до полковника, старшего советника включительно - руководителем правоохранительного органа.
Специальные звания или классные чины высшего начальствующего состава присваиваются по перечню должностей и в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Казахстан.
Руководитель правоохранительного органа или уполномоченный руководитель, необоснованно задержавший представление подчиненного к присвоению очередного специального звания или классного чина, несет дисциплинарную ответственность.
Очередные специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава слушателям и докторантам организаций образования правоохранительных органов, а также обучающимся в организациях образования правоохранительных органов иностранных государств по направлениям правоохранительных органов с оплатой обучения за счет бюджетных средств присваиваются по истечении установленного срока выслуги в соответствующих специальных званиях или классных чинах в соответствии со штатными должностями, которые они занимали до поступления на учебу, без учета изменений специальных званий или классных чинов в штатах по этим должностям, внесенных после поступления на учебу; по окончании организации образования, магистратуры, докторантуры - при соответствии очередных специальных или воинских званий, классных чинов званиям по штатным должностям, на которые сотрудники назначаются по окончании учебы.
Сроки выслуги в специальных званиях рядового и младшего начальствующего состава:
в звании рядового - три месяца;
в звании младшего сержанта - один год;
в звании сержанта - два года;
в звании старшего сержанта - три года.
Срок выслуги в звании старшины не устанавливается.
Сроки выслуги в специальных званиях и классных чинах среднего и старшего начальствующего состава:
в звании младшего лейтенанта - один год;
в звании лейтенанта, юриста 3 класса - один год;
в звании капитана, юриста 1 класса - четыре года;
в звании майора, младшего советника - пять лет;
в звании подполковника, советника - семь лет.
Срок выслуги в специальном звании полковника, классном чине старшего советника, а также в званиях и классных чинах высшего начальствующего состава не устанавливается.
Срок выслуги в специальном звании или классном чине исчисляется со дня присвоения сотруднику соответствующего специального или воинского звания, классного чина, при этом в срок выслуги входит фактическое время службы на должностях. В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания или классного чина соответствующее специальное звание или классный чин присваивается со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании или классном чине.
Сотрудники, имеющие звания рядового и младшего начальствующего состава, назначенные на должности среднего начальствующего состава, представляются к присвоению специального звания среднего начальствующего состава независимо от срока выслуги в имеющемся звании.
Запрещается вводить дополнительные условия присвоения очередных специальных званий или классных чинов, не предусмотренные Законом.
Прокуратура Республики Казахстан от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.
Прокуратура принимает меры по выявлению и устранению любых нарушений законности, опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам республики, представляет интересы государства в суде, а также осуществляет уголовное преследование.
Организация, порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан и полномочия прокуроров определяются Конституцией Республики Казахстан, Законом «о прокуратуре», законодательными актами, международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан, а также приказами Генерального прокурора республики. Прокуратура Республики Казахстан составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору республики. Прокуратура Республики Казахстан осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц, политических партий и других общественных объединений и подотчетна лишь Президенту Республики Казахстан. Запрещается вмешательство в деятельность органов прокуратуры при осуществлении ими своих полномочий, установленных законодательством. Акты прокурорского надзора, вынесенные на основании и в порядке, установленном законом, обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.
Органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства республики об охране прав и свобод граждан, защите государственных секретов.
В целях обеспечения верховенства Конституции и законов Республики Казахстан, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура от имени государства:
) осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов и указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов;
) выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов;
) опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики Казахстан;
) осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и государства;
) осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности;
) осуществляет надзор за законностью дознания и следствия;
) осуществляет надзор за законностью административного производства;
) осуществляет надзор за законностью исполнительного производства;
) участвует в нормотворческой деятельности государственных органов в пределах своей компетенции;
) представляет интересы государства в суде;
) в порядке и пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;
) формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальные учеты, осуществляет надзор за применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов;
) координирует деятельность по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;
) осуществляет надзор за применением законов в сфере международного правового сотрудничества;
Высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан, иных нормативных правовых актов осуществляется путем проведения проверок и (или) анализа состояния законности.
Проверка применения законодательства проводится прокурором в пределах его компетенции после вынесения постановления о производстве проверки в связи с:
)поручением Президента Республики Казахстан;
) заявлениями, жалобами, сообщениями и другими данными о нарушениях законодательства;
) непосредственным выявлением признаков нарушения законодательства;
-1) полугодовым сводным планом проведения плановых проверок;
) поручением или запросом вышестоящего прокурора.
Прокурором проверка может быть также поручена соответствующему компетентному органу, который обязан сообщить прокурору о ее результатах в установленный законом или прокурором срок. Проверка применения законодательства проводится в течение месячного срока. Прокурор, назначивший проверку, с согласия вышестоящего прокурора может продлить ее производство.
Все действия прокуроров и акты прокурорского надзора влекут установленные законом последствия, если они совершены в порядке и формах, установленных Законом и другими нормативными правовыми актами. Воздействие в какой бы то ни было форме на прокурора с целью воспрепятствования осуществлению им своих полномочий или принятия им незаконного решения, а также неисполнение постановлений, предписаний, указаний, требований прокуроров влечет ответственность, установленную законом.
По требованию прокуратуры соответствующие органы и полномочные лица обязаны:
) безвозмездно и с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну предоставить необходимые материалы и сведения;
) выделить специалистов для участия в проверке и дачи заключения;
) принять иные необходимые меры для обеспечения надзорной деятельности прокуроров и обеспечения их безопасности.
Требования (запросы, поручения, указания) прокурора, данные им в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения государственными органами, должностными, физическими и юридическими лицами.
Истребуемая информация предоставляется в органы прокуратуры в установленных законодательством формах, порядке, а также в сроки, определенные прокурором. Прокуроры в пределах своей компетенции имеют право на беспрепятственный вход в помещения государственных органов, организаций, независимо от форм собственности, безотлагательный прием их руководителями и другими должностными лицами по вопросам проверки, доступ к документам и материалам, ознакомление с судебными делами и их истребование из суда, за исключением случаев, когда материалы дела находятся непосредственно в судебном производстве.
Должностные лица и граждане обязаны явиться по требованию прокурора в установленное им время для дачи показаний. Вызов оформляется письменным уведомлением-повесткой и вручается под расписку. Уведомление может быть также направлено телефонограммой, телеграммой или с использованием других средств связи, обеспечивающих его надлежащую передачу. Неисполнение законных требований прокурора либо неявка по требованию прокурора без уважительных причин влекут ответственность, предусмотренную законами Республики Казахстан. Прокурор вправе в случае неисполнения предписаний и постановлений в пределах своей компетенции обратить их к принудительному исполнению.
Прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законом. Никто не вправе разглашать материалы проверок и дел без разрешения прокурора, в производстве которого они находятся, до их завершения.
Органы прокуратуры в установленном законодательством порядке, рассматривая обращения о нарушениях законодательства, принимают меры к устранению нарушений прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства, восстановлению нарушенных прав.
Если лицо в силу физических, психических и иных недостатков не в состоянии осуществлять защиту своих прав, прокурор обязан принять необходимые меры по ее обеспечению. Органы прокуратуры в установленном законом порядке принимают меры для привлечения к ответственности должностных лиц, не выполняющих возложенных на них обязанностей по защите прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства.
Анонимные обращения в органах прокуратуры не проверяются, однако прокурор вправе не разглашать источник информации в интересах гражданина.
Действия и акты прокурора могут быть обжалованы вышестоящему прокурору либо в суд. Обжалование требований и актов прокурора не приостанавливает их исполнение. Суд либо вышестоящий прокурор может до вынесения решения по заявлению (жалобе) на действия или акты прокурора приостановить их исполнение. Вышестоящий прокурор по жалобе граждан и (или) юридических лиц либо по своей инициативе может отменить либо отозвать акты нижестоящего прокурора.
Координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью осуществляется органами прокуратуры посредством достижения взаимодействия этих органов, взаимного обмена информацией и согласованности их действий для реализации общих задач и целей. Указанная деятельность осуществляется органами прокуратуры в рамках постоянно действующих координационных советов, которые создаются при Генеральной прокуратуре, прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах.
Координационные советы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Республики Казахстан, Положением о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью.
Положение о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью утверждается Президентом Республики Казахстан
Органы внутренних дел.
Органы внутренних дел Республики Казахстан являются государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.
Задачами органов внутренних дел являются:
) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в том числе в условиях чрезвычайного или военного положения;
) предупреждение, выявление, пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие и расследование преступлений, а также розыск преступников;
) профилактика правонарушений;
) осуществление предварительного следствия, дознания и административного производства в пределах их компетенции, установленной законодательством;
) исполнение уголовных наказаний и административных взысканий;
) обеспечение законности, правопорядка и поддержание режима содержания осужденных в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы и местах содержания административно арестованных;
) обеспечение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также граждан в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан;
) организация исправления осужденных;
) охрана государственных и иных объектов, физических лиц, конвоирование арестованных и осужденных, участие в освобождении заложников;
) в необходимых случаях оказание содействия органам государственной противопожарной службы в обеспечении пожарной безопасности;
) государственный контроль за обеспечением безопасности дорожного движения;
) государственный контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров;
) государственный контроль за деятельностью физических и юридических лиц, занятых в сфере оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему, гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением;
) государственный контроль за деятельностью субъектов, осуществляющих охранную деятельность, а также монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охранной сигнализации;
) охрана государственных и иных объектов, конвоирование арестованных и осужденных, участие в освобождении заложников;
) осуществление визовой работы, контроль за соблюдением иностранцами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Республики Казахстан;
) осуществление документирования, изготовления и выдачи гражданам Республики Казахстан удостоверений личности и паспортов;
) осуществление учета и регистрации граждан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;
-1) осуществление государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан;
) реализация государственной политики по вопросам беженцев;
) выполнение отдельных задач в системе территориальной обороны Республики Казахстан в военное время;
) участие в проведении совместно с иными государственными органами карантинных, санитарных и природоохранных мероприятий, в том числе при чрезвычайных ситуациях, содействие природоохранным органам в борьбе с браконьерством;
) осуществление лицензионной и разрешительной деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
) осуществление режимных и охранных мероприятий на особо важных и особорежимных объектах, территориях Республики Казахстан;
) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;
) осуществление государственной политики в области оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими;
) участие в проведении антитеррористической операции и обеспечении правового режима антитеррористической операции с правом применения мер и временных ограничений, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О противодействии терроризму». Иные задачи на органы внутренних дел могут быть возложены только законом.
Деятельность органов внутренних дел строится на принципах законности, единоначалия, единства системы органов внутренних дел, гласности, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.
Единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, организации образования, учреждения и иные организации.
В составе органов внутренних дел образуются: криминальная полиция, административная полиция и иные службы полиции, а также военно-следственные органы и военная полиция Министерства внутренних дел, имеющие статус воинского формирования.
Создание, реорганизация и упразднение подразделений криминальной, административной и иных служб полиции, а также военно-следственных органов и военной полиции Министерства внутренних дел осуществляются министром внутренних дел Республики Казахстан.
Лимит штатной численности системы органов внутренних дел утверждается Правительством Республики Казахстан по представлению Министра внутренних дел Республики Казахстан.
Основными задачами криминальной полиции являются: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, производство дознания по делам о преступлениях, относящихся к ведению органов внутренних дел, организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от следствия, дознания и суда, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания, без вести пропавших и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.
Криминальную полицию образуют оперативно-розыскные, следственные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач, непосредственно подчиненные Министерству внутренних дел Республики Казахстан.
