Местные референдумы РБ
Введение
Исторически референдум представляет собой институт прямой демократии. Он является одним из способов принятия принципиально важных нормативных правовых актов и политических решений. Именно референдум обеспечивает наиболее полное участие граждан в управлении делами государства, играет значительную роль в развитии инициативы граждан и является эффективным средством самовыражения народа. Необходимо отметить, что за весь период существования Республики Беларусь как суверенного государства в нашей стране ни разу не был проведен местный референдум. Это объясняется рядом причин, которые автор рассмотрит в контексте данного реферата.
1. Понятие, назначение местных референдумов
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст.ст.73 - 78) для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы (народное голосование). Референдум - один из важнейших институтов непосредственной демократии. Он имеет преимущества перед представительной демократией, когда избранные народом органы государственной власти опосредованно выражают волю избирателей. Референдум дает возможность гражданам выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Статья 111 Избирательного кодекса (далее - ИК) Республики Беларусь определяет референдум как способ принятия гражданами Республики Беларусь решений по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни. В Республике Беларусь могут проводиться республиканские и местные референдумы.
Собственно, основное назначение местных референдумов - урегулирование общественных отношений, путем принятия гражданами решений по вопросам, имеющим важнейшее значение для населения определенных административно-территориальных единиц.
Основные вопросы организации и проведения референдумов в Республике Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь (раздел III), ИК Республики Беларусь (раздел VII).
Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдуме имеют право принимать участие все граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В референдуме не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы. В голосовании не принимают участия лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей (ст.4 ИК).
2. Организации и проведение местного референдума. Порядок и проблемы
Местные референдумы назначаются местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст. 126 ИК).
Принимая во внимания тот факт, что за весь период существования Республики Беларусь как суверенного государства в нашей стране ни разу не был проведен местный референдум. Думается, прежде всего, это происходит из-за отсутствия инициативы граждан в местном самоуправлении. Возможно, более эффективным было бы снижение 10 % подписей до 5.
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 112 ИК на местный референдум не выносятся:
вопросы, которые не могут выноситься на республиканский референдум, а именно:
которые могут вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;
связанные с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь, назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, назначение (избрание, освобождение) которых относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания Республики Беларусь;
о принятии и изменении бюджета, установлении, изменении и отмене налогов;
- об амнистии, о помиловании (ч. 3 ст. 112) <consultantplus://offline/ref=92A2211116CEEC51827C926649325F5B0DDD6C820925FE29AE0D678C921F4BEBFB5FF9B9B442EA403E134492NEj5M>;
вопросы, имеющие значение для Республики Беларусь в целом;
вопросы, урегулированные законодательными актами Республики Беларусь;
вопросы, связанные с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от должности, относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа либо его руководителя (ч. 4 ст. 112) <consultantplus://offline/ref=92A2211116CEEC51827C926649325F5B0DDD6C820925FE29AE0D678C921F4BEBFB5FF9B9B442EA403E124591NEjAM>.
Следует отметить, что перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на местный референдум в Республике Беларусь, является закрытым, исчерпывающим.
Вместе с тем законодательство о местных референдумах в Республике Беларусь не предусматривает перечня вопросов, выносимых в обязательном порядке на народное голосование. К числу таких вопросов, на наш взгляд, можно было отнести вопросы, решение которых не допускается без учета мнения населения соответствующей территории, например размещение крупных предприятий, сооружений и иных объектов, затрагивающих экологические интересы населения, изменение границ административно-территориальных единиц, отзыв депутата и др.
Думается, что вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы, во-первых, исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, во-вторых, чтобы исключалась неопределенность как правовых, так и политических, социально-экономических, экологических, техногенных и т.п. последствий принятого на референдуме решения. В этой связи проведение местного референдума может быть обосновано исключительными обстоятельствами, связанными с коренными интересами населения. Необходимо учитывать, что местные референдумы могут быть использованы как исключительный механизм изучения общественного мнения. При этом следует обратить внимание на то, что развитие отдельных регионов всецело связано с общей стратегией развития страны, и поэтому интересы населения отдельных территорий должны сочетаться с общегосударственными интересами. В случае необходимости референдумы проводятся для преодоления возможных разногласий в обществе, о чем свидетельствует опыт проведения республиканских референдумов.
Если граждане выступают с инициативой о проведении местного референдума, ими образуется инициативная группа из числа лиц, имеющих право участвовать в референдуме, в количестве:
в области и городе Минске - не менее 50 человек;
в районе, городе, районе в городе - не менее 20 человек;
в поселке, сельсовете - не менее 10 человек.
Документы о проведении местного референдума, представленные инициативной группой, и вопрос, предлагаемый на референдум, направляются местным исполнительным и распорядительным органом на заключение в соответствующий областной, Минский городской орган юстиции, которые проверяют соответствие вопроса, выносимого на референдум, требованиям законодательства и соблюдение порядка образования инициативной группы.
