Правовое регулирование расследования и учета несчастных случаев на производстве

Правовое регулирование расследования и учета несчастных случаев на производстве

АННОТАЦИЯ

Галимова И.А. Правовое регулирование расследования и учета несчастных случаев на производстве». - Челябинск: ЮУрГУ, ПФ - 674.

Целью дипломной работы является комплексная характеристика института учета и расследования несчастных случаев на производстве в трудовом праве России.

В дипломном работе проанализирована организация расследования и учета несчастных случаев, включающая в себя: вопросы правового регулирования, охраны труда, регистрацию и учет несчастных случаев, порядок проведения расследований несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда, рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, а также возмещение вреда работнику.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ, ПОДЛЕЖАЩИХ РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ

.1 Понятие несчастных случаев на производстве

.2 Правовое регулирование расследования и учета несчастных случаев на производстве

. ОРГАНИЗАЦИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

.1 Обязанности работодателя при несчастном случае

.2 Порядок проведения расследования

.3 Проведение расследований несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда

.4 Регистрация и учет несчастных случаев на производстве

.5 Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве

.6 Возмещение вреда работнику

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого человека на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, не угрожающих жизни и здоровью (ст. ст. 7 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109FA9DDAF5AFC250601BEA3A9A3F5CA8B286804F2B740G3MDQ>, 37 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109FA9DDAF5AFC250601BEA3A9A3F5CA8B286804F2B640G3MBQ>).

Содержание этого права работника раскрывается в ряде нормативных правовых актов, основным из которых является Трудовой кодекс <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEGAMCQ> Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ).

Наиболее важным элементом охраны труда является расследование несчастных случаев на производстве, а также защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве, членов их семей на основе обязательного социального страхования работников.

Особенно актуальны вопросы о порядке расследования несчастных случаев и защите интересов работников в настоящее время, так как действовавшие к концу 90-х гг. на фоне ухудшения экономической обстановки в стране правовые нормы требуют дополнений и уточнений. Несмотря на то, что в России наблюдается рост экономики, количество несчастных случаев на производстве не только не уменьшается, но и растет. Некоторая часть из них вообще не расследуется и не учитывается работодателями, например, в случае, когда родственники погибшего работника, если они вообще имеются, рады даже минимальной материальной компенсации за отказ от каких-либо претензий.

Объектом данной работы является совокупность общественных отношений, складывающихся по поводу организации расследования и учета несчастных случаев на производстве. Предметом работы является совокупность правовых норм, посвященных регулированию данной области правоотношений, материалы судебной и иной правоприменительной практики, учебные, доктринальные и справочные источники.

Целью работы является комплексная характеристика института учета и расследования несчастных случаев на производстве в трудовом праве России.

Достичь данной цели позволит последовательное решение следующих задач:

• определение понятия и классификация несчастных случаев на производстве;
• характеристика правового регулирования учета и расследования несчастных случаев на производстве;
• изучение обязанностей работодателя в случае происшествия, квалифицируемого как несчастный случай на производстве;
• определение порядка проведения расследования несчастного случая на производстве;
• характеристика процесса проведения расследования несчастного случая на производстве государственными инспекторами труда;
• изучение процесса учета несчастных случаев на производстве;
• характеристика процесса рассмотрения разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве;
• анализ порядка возмещения вреда, причиненного работнику.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, классификация, сравнение и др.) и частнонаучные (сравнительное правоведение, системно-правовой метод, метод формально-юридического анализа и др.) методы юридического познания.

Проблема расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний редко становилась центральной в научных исследованиях. В подавляющем большинстве российских источников - монографиях и диссертационных исследованиях - она лишь фрагментарно освещалась параллельно с вопросами социального страхования и его наиболее крупных подотраслей - медицинского и пенсионного страхования. Такая ее постановка есть в работах В. Н. Бобкова, Т. К. Мироновой, В. Г. Павлюченко, В. Роика, Ю. Е. Михеевой, Е. А. Карелова, С. Ю. Яновой. Лишь в последние годы эта проблема становится объектом отдельных научных публикаций и диссертационных исследований И. Ю. Маркушиной, А. А. Милахина, С. М. Ковалевского. Однако в них, как правило, исследуются лишь вопросы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Задачи и методы исследования определили его структуру. Работа состоит из введения, двух разделов, каждый из которых делится на параграфы, заключения, библиографического списка.

1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ, ПОДЛЕЖАЩИХ РАССЛЕДОВАНИЮ И УЧЕТУ

.1 Понятие несчастных случаев на производстве

Статья 227 ТК РФ, в которую Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D8AC57A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64439GFMEQ> от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» внесены изменения. Так, расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

В ранее действовавшей редакции статьи <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ> отсутствовало упоминание о расследовании несчастных случаев, произошедших с работниками при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Данное дополнение, безусловно, имеет положительный аспект. Так как зачастую работники выполняют работу, не входящую в их непосредственные трудовые обязанности, но необходимую для нормального продолжения производственного процесса либо связанную с существующими трудовыми отношениями.

Однако необходимо прояснить, что понимается под «иными правомерными действиями».

Здесь необходимо привести примеры в каждом конкретном случае выполнения таких работ, выделить их в самостоятельную категорию пока не представляется возможным, законодатель никак не определил их и не урегулировал более подробно данный вопрос.

К примеру, рассмотрим работу строительной фирмы. Сотрудник имеет соответствующее образование и может работать крановщиком, стропальщиком, каменщиком на стройке. По трудовому договору он выполнял работы каменщика, однако однажды один из крановщиков заболел и предупредил работодателя о том, что не выйдет на работу в течение трех следующих дней. Работодатель (или прораб на стройке, другой руководитель) принимает решение о том, что ближайший день сотрудник, работающий каменщиком, поработает за крановщика. Никаким приказом это не оформлено, однако, когда сотрудник стал взбираться на кран, то он получил производственную травму (вследствие падения с высоты или по другим причинам - удара током, например). В его трудовые функции работа крановщика не входила, но он выполнял ее по просьбе руководителя и получил травму в рабочее время при выполнении своей работы. Именно такой случай и можно рассматривать как осуществление иных правомерных действий.

Таким образом, мы выделили первый подобный случай. Один из вариантов осуществления иных правомерных действий возникает в случае, когда сотрудник получил травму при выполнении других работ в организации, работая временно, когда его не оформили по совмещению. Однако здесь не следует путать. Мы не случайно при приведении примера обратили внимание на то, что сотрудник по образованию мог выполнять работу крановщика и руководитель сам просил его об этом. Рассмотрим другой пример: работник работает электромонтажником и имеет допуск к работам с мощностью до 220 вольт, однако никакого сотрудника не было в тот день на работе и срочно потребовалось проведение работ с объектом мощностью 360 вольт (у сотрудника нет на них допуска). Работник самостоятельно «начал» их проводить и получил удар электрическим током, вследствие чего умер. Здесь более сложная ситуация, и она требует более подробного рассмотрения. Работник в любом случае не имел право проводить такие работы, и он не имел право приступать к подобного рода работам, отнести их к разряду «иных правомерных работ» нельзя. Если работник самостоятельно без чьих-либо указаний стал выполнять данные работы - это только его вина. Если работнику приказал осуществить данные работы руководитель, который имеет на это полномочия, то это основание для уголовной ответственности руководителя.

Можно выделить и другую группу осуществления иных правомерных действий. Предположим, что в организации произошла чрезвычайная ситуация (возгорание), все сотрудники бросились тушить пожар и один из них получил ожоги различной степени тяжести, отравление угарным газом. Сотрудник выполнял правомерные действия, которые не входят в его трудовые обязанности, поскольку по всем правилам при возникновении пожара сотрудники должны покинуть помещение.

Таким образом, применительно к возникшим изменениям в трудовом законодательстве страны, можно говорить о появлении дополнительных оснований для проведения расследования и учета несчастных случаев, это основания по выполнению сотрудниками (работниками) иных правомерных действий, которые, как мы сделали вывод, могут выражаться в двух формах:

1. сотрудник выполняет работы на определенное время за другого сотрудника, по просьбе руководителя, без оформления совмещения;
2. сотрудник действовал в отношении имущества работодателя при возникновении чрезвычайной ситуации.

Абзац 2 статьи 227 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFM8Q> ТК РФ перечисляет лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету. Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ расширяет данный перечень по сравнению с действовавшим.

К указанным лицам он относит:

1. работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору;
2. работников и других лиц, проходящих профессиональное обучение или переобучение в соответствии с ученическим договором;
3. студентов и учащихся образовательных учреждений всех типов, проходящих производственную практику;
4. лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду;
5. лиц, привлекаемых в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ;
6. членов производственных кооперативов и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающих личное трудовое участие в их деятельности;
7. лиц, страдающих психическими расстройствами, участвующих в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Последние три категории являются нововведением, но, несмотря на расширение перечня, его нельзя считать полным в связи с тем, что в нем не учтены некоторые работники, которые могут получить травму. Рассмотрим данные категории лиц.

Кого можно отнести к лицам, привлекаемым в установленном порядке к выполнению общественно полезных работ? Если говорить об административной ответственности, то выполнение принудительных работ сюда не относится, такого вида административного наказания нет, а вот уголовного - есть. Согласно положениям Уголовно-исполнительного кодекса <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA1DAAE50A12F0E58B2A1AEGAMCQ> Российской Федерации (далее - УИК РФ) утверждены порядки отбывания наказания в виде исправительных работ и в виде обязательных работ. Раздел 2, главы 4 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA1DAAE50A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453DGFM6Q> и <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA1DAAE50A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74537GFM8Q> УИК РФ регулируют порядок исполнения данных наказаний.

Члены фермерского хозяйства (гл. 5 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A3DCAC53A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74437GFMBQ> Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве») устанавливают по взаимному согласию внутренний распорядок фермерского хозяйства, права и обязанности с учетом квалификации и хозяйственной необходимости, а также ответственность за неисполнение установленных обязанностей.

Последнюю категорию составляют лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде. Постановлением Правительства РФ от 25 мая 1994 г. №522 утверждено Положение <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA9D8A85AFC250601BEA3A9A3F5CA8B286804F2B745G3M9Q> об учреждениях, оказывающих внебольничную и стационарную психиатрическую помощь. Лицам, страдающим психическими расстройствами, которым учреждением, оказывающим психиатрическую помощь, не рекомендовано выполнение работы по трудовому договору, но которым необходима по медицинским показаниям трудовая терапия, наравне с другими лицами выплачивается вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, если они участвуют в производительном труде.

ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEGAMCQ> РФ говорит только о случаях, произошедших на производстве, хотя не все работники, работающие по трудовому договору, участвуют в производственной деятельности. Так, работники отдела кадров, бухгалтерии и др. не относятся к работникам, осуществляющим производственную деятельность. Исходя из смысла статьи 227 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ> ТК РФ несчастные случаи, происшедшие с указанной категорией работников, расследованию и учету не подлежат.

Также не подлежат расследованию и учету несчастные случаи, происшедшие с лицами, не являющимися работниками данного работодателя. Например, со служащими контрольных и надзорных органов, находящихся в момент несчастного случая на территории организации, индивидуального предпринимателя.

Положение <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6443DGFM6Q> об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях распространяет свое действие на более широкий круг субъектов:

1. работодателей - физических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками;
2. уполномоченных работодателем лиц в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами (далее - представители работодателя);
3. физических лиц, осуществляющих руководство организацией, в том числе выполняющих функции ее единоличного исполнительного органа, на основании трудового договора, заключенного по результатам проведенного конкурса, избрания или назначения на должность либо другой установленной в соответствии с законодательством или учредительными документами этой организации процедуры (далее - руководители организации);

физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем в соответствии и на условиях, предусмотренных ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7403FGFMEQ> РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, включая:

1)работников, выполняющих работу на условиях трудового договора (в том числе заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ), в том числе в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (надомники);

)студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, проходящих производственную практику в организациях (у работодателя - физического лица);

)лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых в установленном порядке к труду в организациях;

1. других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров, в том числе:
2. военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;
3. членов семей работодателей - физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;
4. членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;
5. граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно полезных работ либо мероприятий гражданского характера;
6. работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;
7. лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);
8. работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;
9. психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Таким образом, внесение пунктов «б» <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6443CGFM6Q>, «з» <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6443BGFMAQ> Положения в ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF0GBM0Q> РФ полностью оправдано.

Последний абзац ранее действовавшей редакции статьи 227 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403EGFMFQ> ТК РФ устанавливал, что несчастный случай на производстве является страховым случаем только в том случае, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данное положение исключено, так как целесообразно распространить действие данной статьи <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ> и на тех работников, которые не застрахованы. Расследуются и подлежат учету следующие несчастные случаи на производстве:

1.травма, в том числе нанесенная другим лицом;

.острое отравление;

.тепловой удар;

.ожог;

.обморожение;

.утопление;

.поражение электрическим током, молнией, излучением;

.укусы насекомых и пресмыкающихся;

.телесные повреждения, нанесенные животными;

.повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций;

.иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов.

Новая редакция статьи 227 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF1GBM3Q> ТК РФ не содержит в перечне тепловой удар, но в дальнейшем упоминает его, целесообразно и его включение. Данные случаи считаются несчастными, если повлекли за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо смерть работника, если они произошли:

в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды. Статья <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF1GBM2Q> в новой редакции расширяет этот перечень выполнением других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий, перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;

1. при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо на личном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;

при следовании к месту служебной командировки и обратно; статья <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF1GBM0Q> в новой редакции уточняет, что несчастный случай должен произойти во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;

1. при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;

при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне в свободное от вахты и судовых работ время; статья <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF1GBMEQ> в новой редакции добавляет перечисление видов суден: воздушные, морские, речные;

1. при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая.

Расследованию как несчастные случаи подлежат также события, указанные в части 3 статьи 227 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF1GBM3Q> ТК РФ, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств либо в работах по ликвидации их последствий.

Степень тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве определяется в соответствии со Схемой <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A3DDA959A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMCQ> к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».

В соответствии с указанной Схемой <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A3DDA959A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMBQ> все несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья можно разделить на две категории: тяжелые и легкие. Данная Схема <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A3DDA959A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMAQ> определяет квалифицирующие признаки тяжести повреждения здоровья при несчастном случае на производстве.

Одним из признаков является характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения.

