Проблемы обеспечения населения Чувашской Республики качественной питьевой водой
Кафедра социальных и правовых дисциплин
Специальность: Государственное и муниципальное управление
Специализация: Региональное управление
Проблемы обеспечения населения Чувашской Республики качественной питьевой водой
1. Описание проблемной ситуации
В настоящее время в некоторых районах Чувашской Республики существует проблема с обеспечением населения доброкачественной питьевой водой - необходимым элементом жизнедеятельности человека. От качества питьевой воды зависят состояние здоровья людей, уровень их санитарно-эпидемиологического благополучия, степень комфортности и, следовательно, социальная стабильность общества. Поэтому обеспечение населения безопасной для здоровья питьевой водой является приоритетной задачей социально-экономического развития республики.
Качество воды в большинстве природных водоисточников, из которых осуществляется подача воды населению, не удовлетворяет нормативным требованиям, что обусловлено присутствием в воде загрязняющих веществ природного и антропогенного происхождения. Это наряду с введением новых нормативных требований к качеству питьевой воды, значительным износом сооружений и оборудования систем водоснабжения и водоотведения определяет актуальность проблемы обеспечения жителей республики доброкачественной питьевой водой.
Масштабность проблемы обусловливает необходимость применения увязанного по задачам, ресурсам и срокам комплекса долгосрочных программных мероприятий, требующих значительных финансовых расходов.
С целью обеспечения хозяйственно-питьевого водоснабжения населения крупных населенных пунктов Чувашской Республики практически завершены поисково-разведочные работы с переоценкой эксплуатационных запасов подземных вод. В ходе работ изучены геологическое строение и гидрогеологические условия территорий, оценены эксплуатационные запасы подземных вод в объеме более 150,0 тыс.куб.м/сут.
2. Проблема исследования
Общая численность населения в Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2007 г. составила 1286,2 тыс. человек, в том числе проживающих в городских поселениях - 736,6 тыс. человек (57 процентов), сельской местности - 549,6 тыс. человек (42,7 процента). Среднесуточное потребление холодной воды на 1 человека составляет: в городах и поселках - 194 л, сельских населенных пунктах - 37 л.
За счет поверхностных вод обеспечиваются питьевой водой 4 города, в них проживают 49 процентов населения Чувашской Республики. Другие населенные пункты используют подземные воды.
Для защиты поверхностных источников водоснабжения от негативного воздействия ливневых и талых вод необходимо провести берегоукрепительные, противоэрозионные и противооползневые мероприятия.
Наибольшие проблемы в обеспечении качественной питьевой водой испытывают центральные и южные районы Чувашской Республики - Вурнарский, Батыревский, Шемуршинский, Комсомольский, Ибресинский. Данные районы республики недостаточно обеспечены ресурсами подземных и поверхностных вод питьевого качества. Обеспечение населения питьевой водой нормативного качества в указанных районах возможно только за счет строительства водохранилищ поверхностных вод.
После завершения строительства основных сооружений водохранилищ питьевой воды в Вурнарском и Шемуршинском районах, а также после окончания строительства водозабора подземных вод в Порецком районе необходимо начать строительство групповых водоводов со станциями водоочистки, насосными станциями, магистральными и разводящими сетями водоснабжения в населенных пунктах.
В 2010 году удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающей:
гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составил 16,7 процента;
гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составил 0,9 процента.
В результате нарушений правил санитарной охраны водоисточников, частично из-за отсутствия водоочистных сооружений качество питьевой воды во многих населенных пунктах не удовлетворяет гигиеническим нормативам.
Действующие подземные источники водоснабжения в северных, центральных и южных районах Чувашской Республики характеризуются повышенной минерализацией, повышенным содержанием сульфатов, бора, железа, бария, лития и требуют специальных современных методов очистки.
Для обеспечения населения Чебоксарского, Моргаушского, Ядринского, Красноармейского, Канашского, частично Мариинско-Посадского, Цивильского и Ибресинского районов качественной питьевой водой необходимо бурение разведочно-эксплуатационных скважин с целью выявления подземных вод, в которых содержание бора превышает ПДК, в первую очередь для крупных населенных пунктов. Для тех районов, где содержание бора в подземных водах обычно превышает ПДК по всему разрезу и нет другого водоносного горизонта, пригодного для использования в качестве источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (Красночетайский, Аликовский, Шумерлинский), необходима соответствующая водоподготовка.