Вопрос, предлагаемый на местный референдум, с учетом заключения соответствующего областного, Минского городского органа юстиции и состав инициативной группы регистрируются соответствующим местным исполнительным и распорядительным органом. В течение 30 дней со дня обращения за регистрацией инициативной группе выдается свидетельство о регистрации, образец подписного листа, а членам инициативной группы - соответствующие удостоверения.
В регистрации инициативной группы по проведению местного референдума отказывается в случае нарушения требований ИК и иных актов законодательства Республики Беларусь. Отказ может быть обжалован в месячный срок в районный, городской суд.
Если исполнительным и распорядительным органом установлено, что собрано необходимое количество достоверных подписей, инициативная группа по проведению местного референдума составляет заключительный акт и представляет его в соответствующий исполнительный и распорядительный орган, который передает его в местный Совет депутатов.
Решение о назначении областного, Минского городского, районного, городского, поселкового, сельского референдума принимается соответствующим местным Советом депутатов, а решение о назначении районного референдума в городе с районным делением - городским Советом депутатов не позднее 30 дней со дня внесения в соответствии с требованиями Избирательного кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь такого предложения (ст.127 ИК).
Решения, принятые местным референдумом, подписываются руководителем соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа. Полагаем, что референдум - это не альтернатива представительной демократии, а форма участия граждан в управлении обществом и государством. В связи с этим, думается, что подписание руководителем местного исполнительного и распорядительного органа решения референдума является абсолютно абсурдным юридическим действием.
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что для проведения местных референдумов имеется еще одно ограничение, которое заключается в том, что на местный референдум могут выноситься «вопросы, имеющие важнейшее значение для населения». Определяют же эту важность Министерство юстиции или его структуры, т. е. граждане не могут провести такой референдум без разрешения властей. Для решения данных проблем видится необходимым обязать орган местного самоуправления назначить местный референдум по требованию не менее 5 % граждан, постоянно проживающих на данной территории и имеющих право участвовать в местном референдуме.
ИК не содержит положений относительно проведения совместных референдумов несколькими административно-территориальными единицами по одному и тому же вопросу (или вопросам). Полагаем, что это возможно, поскольку в ИК отсутствует прямой запрет на их проведение.
Следует отметить, что Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 99-З "О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам проведения выборов и референдумом и о признании утратившим силу Закона Республики Беларусь "О Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов" в ИК внесено положение, прямо закрепляющее возможность одновременного проведения выборов разного уровня, выборов и референдума (ч. 6 ст. 18 <consultantplus://offline/ref=33A4D438A481E937711F38DFE4E0C87CD8F42BD468EAEFD9382D3D825B25FFDE924F757A014C1BF1E1CD6C27n4EEN> ИК). Вместе с тем, полагаем, следовало бы закрепить и возможность одновременного проведения референдумов разного уровня.
Принципиальным является вопрос о том, может ли выноситься на местный референдум повторно один и тот же вопрос. Исходя из норм законодательства о референдумах, полагаем, что по аналогии с республиканскими референдумами повторное инициирование гражданами проведения референдума по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через год после отклонения о проведении референдума и не ранее чем через три года после проведения референдума по этому вопросу (ч. 14 ст. 116 <consultantplus://offline/ref=8974F0C4C1724F31F332C39620C26315A8F70513A9F640A876D995BE3AD16105FF92C252F3E9D3FCDDCDF44EdCG3N> ИК)
Важное значение имеет вопрос финансирования местного референдума. Согласно ч. 2 <consultantplus://offline/ref=29A24135147E6EFDACE7183276A74C7CA786443352A0BADECC3AD63EBADD158EBB58BFF71A9BEEDEEA77C0B4ECK5N>, 3 ст. 48 <consultantplus://offline/ref=29A24135147E6EFDACE7183276A74C7CA786443352A0BADECC3AD63EBADD158EBB58BFF71A9BEEDEEA77C0B4ECK6N> ИК расходы по подготовке и проведению местного референдума осуществляются за счет средств местного бюджета в порядке, установленном соответствующим местным Советом депутатов. Расходы по подготовке и проведению местного референдума могут осуществляться также за счет средств организаций, общественных объединений, расположенных на территории соответствующего местного Совета депутатов, и граждан, проживающих на этой территории, которые могут вносить свои денежные средства во внебюджетный фонд, создаваемый местным Советом депутатов, назначившим референдум. Прямое или косвенное участие иностранных государств и организаций, международных организаций, организаций с иностранными инвестициями, иностранных граждан и лиц без гражданства в финансировании и другой материальной помощи при подготовке и проведении референдума запрещается.
