Постоянно проживающий иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство. Форма и порядок такого уведомления утверждается Правительством Российской Федерации.
Схожим с федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан» является Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Он, так же, как и вышеназванный, посвящен вопросам въезда, выезда, передвижения иностранных граждан. Содержит нормы, посвященные выдаче приглашений на въезд, дает определение и разновидности виз, касается вопросов реадмиссии.
Наряду с двумя вышеназванными нормативными актами отношения, возникающие при перемещении иностранных граждан, регулируются также Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Следующим важным источником правового статуса иностранных граждан является Федеральный закон «О гражданстве», так как многие прибывающие имеют желание не только работать на территории России, но и планируют остаться на постоянное проживание и приобрести российское гражданство.
Гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации и по иным основаниям, предусмотренным вышеназванным федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Данный закон регулирует порядок приобретения и прекращения гражданства, устанавливает право на обжалование решений по вопросам гражданства не только в орган, ведающий делами гражданства, но и в суд.
Нормы, регулирующие отношения с участием иностранных граждан, содержатся не только в вышеперечисленных федеральных законах. Они присутствуют также в Кодексе об административных правонарушениях, Семейном кодексе, Налоговом кодексе, Гражданском кодексе, Гражданском процессуальном кодексе, Трудовом кодексе, Уголовном Кодексе, Уголовно-процессуальном кодексе, Земельном кодексе, Кодексе торгового мореплавания и других кодексах Российской Федерации. Все названные документы, закрепляя общий принцип равенства иностранных и российских граждан, устанавливают определенные исключения из него для иностранцев в той или иной сфере в зависимости от предмета регулирования. Так, например, Налоговый кодекс Российской Федерации, включая в понятие налогоплательщика и российского, и иностранного гражданина, устанавливает особенности учета иностранных граждан. Кодекс об административных правонарушениях в статье 2.6. удостоверяя, что иностранные граждане на территории России подлежат административной ответственности на общих основаниях, в статье 3.2. в перечне видов административных наказаний предусматривает особый вид наказания, распространяющийся лишь на иностранных граждан, в случае нарушения ими российского законодательства - административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В случае несоответствия правил, предусмотренных отечественным законодательством, международным договорам, действуют международные договоры. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» в иной корректировке закрепил данное правило, что является не вполне соответствующим Основному закону: «Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации». Данная норма не предусматривает приоритета норм международного права над отечественным законодательством.
Среди международных источников правового статуса иностранных граждан следует выделить:
Всеобщую декларацию прав человека,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах,
Международный пакт о гражданских и политических правах,
Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают,
Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации,
Конвенция о статусе беженцев,
Конвенция о сокращении безгражданства и другие.
Данный перечень далеко не полный. Некоторые международные договоры, регулирующие правовой статус иностранных граждан, не подписаны и не ратифицированы Российской Федерацией, а, следовательно, и не имеют силы на территории нашего государства.
Особо выделяются двухсторонние и многосторонние договоры Российской Федерации в рамках СНГ:
"Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации",
"Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации",
"Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации",
"Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации",
и многие другие соглашения и договоры, определяющие статус иностранных граждан, порядок трудовой деятельности, уплату налогов и другие вопросы, возникающие в процессе проживания на территории чужого государства.
Количество подзаконных актов, тем или иным способом затрагивающих, положение иностранных граждан на территории Российской Федерации огромно. Одна из самых широких компетенций в этой сфере отнесена Правительству РФ. Оно, в частности:
утверждает перечень научных и инновационных организаций, имеющих право без разрешения на привлечение, приглашать иностранных граждан в качестве научных работников или преподавателей,
определяет порядок ведения банка данных об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности,
утверждает порядок предоставления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан. Аналогичных актов, принятых данным федеральным органом исполнительной власти, более ста. Также в пределах своей компетенции аналогичные акты принимаются:
Министерством внутренних дел (например, Приказ МВД РФ "Об организации деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы и их территориальных органов по депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства"),
Министерством здравоохранения и социального развития (например, Приказ Минздравсоцразвития РФ "Об утверждении Перечня профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2012 год"),
Министерством иностранных дел (например, Приказ МИД РФ "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства"),
Министерством обороны (например, Приказ Министра обороны РФ "О Порядке представления и рассмотрения материалов в Министерстве обороны Российской Федерации для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"),
Министерством финансов Российской Федерации (например, Приказ Минфина РФ от 21.10.2010 № 129н "Об утверждении Особенностей учета в налоговых органах физических лиц - иностранных граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями").
Отдельно необходимо рассмотреть вопрос о возможности правового регулирования отношений с участием иностранных граждан субъектами Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 62 Конституции иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. На основе данного принципа при разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из этого, субъекты Российской Федерации не вправе принимать правовые акты в данной сфере отношений.
В 1997 году был принят Закон г. Москвы, определяющий условия пребывания иностранных граждан, имеющих право на безвизовый въезд в Россию. Данный закон устанавливал правило, согласно которому иностранные граждане, прибывающие в Москву на срок свыше трех суток, обязаны в суточный срок (исключая день прибытия, выходные и праздничные дни) пройти регистрационный учет и внести плату по возмещению расходов, связанных с обеспечением регистрационного учета. Решением Московского городского суда от 30.10.2000 данное положение было признано противоречащим федеральному законодательству. Даже после обжалования данного решения Верховным судом РФ было принято определение, оставляющее решение Московского суда без изменения.
Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в регулировании правоотношений с участием иностранных граждан, во-первых, противоречит принципам разграничения предметов ведения, а во-вторых, может создавать различное правовое положение в субъектах Российской Федерации, что нарушает основополагающие конституционные принципы.
При перечислении источников правового статуса иностранных граждан нельзя не отметить акты, принимаемые органами судебной власти, в частности Конституционного Суда Российской Федерации.
Решения Конституционного Суда Российской Федерации, уполномоченного разрешать дела о соответствии Конституции РФ нормативных правовых актов, обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Следовательно, все решения, затрагивающие тем или иным образом правовое положение иностранных граждан, имеют большое значение при регулировании отношений с участием последних.
Согласно Федеральному конституционному закону «О конституционном суде Российской Федерации» инициатором обращения может быть любое лицо, независимо от наличия либо отсутствия российского гражданства. Так, например, гражданка Республики Таджикистан М.А. Алиева обратилась в Конституционный Суд РФ с просьбой об оспаривании конституционности некоторых положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ). По ее мнению, положение вышеназванного закона (согласно которому разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин прибыл в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, свидетельство о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе) является несоответствующим Конституции РФ. Заявительница полагала, что оспариваемое положение, позволяющее аннулировать разрешение на временное проживание иностранного гражданина, влечет обязанность покинуть территорию Российской Федерации, без учета его семейного положения, а также иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств, нарушают его право на уважение частной и семейной жизни и тем самым противоречат статьям 2, 7, 15 (часть 4), 17, 18, 19 (часть 2), 21 (часть 1), 23 (часть 1), 38 (часть 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ и статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Суд постановил, что оспариваемое положение, не содержит и не может рассматриваться как нарушающее права и свободы заявительницы в указанном в жалобе аспекте. Однако, сделал ссылку на Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу после поступления жалобы М.А.Алиевой. Согласно ему, в базовый закон внесено изменение, исключившее возможность аннулирования разрешения на временное проживание иностранного по причине непредставления в течение одного года со дня въезда в Российскую Федерацию сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.
Подводя итоги источникам правового статуса иностранных граждан, можно сделать вывод о том, что для получения полноценного представления о правовом статусе иностранных граждан необходимо ознакомиться с множеством международных и отечественных нормативных правовых актов, изучить судебную практику, что не вполне возможно для лиц, прибывающих в Российскую Федерацию.
Отдельно необходимо сказать о коллизиях в нормативных актах, регулирующих данную сферу отношений. Они не только нарушают конституционные принципы единства законов, но и попирают неотъемлемые права и свободы иностранных граждан.
Для решения данных проблем необходимо принять отдельный единый акт, содержащий нормы, регулирующие правовой статус иностранных граждан, отдельный - содержащий правила пребывания, въезда, выезда, миграционного учета.
1.4 Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства на территории зарубежных стран
С конца прошлого века во многих европейских странах началось увеличение роста численности иностранных граждан. Например, численность иностранных граждан в 2006 - 2009 гг., проживающих в Австрии, возросла до 10,4% населения страны (более 870 тыс.), в Германии - до 8,8% (7,2 млн.), в Италии - до 6,5% (3,9 млн.), во Франции - до 5,8%.
Результатом массовых миграционных потоков стало изменение законодательства, затрагивающего правовой статус иностранных граждан. Если ранее особое внимание уделялось нормам, связанным с въездом и пребыванием, то в настоящее время наиболее актуальными становятся вопросы предоставления широких прав и свобод иностранцам, гарантии их реализации.
