Правительство Кыргызской Республики: состав, порядок формирования, компетенция

Правительство Кыргызской Республики: состав, порядок формирования, компетенция

Оглавление

правительство кыргызский власть государственный

Введение

Глава 1. Общая характеристика Правительства - высшего исполнительного органа государственной власти

.1 Понятие и основные признаки исполнительной власти

.2 Функции исполнительной власти

.3 Принципы деятельности исполнительной власти

Глава 2. Правительство Кыргызской Республики: состав, порядок формирования, компетенция

2.1 Порядок формирования Правительства

.2 Структура и состав Правительства

.3 Компетенция Правительства

.4 Организация и порядок деятельности Правительства

Глава 3. Правительство Кыргызской Республики в системе разделения властей

.1 Взаимодействие Правительства с Президентом

.2 Взаимодействие Правительства с Жогорку Кенешом

.3 Взаимодействие Правительства с иными органами государственной власти

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В исполнительной власти заключено то звено государства, которое практически организует жизнь каждого народа. Эта власть включает в себя основную массу государственных органов и наибольшее число государственных служащих, она обладает широкими полномочиями. Исполнение законов, являющееся по концепции правового государства главной функцией исполнительной власти, объективно требует осуществления большой распорядительной деятельности, которая неизбежно затрагивает права и интересы граждан - защищает их, а порой и нарушает. Отсюда та тщательность, с которой в каждом демократическом государстве подходят к вопросам формирования, организации и ответственности органов исполнительной власти.

Исполнительная власть, а конкретнее - ее "силовые" министерства (обороны, внутренних дел, безопасности и др.), олицетворяет принудительную силу государства, а потому является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерных ограничений свободы. Столь же велика позитивная роль, а вместе с нею и опасность экономических министерств и ведомств, которые, содействуя свободной экономике и росту благосостояния, одновременно могут своим регулированием непомерно ограничить право частной собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от исполнительной власти в немалой степени зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и государственная поддержка культуры.

В соответствии со ст. 82 Конституции Кыргызской Республики, Исполнительную власть в Кыргызской Республике осуществляют Правительство, подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и местные государственные администрации. Из содержания этих положений далее Конституцией определяется, что Правительство является высшим органом исполнительной власти Кыргызской Республики.

Принятая на референдуме 27 июня 2010 года Конституция весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии с п. 2, ст. 3 Конституции, государственная власть в Кыргызской Республике осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция возлагала руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства Жогорку Кенешу и Президенту.

В сравнении виден прогресс в осуществлении государственной власти в Кыргызской Республике.

Вместе с тем, признавая всю важность проделанной работы нельзя не отметить, что говорить о завершенности научного познания Правительства Кыргызской Республики как высшего исполнительного органа государственной власти преждевременно.

Фундаментальной проблемой работы является вопрос о роли и месте Правительства Кыргызской Республики в системе органов государственной власти.

Цель квалификационной работы - изучить положения Правительства Кыргызской Республики в конституционно-правовой системе государства. Исходя из цели основными задачами исследования являются:

) комплексное изучение проблем правового, теоретического и практического характера Правительства Кыргызской Республики;

) обобщение достижений предыдущего научного опыта исследования рассматриваемой проблемы;

) изучение и анализ нормативно-правовых актов и научной литературы.

Для достижения указанных целей в процессе исследования ставилась задача глубоко и всесторонне изучить труды ученых, занимавшихся исследованием вопросов, связанных с деятельностью Правительства Кыргызской Республики.

Методологическую основу исследования составляют различные общенаучные и частные методы познания: диалектический, историко-правовой, сравнительного правоведения, логический, изучения документов, метод системного подхода, анализ и синтез.

Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие деятельность Правительства Кыргызской Республики - прежде всего Конституция Кыргызской Республики и Конституционный закон "О Правительстве Кыргызской Республики".

В квалификационной работе использован широкий круг литературных источников по вопросу Правительства Кыргызской Республики как высшего исполнительного органа государственной власти. В юридической специальной литературе данной теме уделено достаточно много внимания. В процессе написания работы были использованы научные труды и публикации в периодической печати следующих авторов: Сооданбекова С., Рыскулова И.А., Искаковой Г.Т., Барабашева А.Г., Бобылева А.Г., Бутакова А.В., Габричидзе Б.Н., Кутафина О.Е., Костенкова М.Е., Надеева Р.К., Окунькова Л.А. и некоторых других.

Глава 1. Общая характеристика Правительства - высшего исполнительного органа государственной власти

.1 Понятие и основные признаки исполнительной власти

Наиболее целесообразным, на наш взгляд, представляется подход к проблеме исполнительной власти с позиции теории разделения властей, которую можно понимать следующим образом. Источником суверенитета является народ, ему принадлежит (должна принадлежать) вся полнота власти. Народовластие лишь в небольшом объеме осуществляется непосредственно с помощью институтов прямой демократии. В основном общие дела решает государство, которое народ создает, оплачивает и которому народ делегирует свою власть. Оно становится самой могущественной социальной организацией, распоряжающейся огромными ресурсами, опирающийся на мощный аппарат принуждения.

Исторический опыт учит, что сосредоточение государственной власти в одних руках ведет к деспотизму, диктатуре, тоталитаризму, поэтому ее следует поделить. Такое разделение необходимо, чтобы недостатки высших руководителей не стали пороками всего государства, всей страны. Должны быть созданы достаточно самостоятельные и сильные подсистемы государственного аппарата: законодательная, исполнительная и судебная. Необходимо, чтобы эти власти сотрудничали, дополняли друг друга, но при этом в определенной степени были независимы, имели возможность контролировать, влиять одна на другую. Система сдержек и противовесов препятствует излишней концентрации власти, неправильному ее использованию, способствует установлению основанных на законе отношений государства с гражданским обществом, с каждым человеком. В результате создаются условия для обеспечения прав и законных интересов граждан, развития гражданского общества, становления правового государства.

В Кыргызской Республике принцип разделения властей впервые закреплен Конституцией Кыргызской Республики, в ст. 3 которой сказано: "Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах разделения государственнойвласти".

Поскольку исполнительная власть - одна из властей, то при ее характеристике целесообразно выяснить сначала место исполнительной власти в системе властей, т.е. определить взаимоотношение с другими властями. Затем надлежит обратиться к определению признаков, содержания и принципов деятельности исполнительной власти.

Самое название рассматриваемой власти - исполнительная говорит о том, что ее задача - исполнять предписания представительной власти в лице законов, указов и иных правовых актов.

Однако, когда эти взаимоотношения строятся на основе принципа разделения властей, не должно допускаться возможности поглощения одной власти другой, иначе говоря, не должно быть требования всевластия представительных органов в отношении других властей.

В этих целях определены следующие основные организационно-правовые начала взаимоотношений законодательной и исполнительной властей:

а) каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той или иной власти вмешиваться в полномочия другой;

б) приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть вправе только в случае противоречия их Конституции и закону; не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;

в) осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной властей с той же, опять, целью, дабы одна власть не превысила своих полномочий в отношении другой;

г) гарантией же названных вазимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции.

Такое положение исполнительной власти в системе властей определяется Конституцией и законодательством, когда структура государственной власти базируется на принципе разделения властей в правовом государстве.

Обратимся к определению основных признаков и понятия исполнительной власти.

Государственную административную власть можно трактовать в двух основных аспектах:

в юридическом, понимая под ней право и возможность официальных руководителей управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать властные акты;

в политологическом, когда данное понятие охватывает комплекс политико-правовых явлений и прежде всего публичную администрацию, компетенцию ее органов и служащих, ее деятельность.

Публичная власть появилась с возникновением государства. Уже в первобытном обществе она проявлялась в виде власти вожака и его помощников над первобытным стадом, основанием которой является физическая сила и мужество; власть старейшин над членами рода (племени), покоящаяся на моральном авторитете и традициях.

Свою полноту публичная власть приобретает в государстве, где она опирается на вооруженные отряды, чиновничий аппарат, налоги. На высшем уровне она концентрировалась в руках монархов и была единственной государственной властью, которая одновременно законодательствовала, управляла, судила. Резкое увеличение объема управленческой деятельности связано с возникновением государства, увеличением количества управляемых, размеров подчиненных территорий, ростом разделения труда и другими факторами развития человеческого общества. Высшей власти (магистру, султану, императору, народному вече) потребовались министры, визири и другие служилые люди - администраторы, чтобы они выполняли волю высшей власти. Министр, губернатор и другие администраторы - это люди, которые служат высшей государственной власти, претворяют ее решения в жизнь. А для этого они наделяются властью, которая называется административной, то есть властью, находящейся в подчинении высшей власти. Нетрудно увидеть различия между властью монарха, магистра ("великого магистра ордена") и министров его, наделенных им же властью, слуг. Высшее руководство опирается на своих администраторов, на администрацию.

Французский ученый Р. Драго дает такое определение администрации: "Администрация - совокупность людских и материальных средств, призванных обеспечивать под руководством политической власти исполнение и применение законов…Цели администрации никогда не бывают первичны, они всегда вторичны и состоят в выполнении заданий, порученных ей основополагающими государственными органами".

Главные цели исполнительной власти:

) обеспечение безопасности граждан, общества, государства

) создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства, развитию экономики страны;

) создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной, духовной жизни людей.

Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны и ее жителей, осуществляет защиту слабых, создает систему административной опеки. И она же создает условия для того, чтобы механизмы саморегуляции действовали во всех сферах общественной жизни.

Исполнительная власть - инструмент защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных членов. Общество, создавая государственную администрацию, оплачивая ее содержание, выполняя ее требования, ожидает, что деятельность этого инструмента будет эффективной, т. е. поставленные цели будут достигнуты в оптимальные сроки и с наименьшими затратами.

Чтобы быть эффективной, государственная администрация должна действовать целесообразно, рационально используя свои полномочия и ресурсы. И в то же время она должна строго соблюдать закон. Целесообразность в рамках закона, законная целесообразность - основной принцип административной деятельности. И чем последовательнее он осуществляется, тем она эффективнее. Специфика целей и принципов - одна из существенных особенностей исполнительной власти.

Структура сферы деятельности исполнительной власти

Носителем исполнительной власти служит аппарат государственного управления, который имеет свою структуру, о чем речь пойдет далее. Сфера же деятельности аппарата управления выходит далеко за его пределы, на основе этой деятельности складываются определенные группы отношений по управлению:

• отношение исполнительной власти с гражданином как в отдельности, так и всеми гражданами, то есть с гражданским обществом;
• отношения исполнительной власти с многочисленными и разнообразными объединениями граждан - с политическими партиями, общественными организациями и т.д., в которые вступают граждане с целью своего участия в политической, общественной жизни, общения с коллегами по профессии, развития различных инициатив и т.д., что составляет одно из условий упрочения и развития гражданского общества.
• отношения исполнительной власти - в хозяйстве, социальной сфере, правоохранительной сфере, области внешних сношений и интересов. Все эти сферы так или иначе организационно оформлены и выражены - имеются органы управления государственным имуществом, государственными предприятиями и учреждениями, органы управления в социальной сфере - образованием, наукой, культурой, здравоохранением и др., а также в иных названных выше сферах - министерства и ведомства внутренних дел, иностранных дел, безопасности, обороны, внешнеэкономических сношений и др.
• отношения исполнительной власти непосредственно с предприятиями, учреждениями и иными организациями, не имеющими таких статусов, отношения с трудовыми коллективами этих образований.

Признаки исполнительной власти:

. Первый признак административной власти - ее вторичность, ее подчиненное положение, зависимость от высшей власти.

. Второй признак - ее организующий характер. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах, в созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов, актов высшего руководства. Она переводит политические проблемы в организационные. Административная власть обязана объединять энергию, усилия граждан, наводить порядок и в нормальных, и в экстремальных условиях.

Закон является только абстрактной нормой, намечающей модель поведения людей. Для его исполнения необходимы организующие, координирующие и контролирующие действия государства. Их осуществляет государственная администрация, имеющая дело с действительными явлениями жизни и выполняющая задачи постоянного, целенаправленного управления людьми, а через них - имуществом и общественными процессами.

. Административная деятельность - это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие.

. Административная власть имеет универсальный характер во времени и пространстве, т. е. осуществляется везде, где функционируют человеческие коллективы. Она непосредственно организует оборону страны, охрану государственной и общественной безопасности, деятельность государственных предприятий и учреждений, осуществляет общее руководство негосударственными организациями (регистрация, лицензирование, налогообложение, контроль), с помощью правовых норм воздействует на граждан и организации. Она в процессе исполнения актов высшего руководства осуществляет еще и правотворчество, и юрисдикционную деятельность (наказывает, разбирает споры). Универсализм этой власти проявляется и в способах воздействия на людей (поощрение, убеждение, договор, регистрация, разрешение, пресечение и др.). Как композитор из существующего разнообразия звуков создает мелодию (хорошую или не очень), так и администраторы, используя существующие способы воздействия на волю людей, создают организованность, порядок в обществе (хороший или не очень).

Государственная администрация сама обеспечивает безопасность страны, руководит многими предприятиями, учреждениями и в то же время создает условия для того, чтобы в обществе действовали муниципальные, общественные, частные механизмы саморегуляции.

. Существенный признак административной власти - наличие в ее непосредственном ведении огромных ресурсов - правовых, информационных, экономических, технических, идеологических, организационных. В ней сконцентрирована фактическая государственная мощь. По существу, только она наделяет конкретных субъектов правами, выделяет им ресурсы, осуществляет правоприменительное, правонаделение.

