Правовое положение иностранных граждан
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Альметьевский государственный нефтяной институт
Кафедра гуманитарного образования и социологии
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине "Трудовое право"
Выполнил студент группы: 42-72
Бауман Дарья Эдуардовна
Проверил: доцент к.и.н.
Минкин М. Р.
Альметьевск, 2014
Содержание
Введение
. Особенности правового статуса иностранных граждан в трудовой деятельности на территории РФ
. Условия привлечения и использования в России иностранной рабочей силы
.1 Разрешение на привлечение и использование
.2 Оформление приглашения и визы иностранцу, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности
.3 Обязанности работодателя по отношению к иностранным работникам
.4 Проблема нелегальной миграции в РФ
Заключение
Список использованной литературы
иностранный трудовой миграция виза
Введение
В связи с расширением международных связей Российской Федерации остро встала проблема урегулирования отношений, участниками которых являются иностранные граждане и лица без гражданства.
Россия является государством назначения трудовой миграции. Миграция стимулирует экономический рост в России, она помогает заполнить пробелы на рынке труда, которые не востребованы национальными трудовыми ресурсами. Но, в то же время, несколько тысяч иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность на территории России незаконно, не имеют соответствующих разрешений. Тем самым, они создают угрозу безопасности и социально-экономическому развитию, для себя и для России. Россия столкнулась с процессами внешней трудовой миграции (временной добровольной трудовой деятельности гражданина за пределами государства гражданства) после распада СССР и образования независимого государства - Российской Федерации.
Россия становится донором (в России большое количество иностранных работников из стран СНГ) для иностранной рабочей силы. Конституция и другие основные законодательные акты открыли Россию для международной трудовой миграции и вовлекли в международный трудовой обмен. Это, в свою очередь, поставило Россию перед проблемой регулирования труда работников-мигрантов, а также зашиты прав российских работников за рубежом.
Степень научной разработанности темы: в связи с тем, что проблемы, связанные с международным трудом новы для России, тема правового регулирования труда работников-мигрантов стала разрабатываться лишь с 90-х годов 20 века. И хотя проблема международного труда является актуальной для российской правовой науки, вопросы регулирования трудовых отношений работников-мигрантов рассмотрены лишь косвенно.
Глава 1. Особенности правового статуса иностранных граждан в трудовой деятельности на территории РФ
Исходя из понятия того, что иностранный работник не является гражданином РФ, его правовой статус имеет ряд особенностей и отличий. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. от 28.06.2009) "О правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 2 говорит о том, что иностранным гражданином считается физическое лицо, которое не является гражданином РФ и имеет доказательства наличия у него гражданства (подданства) иностранного государства. Физическое лицо, которое не является гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства, является лицом без гражданства.
В соответствии с Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ (в ред. от 28.06.2009) "О правовом положении иностранных граждан в РФ" ст. 2, понятие иностранный гражданин включает в себя понятие лицо без гражданства, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.
Понятие "иностранец" - собирательная категория, заключающаяся в объединении понятий иностранный граждан и лицо без гражданства. При осуществлении в законном порядке трудовой деятельности в России иностранный гражданин приобретает статус иностранного работника.
В ст. 5 ФЗ от 25.07.1998 № 128 (ред. от 30.08.2008) "О государственной дактилоскопической регистрации в РФ", перечислены лица, подлежащие регистрации:
иностранные граждане, проживающие на территории России;
иностранные граждане, проходящие военную службу в соответствии с законодательством РФ;
иностранные граждане, прибывшие в Россию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища, либо о признании их беженцами на территории России;
лица без гражданства, временно проживающие на территории РФ;
лица без гражданства, прибывшие в Россию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища, либо о признании их беженцами на территории России.
В настоящее время, миграционные потоки и неурегулированные вопросы гражданства и миграции порождают необходимость совершенствования политического и государственно-правового решения сложных вопросов, связанных с правовым статусом иностранных граждан и лиц, без гражданства, обеспечением основных прав и свобод беженцев и вынужденных переселенцев.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", выделяются такие группы иностранных лиц, как:
законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание;
временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание;
постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство.
Согласно ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в российское миграционное законодательство вводится понятие:
Миграционная карта - документ, включающий в себя сведения об иностранном гражданине, въезжающим в РФ, а также служащий для контроля за временным пребыванием иностранного гражданина в РФ.