Основными задачами административной полиции являются: охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, осуществление дознания и административного производства в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан, обеспечение правопорядка в местах содержания задержанных и арестованных лиц, в том числе лиц без определенного места жительства, документов, выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, государственный надзор и контроль за обеспечением безопасности дорожного движения, осуществление лицензионной и разрешительной деятельности, возложенных на органы внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Административную полицию образуют службы участковых инспекторов полиции и участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних, подразделения патрульной службы, лицензионной и разрешительной системы, природоохранной и ветеринарной, миграционной и дорожной полиции, специальные учреждения органов внутренних дел и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед административной полицией задач.
Основными задачами военно-следственных органов являются выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование воинских преступлений и преступлений, совершенных военнослужащими, относящихся к подследственности органов внутренних дел.
Военно-следственные органы образуют военно-следственный департамент, военно-следственные управления и отделы, состоящие из следственных, оперативно-розыскных, оперативно-технических и иных подразделений, необходимых для решения стоящих перед ними задач.
Военно-следственные органы в лице уполномоченных на то должностных лиц в пределах своей компетенции пользуются всеми правами и исполняют обязанности органов внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
Военно-следственные органы обеспечиваются служебными помещениями, средствами связи за счет Вооруженных Сил.
Военная полиция Министерства внутренних дел является специальным органом и предназначена: для обеспечения правопорядка во внутренних войсках, осуществления дознания по воинским преступлениям, а также по другим преступлениям, совершенным военнослужащими внутренних войск, предупреждения, выявления, пресечения преступлений и административных правонарушении среди них, раскрытия воинских преступлений, розыска военнослужащих внутренних войск.
Военная полиция Министерства внутренних дел в лице уполномоченных на то должностных лиц для выполнения возложенных задач в пределах своей компетенции пользуется полномочиями органов внутренних дел. При этом имеет право осуществлять проверку документов у военнослужащих и иных лиц, находящихся на территории военных городков, подразделений воинских частей и соединений внутренних войск.
Военная полиция обеспечивается служебными помещениями, автотранспортом и средствами связи за счет внутренних войск Министерства внутренних дел Республики Казахстан, которые также несут расходы по их эксплуатации и содержанию.
Военнослужащие военной полиции носят военную форму одежды со знаками различия в соответствии с воинскими званиями. При этом она может дополняться специальными нагрудными, нарукавными отличительными знаками военной полиции установленного образца.
Правительство Республики Казахстан:
) устанавливает порядок приобретения, хранения, учета, перевозки, ввоза и вывоза взрывчатых материалов;
) устанавливает порядок приобретения, хранения, хранения и ношения, учета, перевозки, ввоза, вывоза гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
) устанавливает порядок хранения, учета, использования, перевозки, уничтожения, ввоза, вывоза гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением;
) устанавливает порядок использования объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
) устанавливает порядок открытия и функционирования стрелковых тиров (стрельбищ) и стендов;
) устанавливает порядок выдачи заключений на соответствие криминалистическим требованиям гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
) выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.
Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел. Министерство внутренних дел имеет флаг, знамя и символ.
Департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения и столицы республики, на транспорте, а также организации образования Министерства внутренних дел имеют знамена.
Описание флага, знамени и символа Министерства внутренних дел, знамен подчиненных ему органов утверждается Президентом Республики Казахстан. Министерство внутренних дел:
) обеспечивает проведение государственной политики в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) осуществляет руководство деятельностью криминальной, административной полиции и иных служб органов внутренних дел, внутренних войск, военно-следственных органов, военной, специальной полиции и подразделений органов внутренних дел на транспорте;
) обеспечивает реализацию единой государственной кадровой политики в системе органов внутренних дел;
) определяет приоритетные направления международного сотрудничества;
) разрабатывает меры, направленные на совершенствование организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
) разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты и нормативные документы Министерства внутренних дел в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) разрабатывает и утверждает формы обязательной ведомственной отчетности, проверочных листов, критерии оценки степени риска, полугодовые планы проведения проверок в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан»;
-1) совершенствует систему отчетности и оценки деятельности с приоритетом вопросов профилактики преступности, защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства, доверия со стороны населения, с определением механизмов внешней оценки, даваемой представительными органами и общественностью, с введением рейтинговой оценки уровня коррупции, а также устанавливает различные формы сотрудничества с институтами гражданского общества;
) обеспечивает собственную безопасность;
) обеспечивает функционирование единой государственной системы делопроизводства в органах внутренних дел;
) обеспечивает защиту сведений, составляющих государственные секреты, и ведомственный контроль за соблюдением режима секретности в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) определяет порядок взаимодействия криминальной, административной полиции и иных служб полиции, а также внутренних войск, военной полиции и военно-следственных органов, специальной полиции, органов внутренних дел на транспорте;
) разрабатывает и осуществляет меры по мобилизационной подготовке органов внутренних дел, повышению устойчивости их работы при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечению постоянной готовности к полной и своевременной мобилизации специальных подразделений органов внутренних дел;
) осуществляет контроль за подразделениями и сотрудниками органов внутренних дел, имеющими право проведения оперативно-розыскных мероприятий;
) осуществляет выдачу лицензий и разрешений в соответствии с законодательством Республики Казахстан по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;
) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о лицензировании и разрешений по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;
) обеспечивает деятельность подразделений органов полиции на режимных и особо охраняемых объектах;
) организует охрану общественного порядка, обеспечивает общественную безопасность при ликвидации последствий аварий, пожаров, стихийных бедствий и при других чрезвычайных ситуациях;
) организовывает специальные и военные перевозки;
) осуществляет контроль за охраной жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества участников уголовного процесса и иных лиц;
) проводит аттестацию на профессиональную компетенцию руководителей местных органов внутренних дел, внутренних войск и руководителей организаций;
) разрабатывает и утверждает типовые квалификационные требования по категориям должностей, номенклатуру органов внутренних дел, положение об их деятельности, номенклатуру должностей и специальностей, структуру, типовые штаты и штатные нормативы органов внутренних дел, нормативы объема нагрузки сотрудников и служащих органов внутренних дел и определяет их уровень;
) организует подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров для системы органов внутренних дел;
) обеспечивает развитие ведомственной науки и координирует научную деятельность в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) обеспечивает создание и функционирование республиканской информационной и коммуникационной систем в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
) осуществляет финансовое, материально-техническое и медицинское обеспечение органов внутренних дел;
) обеспечивает оснащение системы органов внутренних дел;
) осуществляет исполнение определений судов, постановлений судей, письменных поручений прокурора, следователей, дознавателей при производстве розыскных, следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан;
) координирует организацию обеспечения безопасности дорожного движения, разрабатывает порядок государственной регистрации и учета отдельных видов транспортных средств по идентификационному номеру транспортного средства, определяет порядок регистрации и учета лиц, пользующихся ими, в том числе по доверенности, приема экзаменов и выдачи удостоверений на право управления, производит допуск к участию в дорожном движении отдельных видов транспортных средств и предоставляет право на управление ими;
) осуществляет международное сотрудничество в области охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, а также по иным вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;
) обеспечивает охрану режимных, особо охраняемых объектов и объектов, подлежащих государственной охране;
-1) контролирует состояние антитеррористической защиты объектов, уязвимых в террористическом отношении, за исключением объектов Республики Казахстан, охраняемых Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями Республики Казахстан, а также специальными государственными органами, и исполнение их руководителями требований, предусмотренных Законом Республики Казахстан «О противодействии терроризму»;
-2) разрабатывает типовой паспорт антитеррористической защищенности объектов, уязвимых в террористическом отношении, утверждаемый Правительством Республики Казахстан;
) осуществляет в соответствии с законодательством Республики Казахстан раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести;
) осуществляет правовое обеспечение системы органов внутренних дел;
) обеспечивает защиту интересов министерства в судах, иных государственных органах и координацию этой работы на местах;
) осуществляет контроль за охраной и конвоированием внутренними войсками Министерства внутренних дел арестованных и осужденных;
) осуществляет организацию и контроль деятельности специальных учреждений органов внутренних дел, а также конвоирование;
) организовывает ведомственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области миграции населения и работу по вопросам гражданства;
-1) осуществляет процедуры присвоения, продления, лишения и прекращения статуса беженца, выдачу свидетельства лица, ищущего убежище;
-2) утверждает порядок регистрации и рассмотрения ходатайства о присвоении статуса беженца, образцы свидетельства лица, ищущего убежище;
) принимает участие в правовом воспитании населения, изучает общественное мнение о состоянии правопорядка и мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел;
) обеспечивает координацию в сфере охранной деятельности, а также деятельности физических и юридических лиц по монтажу, наладке и техническому обслуживанию средств охранной сигнализации;
) определяет порядок назначения участковых инспекторов полиции с учетом гласного обсуждения кандидатуры с населением административного участка;
) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Органы внутренних дел областей (города республиканского значения, столицы) и на транспорте:
) реализуют государственную политику в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) обеспечивают исполнение законодательства Республики Казахстан в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) организуют и осуществляют контроль за деятельностью криминальной, административной полиции и иных служб органов внутренних дел, а также оперативное управление частями, подразделениями внутренних войск;
) принимают меры по реализации законодательства Республики Казахстан и осуществляют обеспечение исполнения нормативных правовых актов в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) организуют кадровое обеспечение подразделений органов внутренних дел;
) проводят аттестацию сотрудников и служащих подразделений органов внутренних дел;
) обеспечивают собственную безопасность;
) обеспечивают оснащение подразделений органов внутренних дел;
) обеспечивают создание и функционирование региональных информационных и коммуникационных систем в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) обеспечивают участие в правовом воспитании населения, изучают общественное мнение о состоянии правопорядка и мерах по повышению эффективности деятельности органов внутренних дел;
) обеспечивают исполнение мероприятий по мобилизационной подготовке подразделений органов внутренних дел, повышению устойчивости их работы при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, обеспечению постоянной готовности к полной и своевременной мобилизации специальных подразделений органов внутренних дел;
) взаимодействуют с общественными объединениями, организациями и государственными учреждениями по вопросам охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) обеспечивают охрану объектов, подлежащих государственной охране, контроль за деятельностью субъектов, осуществляющих охранную деятельность, а также монтаж, наладку и техническое обслуживание средств охранной сигнализации;
) информируют население о состоянии профилактики и борьбы с преступностью в регионе;
) осуществляют в соответствии с законодательством Республики Казахстан раскрытие и расследование преступлений, а также розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести;
) осуществляют выдачу лицензий и разрешений в соответствии с законодательством Республики Казахстан по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел области (города республиканского значения, столицы);
-1) выдают в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан:
направления:
физическим лицам на комиссионную продажу гражданского оружия и патронов к нему;
юридическим лицам на комиссионную продажу гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
заключения:
физическим лицам на ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз с территории Республики Казахстан гражданского оружия и патронов к нему;
юридическим лицам на:
соответствие гражданского и служебного оружия и патронов к нему криминалистическим требованиям;
ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз с территории Республики Казахстан и транзит через территорию Республики Казахстан гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
разрешения:
физическим лицам на приобретение, хранение, хранение и ношение, перевозку гражданского оружия и патронов к нему;
юридическим лицам на:
приобретение, хранение взрывчатых материалов;
хранение гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением;
приобретение, хранение, хранение и ношение, перевозку гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
открытие и функционирование стрелковых тиров (стрельбищ) и стендов;
) осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о лицензировании и разрешений по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;
) осуществляют охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности силами подразделений, непосредственно относящихся к уровню управления области (города республиканского значения, столицы), на территории соответствующей административно-территориальной единицы;
) осуществляют контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, за прохождением государственного или обязательного технического осмотра владельцами транспортных средств, производят их допуск к участию в дорожном движении посредством государственной регистрации и учета, регистрацию и учет лиц, пользующихся ими, в том числе по доверенности, прием экзаменов и выдачу удостоверений на право управления транспортными средствами, регулируют дорожное движение;
) обеспечивают конвоирование задержанных, арестованных органами внутренних дел;
) обеспечивают функционирование и контроль изоляторов временного содержания, специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту, приемников-распределителей для лиц без определенного места жительства и документов, питомников для служебных животных;
) осуществляют работу по защите сведений, составляющих государственные секреты в области охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью;
) осуществляют международное сотрудничество на основе международных договоров по вопросам, отнесенным к ведению органов внутренних дел;
) осуществляют меры по пресечению незаконной миграции, рассмотрению вопросов гражданства, эмиграции, иммиграции, работы с иностранцами;
) осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.