В последнее десятилетие вопросы, связанные со статусом иностранных граждан, стали регламентироваться во внутреннем законодательстве зарубежных государств более детально.
Существуют различные подходы к регулированию положения иностранцев. В самом общем виде можно выделить следующие правовые режимы: национальный режим, специальный режим, режим наибольшего благоприятствования.
Национальный режим представляет собой режим, предусматривающий равный с гражданами статус иностранных граждан, за исключением прав и свобод, принадлежащих исключительно лицам, обладающим гражданством данного государства. Данные изъятия обосновываются соображениями государственной безопасности и не считаются дискриминационными. Подтверждением этому может послужить статья 25 Международного Пакта о гражданских и политических правах, в которой наряду с перечислением прав и свобод человека, закрепляется право каждого гражданина (а не каждого человека) принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным на выборах, допускаться к государственной службе.
Так, например, согласно §22 Конституции Швеции от 27 февраля 1974 г., иностранцы уравниваются в правах со шведскими гражданами в вопросах: 1) защиты от принуждения участвовать в собраниях и демонстрациях, 2) защиты от личного вмешательства при введении данных в ЭВМ, 3) защиты от смертной казни, телесного наказания и пыток, а также от медицинского воздействия в целях принуждения или вопреки желанию, 4) права на судебную проверку законности лишения свободы в связи с преступлением или подозрением в совершении преступления и др.
Если законом не предписано иное, иностранец в Швеции уравнен в правах со шведским гражданином в вопросах свободы высказываний, информации, собраний, демонстраций, союзов и религии, защиты от принуждения раскрывать свои взгляды, защиты от физического принуждения, защиты от лишения свободы и др.
Специальный режим представляет собой режим, предусматривающий предоставление прав и установление обязанностей для определенной категории иностранных граждан отдельных государств. Для реализации данного режима необходимо наличие международного договора. Чаще всего такие акты затрагивают вопросы безвизового порядка въезда, упрощенного порядка перехода границы. Например, между Российской Федерацией и Республикой Кипр действует соглашение о безвизовом режиме въезда-выезда от 27 декабря 1994 г., между Украиной и Турецкой Республикой подписано соглашение об условиях взаимных поездок граждан.
Режим наибольшего благоприятствования представляет собой такой режим, согласно которому из договаривающихся сторон обязуется предоставить другой стороне такие же условия экономических, торговых и иных отношений, какие оно предоставляет любому третьему государству. Данный режим отличается от национального режима тем, что в равное положение ставятся иностранные организации и иностранные граждане не относительно отечественных граждан и юридических лиц, а между собой. Для реализации данного принципа необходимо заключение международного договора.
Примером, закрепления режима наибольшего благоприятствования является Конституция Португалии. В части 3 статьи 15 она устанавливает принцип, согласно которому «граждане португалоязычных стран могут наделяться, согласно международному соглашению и при условии взаимности, правами, которые не предоставляются иностранцам, за исключением занятия должностей в высших органах государственной власти и в собственных органах управления автономных областей, службы в Вооруженных Силах и выполнения дипломатической работы».
Правовой статус иностранных граждан в зарубежных странах зависит не только от закрепленного в законодательстве миграционного режима. На его формирование и реализацию влияют такие условия, как:
I. государственная принадлежность прибывшего иностранного гражданина. В законодательстве государств, входящих в Европейский союз, явно прослеживается разграничение правового статуса иностранных граждан государств, входящих в Европейский Союз и иностранных граждан третьих стран. Несмотря на то, что гражданство ЕС, согласно Маастрихтскому договору, существует наряду с национальным гражданством, оно предоставляет дополнительные права для граждан государств-членов Европейского союза. Например, право на труд в любом государстве-члене, а также право на поездки, без визы, во многие третьи страны, такие как США;
II. характер деятельности прибывшего иностранного гражданина. В Законе об иммиграции Федеративной Республики Германия содержится такой перечень. Иностранный гражданин, прибывающий на германскую территорию, может получить разрешение на пребывание:
а) с целью въезда на территорию Германии,
б) в целях обучения, например, учебы в высшем учебном заведении или изучения языка, (раздел I, пункт 5 закона),
в) в целях трудовой деятельности, (раздел I, пункт 6),
г) на основании международного права, по гуманитарным или политическим причинам, например, в качестве беженца (раздел I, пункт 7),
д) по семейным причинам, например, приезд супругов и детей в рамках воссоединения семей, (раздел I, пункт 8),
е) на основании предписанных законом особых прав на пребывание, например, права на возвращение в страну для иностранцев, проживавших в Германии в несовершеннолетнем возрасте, (раздел I, пункт 9 и 10);
Также на территории Швейцарской Конфедерации существует несколько видов разрешений на пребывание, которые выдаются иностранным гражданам в зависимости от цели их пребывания. Во-первых, это разрешение на непродолжительное пребывание на территории Швейцарии. Оно выдается, как правило, на срок до одного года, хотя действие такого разрешения может быть продлено до двух лет. Во-вторых, это вид на жительство, который предоставляется на срок более одного года, и он может быть продлен, если за время пребывания на территории Швейцарии иностранного гражданина не появились поводы для его аннулирования. В-третьих, это разрешение на постоянное место жительства, которое выдается бессрочно при соответствии иностранного гражданина следующим условиям:) он находился на территории Швейцарии не менее 10 лет, имея разрешение на непродолжительное пребывание или вид на жительство, из которых последние пять лет непрерывно он проживал на территории Швейцарии на основании предоставленного ему вида на жительство (в срок пяти лет не засчитывается время учебы или профессиональной переподготовки);) отсутствуют основания для аннулирования его пребывания на территории страны.
Лицам для осуществления деятельности, приносящей доход, в пограничной зоне предоставляется пограничное разрешение нахождения на территории Швейцарии сроком на пять лет и может быть продлено, если отсутствуют основания для его аннулирования. Одно из основных условий действия такого разрешения - еженедельное возвращение иностранного гражданина на свое постоянное место жительства за границей.
Разрешение на нахождение на территории Швейцарии в связи с осуществлением деятельности, приносящей доход, предоставляется лицам для осуществления деятельности, приносящей доход, не проживающим в приграничной зоне сроком от 120 дней до одного года на срок действия контракта и может быть вновь выдано по истечении срока, на который выдано разрешение, если отсутствуют основания для его аннулирования и такое лицо продолжает осуществлять деятельность, приносящую доход.
При этом необходимо отметить, что в случае прибытия в страну с одной целью, нельзя подменять ее другой и заниматься видом деятельности, не включенным в данный вид разрешения на пребывание. Например, существуют типы студенческих виз, которые предполагают не только возможность учебы, но и возможность частичной занятости. Например, в Ирландии иностранным студентам разрешено работать (обычно без осложнения процедуры трудоустройства), при этом ограничено трудовое время для того, чтобы поездка по учебной визе не открыла дорогу трудовым мигрантам. В Канаде, Японии, Австралии, США действует общее правило - работать во время учебы можно только 20 часов в неделю, зато во время каникул (при условии продолжения дальнейшего обучения) можно работать полный рабочий день (примерно 40 часов). В некоторых странах действуют особые условия, например, в США можно подать запрос в Службу натурализации для выдачи разрешения на работу в связи с неожиданно наступившей неплатежеспособностью. В Австралии можно работать неограниченное количество часов, если обучение проходит по программе подготовки магистров или докторов. В Японии иностранным студентам нельзя работать в барах и кабаре. В Канаде иностранным студентам разрешают оставаться работать после учебы в малозаселенных территориях, что поощряется различными методами.
III. длительность пребывания на территории государства. Согласно иммиграционному законодательству Соединенных Штатов Америки (далее США), иностранные граждане делятся на три категории:
. лица, которым разрешено временное пребывание на территории США (неиммигранты);
. лица, которым разрешено постоянное пребывание на территории США (легальные иммигранты);
. лица, которым не разрешено временное пребывание и постоянное проживание на территории США (нелегальные иммигранты).
Неиммигранты отличаются от иммигрантов сроком выданного им разрешения на пребывание в США. Характер разрешения соответствует декларируемому ими намерению оставаться в США либо временно, либо постоянно. Категория намерения является одной из базовых как в иммиграционном законодательстве, так и при решении практических вопросов выдачи разрешения на въезд.
Для въезда в США иностранному гражданину необходимо получить соответствующую своему намерению визу. Виза дает возможность получения определенного круга прав и обязанностей. В зависимости от типа визы правовой статус иностранного гражданина может быть как неиммиграционным, так и иммиграционным. Так иммиграционная виза дает право на работу и получение дохода, неиммиграционная виза такого права не предоставляет.