При определении тяжести повреждения здоровья также учитываются последствия полученных повреждений здоровья, например стойкая утрата трудоспособности. Это второй признак.

Временные критерии <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D2AF55A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMDQ> определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний утверждены Постановлением Минтруда РФ от 18 июля 2001 г. № 56.

Согласно пункту 2 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A3DDA959A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFM6Q> Схемы признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Причем предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести полученной травмы. Для установления категории тяжести несчастного случая на производстве достаточно наличия одного из перечисленных квалифицирующих признаков. В соответствии с Приказом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A3DDA959A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443DGFMFQ> «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве» к тяжелым несчастным случаям на производстве относятся:

1. повреждения здоровья, острый период которых сопровождается:

1)шоком;

)комой;

)кровопотерей (объемом более 20%);

)эмболией;

)острой недостаточностью функций жизненно важных органов и систем (ЦНС, сердечной, сосудистой, дыхательной, почечной, печеночной );

1. повреждения здоровья, квалифицированные при первичном осмотре пострадавшего врачами стационара, травматологического пункта или другими организациями здравоохранения как:

1)проникающие ранения черепа;

)перелом черепа и лицевых костей;

)ушиб головного мозга;

)внутричерепная травма;

)ранения, проникающие в просвет глотки, трахеи, пищевода, а также повреждения щитовидной и вилочковой железы;

)проникающие ранения позвоночника;

)переломовывихи и переломы тел или двусторонние переломы дуг I и II шейных позвонков, в том числе и без нарушения функции мозга;

)вывихи (в том числе подвывих шейных позвонков);

)закрытые повреждения шейного отдела спинного мозга;

)перелом или переломовывих одного или нескольких грудных или поясничных позвонков, в том числе и без нарушения функции спинного мозга;

)ранения грудной клетки, проникающие в плевральную полость, полость перикарда или клетчатку средостения, в том числе без повреждения внутренних органов;

)ранения живота, проникающие в полость брюшины;

)ранения, проникающие в полость мочевого пузыря или кишечник;

)открытые ранения органов забрюшинного пространства (почек, надпочечников, поджелудочной железы);

)разрыв внутреннего органа грудной или брюшной полости или полости таза, забрюшинного пространства, разрыв диафрагмы, разрыв предстательной железы, разрыв мочеточника, разрыв перепончатой части мочеиспускательного канала;

)двусторонние переломы заднего полукольца таза с разрывом подвздошно-крестцового сочленения и нарушением непрерывности тазового кольца или двойные переломы тазового кольца в передней и задней частях с нарушением его непрерывности;

)открытые переломы длинных трубчатых костей - плечевой, бедренной и большеберцовой, открытые повреждения тазобедренного и коленного суставов;

)повреждения магистрального кровеносного сосуда: аорты, сонной (общей, внутренней, наружной), подключичной, плечевой, бедренной, подколенной артерий или сопровождающих их вен, нервов;

)термические (химические ожоги):- IV степени с площадью поражения, превышающей 15% поверхности тела;степени с площадью поражения более 20% поверхности тела;степени с площадью поражения более 30% поверхности тела; - дыхательных путей, лица и волосистой части головы;

)радиационные поражения средней (от 12 Гр) степени тяжести и выше;

)прерывание беременности;

1. повреждения, которые непосредственно не угрожают жизни пострадавшего, но являются тяжкими по последствиям:
2. потеря зрения, слуха, речи;
3. потеря какого-либо органа или полная утрата органом его функции (при этом потеря наиболее важной в функциональном отношении части конечности (кисти или стоп приравнивается к потере руки или ноги);
4. психические расстройства;
5. утрата репродуктивной функции и способности к деторождению;
6. неизгладимое обезображивание лица.

Приказом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2DFAC52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443FGFM8Q> Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве» в целях реализации статьи 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMFQ> ТК РФ и пункта 5.2.68 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA1DAAA54A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74437GFMAQ> Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, утверждены учетная форма №315/у <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2DFAC52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFM8Q> «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести «(приложение № 1 к Приказу № 275) и учетная форма № 316/у «Справка о заключительном диагнозе пострадавшего от несчастного случая на производстве» (приложение № 2 к Приказу № 275), а также Рекомендации <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2DFAC52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443DGFM8Q> по их заполнению.

Итак, врачи скорой и неотложной медицинской помощи форму <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2DFAC52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFM8Q> «Медицинское заключение о характере полученных повреждений здоровья в результате несчастного случая на производстве и степени их тяжести» не заполняют.

О такой выданной справке <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2DFAC52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443DGFMBQ> лечащим врачом делается запись в медицинской карте амбулаторного больного или медицинской карте стационарного больного с указанием даты выдачи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453FGFM8Q> Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» порядок установления степени утраты профессиональной трудоспособности определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A0DDAB58A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMCQ> Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. № 789 утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые и применяются в настоящее время.

Работодатель обязан предоставить в учреждение медико-социальной экспертизы заключение органа государственной экспертизы условий труда о характере и об условиях труда пострадавших, которые предшествовали несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию.

Учреждение здравоохранения осуществляет: диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия. По результатам проведенных мероприятий пострадавшему дается Направление в учреждение медико-социальной экспертизы на освидетельствование с целью установления степени утраты профессиональной трудоспособности.

Направление должно содержать следующие сведения:

1)данные о состоянии здоровья пострадавшего, отражающие степень нарушения функций органов и систем;

)состояние компенсаторных возможностей организма работника;

)результаты проведенных лечебных и реабилитационных мероприятий.

В отдельных случаях до выявления признаков стойкой утраты профессиональной трудоспособности у пострадавшего учреждение здравоохранения может направить его в учреждение медико-социальной экспертизы для определения нуждаемости в отдельных видах реабилитации.

Согласно пункту 10 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A0DDAB58A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443DGFM7Q> Правил при необходимости обследования с использованием специальных методик или оборудования, получения дополнительных данных учреждение медико-социальной экспертизы направляет пострадавшего на дополнительное обследование в медицинское, реабилитационное или иное учреждение, запрашивает необходимые сведения, осуществляет обследование условий труда пострадавшего, его социально-бытовых условий и принимает другие меры.

Если же пострадавший отказывается от дополнительного обследования, то решение о степени утраты профессиональной трудоспособности выносится экспертами на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в акте освидетельствования пострадавшего.

На основании собранных материалов определяется степень утраты профессиональной трудоспособности работника. При этом необходимо учитывать профессиональные способности, психофизиологические возможности и профессионально значимые качества пострадавшего.

Для такого работника создаются специальные производственные условия, которые включают в себя сокращенный рабочий день, индивидуальные нормы выработки, дополнительные перерывы в работе. На рабочем месте при этом создаются соответствующие санитарно-гигиенические условия, оно оснащается специальными техническими средствами. Пострадавший находится под медицинским наблюдением, проводящимся систематически.

Согласно пункту 2 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A0DDAB58A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74439GFM8Q> Правил степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается в процентах на момент освидетельствования пострадавшего, исходя из оценки потери способности осуществлять профессиональную деятельность вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, в соответствии с критериями <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D2AF55A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMDQ> определения степени утраты профессиональной трудоспособности.

Если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности, даже в специально созданных условиях, то ему устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности 100% (п. 20 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D2AF55A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7463BGFM8Q> Временных критериев).

Если же пострадавший по причине выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, то устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90% (абз. 1 п. 22 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D2AF55A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74439GFMDQ> Временных критериев).

В случае если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60%.

Степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30% устанавливается в случае, когда пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде.

Степень утраты профессиональной трудоспособности от 10% (минимальный уровень) до 100% (максимальный уровень) влечет обязательства исполнительного органа Фонда социального страхования Российской Федерации произвести страховые выплаты и дополнительные расходы по этому виду обязательного социального страхования.

Правилами не определены критерии нарушенного здоровья, профессиональных способностей, психофизиологических возможностей и профессионально значимых качеств освидетельствуемого лица, позволяющие устанавливать ему степень утраты профессиональной трудоспособности менее 10% либо более 100%, и, соответственно, производить по этим основаниям возмещение причиненного вреда.

ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ> РФ вообще не выделяет в статьях, регламентирующих порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, такую категорию несчастных случаев, как легкие. Только лишь в статье 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64039GFMAQ> ТК РФ указано, что расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.

При установлении степени утраты профессиональной трудоспособности пострадавшего также определяется нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации.

Результаты освидетельствования пострадавшего и экспертное решение включаются в протокол заседания и акт освидетельствования пострадавшего, которые хранятся 10 лет в медицинском учреждении.

В соответствии с пунктом 26 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A0DDAB58A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443AGFMFQ> Правил переосвидетельствование пострадавшего проводится в порядке, установленном для определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пострадавший или его представитель, работодатель или страховщик в случае несогласия с решением учреждения медико-социальной экспертизы может обжаловать его. Для этого необходимо обратиться с письменным заявлением в учреждение, проводившее освидетельствование пострадавшего, или в главное бюро медико-социальной экспертизы, или в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации. Решение учреждения медико-социальной экспертизы может быть обжаловано также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отметим, что расследованию и учету подлежат также профессиональные заболевания.

Основным законодательным актом, регулирующим порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве, является ТК РФ. Эти вопросы регламентируются -статьями 227 231 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ> главы 36 «Обеспечение прав работников на охрану труда» ТК РФ.

Несмотря на то, что количество статей невелико, все они очень объемные и емкие. Особо отметим, что Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D8AC57A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64439GFMEQ> от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ внесен ряд изменений в эти статьи. Так, большинство статей вообще изложены в новой редакции (ст. ст. 227 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ>, 228 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403EGFMEQ>, 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMFQ>, 230 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64036GFMFQ>, 231 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6413EGFMDQ> ТК РФ). Некоторые положения вынесены в новые статьи (ст. ст. 228.1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF6GBMEQ>, 229.1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DFAGBM5Q>, 229.2 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DFAGBM1Q>, 229.3 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6G4M7Q>, 230.1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B5G4M2Q> ТК РФ).

Более подробно порядок расследования и учета профессиональных заболеваний регламентирован в Положении <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109FA8DFAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443FGFM6Q> о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 967 от 15 декабря 2000 г., которое действует в части, не противоречащей ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEGAMCQ> РФ.

Ранее данная сфера правоотношений регулировалась Постановлением <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109FA6D9AF53A12F0E58B2A1AEGAMCQ> Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. № 279 «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», которое затем было отменено Постановлением <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A1D9AC53A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443FGFM9Q> Правительства РФ от 8 января 2003 г. № 5 «О признании утратившими силу решений Правительства Российской Федерации по вопросам расследования несчастных случаев на производстве».

Постановлением <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443FGFM8Q> от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве» Министерство труда и социального развития РФ утвердило формы <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMCQ> документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве. Это Постановление <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6443DGFMAQ> устанавливает с учетом -статей 227 231 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ> ТК РФ и особенностей отдельных отраслей и организаций обязательные требования по организации и проведению расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, происходящих в организациях и у работодателей - физических лиц с различными категориями работников (граждан).

Кроме того, существуют положения, регламентирующие расследование несчастных случаев на конкретных видах производств с учетом их специфики.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

Степень тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве определяется в соответствии со Схемой <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A3DDA959A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMCQ> к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. № 160 «Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве».

В соответствии с указанной Схемой <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A3DDA959A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMBQ> все несчастные случаи на производстве по степени тяжести повреждения здоровья можно разделить на две категории: тяжелые и легкие.

.1 Обязанности работодателя при несчастном случае

Статья 228 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403EGFMEQ> ТК РФ определяет обязанности работодателя при несчастном случае на производстве.

Работодатель (его представитель) обязан:

.Немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию. В ранее действовавшей редакции статьи говорилось об учреждении здравоохранения. Изменение законодателем формулировки не меняет смысла положения в целом.

. Принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц. Законодатель расширил понятие аварийной ситуации, добавив упоминание об «иной чрезвычайной ситуации». Несомненно, с увеличением количества, сложности, объема производств возрастает и опасность возникновения различных внештатных ситуаций. Ограничение возможных происшествий понятием «аварийная ситуация» в связи с этим было неправильным. Этот недочет был учтен в Федеральном законе <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D8AC57A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64437GFMCQ> от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ.

2.Сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия). Ранее работодатель, исходя из положений закона, обязан был сохранить обстановку в том случае, если это не вело к аварии. Разумеется, невозможно было сделать это и тогда, когда это вело к катастрофе или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, но данные случаи не указывались. Необходимость расширения перечня возможных последствий была очевидной и необходимой. Кроме того, к способам фиксирования обстановки, помимо прежних, прибавилась видеосъемка, что связано с развитием высоких технологий и их внедрением в трудовую деятельность. Ценность проведения видеосъемки неоспорима, поскольку она позволяет подробно зафиксировать состояние и положение всех необходимых предметов, материалов, оборудования.

3.Немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403EGFM7Q> РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего. Обратим внимание на важное изменение в этом пункте статьи <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403EGFM8Q>. Так, ранее на работодателя возлагалась обязанность по сообщению о любом несчастном случае на производстве родственникам пострадавшего, теперь же только о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом. Обязанность работодателя сообщать о случае, не повлекшем тяжелых последствий, родственникам потерпевшего, на наш взгляд, необоснованно исключена и ущемляет право работника на защиту его жизни и здоровья при выполнении трудовых обязанностей и возмещение причиненного вреда.

.Принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ> РФ.

При несчастном случае на производстве работодатель также обязан направить сообщение в органы и организации, определенные ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403EGFM7Q> РФ и иными нормативными правовыми актами. Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D8AC57A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64437GFM8Q> от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ данный вопрос урегулирован статьей 228.1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF6GBMEQ>, ранее положения об извещении содержались в статье 228 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403EGFM7Q> ТК РФ.

Согласно новому изложению закона при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме:

1. в соответствующую государственную инспекцию труда;
2. в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;
3. в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
4. работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай;
5. в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
6. в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

При групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток также обязан направить извещение по установленной форме в соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов.