. Ведая огромными ресурсами, государственная администрация непосредственно их не использует, она не производит продукцию, не лечит, не учит. Она распоряжается действиями людей, природными и иными ресурсами, чтобы организовать производство, образование, здравоохранение и др.

Административная власть - это исполнительно-распорядительная власть, в процессе исполнения велений вышестоящей власти она издает огромное количество распоряжений - административных актов (о выделении, приеме, призыве, поощрении, наложении взысканий и др.).

. В непосредственном ведении государственной администрации находятся вооруженные силы, полиция (милиция), органы госбезопасности, специализированные принудительные учреждения. Субъекты административной власти используют имеющиеся у них фактические и правовые возможности для осуществления внесудебного, административного принуждения. Принудительность, опора на силу, возможность самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке- важная черта административной власти.

. Названные выше признаки содержания государственной административной власти - универсальность, принудительность, организующий характер - детерминируют ее организационную форму - единую, большую по объему, иерархически построенную государственную администрацию. Единство многоуровневой административной машины - важнейшая основа единства государства.

Известно, что и законодательная, и судебная власти не обладают организационным единством, иерархией, подчинением нижестоящих звеньев вышестоящим. В отличие от других властей, административная власть организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.

. Непосредственная повседневная организация разнообразных социальных связей, реальное осуществление принуждения требуют большого количества работников аппарата. Несомненно, что численный состав административного аппарата, количество лиц, занимающихся административной деятельностью, намного превосходит общее число работников всех иных государственных органов вместе взятых. Реализация административной власти требует большого числа профессионалов и рациональной организации их труда. Основная фигура в администрации - чиновник.

Административная власть - власть чиновников. Как соотносятся близкие по содержанию понятия "административная власть" и "исполнительная власть". Исполнительная власть - это административная власть в условиях правового государства, демократически организованного общества.

Мировой опыт свидетельствует о том, что административная власть всегда стремится к расширению своего влияния, своих полномочий, своего аппарата, числа чиновников. Ее бесконтрольность влечет бюрократизацию общества, коррупцию, административный произвол. Поэтому при последовательной реализации принципа разделения властей организующая, универсальная, профессиональная иерархическая административная власть приобретает два новых признака: она становится подзаконной и подконтрольной.

. Административная власть выступает как вторичная по отношению к представительным (законодательным) органам, которые определяют ее структуру, полномочия ее органов, даже если носители исполнительной власти избираются непосредственно народом (президент, губернатор и т.д.). Издаваемые ими властные акты (даже указы Президента) подзаконны, они развивают, уточняют, детализируют, применяют в конкретной обстановке закон. Действия администрации не могут противоречить закону, являются его исполнением. Поэтому органы называют исполнительными, а власть - исполнительной.

Конечно, администрация всегда служила высшей власти, исполняла ее веления, подчинялась ей. В правовом государстве его администрация подчиняется не другой власти, а закону. Она исполняет не акты монархов, а законы, то есть она становится подзаконной.

. В условиях правового государства значительно изменяются объем и формы контроля за деятельностью исполнительной власти. Ее подконтрольность приобретает качественно иной характер. В прошлом ее контролировал монарх и уполномоченные им чиновники: прокуроры и иные представители высшей власти. Это был контроль за подчиненными, осуществляемый свыше, чаще всего, контроль одних чиновников за другими. В правовом государстве исполнительная власть не подчинена другим властям, она самостоятельна, но ее вправе контролировать все существующие власти: и парламенты, и суды, и иные органы, не при- надлежащие ни к одной из трех ветвей государственной власти (прокуратура, счетная палата, уполномоченный по правам человека и др.).

Таким образом, можно сформулировать следующее определение понятия "исполнительная власть": исполнительная власть - это вторичная подзаконная ветвь государственной власти, имеющая универсальный предметный и организующий характер, на которую возложена организационно - управленческая, исполнительно - распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами, имеющими возможность, в случае необходимости, самостоятельно осуществлять физические, организационные и иные меры принуждения в административном порядке на основе и во исполнение законов с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства и его аппарата.

.2. Функции исполнительной власти

Государственную администрацию можно рассматривать и как совокупность государственных служащих, и как систему органов государственной исполнительной власти. Они (органы, служащие) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, содержанием которой является непосредственная, повседневная организация выполнения внутренних и внешних функций государства, стоящих перед ним задач.

Административная деятельность (управление) объективно необходима. В соответствии с законом разделения труда она делится на более простые, специальные виды организационной деятельности. Их принято называть функциями управления (административной деятельности).

Объясняя функциональную природу деятельности исполнительной власти, мы тем самым раскрываем ее содержание.

В юридической литературе чаще всего функция понимается в двух смыслах:

. Функция связывается с объектом административного воздействия (предметный подход). Соответственно различают такие функции государственной администрации:

а) Обеспечение безопасности личности, общества, государства:

обеспечение обороны;

обеспечение общественного порядка;

осуществление разведки и контрразведки;

обеспечение охраны государственной границы и др.

б) Обеспечение развития экономики, осуществление административно-хозяйственной деятельности:

руководство промышленностью;

руководство транспортом;

руководство сельским хозяйством;

·сбор налогов;

содействие развитию предпринимательства;

антимонопольная деятельность и др.

в) Обеспечение реализации социальной политики государства:

организация образования;

организация здравоохранения;

организация научных исследований;

организация социальной защиты и др.

г) Осуществление связей с другими государствами, с международными организациями (политических, экономических, культурных, научных, спортивных и т.д.).

. Функция понимается как один из общих способов организации, административного воздействия исполнительной власти на подвластных (инструментальный подход). В литературе такие функции чаще всего называют общими функциями управления.

Общие функции - это всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления. Это устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды административной деятельности вообще. Каждая общая функция объективно необходима. Они отличаются друг от друга непосредственной целью, содержанием, процедурами осуществления, используемой информацией.

К числу общих функций можно отнести: прогнозирование, планирование, нормативное регулирование, методическое руководство, работу с кадрами, учет, контроль и др. Организовывать, осуществлять исполнительную власть - это значит прогнозировать, планировать, контролировать и т.д. Каждый субъект административной власти осуществляет несколько или хотя бы одну функцию.

Функциональное разделение труда закрепляется структурно, т.е. создаются особые звенья, которые занимаются планированием, учетом, контролем и т.д. Организационная обособленность - важный признак развитой и значительной по объему функции.

Поскольку общие "беспредметные" функции - это всего лишь научная абстракция, а в реальной жизни определенные субъекты воздействуют на конкретные объекты особым образом, то общие функции в реальной жизни конкретизируются, приобретают специфические черты. Так, существует не контроль вообще, а финансовый, внутриведомственный контроль, инспектирование и т.д. Особенности объектов и субъектов, их взаимоотношений, внешней среды серьезно влияют на административные функции, видоизменяют их, наполняют конкретным содержанием, обусловливают многообразие форм осуществления.

Отмечая специфику каждой общей функции, ее структурную обособленность, необходимо подчеркнуть, что в то же время все они являются частями одного целого. Их объединяет единая конечная цель, единая информационная природа, организационное единство осуществляющего их субъекта. Каждая часть активно взаимодействует с целым, а также с другими частями. Административная деятельность - целостная система, комплекс взаимосвязанных, взаимообусловленных функций.

Следует различать три группы общих функций:. Ориентирования системы:

прогнозирование (предвидение изменений в развитии событий или процессов на основе имеющейся информации);

·анализ (обработка и осмысление информации, осуществляемые с целью изучения объекта управления, а в последствии оказания на него соответствующего управляющего воздействия);

планирование (определение направлений, целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности);

нормативное регулирование (установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур);

методическое руководство.. Обеспечения системы:

кадровое обеспечение;

материально-техническое обеспечение;

• финансовое обеспечение;

организационно-структурное обеспечение (создание организаций, их структурных подразделений, реорганизация системы, распределение, перераспределение полномочий и т.д.);

информационное обеспечение;

правоприменительное обеспечение.. Оперативного руководства системой:

непосредственное регулирование деятельности (на транспорте этим занимаются диспетчерские службы, в вузах - учебные отделы, в воинских частях - штабы. Они составляют графики, расписания, производят замены и т.д.);

• учет (систематический сбор сведений);
• контроль (проверка фактического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка);

оценка (всей работы, отдельных работников; выполнения конкретных заданий и т.д.) и применения мер воздействия (поощрения, наказания и др.).

Освещая функциональную природу деятельности исполнительной власти, мы раскрыли ее содержание.

Как было сказано выше, раскрыть содержание деятельности можно двояким образом: через перечисление объектов воздействия (предметный подход) и через перечисление способов воздействия (инструментальный подход). При определении компетенции органов исполнительной власти (государственной и муниципальной) используются одновременно оба подхода. Например, закрепляются полномочия по учету, контролю и определяются объекты контроля, учета.

Общие функции конкретизируются (персонифицируются) в функциях отдельных органов, должностей. Это обстоятельство лежит в основе определения компетенции структурных единиц.

Линейная и функциональная власть

Совместный труд предполагает единство, упорядоченность действий. Гармония между индивидуальными работами может быть достигнута только в том случае, если они будут подчинены единой воле.

Подчинение - оборотная сторона власти, они неразрывны. Там, где осуществляется власть, существует и подчинение. Властным полномочиям, праву принимать обязательные для исполнения решения корреспондирует обязанность подчиняться чужой воле, выполнять команды. Реальная власть существует только там, где имеется реальное подчинение. Иначе она формальна, фиктивна, декларативна.

По объему различаются два вида подчинения: линейное (его еще называют прямым, организационным, административным) и функциональное.

Существуют два основных принципа деления административной деятельности, ее специализации - линейный и функциональный. При реализации первого все объекты дифференцируются по определенным признакам на автономные группы, и руководство каждой из них в полном объеме или в основном осуществляет определенный субъект. В результате возникают системы, базирующиеся на прямом (организационном, административном) подчинении объектов субъекту, системы типа "начальник - подчиненный".

Для линейной власти характерно следующее:

) эта власть широкая по объему, охватывающая многие функции административной деятельности;

) она включает в себя право непосредственного распоряжения людьми, ресурсами, деятельностью и очень часто - дисциплинарную власть;

) она связана с ответственностью за состояние подчиненного объекта.

Линейный руководитель, как правило, бывает один. Для линейных систем характерно прямое подчинение; субъект власти вправе принимать нормативные или индивидуальные акты, давать задания, решать структурные и кадровые вопросы, распоряжаться материальными и иными ресурсами, непосредственно руководить деятельностью, осуществлять дисциплинарное принуждение или обладает несколькими из названных полномочий.

Функциональная подчиненность чаще всего означает, что субъект власти в рамках конкретной функции вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение или наделяется хотя бы одним из названных полномочий. Возникает отношение типа "инспектор - контролируемый".

Функциональная подчиненность состоит в подчинении по какой-то части деятельности, в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов исполнительной власти в подобных случаях довольно узок. Их власть бывает "положительной", сопряженной с созидательной деятельностью (право распределять, осуществлять методическое руководство и т.д.) и юрисдикционной, связанной с нарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности, налагать взыскания и т.д.).

Функциональная власть может быть ограничена рамками ведомства (организации) или иметь межведомственный характер.

Линейное руководство всегда основано на прямом служебном подчинении. Оно распространяется на подчиненные структурные единицы, линейные системы базируются на административной подчиненности.

Функциональное руководство осуществляется в отношении функционально подчиненных при отсутствии организационного подчинения. Функциональные системы включают в себя не структурально подчиненные элементы, организующие связи между ними менее разнообразны и интенсивны, чем в линейных.

.3 Принципы деятельности исполнительной власти

Органы исполнительной власти в своей деятельности по выполнению возложенных на них задач и функций руководствуются рядом принципов. Они представляют собой общие положения, идеи, основополагающие требования, которые характеризуют сущность управленческой деятельности, ее предназначение. Важнейшие из них закреплены в Конституционном законе "О Правительстве Кыргызской Республики". Итак, согласно ст.3 закона Правительство Кыргызской Республики в своей деятельности руководствуется следующими основными принципами:

законности;

обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

разделения властей;

разграничения функций исполнительной государственной власти и местного самоуправления;

коллегиальности;

гласности и открытости;

ответственности и подотчетности за свою деятельность перед Жогорку Кенешем в пределах, предусмотренных Конституцией Кыргызской Республики.

Принцип законности означает, что органы государственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты. Безвластие и неуправляемость во многих сферах- результат прежде всего несоблюдения принципа законности и правового нигилизма. Вот почему в деятельности высших opгaнов государственной власти Кыргызской Республики стало уделяться больше внимания укреплению законности, правопорядка, соблюдению дисциплины и формированию должного правосознания. Одной из основ поддержания законности и правопорядка является требование личной (персональной) ответственности каждого должностного лица, государственного служащего и гражданина за нарушение законов. Исключительно важна здесь свобода слова, реализуемая, конечно, на основе соответствующих конституционных и других законодательных норм. Соблюдение законности - это главное условие эффективности, результативности деятельности органов исполнительной власти. Злоупотребление властью, служебным положением и совершение должностными лицами и государственными служащими противоправных действий влекут для виновных установленную законом ответственность.

