Особенности взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (на примере муниципального образования Александровский сельсовет Рыбинского района Красноярского края)

Особенности взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (на примере муниципального образования Александровский сельсовет Рыбинского района Красноярского края)

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности и взаимодействия органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления

1.1 Специфика организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

1.2 Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления

1.3 Взаимодействие органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления

Глава 2. Анализ взаимодействия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Александровский сельский совет и органов исполнительной власти Рыбинского района

2.1 Характеристика администрации муниципального образования Александровский сельский совет

2.2 Анализ деятельности администрации Александровского сельского совета

2.3 Взаимодействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования Александровский сельский совет с органами исполнительной власти Рыбинского района

Глава 3. Пути оптимизации взаимодействия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Александровский сельский совет и органов исполнительной власти Рыбинского района

3.1 Основные направления совершенствования механизмов взаимодействия местного самоуправления Александровский сельский совет с органами исполнительной власти Рыбинского района

3.2 Реализация информационно-коммуникационных технологий в процессе предоставления муниципальных и государственных услуг в рамках взаимодействия местного самоуправления Александровский сельский совет с органами исполнительной власти Рыбинского района

3.3 Ожидаемые результаты эффективности реализации предложенных мероприятий

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Актуальность темы дипломной работы связана с тем, что реформа местного самоуправления, проводимая в последние два десятилетия в России, направлена на создание реально действующего института местного самоуправления, что должно позволить местным сообществам решать свои проблемы в наиболее эффективных формах с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Проблемы соотношения местного самоуправления с государственной властью, являются сегодня наиболее обсуждаемыми, т.к. с одной стороны, местное самоуправление направлено на демократизацию общества, а, с другой, в развитии российского местного самоуправления традиционно доминирующую роль играет государство.

Конституция Российской Федерации определяет государственную власть и местную власть как независимые, при этом предоставляет местному самоуправлению право самостоятельного решения населением вопросов местного значения. В условиях преобразования системы государственного управления, вопросы взаимодействия органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления приобретают особую актуальность, поскольку от качества их взаимодействия зависит эффективность управления района в целом. Следовательно, в данной ситуации возникает необходимость регулирования деятельности и определения полномочий этих органов, т.к. их деятельность, имея исполнительно-распорядительный характер, часто затрагивает одни сферы жизни общества, соответственно возникает вопрос о взаимодействии деятельности этих органов.

Объектом дипломной работы является муниципальное образование Александровский сельсовет Рыбинского района Красноярского края.

Предмет дипломной работы - общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия исполнительно-распорядительной деятельности районной исполнительной власти и местного самоуправления.

Цель дипломной работы - исследование и разработка механизмов взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления (на примере муниципального образования Александровский сельсовет Рыбинского района Красноярского края).

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

изучение теоретических аспектов взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления;

провести анализ деятельности органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного само-управления муниципального образования Александровский сельсовет Рыбинского района Красноярского края;

разработать пути повышения эффективности взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Правовой основой написания дипломной работы стали: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законодательство субъектов РФ, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие деятельность и полномочия органов исполнительной власти и др.

Несмотря на достаточное количество отечественных работ в области местного самоуправления, единый подход к понятию взаимодействия органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти отсутствует. В работе использованы материалы российских исследователей, посвященные особенностям функционирования местного самоуправления и его взаимоотношения с органом районной исполнительной власти, среди которых выделяются Г.В. Атаманчук, Г.В. Барабашев, В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, А.Д. Градовский, Глазунов, Ю.А. Дмитриев, Н.А. Емельянов, В.Н. Иванов, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, В.И. Патрушев, А.И. Попов, М.И. Свешников, Б.Н. Чичерин, В.И. Фадеев, Л. Штейн и др. Вопросам организации и деятельности органов исполнительной власти посвящены работы В.Б. Аверьянова, А.Г. Аганбегяна, М.Г. Анохинаа, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, Б.Н. Габричидзе, В.Г. Ермакова, А.А. Мишина, О.Ф. Шаброва и др. В последние десятилетия интерес к проблематике взаимодействия местного самоуправления существенно возрос, что нашло отражение в растущем числе публикаций (Р. Драго, Р. Граверт, Г. В. Барабашев, С. И. Кулиева, В. В. Шинкаренко А. И. Коваленко, В. И. Васильев, Н. В. Постовой, А. И. Черкасов).