Для Вурнарского и Шемуршинского районов проблема обеспечения населения качественной питьевой водой, не содержащей бор в концентрациях, превышающих ПДК, будет решена за счет поверхностных источников (водохранилищ питьевой воды) и строительства групповых систем водоснабжения.
Ввиду того что только 20 процентов добытой воды используются населением непосредственно для питья и приготовления пищи, а остальная вода - на хозяйственно-бытовые нужды, целесообразно проведение обезборивания подземных вод в объемах, необходимых только для питьевых целей, с последующим бутилированием и реализацией в торговой сети.
Централизованными системами водоснабжения в Чувашской Республике пользуются 972,6 тыс. человек, или 76 процентов населения. В сельской местности централизованными системами водоснабжения пользуются 45 процентов населения, или 256,5 тыс. человек.
По данным ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике", высокий удельный вес проб воды в источниках централизованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, отмечается в Батыревском (68,4 процента), Ибресинском (67,7 процента), Аликовском (50 процентов), Вурнарском (43,3 процента) районах и г. Чебоксары (52,5 процента).
По микробиологическим показателям 3,7 процента исследованных проб воды, взятых из источников централизованного водоснабжения, не соответствовало гигиеническим нормативам, в том числе из поверхностных источников - 10,9 процента, из подземных - 3,3 процента.
Выше среднереспубликанского показателя доля нестандартных проб воды отмечается в Ибресинском (31,5 процента), Алатырском (13,3 процента), Шумерлинском (10,5 процента), Яльчикском (8,3 процента) и Вурнарском (6,3 процента) районах.
Из-за несвоевременного проведения аварийно-восстановительных работ, ежегодных профилактических промывок, дезинфекции водопроводных сетей и сооружений, особенно в сельской местности, происходит вторичное микробное загрязнение питьевой воды. Об этом свидетельствует несоответствие качества воды гигиеническим нормативам в коммунальных водопроводах - 18 процентов проб воды.
В сельской местности 42,6 процента населения пользуются питьевой водой из общественных децентрализованных водоисточников, 90 процентов из которых колодцы. Вода из общественных колодцев, родников не защищена от загрязнения, неудовлетворительное их санитарно-техническое состояние создает угрозу возникновения и распространения заболевания людей кишечными инфекциями.
Удельный вес проб воды из источников децентрализованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, составил 34,7 процента. Превышение среднереспубликанского показателя доли нестандартных проб воды по санитарно-химическим показателям установлено в Порецком (58,5 процента), Батыревском (54,1 процента), Канашском (49,3 процента), Цивильском (44,1 процента), Вурнарском (40 процентов), Моргаушском (38,4 процента), Ядринском (35,5 процента) районах и в г. Чебоксары (42,2 процента).
По микробиологическим показателям не соответствовало гигиеническим нормативам 16,8 процента проб воды, в том числе в Янтиковском (100 процентов), Порецком (35,8 процента), Красночетайском (33,3 процента), Вурнарском (29,4 процента), Моргаушском (27,1 процента), Козловском (25 процентов), Канашском (23,3 процента) районах и г. Новочебоксарске (20,8 процента).
Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений республики составляет 384,3 тыс.куб.м/сут. Требуют срочной модернизации 30 процентов мощностей.
Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 355,6 км, из них 129,4 км нуждаются в замене. Протяженность уличной водопроводной сети составляет 992,1 км, из них 643,2 км имеют физический износ до 80 процентов и требуют срочной замены. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственно-питьевом водоснабжении по качеству и количеству воды.
Около 45 процентов городской уличной водопроводной сети нуждается в замене, в связи с чем в Программу включены мероприятия по реконструкции систем водоснабжения в 9 городах республики.
Объем сточных вод, сбрасываемых в водные объекты, по Чувашской Республике в 2007 году составил 128,76 млн.куб.м, в том числе 9,29 млн.куб.м (7,2 процента) без очистки, 109,1 млн.куб.м недостаточно очищенных и только 6,07 млн.куб.м нормативно-очищенных (4,7 процента).
Большая часть очистных сооружений морально устарела, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии (60 процентов), требуют срочной модернизации 47 процентов мощностей. Кроме того, многие из них перегружены, что приводит к несоблюдению технологического режима очистки стоков. Эффективность очистки подавляющего большинства канализационных сооружений не удовлетворяет нормативным требованиям, что связано с устаревшей технологией и низким уровнем их эксплуатации.
Загрязнение водных объектов при недостаточной барьерной роли действующих водоочистных сооружений негативно влияет на экологическую обстановку в республике, сохранение животного и растительного мира.