Принцип верховенства закона предполагает формирование субординированной правовой системы государства в соответствии с юридической силой тех или иных нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает главный закон государства - Конституция Кыргызской Республики, которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и акты применения права. Однако пока отсутствует комплексный правовой акт - закон, устанавливающий соподчиненность нормативных актов, определяющий правила их применения, вступления в юридическую силу и действия.

В условиях, когда в стране началась широкая правовая (и судебная) реформа, призванная обеспечить верховенство и торжество Закона во всех сферах жизни общества и государства, крайне важно выработать механизм поддержания законности и правопорядка. При характеристике принципа верховенства права возникает проблема соотношения норм международного права и национального (внутреннего) законодательства. Конституция (п.3, ст. 6) впервые установила общую норму, предусматривающую приоритет международных договоров - разумеется тех, участницей которых является Кыргызская Республика, - над положениями ее внутреннего законодательства. Это означает, во-первых, что если в международном договоре содержатся иные положения, чем имеющиеся в национальном законе, то действуют положения Договора. Во-вторых, общепризнанные принципы международного права и международные договоры Кыргызской Республики имеют прямое, непосредственное действие на территории КР. С принятием Конституции 1993 г. органы государственной власти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениями международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика.

Принцип приоритета и гарантированности прав личности является новым для нашего законодательства и административной практики. Правовое государство, которое предполагается создать в Кыргызской Республике, характеризуется тем, что права личности признаются высшей ценностью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнительной власти, ответственны перед гражданами. Права граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

Провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание в качестве главной обязанности Кыргызской Республики соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 16 Конституции) предопределяют необходимость совершенствования законодательства, приведения его в соответствие с общепринятыми принципами и нормами международного права, международными стандартами, а также разработки и принятия новых нормативных актов, особенно прямо предусмотренных Конституцией или вытекающих из содержания ее норм.

Принцип народовластия, закрепленный в ст. 2 Конституции, означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, одной из ветвей которой является исполнительная власть. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти должен усиливаться как со стороны органов законодательной и судебной властей, так и непосредственно со стороны народа и его негосударственных организаций. При этом необходимо использовать различные формы контроля за работой управленческого аппарата и должностных лиц, чтобы решительно искоренять проявления коррупции, бюрократизма, безответственности. Для этого должен быть установлен порядок регулярных отчетов должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными (представительными) органами, трудовыми коллективами, населением, возможно большей открытости их работы.

Принцип разделения и взаимосдерживания властей, закрепленный в ст. 3 Конституции, выражает существование и самостоятельность трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной. Если до принятия Конституции 1993г. взаимоотношения Правительства как органа исполнительной власти с парламентом как органом законодательной власти характеризовались полной зависимостью первого от второго, то при реальном разделении властей такое положение дел недопустимо. Каждая ветвь государственной власти должна осуществлять свои функции в установленных пределах. Чрезмерное внимание Жогорку Кенеша - парламента Кыргызской Республики к вопросам, относящимся к компетенции Правительства, отрицательно сказывается и на законотворчестве, и на исполнении законов. В то же время эти обе ветви государственной власти должны неукоснительно исполнять судебные решения, что особенно важно в сферах внутригосударственных отношений и толкования Конституции страны.

Конституция предусматривает механизмы, направленные на взаимосдерживание властей. Многие функции координации в государственном механизме выполняет по новой Конституции, принятой референдумом 27 июня 2010 года Парламент. Жогорку Кенеш имеет рычаги воздействия не только на исполнительную, но и на Президента и судебную ветви власти.

Принцип разграничения функций исполнительной государственной власти и местного самоуправления, закрепленный в ст.3 закона, проявляется в том, что компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяются не по их собственному усмотрению (хотя "мера свободы" здесь достаточно велика), а на основе нормативно-правовых актов. При этом, естественно, акты органов местного самоуправления не должны противоречить актам органов исполнительной власти. Осуществляя свои полномочия, органы исполнительной власти вправе создавать свои территориальные структуры и назначать соответствующих должностных лиц. Исполнительные органы по соглашению с органами местного самоуправления могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Кыргызской Республики. В свою очередь, органы местного самоуправления по соглашению с исполнительными органами могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Принцип гласности предполагает открытость законодательства, доступность и подотчетность государственных учреждений и должностных лиц. Законы в Кыргызской Республике подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Без расширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности для контроля не может быть подлинной подконтрольности государственных служащих, работающих в органах исполнительной власти. Все, что делается в центре и на местах, должно находиться под контролем общества, на виду у него. Ни один работник opгaна исполнительной власти не может оставаться вне критики. И здесь трудно переоценить роль свободы слова и гражданской активности населения.

Не подлежат разглашению сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также полученные в процессе служебной деятельности сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, то есть подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством.

В то же время в ряде случаев законодательство предусматривает сочетание централизации и децентрализации, что организационно обеспечивается системой двойного подчинения объектов управления, то есть подчиненности по вертикали и горизонтали. Подчинение по горизонтали позволяет соответствующим органам исполнительной власти учитывать местные (региональные) условия и особенности при осуществлении своей деятельности.

Не утратил своего значения, хотя и стал менее акцентированным, принцип плановости в деятельности органов исполнительной власти, являвшийся важнейшим в период существования СССР. В условиях перехода к рыночной экономике сфера плановости выражается в разработке программ развития отраслей и сфер народного хозяйства, прогнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, определении целей и задач деятельности различных органов исполнительной власти, установлении госзаказа на наиболее значимую продукцию, предоставлении по единому плану льготных кредитов - в целом планируются управленческие акции по наиболее приоритетным укрупненным позициям.

Для организации и функционирования органов исполнительной власти характерен и принцип дифференциации (разделения) и фиксирования функций и полномочий каждого из этих органов и их должностных лиц, что крайне важно для правильного подбора и расстановки государственных служащих в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы.

К принципам организации и деятельности органов исполнительной власти можно отнести также и некоторые другие принципы, в частности научности, ответственности, учета национальных особенностей.

В числе организационных принципов во многих органах управления действуют принципы единоначалия, сочетания коллегиальности с единоначалием при верховенстве коллегиальности, сочетания межотраслевых, отраслевых и территориальных начал в управлении и некоторые другие.

Глава 2. Правительство Кыргызской Республики: состав, порядок формирования, компетенция

.1 Порядок формирования Правительства

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Конституции, "Жогорку Кенеш собирается на свою первую сессию не позднее 15 дней после определения результатов выборов". После того, как Жогорку Кенеш соберется на свое первое заседание, он должен принять присягу депутатов, определиться с перечнем и составом фракций, с правилами и процедурами работы, избрать спикера и вице-спикеров и сформировать Правительство. Скорее всего, вопросы формирования комитетов внутри парламента должны решаться после формирования состава Правительства, поскольку формирование комитетов занимает некоторое время, но при этом Конституция не устанавливает для этого временных ограничений и "не давит" сроками. Таким образом, одним из наиболее важных вопросов, которые предстоит решить новому Жогорку Кенешу, является формирование Правительства.

Прежде чем перейдем к рассмотрению порядка формирования Правительства, определим какие виды состава Правительств существуют в мире. С точки зрения своего политического состава правительство бывает:

·однопартийным;

·коалиционных;

·беспартийным.

Однопартийное правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда одна из политических партий получила в результате выборов абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. (Великобритания).

Коалиционное (многопартийное) правительство (при парламентарной или смешанной форме правления) - образуется, когда ни одной из партий в итоге выборов не удалось получить в парламенте такого большинства, которое бы позволило сформировать однопартийное правительство. Коалиционное правительство - это результат соглашения между партиями об общей правительственной программе. Правительственные партии, образовавшие коалицию, должны опираться на парламентское большинство, в состав которого могут входить и партии или независимые депутаты, в коалиции не состоящие, но ее поддерживающие (Германия, Италия).

В кризисные моменты (например, в случае войны) возможно объединение в рамках правительства всех парламентских партий, создание правительства национального единства, что знаменует объединение усилий всего общества на преодоление общей опасности.

Возможно создание и правительства меньшинства, опирающегося на выборочную поддержку неправительственных партий. Оно может быть однопартийным или коалиционным, но в любом случае партии, составившие правительство, большинства в парламенте не имеют. Ему трудно принимать радикальные решения, и оно обычно ограничивается решением текущих вопросов (Скандинавские страны).

Беспартийное правительство - образуется в случае, если партиям в парламенте не удалось договориться о создании коалиции, а распускать парламент (нижнюю палату) нежелательно. Это правительство обычно называется служебным, деловым или чиновничьим. Оно включает специалистов, которые могут принадлежать к той или иной партии, но их партийная принадлежность в данном случае значения не имеет. Продолжительность существования такого правительства часто невелика, оно ведет текущие дела до тех пор, пока не удастся сформировать правительство на партийной основе. Бывает, что служебное правительство создается для того, чтобы вывести страну из кризисного состояния; враждующие партии соглашаются терпеть его на это время.

В демократических странах представители той или иной партии в правительстве не следуют указаниям центральных органов партии, находящихся вне парламента. Напротив, именно руководящие деятели парламентской фракции или ее представители в правительстве считаются главными лидерами партии.

Способы формирования правительства зависят в первую очередь от формы правления и от участия парламента в этой процедуре.

В зависимости от формы правления правительства формируются двумя основными способами:

·парламентским;

·внепарламентским.

Парламентский способ формирования правительства используется в странах с парламентарной формой правления (парламентская республика или монархия, смешанные республики). Право на формирование правительства в этих странах получает та политическая партия, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента страны.

Порядок формирования правительства в парламентарных республиках традиционен, хотя в конституциях изложен порой в неконкретной форме (Италия, ФРГ, Индия). Здесь вначале глава государства назначает главу правительства (в Италии - это председатель Совета министров, в ФРГ - канцлер, в Индии - премьер-министр), который затем формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

В случае, если предлагаемый состав правительства или его глава не могут получить доверия большинства парламента, то возможен роспуск парламента и назначение главой государства служебного правительства на период, пока соберется вновь избранный парламент.

Внепарламентский способ формирования правительства используется в президентских республиках, некоторых формах монархий и смешанных республиках. Право на формирование правительства в этих странах имеет не парламент, а избирательный корпус, т.к. правительство формируется президентом, избираемым посредством непарламентских выборов.

В некоторых президентских республиках парламент все же принимает известное участие в формировании центральной исполнительной власти. Так, в США Президент производит назначения членов Кабинета по совету и с согласия Сената. Для производства назначений Президентом Филиппин требуется согласие парламентской комиссии по назначениям. Тем не менее, в обеих странах есть основания считать способ формирования правительства внепарламентским, ибо контроль за назначениями со стороны Сената США или комиссии по назначениям Конгресса Филиппин не носит политического характера (проверяются лишь компетентность и моральный облик кандидатов на должности) и не зависит от исхода парламентских выборов.

С принятием новой Конституции на референдуме 27 июня 2010 года наша страна выбрала парламентскую форму правления. Изменение формы правления на корню меняет и способ формирования Правительства Кыргызской Республики. Так, в парламентарных республиках и монархиях используется так называемый парламентский способ формирования правительства. Суть его состоит в том, что высший представительный орган непосредственно осуществляет процедуру по созданию правительства и может принудить его уйти в отставку. Фактически право на создание правительства получает партия или коалиция партий, которая после выборов имеет большинство мест в нижней плате. Однако конкретные процедуры могут заметно отличаться.

Статья 84 Конституции КР определяет порядок формирования Правительства. Формирование Правительства включает:

) определение субъекта формирования правительства;

) выдвижение кандидатуры на должность Премьер-министра;

) внесение кандидатом на должность Премьер-министра в Жогорку Кенеш:

Программы деятельности Правительства,

Структуры Правительства

Состава Правительства.

) "утверждение Жогорку Кенешем программы деятельности Правительства, определение им структуры и состава Правительства" (дополнительно пп.1 п.3 статьи 74).

Президент обязан в трехдневный срок издать указ о назначении Премьер-министра и остальных членов Правительства. "В случае если Президент в вышеуказанный срок не издает указ о назначении Премьер-министра и членов Правительства, они считаются назначенными" (п. 5).

Текст статьи 84 является единым, логически связанным, смысл и содержание каждого последующего пункта следуют из предыдущего. Слова и словосочетания, употребляемые в статье, имеют одно и то же значение.

Способы и субъекты формирования Правительства

В зависимости от результатов выборов для формирования Правительства статья 84 предусматривает 4 попытки, в которых участвуют:

) фракция, имеющая более половины депутатских мандатов (п. 1);

) Президент - если нет фракции, имеющей более половины депутатских мандатов, или если она не справилась с задачей по формированию Правительства - и фракция, которой Президент предложил сформировать Правительство (п. 2);

) Президент - если фракция, которой Президент предложил сформировать Правительство в первый раз, не справилась с задачей формирования Правительства) и фракция, которой Президент предложил сформировать Правительство во второй раз (п. 3);

) фракции, которые по своей инициативе формируют Правительство, если фракция, названная Президентом во второй раз, не справилась с этой задачей (п. 4);

В любом случае основным субъектом формирования Правительства является весь Жогорку Кенеш, поскольку он "утверждает программу деятельности Правительства, определяет структуру и состав Правительства" (пункты 1-4 статьи 84 и пп. 1 п. 3 статьи 74).

Как коллегиальный орган парламент принимает все решения голосованием, и поэтому исход любого его решения определяется наличием в парламенте согласного большинства.

Термин "фракция" связан с партийным составом парламента и не является новым в конституционно-правовой практике Кыргызстана. Парламент, как институт, избранный в 2007 году на партийной основе, был распущен в апреле 2010 года, но Регламент Жогорку Кенеша, будучи нормативно-правовым актом, продолжает действовать.