Кроме вышеперечисленных условий, влияющих на правовой статус иностранных граждан в зарубежных странах, в настоящее время на государственную политику данных стран влияет количество мигрантов по отношению к общей численности граждан. Например, число иностранцев, постоянно проживающих в Европейском союзе, к 2011 году достигло 32,5 миллиона человек, что составляет 6,5% от общей численности населения Союза.
В данных государствах с каждым годом возрастает количество человек, которые недовольно относятся к такой массовой миграции. Так, в опросы общественного мнения в Нидерландах показывают, что 2/3 голландцев считают, что в стране слишком много мигрантов.
Протест против иммиграции накаляется также в Австрии и Франции. В этих государствах создаются националистические партии, которые, используя антииммигрантские лозунги, привлекают на свою сторону большое количество избирателей. Например, французская партия «Национальный фронт» пропагандирует прекращение дальнейшей иммиграции из неевропейских стран и имеет немалую поддержку со стороны коренного населения.
Из-за большого количества мигрантов ситуация с перенасыщением квалифицированными кадрами и, как следствие, дискриминация по расовому и этническому признаку, является весьма распространенной. Например, в той же Франции безработица среди французов иностранного происхождения почти в два раза выше, чем в среднем по Франции, и варьирует в зависимости от этнической принадлежности.
Однако нельзя недооценивать, что из-за демографических проблем в странах Западной Европы некоторые отрасли, такие, как сельское хозяйство и строительство, держатся только на иностранной рабочей силе. Поэтому совсем не новым для регулирования миграционных потоков является квотирование рабочих мест в зависимости от сферы деятельности иностранных рабочих.
Еще одна причина, по которой негативное отношение к мигрантам только растет, - это феноменальный рост нелегальной миграции в последние годы. Таким образом, для решения вышеперечисленных проблем зарубежные государства стали активно вести политику усложнения правового регулирования миграционного потока, которая ужесточает подходы к нелегальным мигрантам, превращает интеграционные программы в средство внутреннего миграционного контроля и отсечения "нежелательных" мигрантов.
Глава 2. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации
.1 Личные (гражданские) права иностранных граждан и лиц без гражданства
Согласно действующему российскому законодательству, иностранные граждане пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами России, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Данный принцип равенства отражен не только в отечественном, но и в международном законодательстве.
Однако, при наделении иностранных граждан личными (гражданскими), политическими, социальными, экономическими и культурными правами, а также обязанностями, принцип равенства применяется в различной степени. Рассмотрим данные группы прав более подробно.
К личным, (гражданским) правам и свободам человека относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора места жительства; свободу совести и вероисповедания; свободу выбора национальности и выбора языка общения; свободу мысли и слова.
Базовым в данной группе прав является право на жизнь. Жизнь является самым важным благом личности, так как все остальные права утрачивают смысл в случае гибели человека. Статья 20 Конституции РФ гарантирует каждому право на жизнь. Оно является неотъемлемым и принадлежит лицу независимо от наличия или отсутствия у него российского гражданства. Свое закрепление право на жизнь находит также и на международном уровне: в статье 3 Всеобщей декларации прав человека, в статье 2 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в статье 6 Международного Пакта «О гражданских и политических правах».
Право на жизнь охраняется законом и означает, что никто не может быть произвольно лишен жизни. Однако в действительности в свете нынешнего процветания национализма, ксенофобии и нетерпимости к иностранцам реализация данного права бывает затруднительна. За первые девять месяцев 2011 года на территории Российской Федерации зарегистрировано около 2052,5 тыс. преступлений, из которых 9,6 тыс. совершено в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
А по данным мониторинга Московского бюро по правам человека (МБПЧ) с 1 января по середину октября 2011 года только в Москве произошло 74 случая нападений и столкновений на почве ксенофобии. В результате этих инцидентов пострадало более 100 человек (23 погибли и 98 получили ранения разной степени тяжести). В 2010 году за аналогичный период было отмечено 33 погибших и 198 пострадавших, а в 2009 году соответственно 71 погибший и 311 пострадавших.
Отдельно в Конституции оговорено применение смертной казни. Исходя из смысла части 2 статьи 20, данная мера применяется только в исключительных случаях при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей. Обвиняемым при этом может быть как гражданин России, так и иностранный гражданин.
Право на достоинство личности, впервые введенное Всеобщей декларацией прав человека, является основой справедливости, свободы и общего мира. Данное право, согласно статье 21 Конституции РФ, охраняется государством и не подлежит умалению. Оно означает признание человека, его прав и свобод высшей ценностью.
Право на достоинство личности должно охраняться государством посредством признания правового статуса, уважения прав и свобод человека, способствования их реализации.
Однако на практике выясняется, что достоинство человека не представляет ценности для субъектов государственной власти. Иностранные граждане зачастую сталкиваются с различными проблемами при реализации данного права.
Во-первых, чаще всего возникают затруднения у лиц, незаконно находящихся на территории России. Эта категория иностранных граждан является наиболее незащищенной как в социальном, так и в правовом плане. Например, всем известно, какие масштабы приобрела в настоящее время проблема незаконной миграции в России (по оценкам экспертов - около 5-6 миллионов человек). На работу, не требующей специальной подготовки (дворники, уборщики и т.п.), принимаются, чаще всего, иностранные граждане, приехавшие из Средней Азии.
Согласно данным Международной миграционной организации, 20% мигрантов в городе Москве не могут не только уволиться, но и покинуть место работы, вследствие нахождения паспорта у работодателя или по каким-либо другим причинам, ограничивающим свободу и унижающим человеческое достоинство.
Во-вторых, даже законно находящиеся на территории России иностранные граждане не имеют гарантий стабильного существования: лишь 17% имеют возможность получить оплачиваемый очередной отпуск, а оплачиваемый больничный лист и того меньше -15%.
В свете сказанного, можно сделать вывод, что при ограничении права на достоинство личности, затрагивается право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность, закрепленное в статье 22 Конституции РФ.
Согласно Всеобщей декларации прав человека «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Свобода и личная неприкосновенность предоставляет человеку возможность пользоваться личной, политической, экономической и культурной свободой, подразумевает невмешательство в личную жизнь со стороны государства и государственных органов. Арест, заключение под стражу допускается только по вступившему в законную силу судебному решению.
Согласно действующему российскому уголовному и уголовно-процессуальному законодательству, лицо (гражданин РФ и иностранный гражданин) не может быть задержано на срок более 48 часов. Соответственно, можно было бы сделать вывод о том, что объем права на свободу и личную неприкосновенность у граждан и не граждан совпадает. Однако статья 108 УПК РФ создает исключения из данного правила.
В данной статье определяется круг лиц, к которым применяется такая мера пресечения, как заключение под стражу. Оно применяется в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:
) подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;
) его личность не установлена;
) им нарушена ранее избранная мера пресечения;
) он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.
Руководствуясь данной статьей, правоохранительные органы заключают под стражу иностранных граждан за совершение преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок менее 2 лет. При совершении аналогичного преступления российским гражданином законом не установлена возможность заключения их под стражу. Таким образом, налицо ограничение иностранных граждан в праве на свободу и личную неприкосновенность.
Помимо права на личную неприкосновенность каждый человек обладает право на неприкосновенность частной жизни, которое является одним из базовых элементов правового статуса человека. Оно закреплено не только в Конституции РФ, но и во Всеобщей декларации прав человека (в статье 12), согласно которой "никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств".
Право на неприкосновенность частной жизни включает в себя право на личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Оно тесно связано и гарантируется такими конституционными установлениями, как: обязанность государства по обеспечению и недопущению сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (статья 24 Конституции), неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции), право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Дополнительные гарантии неприкосновенности частной жизни, сохранения тайн человека устанавливаются федеральными законами. Так, например, нарушение неприкосновенности жилища является уголовным преступлением и влечет за собой наказание, предусмотренное статьей 139 Уголовного Кодекса РФ.
Ограничение данной группы прав также установлены федеральным законодательством. Так, согласно Федеральному закон "Об оперативно- розыскной деятельности", сотрудниками органов внутренних дел могут проводиться следующие оперативно-розыскные мероприятия: 1. обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, 2. контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, 3. прослушивание телефонных переговоров, 4. снятие информации с технических каналов связи и другие.
Таким образом, российское законодательство не содержит ограничений для иностранных граждан в части права неприкосновенности частной жизни и тому подобных прав, за исключением случаев, установленных в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, распространяющихся как на граждан, так и на неграждан.
Право на определение своей национальной принадлежности закреплено в статье 26 Основного закона. Согласно ему, никто не может быть принужден к определению или указанию своей национальности. Каждый имеет право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения творчества.
Данные права корреспондируются со статьей 19 Конституции, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, языка, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств. Следовательно, запрещаются любые привилегии, основанные на языковой или национальной почве.
В Российской Федерации недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, создание противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, ограничений и привилегий в использовании языков.