Разрешение на временное проживание - документ, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в РФ до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе удостоверяющим личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемой в РФ лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
Для статуса иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на территории России, важное значение имеет правовое положение иностранных работников в зависимости от:
порядка въезда на территорию РФ (визовый, безвизовый);
условий нахождения иностранных граждан на территории РФ.
Для иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, законом не установлено особых требований привлечения к труду, и не требуется дополнительных разрешительных документов.
Российское законодательство устанавливает для иностранного гражданина, осуществляющего на территории РФ трудовую деятельность, иной правовой статус, который отличается от того, который предоставлен в трудовой деятельности гражданам РФ.
Особенности правового статуса иностранных граждан в отдельных видах трудовой деятельности:
Судебная власть: Иностранные граждане не могут быть судьями Конституционного Суда РФ, арбитражных судов, судов общей юрисдикции, мировыми судьями.
Муниципальная служба: Иностранные граждане не имеют право находиться на муниципальной службе.
Статус иностранцев при работе со сведениями, составляющими государственную тайну.
Не разрешается принимать иностранцев на работу, которая связанна с применением сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций. Однако, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.08.1998г. (в ред. от 27.05.2008) № 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, лиц из числа иностранных граждан, допускаются к государственной тайне" лица, имеющие двойное гражданство, допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан РФ. Иностранные граждане могут быть допущены к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну.
Глава 2. Условия привлечения и использования в России иностранной рабочей силы
.1 Разрешение на привлечение и использование
Работодатель может привлекать иностранных работников только в случае наличия разрешения:
на привлечение и использование иностранных работников;
на работу для каждого иностранного работника.
Требования о получении разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешения на работу не касается следующих категорий иностранцев:
постоянно проживающих в России;
участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в РФ;
сотрудников дипломатических представительств, работников консульских учреждений иностранных государств в РФ, сотрудников международных организаций, а также частных домашних работников указанных лиц (к примеру, прислуги, охранников, водителей);
работников иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шеф-монтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в РФ технического оборудования;
журналистов, аккредитованных в нашей стране;
лиц, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
лиц, обучающихся в РФ в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
приглашенных в Россию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в РФ для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях) - п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев.
Необходимо в данном случае указать на некоторые пробелы в миграционном законодательстве.
Разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников в десятидневный срок со дня принятия решения о его выдаче высылается работодателю по почте или может быть выдано лицу, уполномоченному работодателем.
2.2 Оформление приглашения и визы иностранцу, въезжающему в РФ в целях осуществления трудовой деятельности
После получения разрешения на привлечение иностранных работников к осуществлению трудовой деятельности работодатель должен ходатайствовать в соответствующий орган ФМС для оформления приглашения на въезд иностранца в РФ, т.к. приглашение на въезд в РФ на работу выдается соответствующим территориальным органом ФМС.
Приглашение на въезд в РФ - это документ, который является основанием для выдачи визы иностранному гражданину либо основанием для въезда на территорию РФ в порядке, не требующем получения визы в случаях, определенных федеральными законами либо международным договорами.
Основанием для оформления российских виз лицам, указанным в данном Постановлении, в соответствии с Законом о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, является письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение России. Для оформления российских виз для въезда в РФ по частным или служебным делам представление приглашения российского физического или юридического лица либо надлежащим образом оформленного договора о туристической поездке не требуется.
В соответствии со статьей 25.1 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, виза - это выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Россию и транзитный проезд через территорию РФ по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому РФ в этом качестве.
Виза иностранного гражданина может быть аннулирована в установленном порядке пограничным органом ФСБ России в пункте пропуска через Государственную границу России в случае принятия им решения об отказе в пропуске иностранного гражданина на территорию РФ.
.3 Обязанности работодателя по отношению к иностранным работникам
В п. 8 ст. 18 Закона о правовом положении иностранных граждан указаны обязанности работодателя, пригласившего иностранного гражданина в Россию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившего с иностранным работником в РФ трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В случае если работодатель нарушил положения данного Закона о порядке использования труда иностранных граждан, ФМС России или его территориальный орган вправе приостановить действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников до устранения в установленный срок допущенных нарушений.