Согласно Регламенту Жогорку Кенеша, фракция представляет собой объединение депутатов, сформированное из числа депутатов, избранных в Жогорку Кенеш по списку политической партии (статья 17). Таким образом, фракция формируется на партийной основе. Поскольку пункт 3 статьи 73 Конституции определяет, что полномочия депутата Жогорку Кенеша прекращаются досрочно в случае его выхода из фракции, это значит, что депутат не может быть вне фракции. Соответственно, фракции представляют собой объединения всех депутатов, избранных от списка определенной политической партии. Таким образом, получается, что "фракция" есть не что иное как "партия". "Партия" и "фракция" - это одно и то же.

Регламент Жогорку Кенеша требует создания фракции за день до начала работы нового состава Жогорку Кенеша либо в первый день его работы.

Сроки и процедура формирования Правительства

На формирование Правительства Конституцией отпускается строго определенный в статье 84 срок - 15 рабочих дней.

Слова "15 рабочих дней" используется в пунктах 1-4, слова "вышеуказанный срок" применяются в пунктах 1-5.

Согласно статьи 84, в течение 15 рабочих дней:

а) фракция Жогорку Кенеша должна:

сформировать парламентское большинство;

выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра;

б) кандидат на должность Премьер-министра должен внести в Жогорку Кенеш:

Программу деятельности Правительства,

структуру Правительства и состав Правительства;

в) Жогорку Кенеш должен: утвердить программу деятельности Правительства, определить его структуру и состав.

О включении утверждения Жогорку Кенешем программы, структуры и состава Правительства в установленные Конституцией 15 рабочих дней говорят следующие положения статьи 84 Конституции: "В случае если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства" (п.2);

"Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства" (п.3);

"Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства" (п. 4) Положения статей 2, 3, 4, 33, п.2 статьи 77 требуют, чтобы прежде чем принять эти решения Парламент публично, транспарентно:

заслушал Программу деятельности Правительства,

рассмотрел и получил объяснения относительно структуры Правительства и рассмотрел и получил объяснения относительно состава Правительства.

В идеале Жогорку Кенеш может принять все эти решения быстро, если успешной фракции удалось сформировать парламентское большинство. Парламент, будучи коллегиальным органом, должен принимать такие решения не во время пленарного заседания - это непродуктивно. Решения должны быть заранее согласованы и одобрены парламентским большинством, то есть фракциями, составляющими это большинство.

Однако само принятие решения на пленарном заседании Парламента должно проходить демократично, открыто, транспарентно. Успешная фракция или коалиция, а также кандидат в премьер-министры должны объяснить свои решения всему составу Парламента и ответить на вопросы, которые возникнут у парламентского меньшинства.

Таким образом, Конституцией предоставляется на все эти действия 15 рабочих дней. Если в течение 15 рабочих дней фракция не успевает выдвинуть кандидатуру премьер-министра, а он, в свою очередь, внести в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства, а Парламент утвердить Программу деятельности Правительства, определить структуру и состав Правительства, то наступают необратимые последствия: право формирования Правительства переходит к следующей, предусмотренной следующим пунктом, фракции (п. 1-4) или же Жогорку Кенеш теряет не только возможность сформировать Правительство, но и подлежит роспуску (п. 6).

Сроки для Президента

Прочтение текста стати 84 показывает, что Конституция не включает действия Президента в 15 рабочих дней, отпущенных для формирования Правительства.

Нормы пунктов 2 и 3 статьи 84 устанавливают, соответственно:

"Президент предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра" и "Президент предлагает второй фракции в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра".

Все пункты (1-4) содержат в своей второй части одно и то же предложение:

"Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства".

А) срок от времени проведения первого заседания Жогорку Кенеша.

Таким образом, Конституция не определяет когда, в какие сроки Президент должен сделать предложение фракции. Но из текста Основного закона понятно, что при всех вышеназванных четырех попытках "15 рабочих дней", они же "вышеуказанный срок" предоставляются на одни и те же действия: выдвижение кандидатуры премьер-министра, внесение им и получение одобрения Жогорку Кенеша на программу, структуру и состав Правительства.

Вместе с тем пункт 1 определяет, что "фракции, имеющей более половины депутатских мандатов" предоставляется 15 рабочих дней, которые отсчитываются "со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва". Из этого следует, что при применении пункта 2 в целом нужно исходить из этих сроков. Раз фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, должна выдвинуть кандидатуру премьер-министра, а он должен внести в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства в течение "15 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва", то очевидно, по аналогии, и Президент не должен долго тянуть со своим предложением сформировать Правительство первой фракции. Однако предложение Президента не должно включаться в эти "15 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва", это займет немного больше времени по следующим причинам.

Согласно пункту 1 статьи 84, в первую очередь возможность для формирования Правительства предоставляется фракции, имеющей более половины депутатских мандатов, поскольку это было изъявлением воли избирателей. Пункт 1 применяется только в случае, когда в парламенте есть фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, поскольку слова "с ее участием" указывают на то, что для создания "коалиции фракций" тоже требуется наличие фракции, имеющей более половины депутатских мандатов.

Если по результатам выборов в Жогорку Кенеше нет фракции, имеющей более половины депутатских мандатов, или такая фракция не сумела сформировать Правительство в "вышеуказанные сроки", то применяется пункт 2 статьи 84.

По пункту 2, "В случае если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства либо если по результатам выборов ни одна из политических партий не получит более половины депутатских мандатов, Президент предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать" Правительство.

Таким образом, Президент вступает во взаимоотношения по формированию Правительства тогда, когда нет "фракции, имеющей более половины депутатских мандатов", а значит ни одна из фракций по результатам выборов не получила большинства голосов в Жогорку Кенеше. Это значит, что парламенту предстоит нелегкая задача - сформировать коалиционное правительство и им в этом должен помочь Президент, который является тоже самостоятельным политическим "игроком" в этом процессе. Поэтому логично предположить, что Президент должен иметь некоторое количество времени для оценки возможностей фракций и определения наиболее способной из них.

Если фракциям дается 15 рабочих дней на выдвижение кандидатуры премьер-министра, программы, структуру и состава Правительства, то логично предположить, что Президент должен иметь около 5-15 рабочих дней для определения фракции, которой он предложит сформировать Правительство. И этот срок отсчитывается со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва. Но вместе с тем пробел Конституции относительно срока, в течение которого Президент должен предложить одной из фракций сформировать Правительство, можно использовать для проведения более полноценных переговоров Президента с партиями и партий между собой с тем, чтобы первый опыт формирования Правительства дал бы положительные результаты.

Б) Срок после того, как первая фракция не сформировала Правительство. Пункт 3 предусматривает, что "Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, Президент предлагает второй фракции в течение 15 рабочих дней" сформировать Правительство. То есть если фракция, которой предложено сформировать Правительство, не справилась с этой задачей, то Президент предлагает сделать это второй фракции. Опять же Конституция не устанавливает срок для предложения Президента. И опять же, учитывая наличие пробела в Конституции, трудности создания коалиции в Парламенте, ответственности Президента в определении своего выбора, можно предположить, что этот срок может сопоставимым с 15 рабочих дней, которые предоставляются для формирования Правительства или же может быть гораздо больше.

Срок этот должен отсчитываться после 15 рабочих дней со дня, когда Президент предложил первой фракции сформировать Правительство. Срок после того, как вторая фракция не сформировала Правительство Согласно пункту 4, "Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, фракции по своей инициативе в течение 15 рабочих дней должны сформировать" Правительство.

Таким образом, фракция, которая по своей инициативе будет формировать Правительство, должна приступить к решению этой задачи после истечения 15 рабочих дней со дня, когда вторая фракция получила предложение Президента. При этом Конституция не определяет, какая это должна быть фракция, то есть любая, несколько или все фракции могут попытаться сформировать Правительство по своей инициативе.

Срок после того как фракции, по своей инициативе взявшиеся сформировать Правительство, не смогли это сделать.

Согласно пункту 6, "В случае если в установленном настоящей Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав Правительства, Президент назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш". Конституция в пункте 4 статьи 84 предоставляет возможность Парламенту все-таки, под угрозой досрочных выборов, сформировать Правительство. Но если после истечения 15 рабочих дней - со дня, когда вторая фракция, получившая предложение Президента, не сумела сформировать Правительство в течение 15 рабочих дней - Жогорку Кенеш не утвердит программу, состав и структуру Правительства Президент должен назначить досрочные выборы в Жогорку Кенеш. То есть этот срок составляет 30 рабочих дней со дня, когда вторая фракция получила предложение Президента сформировать Правительство.

Критерии выбора Президентом фракции, которой он предложит сформировать Правительство. Согласно пунктов 2 и 3 статьи 84, Президент предлагает сформировать Правительство "одной из фракций" парламента. Поскольку текст Конституции не ограничивает выбор Президента какими либо требованиями, Президент имеет право выбрать любую из фракций. Президент, исходящий из интересов страны и народа, будет стремиться выбрать такую фракцию, которая, во-первых, будет способна сформировать Правительство, во-вторых, сможет создать сильную, стабильную и долговечную коалицию, и, самое главное, которая улучшит положение страны и народа, принесет им развитие, процветание и прогресс. Поэтому, в свою очередь, фракция/партия, желающая формировать Правительство, должна продемонстрировать свои способности и намерения, изложив свои идеи и обязательства в своей программе. По сути, программа победившей партии и должна являться программой деятельности Правительства, которое эта партия формирует. Кроме того, фракция, которая хочет принести общее благо стране, должна предложить на утверждение Парламента такую структуру и состав Правительства, которые будут способствовать наиболее эффективной работе Правительства. То есть структура Правительства должна быть целесообразна функциям, выполняемым его структурными компонентами - министерствами, а состав Правительства способствовать профессиональной и честной реализации членами Правительства утвержденной Жогорку Кенешем программы деятельности Правительства. Последствия распада коалиции Пункт 7 предусматривает возможность распада коалиции: "В случае утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства Правительство формируется в порядке и сроки, предусмотренные настоящей статьей". Поскольку утрата коалицией фракций статуса парламентского большинства не означает новых выборов в парламент и выход депутатов из фракции не возможен, то распределение мандатов в парламенте будет тем же. То есть, если не было 1) фракции, имеющей более половины депутатских мандатов (п.1), то 2) Президент предложит одной из фракций сформировать Правительство (п.2). При этом, скорее всего, отсчет сроков формирования Правительства начнется со дня утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства. А сроки, заложенные практикой формирования прежних коалиций фракций, станут первой парламентской практикой.

.2 Структура и состав Правительства

Состав и структура правительства очень разнообразны и в ряде стран (Великобритании) никак не регулируются, что позволяет каждому новому главе правительства самому определять, какие министерства ему нужны и с каким кругом ведения.

В Италии, ФРГ, Франции в состав правительства входят все главы центральных ведомств (министры, главы департаментов, государственные секретари), хотя в конституциях это не оговаривается.

В других странах, напротив, структура исполнительной власти урегулирована законом (США, Швейцария, Испания, Польша).

Так, в Испании состав правительства включает Премьер-министра, его заместителей, министров и других членов, определяемых в законодательном порядке.

Согласно статье 83. Конституции, Правительство состоит из Премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов.

Под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая как единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. В ней выделяются два компонента- строение, совокупность элементов и система отношений между ними. Исполнительная власть одновременно имеет несколько структур: кадровую, территориальную, функциональную, организационную и др.

Правительство возглавляется Премьер-министром. Правительство состоит из Премьер-министра, вице-премьер-министров, министров и председателей государственных комитетов.

Структура Правительства включает в себя министерства и государственные комитеты.

Согласно статья 6 Конституционного закона "О Правительстве КР" Премьер-министр определяет структуру Правительства и вносит ее на утверждение Жогорку Кенеша в течение семи рабочих дней со дня своего назначения.

Структура Правительства вносится в Жогорку Кенеш Премьер-министром письменно на официальном бланке Премьер-министра.

В случае если в отведенный срок структура Правительства, определенная Премьер-министром, не будет внесена в Жогорку Кенеш на утверждение, Премьер-министр освобождается от должности, а структура Правительства определяется Премьер-министром, назначенным в порядке, предусмотренном Конституцией Кыргызской Республики.

Внесенная Премьер-министром структура Правительства утверждается Жогорку Кенешем не позднее семи рабочих дней. Структура Правительства не может быть изменена в ходе ее обсуждения и утверждения без согласия Премьер-министра.

В случае неутверждения Жогорку Кенешем в течение семи рабочих дней структуры Правительства, Президент освобождает от должности Премьер-министра и одновременно поручает депутатам от другой политической партии внести новую кандидатуру для назначения на должность Премьер-министра в порядке, определенном статьей 69 Конституции Кыргызской Республики.

Структура Правительства утверждается законом и направляется на подписание Президенту.

Утвержденная структура Правительства может быть изменена в ходе деятельности Правительства. Предложение об изменении структуры Правительства инициируется Премьер-министром, рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем в форме закона.

Не позднее двухнедельного срока со дня формирования всего состава Правительства Премьер-министр и члены Правительства приносят присягу следующего содержания:

"Я ..., вступая в должность ... Кыргызской Республики, перед народом, Президентом и Жогорку Кенешем клянусь:

свято соблюдать Конституцию Кыргызской Республики и ее законы; в своей деятельности следовать только принципам законности и справедливости; честно и верно служить народу Кыргызстана; с честью и неустанно выполнять обязанности ... Кыргызской Республики, возложенные на меня высоким доверием;

в случае нарушения своей клятвы нести ответственность в соответствии с законами Кыргызской Республики".