Согласно «Закону о языках народов Российской Федерации» государственным языком на территории России признается русский язык. Несмотря на это, в законодательстве нет прямого запрета на пользование иностранными гражданами родным языком. Однако следует иметь ввиду, что отсутствие такого запрета порождает зачастую абсолютное незнание русского языка иностранными гражданами, прибывающими в Российскую Федерацию, что, как следствие, приводит к существенному ограничению возможности реализации ими своих прав и свобод.
Именно поэтому в Законе «О гражданстве» одним из условий приобретения гражданства является знание русского языка. Иностранный гражданин при представлении документов на получение гражданства РФ обязан представить документ, подтверждающий его владение русским языком на уровне, достаточном для общения в устной и письменной форме в условиях языковой среды. Владение русским языком на указанном уровне подтверждается одним из следующих документов:
документом государственного образца о получении образования (не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением (организацией):
до 1 сентября 1991 г. - на территории государства, входившего в состав СССР;
после 1 сентября 1991 г. - на территории Российской Федерации;
сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку (в объеме не ниже базового уровня общего владения русским языком), выданным образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому (которой) Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение государственного тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку как иностранному языку;
документом об образовании, выданным на территории иностранного государства и имеющим в приложении запись об изучении курса русского языка, с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании.
Статья 27 Конституции РФ устанавливает право каждого, законно находящегося на территории РФ, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства. Данная норма опирается на Всеобщую декларацию прав человека, которая гарантирует каждому человеку «право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства».
ФЗ « О правовом положении иностранных граждан» дает определение законно находящемуся в Российской Федерации иностранному гражданину - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Следовательно, иностранный гражданин (вне зависимости от того, к какой категории он относится: временно пребывающий, временно проживающий или постоянно проживающий) имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В противоречие вышесказанному, п.2, статьи 11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» устанавливает правило, согласно которому временно проживающий на территории России иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Таким образом, вышеназванный Закон содержит норму, противоречащую Конституции РФ.
Говоря о свободе передвижения иностранных граждан, нельзя не отметить, что она ограничивается не только запретом для временно проживающих лиц, но и установлением территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение. Перечень таких территорий утверждается Правительством РФ. В него входят:
.Территории закрытых административно-территориальных образований.
2.Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.
.Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.
.Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания.
.Территории закрытых военных городков.
.Зоны проведения контртеррористических операций.
.Зоны экологического бедствия.
.Пограничная зона.
.Объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.
.Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
.Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение.
Таким образом, право на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства у иностранных граждан является одним из наиболее ограничиваемых.
Право на свободу совести и свободу вероисповедания является одной из культурных свобод, относится к праву на личную свободу и включает в себя право каждого:
исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию;
не исповедовать никакой религии (атеизм);
свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Данное право основано на принципе светскости Российского государства и закреплено не только в Конституции РФ, но и в Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно ему, «иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории Российской Федерации, пользуются правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации и несут установленную федеральными законами ответственность за нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях».
Указанная норма закона сужает сферу действия конституционной нормы, закрепляя только за законно находящимися на территории России иностранными гражданами свободу совести и вероисповедания.
Данные свободы тесно связаны с правом на свободу мысли и слова, установленных в статье 29 Конституции РФ.
Свобода мысли и слова означает невмешательство государства в процесс формирования и выражения собственных мнений и убеждений человека, защиту его от любого иного вмешательства, недопустимость какого-либо идеологического диктата, насилия или контроля над личностью. Однако в Российской Федерации не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан» содержит ограничение из общего правила свободы мысли и слова для лиц, не обладающих российским гражданством: статьи 7, 9, 18 предусматривают меры воздействия на иностранных граждан со стороны государственных органов в случае, если лицо выступает за насильственное изменением основ конституционного строя или создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее гражданам.
В наиболее полном объеме иностранные граждане на территории Российской Федерации наделяются правами в сфере личной жизни и индивидуальной свободы. За любым человеком, независимо от наличия либо отсутствия гражданства признаются личные права. Вместе с тем, у иностранных граждан зачастую возникают трудности в реализации таких прав, как: право на жизнь, право свободу и личную неприкосновенность, право на свободу передвижения, что выражается через современный российский экстремизм, несправедливое отношение представителей органов государственной власти и работодателей к иностранным гражданам, вследствие их незащищенности, а зачастую и незаконности пребывания на территории России.
.2 Политические права иностранных граждан и лиц без гражданства
Политические права свободы человека и гражданина, чаще всего, тесно связаны с наличием гражданства. Они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом и государством.
В категорию политических, как правило, включают:
право обращений или петиций,
право на объединение,
свобода собраний (право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия)
право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе
избирательные права,
право на участие в отправлении правосудия.
В статье 30 Конституции РФ закреплено право на объединение. Обладателем данного права может быть, как гражданин РФ, так и иностранный гражданин.
Согласно Федеральному закону «Об общественных объединениях», иностранные граждане имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, возникающих в связи с реализацией права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, кроме случаев, установленных федеральным законом и международным договором.
Иностранные граждане могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении. Они могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
Однако в законодательстве существуют нормы, ограничивающие закрепленное в Конституции право каждого на объединение и распространяющиеся на иностранных граждан. Так, вышеназванный закон устанавливает, что иностранный гражданин не может быть учредителем, членом или участником общественного объединения в том случае, если в отношении него принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Федеральный закон «О свободе совести и религиозных организациях», содержащий принцип равенства иностранных граждан с российскими гражданами в обладании правом на свободу совести и вероисповедания, запрещает первым становиться учредителями религиозных организаций. Учредителем может стать только группа людей в количестве не менее десяти человек, обладающих российским гражданством.
Федеральный закон «О политических партиях» запрещает иностранным гражданам становиться членами политических партиях, не допускает принятия пожертвований от иностранных граждан и иностранных юридических лиц.
Следовательно, данные нормы, сужая сферу действия права на объединение, не соответствуют Конституции Российской Федерации и должны быть изменены.
Вытекающее из права на объединение право на свободу мирных собраний закреплено во Всеобщей декларации прав человека и в Международном пакте о гражданских и политических правах. Закрепленное на международном уровне, данное право не подлежит ограничению за исключением случаев, установленных законом и преследующих цель сохранения общественного порядка, государственной безопасности, охраны населения, защиты прав и свобод других лиц.
Несмотря на участие Российской Федерации в вышеназванных документах, статья 31 Конституции РФ ограничивает право на свободу мирных собраний в отношении иностранных граждан и устанавливает, что лишь граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Некоторые авторы считают данную норму некорректной и требующей внесения изменений в Конституцию РФ. Так К. Экштайн в своей работе «Основные права и свободы. По российской Конституции и Европейской Конвенции» пишет: «Свободой собраний пользуются физические и юридические лица... Как и свобода мнений и другие права свободного общения, свободу собраний следует понимать в качестве права человека, которое принадлежит и иностранцам».
Нельзя не согласиться с вышеназванным автором. Иностранные граждане должны обладать правом на проведение мирных собраний не только потому, что данное право закреплено на международном уровне, но и для защиты своих прав, для проведения шествий, митингов и иных мероприятий, направленных против дискриминационного отношения к иностранным гражданам и апатридам.
Так же лишь российские граждане обладают правом на участие в делах государства, правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, правом на участие в референдуме, правом на доступ к государственной службе и правом на участие в отправлении правосудия. Данные права закреплены в статье 31 Конституции РФ, в статье 21 Всеобщей декларации прав человека, в статье 25 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Право граждан на участие в управлении делами государства вытекает из принципа народовластия. Граждане для реализации данного права могут выступать как непосредственно: выборы, референдумы, личное участие в работе органов государственной власти, так и посредством свободно выбранных представителей: лиц, избираемых в органы законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления. Однако для полноценной реализации данного права необходим целый ряд других прав, изложенных в той же статье.
Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право на участие в референдуме закреплено также в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан».
Они содержат принцип, согласно которому иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают правом на участие в выборах в органы местного самоуправления и местном референдуме в соответствии с международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией.
Международные договоры, наделяющие постоянно проживающих иностранных граждан такими правами, заключены между Российской Федерацией и следующими государствами:
Республикой Армения. В соответствии с ним граждане Армении однозначно не имеют права избирать и быть избранными в России ни на муниципальном, ни на государственном уровне, однако обладают правом на участие в местном референдуме;
Туркменистаном. Граждане Туркменистана обладают активным и пассивным избирательным правом на муниципальных выборах без ограничений и имеют право принимать участие в местном референдуме;
Республикой Казахстан. Граждане Казахстана могут занимать должности руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций, а также отделов, управлений, комитетов и других организаций, входящих в систему местных органов исполнительной власти, но при этом не могут занимать должности глав областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций и их заместителей.