Наиболее остро стоит вопрос реконструкции биологических очистных сооружений гг. Чебоксары и Новочебоксарска, которая является приоритетным инвестиционным проектом Стратегии <garantF1://17524302.1000> социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года.
Высокий износ канализационных очистных сооружений является одним из источников загрязнения окружающей среды. В большинстве населенных пунктов локальные канализационные очистные сооружения нуждаются в реконструкции, средний износ составляет 64 процента.
Для обеспечения населения Чувашской Республики качественной питьевой водой в достаточном количестве, защиты водных объектов как источников питьевого водоснабжения, решения проблем водоотведения требуются значительные вложения финансовых средств.
Одной из серьезнейших проблем на пути эффективного решения задачи формирования государством благоприятных и долгосрочных условий функционирования и развития систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод является несовершенство системы тарифного регулирования инфраструктурного сектора.
При установлении тарифов на один год организации, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение, не заинтересованы в снижении издержек и повышении качества услуг. Организации получают выгоду от увеличения эффективности только в течение года, после чего тарифы пересматриваются с учетом достигнутых показателей.
В Чувашской Республике в 2009 году капитальные затраты в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод составили лишь 11,6 процента выручки организаций, в 2010 году данный показатель уменьшился до 10,5 процента. В среднем в России это соотношение за 2008 год составило 13 процентов. Низкие параметры капитальных затрат связаны с несовершенством действующей системы регулирования тарифов, основанной на применении метода экономически обоснованных затрат.
. Цель исследования
Цель исследования - обеспечение населения Чувашской Республики питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами, в объеме, достаточном для жизнедеятельности, улучшение на этой основе состояния здоровья жителей и социально-экологической обстановки на территории Чувашской Республики;
восстановление, охрана и рациональное использование источников питьевого водоснабжения
4. Задачи исследования
развитие системы государственного регулирования в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, включая установление современных целевых показателей качества услуг, эффективности и надежности деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе путем применения долгосрочного тарифообразования и использования методов государственно-частного партнерства;
строительство и модернизация систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в рамках реализации инвестиционных проектов;
создание групповых систем водоснабжения;
повышение эффективности и надежности функционирования систем водообеспечения за счет реализации водоохранных, технических и санитарных мероприятий;
внедрение новых технологий обработки воды на водоочистных станциях;
предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения
. Объект исследования
Качество воды в большинстве природных водоисточников, из которых осуществляется подача воды населению, не удовлетворяет нормативным требованиям, что обусловлено присутствием в воде загрязняющих веществ природного и антропогенного происхождения.
6. Предмет исследования
является изучение теоретических и технологических подходов к проблемам качественной питьевой водой.
. Практическая значимость
Заключается в возможности использования результатов для решения проблемы качественной питьевой водой в Чувашской Республики.
. Гипотеза исследования
Достижение целей и задач Программы осуществляется путем выполнения программных мероприятий по следующим направлениям:
мероприятия, направленные на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод;
мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, охране и восстановлению водных объектов - источников питьевого водоснабжения.
. Мероприятия, направленные на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
Существующая нормативная правовая база не позволяет применять в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод наиболее эффективные формы управления и добиться исполнения обязательств по обеспечению населения водой необходимого качества. В связи с этим реализация программных мероприятий предусмотрена по следующим основным направлениям:
.1. Создание правовых, организационных и экономических условий, направленных на рост инвестиционной привлекательности организаций коммунального комплекса, осуществляющих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод.
.2. Совершенствование системы государственного регулирования сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
.3. Внедрение современных целевых показателей развития и оценки качества деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в том числе с использованием международного опыта.
. Мероприятия по строительству и модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, охране и восстановлению водных объектов - источников питьевого водоснабжения.
Исходя из экономической целесообразности строительство централизованных систем водоснабжения намечено в сельских населенных пунктах с числом жителей, равным или превышающим 150 человек, а станции водоочистки, при необходимости, в населенных пунктах с числом жителей, равным или превышающим 250 человек.
.2. Охрана и восстановление водных объектов:
.3. Очистка бытовых сточных вод.
Снабжение населения качественной питьевой водой без решения проблемы водоотведения невозможно, поэтому в первоочередном порядке будут обеспечены биологическими очистными сооружениями канализации населенные пункты с населением более 3 тыс. человек.