После заключения с иностранным гражданином трудового или гражданско-правового договора и оформления его на работу работодатель обязан выполнить требования российского законодательства об обязательном социальном и обязательном медицинском страховании работников. В соответствии с нормами Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", иностранные граждане, в том числе и работники, подлежат обязательному социальному страхованию на территории России в случаях и порядке, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в РФ", иностранные граждане, постоянно проживающие в нашей стране и работающие по трудовому или гражданско-правовому договору, для целей медицинского страхования приравнены к гражданам России. Медицинское страхование иностранных граждан, временно находящихся на территории России, осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. N 1488 "О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в РФ, и российских граждан при выезде из РФ". Однако указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, временно пребывающих на территории России и работающих здесь по трудовым договорам.
Страхование указанных лиц осуществляется по правилам, установленным для российских граждан. Заключение договора обязательного медицинского страхования и получение полиса обязательного медицинского страхования исполняется в обычном порядке, как при приеме любого нового сотрудника.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", иностранные граждане, выполняющие работу на основании трудового договора, подлежат обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний независимо от их статуса, а выполняющие работу на основании гражданско-правового договора - только если заказчик добровольно возьмет на себя обязанность уплачивать в Фонд социального страхования России страховые взносы.
Правом на получение страхового обеспечения в результате наступления временной нетрудоспособности или в связи с материнством, а также государственных пособий гражданам, имеющим детей, обладают только постоянно и временно проживающие на территории России иностранные граждане (об этом говорит ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" и ст. 1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"). Если работодатель решит выплачивать временно пребывающему на территории РФ иностранному гражданину указанные пособия, делать это придется из собственных средств, так как ФСС РФ в этом случае возмещать эти расходы не будет.
.4 Проблема нелегальной миграции в РФ
Российская Федерация занимает одно из первых мест в мире по количеству прибывающих мигрантов. От того, как будут развиваться миграционные процессы, какой они примут вектор движения, зависит не только политическая стабильность и территориальная целостность страны, но также социальное и экономическое развитие, уровень жизни населения, реализация национальных и геополитических интересов, участие в мировом разделении труда и в конечном итоге рациональная интеграция России в мировую экономику. При прослеживающихся в настоящее время тенденциях старения трудовых ресурсов и снижения демографического роста в целом продуманная и хорошо сформулированная миграционная политика просто необходима. В России потребность в миграционном труде стала постоянной структурной составляющей экономики. В индустриальном мире достижение адекватного количества квалифицированной рабочей силы и рост производства напрямую зависят от интернационализации этой самой рабочей силы. В связи, с чем главным вызовом для России является разработка политики, способной увеличить число легализованных трудовых отношений с иностранными работниками, обеспечив при этом поддержание социального единства и безопасности в стране. Трудовая миграция, включая ее законодательное регулирование, относится к числу комплексных общенациональных проблем, требующих учета всей суммы факторов, влияющих на миграционную ситуацию.
Основными факторами роста масштабов незаконной трудовой миграции являются законодательные и процедурные препятствия для законного пребывания и трудоустройства иностранных работников в России, так называемые административные барьеры. Связь нелегальной занятости иммигрантов и деструкции организационно-институциональной системы страны носит двухсторонний характер. Нелегальная миграция не только способствует развитию теневой экономики, но и дефекты хозяйственного строя страны стимулируют широкое распространение произвола работодателей. Возникший при этом своеобразный квазирыночный уклад основан на теневых отношениях и многовариантных формах принудительного труда иммигрантов.
В законодательстве РФ нелегальное привлечение к труду иностранных граждан и лиц без гражданства проявляется:
привлечение к труду иностранцев при отсутствии у них разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом;
привлечение и использование иностранных работников без получения в установленном порядке разрешения на это, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом;
не уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы, центра занятости населения в соответствующем субъекте Федерации или налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Статистические данные показывают, что ежегодно 1,5 - 2 миллиона иностранцев не покидают территорию России в установленные сроки, приобретая, таким образом, статус нелегалов. По результатам обработки миграционных карт выяснилось, что более 250 тысяч иностранцев занимаются трудовой деятельностью незаконно.
А в ходе прокурорских проверок продолжают вскрываться грубые нарушения законодательства о порядке привлечения иностранной рабочей силы, повсеместные факты несоблюдения трудовых прав иностранных работников. Причем такие нарушения допускаются повсеместно и практически всеми участниками миграционных правоотношений.