Ранее законодатель разделял подобные сообщения на две категории: сообщения о несчастных случаях, происшедших в организации и у работодателя - физического лица, но перечень органов и учреждений по существу не претерпел изменений. Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 21 февраля 2005 г. №21 «О порядке представления оперативных и аналитических сведений о групповых несчастных случаях с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествиях и о состоянии и причинах производственного травматизма» в целях обеспечения надлежащего взаимодействия Роструда и его территориальных органов, повышения оперативности и эффективности принимаемых мер по организации и проведению расследования и локализации причин групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями и иных чрезвычайных происшествий в установленной сфере деятельности, а также проведения анализа состояния и причин производственного травматизма утверждены следующие формы:

Приложение 1. Экстренное сообщение о групповом несчастном случае с тяжелыми последствиями и ином чрезвычайном происшествии на территории субъекта Российской Федерации.

Приложение 2. Экстренное сообщение об акции протеста по вопросам, относящимся к компетенции Роструда, на территории субъекта Российской Федерации.

Приложение 3. Оперативные данные о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях и пострадавших со смертельным исходом в субъекте Российской Федерации за соответствующий период отчетного года.

Приложение 4. Сведения о причинах несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте Российской Федерации за соответствующий период отчетного года.

Приложение 5. Сведения о видах (типах) несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в субъекте Российской Федерации за соответствующий период отчетного года.

Приказом установлено, что помимо сообщений о происшедших несчастных случаях, направляемых в государственную инспекцию труда работодателями, основанием для организации и проведения инспекцией труда всестороннего расследования и своевременного информирования Минтруда считается любая информация о несчастных случаях, содержащаяся в средствах массовой информации, заявлениях, жалобах и иных обращениях граждан и должностных лиц органов исполнительной власти и общественных организаций.

Представление в Роструд экстренных сообщений о происшедшем в организациях групповом несчастном случае с тяжелыми последствиями, ином чрезвычайном происшествии по утвержденным формам по рабочим дням осуществляется непосредственно в Управление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Оперативные данные о происшедших групповых, тяжелых и смертельных несчастных случаях и пострадавших со смертельным исходом на производстве направляются ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

ТК РФ в новой редакции в статье 228.1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF7GBMFQ> определяет также, кому сообщать о несчастном случае, происшедшем на находящемся в плавании судне (независимо от его ведомственной (отраслевой) принадлежности). Так, капитан судна незамедлительно обязан сообщить работодателю (судовладельцу), а если судно находится в заграничном плавании - также в соответствующее консульство Российской Федерации.

Работодатель же или судовладелец при получении сообщения о происшедшем на судне групповом несчастном случае, тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом в течение суток обязан направить извещение по установленной форме в:

1. соответствующую государственную инспекцию труда;
2. соответствующую прокуратуру по месту регистрации судна;
3. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии, если несчастный случай произошел на ядерной энергетической установке судна или при перевозке ядерных материалов, радиоактивных веществ и отходов;
4. соответствующее территориальное объединение организаций профсоюзов;
5. исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

В прежней редакции ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403CGFMBQ> РФ перечень был различным в зависимости от того, на каком судне произошел несчастный случай: на судне морского транспорта или рыбопромыслового флота.

О групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом соответствующая государственная инспекция труда в установленном порядке информирует Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Об указанных несчастных случаях, происшедших в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, подконтрольные иным специально уполномоченным органам федерального надзора, территориальный орган федерального надзора направляет информацию по подчиненности (подведомственности) в порядке, установленном соответствующим органом федерального надзора.

Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками организаций РФ (находящихся под юрисдикцией РФ), временно находившихся в служебной командировке на территории государств - участников СНГ, осуществляется в соответствии с Соглашением о порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания, принятым Советом глав правительств Содружества Независимых Государств в Москве 9 декабря 1994 г. и утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 616.

О несчастных случаях, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (его представитель) в течение трех суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в:

• государственную инспекцию труда;
• территориальное объединение организаций профсоюзов;
• территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу;
• о страховых случаях - в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

О случаях острого отравления работодатель (его представитель), кроме того, сообщает в соответствующий орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно Инструкции, утвержденной Приказом министра обороны Российской Федерации от 25 октября 1999 г. № 499, командир воинской части обязан направить в течение суток сообщения о каждом групповом, тяжелом несчастном случае или повлекшем смертельный исход, кроме вышеперечисленных органов, также в соответствующую военную прокуратуру и в органы военного управления по подчиненности. В том случае, если случаи произошли на корабле (судне), начальник органа военного управления при получении о нем сообщения информирует об этом, помимо вышеуказанных в общем перечне, также соответствующую военную прокуратуру и орган труда и заработной платы (службу охраны труда) флота, армии, флотилии, который в течение суток сообщает о происшедшем несчастном случае в группу труда и заработной платы ВМФ и Управление труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Орган труда и заработной платы (отдел охраны труда) вида Вооруженных Сил Российской Федерации при групповом (два и более человек) несчастном случае, тяжелом несчастном случае и несчастном случае со смертельным исходом, происшедшем в воинских частях и на кораблях (суднах) ВМФ, дислоцированных на территории иностранного государства, в течение суток сообщает в Федеральную службу по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6443AGFM6Q> Положения утвержденного Постановлением «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» работники организации обязаны незамедлительно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о каждом происшедшем несчастном случае или об ухудшении состояния своего здоровья в связи с проявлениями признаков острого заболевания (отравления) при осуществлении действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем.

О каждом страховом случае работодатель (его представитель) в течение суток обязан сообщить в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации страхователя) по форме <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109FA8D9AF56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443FGFM7Q>, утвержденной Приказом Фонда социального страхования РФ от 24 августа 2000 г. № 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда».

Российское трудовое законодательство предусматривает особые процедуры для установления факта несчастного случая. Так, для расследования несчастного случая работодатель обязан незамедлительно создать комиссию, которая будет разбираться в причинах происшествия, собирать и изучать все необходимые материалы и документы, оценивать условия труда, определять размеры причиненного ущерба, искать виновных лиц.

Вопросы расследования несчастных случаев на производстве регулируются статьями 227 - 231 ТК РФ, а также Постановлением <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEGAMCQ> Минтруда России от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

В действительности чаще всего происходит следующее. Если в результате несчастного случая погиб человек, наступили другие тяжкие последствия, работодателю едва ли удастся скрыть этот факт. Но совершенно по-другому дело обстоит с легкими несчастными случаями. Специальные комиссии в подобных ситуациях вообще не создаются, работодатель всеми возможными способами старается решить этот вопрос с пострадавшим лично, как правило, материально, без оформления каких-либо документов. Таким образом, причины, которые повлекли несчастный случай, не устраняются, что влечет за собой новые несчастные случаи.

Согласно пункту 9 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64439GFM8Q> Положения утвержденного Постановлением № 73 от 24 октября 2002 г. расследование несчастных случаев (в том числе групповых), происшедших в организации или у работодателя - физического лица, в результате которых пострадавшие получили повреждения, отнесенные в соответствии с установленными квалифицирующими признаками к категории легких, проводится комиссиями, образуемыми работодателем (его полномочным представителем) в соответствии с положениями части 1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMEQ> и <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMDQ> статьи 229 ТК РФ, с учетом требований, установленных Положением <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6443DGFMAQ> об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Лица, осуществляющие (осуществлявшие) непосредственный контроль за работой пострадавшего, в состав комиссии не включаются. В состав комиссии включаются: специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

1. представители работодателя;
2. представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников;
3. уполномоченный по охране труда.

Ранее абзац 1 статьи 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMEQ> ТК РФ устанавливал, что комиссию возглавляет работодатель (или уполномоченный им представитель). Новая же редакция статьи <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF4GBMFQ> расширяет перечень. Так, в случаях, предусмотренных ТК РФ, комиссию может возглавлять должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Для расследования несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица комиссия не создается, расследование проводится самостоятельно работодателем и в нем принимают участие в соответствии со статьей 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMDQ> ТК РФ:

1)работодатель (или уполномоченный его представитель);

)доверенное лицо пострадавшего;

)специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.

При расследовании несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом состав комиссии должен быть расширен в связи с необходимостью устранения причин происшествия, привлечения виновных лиц к ответственности и предотвращения происшествий со столь тяжелыми последствиями в будущем. В состав такой комиссии также включаются:

1. государственный инспектор труда;
2. представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления;
3. представитель территориального объединения организаций профсоюзов;
4. при расследовании указанных несчастных случаев с застрахованными - представители исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Комиссию возглавляет, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Это положение является новым и именно оно упоминается в абзаце 1 статьи 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF4GBMFQ> ТК РФ как исключение из общего правила.

Расследование несчастных случаев, которые произошли на находящихся в плавании рыбопромысловых или иных морских, речных и других судах, независимо от их отраслевой принадлежности проводится комиссиями, в состав которых включаются:

• представители командного состава;
• представитель судовой профсоюзной организации, а при ее отсутствии - представитель судовой команды.

Данную комиссию возглавляет капитан судна, который и утверждает состав этой комиссии своим приказом.

Расследование несчастных случаев со студентами или учащимися образовательных учреждений, проходящими в организациях производственную практику или выполняющими работу под руководством и контролем работодателя (его представителя), проводится комиссиями, формируемыми и возглавляемыми этим работодателем (его представителем). При этом в состав комиссии обязательно должен быть включен представитель образовательного учреждения. Дело обстоит по-другому в том случае, если руководителем производственной практики является не работодатель, а представитель образовательного учреждения. В такой ситуации расследование несчастных случаев, произошедших со студентами и учащимися, проводится комиссиями, формируемыми руководителями образовательных учреждений.

В соответствии с пунктом 13 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64438GFM8Q> Положения утвержденного Постановлением № 73 несчастные случаи, происшедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, независимо от количества пострадавших и тяжести полученных ими повреждений, расследуются комиссиями, формируемыми и возглавляемыми работодателями (их представителями) с обязательным участием представителей профсоюзного органа или иного уполномоченного профессиональными спортсменами органа.

Согласно статье 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMCQ> ТК РФ и пункту 10 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64439GFM6Q> Постановления № 73 несчастный случай, происшедший с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав комиссии по расследованию привлекается представитель работодателя, направившего это лицо, при этом его неприбытие или несвоевременное прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.

В том случае, если несчастный случай произошел с работником, выполнявшим работу на территории другого работодателя, то он расследуется комиссией, образованной работодателем (его представителем), по поручению которого выполнялась работа. При необходимости в расследовании участвует работодатель (его представитель), за которым закреплена данная территория на правах собственности, владения, пользования (в том числе аренды) и на иных основаниях.

Организация, производящая эти работы, не только расследует, но и учитывает несчастный случай. Комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.

Если несчастный случай произошел с лицом, выполнявшим по поручению работодателя (его представителя) работу на выделенном в установленном порядке участке другого работодателя, то он расследуется комиссией, образованной работодателем, производящим эту работу. При этом участие представителя работодателя, на территории которого проводилась работа, обязательно.

Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству (ст. 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMAQ> ТК РФ, п. 11 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64438GFMDQ> Положения утвержденного Постановлением № 73 «Об утверждении форм документов...»), что объясняется тем, что именно в условиях, существовавших на данном рабочем месте в конкретный момент, произошел несчастный случай. Новая редакция статьи <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF5GBM2Q> содержит важное дополнение: работодатель (его представитель), проводивший расследование, с письменного согласия работника может информировать о результатах расследования работодателя по месту основной работы пострадавшего.

В соответствии со статьей 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF5GBM1Q> ТК РФ расследование несчастного случая, происшедшего в результате катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проводится комиссией, образуемой и возглавляемой работодателем (его представителем), с обязательным использованием материалов расследования катастрофы, аварии или иного повреждения транспортного средства, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. Формулировка данного абзаца статьи <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616407GFM0Q> приведена в новой, расширенной редакции. Так, ранее упоминалось лишь о несчастном случае, произошедшем в результате аварии транспортного средства. Теперь же список того, что может случиться с транспортным средством, значительно расширен, законодатель вообще не исчерпывает его, говоря о любом «ином повреждении». Кроме того, перечень материалов, подлежащий обязательному использованию в расследовании, также изменен. Теперь необходимо использовать помимо материалов расследования, проведенного соответствующим федеральным органом исполнительной власти в области надзора и контроля в установленной сфере деятельности, также и материалы, полученные органами дознания, органами следствия и владельцем транспортного средства. Расширение перечня, несомненно, приведет к более полному и объективному расследованию и учету всех обстоятельств дела.

Статьей 229 ТК РФ предусмотрен еще ряд случаев, когда расширяется состав комиссии, что связано с необходимостью более полного и квалифицированного расследования произошедшего несчастного случая с учетом специфики конкретной отрасли.

Так, если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, в состав комиссии по расследованию такого происшествия включается также представитель территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере безопасности при использовании атомной энергии.

Положение о том, что, в случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается представитель федерального органа исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в новой редакции статьи <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF5GBMEQ> отсутствует, но его исключение нельзя считать целесообразным.

Еще один пример: при несчастном случае, происшедшем в организации или на объекте, подконтрольных территориальному органу федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности, в состав комиссии включается представитель этого органа. Состав этой комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа, а возглавляет комиссию представитель этого органа.

Различают состав комиссии в зависимости от количества погибших.

Так, при групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и общероссийского объединения профессиональных союзов.

Если же число погибших 15 человек и более, то расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.

Возглавляет комиссию руководитель государственной инспекции труда - главный государственный инспектор труда соответствующей государственной инспекции труда или его заместитель по охране труда.

Ранее статья 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMFQ> ТК РФ также выделяла такую категорию происшествий, как исчезновение работников при исполнении ими трудовых обязанностей или работ по заданию работодателя, если при этом имелись достаточные основания предполагать их гибель в результате несчастного случая. Расследование таких несчастных случаев проводилось комиссиями, формируемыми в соответствии с требованиями трудового законодательства, в порядке и в сроки, установленные в этой же статье ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMFQ> РФ.

2.2 Порядок проведения расследования

Порядок расследования теперь закреплен в статье 229.2 ТК РФ.

Ранее он описывался в статье 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMFQ> ТК РФ. Выделение положений о порядке расследования в отдельную статью позволяет правильнее структурировать процесс расследования. Изложение основных правил в новой редакции упрощает их применение.

Итак, самый первый шаг по расследованию несчастного случая - осмотр места происшествия. Осмотр необходимо проводить незамедлительно, так как первоначальная обстановка по каким-либо причинам может измениться, и следы и доказательства будут безвозвратно утеряны. Осмотр места происшествия оформляется протоколом по форме <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74337GFM9Q>, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73.