Органы внутренних дел районов (городов областного значения):
) выявляют, предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют преступления, осуществляют дознание по делам о преступлениях, относящихся к ведению органов внутренних дел, организовывают и осуществляют розыск лиц, скрывшихся от органов уголовного преследования, уклоняющихся от исполнения и отбытия уголовного наказания, без вести пропавших, и в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;
) осуществляют охрану общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений, административного производства в пределах компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан, выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, государственный контроль и надзор за обеспечением безопасности дорожного движения, работу с иностранцами и лицами, ходатайствующими о приеме в гражданство и выходе из него, выезде за границу на постоянное место жительство и решают иные задачи, возложенные на органы внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Казахстан;
) осуществляют выдачу лицензий и разрешений в соответствии с законодательством Республики Казахстан по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел областей (города республиканского значения, столицы);
) осуществляют государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о лицензировании и разрешений по вопросам, относящимся к компетенции органов внутренних дел;
) осуществляют меры по задержанию и содержанию в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а также лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избран арест;
) осуществляют конвоирование задержанных и арестованных;
) обеспечивают функционирование изоляторов временного содержания, приемников-распределителей, специальных приемников, питомников для служебных животных;
) осуществляют подбор, расстановку кадров, проводят аттестацию, поощряют, наказывают, а также исполняют мероприятия мобилизационной подготовки и гражданской обороны в пределах своих полномочий;
) осуществляют охрану объектов, подлежащих государственной охране;
) выносят защитное предписание;
) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом, иными законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстана и Правительства Республики Казахстан.
Уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел - система органов и учреждений, осуществляющих исполнительные и распорядительные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний и содержания под стражей в следственных изоляторах подозреваемых и обвиняемых, а также организаций, обеспечивающих жизнедеятельность органов и учреждений уголовно-исполнительной системы. Уголовно-исполнительная система Министерства внутренних разрабатывает правила:
приобретения, хранения, учета, перевозки, ввоза и вывоза взрывчатых материалов;
приобретения, хранения, хранения и ношения, учета, перевозки, ввоза, вывоза гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
хранения, учета, использования, перевозки, уничтожения, ввоза, вывоза гражданских пиротехнических веществ и изделий с их применением;
использования объектов и помещений в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров;
открытия и функционирования стрелковых тиров (стрельбищ) и стендов;
выдачи заключений на соответствие криминалистическим требованиям гражданского и служебного оружия и патронов к нему;
Сотрудникам органов внутренних дел предоставляется право ношения, хранения и применения специальных средств и огнестрельного оружия. Они также вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы. Порядок применения специальных средств, огнестрельного оружия и физической силы определяется Законом Республики Казахстан «О правоохранительной службе».
Государственный контроль в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности осуществляется в форме проверки и иных формах.
Проверка осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре». Иные формы государственного контроля осуществляются в соответствии с настоящим Законом.
3. Совершенствование законодательства о правоохранительных органах
.1 Недостатки законодательства Республики Казахстан о правоохранительныхорганах
Понятие «правоохранительные органы» употребляется в различных документах (например, в Государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан 1994 г., Концепции правовой политики Республики Казахстан 2002 г.). Формулировка «правоохранительные органы» применяется и в других документах как обобщающее понятие для обозначения государственных органов, на которые возложена обязанность осуществления правоохранительной деятельности.
Правоохранительные органы составляют определенным образом обособленную по признаку профессиональной деятельности самостоятельную группу органов государства, имеющих свои четко определенные задачи. Эти задачи состоят либо в восстановлении нарушенного права, например, в области гражданских правоотношений, либо в наказании правонарушителя, когда восстановить нарушенное право невозможно (при совершении некоторых преступлений, например, при убийстве), либо в восстановлении нарушенного права и наказании одновременно, когда возможность восстановить нарушенное право имеется, но правонарушитель заслуживает еще и наказания. Решая эти задачи, правоохранительные органы защищают жизнь, здоровье, имущество граждан, их собственность, собственность государства, государственных, общественных и частных организаций, защищают государство и его институты.
И вместе с этим в Законодательстве Республики Казахстан о правоохранительных органах имеются недостатки с отсутствием четкой законодательной регламентации. В правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными. Одни относят к ним большее количество, а другие - меньшее. Этот разнобой объясняется, прежде всего, тем, что данный вопрос в законодательном порядке прямо и однозначно не урегулирован, не решен и вопрос о понятии правоохранительной деятельности. Это обстоятельство в значительной мере предопределяет тот существенный разнобой и в подходах к определению круга государственных или негосударственных органов, называемых правоохранительными. Некоторые думают, что правоохранительными являются только те, что непосредственно ведут борьбу с преступностью, другие - те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих - те, которые поддерживают порядок в общественных местах, и т.д.
В 2014 году образовано управление - административная полиция. Понятий дорожной полиции и полка патрульной полиции уже нет. По приказу министра внутренних дел генерала-лейтенанта Касымова Казахстан вышел на новый принцип работы: две объединенные службы - управление дорожной полиции и полка патрульной полиции - объединились в одно подразделение и сегодня вышли на службу.
Дорожно-патрульная полиция (универсальные полицейские) будет заниматься охраной общественного порядка и обеспечивать безопасность граждан. От данного принципа работы можно ожидать результаты, как увеличения плотности нарядов. Если количество выхода личного состава составляло 566 сотрудников полка патрульной полиции, то на сегодня их количество составляет 805. Плотность наших авто патрулей также увеличилась. Думается, что могут быть хорошие результаты, и такое объединение позволит снизить количество ДТП, уличных преступлений и нарушений общественного порядка. Будут приняты максимальные меры по принципу нулевой терпимости - то, что поручил Глава государства.
Все сотрудники нового управления проходят соответствующую подготовку. "Был сделан принцип: сотрудники дорожной полиции выходили на службу в полк патрульной полиции, и сотрудники полка патрульной полиции выходили на службу в управление дорожной полиции. И буквально где-то в течение недели они занимались по графику. Они несли службу совместно, то есть если сотрудники полка патрульной полиции отправлялись в дорожную полицию, то у них был наставник - сотрудник дорожной полиции. Если дорожная полиция выходила в полк патрульной полиции, то, соответственно, старший был сотрудник полка патрульной полиции.
Кроме того, к дорожно-патрульным полицейским предъявляются определенные требования. "Соответствующие нормативы у нас в органах внутренних дел имеются. Есть соответствующий приказ. В строевые подразделения принимаются сотрудники, рост которых должен быть не менее 175 сантиметров. Ну и, соответственно, он должен обладать необходимой физической подготовкой.
В Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050»: новый политический курс состоявшегося государства» среди ключевых приоритетов обозначено продолжение реформы правоохранительных органов и спецслужб. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы совершенствования законодательной базы, регламентирующей правоохранительную службу. Три года назад в стране принят закон «О правоохранительной службе», в котором законодатель унифицировал общие требования и условия поступления на службу в правоохранительных органах, ее прохождения и прекращения. В законе установлены единые для сотрудников условия назначения на должности и перемещения по службе, определено правовое положение (статус) сотрудника, предусмотрены правовые гарантии и меры социальной защиты, а также ограничения, связанные с пребыванием сотрудника на правоохранительной службе. В целях реализации поручений Главы государства в текущем году продолжена работа по совершенствованию нормативных правовых актов в сфере правоохранительной службы. В частности, законом от 21 мая 2013 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы» предусмотрен ряд существенных поправок, нацеленных на укрепление кадрового потенциала правоохранительных органов. К числу наиболее значимых дополнений относится закрепление в законе «О правоохранительной службе» применения полиграфа при приеме на правоохранительную службу, аттестации сотрудников и проведения служебных расследований. Порядок прохождения полиграфологического исследования был определен Правительством. Как показывает международный опыт, во многих странах полиграф достаточно эффективно и успешно применяется в правоохранительных органах при решении кадровых вопросов. Внедрение данной процедуры наряду с конкурсным порядком приема на службу в правоохранительные органы позволил усовершенствовать систему подбора кадров в правоохранительных органах и в совокупности с другими мероприятиями укрепить кадровый состав наиболее компетентными сотрудниками с соответствующими профессиональными характеристиками и навыками.
В закон «О правоохранительной службе» введена новая норма, в которой регламентирован порядок зачисления сотрудника в распоряжение правоохранительного органа, а также перечислены основания, по которым сотрудник может быть зачислен в распоряжение. Эта новелла призвана обеспечить соблюдение и защиту прав сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, закон дополнен поправкой, которая предусматривает прием на службу лиц старше тридцати пяти лет, обладающих высокой профессиональной подготовкой либо значительным опытом работы по определенным специальностям. Правом приема на службу таких лиц наделен исключительно руководитель правоохранительного органа. Изложены в новой редакции вопросы приравнивания специальных званий или классных чинов при откомандировании сотрудников в другой правоохранительный орган, общие правила замещения должностей рядового и начальствующего состава, уточнен порядок присвоения первого специального звания или классного чина.
К числу поправок, призванных сохранить имеющийся кадровый состав, относится изменение, согласно которому увеличен предельный возраст пребывания сотрудников на правоохранительной службе в зависимости от имеющегося специального звания или классного чина. По новому правилу теперь сотрудники, имеющие специальное звание или классный чин до майора, младшего советника включительно могут состоять на правоохранительной службе до достижения сорока восьми лет, подполковники, советники - пятидесяти лет, полковники, старшие советники - пятидесяти пяти лет, лица высшего начальствующего состава - шестидесяти лет. В связи с данной поправкой предусмотрены переходные положения, предоставляющие сотруднику право уволиться по достижении предельного возраста, установленного до введения в действие данного Закона. При этом законодателем сохранена норма, позволяющая продлевать срок службы сотрудникам, имеющим высокую профессиональную подготовку, опыт работы на занимаемой должности и годным по состоянию здоровья для прохождения службы. Закон «О правоохранительной службе» также был дополнен новеллой, согласно которой для лиц, имеющих высшее образование, предоставляется возможность зачисления в организации образования правоохранительных органов для обучения по профессиональным учебным программам, предусматривающим сокращенные сроки обучения. Соответствующие поправки были внесены в закон «Об образовании».Закон РК «О правоохранительной службе» необходимо дополнить положением, не соблюдение которого может послужить отказом в принятии кандидатов на службу в правоохранительные органы.
Думается, что обновленное законодательство создаст не только дополнительные условия для формирования квалифицированного кадрового состава, но и будет способствовать повышению эффективности работы всей правоохранительной системы, нацеленной на обеспечение защиты конституционных прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц и государства.