Присягу Премьер-министра и членов Правительства принимает Президент в присутствии депутатов Жогорку Кенеша.

Назначенный на вакантную должность член Правительства приносит присягу не позднее пяти дней со дня его назначения.

июля 2010 года Президент Кыргызской Республики Роза Отунбаева подписала Указ "О структуре Правительства Кыргызской Республики и его административных ведомствах".

Согласно Указу, в структуру Правительства Кыргызской Республики входят следующие министерства и государственный комитет Кыргызской Республики:

·Министерство иностранных дел Кыргызской Республики;

·Министерство финансов Кыргызской Республики;

·Министерство юстиции Кыргызской Республики;

·Министерство обороны Кыргызской Республики;

·Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

·Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики;

·Министерство энергетики Кыргызской Республики;

·Министерство экономического регулирования Кыргызской Республики;

·Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики;

·Министерство природных ресурсов Кыргызской Республики;

·Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики;

·Министерство государственного имущества Кыргызской Республики;

·Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

·Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

·Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики;

·Министерство по делам молодежи Кыргызской Республики;

·Министерство культуры и информации Кыргызской Республики;

·Государственный комитет Кыргызской Республики по водному хозяйству и мелиорации.

Также согласно вышесказанному Указу в состав Правительства Кыргызской Республики входят:

·Премьер-министр Кыргызской Республики;

·первый вице-премьер-министра Кыргызской Республики;

·вице-премьер-министры Кыргызской Республики;

·министры Кыргызской Республики;

·председатели государственного комитета.

В соответсвии с Указом, при Правительстве Кыргызской Республики и под его руководством действуют следующие административные ведомства:

а) государственные агентства:

·Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственное агентство социального обеспечения при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственное агентство физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственное агентство архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственное агентство кинематографии при Правительстве Кыргызской Республики;

б) государственные службы:

·Государственная служба исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственная пограничная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики;

·Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

в) фонды:

·Фонд государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики;

·Фонд обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики.

.3 Компетенция Правительства

Компетенция Правительства Кыргызской Республики - важнейший компонент его конституционно-правового статуса. Компетенция данного органа - это круг вопросов его ведения, основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества. Правительство существенно отличается от других органов исполнительной власти не только специфическим порядком образования, но и местом, занимаемым им в системе органов государственной власти, особым характером и объёмом компетенций, взаимоотношениями с Президентом и Жогорку Кенешем. Характеризуя самостоятельную роль Правительства как органа, осуществляющего исполнительную власть Кыргызской Республики, одновременно следует учитывать особенности взаимоотношений Президента с Правительством. По Конституции КР Президент активно участвует в осуществлении исполнительной власти, поскольку, он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов исполнительной власти. Поэтому вне конституционной модели взаимоотношений Президента с Правительством трудно представить компетенцию Правительства. Эта компетенция находит своё юридическое закрепление в соответствующих нормах Конституции, так и в предписаниях текущего законодательства - в законах, нормативных актов Президента Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики.

Как высший орган исполнительной власти Правительство Кыргызской Республики наделено довольно широкими полномочиями. Эти полномочия, в отличие от полномочий правительств многих зарубежных стран, определяются Конституцией (Основным законом) Кыргызской Республики и законами.

На определении объема полномочий правительства отражается наличие органов местного самоуправления, так как в этих условиях проводится разделение компетенции между органами исполнительной власти и органами местного самопрувления. Правительство Кыргызской Республики вправе делегировать осуществление части своих полномочий органам местного самоуправления, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям правительства, а также по соглашению с органами местного самоуправления передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Кыргызской Республики.

Полномочия правительства охватывают по существу все сферы жизни и деятельности общества.

Правительство Кыргызской Республики руководит работой министерств и иных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных им задач.

Правительство Кыргызской Республики, министерства и ведомства для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правительство назначает на должность и освобождает от должности заместителей министров, руководителей органов исполнительной власти, не являющихся министрами, заместителей руководителей органов исполнительной власти. Руководителей органов и организаций при правительстве, утверждает членов коллегий органов исполнительной власти.

В случае необходимости правительство вправе учреждать организации. Образовывать координационные, совещательные или иные органы при правительстве. Задачи и полномочия таких организаций и органов определяются правительством при их создании.

Все полномочия Правительства можно классифицировать по следующим критериям:

а) общие полномочия

В рамках общих полномочий Правительство Кыргызской Республики в установленных пределах:

·организует реорганизацию внутренней и внешней политики Кыргызской Республики;

·осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

·обеспечивает единство системы исполнительной власти в Кыргызской Республики, направляет и контролирует деятельность ее органов;

·формирует целевые программы и обеспечивает их реализацию;

·реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

С учетом того, что полномочия Правительства в сфере развития экономики призваны быть достаточно широкими (это, в частности, обусловлено наличием разработанных программ экономического, социального и экологического развития, составлением прогнозов экономического и социального развития), в законе о Правительстве КР целесообразно выделить самостоятельную статью о полномочиях Правительства в сфере экономического развития.

б) полномочия в сфере экономики

В сфере экономики Правительство Кыргызской Республики осуществляет следующие полномочия:

·осуществляет регулирование экономических процессов;

·обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

·прогнозирует социально-экономическое развитие Кыргызской Республики, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики;

·вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

·разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества;

·осуществляет общее руководство таможенным делом;

·принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

·разрабатывает и реализует программу деятельности Правительства и иные общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития, а также общегосударственные программы в области безопасности, обороны и военной реформы;

·осуществляет меры по обеспечению равных условий развития всех форм собственности и их защите;

·принимает меры по управлению объектами государственной собственности, реализует права собственника государственного имущества, учреждает государственные предприятия и организации, организует разгосударствление и приватизацию собственности Кыргызской Республики;

·утверждает положение о каждой свободной экономической зоне и программы их развития.

в) в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики

Также в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство Кыргызской Республики:

·обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

·разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Жогорку Кенеша республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет на рассмотрение и утверждение Жогорку Кенеша отчет об исполнении республиканского бюджета;

·дает заключения о наличии источника финансирования на проекты законов, предусматривающих увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части;

·обеспечивает проведение бюджетно-финансовой, ценовой, тарифной, инвестиционной, внешнеэкономической, налоговой и таможенной политики;

·разрабатывает и реализует налоговую политику;

·обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

·принимает согласованные с Национальным банком Кыргызской Республики меры по регулированию рынка ценных бумаг;

·осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Кыргызской Республики.

Следующий блок полномочий Правительства составляют вопросы, относящиеся к социально-культурной сфере. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения экологии. Осуществляя свои функции в названных и других отраслях социально-культурной сферы, Правительство в соответствии с полномочиями в конкретных отраслях социально-культурного строительства выполняет большой объем деятельности по руководству и управлению ими. Более конкретно полномочия Правительства определяются в соответствующем законодательстве об указанных отраслях. Например, в законодательстве КР об охране здоровья граждан законодательстве КР о физической культуре и спорте; в Законах КР: об образовании; о занятости населения;об охране окружающей природной среды; о недрах; в других законах и указах Президента КР.

В перечисленных и других законах и нормативных актах Президента КР содержатся конкретные полномочия Правительства в каждой из названных областей.

г) в социальной сфере

Полномочия Правительства Кыргызской Республики в социальной сфере:

Правительство Кыргызской Республики:

·разрабатывает и реализует программу деятельности Правительства и иные общегосударственные программы экономического, социального, научно-технического и культурного развития, а также общегосударственные программы в области безопасности, обороны и военной реформы;

·обеспечивает проведение единой государственной политики в сферах культуры, спорта, науки, образования, здравоохранения, труда, занятости и миграции, социального обеспечения, охраны природы, экологической безопасности и природопользования, управления земельными ресурсами и регулирования земельных отношений;

·обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

·принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

·разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

·обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

·принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья. По обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

·содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

·взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

·разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санитарно-курортной сферы.

д) в сфере культуры, науки, образования.

Правительство Кыргызской Республики:

·разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки

·обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

·обеспечивает проведение единое государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

·обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение, как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Кыргызской Республики.

е) в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Правительство Кыргызской Республики:

·обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

·принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

·организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Кыргызской Республики;

·координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

К числу полномочий Правительства Кыргызской Республики отнесено управление собственностью Кыргызской Республики. Государственная собственность и управление ею находится в исключительном ведении Кыргызской Республики. К государственной собственности отнесены государственные промышленные предприятия. В связи с этим для оперативного решения вопросов управления этими предприятиями в ведении Правительства находятся министерства и иные органы исполнительной.

Министерство государственного имущества (Госкомимущество КР) осуществляет общее управление государственной собственностью.

Рассмотрим следующую группу полномочий Правительства Кыргызской Республики. Прежде всего, это осуществление мер по обеспечению обороны страны.

ж) по обеспечению обороны и государственной безопасности Кыргызской Республики

Правительство Кыргызской Республики:

·осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Кыргызской Республики;

·организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Кыргызской Республики;

·обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

·обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Кыргызской Республики;

·принимает меры по охране Государственной границы Кыргызской Республики;

·руководит гражданской обороной.

Правительство Кыргызской Республики осуществляет меры по обеспечению государственной безопасности. В том числе в области контрразведки и внешней разведки, по нормальному функционированию государственной границы.

Согласно новой Конституции, у Правительства Кыргызской Республики значительно расширились внешние полномочия, так как полномочия Президента в этой области были сужены и переданы в компетенцию Правительства. Итак, Правительство осуществляет меры по реализации внешней политики КР. Правительство заключает межправительственные соглашения, принимает меры по выполнению международных договоров КР, определяет основные направления внешней политики.

з) в сфере внешней политики и международных отношений

Правительство Кыргызской Республики:

·реализует внутреннюю и внешнюю политику государства;

·обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности;

·осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений Кыргызской Республики с иностранными государствами, международными организациями;

·обеспечивает представительство Кыргызской Республики в иностранных государствах и международных организациях;

·в пределах своих полномочий заключает международные договоры Кыргызской Республики обеспечивает выполнение обязательств Кыргызской Республики по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

·отстаивает геополитические интересы Кыргызской Республики, защищает граждан Кыргызской Республики за пределами ее территорий;

·осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международно-технического и культурного сотрудничества.

и) в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела.

Необходимо выделить также компетенцию правительства в области внешнеэкономической деятельности и таможенного дела. В пределах своей компетенции Правительство регулирует осуществление экспорта и импорта, выдачу лицензий на экспорт сырьевых ресурсов, устанавливает ставки таможенных пошлин. В ведении Правительства находятся Министерство иностранных дел и Государственная таможенная служба.

Одним из основных направлений деятельности Кыргызской Республики является осуществление мер по обеспечению законности прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности предопределяют и полномочия Правительства по охране всех закрепленных в Конституции форм собственности.

Осуществлению конституционных прав и свобод человека, охране и укреплению законности служат не только соответствующие законы, но и правовые акты Правительства Кыргызской Республики в этой сфере.

Кроме того, Правительство осуществляет многообразные нормативно-правовые и организационные мероприятия по борьбе с преступностью, в том числе с экономическими преступлениями, претворяя совместно с правоохранительными органами предписания.

Таким образом, Правительство Кыргызской Республики:

·участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

·осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями;

·разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов;

·осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Следует иметь в виду, что Конституция не устанавливает и не должна определять исчерпывающий перечень полномочий Правительства. В большей степени этот вопрос призван регулировать конституционный закон о Правительстве Кыргызской Республики. Поэтому предусмотрены иные полномочия Правительства, возложенные на него Конституцией, законами, указами Президента КР.

.4 Организация и порядок деятельности Правительства

Одним из важнейших условий обеспечения эффективной деятельности Правительства, решения вопросов, входящих в его компетенцию, является правильная, оптимальная организация его работы. В статье 89 Конституции установлено, что Премьер-министр Правительства организует его работу. Правовую основу организации деятельности Правительства составляют Конституция, конституционный закон "О Правительстве", Регламент Правительства и другие нормативные акты. Премьер-министр распределяет обязанности между собой и вице-премьер-министрами, в том числе первыми, назначает на время своего отсутствия исполняющего обязанности Премьер-министра, осуществляет общее руководство Аппаратом Правительства.

В вышеназванном конституционном законе урегулированы вопросы о порядке деятельности Правительства КР, в том числе организации его деятельности. Можно выделить некоторые важнейшие положения и нормы, касающиеся организации работы данного органа. Прежде всего, к ним относятся вопросы, решения по которым принимаются на заседаниях Правительства, то есть коллегиально. Это находящиеся в рамках конституционно закреплённой компетенции Правительства вопросы, в частности, подготовки и исполнения республиканского бюджета, финансовой и кредитной политики, о программах экономического и социального развития; решения о внесении предложений об изменениях в налоговом и таможенном законодательстве, в сфере заключения международных договоров и другие.

Весьма значимым элементом статуса Правительства является полномочие координировать, объединять и направлять (в пределах своей компетенции) деятельность преобладающей части министерств и иных органов исполнительной власти. В этих целях Правительство утверждает положения о министерствах и иных органах исполнительной власти, определяет порядок создания и деятельности территориальных органов названных органов, назначает и освобождает от должности заместителей: министров и руководителей преобладающей части иных органов исполнительной власти, утверждает членов коллегий названных органов.