Основным методом исследования в дипломной работе является анализ нормативных, правовых источников, литературных материалов относящихся к теме дипломной работы. Основополагающим методом работы выступает сравнительно-правовой, позволяющий наиболее полно раскрыть формы и механизм взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обосновывается актуальность исследования, проводится анализ степени изученности проблемы, формулируются объект, предмет, цели и задачи. В первой главе раскрываются теоретические аспекты функционирования исполнительной власти в современной России, место органов районной исполнительной власти и местного самоуправления в обществе и государстве. Вторая глава содержит анализ деятельности муниципального образования Александровский сельсовет Рыбинского района Красноярского края; особенности взаимодействия муниципального образования с органами районной исполнительной власти. Глава три включает направления совершенствования механизмов взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В заключении обобщены основные положения и выводы.

Глава 1. Теоретические аспекты деятельности и взаимодействия органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления

1.1 Специфика организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации

год знаменателен для нашего государства 20-летним юбилеем Конституции Российской Федерации. Для муниципального сообщества России он связан с еще одной важной датой - 10-летием со дня принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4]. Подобное совпадение некоторым образом символично, поскольку именно в Конституции России, принятой в 1993 г., впервые было закреплено, что в Российской Федерации одной из форм народовластия является местное самоуправление.

Конституция свидетельствует о понимании ценности местного самоуправления, обеспечивающего осуществление народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ), реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства (ч. 1, 2 ст. 32) и ряда других основных прав (ст. 24, 33, 40, 41, 43), позволяющего территориальному сообществу граждан иметь, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью (ч. 2 ст. 8; ч. 2 ст. 9), создающего предпосылки к единению общества, человека и государства, укреплению федерации как целого, служащего формой решения национальных вопросов [2].

В соответствии с принципом разделения властей (ст.10 Конституции Российской Федерации) [2], устанавливающим самостоятельность и независимость трех ветвей власти, система органов государственной власти в Российской федерации представлена законодательной, исполнительной и судебной властью. Орган исполнительной власти - один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия [36, с. 29].

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Основное назначение исполнительной власти в России - организация практического исполнения Конституции и законов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Особая роль исполнительной власти заключается в том, что в ее распоряжении находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти (например, финансы, средства коммуникации, армия, внутренние войска, милиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.) [35, с. 35].

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются:

издание правовых актов управления;

использование распорядительных и контрольных полномочий;

заключение административных договоров;

проведение организационных мероприятий.

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:

органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (субординации, координации, контроля и т.д.);

корпус государственных служащих;

юридическую структуру: системы норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, при этом раскрываясь через многообразные функции:

осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);

административное правоприменение, осуществляется в двух формах: оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов и юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);

непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);

информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностным лицом или группой должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т.д. Классификация органов исполнительной власти представлена в Приложении А.

Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории России. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами.

Система органов исполнительной власти в Российской Федерации образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении. Система органов исполнительной власти строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между Российской Федерацией и субъектами Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст.ст. 71-73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах ведения РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов Федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. В этих пределах органы исполнительной власти субъектов РФ образуют самостоятельный горизонтальный уровень системы исполнительной власти РФ. Таким образом, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

К ведению Российской Федерации отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти.

В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти. Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах РФ федеральные органы могут создавать свои территориальные органы. В свою очередь, органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. В то же время, Конституцией РФ предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, осуществляемое на основе соответствующих соглашений между ними.

Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Так, согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими началами их организации, установленными федеральным законодательством. Эти начала в виде общих принципов сформулированы в ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации» [4]:

государственная и территориальная целостность РФ;

верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей ее территории;

единство системы государственной власти;

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов;

самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Конституция РФ и ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ закрепляя основополагающие начала построения систем государственной власти субъектов Федерации, и гарантируя их определенное единообразие, позволяют учитывать специфику субъектов Федерации и тем самым сочетать единство и разнообразие в организации их законодательных и исполнительных органов. Это разнообразие обусловлено не только историческими, национальными, культурными и иными традициями, но прежде всего, конституционно-правовыми различиями в положении таких субъектов [14, с. 92]. исполнительный власть орган муниципальный