Таким образом, за счет постоянно проживающих на территории России иностранных граждан, расширен круг лиц, на которых распространяется право избирать и быть избранным, а нормы законов, закрепляющие данные права за ними, являются не соответствующими Конституции РФ.
Также необходимо отметить, что апатриды, постоянно проживающие на территории России, не обладают правом избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме. Данное право является единственным в сфере политических прав, действие которого распространяясь на иностранных граждан, не распространяется на лиц без гражданства.
Право на доступ к государственной службе так же, как и право на участие в отправлении правосудия закреплено в международном и национальном законодательстве только за лицами, обладающими гражданством государства, на территории которого они проживают.
В статье 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
Российской Федерации; федеральных органов государственной власти;
субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации. При этом система государственной службы включает в себя:
государственную гражданскую службу,
правоохранительную службу,
военную службу.
Исходя из логики законодателя, иностранный гражданин и лицо без гражданства не вправе поступать ни на один из перечисленных видов службы. Однако в статье 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» иностранные граждане вправе поступить на военную службу РФ по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях. Таким образом, данная норма наделяет иностранных граждан правом на доступ к государственной службе. При этом апатриды данным правом не наделяются.
Отдельно необходимо осветить вопрос отсутствия у иностранных граждан права на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления.
В статье 33 Конституции Российской Федерации таким правом наделяются лишь российские граждане. В противовес данной норме, в Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» содержит указание на то, что сфера действия данного нормативного правового акта распространяется также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан. Указ Президента РФ "Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций" в качестве одной из своих задач ставит обеспечение рассмотрения устных и письменных обращений не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства.
Право на отправление правосудия также относится к числу прав, принадлежащих лишь российским гражданам. Как отмечает Ляднова Э.В: «Наряду с отправлением профессионального правосудия, ограниченное привлечение к осуществлению ряда судебных функций граждан, не имеющих юридической квалификации и познаний в области права, является необходимым условием публичности судебной системы, ориентации ее функционирования на сбалансированную реализацию интересов граждан и государства, а в конечном итоге - обеспечения доверия гражданского общества к закону и праву».
Граждане реализуют данное право посредством участия в судебных заседаниях в качестве присяжных и в качестве арбитражных заседателей. Согласно "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации" граждане имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Согласно Федеральному закону «"Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.
Исходя из требований, предъявляемых к кандидатам в арбитражные и присяжные заседатели, наделение иностранных граждан и апатридов правом на участие в отправлении правосудия было бы невозможным. Поэтому его отсутствие является вполне обоснованным и не нарушающим принципа равенства российских и иностранных граждан.
Сфера политических прав иностранных граждан является самой узкой, что вполне объяснимо наличием прямой связи с отсутствием гражданства у данной категории лиц. Вместе с тем процессы интернационализации, происходящие на международном уровне, способствуют постепенному распространению действия многих политических прав на лиц, не состоящих в гражданско-правовых связях с государством пребывания.
Например, право на участие иностранных граждан в местных выборах, право поступление на военную службу по контракту и принятие на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала является сравнительно новыми для российской правовой действительности и подтверждают принцип, установленный п.4 статьей 15 Конституции о включении норм международного права в российскую правовую систему.
.3 Экономические права иностранных граждан и лиц без гражданства
Социально-экономические права являются особо важными вследствие того, что большинство из прибывающих на территорию Российской Федерации иностранных граждан приезжают с целью ведения трудовой деятельности.
Для реализации этих целей в статье 34 Конституции РФ устанавливается право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности. При этом запрещается экономическая и иная деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Данное право позволяет иностранным гражданам заниматься предпринимательской деятельностью путем образования юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя. Так Налоговый кодекс при определении индивидуального предпринимателя использует термин «физические лица», под которым понимаются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.
Гражданский кодекс при определении гражданской правоспособности иностранного гражданина оперирует правилом, согласно которому иностранные граждане пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Из этого следует, что иностранный гражданин вправе заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.
Однако из данного правила существуют исключения, закрепленные в российском законодательстве. Например, согласно Воздушному кодексу РФ, авиационное предприятие с участием иностранного капитала может быть создано на территории Российской Федерации только при условии, что доля участия иностранного капитала не превышает сорок девять процентов уставного капитала, его руководитель является гражданином Российской Федерации, и количество иностранных граждан в руководящем органе авиационного предприятия не превышает одну треть состава руководящего органа.
Согласно Закону РФ « О частной детективной и охранной деятельности» не вправе получить статус частного охранника лицо, не обладающее российским гражданством. Иностранный гражданин также не может стать участником и учредителем частной охранной организации. При этом при наличии международного договора он вправе осуществлять любую частную детективную и охранную деятельность и принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией. Следует отметить, что с 1992 года, с момента принятия вышеназванного закона, Российской Федерацией не подписано ни одного договора, наделяющего иностранных граждан правами в области частной детективной и охранной деятельности.
Согласно Федеральному Закону «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», при предоставлении торговых мест иностранным гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, а также лицам, привлекающим иностранных работников в качестве продавцов, учитывается установленная Правительством Российской Федерации допустимая доля иностранных работников, используемых на рынках.
Тесно связанное с правом на ведение экономической деятельности, право частной собственности презюмируется в статье 35 Конституции РФ. Оно включает в себя право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как лично, так и совместно с другими лицами.
Являясь важнейшим институтом в сфере социально-экономических отношений, институт частной собственности находится под защитой государства. Никто не может быть лишен собственности иначе как по решению суда. При этом законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности:
земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками,
все водные объекты (за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенные в границах земельного участка, находящегося в муниципальной или частной собственности),
лесные участки в составе земель лесного фонда,
и другие.
Говоря о земельных участках, нельзя не отметить, что Конституция РФ исключает из правового статуса иностранных граждан право иметь в собственности землю. Земельный кодекс, ограничивая сферу действия данной нормы территориальным критерием, устанавливает, что иностранные граждане не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами. При этом права иностранных граждан на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с вышеназванным кодексом и иными федеральными законами. Например, Федеральный закон "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещает иностранным гражданам иметь в собственности земельные участки в границах морского порта. А Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" позволяет иностранным гражданам обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
Таким образом, федеральное законодательство не соответствует норме, содержащейся в Конституции РФ, и возникает правовая коллизия. Для ее разрешения Мурманской областной Думой был сделан запрос в Конституционный Суд РФ, в котором оспаривалась конституционность некоторых положений Земельного кодекса, а в частности, право на приобретение земельных участков в собственность иностранными гражданами. В Постановлении «По делу о проверки конституционности Земельного кодекса РФ в связи с запросом Мурманской областной Думы» Конституционный Суд постановил: «сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками - постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 ГК Российской Федерации), - не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из статей 9 (часть 2) и 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 62 (часть 3)».
Следовательно, пункт 1, статьи 36 Конституции РФ необходимо дополнить предложением: «Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица вправе иметь в частной собственности землю на условиях и в порядке, предусмотренном законом». Иначе, действующее земельное законодательство будет содержать противоречие Конституции РФ.
В статье 37 Конституции РФ провозглашается право каждого на свободный труд, выбор рода деятельности и профессии; право на условия труда, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям, на вознаграждение не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, на защиту от безработицы; право на решение трудовых споров законными способами, включая право на забастовку; право на отдых.
На трудовые отношения с участием иностранных граждан на территории Российской Федерации распространяются правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, если иное не предусмотрено законом и международным договором Российской Федерации.
В соответствии с п. 1. ст. 13 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан» иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. В частности, иностранные граждане вправе осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, кроме иностранных граждан следующих категорий: постоянно проживающих в Российской Федерации; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; являющихся работниками иностранных юридических лиц, выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также иные категории лиц, установленных законом
Важное значение в реализации данного права имеет п.5 ст.13 Закона - иностранные граждане не вправе работать за пределами того субъекта, в котором они проживают. Однако в законе установлены случаи, когда иностранным гражданам, временно пребывающим и временно проживающим в Российской Федерации разрешается осуществлять трудовую деятельность за пределами субъекта РФ, на территории которого ему выдано разрешение на работу. Согласно данной норме в настоящее время действует Приказ Министерства здравоохранения и социального развития, утверждающий перечень должностей и профессий, при осуществлении которых иностранный гражданин, временно пребывающий или временно проживающий не территории РФ, вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу. В данный перечень входят профессии рабочих (матрос, машинист бульдозера, помощник машиниста электропоезда), должности служащих (артист, геолог, переводчик). При этом установлена общая продолжительность трудовой деятельности иностранного гражданина (различная для временно пребывающего и временного проживающего) вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, при направлении в служебную командировку и в том случае, если постоянная работа осуществляется работником в пути или носит разъездной характер и это определено его трудовым договором.