Заседания Правительства Кыргызской Республики проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

На заседаниях Правительства Кыргызской Республики регулярно заслушиваются отчеты министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций, организаций и предприятий, имеющих государственную долю собственности, по которым принимаются постановления с последующей публикацией в средствах массовой информации результатов их деятельности.

На заседаниях Правительства Кыргызской Республики председательствует Премьер-министр Кыргызской Республики. В отсутствие Премьер-министра Кыргызской Республики обязанности председательствующего исполняет первый вице-премьер-министр Кыргызской Республики или один из вице-премьер-министров Кыргызской Республики.

Депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, судьи Конституционного суда Кыргызской Республики, Верховного суда Кыргызской Республики, Генеральный прокурор Кыргызской Республики, председатель Счетной палаты Кыргызской Республики, Председатель Национального банка Кыргызской Республики, Омбудсмен (Акыйкатчы) Кыргызской Республики вправе участвовать в заседаниях Правительства Кыргызской Республики.

Заседание Правительства Кыргызской Республики правомочно, если на нем присутствует большинство от общего числа его членов.

Решения на заседаниях Правительства принимаются большинством голосов от общего числа членов Правительства. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал Премьер-министр.

Материалы заседаний Правительства Кыргызской Республики и принятые по ним решения относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства Кыргызской Республики, если иное не определено конституционными и иными законами.

Порядок проведения заседаний и принятия решений Правительства Кыргызской Республики устанавливается Регламентом Правительства Кыргызской Республики в соответствии сКонституционным законом "О Правительстве".

Первостепенное значение для эффективной организации деятельности Правительства КР имеет его Регламент, согласно которому Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции КР, конституционных законов, законов, указов Президента КР, осуществляет систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти и местными государственными администрациями. Принимает меры по устранению нарушений законодательства Кыргызской Республики.

Планирование и организация работы Правительства. Деятельность Правительства осуществляется на основе текущих и перспективных программ и планов. Правительство планирует проведение своих заседаний, законопроектную деятельность и осуществление контроля за исполнением органами исполнительной власти и местными государственными администрациями требований законодательства. Перспективное планирование осуществляется путём принятия программы действий Правительства на определённый период, комплексного плана по её реализации, целевых программ и иных актов Правительства.

Работа Правительства, а также членов Правительства организуется в соответствии с планами на определённый период. Плановые мероприятия проводятся, как правило, поквартально. Члены Правительства планируют свою деятельность по согласованию с Премьер-министром, его заместителями, в заседаниях Правительства, образуемых Правительством координационных и совещательных органов, комитетов и комиссий Жогорку Кенеша, а также в других мероприятиях.

Планирование заседаний Правительства. Вопросы для рассмотрения на заседаниях Правительства определяются исходя из полномочий Правительства в соответствии с решениями Правительства.

План заседаний Правительства на очередной квартал включает в себя:

календарь рассмотрения вопросов на заседаниях Правительства;

перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства в очередном квартале;

перечень вопросов и законопроектов, намечаемых для рассмотрения в следующем квартале.

Организация работы членов Правительства. Премьер-министр в соответствии с Конституцией КР, законами и актами Президента КР определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Премьер-министр систематически проводит совещания с заместителями Премьер-министра, на которых рассматривает ход выполнения программ и планов, принимает решения по оперативным вопросам и согласовывает проведение членами Правительства мероприятий на текущий период.

Заместители Премьер-министра (в соответствии с распределением обязанностей) рассматривают конкретные вопросы деятельности Правительства, координируют и контролируют деятельность органов исполнительной власти, участвуют при необходимости в заседаниях коллегий этих органов.

Премьер-министр и его заместители рассматривают разногласия, возникающие при подготовке решений Правительства. В случае необходимости Председатель выносит рассмотрение таких разногласий на заседание Правительства.

Порядок подготовки и проведения заседаний Правительства. Очередные заседания Правительства проводятся по утверждённому плану в определённый день недели, но не реже одного раза в месяц. Внеочередные заседания проводятся по мере необходимости.

Заседание Правительства считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины членов Правительства.

Вопросы на заседаниях рассматриваются с обязательным участием министра, иного руководителя органа исполнительной власти, к ведению которого относится данный вопрос, а при невозможности его участия - лица, его замещающего.

Заседания Правительства проводятся под руководством Премьер-министра. В его отсутствие заседания проводит один из заместителей Премьер-министра.

На заседаниях Правительства решения принимаются, как правило, общим согласием. По решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства. При равенстве голосов решающим является голос Премьер-министра.

Порядок оформления решений, принятых на заседаниях Правительства. Решения Правительства, принятые на заседаниях Правительства, оформляются протоколом.

В случае необходимости доработки проектов постановлений и распоряжений Правительства, иных рассмотренных на заседании актов, по которым высказаны предложения и замечания, Правительство даёт распоряжения соответствующим органам исполнительной власти и при необходимости образует в установленном порядке рабочие группы.

Руководители органов исполнительной власти или лица, возглавляющие указанные рабочие группы, организуют и обеспечивают доработку проектов и их внесение в

Порядок внесения в Правительство и рассмотрения проектов актов. Внесение проектов актов.

Нормативные правовые акты Правительства издаются в форме постановлений.

Решения по оперативным и другим текущим вопросам ненормативного характера издаются в форме распоряжений.

Проекты нормативных правовых актов Правительства разрабатываются министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями, иными органами исполнительной власти, а также Аппаратом Правительства либо по поручению или рекомендации Правительства - другими органами, учреждениями, организациями, включая муниципальные, частные, общественные, и должны быть в обязательном порядке согласованы с Министерством юстиции Кыргызской Республики, а по вопросам, предусматривающим сокращение доходов или увеличение расходов государства, - также с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Руководители министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, местных государственных администраций и соответствующих управлений и отделов Аппарата Правительства несут персональную ответственность за внесенные и согласованные решения Правительства.

Постановления и распоряжения Правительства подписываются Премьер-министром, а во время отсутствия Премьер-министра - первым вице-премьер-министром либо вице-премьер-министром, его замещающим.

Постановления и распоряжения Правительства вступают в силу со дня их принятия, если иное не предусмотрено этими актами или законодательством Кыргызской Республики.

Правительство вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

По вопросам, которые должны решаться министерствами, государственными комитетами и административными ведомствами самостоятельно, постановления и распоряжения Правительства не принимаются.

На основе и во исполнение Конституции Кыргызской Республики, законов Кыргызской Республики, постановлений Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, актов Президента Кыргызской Республики, актов Правительства Кыргызской Республики министерства и государственные комитеты издают акты, а также организуют, проверяют и обеспечивают их исполнение.

Акты нормативного характера издаются в форме приказов, а акты ненормативного характера - в форме распоряжений.

Приказы и распоряжения подписываются министром, председателем государственного комитета и их заместителями в соответствии с полномочиями, утвержденными в установленном порядке.

Нормативные правовые акты министерств и государственных комитетов, требующие в установленном порядке государственной регистрации в Министерстве юстиции Кыргызской Республики, вступают в силу в порядке, установленном Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

Законопроектная деятельность Правительства. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется в соответствии с утверждаемыми им планами законопроектных работ. Программами деятельности Правительства, иными актами Правительства, предусматривающими разработку законопроектов.

Правительству Кыргызской Республики принадлежит право законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы реализуется посредством разработки и внесения Правительством Кыргызской Республики проектов законов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в соответствии с планом законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики (очередные) либо, в исключительных случаях, вне этого плана (внеочередные).

План законопроектных работ утверждается Правительством Кыргызской Республики ежегодно.

Правительство Кыргызской Республики участвует в законодательной деятельности также путем дачи согласий на проекты законов, предусматривающих:

внесение поправок в проект закона о республиканском бюджете;

внесение изменений в закон о республиканском бюджете;

введение или отмену налогов, освобождение от их уплаты;

изменение финансовых обязательств государства;

увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части.

Проекты законов рассматриваются Правительством Кыргызской Республики в порядке, установленном Регламентом Правительства Кыргызской Республики.

В случае одобрения проекты законов утверждаются постановлением Правительства Кыргызской Республики с указанием официального представителя и направляются в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики в соответствии с требованиями настоящего конституционного Закона и законодательства Кыргызской Республики.

Представленный Правительством Кыргызской Республики в Жогорку Кенеш законопроект должен быть полным, всесторонне мотивированным и содержать обоснование необходимости его принятий, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, места в системе действующего законодательства, прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия, а также финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат).

Если внесенный законопроект требует приведения в соответствие положений других нормативных правовых актов, то они должны быть представлены одновременно и отвечать требованиям части третьей настоящей статьи.

Проекты законов инициированные Президентом Кыргызской Республики, депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросам их ведения, направляются ими на согласование Правительству Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики в установленном порядке рассматривает проект закона, требующий согласия, не позднее тридцати дней со дня поступления проекта закона. В случае нарушения указанного срока законопроект считается согласованным.

При отсутствии возможности своевременной дачи заключения по независящим от Правительства Кыргызской Республики обстоятельствам (непредставление данных, необходимых для дачи заключения, финансово-экономических обоснований, прогноза социально-экономических и иных последствий принятия проекта) вопрос о сроке дачи письменного заключения решается по согласованию между субъектом законодательной инициативы и Правительством Кыргызской Республики.

Чрезвычайно важен Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

Он действует на основании Положения об Аппарате Правительства Кыргызской Республики.

Аппарат Правительства КР является государственным органом, образованным для обеспечения деятельности Правительства КР и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти принятых им решений.

Информационно-аналитическое, организационное и правовое обеспечение деятельности Правительства, а также организацию контроля за исполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, осуществляет Аппарат Правительства.

Положение и структура Аппарата Правительства утверждаются Правительством.

Аппарат Правительства возглавляет Руководитель Аппарата, который является по должности министром Кыргызской Республики.

Глава 3. Правительство Кыргызской Республики в системе разделения властей

.1 Взаимодействие Правительства с Президентом

Как уже было отмечено, правовое положение, и место Правительства Кыргызской Республики в системе органов власти определено принципом разделения властей, сформулированного в ст. 3 Конституции КР. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом КР, Жогорку Кенешем и судами, а в соответствии со ст. 83 Конституции КР, осуществляет конкретно исполнительную власть в Кыргызской Республике.

Согласно принципа разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.

Конституционно-правовой статус Правительства согласно новой Конституции принятой на всеобщем референдуме, сильно изменился. Согласно новой конституции Правительство приобрело больше самостоятельности, в первую очередь от Президента и расширила круг своих полномочий.

Для того, что бы лучше понять насколько изменился статус Правительства и его взаимоотношение с Президентом, вспомним некоторые положения редакции Конституции 2007 года. По редакции Конституции 2007 года:

·Правительство КР несло ответственность за свои действия перед Президентом КР.

·Президент КР мог в любое время отправить в отставку в целом Правительство, а также отдельно членов Правительства.

·При выражении вотума недоверия Жогорку Кенешом Правительству, конечное решение по отставке Правительства принимал Президент КР, а не Жогорку Кенеш.

·Президент мог приостанавливать акты Правительства.

·Президент мог председательствовать на заседаниях Правительства.

Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Премьер-министр, а Президент КР, правительство при этом не имело реальной самостоятельности. Президентская администрация правила страной, а кабинету министров приходилось отвечать за последствия такого правления. В этой связи нарушался принцип разделения властей, суть которого заключается в сдерживании властей друг друга от злоупотреблений, но никак не должно ставить одну ветвь власти в абсолютную зависимость от другой.

Новая Конституция Кыргызской Республики попыталась максимально исправить данное противоречие. Теперь же правительство получило реальные полномочия и всю полноту исполнительной власти. Остановимся на некоторых их них:

Правительство несет ответственность только перед Жогорку Кенешем, а не перед Президентом.

Правительство уходит в отставку только по инициативе Жогорку Кенеша.

Президент не может отменять или приостанавливать акты Правительства.

На Премьер-министра и его кабинет возлагается персональная ответственность за ситуацию в стране, социально-экономическое развитие и кадровую политику.

В соответствии с новой Конституцией у Президента сузились внешние полномочия и более того, внешние полномочия Президент теперь не может осуществлять самостоятельно. Президент ведет переговоры и подписывает по согласованию с Премьер-министром международные договоры; вправе передавать указанные полномочия Премьер-министру, членам Правительства и другим должностным лицам.

Президент назначает по согласованию с Премьер-министром глав дипломатических представительств Кыргызской Республики в иностранных государствах и постоянных представителей в международных организациях; отзывает их; принимает верительные и отзывные грамоты глав дипломатических представительств иностранных государств.

По новой Конституции Президент не будет участвовать в финансовом и экономическом регулировании, не сможет вмешиваться в кадровую политику правительства. Но роль главы государства не надо недооценивать. Президент станет символом государственной власти, арбитром, Верховным главнокомандующим. Чтобы глава государства мог занимать принципиальную позицию по отношению к действиям и решениям партии большинства, чтобы сохранить самостоятельность и не зависеть от различных политических сил, президент будет избираться путем всенародного голосования.

Правительство и парламентское большинство получат большие полномочия, и Президент не сможет без повода вмешиваться в их деятельность.

