисциплинарным судам, в рамках которых они будут созданы с целью проведения внутреннего расследования, предшествующего рассмотрению дела дисциплинарным судом, либо передано специальным органам Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Также необходимо решить, будут ли дисциплинарные суды создаваться в рамках существующих квалификационных коллегий судей полностью подотчетными и подконтрольными им либо они будут самостоятельными органами судейского сообщества.

Создание дисциплинарных судов позволит обеспечить объективность в рассмотрении вопросов дисциплинарной ответственности судей, так как будут усилены гарантии независимости судей и снижены возможности для административного давления на них.

Заключение

Анализ правовых проблем, становления, развития и функционирования военных судов в РФ, основанный на современных достижениях отечественной, зарубежной правовой и исторической науки, международного опыта и действующего законодательства, практической деятельности органов военной юстиции в рассматриваемой сфере позволяет сделать следующее заключение.

Анализ законодательства и различных взглядов ученых позволил прийти к выводу, что под правовым статусом судьи военного суда, следует понимать его правовое положение как представителя судебной власти в Вооруженных силах, определяемое совокупностью закрепленных в федеральных законах прав, обязанностей, гарантий их реализации, а также ответственности.

Правовой статус судьи военного суда можно рассматривать как межотраслевой юридический институт, представляющий правовое положение судьи как воинского должностного лица, характеризуемое нормами законодательства о судоустройстве, уголовно- процессуального и гражданско-процессуального, а также военного законодательства, которые регулируют общественные отношения, связанные с порядком возникновения, сроком действия и прекращением полномочий судьи, его прав и гарантий их осуществления, порядком привлечения военных судей к различным видам ответственности.

Был сделан вывод о том, что правовой институт, определяющий правовое положение судьи военного суда в той его части, где речь идет об общем законодательстве, содержит нормы уголовного и гражданского судопроизводства и нормы законодательства о судоустройства. Кроме того, учитывая, что судьи военного суда - военнослужащие, в их статус должны быть включены нормы военного законодательства.

Вопрос о содержании правового статуса до сих пор является дискуссионным. Научные споры о содержании правового статуса ведутся в основном вокруг выделения входящих в него элементов, его структуры. Правовой статус гражданина рассматривается как совокупность юридических прав, свобод, обязанностей, ответственности граждан, а также гарантий реализации этих прав и обязанностей. В структуре правового статуса судей особое место занимают принципы организации и деятельности судов, в том числе и военных, закрепленные в Конституции Российской Федерации. По своему содержанию эти принципы определяющим образом влияют на различные элементы правового статуса судей - их компетенцию, права, обязанности и гарантии.

В настоящее время статус судей военных судов и Военной коллегии Верховного Суда РФ предопределен двумя обстоятельствами: с одной стороны, судья как представитель судебной власти осуществляет процессуальные функции по рассмотрению и разрешению переданных к его производству дел.

Выступая в роли носителей судебной власти, судьи военных судов обладают единым социально-правовым статусом, отдельные особенности которого определяются Законом "О статусе судей в Российской Федерации".

Содержание этого единства выражается в общих принципах назначения судей на должности, едином порядке прекращения полномочий судей, в их несменяемости и неприкосновенности, в общих принципах реализации права на отставку судей, а также в том, что эти права судьи защищаются федеральным законом в равной мере, независимо от должности. Единство статуса судей - это и единство нормативно-правовой базы, регламентирующей положение судьи в системе разделения властей и реализации властных полномочий.

Нельзя не заметить то, что сегодня наконец-то военные суды из органов, рассматривающих уголовные дела в отношении военнослужащих, превратились в органы защиты их интересов, стали гарантом законности в военных организациях государства. Наделив военные суды правом контроля за исполнительной властью, Закон обусловил приоритет этого направления в их работе. В объеме судебной работы уголовные дела составляет лишь треть, остальное - гражданские и иные дела и материалы, большинство из которых затрагивают законные интересы военнослужащих.

Нельзя не сказать о роли суда, в том числе военного, как института, в значительной мере определяющего отношение граждан к государственной власти в целом. Дмитрий Анатольевич Медведев совершенно справедливо отметил в выступлении на VII съезде судей, что люди в суде "оценивают способность государства защищать их интересы, применять силу закона и восстанавливать справедливость". Один из важнейших вопросов, поставленных Президентом страны в этом контексте, - "повышение доверия, уважения граждан к суду". У военных судей сегодня есть все необходимые условия для завоевания доверия граждан и эти возможности в значительной мере реализуются, о чем наглядно свидетельствует сегодняшняя действительность.

Председатель Верховного Суда РФ Вячеслав Михайлович Лебедев в своем выступлении на VII Всероссийском съезде судей потребовал добиваться большей открытости судебной системы, шире информировать общественность о работе суда и ее результатах, быть более доступными для граждан.

Исходя из этих требований, военные судьи стараются строить свою работу. В частности, уголовные дела, решения по которым могут сыграть предупредительную и воспитательную роль, рассматриваются военными судами, как правило, в присутствии личного состава, это 30% от общего количества уголовных дел. Кроме того, треть приговоров доводится до военнослужащих путем издания приказов соответствующими командирами. Таким образом, военнослужащие получают возможность реально наблюдать процесс отправления правосудия, что имеет важное превентивное значение.