В соответствии с нормами указанного закона в каждом субъекте РФ установлена система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Полномочия субъектов Федерации по организации собственной системы органов исполнительной власти конкретизируются в их Конституциях и Уставах. Содержание этих полномочий составляют:

) право разрабатывать и принимать соответствующие акты, являющиеся правовой основой системы органов исполнительной власти субъектов Федерации;

) право самостоятельно избирать организационно-правовые формы органов исполнительной власти, устанавливать их структуру, распределять функции и компетенцию между различными видами органов;

) право проводить мероприятия по образованию органов исполнительной власти (выборы, формирование, назначение и т.п.);

) право осуществлять политико-правовое, организационное и ресурсное обеспечение деятельности системы органов исполнительной власти.

Одновременно Конституциями (Уставами) субъектов РФ устанавливается должность высшего должностного лица, являющегося руководителем высшего органа исполнительной власти. Наименование такой должности и высшего исполнительного органа государственной власти определяется Конституциями (Уставами) субъектов РФ.

Организация исполнительной власти в субъектах РФ реализуется администрацией (Правительством), руководство которой осуществляет на принципах единоначалия ее Глава (губернатор, глава администрации, мэр), осуществляющее функции и полномочия главы исполнительной власти в системе исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. В полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) входит формирование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта Федерации. Таким образом, наличие единой вертикали исполнительной власти в РФ не исключает разнообразие вариантов организации исполнительной власти в субъектах Федерации. Они отражают специфику деятельности государственной администрации субъектов РФ.

1.2 Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления

Подходы к формированию и деятельности органов местного самоуправления, направленные на построение демократического федеративного правового государства и формирование гражданского общества, как было сказано выше, определяет Конституция Российской Федерации.

Положение об обязательном создании в системе местного самоуправления исполнительного органа - местной администрации, закрепляется на федеральном уровне. Во исполнение требований ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ на всей территории Российской Федерации установлена единая территориальная организация местного самоуправления, которая представляет форму осуществления народом своей власти; обеспечивающую в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Федерации, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Дальнейшее закрепление правового статуса исполнительных органов местного осуществляется в законодательстве субъектов Российской Федерации. Наиболее полная регламентация всех элементов правового статуса исполнительных органов местного самоуправления происходит на муниципальном уровне, в уставах муниципальных образований и иных нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Вопросы местного самоуправления, связанные с необходимостью решения повседневных проблем населения по месту жительства, меньше всего подвержены политическим и партийным пристрастиям, идеологическим искажениям. В конечном счете, решение именно этих вопросов является критерием эффективности и целесообразности складывающихся форм осуществления власти на местах, равно как и показателем самой по себе состоятельности практики реализации идей местного самоуправления. На данном уровне, в пределах конкретного города или района, села или поселка, люди получают возможность реального участия в решении вопросов хозяйственно-экономической, политической жизни, здесь они могут безошибочно оценить по деловым качествам своих руководителей, избранников в представительные органы.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения. Эти органы могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств, но реализация переданных им полномочий подконтрольна государству.

Местное самоуправление, в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Одновременно местное самоуправление признается и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. Поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.

Таким образом, местное самоуправление представляет собой систему форм организации и деятельности жителей соответствующих территорий с целью самостоятельного и под свою ответственность решения непосредственно или через избираемые и иные органы вопросов местного значения для обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории муниципального образования (городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей террито-рией, часть поселения, иная населенная территория). При этом вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизне-деятельности населения муниципального образования, которые можно сгруппировать следующим образом:

. Вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления Конституцией РФ.

. Вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления федеральными и региональными законами как вопросы местного значения.

. Отдельные вопросы государственного значения, переданные органам местного самоуправления в установленном порядке.

. Вопросы, решение которых передано органам местного самоуправления соглашениями с органами местного самоуправления другого уровня.

. Вопросы, принятые органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, все вопросы местного значения можно разбить на две большие группы:

) вопросы, связанные с исполнением властных, регулирующих и контролирующих функций. Данные вопросы местного значения являются общими для всех типов муниципальных образований;

) вопросы хозяйственного плана, связанные с жизнеобеспечением муниципальных образований и оказанием муниципальных услуг населению. Именно эти вопросы местного значения разграничены по типам муниципальных образований.