Но в спорных ситуациях именно ему предстоит выступить арбитром в урегулировании политических кризисов. Как арбитр между политическими силами, символ единства народа и власти, суверенитета и территориальной целостности Кыргызстана Президент должен стоять выше партийных предпочтений и симпатий.

Во многих парламентских республиках президенты в Польше, Румынии, Болгарии, Украине, Словакии, Словении, Ирландии и Финляндии, избираются на всенародных выборах. С 2007 года к всенародным выборам главы государства перешла Турция.

3.2 Взаимодействие Правительства с Жогорку Кенешом

Правительство согласно Конституции тесно взаимодействует с Жогорку Кенешем - Парламентом Кыргызской Республики. Это проявляется во всех сферах деятельности Правительства в форме парламентского контроля за Правительством.

Парламент - высший коллегиальный орган государственной власти, состоящий, преобладающим образом, из широкого круга избранных народом лиц, обладающий в силу этого свойством народного представительства - выражения воли народа соответствующей страны - и выполняющий вытекающие из его представительной природы социальные функции.

Из представительной природы вытекает такая функция парламента как законодательствование. Именно способность парламента отражать волю народа наиболее адекватно позволяет придавать законам статус актов высшей юридической силы, регулировать этими актами важнейшие общественные отношения.

Функцией парламента является, как правило, и формирование и поддержание системы сдержек и противовесов, участие в качестве одного из основных субъектов, в разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную. С этой функцией связано наличие у парламента, помимо сугубо законодательных, иных полномочий в сфере отношений с органами различных ветвей власти. Это полномочия в сфере контроля, в сфере назначения должностных лиц (во внепарламентские органы) и ряд других. В тех же странах, где разделение властей не предусматривается, парламенты по своим властным возможностям обычно имеют либо приоритет перед другими высшими органами (например, в Швеции) либо наоборот, занимают зависимое от исполнительной власти положение (например, в большинстве монархий Ближнего Востока).

Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные органы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения властей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает общеобязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.

Контрольная функция парламента по значимости следует за законодательной. Контроль парламента в демократических странах распространяется только на исполнительную власть и юридические лица (на последние в связи с использованием льгот и государственных средств), в то время как правовая доктрина социалистических стран не исключает контроля и над судебной властью, хотя и не в отношении решений по конкретным делам.

Формы проявления контрольных полномочий Жогорку Кенеша над Правительством.

Контроль в ходе формирования правительства. В парламентарных и в большинстве смешанных республик правительство при назначении должно пользоваться доверием парламента. В некоторых странах главу правительства формально назначает глава государства самостоятельно, но при этом он связан волей парламента, потому что иначе правительство не будет пользоваться доверием. Например, в Италии Правительство должно получить доверии обеих палат Парламента. Во Франции доверие Правительству требуется только от нижней палаты Парламента - Национального собрания. Есть и другой вариант - парламент сам определяет главу правительства, а назначает его - глава государства (например, ФРГ, Япония). Есть примеры, когда глава государства вообще не участвует в назначении премьер-министра: председатель парламента объявляет о назначении главы правительства по итогам голосования в парламенте (так происходит в Швеции).

В Кыргызской Республике парламентский контроль в ходе формирования правительства велик. Фактически Правительство формируется парламентским большинством. Согласно ст.84 Конституции Фракция, имеющая более половины депутатских мандатов, или коалиция фракций с ее участием в течение 15 рабочих дней со дня первого заседания Жогорку Кенеша нового созыва выдвигает кандидата на должность Премьер-министра.

Кандидат на должность Премьер-министра вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.

В случае если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства либо если по результатам выборов ни одна из политических партий не получит более половины депутатских мандатов, Президент предлагает одной из фракций в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра.

Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.

Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, Президент предлагает второй фракции в течение 15 рабочих дней сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра.

Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.

Если до истечения вышеуказанного срока Жогорку Кенеш не утвердит программу, не определит структуру и состав Правительства, фракции по своей инициативе в течение 15 рабочих дней должны сформировать парламентское большинство и выдвинуть кандидатуру на должность Премьер-министра.

Кандидат на должность Премьер-министра до истечения вышеуказанного срока вносит в Жогорку Кенеш программу, структуру и состав Правительства.

Президент в трехдневный срок издает указ о назначении Премьер-министра и остальных членов Правительства.

В случае если Президент в вышеуказанный срок не издает указ о назначении Премьер-министра и членов Правительства, они считаются назначенными.

В случае если в установленном настоящей Конституцией порядке не будет утверждена программа, определены структура и состав Правительства, Президент назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш. В этом случае Правительство исполняет свои обязанности до формирования Правительства новым созывом Жогорку Кенеша в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.

В случае утраты коалицией фракций статуса парламентского большинства Правительство формируется в порядке и сроки, предусмотренные настоящей статьей. До формирования нового состава Правительства Премьер-министр и члены Правительства продолжают исполнять свои обязанности.

Вопрос - это требование парламентария об информации по какой либо проблеме, обращенное к правительству в целом или члену исполнительного органа. Вопросы могут быть устными или письменными. Обычно на заседаниях палат выделяется время для ответов на вопросы. На письменные вопросы ответы могут быть как письменными так и устными. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами.

Запрос - это обращение, как правило к исполнительной власти (правительству) в целом. Его основное отличие от вопроса, во-первых, в том, что он сам по себе может содержать какую-либо оценку действий правительства. В-третьих, ответ на него, как правило, письменный. В-четвертых, как по запросу, так и по ответу на него могут развернуться дебаты. По их результатам возможно голосование по вопросу о доверии к правительству или одному из членов (запрос с возможностью такого последствия именуют нередко интерпелляцией).

Отчеты органов и должностных лиц исполнительной власти. Эти полномочия свойственны почти всем парламентам, но не всегда реализуются на практике Отчетные процедуры состоят в докладе парламенту об эффективности работы исполнительной власти. Отчеты бывают очередными - проводящимися, как правило, раз в год, так и внеочередными, представленными по требованию парламента. Итак, согласно ст. 85 Конституции Премьер-министр ежегодно представляет в Жогорку Кенеш отчет о работе Правительства.

Полномочия по контролю за делегированным законодательством. В основном состоят в рассмотрении парламентом принятых в порядке делегированного законодательства актов для решения их дальнейшей судьбы. У законодателя есть право отмены акта исполнительной власти, принятого в порядке делегированного законодательства.

Парламентские расследования. Расследования проводят либо постоянные комитеты (комиссии) по поручению парламента или по своей инициативе, либо - специально создаваемые следственные (контрольные) комитеты (комиссии). Парламентские расследования проводятся в отношении незаконных действий подконтрольных парламенту органов исполнительной власти, если допущенные нарушения имеют политический характер. Одной из характерных черт парламентских расследований, является создание специально создаваемых парламентских (следственных) комиссий временного характера.

Наличие в полномочиях Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, права создания комиссий по расследованию незаконных действий органов государственной власти, является важным признаком демократического развития государства и общества, неотъемлемым элементом контрольной деятельности представительного и законодательного органа государственной власти.

"Парламентская комиссия по расследованию - это орган парламентского контроля, формирующийся на определенный срок из представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, наделенный властными полномочиями для проведения расследования фактов и обстоятельств, имеющих негативные последствия для общества и государства".

В настоящее время Жогорку Кенеш довольно активно пользуется своим правом по формированию временных комиссий, создаваемых с реальной целью проверки тех или иных фактов расследования конкретной ситуации, изучения какого-либо вопроса государственной важности. Примерами могут служить временные комиссии, созданные в 1994-2007 гг.: Постановление ЖК КР №1010-11 от 29.05.2006 г. "Комиссия по проверке обоснованности и законности освоения золоторудных месторождений КР", Постановление ЖК КР "Комиссия по расследованию инцидента, имевшего место на заседании ЖК КР"

В демократических иностранных государствах парламентское расследование - форма парламентского контроля, представляющая собой особую разновидность процесса сбора, проверки и оценки информации парламентом по определенному кругу вопросов государственной важности. Изучение деятельности парламентов зарубежных государств по проведению расследования различных фактов позволяет выявить и использовать их положительный опыт в работе Жогорку Кенеша, например, в определении предмета парламентского расследования или полномочий органов, его проводящих.

Более конкретно данная форма контроля Жогорку Кенеша КР, отражена в законах КР "О регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и "О порядке осуществления контрольных функций Жогорку Кенешем Кыргызской Республики".

Выражение недоверия (резолюция порицания) или отказ в доверии правительству. Это высшая форма и, в то же время, результат парламентского контроля, следствие негативных обстоятельств, выявленных в ходе осуществления иных контрольных полномочий (не обязательно правонарушений, чаще это просто неэффективность, по мнению контролирующего, деятельности органа исполнительной власти). Фактически, это мера политической ответственности.

В соответсвии со ст. 85 Конституции:

Правительство подотчетно Жогорку Кенешу и ответственно перед ним в пределах, предусмотренных настоящей Конституцией.

Премьер-министр ежегодно представляет в Жогорку Кенеш отчет о работе Правительства.

Жогорку Кенеш по инициативе одной трети от общего числа депутатов Жогорку Кенеша может рассмотреть вопрос о выражении недоверия Правительству.

Постановление о выражении недоверия Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Жогорку Кенеша.

Вопрос о недоверии Правительству не может рассматриваться Жогорку Кенешем за 6 месяцев до очередных выборов Президента.

После выражения недоверия Правительству Президент вправе принять решение об отставке Правительства либо не согласиться с решением Жогорку Кенеша.

В случае если Жогорку Кенеш в течение 3 месяцев повторно примет решение о выражении недоверия Правительству, Президент отправляет Правительство в отставку.

Также Конституцией предусматривается право Премьер-министра самому поставить вопрос о доверии Жогорку Кенешу. Премьер-министр не чаще одного раза в год может поставить перед Жогорку Кенешем вопрос о доверии Правительству. В случае отказа Жогорку Кенешем в доверии Правительству Президент в течение 5 рабочих дней принимает решение об отставке Правительства либо назначает досрочные выборы в Жогорку Кенеш.

В случае отставки Правительство продолжает осуществлять полномочия до формирования нового состава Правительства в порядке и сроки, предусмотренные настоящей Конституцией (ст. 86 Конституции).

Формы взаимодействия Правительства с Парламентом также выражаются при использовании Правительством права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы Правительство осуществляет посредством внесения законопроектов в Жогорку Кенеш в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Заключение Правительства о наличии источника финансирования на проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, оформляется постановлением Правительства.

Правительство может направлять в Жогорку Кенеш официальные заключения на рассматриваемые законы и законопроекты.

Правительство представляет в Жогорку Кенеш проект республиканского бюджета и отчет об исполнении республиканского бюджета.

Премьер-министр, члены Правительства, руководители органов исполнительной власти и их должностные лица вправе присутствовать на заседаниях Жогорку Кенеша; в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, представлять интересы Правительства; выступать с информацией и выражать свое мнение по вопросам, отнесенным к их компетенции.

3.3 Взаимодействие Правительства с иными органами государственной власти

Правительство как высший орган исполнительной власти, взаимодействует и с другими государственными органами, такими как судебные органы, органы прокуратуры, Национальный банк, Счетная палата, Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов и Омбудсменом. Рассмотрим их более подробно.

Основания взаимодействия судебной власти КР с Правительством КР:

. По разработке бюджета судебных органов. В соответствии с Конституционным законом "О правительстве КР", правительство Кыргызской Республики в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение бюджета судов Кыргызской Республики в строгом соответствии с утвержденным республиканским бюджетом. Правительство разрабатывает проект закона о республиканском бюджете в части финансового обеспечения деятельности судов, во взаимодействии с председателям Верховного суда Кыргызской Республики.

Председатель Верховного суда Кыргызской Республики и директор Судебного департамента при Совете судей участвуют в обсуждении проекта закона о республиканском бюджете в части финансового обеспечения деятельности судов, с целью устранения разногласий.

При наличии разногласий Правительство включает в проект республиканского бюджета предложения председателя Верховного суда Кыргызской Республики и прилагает свое заключение.

. По обеспечению исполнения судебных решений. В соответствии с Конституционным законом "О правительстве КР", обеспечивает исполнение судебных решений по уголовным делам, если данное решение носит обвинительный характер. Исполнение обвинительного приговора суда при рассмотрении Верховным судом и местными судами КР, подведомственно ГУИН, который является подструктурой Министерства Юстиции Кыргызской Республики. Относительно недавно Судебный департамент КР, обеспечивающий организационное обеспечение судей, являлся подструктурой Министерства Юстиции КР, вследствие чего была более тесная связь судебной власти с исполнительной. Последние судебные реформы передали Судебный департамент в подведомство Совета судей КР. Такое решение связано с целью дальнейшего укрепления независимости судебной власти от исполнительной, а также усиления самоуправления судей, так как Совет судей состоит из самих же судей, сталкивающихся на практике с проблемами организационного характера.

. По признанию нормативно-правовых актов Правительства неконституционными. В соответствии с п. 6 ст. 97 Конституции КР, Конституционный палата при Верховном Суде КР может признать подзаконные акты Правительства КР неконституционными, в случае их противоречия, что влечет их отмену. Данное полномочие Конституционной Палаты является сдерживающим рычагом воздействия на исполнительную власть, тем самым предотвращая действие актов или части актов Правительства, противоречащих принципам и положениям Конституции КР.

В случае признания соответствующими судами актов Правительства или их отдельных положений не соответствующими Конституции Кыргызской Республики, законам и указам Президента Кыргызской Республики Правительство принимает решения о приведении указанных актов в соответствие с законодательством Кыргызской Республики. Решения судов незамедлительно доводятся Правительством до сведения всех органов и организаций, которым рассылались соответствующие акты Правительства.