Главой государства в Государственной программе дальнейшей модернизации правоохранительной системы РК перед правоохранительными органами поставлена задача повышения доверия со стороны общества.
В рамках реализации поставленных задач одним из приоритетных направлений надзора обозначено соблюдение законности при рассмотрении обращений участников уголовного процесса.
Почти половина обращений, поступающих в органы прокуратуры, связаны с вопросами надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса (114 тыс. из 279 тыс.).
По итогам 2013 года количество разрешенных прокуратурой жалоб на действия и решения органов следствия и дознания по уголовным делам и материалам доследственных проверок выросло на 14 % в сравнении с 2012 годом (с 44971 до 51400). Данный рост следует связывать как с обеспечением полноты регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, так и с повышением доверия граждан к органам прокуратуры.
В частности, прокурорами страны в прошлом году удовлетворено 5851 обращений, что на 78% больше показателя 2012 года (3286), т.е. доводы заявителей были признаны обоснованными и приняты меры прокурорского реагирования.
Анализ состояния законности рассмотрения обращений граждан и организаций в сфере надзора за законностью досудебной стадии уголовного процесса показал, что сложившаяся ситуация характеризуется акцентированным вниманием стороне защиты и соблюдению интересов обвиняемого, тогда как права лица, потерпевшего от преступления, зачастую игнорируются.
Так, как и в прошлые годы, большинство разрешенных жалоб (16602, или 33% от общего числа разрешенных) касаются необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела, волокиту, необоснованное приостановление и прекращение производства по уголовному делу. Между тем, жалобы, характерные для стороны защиты (необоснованные возбуждение уголовного дела, задержание, арест, обыск, выемка, необеспечение права на защиту или выбор языка судопроизводства), разрешались в 4,8 % случаях (2467) и только в 2 % случаях (53) они признавались обоснованными, при этом из них 80% были поданы на необоснованное возбуждение уголовного дела (42).
Вдвое увеличилось количество жалоб на необоснованное приостановление производства по уголовному делу (с 1196 до 2336). Количество жалоб на волокиту расследования увеличилось на 10 % (с 4037 до 5408). Больше всего таких жалоб рассматривается в г.Алматы, ЮКО и г.Астана.
Наиболее часто прокурорами удовлетворяется именно данная категория обращений. Жалобы на необоснованное приостановление удовлетворяются в 11,4% случаях (266), на волокиту - 4,8% (260). К примеру, имеются факты, когда производство по уголовному делу приостанавливалось за неустановлением лица, подлежащего привлечению к уголовной ответственности, хотя еще в ходе первоначальных следственных действий по отпечаткам пальцев с места происшествия были установлены лица, причастные к совершению преступления.
Данная категория жалоб поступает, как правило, от потерпевших, 75% из них -на действия и решения сотрудников органов внутренних дел. Факторами, создающими условия для роста жалоб, являются ненадлежащая разъяснительная работа с участниками уголовного процесса, не доведение до них оснований принимаемых решений и отписки. По выявленным нарушениям в Министерство внутренних дел внесено представление об устранении нарушений законности.
Также повышена ответственность прокуроров за качество рассмотрения обращений граждан. По каждой жалобе, удовлетворенной Генеральной прокуратурой, по которой ранее было отказано в удовлетворении нижестоящим прокурором, принимаются строгие дисциплинарные меры.
По результатам работы органов прокуратур с обращениями граждан и организаций прокурорам указано на выявленные недостатки, даны конкретные поручения, направленные на дальнейшее улучшение работы в данной сфере, повышение доверия населения к правоохранительным органам.
Глава государства поставил задачу - создать правоохранительную систему, отвечающую ожиданиям общества и высоким международным стандартам. 2013 год, стал для казахстанцев насыщенным и ответственным. Началась реализация исторической по своей значимости Стратегии «Казахстан-2050», предложенной народу Главой государства Нурсултаном Назарбаевым. Как известно, одним из ее приоритетов обозначена дальнейшая модернизация правоохранительной системы. Еще в августе 2010 года был принят Указ Президента о мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Казахстане. Прошло три года и, очевидно, уже есть определенный задел, позволяющий успешно решать задачи, поставленные Главой государства в Стратегии «Казахстан-2050». Прежде всего надо сказать о том, что в русле реализации Указа Президента от 17 августа 2010 года приняты 19 законов, ориентированных на внедрение новой модели правоохранительной деятельности, позволяющей расширить спектр институтов и инструментов обеспечения правопорядка, защиты прав граждан, интересов общества и государства. На этой законодательной основе осуществлен комплекс мер, направленных на улучшение качества персонала и работы правоохранительных органов в целом.
В частности, осуществлена оптимизация структуры и штатной численности, позволившая сосредоточить усилия на основных направлениях работы, укрепить городские и районные подразделения. Четко разграничена компетенция органов правопорядка, они освобождены от несвойственных функций, устранено дублирование в их деятельности. Утверждены единые стандарты и правила прохождения службы, что является важным условием модернизации кадровой политики правоохранительных органов.
Упрощено досудебное производство. Это позволило снизить нагрузку на следственные органы по очевидным преступлениям. К примеру, удельный вес таких уголовных дел, направленных в суд органами финансовой полиции, за 9 месяцев нынешнего года возрос более чем в два раза. Органами внутренних дел по упрощенной модели досудебного производства за этот же период направлено в суд каждое четвертое уголовное дело.
Это имеет большое значение для концентрации усилий на пресечении и расследовании тяжких и особо тяжких преступлений, представляющих повышенную опасность для общества.
Гуманизация законодательства привела к существенному сокращению количества людей, вовлеченных в орбиту уголовного преследования, уменьшению почти на четверть тюремного населения страны. Важно сохранить человека для общества и семьи, предупредить преступление, сделать неотвратимым наказание за его совершение.
Превалирование в уголовном законодательстве мер наказания, альтернативных лишению свободы, позволит сделать решающий шаг к изменению правоприменительной политики.
Установлению доверительных отношений с гражданами и усилению ориентации полиции на оказание услуг населению способствует проводимая поэтапно политика снижения уровня милитаризации правоохранительных органов. Только на первом ее этапе сняли погоны и перешли в категорию гражданских служащих около 9 тысяч сотрудников.
При всех правоохранительных органах созданы общественные советы, призванные осуществлять функции гражданского контроля и выступать в роли инструмента расширения взаимодействия с населением.
Долгие годы не решалась проблема латентной преступности, связанной с укрытием преступлений. В правоохранительных органах укоренилась порочная практика манипуляций статистическими и иными отчетными данными, не отражавшими реальную картину преступности. Руководители всех уровней и рангов были озабочены, в первую очередь, тем, чтобы не испортить показатели. Ради этого их подчиненные нередко шли на прямое нарушение закона, попирали права граждан. Но сейчас удалось навести порядок в сфере учетно-регистрационной дисциплины, более того, введена уголовная ответственность за укрытие преступлений. В Закон «О правоохранительной службе» внесено дополнение, предусматривающее увольнение руководителя территориального органа за непринятие мер по недопущению укрытия преступлений от учета.
В настоящее время используется электронная регистрация заявлений, любой обратившийся в правоохранительные органы имеет возможность отслеживать судьбу своего заявления, для чего ему выдается соответствующий электронный талон.
Число ежесуточно регистрируемых обращений криминального характера возросло с 250-350 в 2010 году до 1 100-1 500 в текущем, что способствует формированию достаточно объективной уголовной статистики, отражающей реальную ситуацию и позволяющей принимать правильные управленческие решения.
При этом оперативная обстановка не осложнилась и находится под контролем. Более того, наметилась устойчивая тенденция снижения особо тяжких преступлений, удельный вес которых вместе с тяжкими видами в общей структуре преступности сегодня не превышает 11%. В 90-е годы они составляли половину регистрируемых преступлений.
Объективной оценке криминогенной ситуации способствует новая формула раскрываемости преступлений, внедренная с учетом международного опыта, которая исключает мотивацию к их укрытию и повышению показателей за счет манипуляции статистическими данными. Отныне основным внутренним критерием определения эффективности оперативно-следственной работы служит уровень раскрываемости тяжких и особо тяжких преступлений.
В связи с этим существенно возрастет ответственность правоохранительных и других государственных органов за предупреждение и профилактику иных видов преступлений. Решение этой важной задачи приобретает особую актуальность в связи с реализацией инициативы Главы государства о формировании в обществе нулевой терпимости к правонарушениям.
Использование новых технологий, надо полагать, не ограничивается только сферой работы с обращениями граждан, начался поэтапный переход к современным методам превентивного воздействия на преступность и расследования уголовных дел с использованием инновационных технологий. Например, на основе опыта стран, добившихся значительных успехов в борьбе с коррупционными преступлениями, в Агентстве финансовой полиции создан Ситуационный центр, позволяющий без выхода на проверки выявлять коррупционные риски и признаки противоправной деятельности, предотвращать на ранней стадии нерациональное использование и хищение бюджетных средств.
Рациональному распределению сил правопорядка в населенных пунктах способствовало внедрение в практику работы правоохранительных органов «электронной карты преступности», наглядно воспроизводящей криминогенные районы, вплоть до улиц и домов. Начали использоваться интеллектуальные системы мониторинга и обеспечения общественной и дорожной безопасности. Созданы и функционируют мобильные центры оперативного управления.
Одним из объектов внедрения новых технологий стали внешние границы Таможенного союза. В настоящее время ведется работа по интеграции автоматизированных информационных систем стран-участниц этого объединения.
В целях снижения административного давления на бизнес и более действенной защиты прав предпринимателей в органах прокуратуры созданы специализированные подразделения по надзору за применением законов о предпринимательстве.
Масштабная внеочередная аттестация сотрудников, проведенная в 2012 году, позволила существенно обновить персонал правоохранительных органов, включая руководящий состав.
Особое внимание уделялось развитию сотрудничества в сфере правопорядка с другими странами и международными организациями. Начата работа по созданию Евразийской полиции, что будет иметь большое значение в условиях углубления интеграционных процессов в регионе.
Глава государства поставил задачу - создать правоохранительную систему, отвечающую ожиданиям общества и интересам дальнейшего развития. Исходя из этого, в Стратегии «Казахстан-2050» ее дальнейшая модернизация признана важным приоритетом. Прежде всего, мы должны принять системные меры по повышению эффективности правовой основы борьбы с преступностью.
В Парламенте уже обсуждаются проекты 3-х кодексов: Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного. На очереди Кодекс об административных правонарушениях. Принятие этих и других законодательных актов позволит вывести правовую систему Казахстана на качественно новый уровень развития, позволяющий обеспечить более эффективную защиту интересов личности, общества и государства.
К примеру, предполагается отнести к компетенции суда ряд следственных действий, затрагивающих права и свободы граждан, вводится должность следственного судьи, существенно расширяется судебный контроль. Предлагается отказаться от изжившей себя практики доследственной проверки и возбуждения уголовных дел, возвращения их судом на дополнительное расследование. Будут рассмотрены новеллы, связанные с внедрением института процессуального соглашения с подозреваемым, обвиняемым или подсудимым и другие.
В проекте Уголовно-исполнительного кодекса закрепляется правовое положение осужденных, соответствующее международным стандартам обращения с заключенными. Будет осуществляться поэтапный переход от отрядно - барачного к покамерному содержанию осужденных (уже переведено на камерное содержание 10% контингента мест лишения свободы). Особое внимание должно уделяться обеспечению трудозанятости лиц, отбывающих наказание, путем расширения производственной деятельности, улучшения правовых и организационных условий для работодателей.