Ранее ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMFQ> РФ, перечисляя материалы расследования несчастного случая, не упоминал о необходимости составления протокола осмотра места происшествия, что являлось серьезным недочетом, так как несчастный случай может произойти не по причине нарушения кем-либо требований охраны труда, а по объективным причинам, которые неподконтрольны рабочему персоналу организации {например, сверхнормативные перепады напряжения в электросети). При составлении протокола необходимо собрать и изучить все факты, которые могут свидетельствовать о причине этого происшествия.

Кроме того, в статье <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMFQ> как бы предполагалась презумпция виновности либо пострадавшего, либо кого-нибудь из числа рабочих. Хотя выявлять и опрашивать лиц, допустивших нарушение нормативных требований охраны труда, не выяснив причину происшествия, преждевременно.

ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64037GFM8Q> РФ связывал установление причины происшествия с определением виновного в несчастном случае, но виновных может и не быть. Теперь же законодатель отошел от таких рамок.

Одновременно с составлением протокола комиссия (в предусмотренных ТК РФ случаях - государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) выявляет и опрашивает очевидцев происшествия и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, так как их объяснения могут понадобиться в процессе расследования. Опрос оформляется протоколом по форме <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74237GFMBQ>, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению №73.

Кроме того, комиссия получает необходимую информацию также от работодателя (его представителя) и по возможности - объяснения от пострадавшего. Их объяснения тоже фиксируются письменно.

Затем члены комиссии знакомятся с правовыми актами: коллективным договором, уставом и иными действующими на предприятии локальными актами и организационно-распорядительными документами, в том числе с теми, которые регулируют обеспечение безопасных условий труда.

С целью правильного определения причины случившегося и установления виновных, председатель комиссии вправе привлечь к расследованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля, которые дадут заключение о технических причинах несчастного случая.

В соответствии со статьей 229.2 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DFAGBMEQ> ТК РФ по требованию комиссии в необходимых для проведения расследования случаях работодатель за счет собственных средств обеспечивает выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ, которые почти всегда нужны в ходе расследования. В этих целях привлекаются специалисты-эксперты на возмездной основе. Следовательно, комиссия вправе пригласить специалистов за счет средств работодателя, у которого проводится расследование.

Также работодатель за счет своих средств обеспечивает фотографирование и (или) видеосъемку места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем. В ранее действовавшей редакции статьи <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64038GFMFQ> видеосъемка не упоминалась, но преимущества ее проведения уже были описаны выше. Организация предоставляет за свой счет и транспорт, и служебное помещение, средства связи, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты. В том случае, если работодатель отказывается предоставлять средства, заинтересованные лица (пострадавший, его представитель, представители профсоюза) вправе обратиться в суд или Инспекцию по труду с просьбой обязать работодателя выделить нужные средства и провести мероприятия по расследованию. При невыполнении данной обязанности на руководителя накладывается штраф.

В ходе выяснения обстоятельств дела члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей в целях ознакомления их с результатами расследования, вносят предложения по вопросам оказания им помощи социального характера, разъясняют порядок возмещения вреда и оказывают правовую помощь (п. 21 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6453FGFM7Q> Положения утвержденного Постановлением Минтруда России № 73).

В соответствии со статьей 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DF5GBM0Q> ТК РФ каждый пострадавший, а также его законный представитель или иное доверенное лицо имеют право на личное участие в расследовании несчастного случая, происшедшего с пострадавшим. Кроме того, по требованию пострадавшего или в случае смерти пострадавшего по требованию родственников лиц, состоявших на иждивении пострадавшего, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве, в расследовании несчастного случая может также принимать участие их законный представитель или иное доверенное лицо. Обратим ваше внимание на то, что впервые законодатель расширяет список лиц, полномочных действовать в защиту интересов пострадавшего в случае его смерти. Так, ранее их перечень ограничивался лишь родственниками. Теперь же лица, состоявшие на иждивении пострадавшего, также имеют право лично или через представителя участвовать в расследовании, а термин «родственники» заменен «лицами, состоявшими с ним в близком родстве или свойстве», что с правовой точки зрения более правильно. Если законный представитель или иное доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель (его представитель) либо председатель комиссии обязан по требованию законного представителя или иного доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DFBGBM5Q> РФ перечисляет документы, которые комиссия должна обязательно получить и исследовать при расследовании несчастного случая. В ранее действовавшей редакции ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64038GFMAQ> РФ приводился список документов, необходимых для расследования лишь групповых несчастных случаев, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом. Для случаев, которые не были признаны таковыми, приведенный перечень являлся примерным, а конкретный объем материалов определялся председателем в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия. Итак, комиссия собирает следующие материалы:

• приказ (распоряжение) о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
• планы, эскизы, схемы, протокол осмотра места происшествия, а при необходимости - фото- и видеоматериалы;
• документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
• выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знания пострадавшими требований охраны труда;
• протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
• экспертные заключения специалистов, результаты технических расчетов, лабораторных исследований и испытаний;
• медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
• выписки из ранее выданных работодателю и касающихся предмета расследования предписаний государственных инспекторов труда и должностных лиц территориального органа соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений требований охраны труда;
• другие документы по усмотрению комиссии.

Данный перечень не исчерпывающий, председатель комиссии вправе включить в него любые другие документы, имеющие отношение к происшествию.

Перечень и объем материалов расследования групповых несчастных случаев с тяжелыми последствиями, тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, происшедших в результате аварий (катастроф) транспортных средств, определяется председателем комиссии с учетом имеющихся материалов расследования происшествия, проведенного в установленном порядке соответствующими полномочными государственными органами надзора и контроля или комиссиями и владельцем транспортного средства.

Заметим, что комиссия принимает к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимаются заверенные копии (делаются выписки). Документы с ненадлежаще оформленными поправками, подчистками и дополнениями как официальные не рассматриваются и подлежат изъятию.

Сроки расследования несчастных случаев различны в зависимости от их тяжести (теперь они определены в статье 229.1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DFAGBM5Q> ТК РФ, ранее им была посвящена часть статьи 229 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64039GFMAQ> ТК РФ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 229.1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DFAGBM4Q> ТК РФ расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Ранее понятие «легкие повреждения здоровья» отсутствовало, говорилось о расследовании в трехдневный срок несчастных случаев, которые не являлись групповыми и не относились к категории тяжелых или несчастных случаев со смертельным исходом. Таким образом, согласно новой редакции ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C61640DFAGBM4Q> РФ несчастные случаи на производстве, хотя и групповые, но повлекшие только легкие повреждения здоровья, будут расследоваться в течение трех дней.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней. Увеличение общего срока расследования объясняется необходимостью полного и детального исследования всех обстоятельств дела, сбора большего количества материалов.

ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64039GFM8Q> РФ устанавливает, что несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления. Расследование проводится в порядке, установленном ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ> РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Если организация - работодатель существует, то с подачей такого заявления у работника не возникает проблем. Много вопросов в данном случае возникает тогда, когда организация прекратила свое существование либо собственник имущества организации сменился без сохранения правопреемственности. В таких ситуациях согласно положениям Постановления <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6453FGFMBQ> № 73 расследование несчастных случаев проводится по заявлению пострадавшего или его доверенных лиц государственными инспекторами труда с участием представителей соответствующего исполнительного органа страховщика (по месту регистрации прежнего страхователя) и территориального объединения организаций профсоюзов. При обращении пострадавшего или его доверенных лиц с заявлением о несогласии с результатами ранее расследованного несчастного случая, происшедшего с ним до 1 февраля 2002 г., в соответствии со статьей 424 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B54739GFM8Q> ТК РФ дополнительное расследование указанных в заявлении обстоятельств и причин несчастного случая проводится с учетом требований правовых норм, действовавших в период его происшествия законодательных и иных нормативных правовых актов, регулировавших в то время порядок расследования несчастных случаев на производстве.

Установленного законом срока может быть и не достаточно для расследования несчастного случая. Это может объясняться возникновением ряда обстоятельств, объективно препятствующих завершению в установленные сроки расследования несчастного случая. Например, при необходимости получения дополнительных медицинских и иных документов и заключений или в связи с отдаленностью и труднодоступностью места происшествия (труднодоступные станции и обсерватории, геологоразведочные и иные экспедиции и отряды, буровые платформы на шельфе морей, при выполнении отдельных работ за границей, включая международные перевозки и т.п.).

Председатель комиссии вправе продлить установленные сроки расследования, но не более чем на 15 календарных дней. Срок может продлеваться руководителем органа, представителем которого является должностное лицо, возглавляющее комиссию, но только тогда, когда необходима дополнительная проверка обстоятельств группового несчастного случая с тяжелыми последствиями, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом и при этом необходимо проведение медицинских, технических и иных экспертиз. В том случае, если завершить расследование несчастного случая в срок невозможно в связи с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде, то решение о продлении срока расследования несчастного случая принимается по согласованию с этими организациями, органами либо с учетом принятых ими решений.

Сроки расследования несчастных случаев исчисляются в календарных днях начиная со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию несчастного случая.

На основании собранных документов и материалов комиссия либо государственный инспектор труда, в случаях, установленных законом:

1)устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая;

)определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности;

)квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством;

)определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов;

)вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев на производстве;

)в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая.

Согласно статье 229.2 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7G4M1Q> ТК РФ и пункту 23 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6453EGFMCQ> Положения утвержденного Постановлением № 73 расследуются в установленном порядке и по решению комиссии в зависимости от конкретных обстоятельств могут квалифицироваться как несчастные случаи, не связанные с производством:

• смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке соответственно медицинской организацией, органами следствия или судом;
• смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось, по заключению медицинской организации, алкогольное, наркотическое или иное токсическое опьянение (отравление) пострадавшего, не связанное с нарушениями технологического процесса, в котором используются технические спирты, ароматические, наркотические и иные токсические вещества. Подразумевается, что лицо, находящееся в состоянии опьянения, виновно в случившемся с ним, и работодатель не может нести ответственность за виновные действия потерпевшего;
• несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим действий (бездействия), квалифицированных правоохранительными органами как уголовно наказуемое деяние. При этом при принятии решения комиссия должна принимать во внимание официальные постановления (решения) правоохранительных органов, квалифицирующих указанные действия. Целесообразно приостановить оформление материалов расследования до получения указанного решения.

Статья 5 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443BGFM8Q> Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» определяет, кто именно подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Так, обязательному социальному страхованию подлежат физические лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем.

Отметим, что работники, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, если в соответствии с указанным договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. В том случае, если грубая неосторожность застрахованного лица содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, что было установлено в установленном законом порядке, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEGAMCQ> РФ случаях - государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок расследования случаев острого отравления или радиационного воздействия.

Положение <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6443DGFMAQ> об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях и формы <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMCQ> документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждены Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 и Приказом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2DFAC52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFM8Q> Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15 апреля 2005 г. № 275.

2.3 Проведение расследований несчастных случаев на производстве государственными инспекторами труда

В соответствии со статьей 353 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F0B6G4MCQ> ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция.

Статья 360 ТК РФ устанавливает, что порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEGAMCQ> РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Таким образом, порядок проведения инспекций определяется Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 год). Кроме того, необходимо руководствоваться Трудовым кодексом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEGAMCQ> РФ, Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A6DEA252A12F0E58B2A1AEGAMCQ> от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Мероприятия по проведению контроля, осуществляемые государственными инспекциями по труду, могут быть плановыми и внеплановыми. При этом в отношении одного юридического лица каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся также в случаях:

1. получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2. возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;
3. обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Обратим внимание, что перечень документов, которые могут быть истребованы при проверке, определяется с учетом требований статьи 8 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A6DEA252A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453FGFMAQ> Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» о недопустимости требования представления документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки.

Статья 357 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64D37GFM9Q> ТК РФ перечисляет основные права государственных инспекторов труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

.В порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц. Отметим, что инспектор обязан предъявить служебное удостоверение при проведении проверки. Кроме того, согласно предыдущей редакции ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64D37GFM7Q> РФ такие посещения могли осуществляться беспрепятственно, а не в порядке, установленном законом, что, несомненно, нарушало права работодателей и могло привести к произволу проверяющих.

.Запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций. Все запрашиваемые сведения предоставляются бесплатно.

.Изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт.

.Расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве.

.Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания. Предписания могут содержать следующие рекомендации: об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; о восстановлении нарушенных прав работников; привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

.Направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда.

.Выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда.

.Запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

.Составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

.Выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.

Два пункта статьи в новой редакции ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64D36GFM8Q> РФ признаны утратившими силу. Теперь инспекторы не вправе выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий, а также выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов.

В соответствии со статьей 358 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F0B2G4M1Q> ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций).

На инспекторов возложена обязанность хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности. Важной гарантией прав работника можно считать положение, закрепляющее конфиденциальность источника жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Инспектор обязан воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель при этом возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.

Приведем пример по инспекции по труду г. Челябинска. Так, за первый квартал 2012 года инспекция выдала 373 предписания, из них 29% - государственными инспекторами труда по правовым вопросам и 71% - государственными инспекторами труда по охране труда.

Исполнено за отчетный период 237 предписаний (63,5% от числа выданных), устранено 3202 нарушения (56,5% от числа выявленных). Жалоб со стороны руководителей предприятий, учреждений, организаций на действия госинспекторов в первом квартале 2012 г. не поступало, отмены предписаний не было. При это в суды было направлено 10 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях, в том числе в соответствии с частью 1 статьи 5.27 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D3AE54A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74639GFM8Q> КоАП РФ - 7, в соответствии с частью 2 статьи 5.27 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D3AE54A12F0E58B2A1AEACAADD8C616401F3GBMEQ> КоАП РФ - 1 и в соответствии с частью 1 статьи 19.5 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D3AE54A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B4443EGFM9Q> КоАП РФ - 2.

Отмены или изменения постановлений госинспекторов в отчетном периоде не было. За текущий квартал государственными инспекторами труда был расследован 71 несчастный случай. По результатам расследования в органы прокуратуры направлено 62 материала расследования.