. По участию в судебных процессах в качестве стороны. В случае предъявления в суд исковых или иных требований к Правительству руководство Правительства или его Аппарата направляет поручение органу исполнительной власти для представления интересов Правительства в суде.

В случае необходимости обращения Правительства в суд для разрешения возникшего спора распоряжением либо поручением Премьер-министра Аппарату Правительства или соответствующим органам исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных требований) поручается подать соответствующие исковые или иные требования и представлять интересы Правительства в суде.

Право выдачи доверенности на представление интересов Правительства в судебных заседаниях во всех судебных инстанциях Кыргызской Республики (кроме Конституционного суда Кыргызской Республики), с определением полномочий представителя, установленных Гражданским процессуальным кодексом Кыргызской Республики и Уголовно-процессуальным кодексом Кыргызской Республики, осуществляется Руководителем Аппарата Правительства - министром Кыргызской Республики, а в его отсутствие - заместителями Руководителя Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Для представления интересов Правительства в суде доверенность может выдаваться лицам, состоящим в штате Аппарата Правительства, министерств, государственных комитетов и других органов исполнительной власти и подведомственных им органов (центральном аппарате, территориальных и иных органах) либо привлекаемым адвокатам.

Орган исполнительной власти, который является представителем Правительства в суде, обязан в сроки, установленные процессуальным законодательством Кыргызской Республики для обжалования судебных решений, доложить в Правительство о результатах рассмотрения дела в суде.

В случае удовлетворения судом требований, предъявленных к Правительству (кроме исковых или иных требований, связанных с долговыми обязательствами Кыргызской Республики), соответствующий орган исполнительной власти в установленном порядке незамедлительно докладывает о принятом решении, вносит предложения об обжаловании решения суда, а по вступлении судебного решения в силу - о мерах по его выполнению.

Информация о результатах рассмотрения судами исковых или иных предъявленных к Правительству требований, связанных с долговыми обязательствами Кыргызской Республики, представляется в Правительство не позднее января и июля по всем делам, рассмотренным за отчетное полугодие, если в ходе судебного процесса не возникли обстоятельства, не терпящие отлагательства.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с органами местного самоуправления

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с органами местного самоуправления строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных и других законов, а также иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики руководит деятельностью органов местного самоуправления по делегированным им государственным полномочиям. По делегированным государственным полномочиям органы местного самоуправления подотчетны Правительству Кыргызской Республики.

Вопрос об ответственности руководителей исполнительных органов местного самоуправления за ненадлежащее исполнение делегированных государственных полномочий рассматривается Правительством Кыргызской Республики.

Органы местного самоуправления вправе обращаться в Правительство Кыргызской Республики по вопросам деятельности местных государственных администраций.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с прокуратурой Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Прокуратурой Кыргызской Республики строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных законов, Закона Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики" и других законов Кыргызской Республики.

Прокуратура Кыргызской Республики в установленном порядке информирует Правительство Кыргызской Республики о состоянии законности в системе исполнительной власти.

Правительство Кыргызской Республики обеспечивает координацию деятельности между государственными органами, входящими в состав Правительства Кыргызской Республики, и прокуратурой Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики вправе обращаться с запросами и рекомендациями относительно обеспечения законности прав и свобод граждан, охраны общественного порядка, борьбы с преступностью в прокуратуру Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Национальным банком Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Национальным банком Кыргызской Республики строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных Законов и других законов Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики обеспечивают проведение единой денежно-кредитной и валютной политики.

Правительство Кыргызской Республики при рассмотрении проекта республиканского бюджета консультируется с Национальным банком Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики со Счетной палатой Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики со Счетной палатой Кыргызской Республики строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, настоящего конституционного Закона и других законов Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики вправе вносить в Счетную палату Кыргызской Республики предложения о необходимости проведения в государственных и иных органах ревизий и проверок. Постановления Счетной палаты Кыргызской Республики по итогам ревизий и проверок представляются в Правительство Кыргызской Республики.

Представления Счетной палаты Кыргызской Республики должны быть рассмотрены Правительством Кыргызской Республики не позднее тридцати дней со дня их получения. О принятых мерах по их реализации Счетная палата Кыргызской Республики уведомляется незамедлительно.

Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики по докладам Правительства Кыргызской Республики и Счетной палаты Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с Омбудсменом (Акыйкатчы) Кыргызской Республики строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных и иных законов, а также других нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики и члены Правительства Кыргызской Республики обязаны оказывать помощь Омбудсмену (Акыйкатчы) в его расследованиях и инспекциях.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с гражданским обществом.

Взаимоотношения Правительства Кыргызской Республики с гражданским обществом, включая политические партии, религиозные организации и иные некоммерческие организации, а также негосударственные средства массовой информации, строятся на основе Конституции Кыргызской Республики, конституционных законов и других законов Кыргызской Республики, конструктивного государственно-общественного диалога и учета общественного мнения при принятии решений, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.

В Кыргызской Республике не допускается:

слияние Правительства, других органов исполнительной власти и партийных институтов, а также подчинение их деятельности партийным программам и решениям;

образование и деятельность партийных организаций в государственных учреждениях и организациях; осуществление государственными служащими партийной работы, за исключением случаев, когда такая работа осуществляется вне служебной деятельности;

вмешательство религиозных организаций и служителей религиозных культов в деятельность государственных органов.

Таким образом, во взаимоотношениях основных государственных ветвей власти на сегодняшний день особенно актуальным является вопрос баланса полномочий и функций властных институтов, который должен решить проблему политической конкуренции и обеспечить реальную политическую ответственность.

Заключение

В настоящее время в Кыргызской Республике существует и функционирует довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти.

Правительство Кыргызской Республики, фактически являясь высшим органом исполнительной власти в государстве, призвано обеспечивать слаженное функционирование всех структурных единиц системы исполнительной власти.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

Важнейшая роль Правительства Кыргызской Республики как высшего исполнительного органа государственной власти Кыргызской Республики заключается в организации исполнения Конституции Кыргызской Республики, законов, указов Президента Кыргызской Республики, международных договоров Кыргызской Республики, принятии мер по устранению нарушений законодательства Кыргызской Республики. Иными словами Правительство Кыргызской Республики в частности и исполнительная власть в целом обеспечивают соблюдение режима законности в государстве.

На Правительство Кыргызской Республики возложено также тяжелое бремя решения насущных проблем государства: планирование бюджета, вопросы, связанные со сбором налогов, выплата заработной платы, пособий и пенсий и многие другие жизненно важные для страны вопросы. От того, насколько эффективны действия правительства по решению этих проблем, зависит благополучие населения.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально-экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства.

Подводя итоги сказанного, можно теперь по настоящему оценить роль и место Правительства Кыргызской Республики, как высшего органа исполнительной власти в осуществлении государственной власти в Кыргызской Республике. Естественно с принятием новой Конституции Кыргызской республики на референдуме 27 июня 2010 года статус Правительства существенно вырос, по сравнению каким он раньше был. Об этом говорят такие положения Конституции как:

·Ответственность Правительства только перед Жогорку Кенешем, а не перед Президентом.

·Формирование Правительства парламентским большинством.

·Возможность отправления в отставку Правительства только по инициативе Жогорку Кенеша или самого правительства

·На Премьер-министра и его кабинет возлагается персональная ответственность за ситуацию в стране, социально-экономическое развитие и кадровую политику.

·Президент не будет участвовать в финансовом и экономическом регулировании, не сможет вмешиваться в кадровую политику правительства.

Из вышесказанного мы видим, что мы сделали значительный шаг вперед по укреплению конституционно-правового статуса Правительства - как высшего исполнительного органа государственной власти, идем по пути сбалансирования ветвей власти между собой.

По своему содержанию деятельность исполнительной власти за последние годы в значительной степени изменилась и будет изменяться по мере возникновения новых задач в ходе проводимых экономических и политических преобразований. Поэтому на наш взгляд на сегодняшний день назрела необходимость реформирования исполнительной власти. При этом основными направлениями должны быть следующие:

• радикальное усиление регулирующей и контрольной функций органов исполнительной власти вместо директивного управления;
• повышение роли перспективного и текущего прогнозирования для принятия стратегических решений и упреждающих мер. Это позволит предотвратить негативные явления и процессы либо смягчить их последствия;
• выработка оптимальной структуры органов исполнительной власти, основанной на реальных потребностях общества;
• строгое разделение функций и полномочий этих органов как "по горизонтали", так и "по вертикали";
• определение форм и методов эффективного взаимодействия исполнительной власти с иными ветвями государственной власти;
• установление эффективной обратной связи с институтами гражданского общества, создание благоприятных условий для контроля общества за деятельностью государственного аппарата.

Список использованной литературы

1.Нормативные акты Кыргызской Республики

.Конституция Кыргызской Республики принята референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года, введена в действие Законом КР от 27 июня 2010 года. Издательство "Академия". Бишкек 2010 г.

.Конституция Кыргызской Республики в новой редакции от 23 октября 2007 года №157.

.Конституционный Закон от 19 октября 2005 года, №155 "О Правительстве Кыргызской республики", газета Эркин-Тоо от 01.11.2005 г. за №86

.Конституционный Закон КР "О статусе судей КР" от 9 июля 2008 года №141.

.Закон КР "О Верховном Суде и местных судах КР" от 18 июля 2003 года №153.

.Закон КР "О прокуратуре КР" от 18 декабря 1993 года №1341.

.Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения структуры Аппарата Правительства Кыргызской Республики" Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 декабря 2010 года №338

.Положение об Аппарате Правительства Кыргызской Республики Утверждено распоряжением Руководителя Аппарата Президента Кыргызской Республики от 14 февраля 2011 года №49

.Положение о Постоянном представителе Президента Кыргызской Республики в Правительстве Кыргызской Республики

Монографии, учебники, учебные пособия, статьи

11.Арабаев А.А. Конституционное развитие Кыргызстана. - Бишкек, 1998.

12.Сооданбеков С.С., Укушев М.К. Конституционное право Кыргызской Республики (Общая часть): - Б.: Кыргызстан, 2001.

13.Тургунбеков Р.Т. Создание и развитие Конституции Киргизской ССР. - Фрунзе: Издательство АН Кирг. ССР, 1962.

.Ким В.Л. Первая Конституция независимого Кыргызстана. / Отв. ред. д.ю.н., профессор Р.Т. Тургунбеков; Институт переподготовки и повышения квалификации кадров при КГНУ. - Б., "Илим", 1998.

.Рыскулов И.А. Конституционное право Кыргызской Республики (Проект ПРООН "Демократизация в Кыргызстане"). - Б.: Кыргызстан, 1998.

.Ракимбаев Э.Н. Котов С.С, Конституционно-правовые реформы и генезис государственной власти в Кыргызской Республике. Учебное пособие. Тверь: "Чу До", 1999 г.

.Суверенный Кыргызстан: проблема традиций и социальной целостности / Ред. Д. Джунушалиев и В. Плоских. Национальная академия наук Кыргызской Республики. - Бишкек, Илим, 1999.

.Реформа Основного закона назрела. О формате Конституционного совещания. В. Богатырев, Общественно-политическая газета "Моя столица - новости" (МСН), N 42, 13 апреля 2005 года.

.Президенту - один срок. А.Тынаев, "Вечерний Бишкек", №84, 6 мая 2005 года.

.Барабашев А.Г. Парламент и правительство в Российской Федерации // Конституционный строй России. Вып. II. М., 1995.

.Безуглов А.А., Солдатов С. А. Конституционное право России в трёх томах. М.: Профессиональное образование, 2001. Т. 1 - 797 с. Т. 2 - 831 с. Т. 3 - 751 с.

.Бобылев А.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство, 2003. 283 с.

.Бутаков А.В. Российская система разделения властей: Традиции и новации // Правоведение. 1997. №1. С. 9-17.

.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. М.: Издательский дом Дашков и К, 2004. 1121 с.

.Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России в вопросах и ответах. М.: Эксмо-Пресс, 2005. 511 с.

.Дмитриев Ю.А., Измайлова Ф.Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право. 1996. №4. С. 88-96.

.Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2005. 347 с.

.Конституционное право России. Учеб. для вузов / Отв. ред. А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин. М.: Юрист, 2004. 536 с.

.Конституционное право Российской Федерации: Хрестоматия / Под ред. Топорнина Б.Н. М.: Академкнига, 2004. 1128 с.

.Костенков М. В. Правовые акты органов исполнительной власти, их разработка и принятие. М.: Щит-М, 2000.

.Котелевская И.В. Закон и ведомственный акт // Журнал российского права. 2000. №10. С. 33-38.

.Краснов М.А., Кряжков В.А. Толковый словарь конституционных терминов и понятий. М.: Юридический центр Пресс, 2004. 416 с.

.Мархгейм М.В., Смоленский М.Б., Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юридический центр Пресс, 2003. 439 с.

.Надеев Р.К. Структура федеральных органов исполнительной власти. Нужна система // Журнал российского права. 1999. №3, 4.

.Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. №9.

.Пронин В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. №2.

.Прудников А.С., Авсеенко В.И. Конституционное право России. М.: ЮНИТИ, 2005. 687 с.

.Тиунова Л.Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель // Правоведение. 1996. №4. С. 40-47.

.Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.: Юрист, 2004. 463 с.

.Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации. М.: Бератор-Пресс, 2003. 496 с.