Существенно пересмотрена процедурная часть Кодекса об административных правонарушениях путем введения механизма процессуальной экономии через призму расширения прав личности. В проекте документа есть новеллы, предусматривающие установление фиксированных размеров штрафов и стимулирующие их своевременную оплату. Это, безусловно, будет способствовать снижению коррупционных правонарушений.
В своем Послании Президент обратил особое внимание на необходимость резкого усиления борьбы с коррупцией. Этому, очевидно, должна способствовать и инициатива Главы государства о формировании нулевой терпимости к коррупционным правонарушениям. В настоящее время межведомственная экспертная группа завершает подготовку проекта новой антикоррупционной стратегии. В ходе этой работы был обобщен и использован опыт стран, добившихся наиболее впечатляющих успехов в борьбе с коррупцией.
Правовые и организационные механизмы противодействия коррупции должны соответствовать высоким целям Стратегии «Казахстан-2050». Косметическими изменениями не обойтись. Поэтому будут кардинально обновлены законодательство и подходы к антикоррупционной деятельности.
В соответствии с Общенациональным планом реализации Стратегии «Казахстан-2050» предусмотрена разработка и реализация Государственной программы дальнейшей модернизации правоохранительной системы республики на 2014-2020 годы. Госпрограмма подготовлена, прошла все этапы согласования и в ближайшее время будет представлена на утверждение Главе государства. Опубликование проекта документа на сайте Генеральной прокуратуры, проведение цикла конференций, «круглых столов» и других публичных мероприятий позволило учесть мнение ученых, экспертов, граждан по многим вопросам обеспечения правопорядка.
По мнениям, принципиально важно, что ее целевыми индикаторами являются уровень доверия граждан к правоохранительным органам, а также качество и своевременность предоставляемых ими государственных услуг. В этой связи начата разработка критериев внешней оценки работы органов правопорядка, включая мониторинг и изучение общественного мнения.
В проекте Госпрограммы предусмотрены меры, направленные на совершенствование административных регламентов государственных услуг, предоставляемых правоохранительными органами. В Астане, Алматы, Караганде и Актау уже созданы и функционируют первые специализированные ЦОНы по предоставлению услуг, связанных с регистрацией автотранспорта, выдачей водительских удостоверений и технических паспортов. Эта работа в дальнейшем получит развитие.
Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов будет осуществляться путем совершенствования ее организационно-правовой основы, внедрения новых технологий, развития инфраструктуры, модернизации кадровой политики и ведомственного образования.
Целый комплекс задач мы намерены реализовать на основе Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам правоохранительной службы», разработка которого предусмотрена Госпрограммой.
Особое внимание уделяется внедрению современных информационных технологий. К примеру, Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры принимаются меры по созданию Единой информационной системы правоохранительных органов, которая позволит использовать в режиме реального времени базы данных, необходимые для своевременного пресечения и раскрытия преступлений.
Эта система, интегрировавшая на сегодняшний день 49 баз данных, уже облегчила работу правоохранительных органов. Теперь, не выходя из кабинета, за считанные минуты можно определять номера уголовных дел, проверять лиц на предмет судимости, розыска, учета в психиатрических и наркологических учреждениях, получать много другой важной информации.
Малые города и районы будут охвачены сетью центров оперативного управления.
Без этих и других современных технических средств и информационных технологий обеспечения общественной безопасности в современных условиях невозможно добиться высокого уровня правопорядка.
Более эффективному использованию кадрового потенциала правоохранительных органов будет способствовать универсализация полицейской деятельности. Это объективно обусловленный процесс, связанный с неизбежной унификацией правовых институтов и правоприменительной практики в условиях углубления глобальных и региональных интеграционных процессов.
Первым шагом на этом направлении является упразднение Комитета дорожной полиции и передача его функций в административную полицию, что позволит более рационально и целенаправленно использовать силы и средства по обеспечению безопасности людей на улицах и дорогах страны.
По-прежнему будет уделяться большое внимание освобождению правоохранительных органов от несвойственных функций. К примеру, предполагается передать медицинское обслуживание лиц, осужденных к лишению свободы, и следственно-арестованных из ведения МВД в Министерство здравоохранения.
Задача дальнейшей модернизации правоохранительной системы, надо полагать, тесно увязана с проблемой мобилизации человеческого капитала. Подготовлена новая концепция кадровой политики. Ее рассматривают в качестве действенного инструмента реализации Госпрограммы. Сегодня это направление работы приобретает особую значимость. Человеческий фактор выступает определяющим для создания правоохранительной системы, пользующейся высоким доверием граждан.
Большое внимание будет уделяться вопросам планирования потребностей в специалистах, совершенствования системы отбора, аттестации и расстановки кадров, повышения качества и мотивации персонала. Уже создана и работает Комиссия по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах при Президенте Республики Казахстан. Начата работа по формированию Президентского резерва руководителей правоохранительных и специальных органов.
Отбор и подготовка кадров будут осуществляться на основе современных технологий, в том числе, с использованием полиграфа.
Придается большое значение пересмотру форм и методов первоначальной подготовки вновь принимаемых на службу и обучению руководящего состава с использованием наилучшего зарубежного опыта. Для этого создается межведомственная Академия правоохранительных органов. При ней будут действовать научно-исследовательский институт по изучению проблем общественной безопасности, институт повышения профессионального уровня, институт послевузовского образования.
Деятельность Академии, не имеющей аналога на постсоветском пространстве, надеемся, станет важным фактором реформирования правоохранительной системы, усиления сотрудничества с коллегами из других стран.
В текущем году осуществлено повышение выплат за специальные звания. Улучшение денежного и пенсионного обеспечения предусмотрено в проекте госпрограммы.
января 2013 года Министерство юстиции Республики Казахстан совместно с Институтом законодательства Республики Казахстан провели «круглый стол» на тему: «Актуальные проблемы совершенствования организационно-правовой основы деятельности системы правоохранительных органов Республики Казахстан».
В работе «круглого стола» приняли участие представители заинтересованных государственных органов, непосредственно участвовавшие в разработке Законов Республики Казахстан «О правоохранительной службе» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы» (Мажилис Парламента РК, Генеральная Прокуратура РК, Комитет национальной безопасности РК, Верховный Суд РК, Министерство внутренних дел РК, Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция), Комитет уголовно-исполнительной системы МЮ РК, Комитет противопожарной службы МЧС РК, Таможенный комитет МФ РК).
В рамках «круглого стола» были обсуждены вопросы реформирования системы правоохранительных органов как одного из приоритетных направлений внутренней политики государства. В частности, было отмечено о необходимости подготовки Программы ранней профилактики преступности с участием специалистов, педагогов и психологов, а также пересмотра и ужесточения профессионального отбора претендентов для работы в системе правоохранительных органов.
Заслушав выступления представителей государственных органов, участниками «круглого стола» было рекомендовано подготовить обзор законодательных актов, регулирующих деятельность правоохранительных органов. Предполагается, что результаты такой совместной работы будут использованы в процессе законопроектной работы, направленной на совершенствование национального законодательства.
.2 Рекомендации по совершенствованию законодательства о правоохранительных органах
В Концепции правовой политики РК на 2010-2020 годы отмечено, что в «... Казахстане сложилась и в целом эффективно функционирует правоохранительная система, отвечающая требованиям демократического и правового государства. В то же время правоохранительная деятельность требует своего дальнейшего развития и совершенствования».
Очередным стратегическим документом, обозначившим четкие контуры дальнейшего совершенствования системы регулирования общественных отношений в правоохранительной сфере, стало Послание Главы государства Н. А. Назарбаева «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» от 14 декабря 2012 года.
В Послании говорится о необходимости продолжения реформы правоохранительных органов и спецслужб с целью решения задачи формирования «нулевой терпимости» к беспорядкам и искоренения коррупции. В этом стратегическом документе Глава государства отмечает, что за последние три года проведен ряд важных реформ правоохранительных органов и специальных служб. Улучшена правовая база, четко определены функции, исключено их дублирование. Существенно гуманизирована уголовная политика.
Вместе с тем на сегодня в правоохранительной системе все еще имеются проблемные вопросы, требующие неотложного решения и комплексного подхода. В частности, это - неэффективный механизм кадрового обеспечения правоохранительных органов, недостаточная подготовка и переподготовка кадров, имеющиеся проблемы в организационно-функциональной структуре правоохранительных органов, отсутствие преемственности в передаче опыта молодым сотрудникам (наставничество), низкий уровень доверия со стороны граждан.
В целях дальнейшего устойчивого развития правоохранительной деятельности страны Глава государства поставил перед Администрацией Президента, Советом безопасности и Правительством ряд конкретных стратегических задач.
В рамках установок Лидера нации Нурсултана Абишевича Назарбаева, озвученных в Послании, был подготовлен план действий по повышению денежного содержания и пенсионного обеспечения сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, с 2013 года увеличились размеры доплат за специальные звания до уровня окладов по воинским званиям.
Во исполнение поручений Главы государства делается все необходимое, чтобы кардинально улучшить кадровую политику правоохранительных органов. Был сформирован президентский резерв руководителей правоохранительных и специальных органов. На базе Высшей аттестационной комиссии была создана постоянно действующая структура по кадровой политике в правоохранительных органах.
Указанные поручения также находят свое отражение в пунктах 79, 80 Общенационального плана мероприятий по реализации Послания Главы государства «Стратегия «Казахстан-2050».
Нельзя не сказать и о такой важной вехе в развитии правоохранительной деятельности, как принятие Закона РК «О правоохранительной службе», который представляет собой системную основу деятельности правоохранительных органов. Как указывается в преамбуле, он регулирует общественные отношения, связанные с поступлением на правоохранительную службу, с ее прохождением и прекращением, а также определяет правовое положение (статус), материальное обеспечение и социальную защиту сотрудников.
В данном законе впервые определено понятие «правоохранительный орган». Согласно подпункту 7 статьи 1 документа, «правоохранительный орган - это государственный орган, обеспечивающий соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов физических и юридических лиц, государства, реализующий политику государства по противодействию преступности и иным правонарушениям в соответствии со своей компетенцией, наделенный специальными полномочиями по обеспечению законности и поддержанию общественного порядка, выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию правонарушений, исполнению судебных решений по уголовным делам».
По поручению Главы государства, озвученному в ходе расширенного заседания коллегии Министерства внутренних дел 17 января 2011 года, в вышеуказанный закон вносятся поправки по вопросам применения специальных технических средств по определению достоверности информации, в том числе при приеме на работу в правоохранительные органы.
Наиболее значимым событием в процессе совершенствования правоохранительной системы стало проведение внеочередной аттестации, предусмотренной Указом Президента РК от 8 апреля 2012 года. Данная акция способствовала очищению органов от некомпетентных сотрудников, дискредитирующих имидж правоохранительной системы.
Так, 20% из 110 тыс. аттестованных сотрудников правоохранительной службы не прошли внеочередную аттестацию. По ее результатам определен курс по дальнейшей модернизации и улучшению кадровой политики.
Наряду с этим одним из ключевых направлений модернизации правоохранительной системы является совершенствование научного обеспечения правоохранительной деятельности. В связи с этим по поручению Главы государства, данному на совещании с руководящим составом правоохранительных органов 30 января 2013 года, ведутся мероприятия по созданию на базе Генеральной прокуратуры Межведомственного научно-исследовательского института по проблемам правоохранительной деятельности.
Ранее на необходимость совершенствования законодательства о деятельности правоохранительных органов указывали и результаты фундаментального научного исследования на тему «Актуальные проблемы совершенствования организационно-правовой основы деятельности системы правоохранительных органов Республики Казахстан», проведенного в мае - сентябре 2010 года ГУ «Институт законодательства РК».