В рамках выполнения данного мероприятия предполагается осуществить строительство и реконструкцию очистных сооружений бытовых сточных вод и сетей канализации в Батыревском, Вурнарском, Ибресинском, Канашском, Козловском, Комсомольском, Красноармейском, Красночетайском, Моргаушском, Порецком, Урмарском, Чебоксарском, Цивильском, Шемуршинском, Яльчикском, Янтиковском районах и в гг. Алатыре, Канаше, Мариинском Посаде, Новочебоксарске, Чебоксары, Цивильске, Шумерле, Ядрине.
Реализация данных мероприятий позволит построить и реконструировать очистные сооружения бытовых канализационных стоков и сетей канализации в 23 населенных пунктах Чувашской Республики, в том числе в 17 сельских населенных пунктах.
. Методы исследования
После определения темы исследования, постановки цели и задач, мы проанализировали информацию, взятую из различных источников (интернета, учебной литературы, специальной литературы), тем самым было и определен предмет исследования.
Для выявления причин и путей решения проблемы качественной питьевой водой нами был применен причинный анализ.
Причинный анализ является первичной попыткой научного анализа процессов, явлений, характерной чертой которого выступает наиболее сильная связь между переменными, приводящая к качественному преобразованию одного элемента другим. Объектом причинного анализа выступает прочная устойчивая зависимость между двумя факторами, в которой один из факторов выступает способом изменения другого фактора.
При исследовании объекта исследования нами был применен качественный контент-анализ.
Сравнительный метод - научный метод, с помощью которого путём сравнения выявляется общее и особенное в процессах, достигается познание различных ступеней развития одного и того же процесса или двух разных сосуществующих процессов; данный метода позволяет выявить и сопоставить уровни в развитии изучаемого предмета исследования, произошедшие изменения.
10. Предполагаемый результат исследования (рекомендации по решению проблемы)
Реализация мероприятий позволит увеличить обеспеченность населения питьевой водой, соответствующей установленным нормативным требованиям, и обеспечить доступ к централизованным системам водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, что приведет к повышению качества жизни граждан, снижению заболеваемости, связанной с распространением кишечных инфекций и антропогенным воздействием биологических и химических загрязнений.
Переход на долгосрочное регулирование тарифов в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод приведет к сокращению операционных расходов, что позволит сдерживать рост тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и одновременно повышать качество предоставляемых услуг.
Реализация Программы к концу 2020 года позволит:
увеличить долю населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей обязательным требованиям безопасности;
сократить потерю воды в сетях централизованного водоснабжения с одновременным снижением числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;
увеличить долю сточных вод, соответствующих нормативам.
Не менее важным результатом станет повышение качества воды в системах хозяйственно-питьевого водоснабжения, что позволит уменьшить количество заболеваний пищеварительной системы, уменьшить риск инфекционных заболеваний, распространяющихся в водной среде.
Результатом станет переход на долгосрочное регулирование тарифов, в том числе методом доходности инвестированного капитала. Это позволит увеличить долю капитальных вложений в структуре расходов организаций, а также повысить инвестиционную активность частных инвесторов, что обеспечит финансовую устойчивость организаций.
Мониторинг реализации будет проводиться органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления ежеквартально с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику - координатору Программы.
Экологическая эффективность Программы будет выражена в реализации права населения на здоровую окружающую среду, обеспечении экологической безопасности населения, сохранении экосистем, повышении уровня экологической культуры
Без всякого преувеличения можно сказать, что высококачественная вода, отвечающая санитарно-гигиеническим и эпидемиологическим требованиям, является одним из непременных условий сохранения здоровья людей. Но чтобы она приносила пользу, ее необходимо очистить от всяких вредных примесей и доставить чистой человеку.
питьевой вода гигиенический очистка
Список источников и литературы
1. Республиканская целевая программа "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009-2020 годы"
2. Александрова М.А. Очистка воды от загрязнителей. (2005г.).
. Батмангхенидж. Вода для здоровья. Пер. с английского. Мн. Попурри. 2006.544с.
. Бойко Н. Чтобы вода осталась "живой" // Строительство и реконструкция... 6 марта 2003 (№ 3). С.29-31
. Звездин А.Г. Парадоксы воды.//Химия в школе. - 2001. - № 7.
. Карпова Т.К. Вода в природе. Использование воды.//Химия в школе. -2006.- №1.
. Левина Л.С. Ты самое большое богатство на свете.//Химия в школе. - 2009.- № 7.
. Речкалова Н.И., Сысоева Л.И. Какую воду мы пьем.//Химия в школе.-2008. №3.