Следует отметить, что ранее ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEGAMCQ> РФ не выделял данные положения в отдельную статью. Теперь, согласно принятым поправкам в ТК РФ, проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда регламентировано статьей 229.3 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6G4M7Q> ТК РФ, данные нормы содержатся также в Постановлении <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEGAMCQ> № 73.

Государственный инспектор труда вправе проводить дополнительное расследование несчастного случая в следующих случаях:

1. при выявлении сокрытого несчастного случая;
2. поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего либо его законного представителя или иного доверенного лица, а также лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая;
3. при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования.

Расследование проводится в соответствии с требованиями ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403AGFMFQ> РФ, причем независимо от срока давности несчастного случая. В ходе проведения дополнительного расследования могут привлекаться профсоюзный инспектор труда, защищающий права и интересы работника, а при необходимости - представители соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, и исполнительного органа страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

Согласно пункту 25 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6453DGFMEQ> Положения утвержденного Постановлением № 73 и статье 229.3 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6G4M0Q> ТК РФ, государственный инспектор труда оформляет заключение о несчастном случае на производстве. Данное заключение составляется по результатам дополнительного расследования по форме <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7413DGFM6Q>, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73. Государственный инспектор труда также может выдать предписание, которое является обязательным для выполнения работодателем.

В случае если акт о несчастном случае на производстве оформлен с нарушениями или не соответствует материалам расследования несчастного случая, то государственный инспектор труда вправе обязать работодателя или его представителя составить новый акт. В таком случае прежний акт о несчастном случае на производстве признается утратившим силу на основании решения работодателя или государственного инспектора труда.

Отметим, что действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков, в течение которых должны быть устранены выявленные в ходе проверки нарушения законодательства. Очевидно, что инспектор по труду устанавливает сроки сам, руководствуясь при этом количеством недостатков и трудоемкостью их устранения. Так, например, внесение необходимых записей в трудовые книжки сотрудников не требует много времени, и данное нарушение может быть устранено за три рабочих дня, в то время как для проведения обязательной аттестации рабочих мест по условиям труда потребуется значительно больший период.

В соответствии со статьей 361 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B5443EGFM9Q> ТК РФ решения государственных инспекторов труда могут быть обжалованы соответствующему руководителю по подчиненности, главному государственному инспектору труда Российской Федерации и в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда Российской Федерации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Все выводы, к которым приходит комиссия в ходе расследования, должны быть оформлены документально, то есть с помощью специальных актов. Акты составляются на русском языке либо на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

В соответствии со статьей 230 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64036GFMEQ> ТК РФ по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве.

Несчастные случаи, квалифицированные комиссией или государственными инспекторами труда, проводившими их расследование, как несчастные случаи на производстве, подлежат оформлению актом о несчастном случае на производстве по форме 2 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74438GFM6Q>, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73 (акт формы Н-1).

Несчастные случаи, которые произошли с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, если при этом они квалифицированы по результатам расследования как несчастные случаи на производстве, оформляются актом о несчастном случае на производстве по форме 3 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7463CGFMBQ>, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73. Если данный случай будет квалифицирован комиссией как не связанный с производством, то он оформляется актом произвольной формы.

Акт о несчастном случае на производстве оформляется по установленной форме <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74438GFM6Q> в двух экземплярах (ст. 230 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64036GFMEQ> ТК РФ), каждый из них обладает равной юридической силой. Один экземпляр передается пострадавшему (или его родственникам, если пострадавший умер), а другой остается у работодателя. Абзац 2 статьи 230 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64036GFMDQ> ТК РФ устанавливает, что при групповом несчастном случае акт составляется на каждого пострадавшего отдельно.

Если же несчастный случай имел место с сотрудником, который состоял в трудовых отношениях с другим работодателем, то акт составляется в трех экземплярах. Два экземпляра и все материалы расследования несчастного случая, а также акт расследования направляются работодателю, с которым пострадавший состоит (состоял) в трудовых отношениях. Третий экземпляр акта, документы и материалы расследования остаются у работодателя, где произошел несчастный случай.

Если несчастный случай произошел с застрахованным лицом, то также составляется дополнительный экземпляр акта для Фонда социального страхования РФ. Этот экземпляр и материалы расследования работодатель направляет в территориальное отделение ФСС России.

В соответствии с пунктом 32 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6453BGFMEQ> Положения утвержденного Постановлением № 73 по тяжелым несчастным случаям на производстве и несчастным случаям на производстве со смертельным исходом, происшедшим с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, копии актов и материалов расследования в трехдневный срок после их утверждения направляются председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры и государственную инспекцию труда. Кроме того, копии актов по указанным случаям направляются также в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, Минтруд РФ и соответствующий федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами физической культуры и спорта.

В акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая. Содержание акта должно соответствовать выводам комиссии или государственного инспектора труда, проводивших расследование несчастного случая на производстве. В соответствии с пунктом 27 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6453DGFM8Q> Положения утвержденного Постановлением № 73 в акте подробно излагаются обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указываются лица, допустившие нарушения установленных нормативных требований, со ссылками на нарушенные ими правовые нормы законодательных и иных нормативных правовых актов.

Конечно же, работник может быть сам виновен в произошедшем с ним, и это должно найти отражение в акте. Степень вины работника устанавливается в процентах. Если было установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению размера вреда, то этот факт отмечается в акте. Наличие или отсутствие вины работника определяется лицами, которые проводят расследование страхового случая, с учетом заключения профсоюзного или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации.

Работодатель в трехдневный срок после утверждения акта обязан выдать один экземпляр пострадавшему, а при несчастном случае со смертельным исходом - родственникам по их требованию. Второй же экземпляр акта вместе с материалами расследования хранится в течение 45 лет по месту работы пострадавшего. При групповом, тяжелом и смертельном несчастном случае перечень необходимых документов шире. Кроме первого акта издается еще акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом) по форме <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7473BGFM7Q>, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73. Он составляется также в двух экземплярах, но не требует утверждения руководителем организации, а просто подписывается теми, кто проводил расследование. Один экземпляр данного документа вместе с материалами расследования и копиями актов по форме Н-1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74438GFM6Q> (Н-1ПС) <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7463CGFMBQ> направляется в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае, а второй хранится у работодателя. Копии акта и материалов расследования направляются, кроме того, в соответствующую государственную инспекцию труда, территориальный орган федерального надзора (по несчастным случаям, произошедшим в подконтрольных им организациях), а при страховом случае - в территориальное подразделение ФСС России. Кроме того, председатель комиссии посылает такие же копии в федеральную инспекцию труда и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности. Согласно статье 230 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6413FGFM9Q> ТК РФ о несчастном случае, не связанном с производством, составляется акт произвольной формы, который вместе с материалами расследования также должен храниться в организации в течение 45 лет. Зачастую работник выполняет свои обязанности на основании гражданско-правового договора. Так как же обстоит дело с этой категорией граждан, пострадавших в результате несчастного случая? Положение <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6453CGFMEQ> № 73 отвечает и на этот вопрос. Так, если в ходе расследования несчастного случая были установлены сведения, дающие достаточные основания полагать, что гражданско-правовым договором фактически регулировались трудовые отношения пострадавшего с работодателем, то акт о расследовании несчастного случая вместе с другими материалами расследования направляется государственным инспектором труда в суд в целях установления характера правоотношений сторон упомянутого договора. Решение об окончательном оформлении данного несчастного случая принимается государственным инспектором труда в зависимости от судебного решения. В том случае, если работник исчез при исполнении им трудовых обязанностей либо работ по заданию работодателя (его представителя), то комиссия составляет акт о расследовании данного происшествия, в котором отражает результаты своего расследования. Акт должен содержать следующие сведения: данные о пострадавшем, сведения о его обучении по охране труда, о наличии опасных производственных факторов на его рабочем месте (предположительном месте исчезновения) и другие установленные обстоятельства происшествия, а также заключение комиссии о предполагаемых (возможных) причинах исчезновения и виновных в этом лицах. Акт подписывается всеми членами комиссии. Затем он вместе с другими материалами расследования направляется председателем комиссии в соответствующий орган прокуратуры, а их копии - в государственную инспекцию труда. Если работник признается в установленном порядке умершим, государственная инспекция труда с учетом всех полученных в ходе расследования сведений принимает решение о квалификации и оформлении данного происшествия как несчастного случая (связанного или не связанного с производством). С целью обеспечения права работника на получение информации о ходе и результатах расследования и возможности их оспаривания работодатель либо его представитель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом - доверенным лицам пострадавшего (по их требованию). У физического лица - работодателя может и не оказаться печати, в этом случае его утверждающая подпись в акте заверяется в установленном порядке. Для расследования несчастных случаев на некоторых предприятиях не всегда создаются специальные комиссии. В такой ситуации акты по несчастным случаям на производстве оформляются работодателем или уполномоченным им лицом на основании и в соответствии с заключением (актом о расследовании несчастного случая), составленным государственным инспектором труда, проводившим в установленном порядке расследование несчастного случая, о чем в акте делается соответствующая запись (вместо подписей членов комиссии). В заключение перечислим все формы, которыми оформляются результаты расследования несчастных случаев (утверждены Постановлением Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73):

форма 1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443EGFMAQ> - извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом);

форма 2 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74438GFM6Q> (форма Н-1) - акт о несчастном случае на производстве (акт составляется при индивидуальном несчастном случае, когда пострадавшим является один человек);

форма 3 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7463CGFMBQ> (форма Н-1 ПС) - акт о несчастном случае на производстве (происшедшем с профессиональным спортсменом);

форма 4 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7473BGFM7Q> - акт расследования группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом);

форма 5 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7413DGFM6Q> - заключение государственного инспектора труда;

форма 6 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74237GFMBQ> - протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица);

форма 7 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74337GFM9Q> - протокол осмотра места несчастного случая;

форма 8 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74D3EGFMEQ> - сообщение о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах;

форма 9 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6443FGFMFQ> - журнал регистрации несчастных случаев на производстве.

2.4 Регистрация и учет несчастных случаев на производстве

Статья 230.1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B5G4M2Q> ТК РФ закрепляет порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве. Как уже отмечалось выше, каждый несчастный случай, произошедший на производстве, должен быть оформлен в установленном порядке и зарегистрирован работодателем или его представителем. Такая регистрация осуществляется в соответствии с решением комиссии (в предусмотренных ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEGAMCQ> РФ случаях государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая на производстве) в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме.

Форма этого журнала утверждена Постановлением Минтруда России № 73.

Один пакет документов (акт о расследовании группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом, материалы расследования, копии актов о несчастном случае на производстве на каждого пострадавшего) обязательно направляются в прокуратуру, в которую сообщалось о данном несчастном случае, в трехдневный срок после представления работодателю.

Обязанность по предоставлению документов возложена на председателя комиссии (государственного инспектора труда, самостоятельно проводившего расследование несчастного случая).

Кроме того, копии акта о расследовании и копии материалов расследования направляются в государственную инспекцию труда и территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, - по несчастным случаям на производстве, происшедшим в организациях или на объектах, подконтрольных этому органу.

При страховом случае все материалы направляются также в исполнительный орган страховщика по месту регистрации работодателя в качестве страхователя.

Уведомлять необходимо и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и соответствующее территориальное объединение организаций профессиональных союзов для анализа состояния и причин производственного травматизма в Российской Федерации и разработки предложений по его профилактике.

В эти органы копии актов о расследовании направляются в том случае, если в результате происшествия один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья либо есть погибшие.

Для того чтобы отследить динамику производственного травматизма, все зарегистрированные в организации (у работодателя - физического лица) несчастные случаи на производстве включаются в годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве.

Данная форма утверждается Государственным комитетом РФ по статистике и направляется в органы статистики в установленном порядке.

По окончании периода временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в соответствующую государственную инспекцию труда, а в необходимых случаях - в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, сообщение по форме 8 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74D3EGFMEQ>, предусмотренной приложением № 1 к Постановлению № 73, о последствиях несчастного случая на производстве и мерах, принятых в целях предупреждения несчастных случаев на производстве. Зачастую последствия несчастного случая проявляются не сразу, так, возможно ухудшение здоровья и даже летальный исход. Такие ситуации предусмотрены в Постановлении <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6453BGFM6Q> № 73. О несчастных случаях на производстве, которые по прошествии времени перешли в категорию тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, работодатель (их представитель) в течение суток после получения сведений об этом направляет извещение по установленной форме в соответствующие государственные инспекции труда, профсоюзные органы и территориальные органы федерального надзора (если несчастные случаи произошли в организациях (на объектах), подконтрольных территориальным органам федерального надзора), а о страховых случаях - в исполнительные органы страховщика (по месту регистрации страхователя).

расследование несчастный трудовой право

2.5 Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве

Разногласия могут возникнуть:

1. по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев;
2. непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая;
3. отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта;

несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом - лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае. Отметим, что в новой редакции ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0DEAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B4G4M5Q> РФ формулировка расширена. Так, ранее говорилось лишь о несогласии пострадавшего или его доверенного лица с содержанием акта. Таким образом, законодатель дополнил статью <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6413EGFMDQ> упоминанием о лицах, защищающих интересы погибших работников.

Возникшие разногласия рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами. Постановление <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6453EGFM7Q> № 73 также предусматривает случаи, когда между членами комиссии возникают разногласия в ходе расследования несчастного случая (о его причинах, лицах, виновных в допущенных нарушениях, учете, квалификации и др.). Решение принимается большинством голосов членов комиссии. При этом члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая. Особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6413EGFMDQ> ТК РФ.

Очевидно, что законодатель предусмотрел не все разногласия, которые могут возникнуть, их перечень может быть расширен. Так, могут возникнуть разногласия по процедурным вопросам ведения расследования несчастного случая. В подобных ситуациях заинтересованная сторона также вправе обратиться с жалобой в указанные инстанции.

Могут возникнуть разногласия по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования. Эти разногласия рассматриваются органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, Центром профессиональной патологии Министерства здравоохранения РФ, Федеральной инспекцией труда, страховщиком или судом. Лица, виновные в нарушении Положения <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109FA8DFAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443FGFM6Q> о расследовании и учете профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Постановлением <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109FA8DFAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443FGFM9Q> Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 «Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний» Минздраву России разрешено давать разъяснения по применению указанного Положения <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109FA8DFAD56A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443FGFM6Q>. Минздрав России своим Приказом № 176 «О совершенствовании системы расследования и учета профессиональных заболеваний в Российской Федерации» (БМТ. 2001. № 8) от 28 мая 2001 г. утвердил формы <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA3DDAB57A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443CGFMFQ> ряда документов, которые даны в качестве приложений к Приказу.