В рамках исследования проводился экспертный опрос, цель которого заключалась в определении новых подходов к деятельности правоохранительных органов, к поиску направлений их работы, требующих дальнейшего правового совершенствования. Следует отметить, что практически все опрошенные эксперты указали на то, что вопросы совершенствования правоохранительной системы весьма актуальны (91,8% экспертов). Наиболее злободневным, по мнению 51,3% экспертов, является совершенствование законодательства по вопросам деятельности правоохранительных органов, 41% полагает первоначально необходимым совершенствование форм, методов их работы, а 39,8% опрошенных - стабильность кадровой политики. На приоритетность повышения требований к квалификации и дисциплине сотрудников правоохранительных органов указали 29,5% экспертов.
Таким образом, результаты экспертного опроса в полной мере подтверждают необходимость модернизации правоохранительной системы, актуальность и своевременность принятых программных документов, затрагивающих не только организационные, но и правовые аспекты рассматриваемой сферы общественных отношений.
С учетом масштабных ориентиров и задач, поставленных Президентом страны в Послании народу Казахстана по приведению отечественного законодательства в соответствие с мировыми стандартами, модернизация правоохранительной системы должна носить системный характер.
Комплексное совершенствование уголовного и административного законодательства является большим шагом для перехода к дальнейшему этапу реформирования правоохранительной системы.
Безусловно, усилия разработчиков прежде всего нацелены на дальнейшую последовательную реализацию основополагающих принципов уголовного судопроизводства, направленных на эффективную защиту прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Так, проектом Уголовного кодекса с учетом международного опыта вводится двухзвенная система уголовно наказуемых деяний, состоящая не только из преступлений, но и уголовных проступков, в том числе находящихся на «стыке» административного правонарушения и преступления по степени общественной опасности. При этом из Кодекса об административных правонарушениях в разряд уголовных проступков предлагается перенести свыше 80 административных правонарушений.
Перерабатываются система наказаний и уголовно-правовые санкции, вводятся новые составы уголовных преступлений (например, по преступлениям в сфере медицины, компьютерных технологий).
Проектом Уголовно-процессуального кодекса предусмотрено упрощение досудебного производства, введение института следственного судьи, решающего вопросы санкционирования ареста в качестве меры пресечения, санкционирование прокурором следственных действий, затрагивающих конституционные или иные права и свободы человека.
В рамках проекта Уголовно-исполнительного кодекса предлагается утвердить положения о порядке исчисления сроков наказания, так как сейчас в этом вопросе отсутствует четкая регламентация, что создает возможные благоприятные условия для нарушений законности и охраняемых интересов осужденных. Кроме того, предложено детализировать правовое регулирование порядка исполнения такого вида наказания, как лишение свободы без отсылки к подзаконному урегулированию подобных правоотношений, предусмотрев отдельную главу, регламентирующую порядок содержания осужденных в камерах исправительных учреждений и следственных изоляторов.
Новая редакция Кодекса об административных правонарушениях в свою очередь направлена на существенное реформирование административного законодательства путем исключения норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, дифференцированного подхода к процедуре привлечения к адмответственности, а также на закрепление норм, за нарушение которых предусматривается назначение такой ответственности.
Базируясь на установках Концепции правовой политики, в новой редакции Кодекса об административных правонарушениях предполагается пересмотреть размеры адмвзысканий. Пересмотр должен осуществляться с позиции адекватности государственного реагирования на правонарушения, не представляющие большой общественной опасности и, исходя из того, что административные взыскания не должны по жесткости превосходить наказания, возлагаемые за уголовно-правовые нарушения.
Изменения карательной функции КоАП на поощрительную и предупредительную ставит вопрос о пересмотре мер адмвзысканий с вида наказания к мерам обеспечения исполнения административного акта.
В целом сегодня уже определены приоритеты совершенствования законодательства о правоохранительных органах, перед государственным аппаратом поставлены конкретные цели и задачи. Их решение позволит поэтапно достичь профессионализма и качества в осуществлении правоохранительными органами своих функций, повышения уровня доверия к ним населения и достижения высокой степени престижности правоохранительной службы.
Очевидно, что признавая наличие пробелов в законодательстве по рассматриваемому вопросу, необходимо инициировать принятие специального закона о правоохранительной службе, в котором будут концептуально определены понятие, содержание правоохранительной деятельности и конкретные критерии отнесения того или иного органа к числу правоохранительного.
В числе таких критериев, на мой взгляд, может быть обладание государственным органом одной или рядом правоохранительных функций, включая дознание, предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность, процессуальный контроль (надзор), охрану общественного порядка и обеспечение безопасности. Правоохранительные органы, действующие в отдельных сферах правовых отношений, должны быть дифференцированы и само достаточный и обладать рядом признаков и свойств, которые придают им системный и адекватный характер. В их числе такие, как общность или существенная схожесть задач и целей таких органов, а также их объективно обусловленное тяготение в силу содержания и взаимодополняемости функций и сфер ведения к взаимодействию и координации.
Не случайно, например, в Положении о Координационном Совете правоохранительных органов Республики Казахстан - определяется, что он создан и функционирует в целях объединения усилий, координации и повышения эффективности взаимодействия правоохранительных органов по укреплению законности и правопорядка в стране, усилению борьбы с организованной преступностью, коррупцией и другими общественно опасными деяниями. Более подробно критерии определения правоохранительных органов мы рассмотрим далее.
Анализ практики развития национальной правовой системы свидетельствует о необходимости расширить рамки координации по укреплению законности путем вовлечения в этот процесс не только специальных правоохранительных структур, но и широкого круга иных государственных органов, общественных организаций, других институтов гражданского общества на должной правовой основе. Это обстоятельство, как нам представляется, диктует настоятельную необходимость разработки и принятия закона о координации деятельности по укреплению законности и правопорядка. При этом нельзя не обратить внимание, что в интересах укрепления законности, помимо сферы борьбы с преступностью, деятельность по противодействию административным правонарушениям требует процессуализации, что, безусловно, будет соответствовать требованиям законности правового государства.
В какой-то мере решению этой проблемы способствовало бы, на мой взгляд, создание полноценной системы судов административной юрисдикции. Еще одним важным системообразующим элементом правоохранительной системы, на мой взгляд, следует признать и общность условий прохождения государственной службы в соответствующих структурах, ее обособленность в самостоятельный вид - правоохранительную службу. В значительной степени, помимо необходимости разработки и принятия выше предлагаемого закона, этому будет способствовать образование на базе одного из действующих специальных вузов единой Академии правоохранительных органов. Правоохранительная система в широком смысле относится к сложным динамическим объектам государственно-правовой природы, непосредственно формирующим состояние законности. В связи с тем, что ее структурные компоненты выполняют точно определенные в законе функции, их именуют функциональными системами.
В этой связи уместен учет точки зрения В.П. Рябцева, отмечающего, что применение функционального подхода создает условия для обоснования научной систематизации видов правоохранительной деятельности и их развития. Правоохранительная система по борьбе с преступностью - это, с одной стороны, комплекс правовых норм, регулирующих деятельность, основанную на оперативно-розыскной, следственной и прокурорско-надзорной функциях соответствующих государственных органов; с другой стороны, это система правоохранительных органов, занимающихся борьбой с преступностью. Отмечаются и различия системообразующих связей в структуре органов, противодействующих преступности. Так, например, в философской и юридической науке системообразующие связи принято подразделять на генетические (возникновения и развития) и функциональные (структурно-функциональные).
Система мер борьбы с преступностью, укрепления законности в целом генетически связана с экономическими отношениями, социальной структурой общества, политической системой. Такие связи являются по своей природе политико-правовыми, «общеучредительными», которые именуются «внешними системообразующими связями». На мой взгляд, структурно-функциональные связи действуют внутри системы и определяются, в первую очередь, единством предмета государственно-правового регулирования борьбы с преступностью, единством методов правового регулирования охватываемой сферы (функциональным единством), единством целей и принципов деятельности данной системы. Такая система включает как нормативно-правовые, так и государственно-организационные структуры. Это, прежде всего, определенная часть системы правовых норм, в которых функция борьбы с преступностью, укрепления законности проявляется непосредственно.
Кроме указанного законодательства, нормативизация системы по борьбе с преступностью осуществляется и с помощью иных правовых норм, структурированных особым образом и представляющих собой часть законодательства. В данном контексте, надо использовать понятие именно «законодательство», которое охватывает наряду с законами и систему подзаконных актов, в полной мере соответствующих законам, регламентирующих соответствующие правоотношения. При этом критерием отграничения законодательства от иных правовых актов служит уровень их нормативности.
Как отмечается в юридической литературе, «допустимо различать акты нормативного содержания, смешанного нормативно-конкретного содержания, акты с конкретно-индивидуальными положениями. Если первая группа актов по своим признакам кажется вполне очевидной, то вторая охватывает акты государственных органов, в которых неодинакова пропорция нормативных и ненормативных положений. Третья группа включает, прежде всего, акты государственных органов, посвященные применению нормы права (например, акт о назначении должностного лица), но не теряющие свойств правового акта вообще». Цели государственной политики, определенные в соответствующих основополагающих документах (Посланиях Президента РК народу Казахстана, различных концепциях, программах и в других формах), достигаются при наличии надлежащей организации деятельности органов исполнительной и судебной властей, их структуры, установлении их правового статуса и компетенции, а также законов и соответствующих им иных нормативных правовых актов, определяющих порядок, механизмы и другие правовые атрибуты их деятельности по достижению поставленных целей.
Детерминация законности адекватностью системы и структуры правоохранительных органов уголовной и административной юрисдикции, на мой взгляд, имеет выраженный характер закономерности. Это обстоятельство можно проследить на различных примерах. Так, отсутствие в вооруженных силах независимого от непосредственных командиров воинских частей подразделения органов обеспечения правопорядка и дознания, возложение этих функций на командиров воинских частей и подразделений, непосредственно отвечающих за состояние и поддержание порядка и за возникновение обстоятельств, способствовавших совершению правонарушений и преступлений военнослужащими (за редким исключением) - это анахронизм с давних времен. Поэтому весьма актуально создание и обеспечение надлежащих условий функционирования военной полиции, действующей независимо от командиров воинских частей.
Правовая политика должна обладать динамичностью и гибкостью, что несомненно позволит адекватно и своевременно реагировать на изменения в социальной жизни, различных сферах экономики, в международных отношениях, и в конечном счете отразится в мерах по укреплению и развитию системы органов правоохраны. В этом ракурсе поучительным представляется опыт США, где после серии террористических актов 11 сентября 2001 г. был принят ряд новых законов, направленных на ужесточение контроля за поведением граждан, введены личные учетные карточки на каждого гражданина, а также создан новый правоохранительный орган - Министерство национальной безопасности. Кроме того, приняты меры к укреплению действующих структур, включая ЦРУ, ФБР и наделению других органов дополнительными полномочиями.
Представляется, что схоластические реакции и действия по созданию или упразднению тех или иных правоохранительных структур, наделение их дополнительными функциями и полномочиями, и их воздействие на режим и состояние законности объясняются недостаточной разработанностью и отсутствием четкой государственной программы правовой реформы, в том числе научных концептуальных обоснований развития правоохранительной системы, ее структуры в соответствии с закономерностями и тенденциями политических, экономических и социальных процессов в стране. Отсюда волюнтаристские, или ангажированные отдельными политическими силами попытки необоснованного и даже ущербного реформирования, например, органов прокуратуры в части, касающейся лишения ее функции расследования преступлений, являющейся необходимым элементом функции уголовного преследования.