В разделе VII <consultantplus://offline/ref=29A24135147E6EFDACE7183276A74C7CA786443352A0BADECC3AD63EBADD158EBB58BFF71A9BEEDEEA77CDB1ECK8N> "Референдум" ИК не содержится конкретных норм, непосредственно закрепляющих вопросы финансирования агитации по инициированию и проведению местных референдумов. Подобные положения установлены лишь в отношении республиканского референдума. Так, ч. 9 ст. 114 <consultantplus://offline/ref=29A24135147E6EFDACE7183276A74C7CA786443352A0BADECC3AD63EBADD158EBB58BFF71A9BEEDEEA77CDB6ECK6N> ИК устанавливает, что материальное обеспечение агитации по инициированию республиканского референдума гражданами и сбору подписей граждан осуществляется за счет средств инициативной группы, которая открывает для этого счет в банке. Полагаем, что указанные положения равным образом относятся и к местным референдумам, поскольку в ст. 125 ИК говорится, что порядок подготовки и проведения местного референдума осуществляются применительно к нормам законодательства о республиканском референдуме, если иное не установлено главой 25 <consultantplus://offline/ref=6702B1F16FE711BD4A064D83ED9A94A32AAF42BBDB99226C218699D397C2A9821041F6D25E69BD60C3619E6F16QFO4N> настоящего Кодекса.
Полагаем, что одной из причин не проведения референдумов в Республике Беларусь является и материальное обеспечение агитации по инициированию местного референдума гражданами, а также сбору подписей граждан осуществляется за счет средств инициативной группы. Думается, что не многим людям хочется платить за проведение референдума из своего бюджета. Ведь эта оплата не дает никакой гарантии как возможности проведения самого референдума (органы государственной власти могут не разрешить его проведение), так и итогов, удовлетворяющих интерес инициативной группы.
Говоря о проблемах проведения местных референдумов в Республике Беларусь, необходимо упомянуть и об уровне правовой культуры общества. Недостаточная компетентность и информированность граждан в политических и иных делах, понимание сложности проведения референдумов, требующих от их участников специальных знаний и подготовки, - все это препятствует гражданам быть активными участниками проведения референдумов.
На сегодняшний день в Республике Беларусь отсутствует практика проведения местных референдумов. Однако в целях повышения эффективности местного самоуправления целесообразно применять при необходимости такую форму осуществления власти народом на местном уровне, как местные референдумы. Референдум - это институт, который позволяет народу (как источнику государственной власти) выразить свое мнение по поводу принятия правового акта или какого-либо важного решения, затрагивающего интересы населения. С помощью местного референдума избиратели могут более эффективно влиять на местные представительные органы власти, в том числе на деятельность конкретных депутатов, используя право отзыва депутата.
Таким образом, местный референдум можно использовать для решения актуальных проблем социально-экономического развития и повышения эффективности деятельности местных представительных органов власти.
Для решения проблем, указанных в основной части реферата, представляется целесообразным изменение ряда норм, касающихся проведения местных референдумов, а также издание специального нормативного правового акта, определяющего понятие местного референдума, его принципы, процедуру проведения местных референдумов и контроль за их проведением. Издание данного акта позволит не только провести изменение действующего законодательства, но и заполнить пробелы законодательства в этой сфере. Референдум в любой стране будет эффективным лишь в том случае, если он, являясь по своей природе весьма важным демократическим институтом, будет правильно понят и поддержан широкими слоями населения; иметь четко выраженную гуманную цель при решении политических и иных вопросов; если общественное мнение не будет дезориентировано ложными социальными ценностями; и наконец, если будут созданы все необходимые организационно-технические и иные условия для подготовки и проведения всенародных опросов.
местный референдум голосование
Список использованных источников
1. Правовой информации и правовых Респ. Беларусь. - Минск, 2013. 1. Конституция <consultantplus://offline/ref=B13B7336A0979940E85B6A43080A964A5B62584B8DE113C811A943DA7308CF0E3DlFqDN> Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.: в редакции Решения республиканского референдума от 17 октября 2004 г. - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.
. Избирательный кодекс <consultantplus://offline/ref=24AEDAE2EA3713B2B14C27E3E73FB42FE6F0F628966DE9D24664DCC15AC47654EApFrAN> Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 11 февр. 2000 г., N 370-З
. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон <consultantplus://offline/ref=A23DC1AEE1188EA3D7D401B92EEDF770749B91FB6182D02CA1406C5FA36A8028F3E5tDN> Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г., N 108-З //
. Масловская Т.С. Некоторые аспекты правового регулирования местного референдума в Республике Беларусь / Т.С. Масловская // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информации и правовых Респ. Беларусь. - Минск, 2013.
. Бич Н.В. Местные референдумы в Республике Беларусь: проблемы и перспективы развития / Н.В. Бич // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр