Прокурорский надзор за экономической деятельностью
Содержание
Введение
. Правовая основа прокурорского надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве)
. Организация проведения проверок в сфере несостоятельности (банкротства)
. Предложения по оптимизации законодательства, регулирующего банкротство.
Заключение
Список использованной литературы
Приложение 1.
Приложение 2.
В результате изучения данной темы студент должен:
Знать:
нормативные правовые акты, составляющие правовую основу надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве);
основные направления надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве);
перечень сведений, подлежащих изучению в ходе прокурорской проверки в сфере в сфере банкротства.
Уметь:
сформулировать предмет надзора за исполнением законов в сфере несостоятельности (банкротства);
раскрыть специфику типичных нарушений в рассматриваемой сфере;
сформулировать объект надзора за исполнением законов о банкротстве.
Владеть:
понятийным аппаратом, применяемым в сфере надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве);
знаниями, позволяющими установить источники нарушений в рассматриваемой сфере.
Введение
Банкротство представляет собой исключительный порядок удовлетворения требований кредиторов путем судебной замены неэффективного собственника производства, неспособного надлежащим образом управлять имущественным комплексом, своевременно и в полном объеме исполнять свои обязательства перед кредиторами и государством.
Регулярно получаемые и анализируемые в прокуратуре сведения о состоянии законности в этой сфере за последние годы убеждали, что существующий институт банкротства неудовлетворительно решает задачи, направленные на защиту прав трудовых коллективов и законных интересов кредиторов при неплатежеспособности должника, а действия специально уполномоченных органов неэффективны и не приводят к достижению поставленных целей.
Целью реферата является комплексное изучение организации прокурорского надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве).
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
определить предмет прокурорского надзора за исполнением законов о банкротстве в Российской Федерации;
раскрыть правовые организации прокурорского надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве);
выделить значение публичного аспекта в правовом регулировании вопросов о банкротстве в Российской Федерации;
рассмотреть основные (типичные) виды нарушений законов о банкротстве;
выявить пути совершенствования взаимодействия структурных подразделений органов прокуратуры и иных контрольных органов для повышения эффективности проводимых проверок.
Объект познания - общие, объективно существующие процессы и явления, складывающиеся в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве).
Предмет исследования - вопросы, определяющие основные тенденции развития отношений в сфере банкротства на современном этапе, особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о банкротстве, вопросы оптимизации организации и проведения проверок исполнения законов о банкротстве как основного способа деятельности прокуратуры по выявлению и устранению нарушений законности.
Методы познания, используемые в работе: системный, сравнительно - правовой, структурно - функциональный, формально - юридический, диалектический и анализ.
Источники познания: нормативно - правовые акты, учебная и научная литература, справочно - правовые системы Консультант Плюс и Гарант, интернет ресурсы.
Структура работы состоит из введения, трех параграфов, заключения и списка использованных источников.
. Правовая основа прокурорского надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве)
Развитие в России предпринимательства и финансово-кредитных отношений потребовало совершенствования правовых норм, направленных на охрану экономических интересов граждан, хозяйствующих субъектов, государства.
К числу таких правовых норм относится Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26. 10. 2002 № 127-ФЗ. Действие Федерального закона распространяется не только на юридических лиц, но и на граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, на сельскохозяйственные предприятия и кредитные организации. Данным законом введено понятие - должник - это гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, не способное удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей в течение срока, установленного Федеральным законом.
Институт банкротства преследует основную экономическую цель - обеспечить защиту интересов кредиторов от неплатежеспособного должника, уменьшить их хозяйственный риск в гражданском обороте. Названный Закон создает правовую основу для принудительной или добровольной ликвидации несостоятельного юридического лица, принудительного удовлетворения требований кредиторов гражданина в установленном порядке и в строго определенных случаях.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 7 декабря 2007 г. N 195 определены основные задачи в надзорной деятельности органов прокуратуры. Задачи прокурорского надзора за исполнением законодательства о несостоятельности (банкротстве):
) своевременное выявление ведомственных, региональных и местных нормативных правовых актов, противоречащих действующему федеральному законодательству о несостоятельности (банкротстве) предприятий, принятие мер к их отмене или внесению соответствующих изменений в эти акты;
) осуществление надзора за соблюдением законности в деятельности органов государственного управления, на которых возложена реализация правовых процедур в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве);
) защита государственных и общественных интересов посредством обращения в арбитражный суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве.
Поводы к прокурорскому вмешательству: обращения граждан, предприятий и организаций в органы прокуратуры о нарушениях законодательства, ущемляющих их права и законные интересы, интересы отдельных групп населения (пенсионеров, инвалидов и т.д.); сообщения средств массовой информации; материалы уголовных, гражданских и арбитражных дел, материалы контролирующих органов, другая информация, содержащая сведения о правонарушении.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 21) предоставляет прокурору право проводить проверки в коммерческих и некоммерческих организациях. Обращения граждан, правозащитных организаций, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, другие сообщения, прямо указывающие на нарушение прав граждан, дают прокурору полномочие проводить проверки непосредственно на предприятии-должнике (вне зависимости от формы собственности).
Статья 7 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» ограничивает круг лиц, которые имеют право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом. В случае неисполнения должником денежных обязательств таким правом обладают должник, кредитор и прокурор. Правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом в связи с неисполнением обязанности по уплате обязательных платежей обладают должник, прокурор, налоговые и иные уполномоченные в соответствии с Федеральным законом органы.
Согласно ст. 2 Федерального закона под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
В ст. 3 Федерального закона определяются признаки банкротства граждан и юридических лиц. Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения.
Согласно ст. 25 и 65 ГК РФ несостоятельными (банкротами) могут быть признаны юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, за исключением казенных предприятий, учреждений, религиозных организаций, политических партий, а также индивидуальные предприниматели.
В целях организации исполнения законодательства о банкротстве были приняты Федеральный Закон от 01.12.07 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» , постановления Правительства РФ от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», от 29 04.2006 №260 «О мерах по реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», от 29.09.2008 №724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций».
Постановлением Правительства РФ от 29.05.2004 №257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» утверждено Положение, определяющее порядок предъявления и объявления требований по уплате обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также в государственные внебюджетные фонды и требований по денежным обязательствам перед Россией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве. В постановлении Правительства РФ от 30.09.2004 №506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» предусмотрено, что ФНС России и ее территориальные органы представляют в соответствии с законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) интересы России по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам (п.5.11).
Приказом Минэкономразвития России от 08.07.2010 № 284 утвержден Порядок размещения сведений, содержащихся в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет».
Росимущество является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), а так же реализует полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве, а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства, выступает уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных п.3 ст.77 Федерального закона «Об акционерных обществах».
Минэкономразвития России является регулирующим органом в случаях, предусмотренных Законом о банкротстве. Указом Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» установлено, что в ведении Минэкономразвития России находится Росреестр, который в соответствии с Законом о банкротстве является регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
. Надзорная деятельность прокуратуры в сфере несостоятельности (банкротства)
Несмотря на то что Закон о банкротстве не упоминает о роли прокуратуры в делах о несостоятельности, роль надзорной деятельности прокуроров в данной сфере правоотношений сохраняет актуальность.
Прокурорская практика показывает, что наиболее типичными нарушениями этого законодательного акта в деятельности конкурсных управляющих являются:
ØНевыполнение обязанностей, возложенных на конкурсных управляющих по поиску, выявлению и возврату имущества должника, находящегося у третьих лиц, по взысканию дебиторской задолженности (п.2 ст. 129);
ØНарушение порядка проведения собрания кредиторов, в том числе ненадлежащее уведомление кредиторов о проведении собрания, нарушение периодичности собраний;
ØНеоплата текущих платежей (ст.5);
ØНевыполнение требований по составлению отчетов о ходе конкурсного производства и составлению протоколов собраний кредиторов комитетов (ст.143);
ØНарушение правил ведения реестра требований кредиторов (ст.16);
ØНарушение порядка опубликования сведений по процедурам банкротства, предусмотренным ст. 28;
ØНарушение очередности удовлетворения требований кредитора, в том числе непогашение задолженности по выплате заработной платы, неперечисление страховых взносов обязательного страхования, невыплата отпускных, пособий в связи с ликвидацией предприятия (ст.134);
ØНеуведомление работников должника о предстоящем увольнении (ст.129);
ØНарушения при организации и проведении торгов, проведении инвентаризации, реализации имущества должника (ст.139);
ØОсуществление операций с денежными средствами должника, минуя основной счет должника в банке, в том числе необоснованное расходование денежных средств должника (ст.133);
ØНенадлежащее проведение анализа финансового состояния должника (п.1 ст.67);
ØНепринятие мер по сохранности имущества должника;
ØПривлечение к осуществлению процедур банкротства организаций, дублирующих права и обязанности арбитражных управляющих, с оплатой услуг за счет имущества должника;
ØНарушение срока проведения процедур банкротства, затягивание процедур банкротства;
ØПередача прямых обязанностей, возложенных федеральным законодательством о банкротстве на арбитражного управляющего, третьим лицам.
Надзор за исполнением рассматриваемого законодательства является важной составляющей стратегии противодействия экономической преступности в рассматриваемой сфере. Он позволяет решать следующие задачи:
ØСвоевременное выявление ведомственных, региональных и местных нормативных правовых актов, противоречащих действующему федеральному законодательству о несостоятельности (банкротстве), принятие мер к их отмене или внесению соответствующих изменений в эти акты;
ØЭффективное использование права прокурора на обращение в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, правовых актов органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
ØОбеспечение выполнения арбитражными управляющими обязанностей по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;
ØОсуществление надзора за соблюдением законности в деятельности органов государственного управления, на которых возложена реализация правовых процедур в рамках законодательства о несостоятельности (банкротстве);
ØОказание правовой помощи работникам предприятий, которые подвергаются банкротству;
ØОспаривание сделок, совершенных с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности (ст.169 ГК), мнимых и притворных сделок (ст.170 ГК), сделок, совершенных под влиянием обмана, насилия, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой.
Задача органов прокуратуры в современных условиях видится в том, чтобы выявлять и пресекать преступные действия и административные правонарушения, осуществлять надзор за государственными органами, реализующими контрольные функции, координировать усилия правоохранительных и контролирующих органов. В связи с этим изменились приоритеты в организации прокурорского надзора, в том числе в сфере исполнения законодательства о банкротстве.
Серьезного конструктивного подхода к себе заслуживает такой элемент организации надзора, как информационное обеспечение надзорной деятельности прокурора в сфере несостоятельности (банкротства), которое включает в себя как действия, направленные на получение необходимой информации о состоянии законности в данной сфере правоотношений, так и действия по накоплению и обработке данной информации.
Основаниями для прокурорского вмешательства являются:
ØОбращения граждан, предприятий и организаций о нарушениях законодательства, ущемляющих их права и законные интересы, интересы отдельных групп населения (пенсионеров, инвалидов и т.д.);
ØСообщения СМИ;
ØМатериалы уголовных, гражданских и арбитражных дел, материалы контролирующих органов, иная информация, содержащая сведения о правонарушении;
ØРезультаты анализа прокурорской практики в сфере несостоятельности (банкротства);
ØПроекты нормативных правовых актов, регулирующих сферу данных правоотношений;
ØОбращения правозащитных организаций, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, другие сообщения прямо указывающие на нарушения прав граждан.
Статья 21 Закона о прокуратуре предоставляет прокурору право проводить проверки в коммерческих и некоммерческих организациях. При проверке необходимо учитывать, что органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц.
Прокуроры в ходе проверки выясняют:
ØНе допускалось ли на предприятии в предвидении несостоятельности (банкротства) каких-либо явно неправомерных действий, определенных ст. 45 - 47 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и ст. 195 УК РФ, наносящих ущерб интересам кредиторов - хозяйствующих субъектов и государства (сокрытие налогов, неплатежи во внебюджетные фонды и др.);
ØИмелись ли факты, свидетельствующие о преднамеренном банкротстве (увеличение неплатежеспособности в личных интересах иных лиц; создание условий умышленного банкротства путем получения банковских кредитов или крупных партий заведомо не оплаченных товаров и продукции);
ØНе содержит ли объявленное предприятием - должником решение о добровольной ликвидации признаков фиктивного банкротства, принятого с целью введения в заблуждение кредиторов для получения отсрочки или рассрочки платежей и долгов либо уклонения от уплаты налогов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды.
Неплатежи предприятия - порой лишь форма оптимизации финансовых потоков за счет других хозяйствующих партнеров и один из способов уклонения от налогообложения.
Приведенные негативные явления прокурорам следует в определенных ситуациях учитывать при проведении надзорных проверок на предприятии. В соответствии ст. 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», прокурорам необходимо проверить выполнение должником возложенных на него обязанностей по обращению с заявлением в суд, не позднее одного месяца с даты возникновения соответствующих обязательств. В случае нарушений этого положения, допущенных должником и иными лицами в деле о банкротстве, выяснять, возмещались ли убытки, причиненные в результате такого нарушения, привлекались ли данные лица к ответственности в соответствии со ст.10 Закона. Например, руководитель должника, ликвидационная комиссия (ликвидатор) обязаны обратиться в суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредитора в полном объеме. Заявление должника должно быть направлено в суд в указанных случаях не позднее одного месяца с момента возникновения соответствующих обстоятельств. Нарушение этих требований влечет материальную и административную ответственность руководителя должника, членов ликвидационной комиссии.
В ходе проверки на предприятии прокурор знакомится со всеми нормативными актами (приказами, распоряжениями, решениями, постановлениями и др.), принятыми за проверяемый период, контрактами и договорами; с актами (либо справками) проверок и обследований финансово-экономического состояния предприятия, заключениями (по системе критериев) о признании структуры баланса предприятия неудовлетворительной, а предприятия - неплатежеспособным; с перепиской с кредиторами, банками и иными кредитными учреждениями; со сведениями налоговых органов о размере задолженности по налогам и платежам и сведениями отделения пенсионного фонда о размере задолженности по пенсионным платежам; с соответствующими документами бухгалтерского учета.
В территориальных органах Росреестра проверяется:
ØДолжным ли образом осуществляются функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и т.д.;
ØСоответствует ли осуществляемая данными органами деятельность законодательству, регулирующему сферу данных правоотношений.
прокурорский надзор несостоятельность банкротство
3. Предложения по оптимизации законодательства, регулирующего банкротство
Практика по преступлениям, связанным с неправомерными действиями при банкротстве, преднамеренным и фиктивным банкротством, показывает неэффективность законодательства и уголовно-правовых мер борьбы преступлениями в сфере банкротства.
Сложности с расследованием нередко связаны с незнанием следователями норм материального права о несостоятельности, так как диспозиции ст.195-197 УК РФ имеют бланкетный характер; органы предварительного следствия необоснованно прекращают уголовные дела указанной категории.
Вместе с тем ряд возникающих при расследовании дел данной категории трудностей носит объективный характер и связан с пробелами в законодательстве и отсутствием четкой регламентации в законе отдельных составов преступлений. В частности, признак состава «причинение крупного ущерба» в ст.195-197 УК не раскрывается.
Возникают сложности в определении субъекта преступления. В соответствии со ст. 195, 196 УК субъектом преступления может быть руководитель или собственник организации. На практике решения о передаче имущества в иное владение в предвидении банкротства предприятий принимаются решение совета директоров либо общим собранием акционеров. Руководитель предприятия в таких случаях лишь организует проведение и выполнение решений общего собрания акционеров и совета директоров общества, которые для него обязательны.
Вместе с тем серьезным препятствием для реализации интересов государства в процессах банкротства являются недостатки федерального законодательства, которое не обеспечивает действенного механизма защиты прав граждан, кредиторов и государства, нуждается в совершенствовании.
В число предложений по оптимизации законодательного регулирования банкротства целесообразно было бы включить следующие:
ØУжесточение требований к основаниям для признания должника банкротом с целью исключения возможности злоупотребления правом на возбуждение процедуры банкротства;
ØУстановление арбитражным управляющим дополнительного вознаграждения по результатам деятельности в виде фиксированного процента от размера удовлетворенных требований (по принципу исполнительского сбора);
ØУстановление фиксированного процента затрат на совершение действий по осуществлению процедуры банкротства с целью исключения ситуаций, когда все средства, вырученные от продажи имущества, идут на вознаграждение арбитражного управляющего и возмещение затрат, возникших в ходе конкурсного производства;
ØРасширение полномочий Росреестра по осуществлению контроля за деятельностью арбитражных управляющих;
ØВнесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, направленных на конкретизацию признаков составов, предусмотренных ст.195-197 УК РФ, на расширение уголовно-правовой ответственности арбитражных управляющих, руководителей должника, в том числе на злоупотребление полномочиями, повлекшее причинение ущерба кредиторам;
ØКонкретизацию механизма защиты прав граждан, перед которыми предприятие-банкрот имеет обязательства из причинения вреда жизни и здоровью, например путем их безусловной передачи органам государственного социального страхования.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации лишил прокурора возможности признания недействительными незаконных правовых актов органов управления и должностных лиц коммерческих и некоммерческих организаций, недействительности сделок, нарушений прав трудового коллектива. Прокурор не имеет права признать такие решения и сделки недействительными. В связи с этим требуется изменение ст. 52 АПК РФ.
Заключение
При проверке исполнения своих функций определенными органами исполнительной власти прокурор формулирует круг конкретных вопросов, подлежащих выяснению, обусловленных закрепленными в нормативных правовых актах полномочиями этих органов. При этом следует помнить, что государственный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.
В органах государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления прокурор изучает соответствующие нормативные акты, переписку с территориальными органами Росреестра и другими документами по вопросам, относящимся к банкротству соответствующих предприятий. В результате этого могут быть выявлены нарушения требований законодательства как при принятии нормативных правовых актов, так и по отдельным вопросам, касающимся правового статуса некоторых предприятий региона и обоснованности решений об их ликвидации и продажи.
В территориальном органе ФНС России прокурор выясняет, в полной ли мере реализуется предоставленное налоговым законодательством право предъявлять в суд иски о ликвидации предприятий любой организационно - правовой формы по основаниям, установленным законодательством РФ.
По результатам проверки, прокурорами определяются меры прокурорского реагирования в соответствии с законодательством о банкротстве, КоАП предусмотрена административная ответственность за фиктивное или преднамеренное банкротство (ст.14.12), неправомерные действия при банкротстве (ст.14.13). Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за преднамеренное банкротство (ст.196), фиктивное банкротство (ст.197).
Список использованных источников
Нормативные акты
.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 N 51-ФЗ (ред. От 22.10.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.03.2015) // СЗ РФ, 05.12.1994, N32, ст. 3301.
."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 20.03.2015) "СЗ РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
."Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 08.03.2015) "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 17.02.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" "Российская газета", N 229, 25.11.1995.
.Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26. 10. 2002 № 127-ФЗ "Собрание законодательства РФ", 28.10.2002, N 43.
.Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О саморегулируемых организациях" "Российская газета", N 273, 06.12.2007.
.Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ (ред. от 22.12.2014) "Об акционерных обществах" "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 1.
.Постановления Правительства РФ от 03.02.2005 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» "Российская газета", N 25, 09.02.2005.
.Постановление Правительства РФ от 29.04.2006 N 260 (ред. от 26.08.2013) "О мерах по реализации Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" "Российская газета", N 97, 11.05.2006.
.Постановление Правительства РФ от 29.09.2008 N 724 (ред. от 24.09.2010) "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций" (вместе с "Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций") "Собрание законодательства РФ" - 04.10.2010.
.Постановление Правительства РФ от 29.05.2004 N 257 (ред. от 05.05.2012) "Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве" "Российская газета", N 113, 01.06.2004.
.Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 (ред. от 27.12.2014) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" (30 сентября 2004 г.) "Российская газета", N 219, 06.10.2004.
.Приказ Минэкономразвития России от 08.07.2010 N 284 (ред. от 22.11.2012) "О порядке ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 44, 01.11.2010.
.Приказ Генерального прокурора России от 07.12.2007 N 195(ред. от 04.10.2013)."Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" "Законность", N 3, 2008.
Учебная и научная литература
.Актуальные вопросы прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства. А.В. Паламарчук. - М.: Ген. Прокуратура РФ, 2014. - 328 с.
.Настольная книга прокурора / под общей ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. - 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Издательство Юрайт, 2013. - 1159 с.
.Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности): монография / Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ. М., 2005. - 265 с.
.Прокурорский надзор. Российская прокуратура в правовом демократическом государстве / под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2008. - 464 с.
Приложение 1
Вопросы и задания для самоконтроля
.Сформулируйте предмет надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве).
.Что относится к объектам прокурорского надзора за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве)?
.Перечислите типичные нарушения законов в рассматриваемой сфере.
.Какие факты выясняют прокуроры в ходе проверок в рассматриваемой сфере?
.Назовите органы осуществляющие контроль за исполнением надзора в сфере несостоятельности (банкротства).
.Каким образом организуется в органах прокуратуры работа по надзору за исполнением законов в сфере несостоятельности (банкротства).
.Чем характеризуется правовое регулирование рассматриваемых отношений? По возможности перечислите нормативные акты, регулирующие данную сферу.
Приложение 2
Тест по дисциплине «Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере экономики» на тему «Надзор за исполнением законов о несостоятельности (банкротстве)».
. Основу правового регулирования в сфере исполнения законов о несостоятельности составляют:
)ФЗ "О прокуратуре"
)ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"
)Уголовный кодекс РФ
)Гражданский кодекс РФ
)КоАП
)Конституция
. Основная экономическая цель института банкротства:
)Обеспечение защиты интересов кредиторов от неплатежеспособного должника
)Поощрение института предпринимательства
)Уменьшение хозяйственного риска кредиторов в гражданском обороте
)Расширение поля деятельности мошенников в данной сфере
. Основаниями для прокурорского вмешательства при исполнении законов о несостоятельности являются:
)Обращения граждан, предприятий и организаций о нарушениях законодательства, ущемляющих их права и законные интересы, интересы отдельных групп населения
)Сообщения СМИ
)Результаты анализа прокурорской практики в сфере несостоятельности (банкротства);
)Все варианты ответа верные
. Субъекты данных правоотношений:
)Физические лица
)Религиозные организации
)Политические партии
)Индивидуальные предприниматели
. Наиболее типичными нарушениями этого законодательства являются:
)Нарушение порядка проведения собрания кредиторов, в том числе ненадлежащее уведомление кредиторов о проведении собрания, нарушение периодичности собраний
)Неоплата текущих платежей
)Нарушение правил ведения реестра требований кредиторов
)Нарушение порядка опубликования сведений по процедурам банкротства
)Все варианты ответа верные