Безусловно, подобная «забота» законодателя была продиктована желанием усилить основную надзорную функцию органов прокуратуры. Однако при столь категоричном реформировании, на мой взгляд, органам прокуратуры следовало определить в исключительную подследственность производство расследования уголовных дел в отношении судей и сотрудников правоохранительных органов, что согласовывалось бы с ее конституционным статусом и позволило избежать органам прокуратуры полной утраты следственных кадров. Или же непродуманность реформы по созданию Государственного следственного комитета, неразработанность основ координации его работы с другими правоохранительными органами, неапробированность, поспешные правовые шаги по освобождению прокурора от процессуального руководства, а также правовые попытки по наделению представителя ГСК функцией поддержания государственного обвинения в суде, привели к упразднению данного органа, за создание которого высказывались еще в бытность советских времен. Таким образом, признавая исчерпанность большинства положений Концепции правовой политики 2002 года в Казахстане, возникает необходимость в принятии обновленного государственного документа правового развития, учитывающего реалии и тенденции динамичного развития нашего государства.
Согласно Концепции проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры» он разработан во исполнение пункта 2 Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля 2009 г. № 793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в Республике Казахстан», поручения Президента Республики Казахстан от 25 августа 2009 г. № 3277 о необходимости усиления государственного контроля качества оказания квалифицированной юридической помощи.
Авторы концепции Закона указывают, что:
требуется пересмотреть в соответствии с международными стандартами процедуру лицензирования адвокатской деятельности, поскольку представляется более логичным проверять теоретические знания и практические навыки претендента только после стажировки;
для исключения проявлений коррупции и установления прозрачности прохождения процедуры аттестации, представляется необходимым включить в состав аттестационной комиссии, помимо работников юстиции и представителей адвокатского сообщества, депутатов обеих палат Парламента и ученого-правоведа, предусмотрев возможность освещения экзамена в средствах массовой информации;
представляется целесообразным регламентировать статус, деятельность и сроки полномочий аттестационной комиссии непосредственно в Законе.
Ознакомление с законопроектом показывает, что с его принятием предусматривается серьезное реформирование порядка доступа граждан Республики Казахстан к профессии адвоката, предлагается на законодательном уровне урегулировать процедуру дисциплинарного производства, а также решается ряд иных вопросов.
Исходя из исследования в дипломной работе, разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства о правоохранительных органах:
сотрудникам, имеющим специальные звания и классный чин до майора, младшего советника включительно, дать возможность состоять на правоохранительной службе до пятидесяти лет;
к задачам органов внутренних дел добавить пункт: обеспечение особого порядка и безопасности объектов, как детские сады и школы;
Закон РК «О правоохранительной службе» необходимо дополнить положением не соблюдение требовании по обучению по профессиональным учебным программам, может послужить отказом в принятии кандидатов на службу в правоохранительных органах;
в целях повышения эффективности работы правоохранительной системы, во избежание коррупции, ужесточить контроль над сотрудниками органов внутренних дел.
правоохранительный орган казахстан
Заключение
Выше приведенный краткий анализ и обзор прав, обязанностей, целей и задач приведенных в работе правоохранительных органов, показывает, что Республике Казахстан, с принятием Конституции 1995 года сформирована правоохранительная система, которая способна адекватно реагировать на большую часть преступлений, и осуществлять превентивные меры, однако как в любом государстве существует масса проблем, которые необходимо решать. На данный момент как известно полным ходом идет реформа уголовно-исполнительной системы, которая передана в ведение Министерства юстиции. Таким образом, Министерство юстиции в полной мере является правоохранительным органом. Так же в систему правоохранительных органов входят Таможенные органы, деятельность которых регулируется Законом «О Таможенном деле», Органы финансовой полиции, нормативный акт о которых на данный момент находится на рассмотрении в Мажилисе в Парламента РК. Старый опыт по передаче функций следствия в органы бывшего уже ГСК показал, что реформы в правоохранительной системе моментально сказываются в целом на сотрудниках правоохранительных органов, их профессиональном потенциале и на обществе в целом. Немалую роль в функционировании правоохранительной системы играют органы прокуратуры, на которые законом возложена обязанность по осуществлению высшего надзора за исполнением Конституции и основанных на ней Законов. Принципиальным вопросом качественной деятельность правоохранительной системы является их финансирование. При нынешней системе финансирования трудно делать криминологические исследования по вероятному уровню преступности в недалеком будущем. Несмотря на это, Главой государства предпринимается немало попыток по соразмерному финансированию правоохранительных органов. В этом немалую роль играют как Центральные органы исполнительной власти, так и местные исполнительные органы. Данные органы наделены полномочиями по осуществлению исполнительного производства, которые в себе содержат признаки оперативно-розыскной деятельности.
На основании проведенного исследования можно сделать ряд выводов.
Правоохранительная деятельность - это деятельность в лице его специально уполномоченных органов по обеспечению законности, правопорядка, охране прав и законных интересов общества, государства, общественных и иных объединений граждан, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступлениями и другими правонарушениями, которая осуществляется в установленном законом порядке посредством применения в строгом соответствии с законодательством мер юридического воздействия.
Из сказанного вытекает, что характерными признаками правоохранительной деятельности являются:
во-первых, правоохранительная деятельность осуществляется только на основе закона с применением таких юридических мер воздействия, как принуждение и взыскание по различным видам преступлениям. Здесь особое место занимают меры предупреждения противоправных действий;
в-третьих, правоохранительная деятельность осуществляется с соблюдением определенных процедур на основе закона. Например, никакое наказание за совершенное преступление не применяется без предварительного разбирательства;
в-четвертых, реализация правоохранительной деятельности возлагаются на специальные и уполномоченные государственные органы, состоящие из грамотных и подготовленных работников.
Задачами правоохранительной деятельности признаются:
) выявление, предупреждение, пресечение правонарушений, раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
) розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыск без вести пропавших;
) добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Республики Казахстан;
) надзор за процессом право применения;
) правильное применение закона, обеспечение его верховенства;
) оказание юридической помощи гражданам и организациям;
) правовое и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских, уголовных, административных, конституционных и иных подведомственных правоохранительным органам вопросов;
) регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, выбор средств исправления осужденных, помощь осужденным в социальной адаптации.
Для выполнения функций правоохранительной деятельности существуют конкретные органы, которые соответственно и именуются правоохранительными. Правоохранительный орган - это государственный орган, реализующий политику государства по противодействию с преступностью и иными правонарушениями через свои функциональные обязанности, наделенный специальными полномочиями по обеспечению законности и поддержанию общественного порядка, выявлению, предупреждению, пресечению, расследованию правонарушений, и исполнению судебных решений по уголовным делам.
Изучив Законодательство о правоохранительных органах, можно дать определение, что это законы и иные нормативно-правовые акты Республики Казахстан, а также международные договоры, которые содержат нормы, определяющие принципы правоохранительной деятельности, организацию и функционирование правоохранительных органов. К правоохранительным органам относятся органы внутренних дел, финансовой полиции, прокуратуры, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, таможенные органы Республики Казахстан, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.
Прокуратура Республики Казахстан от имени государства осуществляет высший надзор за точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов на территории республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.
Органы внутренних дел РК - это централизованная система органов, связанных между собой структурным единством и осуществлением исполнительных и распорядительных функций по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.
В Казахстане сложилась и в целом эффективно функционирует правоохранительная система, отвечающая требованиям демократического и правового государства. В то же время правоохранительная деятельность требует своего дальнейшего развития и совершенствования.
На сегодняшний день в правоохранительной системе все еще имеются проблемные вопросы, требующие неотложного решения и комплексного подхода. В частности, это - неэффективный механизм кадрового обеспечения правоохранительных органов, недостаточная подготовка и переподготовка кадров, имеющиеся проблемы в организационно-функциональной структуре правоохранительных органов, отсутствие преемственности в передаче опыта молодым сотрудникам (наставничество), низкий уровень доверия со стороны граждан. В Законодательстве Республики Казахстан о правоохранительных органах имеются недостатки с отсутствием четкой законодательной регламентации.
В связи с вышеизложенным, в ближайшее время представляется необходимым: решению существующих проблем способствовало бы, создание полноценной системы судов административной юрисдикции. Еще одним важным системообразующим элементом правоохранительной системы, следует признать и общность условий прохождения государственной службы в соответствующих структурах, ее обособленность в самостоятельный вид - правоохранительную службу. В значительной степени, помимо необходимости разработки и принятия выше предлагаемого закона, этому будет способствовать образование на базе одного из действующих специальных вузов единой Академии правоохранительных органов. Определить четкую законодательную регламентацию Законодательства. Необходимо продолжить реформу правоохранительных органов и спецслужб с целью решения задачи формирования «нулевой терпимости» к беспорядкам и искоренения коррупции.
Совершенствование законодательства, увеличение финансирования, перенятие опыта у зарубежных государств, а также экономическая стабильность в целом будет содействовать качественному исполнению функций, возложенных на правоохранительную систему РК.
Список использованной литературы
Нормативно правовые акты
1 Конституция РК принята на республиканском референдуме 30 августа 1995г. (с изменениями и дополнениями внесенными законами РК от 02 февраля 2011 № 403-IV);
Закон РК " Об органах внутренних дел" от 21 декабря 1995 года,(с изменениями и дополнениями внесенными законами РК от 07 марта 2014 года);
3 Закон РК " О прокуратуре" от 21 декабря 1995 года, (с изменениями и дополнениями внесенными законами РК от 10 июля 2012 года);
Закон РК " О судебной системе и статусе судей РК" от 25 декабря 2000 года(с изменениями и дополнениями внесенными законами РК от 16февраля 2012);
Закон РК «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года;
Уголовно-процессуальный кодекс РК от 13 декабря 1997 года, 17.02.12 г. № 565-IV (введен в действие с 1 июля 2012 г.)(с изменениями и дополнениями внесенными законами РК от 17 февраля 2012 года №565-IV(введен в действие с 1 июля 2012 года);
Уголовно-процессуальный кодекс РК в комментариях, Издательство " Данекер". Алматы, 2000 г.;
8Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан - 2050».
Материалы юридической практики
1 Дело N2-7446/12из Архива Специализированного межрайонного экономическогосуда г. Алматы
Дело N2-14597/13из Архива Специализированного межрайонного экономическогосуда г. Алматы
Дело №б/н из Архива Специализированного межрайонного экономическогосуда по ВКО
Научная и обзорная литература
1 Карбонье Ж. Юридическая социология // Издательство: Прогресс, 1986 г.
Бахтыбаев И.Ж. Прокуратура в правовой системе Республики Казахстан // Правозащитное предназначение органов прокуратуры на современном этапе: Материалы международной научно-практической конференции. Алматы, 23-24 ноября 2004 г. Алматы: Эдельвейс, 2005. С. 59.
Ибрагимов Х.Ю. Правоохранительные органы Республики Казахстан: Учебно-методическое пособие. Изд. 2. Алматы: Данекер, 2001. С. 5-6.
Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Правоохранительные органы. М., 2002. С. 170.
Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. М.: Юристъ, 2006. С. 18-23.
Рябцев В.П. Прокурорский надзор: Курс лекций. М.: Норма, 2006. С. 258.
Капитонова Ю.В. Основы координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Дисс…к.ю.н. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при ГП РФ, 2002. С. 31.
Басков В.И., Коробейников Б.В. курс прокурорского надзора. М.: Зерцало, 2001.
Когамов М.Ч. Реформируя правоохранительную систему страны // Человек и закон. № 26 от 27 сентября 2008 года.