Так, Приказом утверждена Инструкция <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA3DDAB57A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7423EGFMFQ> о порядке применения Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний. Данная Инструкция обязательна для всех лечебно-профилактических учреждений независимо от ведомственной подчиненности, организационно-правовой формы и формы собственности. Она предусматривает, что расследование каждого случая острого или хронического профессионального заболевания (отравления) проводится комиссией с момента получения извещения об установлении заключительного диагноза:

1. незамедлительно (группового, со смертельным исходом, особо опасными инфекциями);
2. в течение 24 часов - предварительного диагноза острого профессионального заболевания (отравления);
3. в течение 10 суток - хронического профессионального заболевания (отравления).

Комиссия устанавливает все обстоятельства и выявляет причины возникновения случая профессионального заболевания (отравления). По результатам расследования специалистом центра Госсанэпиднадзора составляется санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника.

Также комиссия в 3-дневный срок по истечении срока расследования должна составить акт.

В случае несогласия работодателя (его представителя, пострадавшего работника) с содержанием акта о случае профессионального заболевания (отравления) и отказа от подписи он (они) вправе, письменно изложив свои возражения, приложить их к акту, а также направить апелляцию в вышестоящее по подчиненности учреждение госсанэпидслужбы.

Действующее законодательство предусматривает право представителя страховщика на участие в расследовании страховых случаев. Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в статье 11 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A7D3A958A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453FGFM7Q> устанавливает, что страховщик имеет право при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая. Целью проведения страховщиком экспертизы страхового случая является установление обоснованности и правомерности признания несчастного случая на производстве или профессионального заболевания при их расследовании в установленном порядке страховым случаем, влекущим возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Фонд социального страхования 3 июля 2001 года направил письмо № 02-18/07-4808, содержащее Методические рекомендации <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA2DAA350A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443DGFMCQ> о порядке назначения и проведения исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации экспертизы страхового случая.

Вопрос о проведении представителями страховщика экспертизы несчастного случая на производстве или профессионального заболевания решается в каждом конкретном случае исполнительным органом Фонда социального страхования РФ в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ.

Руководитель исполнительного органа Фонда должен выяснить обстоятельства случившегося и после этого принять решение о проведении экспертизы. Решение принимается при согласовании с председателем комиссии по расследованию несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

В случае возникновения разногласий между представителем ФСС и страхователем или комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, в части признания их страховыми случаями, экспертизу несчастного случая на производстве или профессионального заболевания проводит страховщик в соответствии со статьей 11 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A7D3A958A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453FGFM7Q> Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ. В данном случае экспертиза проводится на основании материалов расследования при взаимодействии с Федеральной инспекцией труда.

Если представитель страховщика не участвовал в расследовании, то при получении материалов расследования руководитель исполнительного органа Фонда рассматривает их с точки зрения признания случая страховым или принятия решения о назначении экспертизы наступления страхового случая.

В случае несогласия с решением данных органов, пострадавший и другие лица, указанные в статье 231 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6413EGFMDQ> ТК РФ, вправе обжаловать это решение в суд.

Обратим внимание на то, что подача жалобы в данном случае не является основанием для невыполнения работодателем (его представителем) решений государственного инспектора труда.

В соответствии со статьей 29 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A6DEAF53A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453BGFMBQ> Гражданского процессуального кодекса РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (далее - ГПК РФ) (с изм. и доп. от 27 декабря 2005 г.) любой гражданин имеет право подать исковое заявление в суд.

Пункт 5 статьи 29 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A6DEAF53A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453BGFM6Q> ГПК РФ устанавливает, что иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда. Приведем формы исковых заявлений о возмещении вреда лицу, понесшему ущерб в результате смерти кормильца, и о возмещении вреда, причиненного здоровью гражданина.

Рассмотрим несколько примеров судебных дел, связанных с расследованием реально произошедших несчастных случаев.

марта 2002 г. произошел несчастный случай с уборщицей Н. производственного участка № 2 СУ-22 ОАО «М.», ей была нанесена травма другим лицом. Произошедшее расследовалось с участием государственного инспектора труда в г. Москве на основании сообщения о несчастном случае от 14 марта 2002 г. Случившееся было квалифицировано как несчастный случай на производстве, о чем составлен акт по форме Н-1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74438GFM6Q> от 14 апреля 2002 г.

Заключением по квалификации несчастного случая от 29 апреля 2002 г. Московское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - ГУ МРО ФСС РФ), филиал № 17 несчастный случай с уборщицей Н. СУ-22 ОАО «М.» от 7 марта 2002 г. квалифицирован как нестраховой. А в адрес Государственной инспекции труда в г. Москве было направлено заявление о признании акта по форме Н-1 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109EA8D3A854A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74438GFM6Q> от 14 апреля 2002 г. недействительным.

Государственная инспекция труда в г. Москве письмом от 5 января 2004 г. постановила, что оснований для признания указанного акта недействительным нет.

Кроме того, ГУ МРО ФСС РФ, филиал № 17 аналогичное заявление направило в адрес Федеральной инспекции труда при Минтруде России, в удовлетворении которого также было отказано письмом от 20 апреля 2004 г.

ГУ МРО ФСС РФ, филиал № 17 указал, что решения Государственной инспекции труда в г. Москве и Федеральной инспекции труда при Минтруде России, а также акт о несчастном случае на производстве с уборщицей СУ-22 ОАО «М.» не соответствуют требованиям Федерального закона <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEGAMCQ> от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» по следующим основаниям.

В момент несчастного случая уборщица не исполняла трудовых обязанностей, ее нахождение на производственной территории не было обусловлено производственной необходимостью. Обстоятельства, указанные в материалах расследования несчастного случая, свидетельствуют о том, что травма была получена в момент праздничного застолья с распитием спиртных напитков, что является грубым нарушением правил внутреннего трудового распорядка. Кроме того, несчастный случай произошел в нерабочее время. На это заявление Государственная инспекция труда в г. Москве представила письменный отзыв, в котором указала, что из имеющихся материалов расследования несчастного случая, произошедшего с уборщицей Н., вступившего в законную силу приговора Нагатинского районного суда г. Москвы от 10 сентября 2002 г. по делу в отношении бригадира участка № 2 СУ-22 ОАО «М.», привлеченного к уголовной ответственности, и фактических обстоятельств усматривается, что уборщица находилась на производственном участке в связи с тем, что по заданию прораба занималась уборкой производственных помещений. Примерно в 15.30 бригадир производственного участка № 2 нанес ей удары рукой по лицу. Следовательно, травма, нанесенная другим лицом, произошла в рабочее время на территории организации, при выполнении работы по заданию прораба.

Уборщица Н. обратилась в Тимирязевский районный суд г. Москвы с заявлением о признании несчастного случая страховым и требованием к ОАО «М.» и ГУ МРО ФСС РФ, филиалу № 17 о взыскании единовременной компенсационной выплаты, ежемесячного пособия и возмещения морального вреда за причинение вреда здоровью в результате несчастного случая на производстве. Суд решением от 17 сентября 2004 г. постановил:

1.Признать несчастный случай на производстве, произошедший 7 марта 2002 г. с уборщицей Н. на производственном участке № 2 СУ-22 ОАО «М.», страховым случаем.

.Обязать ГУ МРО ФСС РФ, филиал № 17 выплатить уборщице Н. единовременную компенсационную выплату вследствие несчастного случая на производстве в размере 36000 руб.

.Обязать ГУ МРО ФСС РФ, филиал № 17 выплачивать Н. ежемесячное пособие вследствие несчастного случая на производстве, повлекшего стойкую утрату трудоспособности начиная с 14 апреля 2002 г.

.Взыскать с ОАО «М.» в пользу Н. возмещение морального вреда в сумме 15000 руб.

ГУ МРО ФСС РФ, филиал № 17, не согласившись с таким решением, обратился с кассационной жалобой в судебную коллегию по гражданским делам Московского городского суда.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего решение частично подлежащим отмене, обсудив доводы кассационной жалобы, нашла решение суда первой инстанции в части признания несчастного случая на производстве в отношении уборщицы Н. страховым случаем, возмещении морального вреда в размере 15000 руб. изменению и отмене не подлежащим, как постановленное в соответствии с требованием закона.

Решение суда в части взыскания с ГУ МРО ФСС РФ, филиала № 17 в пользу уборщицы Н. единовременной компенсационной выплаты в размере 36000 руб. и ежемесячного пособия вследствие несчастного случая на производстве, повлекшего стойкую утрату трудоспособности, начиная с 14 августа 2002 г. подлежит отмене.

Судебная коллегия исходит из того, что при определении размера единовременной компенсационной выплаты суд первой инстанции не принял во внимание, что действие пункта 1 статьи 11 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453FGFMCQ> Федерального закона № 125-ФЗ приостановлено на 2004 г. в части определения размера единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A4D9A358A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443CGFMEQ> от 8 декабря 2003 г. № 166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2004 год».

Статья 14 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A4D9A358A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453FGFMBQ> Закона № 166-ФЗ устанавливает, что в 2004 г. размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренный статьей 11 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453FGFMCQ> Закона № 125-ФЗ, определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного исходя из суммы 30000 руб. Поэтому судебная коллегия не согласилась с определенной судом первой инстанции единовременной компенсационной выплатой в сумме 36000 руб. При постановлении суда первой инстанции в части взыскания в пользу пострадавшей ежемесячных платежей вследствие несчастного случая на производстве суд не произвел их расчет, что затрудняет исполнение решения в указанной части исковых требований пострадавшей.

Судебная коллегия полагает решение суда в части взыскания с ГУ МРО ФСС РФ, филиала № 17 в пользу пострадавшей единовременной компенсационной выплаты в размере 36000 руб. и ежемесячного пособия начиная с 14 августа 2002 г. вследствие несчастного случая на производстве постановленным при нарушении норм материального права, что является основанием к его отмене.

Судебная коллегия определила решение Тимирязевского районного суда г. Москвы от 17.09.2004 в части взыскания с ГУ МРО ФСС РФ, филиала № 17 в пользу пострадавшей Н. единовременной компенсационной выплаты в сумме 36000 руб. и ежемесячного пособия начиная с 14 августа 2002 г. вследствие несчастного случая на производстве отменить.

Дело в указанной части возвратить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в ином составе судей.

В остальной части решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с Определением судебной коллегии от 18 апреля 2005 г. Тимирязевский районный суд САО г. Москвы 21 августа 2005 г. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску пострадавшей Н. в соответствии с пунктом 1 статьи 10 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74436GFM8Q> и пунктом 1 статьи 12 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74739GFM9Q> Закона № 125-ФЗ о единовременной страховой выплате и сумме задолженности по пособиям с 14 августа 2002 г. вследствие несчастного случая на производстве, повлекшего стойкую утрату трудоспособности в размере 30%. Согласно расчетам, установленным судом, единовременная страховая выплата составляет 9000 руб.; сумма задолженности с 14 апреля 2002 г. (момента возникновения права на ежемесячные страховые выплаты) по август 2005 г. составила 86044 руб. 06 коп.; сумма ежемесячных страховых выплат с учетом индексации с 1 января 2005 г. в 1,094 раза - 2626 руб. 25 коп.

Своим решением от 24 августа 2005 г. суд обязал ГУ МРО ФСС РФ, филиал № 17 выплатить единовременно сумму задолженности по ежемесячным пособиям в сумме 86044 руб. 06 коп. и единовременную страховую выплату в сумме 9000 руб., выплачивать пострадавшей с 1 сентября 2005 г. ежемесячное пособие вследствие несчастного случая на производстве, повлекшего стойкую утрату трудоспособности в размере 30%, в сумме 2626 руб. 25 коп. с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

Еще один пример.

Автомобильный кран КС-3562, принадлежащий строительно-монтажному поезду 214 (СМП-214), был направлен из г. К. в г. Д. для диагностики и установки отсутствующих на нем приборов безопасности. Машинист автомобильного крана, работавший на нем, заболел, поэтому в г. Д. отправили крановщика А. для окончания ремонта и перегона автокрана обратно.

Руководил строительством пункта обогрева в г. Д. мастер П. Он же являлся ответственным за безопасное проведение работ кранами. Ему было необходимо отправить на базу в г. К. часть механизмов. Мастер П. дал устное распоряжение машинисту автомобильного крана А. погрузить на автомашину МАЗ 53366 бетономешалку, находившуюся на открытой площадке в непосредственной близости от линии электропередач. Разрешение организации, эксплуатирующей эти линии, не было получено, кроме того, не было наряда-допуска для производства работ стреловыми кранами. Сначала на автомашину МАЗ 53366 погрузили часть механизмов, строповку. Руководство погрузкой осуществлял сам мастер с помощью маляра-штукатура Н. Затем мастер ушел на другой участок работ, дав команду крановщику А. переставить кран, поскольку тот находился в опасной близости от проводов линии электропередач, и указал место, где должен стоять кран. Крановщик А. переставил кран, при этом расстояние до проводов линии электропередач составило около 10 м. Находящийся рядом маляр-штукатур Н. дал команду крановщику на погрузку бетономешалки, произвел ее строповку, а затем, поднявшись в кузов автомашины, стал подавать бетономешалку вперед. В это время произошел контакт стрелы крана с токоведущим проводом линии электропередач, в результате чего маляр Н. был смертельно травмирован электрическим током.

Комиссией по расследованию несчастного случая на производстве было установлено:

Следователь прокуратуры пришел к выводу о привлечении к уголовной ответственности мастера П. и крановщика А., материалы по данному несчастному случаю переданы в районный суд г. Д.

Районный суд, рассмотрев материалы уголовного дела в отношении мастера П. и крановщика А. СМП-214, обвиняемых в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D2A359A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74C3EGFMEQ> УК РФ, установил, что мастер П., являясь ответственным за безопасное производство работ кранами, дал устное распоряжение крановщику А. погрузить на автомашину МАЗ 53366 бетономешалку, находившуюся на открытой площадке в непосредственной близости от линии электропередач, без разрешения организации, эксплуатирующей эти линии, не имея наряда-допуска для производства работ стреловыми кранами.