Конкретный перечень вопросов местного значения каждого муниципального образования закрепляется Уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией РФ, другим федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Таким образом, из всех объектов государственного управления, местное самоуправление, по своей природе, поставленным перед ним задачам и функциям, по порядку формирования органов власти, наиболее близко к населению. Оно имеет возможность не только устанавливать наиболее целесообразные и экономичные варианты решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и местных традиций, но и оказывать конкретную помощь гражданам и предприятиям, находящимся на территории соответствующего муниципального образования.

В систему органов местного самоуправления входят как представительные, так и исполнительные органы местного самоуправления, осуществляя весь комплекс функций оперативного управления всеми сторонами жизнедеятельности его населения.

Исполнительные органы местного самоуправления - это формируемые представительными органами местного самоуправления и подотчетные им органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в границах муниципального образования, выступающие в качестве основного звена системы исполнительной власти на местном уровне.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления являются администрации муниципального образования, или местная администрация. Слово «администрация» имеет несколько значений: под этим термином понимается управленческая деятельность либо управленческий субъект (орган, аппарат при органе). В данном контексте местная администрация представляет собой самостоятельный орган местного само-управления, который обладает компетенцией, учреждается, формируется, действует и прекращает свои полномочия в установленном порядке.

ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ указывает, что наличие местной администрации обязательно. В соответствии со ст. 37 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местная администрация представляет собой аппарат, который состоит из главы муниципального образования, иных должностных лиц, структурных подразделений. Руководит местной администрацией на принципах единоначалия глава местной администрации. Структура местной администрации, т.е. состав ее органов, утверждается представительным органом муниципального образования самостоятельно в зависимости от полномочий и предметов ведения, по представлению главы местной администрации.

Структура местной администрации во всех муниципальных образованиях строится на общих принципах, в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению вопросов местного значения между структурными подразделениями.

Муниципальное образование обладает правом учреждения единственного исполнительно-распорядительного органа, который может строить свою деятельность, как на единоличной, так и на коллегиальной основе. При коллегиальной организации исполнительного органа его глава будет сочетать принципы координации и субординации, поскольку такой исполнительный орган, в отличие от народного представительства, основывает свою деятельность на неравенстве членов. На формирование конкретной организационной структуры местной администрации оказывает влияние несколько факторов, основными из которых являются: тип муниципального образования, цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, размер территории, численность и состав населения муниципального образования, уровень развития производства и рыночной инфраструктуры, различные местные особенности - географические, природные, демографические, исторические.

В структуру администрации входят различные отделы, секторы, комитеты и другие структурные подразделения. Местная администрация имеет также вспомогательный, обслуживающий аппарат, к которым относят - управление делами, бухгалтерия, отдел кадров, юридическая служба (юрист) и т.д. Состав каждого структурного подразделения исполнительного органа местного самоуправления возглавляет единоличный руководитель (начальник управления, заведующий отделом и т.д.).

Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования. Следует отметить, что количество создаваемых органов, их состав, содержание деятельности существенно различаются в зависимости от уровня муниципальной единицы, от того, является она городским или сельским поселением, от особенностей экономики, числа жителей и др. Соответственно в крупных городах в составе администрации учреждаются органы, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного образования, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры и градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, социальной защиты населения, культуры и спорта, потребительского рынка услуг и др. В сельских районах создаются подразделения, ведающие земельными ресурсами и земельной реформой, управлением муниципальным имуществом, экономикой и др.

Местная администрация формируется ее главой, который возглавляет администрацию на принципах единоначалия. Если уставом муниципального образования не предусмотрена должность главы муниципального образования, то глава администрации назначается соответствующим представительным органом по контракту.

Администрация муниципального образования обеспечивает исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, занимается подготовкой проектов решений, их обоснованием и текущей работой по управлению. Она разрабатывает и после согласования с главой муниципального образования:

вносит в представительный орган проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования как в целом, так и по различным сферам (строительство, транспорт, бюджет и т.д.);

организует выполнение решений представительного органа и главы муниципального образования;

управляет муниципальной собственностью на основах, установленных представительным органом;

разрабатывает проекты бюджета муниципального образования и его исполнение;

разрабатывает программы социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение;

выступает заказчиком для выполнения разного рода работ и услуг, необходимых для населения муниципального образования (например, строительство школы, открытие нового транспортного маршрута);