Работодатель, привлекающий иностранного работника, должен иметь соответствующее разрешение. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников получается в порядке, установленном Приказом "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства" (далее по тексту - Регламент). Процедура предоставления разрешения очень сложна, что подтверждается участием в ней не только Федеральной миграционной службы, но иных органов исполнительной власти. Также установлен широкий перечень оснований для отказа в выдаче ФМС России или ее территориальным органом данного разрешения, в частности:
при наличии в заключении органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации решения о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям,
при наличии возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации и др.
При этом работодатель обязан:
. обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу,
. представить документы, необходимые для регистрации иностранного гражданина по месту пребывания,
. уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении и использовании иностранных работников,
. уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года,
. содействовать выезду иностранного работника из РФ по истечении срока заключенного трудового договора или договора на оказание услуг, оплачивать расходы, связанные с административным выдворением за пределы РФ,
. направлять в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел информацию о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания,
. учитывать квоту на выдачу иностранным гражданам приглашений, ежегодно утверждаемую Правительством РФ с учетом предложений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.
Таким образом, порядок принятия на работу иностранного гражданина является довольно сложным. Работодателю для этого необходимо выполнить ряд действий, который потребует немалых финансовых расходов. Можно предположить, что либо работодатель для оправдания своих усилий и получения предпринимательской выгоды просто вынужден будет вычесть данные расходы из заработной платы иностранного работника, либо не станет принимать иностранных граждан на работу.
При таком количестве обязанностей у работодателя зачастую возникает желание привлекать на работу иностранцев с нарушениями требований закона, а, следовательно, и с нарушением прав иностранных граждан. Фактически получается, что в России работают миллионы иностранных граждан за минимальную заработную плату, однако при выдворении их за пределы РФ выясняется, что официально они нигде не работают и выдворение происходит за счет бюджетных средств.
Статьей 14 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан» установлены некоторые запреты для трудовой деятельности иностранных граждан. Они не имеют права:
) находиться на муниципальной службе,
) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации;
) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации;
) быть командиром воздушного судна гражданской авиации;
) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации.
Далее, говоря о праве иностранных граждан на труд, нельзя не отметить предусмотренное законодательством о правовом положении иностранных граждан квотирование рабочих мест. Ежегодно Правительством РФ утверждается квота на выдачу приглашений на въезд в РФ иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности. Так, например, квота на 2011 год составляла 1 745 584 (один миллион семьсот сорок пять тысяч пятьсот восемьдесят четыре) человека, а количество нелегально работающих иностранцев в 2009 году составило около 4 миллионов человек.
В Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан» очень слабо освещены вопросы оформления трудовых прав иностранных граждан - нормы, затрагивающие данную сферу, разбросаны по всему нормативному правовому акту, что не дает целостного представления о трудоустройстве и отсылает к другим многочисленным нормативным актам.
Также в законодательстве не указано, какой орган должен заниматься вопросами трудовых прав иностранных граждан. Тем или иным образом, в данном процессе задействованы и Министерство здравоохранения и социального развития, Федеральная Миграционная служба, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел. Данный пробел в законодательстве отрицательно сказывается не только на политике в области трудовой миграции, но и на реализации иностранными гражданами и гражданами РФ права на труд.
Подводя итоги по правам иностранных граждан в трудовой сфере, можно сделать вывод, что, несмотря на достаточно большое (и разрозненное) количество норм, регулирующих данные отношения, большинство из них ограничивает конституционно-правовой статус иностранцев территориальным критерием и сужением круга занимаемой деятельности.
.4 Социальные и культурные права иностранных граждан и лиц без гражданства
В Конституции РФ, в статье 39, закрепляется право каждого на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Данная норма подтверждает принцип социальности Российского государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. «В Российской Федерации … устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Для полноценной реализации данной нормы действуют многочисленные нормативные акты. В частности, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" устанавливает правовую основу для определения прожиточного минимума при установлении гражданам Российской Федерации государственных гарантий получения минимальных денежных доходов и при осуществлении других мер социальной защиты граждан. Закон РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» распространяет свое действие на граждане России, удостоенных званий Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации и являющиеся полными кавалерами ордена Славы.
Вышеперечисленные законы к перечню лиц, имеющих право на социальную помощь, относят только граждан Российской Федерации.
В противовес этому, Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" содержит норму, согласно которой иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Такого же принципа придерживается Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"
Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает, что обязательное пенсионное страхование распространяется не только на российских граждан, но и на постоянно или временно проживающих иностранных граждан, а также иностранных граждан (за исключением высококвалифицированных специалистов) временно пребывающих на территории Российской Федерации, заключивших трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев.
Проанализируя законодательство о социальном обеспечении, можно сделать вывод о том, что в данной сфере отношений с участием иностранных граждан существует множество проблем. Самая важная из них возникает при уплате иностранными гражданами (и постоянно проживающими, и временно проживающими) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Во-первых, право на трудовую пенсию могут приобрести лишь постоянно проживающие иностранные граждане. Во-вторых, постоянно проживающие иностранные граждане лишь тех государств, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры в сфере пенсионного обеспечения. Такие договоры заключены Россией с Арменией, Беларусью Венгрией, Грузией, Испанией, Казахстаном, Киргизией, Латвией, Литвой, Молдовой, Монголией, Румынией, Словакией, Таджикистаном, Туркменистаном, Украиной, Узбекистаном, Эстонией, и др.
Вместе с тем, временно пребывающий иностранный гражданин или гражданин государства, с которым у Российской Федерации нет соглашения по вопросам пенсионного обеспечения, работавший в России и плативший установленные законодательством страховые взносы, не имеет права на назначение российской трудовой пенсии даже в случае наличия необходимого страхового стажа.
Статья 40 Конституции РФ содержит право на жилище. Оно распространяется на граждан и иностранцев, так как потребность в жилье является одной из основных потребностей, обеспечивающих нормальное существование любого человека.
Содержанием конституционного права на жилище является правомочие на приобретение достаточного жилища и стабильного обладания жилищем. В связи с этим никто в России не может быть произвольно лишен жилища.
Указанный в пункте 2 вышеуказанной статьи принцип предоставления жилища малоимущим и иным нуждающимся гражданам Российской Федерации не распространяется на иностранцев, что вполне логично и объясняется отсутствием правовой связи между ними и государством.
Статья 41 Конституции Российской Федерации наделяет каждого правом на охрану здоровья и медицинской помощи. Таким образом, каждому гражданину РФ и иностранному гражданину выдается полис обязательного медицинского страхования. Данный документ подтверждает, что обладатель полиса является застрахованным лицом, и гарантирует право данных лиц на получение бесплатной медицинской помощи. Страхователями при этом признаются работодатели, которые уплачивают взносы по обязательному пенсионному страхованию, обязательному медицинскому страхованию, по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Необходимо отметить, что определенные трудности в реализации данного права возникают у иностранных граждан, находящихся незаконно на территории России либо не оформленных согласно трудовому законодательству. Их работодатели не уплачивают необходимых трудовых взносов, и, соответственно, они не имеют полиса обязательного медицинского страхования и не могут обратиться в учреждение здравоохранения.
Российское государство в статье 42 Конституции РФ закрепляет за каждым независимо от наличия либо отсутствия гражданства право на благоприятную окружающую среду. Каждый вправе получать достоверную информацию о ее состоянии, получать возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Следующим правом в данной сфере является установленное в статье 43 Конституции РФ право на образование. Закрепленные в статье 26 Всеобщей декларации прав человека принцип бесплатности начального и общего образования, принцип обязательности основного общего образования, принцип доступности высшего образования на основе способностей каждого нашли свое отражение в Основном законе России.
Законодательство в области образования, провозглашая данную область приоритетной, гарантирует:
общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;
свобода и плюрализм в образовании;
демократический, государственно-общественный характер управления образованием.
Порядок приема в образовательные учреждения для иностранных граждан устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Прием иностранных граждан в образовательные учреждения осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным Министерством образования и науки Российской Федерации, и международными договорами Российской Федерации за счет средств соответствующего бюджета, а также по договорам с оплатой стоимости обучения.
Так, примером международного договора Российской Федерации в области образования является соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации и Министерством образования Республики Намибии. Согласно данному документу, граждане Республики Намибии (не более 25 человек ежегодно) вправе обучаться в образовательных учреждениях Российской Федерации и получать стипендию за счет федерального бюджета.
По официальным данным Министерства образования и науки РФ, опубликованным в марте 2006 года, всего в российских вузах обучаются почти 100 000 иностранных граждан, в том числе около 70 000 на контрактной основе и около 30 000 за счет средств федерального бюджета. При этом иностранные граждане, реализуя предоставленное Конституцией РФ право на образование, испытываются сложности с использованием других прав.