Отдавая распоряжение крановщику, мастер П. нарушил требования Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 27 декабря 1999 г. № 98:

. Пункт 9.5.17 «Производство работ стреловыми кранами на расстоянии менее 30 м от подъемной выдвижной части крана в любом ее положении, а также от груза до вертикальной плоскости, образуемой проекцией на землю ближайшего провода воздушной линии электропередачи, находящегося под напряжением более 42 В, должно производиться по наряду-допуску, определяющему безопасные условия работы.

Работа крана вблизи линии электропередачи должна производиться под непосредственным руководством лица, ответственного за безопасное производство работ кранами, которое также должно указать крановщику место установки крана, обеспечить выполнение предусмотренных нарядом-допуском условий работы и произвести запись в вахтенном журнале крановщика о разрешении работы.

При производстве работ в охранной зоне линии электропередачи или в пределах разрывов, установленных Правилами охраны высоковольтных электрических сетей, наряд-допуск может быть выдан только при наличии разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи».

. Пункт 9.4.11 «Для зацепки, обвязки (строповки) и навешивания груза на крюк крана должны назначаться стропальщики».

Мастер П. организовал производство погрузочных работ в опасной близости от линии электропередачи без разрешения организации, ее эксплуатирующей, не оформил наряд-допуск на производство работ, указал место переустановки крана в недопустимой близости от линии электропередачи, не проконтролировал выполнение крановщиком производственных инструкций по заземлению металлических конструкций автомобильного крана. В качестве помощника на погрузочные работы привлек маляра-штукатура Н., не имеющего удостоверения стропальщика, не обученного и не аттестованного в установленном Правилами ПБ 10-382-00 порядке.

В суде мастер П. показал, что, уходя на другой участок работ и давая команду переставить кран, он не разрешил продолжать погрузку, и это слышал работавший в качестве стропальщика маляр-штукатур Н., но машинист крана А. мог этого не услышать. Нарушая требования нормативных документов по охране труда, мастер П. надеялся, что при соблюдении определенных мер предосторожности ничего не произойдет, предвидел наступление вредных последствий своих действий, но при этом самонадеянно рассчитывал предотвратить их.

Крановщик А., получив распоряжение мастера на производство погрузочных работ вблизи линии электропередач, приступил к их выполнению, нарушив требования пункта 9.5.17 Правил ПБ 10-382-00, без выданного ему на руки наряда-допуска, определяющего условия безопасной работы. Выполняя команду маляра-штукатура Н., не имеющего удостоверения стропальщика, начать погрузку, он нарушил требования Инструкции по безопасному ведению работ для машинистов (крановщиков) железнодорожных, автомобильных, гусеничных, пневмоко-лесных кранов ЦРБ-296, утвержденной зам. министра путей сообщения от 5 ноября 1994 г.:

пункт 3.1 «Машинист крана перед началом работы должен проверить наличие удостоверения на право производства работ у стропальщика, если стропальщик впервые приступает к работе с ним. Если для производства строповки грузов выделены рабочие, не имеющие прав стропальщика, машинист крана не имеет права приступать к работе»;

пункт 3.20 «При установке для работы крана на резиновом ходу вблизи электрифицированных участков железных дорог или ЛЭП металлические конструкции крана должны быть заземлены на рельс или на отдельный металлический заземлитель, забиваемый в землю на глубину не менее 1 м».

Металлические конструкции автомобильного крана не были заземлены, так как на кране не имелось штатного заземлителя, отсутствовали приборы безопасности, о чем знали мастер П. и крановщик А., однако записи об этом в вахтенном журнале отсутствовали.

В судебном заседании мастер П. и крановщик А. виновными себя в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D2A359A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74C3EGFMEQ> УК РФ, признали полностью.

Исследовав материалы дела и заслушав в заседании суда показания свидетелей, суд пришел к выводу о том, что в ходе предварительного расследования действия мастера П. и машиниста крана А. правильно квалифицированы по пункту 2 статьи 143 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D2A359A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74C3EGFMEQ> УК РФ, поскольку каждый, независимо друг от друга, совершил нарушение правил по охране труда, являясь лицом, на котором лежала ответственность по соблюдению этих правил, повлекшее по неосторожности смерть человека.

Суд не установил отягчающих обстоятельств, рассматривая вопрос о назначении наказания. Смягчающими обстоятельствами приняты положительные характеристики подсудимых, ранее не судимых, наличие у них несовершеннолетних детей. В силу этого суд полагает, что оба они не являются социально опасными, исправление и перевоспитание их возможно без применения реального наказания, то есть имеется возможность для применения статьи 73 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D2A359A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7473BGFM9Q> УК РФ и назначения наказания условно.

Кроме того, суд посчитал, что применять в отношении обоих подсудимых дополнительное наказание в виде вынесения запрета занимать определенные должности нецелесообразно, так как мастер П., согласно приказу по СМП-214, уже используется на нижестоящей должности. Лишение права подсудимого А. работать в качестве крановщика как основной его специальности поставит в тяжелое материальное положение семью подсудимого.

По делу со стороны жены потерпевшего Н. был заявлен гражданский иск о взыскании с мастера П. и крановщика А. компенсации причиненного морального вреда в связи со смертью мужа.

Суд принял решение в удовлетворении этого иска отказать по причине того, что смерть маляра-штукатура Н. наступила вследствие воздействия на него объекта повышенной опасности - автомобильного крана, через металлические конструкции которого прошел электрический ток, поразивший потерпевшего.

В данном случае ответственность за наступивший вред согласно статье 1079 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A9D9AB53A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B5423AGFM6Q> ГК РФ несет владелец средства повышенной опасности, то есть СМП-214. Мастер П. и крановщик А. в этом случае являются ненадлежащими ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь -статьями 307 309 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D3AE52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B5453EGFM6Q> УПК РФ, суд приговорил признать мастера П. и крановщика А. виновными в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 143 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D2A359A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74C3EGFMEQ> УК РФ, назначив наказание в виде 1 года лишения свободы, без лишения права занимать определенные должности. В соответствии со статьей 73 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA0D2A359A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7473BGFM9Q> УК РФ считать данное наказание условным, с испытательным сроком 1 год.

2.6 Возмещение вреда работнику

Одним из направлений охраны труда является защита прав и законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и членов их семей путем их страхования в указанной сфере. В соответствии с Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443BGFM8Q> «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», работодатель обязан уплачивать страховые взносы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ за всех лиц:

1. выполняющих работу на основании заключенного с работодателем трудового договора;
2. выполняющих работу на основании гражданско-правовых договоров, если в соответствии с этими договорами работодатель обязан уплачивать страховые взносы;

осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду работодателем (ст. 5 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443BGFM8Q> вышеуказанного Закона).

До недавнего времени действовало другое правило, согласно которому нарушение работодателем обязанностей по обеспечению безопасности работников влекло для него материальную ответственность. Несомненным отрицательным элементом прежнего положения являлось отсутствие гарантий и компенсаций лицам, пострадавшим на производстве. Так, в случае ликвидации организации пострадавшие могли вообще не получить возмещение.

Таким образом, принятие Федерального закона <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEGAMCQ> «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» было обусловлено объективными причинами. В данном правовом акте законодатель установил реальные гарантии материальной и социальной поддержки лицам, пострадавшим на производстве. В настоящее время все организации независимо от формы собственности и организационно-правовой формы обязаны страховать своих работников и отчислять страховые платежи. Кроме того, работники получили возможность получать помимо части утраченного заработка медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с медицинским заключением за счет средств социального страхования. Причем работник должен обращаться не к работодателю, а непосредственно в Фонд социального страхования РФ, что является важной гарантией защиты его прав. Субъектами обязательного социального страхования в соответствии со статьей 6 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A7D3A958A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7443AGFMCQ> указанного Закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ являются участники рассматриваемых отношений, к которым относятся:

1. страхователи - организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы (обязательные платежи);
2. страховщики - некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев. При трудовом увечье и профессиональном заболевании страховщиком будет являться Фонд социального страхования РФ;
3. застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам.

Отметим, что законодательство не допускает никакой посреднической деятельности в системе обязательного социального страхования.

Согласно статье 9 упомянутого Закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) и застрахованных лиц возникают с момента заключения с работником трудового договора. Все работодатели, нанимающие работников, обязаны регистрироваться в качестве страхователей.

Статья 19 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7473EGFMDQ> указанного выше Закона устанавливает ответственность страхователя за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.

Право на обеспечение по страхованию возникает у работника со дня наступления страхового случая - подтвержденного в установленном порядке факта повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

Пострадавшему (его представителю) необходимо предоставить страховщику для получения обеспечения:

1. заявление;
2. акт о несчастном случае на производстве или профессиональном заболевании;
3. заключение учреждения медико-социальной экспертизы о степени утраты пострадавшим профессиональной трудоспособности и о его нуждаемости в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;
4. справка о заработке (доходе) пострадавшего за период, выбранный им для расчета ежемесячных страховых выплат;
5. программа реабилитации пострадавшего;
6. документы, подтверждающие нахождение пострадавшего в трудовых отношениях со страхователем либо гражданско-правовой договор, предусматривающий уплату страховых взносов в пользу застрахованного;
7. иные документы, перечень которых уточняется страховщиком для каждого страхового случая.

Страховщик принимает решение о назначении или об отказе в назначении страховых выплат в течение десяти дней со дня поступления заявления и всех необходимых документов.

В соответствии со статьей 8 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74438GFM8Q> указанного Закона застрахованное лицо имеет право на следующие виды обеспечения:

)пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Согласно статье 9 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74436GFMCQ> Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» размер этого пособия составляет 100% среднего заработка пострадавшего, а назначение и выплата производятся в том же порядке, что и пособий по временной нетрудоспособности по государственному социальному страхованию;

)страховые выплаты:

а) единовременная страховая выплата, размер которой определяется в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности застрахованного лица исходя из максимальной суммы 46900 рублей. В случае смерти застрахованного лица единовременная страховая выплата устанавливается в размере 46900 рублей;

б) ежемесячная страховая выплата, размер которой определяется как доля среднего месячного заработка застрахованного и установленной ему степени утраты профессиональной трудоспособности.

Средний месячный заработок пострадавшего определяется за 12 месяцев, предшествовавших месяцу, в котором произошел несчастный случай на производстве, при установлении диагноза профессионального заболевания или (по выбору застрахованного) подтверждении утраты (снижения) его профессиональной нетрудоспособности.

Если комиссией по расследованию страхового случая установлено, что наступлению страхового случая содействовала грубая неосторожность застрахованного, размер ежемесячной страховой выплаты уменьшается соответственно степени вины пострадавшего, но не более чем на 25%. Степень вины застрахованного выражается в процентах и отражается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании.

Согласно статье 14 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7453CGFMEQ> того же Закона ежемесячная страховая выплата не может превышать 33 тысяч рублей.

Ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

3)оплата дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая.

Дополнительные расходы включают в себя:

• лечение застрахованного, осуществляемое на территории РФ непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности;
• приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуальный уход;
• посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за застрахованным, в том числе осуществляемый членами его семьи;
• проезд застрахованного, а в необходимых случаях также проезд сопровождающего его лица для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации и при направлении его страховщиком в учреждение медико-социальной экспертизы и в учреждение, осуществляющее экспертизу связи заболевания с профессией;

медицинскую реабилитацию в организациях, оказывающих санаторно-курортные услуги, в том числе по путевке, а в необходимых случаях оплату проезда, проживания и питания сопровождающего лица, оплату отпуска застрахованного на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно; изготовление и ремонт протезов, протезно-ортопедических изделий; обеспечение техническими средствами реабилитации и их ремонт; обеспечение транспортными средствами при наличии соответствующих медицинских показаний и отсутствии противопоказаний к вождению, их текущий и капитальный ремонт и оплату расходов на горюче-смазочные материалы; профессиональное обучение (переобучение). Если в результате страхового случая произошла смерть застрахованного, право на страховое обеспечение в соответствии со статьей 7 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51099A8DEAD52A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74439GFMEQ> Закона № 125 имеют:

нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания. Отметим, что к нетрудоспособным закон относит граждан, не достигших 18 лет, а также старше 18 лет, обучающихся в учебных учреждениях по очной форме обучения, но не старше 23 лет; признанных в установленном порядке инвалидами; престарелых, достигших 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). Данные лица считаются состоявшими на иждивении застрахованного в том случае, если они находились на его полном содержании или систематически получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, независимо от того, состояли они в родственных отношениях с ним или нет. Иждивенство несовершеннолетних детей предполагается и не требует доказательств. Согласно главам 13 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA1DCA256A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B74737GFMDQ> и 14 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E5109BA1DCA256A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B7403EGFM6Q> Семейного кодекса РФ от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ лица, которые не состояли на иждивении умершего, но имели ко времени его смерти право на получение от него содержания, следующие: нетрудоспособные дети, родители и супруги, в том числе и бывшие супруги;

1. ребенок умершего, родившийся после его смерти. При чем отцовство должно быть подтверждено свидетельством о рождении либо судебным решением;
2. один из родителей, супруг либо другой член семьи умершего независимо от его трудоспособности, если он не работает и занят уходом за детьми, внуками, братьями и сестрами умершего, состоявшими на его иждивении и не достигшими возраста 14 лет, либо достигшими указанного возраста, но по заключению учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы или лечебно-профилактического учреждения государственной системы здравоохранения признанными нуждающимися по состоянию здоровья в постороннем уходе. Отметим, что такое лицо сохраняет право на получение страховых выплат и после окончания ухода за вышеперечисленными лицами;
3. лица, состоявшие на иждивении умершего, ставшие нетрудоспособными в течение пяти лет со дня его смерти.

Кроме того, по судебному решению возможна компенсация морального вреда, однако осуществляться она будет самим причинителем этого вреда.

Статья 228 <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403EGFMEQ> ТК РФ определяет обязанности работодателя при несчастном случае на производстве.

Работодатель (его представитель) обязан:

а) немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию.

б) принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц.

в) сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения - зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия).

г) немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B6403EGFM7Q> РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

д) принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии ТК <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A98DE148E51098A2D9A951A12F0E58B2A1AEACAADD8C616405F2B64736GFMAQ> РФ.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

. Порядок проведения инспекций определяется Конвенцией Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле (1947 год). Мероприятия по проведению контроля, осуществляемые государственными инспекциями по труду, могут быть плановыми и внеплановыми. Расследование несчастных случаев на производстве проводится в соответствии с требованиями ТК РФ независимо от срока давности несчастного случая.