В настоящее время в Российской Федерации незаконная миграция трудовых мигрантов представляет большую проблему, поскольку связанные с ней процессы являются факторами, оказывающими существенное влияние на все сферы жизнедеятельности в обществе. Состояние контроля за соблюдением трудовыми мигрантами установленных правил въезда, выезда свидетельствует о том, что еще не удалось найти адекватные средства противодействия правонарушениям в этой области.
Несмотря на то, что меры административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, в частности за нарушение порядка привлечения иностранной рабочей силы, ужесточились, работодателей, незаконно нанимающих иностранцев, меньше не стало. Объясняется это тем, что, для того чтобы зарегистрировать одного иностранного работника, работодателю необходимо потратить значительное количество времени, сил и денежных средств. В среднем на привлечение и трудоустройство одного иностранного работника у работодателя уходит десять тысяч рублей. В условиях значительной потребности работодателя в иностранной рабочей силе официальное трудоустройство работника и получение всей разрешительной документации становится для работодателя экономически невыгодным, теряется смысл привлечения "дешевой" рабочей силы. В такой ситуации работодатели ищут возможности обойти закон и избежать ответственности, что при вездесущей коррупции часто не составляет для них труда.
В целях успешной профилактики незаконной миграции на территории РФ следует осуществить следующие мероприятия:
принятие Концепции миграционной политики РФ;
принятие Федерального закона "О миграции" в целях системности современного миграционного законодательства и устранения многочисленных внутренних и межотраслевых противоречий;
развитие системы информационных банков данных о количестве требуемых рабочих мест; о лицах, задержанных за незаконную миграцию, о работодателях, использующих труд нелегальных мигрантов;
использование достижений научно-технического прогресса в сфере организации деятельности контрольно-пропускных пунктов; создание документов идентификации легальных мигрантов (с целью затруднить их фальсификацию);
совместно с заинтересованными государствами продолжить конструктивный диалог в поисках новых способов предотвращения незаконной миграции;
совместно подготовить межведомственный документ, в котором четко и ясно определить порядок действия всех структур, органов и должностных лиц, участвующих в пресечении незаконной миграции.
Для достижения поставленных целей, необходим комплексный подход. Если говорить о дальнейшей, улучшенной атмосфере труда иностранных трудящихся граждан и благополучия страны, принимающей их, нужно использовать и направлять имеющиеся возможности по достижению цели: устранения незаконной трудовой миграции. Следовательно, браться за проблемы в комплексе, а не по отдельности.
Заключение
Миграционные процессы, происходящие в современном мире принимают такие масштабы, что от успешного его решения зависит социальная, политическая и экономическая стабильность страны, судьбы людей, уровень и качество их жизни, государственная и национальная безопасность в целом.
Потребность в иностранной рабочей силе есть и у бизнеса, и у государства, например, на олимпийских объектах, у организаций в сфере ЖКХ. Работодателю нужна разная рабочая сила, разной квалификации. Как для выполнения работ, не требующих высокой квалификации, так и высокоинтеллектуальные специалисты. В России сложился кадровый дефицит на двух полюсах. С одной стороны, это дефицит профессионалов - качественно подготовленных рабочих, которые могут зарабатывать даже больше, чем выпускники некоторых вузов. И на другом полюсе - сохраняется потребность в кадрах, не требующих высокой квалификации. Часто достаточно только простых навыков. Законодательство, регулирующее миграционные процессы в Российской Федерации, представляет довольно сложную, многоплановую конструкцию, понимание и практическое владение которой вызывает определенные затруднения у неспециалистов в этой области, в особенности, у работодателей и иностранных граждан.
В итоге, сложившаяся в сфере миграции проблемная ситуация не получает комплексного решения, учитывающего интересы всех заинтересованных сторон.
Решение множества проблем, касающихся различных аспектов пребывания мигрантов в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности, невозможно без системного подхода и применения инновационных технологий в сфере услуг, востребованных трудовыми мигрантами и работодателями, желающими нанять их на работу.
Список использованной литературы
Щур-Труханович Л.В. Правовое регулирование трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации // ЭЖ-Юрист, 2010. №2. С.67.
Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Юрист. 2013. №6. С.128.
Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Российская газета от 21.01.2009 г., № 7.://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=100158
Пустозерова В.М. Юридическое оформление трудовых отношений. Трудовой договор. - М., 2010.