Рябцев В.П. Концептуальные проблемы организации и функционирования прокуратуры. М., 1991. С. 23.
Лазарев В.В. Общая теория права. М., 1993. С. 192.
Черданцев А.Ф. Системообразующие связи права // Советское государство и право. 1974. № 8. С. 10-13.
Губенко Р.Г. Системообразующие связи конституционных правоотношений // Право и правотворчество: вопросы теории. М., 1982. С. 95.
Конституция. Закон. Подзаконный акт / Под общ. ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1995; Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под общ.ред. Л.А. Окунькова.
Аналитические материалы Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Астана, 2006.
Бахтыбаев И.Ж. Прокуратура в правовой системе Республики Казахстан // Правозащитное предназначение органов прокуратуры на современном этапе: Материалы международной научно-практической конференции. Алматы, 23-24 ноября 2004 г. Алматы: Эдельвейс, 2005. С. 59.
Положение о службе в органах внутренних дел РК. - М.: Рид Групп, 2011. - 64 с.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2011. - 248 с.
Указ Президента Республики Казахстан «Концепция правовой политики Республики Казахстана периоды с 2010 до 2020 года» от 24 августа 2009 года
Криминология: Учебник / Под ред. Рогова И.И, Алауханова Е.О. Алматы: «Международный центр научных исследований и правовой экспертизы РК», 2008.
Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Общая и Особенная части / Под общ. ред. И.Ш. Борчашвили. Изд. 2-е -Алматы: Жет1 Жаргы, 2007.
Пронякин А.Д. Правоохранительные органы (Учебно-практ. пособие) Пронякин А.Д.,Пронякин Д.А. - МЭСИ, 2005, 106с.)
Правоохранительные органы. (Учебное пособие) Отв. ред. Лонь С.Л. (2010, 552с.)
Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник, 2004, 447с.)
Гуценко К.Ф. Правоохранительные органы.: Учебник / Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. (2007, 440с.)
Гуськова А.П. Правоохранительные органы (судоустройство).: Учебник / Гуськова А.П., Шамардин А.А. (2005, 321с.)
Правоохранительные органы: Краткий курс лекций. / Поляков М.П., Федулов А.В. (2009, 164с.)
Ахетова О.С. Прокуратура и прокурорский надзор. (2008, 32с.)
Михайловская И.Б. Суды и судьи: независимость и управляемость. (2010, 128с.)
Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Под ред. Чечетина А.Е. (Барн.ЮИ; 2007, 236с.)
Приложение А
Дело № 2-7446/12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
(ЗАОЧНОЕ)
августа 2012 года город Алматы
Специализированный межрайонный экономический суд г. Алматы в составе: председательствующего судьи Заппаровой Г.Р., при секретаре судебного заседания Усипбековой А., с участием помощника прокурора Байбатшаева Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску КГКП «Восточно-Казахстанский областной противотуберкулезный диспансер» Управления Здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата к ИП «Намазбаев Айдос Конысбаевич» о признании недобросовестным участником государственных закупок,
УСТАНОВИЛ:
.06.2013 г от истца в адрес суда поступил названный иск к ответчику, который мотивирован тем, что были осуществлены государственные закупки способом запроса ценовых предложении по лоту №11204163 от 01.03.2013 г. На поставку ноутбуков на сумму 1102480 тенге. На основании решения об утверждении итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложении №3442847 от 06.03.2013 г. Ответчик признан победителем на поставку названного товара. В связи с этим, на момент заключение договора о государственных закупках товара ответчик отказался подписать вышеуказанный договор. Тем самым уклонился от его заключения. В связи с чем, подлежит включению в реестр недобросовестных участников государственных закупок и просил признать ИП «Намазбаев Айдос Конысбаевич» недобросовестным участником государственных закупок.
Истец в судебное заседание не явился. Заявлением к иску просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в случае неявки ответчика - в заочном порядке. В этой связи суд определил рассмотреть дело в силу п.5 ст. 187 ГПК РК в отсутствие просившего об этом истца.
Ответчик ИП «Намазбаев Айдос Конысбаевич» в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении не просил, как и не предоставил доказательств уважительности неявки в судебное заседание. В связи с чем, с учетом заявления истца суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства согласно п.4 ст. 187 и 260 ГПК РК.
Суд, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск подлежащего удовлетворению, изучив материалы дела и проанализировав обстоятельства спора, приходит к следующему. Судом установлено, что решением об утверждении итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений №3442847 от 06.03.2013 г. по объявлению № 3489632 «Товары» по лоту № 11204163 «Ноутбук» победителем признан ответчик с ценовым предложением 1102480 тенге.
В силу п.9 ст. 31 Закона РК «О государственных закупках» аказчик в течение 5 рабочих дней со дня утверждения итогов государственных закупок способом запроса ценовых предложений подписывает и направляет потенциальному поставщику, предложившему наименьшее ценовое предложение, проект договора о государственных закупках. Проект договора о государственных закупках должен быть подписан потенциальным поставщиком в течение 7 рабочих дней со дня предоставления ему организатором государственных закупок проект договора.
Материалами дела установлено, что истцом 15.03.2013 г. в адрес ответчика направлен подписанный проект договора, который получен последним согласно почтовому уведомлению АО «Казпочта» 18.03.2013 г. В адрес истца данное уведомление поступило 25.04.2013 г. согласно почтовому штемпелю.
В соответствии с пп.3) п.4 ст.11 Закона РК «О государственных закупках» реестр недобросовестных участников государственных закупок представляет собой перечень потенциальных поставщиков, определенный победителями, уклонившихся от заключения договора о государственных закупках.
Таким образом, суд находит нашедшим подтверждение доводы истца об уклонения ответчика от заключения договора о государственных закупках, так как в срок до 03.04.2013 г. ответчик должен был направить подписанный проект договора заказчику.
Таким образом, учитывая уклонение ответчика от заключения договора, что в силу ст.11 Закона является основанием для признания потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. Поэтому, истцом не пропущен десятидневный срок обращения в суд с таким требованием.
В силу ст.110 ГПК РК, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 866 тенге, от уплаты которых истец был освобожден в силу ст.541 НК РК.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.110,217-221,260-2 ГПК РК, суд
РЕШИЛ:
Иск КГКП «Восточно-Казахстанский областной противотуберкулезный диспансер» Управления Здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата к ИП «Намазбаев Айдос Конысбаевич» о признании недобросовестным участником государственных закупок удовлетворить.
Признать ИП «Намазбаев Айдос Конысбаевич» недобросовестным участником государственных закупок.
Взыскать с ИП «Намазбаев Айдос Конысбаевич» в пользу КГКП «Восточно-Казахстанский областной противотуберкулезный диспансер» Управления Здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата государственную пошлину в сумме 866 (Восемьсот шестьдесят шесть) тенге.
Ответчик вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 5 дней с момента получения копии решения.
Заочное решение может быть обжаловано сторонами или опротестовано в апелляционном порядке по истечении срока на подачу заявления об отмене этого решения, а в случае если заявление подано, - в течение 15 дней с момента вынесения судом первой инстанции определения об отказе в удовлетворении заявления.
Судья Заппарова Г.Р.
Решение вступило в законную силу 01.10.2013 г.
Судья Заппарова Г.Р.
Приложение Б
Дело № 2-14597/13
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
декабря 2013 года г. Алматы
Специализированный межрайонный экономический суд города Алматы в составе председательствующей судьи Абильмажинова А.С., при секретаре Конурбаевой М.Г., с участием прокурора Малибековой С., рассмотрев в откуром судебном заседании в помещении суда в г. Алматы гражданское дело по иску КГКП «Восточно-Казахстанский областной противотуберкулезный диспансер» Управления Здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата к ТОО «Bend Industrial» признании недобросовестным участником государственных закупок,
УСТАНОВИЛ:
Истец КГКП «Восточно-Казахстанский областной противотуберкулезный диспансер» Управления Здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата обратился в суд с исковым заявлением к ТОО «Bend Industrial» о признании недобросовестным участником государственных закупок.
Представитель истца на судебные заседания назначенные на 31.10.2013 года и 20.12.2013 года, не явился, хотя о дне и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст.249 п.7 ГПК РК суд оставляет заявление без рассмотрения, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 249-251 ГПК РК, суд
ОПРЕДЕЛИЛ: Гражданское дело по иску КГКП «Восточно-Казахстанский областной противотуберкулезный диспансер» Управления Здравоохранения Восточно-Казахстанского областного акимата к ТОО «Bend Industrial» о признании недобросовестным участником государственных закупок - оставить без рассмотрения.
Определение может быть обжаловано, опротестовано в Алматинский городской суд через данный суд в течение 15 дней.
Судья Абильмажинова А.С.
Приложение В
ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ
о признании недобросовестным участником государственных закупок
КГКП «Восточно - Казахстанский областной противотуберкулёзный диспансер» Управления здравооохранения Восточно - Казахстанского облатного акимата осуществило государтсвенные закупки способом запроса ценовых предложений по лоту №13200752 от 18.02.2014 года на поставку детского питания (биолакт не сладкий) в количестве 200 литров по цене 400 тенге на сумму 80 000 (восемьдесят тысяч) тенге, а также по лоту №13200753 от 18.02.2014 года на поставку детского питания (биолакт сладкий) в количестве 2007, 2литров по цене 400 тенге на сумму 802 880 (восемьсот две тысячи восемьсот восемьдесят) тенге на основании решения об утверждении итогов государтвенных закупок способом запроса ценовых предложений №4028698 от 24.02.2014 года-ТОО «ДилБахт» признано победителем государтвенных закупок на поставку вышеуказанных товаров.
В связи с этим, на момент заключения договора о государственных закупках товара, ответчик согласился на поставку вышеуказанного товара, где в соотвествии с п. 2.7. данного договора: «Срок поставки товара: ежедневно со дня подписания договора, поставка согласно заявке заказчика до конца года».
Таким образом, после подписания договора о государственных закупках товара №36 от 24.02.2014 года, истец стал направлять в адрес ответчика заявки о поставке данного товара, но ответчик их проигнарировал, тем самым 13.03.2014 года предоставил письмо №124 от 11.03.2014 года, свидетельствующее об отказе поставлять вышеуказанный товар, в связи с ошибочным пониманием наименования товара.
В соответствии спп.4 п.4 ст.11 Закона РК №303 от 21 июля 2007 года«О государственных закупках»: потенциальный поставщик, не исполнивший либо ненадлежащим образом исполнивший свои обязательства по заключенному с ним договору о государственных закупках, должен быть включён в реестр недобросовестных участников государственных закупок.
На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 11 Закона РК №303 от 21 июля 2007 года«О государственных закупках» и ст. 61,102,106 ГПК РК,
ПРОШУ:
Признать недобросовестным участником государственных закупок - ТОО «ДилБахт».
Взыскать с ответчика государственную пошлину в сумме 926 (девятьсот двадцать шесть) тенге.
Приложение:
Копия искового заявления - 3 шт;
Доверенность - 1 шт.;
Платёжное поручение - 1шт;
Копия Устава - 1 шт.;
Копия государственной лицензии- 1 шт.;
Копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица - 1 шт.;
Копия статистической карточки - 1 шт.;
Копия свидетельства налогоплательщика Республики Казахстан - 1 шт.;
Информация о потенциальном поставщике - 2 шт.;
Объявления - 3 шт.;
Решение об утверждении итогов государтвенных закупок способом запроса ценовых предложений - 1 шт.;
Копия договора о государственных закупках с приложением - 1 шт.;
Копия письма об отказе- 1 шт.