. Регистрация несчастных случаев осуществляется в соответствии с решением комиссии в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по установленной форме. Учет несчастных случаев на производстве осуществляется путем их включения в годовую форму федерального государственного статистического наблюдения за травматизмом на производстве.

. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами.

. Возмещение вреда работнику осуществляется путем обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Подведем итог всему вышесказанному. В настоящее время в России наблюдается рост интенсивности производства, при этом зачастую снижается качество условий труда. В подтверждение этому увеличивается численность работников, получающих возмещение от Фонда социального страхования России. Таким образом, количество травмированных на производстве по-прежнему остается высоким.

В существующих условиях законодатель должен обратить внимание на профилактику несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Для чего необходимо обеспечить жесткий контроль за соблюдением безопасных условий труда, неотвратимость ответственности руководителей за каждое нарушение, финансовую целевую поддержку работодателей и их заинтересованность в улучшении условий труда.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлена Трудовым кодексом <consultantplus://offline/ref=0CB8426C807652C9F850A288FE96276252864D03E5264F9A383961165646CDF71658B38DU0wEF> в целях защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (членов семьи погибших), выявления лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, а также разработки мер по устранению причин производственного травматизма.

Несчастный случай на производстве - событие, в результате которого работник получил травму, острое отравление, тепловой удар, ожог, поражение электрическим током или другое повреждение здоровья, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть. Профессиональным заболеванием считается хроническое или острое заболевание работника, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности.

Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве определен ст. ст. 227 <consultantplus://offline/ref=0CB8426C807652C9F850A288FE96276252864D03E5264F9A383961165646CDF71658B38DU0wDF> - 231 <consultantplus://offline/ref=0CB8426C807652C9F850A288FE96276252864D03E5264F9A383961165646CDF71658BB8F0BU7w7F> ТК РФ.

В соответствии со ст. 227 <consultantplus://offline/ref=0CB8426C807652C9F850A288FE96276252864D03E5264F9A383961165646CDF71658B38CU0wCF> ТК РФ расследованию подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или индивидуального предпринимателя в течение рабочего времени на территории организации или вне ее территории, либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также во время, необходимое для приведения в порядок орудий производства, одежды, перед началом или по окончании работы, при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и праздничные дни; при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте; при следовании к месту командировки и обратно; при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая, и др.

Обязанность по организации расследования обстоятельств несчастных случаев и профессиональных заболеваний возложена на работодателей (ст. 228 <consultantplus://offline/ref=0CB8426C807652C9F850A288FE96276252864D03E5264F9A383961165646CDF71658B38BU0w0F> ТК РФ).

В соответствии со ст. 229 <consultantplus://offline/ref=0CB8426C807652C9F850A288FE96276252864D03E5264F9A383961165646CDF71658B389U0w0F> ТК РФ для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель создает комиссию в составе не менее трех человек. В ее состав включаются специалист по охране труда, представители работодателя, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа. Комиссию возглавляют работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя.

Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом в состав комиссии помимо указанных выше лиц включаются государственный инспектор труда, представители органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представитель территориального объединения организаций профсоюзов. Возглавляет комиссию, как правило, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствующих случаях в состав комиссии включаются представители Ростехнадзора России или представитель органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор.

Пострадавший работник вправе принимать личное (или через представителя) участие в расследовании происшедшего с ним несчастного случая. В случае смерти пострадавшего по требованию его родственников в расследовании несчастного случая может принимать участие их доверенное лицо.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимает участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе из организации, где такие специалисты имеются.

Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом осуществляется комиссией в течение 15 дней.

Несчастный случай, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления заявления.

В ходе расследования комиссия выявляет и опрашивает очевидцев несчастного случая, лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности объяснения от пострадавшего и делает соответствующие выводы.

Государственный надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве осуществляют органы федеральной инспекции труда (ст. 356 <consultantplus://offline/ref=0CB8426C807652C9F850A288FE96276252864D03E5264F9A383961165646CDF71658BB8D0AU7wFF> ТК РФ). Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд (ст. 231 <consultantplus://offline/ref=0CB8426C807652C9F850A288FE96276252864D03E5264F9A383961165646CDF71658BB8F0BU7w7F> ТК РФ).

При выявлении сокрытого несчастного случая на производстве, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего, его доверенного лица или родственников погибшего в результате несчастного случая о несогласии их с выводами комиссии по расследованию, а также при поступлении от работодателя (уполномоченного им представителя) информации о последствиях несчастного случая на производстве по окончании временной нетрудоспособности пострадавшего государственный инспектор труда проводит расследование несчастного случая на производстве независимо от срока давности несчастного случая, как правило, с привлечением профсоюзного инспектора труда, а при необходимости - представителя другого органа государственного надзора.

По результатам расследования государственный инспектор труда составляет заключение, а также выдает предписание, которые являются обязательными для исполнения работодателем (уполномоченным им представителем).

Федеральным законом <consultantplus://offline/ref=3463E0B0A4FDF2E63F747973ACEA4F91BEB7FC909092DA2A4858899AU119E> от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» ряд статей, касающихся расследования несчастных случаев на производстве, претерпел некоторые изменения.

Исходя из изменения положений ст. 227 - 231 <consultantplus://offline/ref=0D1BB5483E74544C8B6131FAF15D5B7B0FE3A4417773A26A6CD1025E8FB89524E4773ACAh70FE> ТК РФ, можно отметить, что: -Во-первых, законодателем несколько расширен перечень лиц, в отношении которых проводят расследование несчастного случая. Кроме того, сам несчастный случай теперь подлежит расследованию не только на производстве. Разве можно отнести к производственному процессу случаи, когда лица, отбывающие наказание в виде обязательных работ, подметают улицы? Конечно, нет, но полученные ими травмы теперь также подлежат расследованию. Непонятным остался вопрос по учету несчастных случаев: получается из смысла ст. 230.1 <consultantplus://offline/ref=99B68E0D1A88A6FB2EAFBC0F7625292518B5486D9EB47B28B173ED632260EE085C96D5225Ci508E> ТК РФ, что учету подлежат несчастные случаи только на производстве.

Во-вторых, законодателем теперь более детально установлен порядок расследования несчастного случая на производстве. Выделен в отдельные статьи и более детально урегулирован вопрос по формированию комиссии и по срокам проведения расследования.

И, в-третьих, законодатель вынес в отдельное положение в самостоятельную статью <consultantplus://offline/ref=99B68E0D1A88A6FB2EAFBC0F7625292518B5486D9EB47B28B173ED632260EE085C96D5225Fi50DE> Кодекса основания, при которых расследование несчастного случая на производстве проводится инспектором по труду из Госинспекции.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Нормативные правовые акты

.Об инспекции труда в промышленности и торговле: Конвенция № 81 Международной организации труда: ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 58-ФЗ «О ратификации Конвенции 1947 года об инспекции труда и Протокола 1995 года к Конвенции 1947 года об инспекции труда, Конвенции 1978 года о регулировании вопросов труда и Конвенции 1981 года о безопасности и гигиене труда и производственной среде» // Бюллетень международных договоров. - 2002. - № 2. - С. 22-31.

.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

.Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 года // Российская газета. - 2001. - 31 декабря.

.Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 1-ФЗ от 8 января 1997 года // Российская газета. - 1997. - 16 января.

.О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации: Федеральный закон № 90-ФЗ от 30 июня 2006 года // Российская газета. - 2006. - 7 июля.

.О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон № 134-ФЗ от 8 августа 2001 года // Российская газета. - 2001. - 11 августа.

.О крестьянском (фермерском) хозяйстве: Федеральный закон № 74-ФЗ от 11 июня 2003 года // Российская газета. - 2003. - 18 июня.

.Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Федеральный закон № 125-ФЗ от 24 июля 1998 года // Российская газета. - 1998. - 12 августа.

.Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Постановление Правительства Российской Федерации № 789 от 16 октября 2000 года // Российская газета. - 2000. - 31 октября.

.О мерах по обеспечению психиатрической помощью и социальной защите лиц, страдающих психическими расстройствами: Постановление Правительства Российской Федерации № 522 от 25 мая 1994 года // Российская газета. - 1994. - 6 июня.

.Об определении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве: Приказ Минздравсоцразвития Российской Федерации № 160 от 24 февраля 2005 года // Российская газета. - 2005. - 18 апреля.

.Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях: Постановление Минтруда Российской Федерации № 73 от 24 октября 2002 года // Российская газета. - 2002. - 18 декабря.

.Об утверждении временных критериев определения степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, формы программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального заболевания: Постановление Минтруда Российской Федерации № 56 от 18 июля 2001 года // Российская газета. - 2001. - 29 августа.

Литература

.Белинин, А.А. Технологическая дисциплина труда (правовые вопросы): Дис. ... канд. юрид. наук /А.А. Белинин. - Томск, 2002. - 187 с.

.Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. /А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2011. - 344 с.

.Братчикова, Н.В. Комментарий к Закону об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний /Н.В. Братчикова. - М.: Юстицинформ, 2011. - 80 с.

.Бутырин, А.Ю. Судебная строительно-техническая экспертиза в расследовании несчастных случаев на производстве /А.Ю. Бутырин. - М.: Городец, 2010. - 321 с.

.Бутырин, А.Ю. Теория и практика строительно-технической экспертизы /А.Ю. Бутырин. - М.: Городец, 2006. - 544 с.

19.Голенко, Е.Н., Ковалев, В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий <consultantplus://offline/ref=C48FAB694AA239056FF8A681F448E5109BA8D3AD5AFC250601BEA3A9A3F5CA8B286804F1B443G3MBQ> (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала) /Е.Н. Голенко, В.И. Ковалев. - М.: «За права военнослужащих», 2011. - 516 с.

.Дубровская, И.А. Новое в расследовании несчастных случаев на производстве: в соответствии с изменениями в Трудовом кодексе РФ /И.А. Дубровская. - М.: ГроссМедиа, 2011. - 99 с.

.Дуденкова, М.Б. Круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний /М.Б. Дуденкова // Трудовое право. - 2009. - № 6. - С. 37-40.

.Жирютин, В.И. Криминалистические методы установления причинности при расследовании преступных нарушений правил безопасности труда /В.И. Жирютин. - М., 2009. - 213 с.

.Калмыкова, Ю.Н. Охрана труда на производстве /Ю.Н. Калмыкова // Руководитель бюджетной организации. - 2012. - № 2. - С. 58-70.

.Кононенко, Н.В. Методика формирования исходных данных для экспертизы несчастных случаев на производстве /Н.В. Кононенко // Эксперт-криминалист. - 2009. - № 3. - С. 16-19.

.Кульбовская, Н.К., Воробьева, И.И. Трудовые права работников на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний / Н.К. Кульбовская, И.И. Воробьева // Трудовое право. - 2007. - № 4. - С. 56-61.

.Ларцева, Л. Нововведения в порядке страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний /Л. Ларцева // Учреждения физической культуры и спорта: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2011. - № 7. - С. 61-72.

.Мироненко, О.В. Процедура расследования несчастных случаев на производстве и ее документальное отражение /О.В. Мироненко // Бухучет в здравоохранении. - 2011. - № 1. - С. 49-56.

.Миронов, В.И. Практическое пособие по урегулированию трудовых разногласий <consultantplus://offline/ref=BA7467A4383A4FFD63CFA1DB0A8245ED97C13970CB0A63040D1181C1e6X3F>, споров, конфликтов /В.И. Миронов // Трудовое право. - 2008. - № 4. - С. 12.

.Михайлов, А.В. Ответственность работодателя при несчастных случаях на производстве /А.В. Михайлов //. - 2009. - № 4. - С. 74-93.

.Нормы Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Подборка судебных решений за 2000-2010 гг. - М.: ООО «Журнал «Налоги и финансовое право», 2012 - № 3. С. 234 -247 , № 4. С. 437- 452 , № 5. С. 584 - 596.

.Орловский, Ю.П., Нуртдинова, А.Ф., Чиканова, Л.А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения: Практ. пособие / Отв. ред. Ю. П. Орловский. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2011. - 411 с.

.Россинская, Е.Р. Судебная экспертиза в Гражданском, Арбитражном, Административном и Уголовном кодексах /Е.Р. Россинская. - М.: Норма, 2009. - 688 с.

.Сергеева, А. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний /А. Сергеева // Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2011. - № 2. - С. 27-35.

.Симонов, В.И. Гарантии реализации трудовых прав работников в публично-правовом производстве /В.И. Симонов // Трудовое право. - 2009. - № 5. - С. 23-31.

.Скачкова, Г.С. Комментарии к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) /Г.С. Скачкова. - М.: РИОР, 2007. - 464 с.

.Смирнов, О.В. и др. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный). Новая редакция / Отв. ред. М.О. Буянова, И.А. Костян. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2007. - 928 с.

.Смык, О. Нарушение правил охраны труда /О.Смык // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 27. - С. 37.

.Соболева, Е.А. Верховный Суд - о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях /Е.А. Соболева // Отдел кадров бюджетного учреждения. - 2011. - № 5. - С. 67-77.

.Соцуро, А.Л. Понятие, причины и последствия травматизма на производстве /А.Л. Соцуро // Социальное и пенсионное право. - 2009. - № 4. - С. 33-38.

.Соцуро, А.Л. Расследование и учет несчастных случаев на производстве /А.Л. Соцуро // Социальное и пенсионное право. - 2010. - № 3. - С. 36-39.

.Таубкин, И.С. О необходимости совершенствования законодательства о техническом расследовании производственных аварий /И.С. Таубкин // Российская юстиция. - 2009. - № 9. - С. 38-41.

.Трудовое право России: учебник / Д.Л. Кузнецов, А.Ф. Нуртдинова, Ю.П. Орловский и др. / Отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова. 3-е изд. - М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2010. - VIII, 648 с.

.Шеломов, Б.А., Кучма, М.И., Костян, И.А., Шаров, А.П., Занданов, И.В. Трудовой кодекс РФ в схемах и таблицах / Под ред. Б.А. Шеломова. - М.: МЦФЭР, 2012. - 416 с.