Чаще всего иностранные студенты сталкиваются со следующими нарушениями:
вымогательство взяток в органах внутренних дел,
отказ сотрудников правоохранительных органов в приеме заявлений
о преступлениях,
отсутствие доступной информации (на нескольких языках) о процедуре регистрации по месту пребывания,
нападения на почве национальной, расовой или религиозной ненависти. С данными нарушениями сталкиваются не только обучающиеся в России, но и иные категории иностранных граждан.
Объем социальных и культурных прав иностранных граждан, установленных российским законодательством, является несколько урезанным по сравнению с объемом таких же прав, принадлежащих российским гражданам. Возможность реализации данных прав во многом зависит от состояния экономики и финансовых возможностей Российской Федерации, и поэтому их объем меньше объема прав, предоставляемых государством своим гражданам.
Учитывая все вышесказанное можно сделать вывод, что в настоящее время Российская Федерация в силу своего экономического развития не в состоянии в полном объеме обеспечить полную реализацию социально-экономических прав иностранных граждан. Они зачастую испытывают затруднения при реализации права на труд и права на социальное обеспечение.
.5 Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
Необходимым компонентом оптимального взаимодействия государства и личности выступают юридические обязанности, без которых невозможны сбалансированная правовая система, эффективное правовое регулирование, четкий правопорядок и другие проявления общественной жизни.
В настоящее время из-за чрезмерного внимания к правам человека, на второй план перешли обязанности человека, несмотря на то, что ненадлежащее исполнение обязанностей, так же, как и несоблюдение прав, неблагоприятно влияет на отношения индивида и общества. В связи с этим в сфере миграционной политики необходимо сделать акцент на усилении информирования иностранных граждан, находящихся на территории России, о совокупности лежащих на них обязанностей и необходимости их соблюдения.
Согласно Конституции РФ, иностранные граждане наравне с российскими гражданами несут обязанности, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации согласно Конституции несут следующие обязанности:
обязанность по уплате законно установленных налогов и сборов (статья 57),
обязанность по сохранении природы и окружающей среды (статья 58),
обязанность по защите Отечества (статья 59),
обязанность соблюдения Конституции Российской Федерации и иных законов (статья 15),
обязанность по заботе детей, их воспитании, по заботе нетрудоспособных родителей (статья 38),
обязанность по заботе о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44).
Иностранные граждане несут все вышеперечисленные обязанности, за исключением обязанности по защите Отечества. Согласно статье 15 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан», иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу). При этом они могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, например, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», регулирующий отношения в сфере военной службы иностранных граждан в Российской Федерации, устанавливает, что прохождение военной службы осуществляется иностранными гражданами по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Для поступления на военную службу с иностранным гражданином заключается контракт, при этом он должен соответствовать следующим требованиям:
владеть государственным языком Российской Федерации,
соответствовать медицинским и профессионально-психологическим требованиям военной службы к конкретным военно-учетным специальностям,
законно находиться на территории Российской Федерации,
соответствовать требованиям по уровню: образования, профессиональной и физической подготовки.
Обязанность по соблюдению Конституции и иных нормативных правовых актов возлагается на иностранных граждан с некоторыми особенностями. Самая главная особенность проявляется в ответственности, которую несут последние, вследствие нарушения правил, установленных в государстве пребывания.
В Кодексе об административных правонарушениях РФ закреплена норма, на основе которой иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Несмотря на это в статье 3.2. установлен такой вид наказания как административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Административное выдворение - это принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации. Оно устанавливается либо как мера административного наказания и назначается судьей, либо как последствие совершенного административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию и назначается соответствующими должностными лицами.
Исключением из круга лиц - иностранных граждан, на которых распространяется данный вид наказания, являются военнослужащие - иностранные граждане.
Также в Уголовном кодексе Российской Федерации содержатся нормы, заключающие особую ответственность иностранных граждан. Так, например, ограничение свободы не назначается последним. Ограничение свободы заключается в установлении судом осужденному некоторых ограничений: не уходить из дома (квартиры, иного жилища) в определенное время суток, не посещать определенные места, расположенные в пределах территории соответствующего муниципального образования, не выезжать за пределы территории соответствующего муниципального образования, не посещать места проведения массовых и иных мероприятий и не участвовать в указанных мероприятиях, не изменять место жительства или пребывания, место работы и (или) учебы без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы.
Закрепляя данное положение, законодатель обоснованно выделил иностранных граждан из круга лиц, которым назначается вышеназванное наказание - исходя из соображений невозможности его исполнения, лицами, не являющимися российскими гражданами и не проживающими постоянно на определенной территории.
В федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан» устанавливаются и другие обязанности иностранных граждан:
обязанность временно пребывающего иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока, установленного федеральным законом или международным договором.
Законом предусмотрены исключения из данного правила:
. в случае продления срока действия визы или срока временного пребывания,
. в случае выдачи новой визы, или разрешения на временное проживание, или вида на жительство,
. в случае принятия уполномоченным органом заявления и иных документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание,
. в случае принятия уполномоченным органом ходатайства работодателя или заказчика работ о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста,
. в случае принятия уполномоченным органом заявления работодателя или заказчика работ о продлении срока действия разрешения на работу, выданного высококвалифицированному специалисту.
Например, руководствуясь данными положениями, Октябрьский районный г. Архангельска отказал в удовлетворении заявления иностранного гражданина А.А. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Архангельской области о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации и обязал его выехать за пределы РФ в течение трех дней. Основанием для отказа являлось неоднократное привлечение к ответственности иностранного гражданина А.А. за нарушение миграционного законодательства.
обязанность временно проживающего иностранного гражданина в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание по подаче уведомления о подтверждении своего проживания с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. При этом при наличии уважительных причин и последующем их предоставлении, временно проживающий иностранный гражданин вправе подать вышеуказанные документы в течение шести месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание.
Для исполнения вышеназванной обязанности временно проживающий иностранный гражданин обязан:
осуществлять трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке,
получать доходы либо иметь достаточно средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума.
В случае нарушения иностранным гражданином данного условия, его разрешение на временное проживание аннулируется.
обязанность иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший его заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание:
) документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) - в течение тридцати суток со дня подачи им заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание;
) свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - по усмотрению иностранного гражданина в течение одного года со дня его въезда в Российскую Федерацию. В случае, если в течение одного года со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию сведения о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе не поступят в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, проверка исполнения обязанности иностранного гражданина по постановке на учет в налоговом органе осуществляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции путем направления межведомственного запроса в налоговый орган о представлении сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе.
Опираясь на данные нормы законодательства, Московский городской суд отказал в удовлетворении заявления иностранного гражданина С. о признании необоснованным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Основаниями для принятия данного решения является постановка иностранного гражданина С. на учет в налоговом органе с нарушением сроков, установленных российским законодательством.
обязанность постоянно проживающего иностранного гражданина по уведомлению о подтверждении своего проживания. В уведомлении о подтверждении проживания указывается: место проживания, место работы и продолжительность осуществления трудовой деятельности, период нахождения за пределами РФ и другие сведения.
обязанность соблюдать профилактические меры относительно недопущения распространения ВИЧ-инфекции,
обязанность иностранного гражданина представить документы, подтверждающие отсутствие у него заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции).
Оспаривая конституционность вышеуказанного положения, гражданин Украины Х.обратился с жалобой в Конституционный Суд РФ. Последний вынес определение, согласно которому правоприменительными органами и судами при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация лица, обладающего заболеваниями, вызываемые ВИЧ-инфекциями, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской - исходя из гуманитарных соображений - должны учитываться семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства.
обязанность иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность, иметь разрешение на работу. На иностранных граждан и лиц без гражданства, осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности распространяется норма о получении патента.
Также в Законе предусмотрено право Правительства РФ сократить срок временного пребывания иностранных граждан и апатридов. Основаниями для данного сокращения может быть:
обеспечение национальной безопасности,
поддержание оптимального баланса трудовых ресурсов,
содействие трудоустройству российским гражданам,
решение иных задач внутренней и внешней политики государства. В соответствии с решениями Правительства РФ и в установленный им срок иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации, обязаны покинуть ее территорию.
Кроме того Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» установлены обязанности иностранных граждан по миграционному учету - представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, несут несколько расширенный объем обязанностей по сравнению с российскими гражданами. Данный перечень дополнительных обязанностей связан с режимом пребывания, въездом и выездом, оформлением необходимых документов и обосновывается необходимостью обеспечения безопасности Российской Федерации и ее граждан.
Заключение
право иностранный конституционный
Особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, обусловлены теми задачами и целями, которые стоят перед государством на каждом этапе его развития.