Между тем возможности для расширения информированности граждан о работе военных судов, повышения доступности правосудия не исчерпаны. Это и поиск новых разновидностей консультационной, разъяснительной, информационной деятельности, и более активное использование широко распространенных форм взаимодействия с армейской общественностью и командованием.

Реформа военно-судебной системы постоянно продолжается. Изменения коснулись в основном организационных вопросов, в том числе вопросов прохождения государственной гражданской службы в системе военных судов. Вместе с тем каких-либо изменений в подходах, оценках, квалификации, уровне профессиональной подготовки, нравственных качествах и других аспектах практической деятельности судей, в том числе требовательности к ним, не планировалось и не планируется. Выполнение задач, возложенных законом на военно-судебную систему, было и остается основной задачей каждого работника военного суда. В первую очередь это обеспечение и защита нарушенных или оспариваемых, прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, а также решение других вопросов, отнесенных законом к компетенции военного суда.

Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" был внесен ряд изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации".

Таким образом, военные суды ликвидировать никто не собирается, они будут продолжать функционировать как часть федеральных судов общей юрисдикции. Более того, можно констатировать, что современная российская военно-судебная система выросла вместе с нашим государством, прошла вместе с ним через серьезные испытания, была и остается с ним и его армией, учитывает печальный опыт, но и чтит немалые заслуги наших предшественников, руководствуясь в своей деятельности требованиями Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", российского законодательства.

Таким образом, судья военного суда является носителем судебной власти и его квалификация, профессионализм, моральные качества должны быть выше всякой критики. На мой взгляд, требования к качественным характеристикам судей и их соблюдение должны быть законодательно и организационно обеспечены.

Помимо совершенствования законодательства, необходимо сделать прозрачной процедуру отбора кандидатов на судейские должности и обращать пристальное внимание не только на профессиональные, но и на человеческие, моральные качества. Необходимо создавать правовые механизмы, стимулирующие приток лучших выпускников юридических вузов в судейский корпус. Кроме того, государственная кадровая политика в области правосудия должна быть ориентирована на пополнение судейского корпуса учеными-юристами.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1.   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета, N 7, 21.01.2009.

2.      Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Принята резолюцией 217 А (III) <#"798533.files/image001.gif"> <#"798533.files/image002.gif"> <#"798533.files/image003.gif"> <#"798533.files/image004.gif">

Схема 2. Структура Московского окружного военного суда

Приложение №9.

В __________ гарнизонный военный суд

Адрес суда_________________________.

Заявитель:

Иванов Иван Иванович, проживающий по адресу:

________________________________________

Должностное лицо:

Командир войсковой части 00000

Адрес_____________________________

ЗАЯВЛЕНИЕ

об оспаривании бездействия (действия, решения) должностного лица

. Повествовательная часть: указывается, где военнослужащий проходит (проходил) военную службу по контракту, воинское звание, должность (либо находится в распоряжении воинского должностного лица), с чем военнослужащий не согласен (с изданным приказом, с длительным бездействием, с принятым решением и т.д.), чем оспариваемые действия (бездействия, решения) затрагивают права военнослужащего (членов его семьи) и почему военнослужащий считает их не законными.

. Просительная часть: указывается, что военнослужащий просит перед судом (признать не законным приказ, решение, бездействие должностного лица) и какая обязанность судом, по мнению военнослужащего, должна быть возложена на должностное лицо, чьи действия оспариваются, для восстановления нарушенного права заявителя (предоставить жилое помещение, восстановить в списках личного состава воинской части, изменить формулировку приказа и т.п.).

. Приложения к заявлению: направляются в суд по числу лиц, участвующих в деле все необходимые для разрешения дела документы (копия заявления, рапорта, справки, приказы и т.д.), а также квитанция об оплате госпошлины (за исключением случаев освобождения от ее уплаты, предусмотренных Налоговым Кодексом РФ).

. Подпись, дата.

Приложение №10

Адрес суда___________________________.

Заявитель:

Иванов Иван Иванович, проживающий по адресу: ___________.

________________________________________________

Должностное лицо:

Командир войсковой части 00000

Адрес_____________________________

КАССАЦИОННАЯ ЖАЛОБА

На решение______________гарнизонного

военного суда от «___»______________20__ года по гражданскому делу №...

Решением________________________гарнизонного военного суда в удовлетворении моего заявления об оспаривании действий командира войсковой части 00000, связанных с (указываются, какие действия оспаривались заявителем), было отказано.

Считаю решение судебное решение незаконным и/или необоснованным по следующим основаниям.

Далее. Необходимо указать в чем, по вашему мнению, заключается не законность (необоснованность) судебного решения, почему решение суда подлежит отмене.

Затем необходимо указать просьбу (отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение либо отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований).

Приложения к жалобе: направляются в суд по числу лиц, участвующих в деле копии кассационной жалобы, а также квитанция об оплате госпошлины (за исключением случаев освобождения от ее уплаты, предусмотренных Налоговым Кодексом РФ).

. Подпись, дата.