Нормы современного отечественного законодательства, регулирующие отношения с участием указанной категорией лиц, имеют, как плюсы, так и минусы. Несомненным плюсом действующих в настоящее время нормативных актов является стремление к устойчивому росту экономики, защите национальных интересов Российской Федерации, ее социальному и демографическому развитию. Без масштабного переселения граждан бывшего СССР и членов их семей численность постоянного населения страны в начале 2011 года была бы на 7 миллионов меньше, а демографическая ситуация в большинстве субъектов Российской Федерации заметно ухудшилась.
Но наряду с этим для данных 7 миллионов переселенцев не были созданы необходимые условия для полноценной реализации ими своего правового статуса.
Наиболее существенными минусами законодательства о правовом статусе иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе - Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются:
отсутствие гарантированности прав и свобод, механизма защиты прав и законных интересов, в том числе - права на обращение в суд,
наличие многочисленных подзаконных актов, регулирующих данную сферу отношений, при ознакомлении с которыми трудно составить полноценную картину объема прав, свобод и обязанностей, принадлежащих иностранцам,
отсутствие единого и полного понятийного аппарата,
отсутствие регламентированного порядка участия субъектов Российской Федерации в регулировании правоотношений с участием иностранных граждан,
наличие противоречий в нормативных правовых актах,
различное применение принципа равенства прав и обязанностей иностранных граждан и граждан РФ при наделении их личными, политическими, социально-экономическими, культурными правами и обязанностями.
В результате проведенного исследования удалось прийти к следующим выводам:
Во-первых, необходимо принять единый нормативный акт, в содержание которого будет входить полный объем прав, свобод и обязанностей иностранных граждан. Включить в него право на обращение в суд. Переименовать Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан», так как его содержание не соответствует его названию.
Во-вторых, в качестве одного из направлений информационного обеспечения государственной политики в отношении иностранцев разработать единый и всеобъемлющий понятийный аппарат в сфере правоотношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, в качестве второго направления - создать регламентированный законом порядок информирования иностранных граждан о действующих на территории Российской Федерации правил пребывания и проживания.
В-третьих, согласно всем вариантам демографических прогнозов, без притока иностранных граждан численность населения России в трудоспособном возрасте уменьшится к 2025 г. более чем на 10 миллионов человек. Продолжится сокращение населения в стратегически значимых регионах Дальнего Востока и Сибири. Все это определяет необходимость привлечения иностранных трудовых мигрантов, поэтому необходимо совершенствовать действующую систему квотирования, создать механизм обеспечения всем легально находящимся иностранным гражданам на доступ к образованию и медицине.
В-четвертых, для проведения действенной государственной политики в отношении иностранных граждан и разрешения часто возникающих конфликтных ситуаций на национальной почве необходимо создать условия для адаптации и интеграции мигрантов, защиты их прав и свобод.
К организации программ интеграции и адаптации необходимо привлечь не только правительства государств, откуда прибывают иностранцы, но и самих прибывающих, бизнес-структуры, общественные объединения и российских граждан.
В-пятых, для законной реализации иностранными гражданами права на труд, необходимо не только упростить процедуру получения разрешения на работу работником и получения разрешение на привлечение работодателем, но и ужесточить ответственность последнего за принятие на работу иностранного гражданина с нарушением трудового и миграционного законодательства.
В-шестых, можно присоединиться к мнению Акименко В.Ф. о необходимости создания Правительственной комиссии по миграционной политике в качестве органа, координирующего деятельность по делам иностранных граждан и апатридов и введения должности Уполномоченного по правам иностранцев.
В заключение, необходимо отметить, что Российской Федерации, для реализации стоящих перед собой задач по стабилизации и увеличению численности постоянного населения страны, обеспечению потребности экономики в рабочей силе, повышению конкурентоспособности отечественной экономики понадобится реформировать сложившийся механизм регулирования иностранных граждан как в области закрепления гарантий предоставляемых им прав, так и в области ужесточения наказания за нарушения норм действующего российского законодательства.
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты
."Конституция Российской Федерации" (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // "Российская газета", № 7, 21.01.2009
.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.02.2011) // "Российская газета", № 138 - 139, 23.07.1994
.Всеобщая декларация прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // "Российская газета", 05.04.1995
.Конвенция № 97 Международной организации труда "О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)" (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) //Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 177 - 193.
."Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // "Бюллетень международных договоров", № 3, 2001
."Конвенция о статусе беженцев" (Заключена в г. Женеве 28.07.1951) // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 - 28.
."Соглашение между СССР и Румынской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения" // Ведомости ВС СССР. 11 августа 1961 г. № 32. Ст. 333.
."Соглашение между СССР и Венгерской Народной Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения" // Ведомости ВС СССР. 19 июня 1963 г. № 25. Ст. 281.
.Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml - Официальный сайт Организации Объединенных Наций.
.Международный пакт от 16.12.1966 "Об экономических, социальных и культурных правах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994
.Международный Пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // "Бюллетень Верховного Суда РФ", № 12, 1994
.Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают. Принята резолюцией 40/144 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 1985 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/not_nationals_rights.shtml - Официальный сайт Организации Объединенных Наций.
.«Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей" (Принята 18.12.1990 Резолюцией 45/158 на 69-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 492 - 515.
."Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Бишкеке 13.10.1995) // Бюллетень международных договоров. 2001. №. 5. С. 74 - 78.
."Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Грузия, и граждан Республики Грузия, постоянно проживающих на территории Российской Федерации"(Подписан в г. Тбилиси 15.09.1995) // Документ опубликован не был
."Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Москве 18.05.1995) // Бюллетень международных договоров. 1997. № 11. С. 53 - 57.
."Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Азербайджанской Республики" (заключено в г. Москве 03.07.1997) // "Бюллетень международных договоров", 1998, № 10, с. 37 - 40
.«Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (Подписан в г. Москве 29.08.1997) // Бюллетень международных договоров. 2002. № 5. С. 31 - 33.
.Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 "О взаимных безвизовых поездках граждан" (с изм. от 24.03.2005) // "Собрание законодательства РФ", 15.09.2003, № 37, ст. 3566
."Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины" (заключено в г. Москве 16.01.1997) (ред. от 30.10.2004) // "Бюллетень международных договоров", 1999, № 2, с. 35 - 38.
Учебная, научная и специальная литература:
.Акименко В.Ф. Особенности правового регулирования и реализации конституционных прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание степени к.ю.н. Москва. 2012 г. - 25 с.
.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2007. - 800 с.
.Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа. - 2005. - № 4. - С.28 - 37.
.Богуславский М.М., Гридин С.С. Статус иностранцев в СССР. М., 1984.- 206 с.
.Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962. - 118 с.
.Вакуленко Е.С., Цимайло В.В.. Учёт нелегальной миграции населения: методы и оценки. //Демоскоп Weekly. №479-480, 26 сентября - 9 октября 2011г.
.Васильева Т.А. Иммиграционное законодательство и миграционная политика Нидерландов. // История государства и права, 2009. - № 19. - С. 30-33.
.Васильева, Т.А.. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной демократии: сравнительно-правовое исследование : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право /Т.А. Васильева. - М., 2010. - 51 с.
.Витрук Н.В. "Общая теория правового положения личности" - М: "НОРМА", 2008. - 210 с.
.Витрук Н.В.. Основы правового положения личности в социалистическом обществе.- М.: 1979. - 173 с.
.Герасименко Юрий Васильевич. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации: Вопросы теории и практики: диссертация на соискание степени доктора юридических наук : 12.00.02 Москва, 2003.- 392 c.
.Дискриминация в отношении мигрантов: в поисках средств защиты. // Материалы Всемирной конференции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. А/CONF.189/РС.1/19 14 march 2000 - 28 р.
.Жукова Н.А. Производство по уголовным делам с участием иностранных граждан в досудебных инстанциях в Ф. Диссертация на соискание ученой степени к.ю.н. - СПб: СПБГУ МВД России, 2003. - 186 с.
.Иванов М.М. Неиммиграционные визы США. - М.: Русская Деловая Литература, 1997. - 192 с.
.Карамзин Н.М. История государства российского. В 12 т./ Отв. ред. А.Н.Сахаров- М.: Наука, 1989. Т.1- 832 с.
.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб. - 4 изд., перераб. и доп.- М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. -608 с.
.Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: курс лекций.- М.: изд-во МГУ, 1999.- 85 с.
.Кондратьева Т.С. Великобритания: Дискуссия по проблемам иммиграции. (Обзор) // Западная Европа перед вызовом иммиграции. Актуальные проблемы Европы. Сборник научных трудов. Вып. 1 / РАН ИНИОН. Центр научно-информационных исследований глобальных и региональных проблем. Отдел Западной Европы и Америки; Ред. колл.: Кондратьева Т.С., Новоженова И.С. и др. - М., 2005, с. 88-114
.Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) (под ред. Ю.А. Дмитриева). - М.: "Деловой двор", 2009.- 600 с.