заключает договоры с другими организациями о сотрудничестве по вопросам экономического и социального развития муниципального образования;

осуществляет контроль за правильностью цен, тарифов на товары, расчеты, услуги, осуществляемые в пределах муниципального образования;

обеспечивает санитарию и гигиену на своей территории;

контролирует соблюдение правил торговли, рынки, ярмарки;

содержит учреждения образования, здравоохранения, культуры и другие, находящиеся в муниципальной собственности, и заботится об их развитии;

выдает разрешения на строительство;

принимает меры по улучшению жилищных и бытовых условий нуждающихся граждан;

разрабатывает и реализует программы по повышению занятости населения и организации общественных работ (строительство дорог, благоустройство и т.д.);

в соответствии с законом принимает меры, связанные с проведением публичных манифестаций, спортивных, зрелищных мероприятий (установление маршрутов демонстраций, соблюдение порядка на спорт мероприятиях и др.);

обеспечивает охрану общественного порядка и противопожарную безопасность и т.п.

Администрация муниципального образования осуществляет также иные полномочия, возложенные на нее в пределах закона представительным органом муниципального образования или его главой.

Осуществляя свои полномочия, исполнительные органы местного самоуправления издают различные правовые акты. Эти акты, а также решения, принятые должностными лицами в пределах их полномочий (например, о правилах пользования муниципальным транспортом, о местах хранения отходов производства), обязательны для исполнения всеми находящимися на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их формы собственности, а также общественными объединениями и гражданами. Названия и формы правовых актов муниципальных исполнительных органов определяются ими самостоятельно или указаны в уставах муниципальных образований.

Глава местной администрации, в пределах своих полномочий, издает постановления (нормативные акты) и распоряжения (акты ненормативного характера). Заместители главы администрации издают инструкции (акт общего характера) и распоряжения. Руководители структурных подразделений исполнительного органа (администрации) издают приказы, инструкции.

Таким образом, исполнительно-распорядительные органы муниципаль-ного образования - это организованный коллектив должностных лиц, в том числе муниципальных служащих, образующих систему самостоятельной части аппарата управления муниципальным образованием, осуществляющего особый вид властной деятельности, связанный с исполнением решений представительного органа местной власти и организующего управление сферами и отраслями муниципального хозяйства, наделённого для этого собственной компетенцией, не входящей в систему органов государственной власти РФ, подконтрольный местному населению, проживающему на территории, где осуществляет деятельность данный орган.

Своеобразие положения исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в системе исполнительной власти государства заключается в относительно автономном осуществлении компетенции местного самоуправления и одновременном участии в решении обще-государственных задач. На основе анализа практической деятельности органов местного самоуправления в РФ, можно сделать вывод, что исполнительные органы местного самоуправления как необходимый элемент муниципального уровня государственной власти могут эффективно реализовывать свои функции только в тесном взаимодействии с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти. Публичный характер исполнительных органов местного самоуправления предполагает создание действенных организационно-правовых структур, которые посредством взаимного влияния и контроля способны обеспечить эффективность системы управления жизнедеятельностью общества. Данное положение является одной из основных характеристик правовой природы и статуса исполнительных органов местного самоуправления. Поэтому одна из важнейших проблем становления российской государственности - определение взаимоотношений субъекта РФ и муниципальных образований, расположенных на его территории.

1.3 Взаимодействие органов районной исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления

Одно из центральных мест в становлении российского федерализма, закрепленного в Конституции Российской Федерации занимают проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления с государственными органами субъектов РФ и с органами районной исполнительной власти. Это обусловлено тем, что провозглашение России федеративной республикой предполагает участие населения в управлении государством двумя путями: через представительство (избрание депутатов в законодательные органы всех уровней) и через организацию местного самоуправления. От того, как будут развиваться взаимоотношения органов районной исполнительной власти с муниципальными образованиями, зависит реализация прав населения на местное самоуправление. В данном контексте, особую актуальность приобретают вопросы взаимодействия органов районной исполнительной власти и местного самоуправления, т.е. их совместная согласованная деятельность, направленная на достижение общей цели обеспечения реализации основных жизненных потребностей населения, проживающего на территории конкретного муниципального субъекта РФ.

Содержание взаимодействия органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления можно раскрыть через правовой механизм, принципы и формы взаимодействия, т.е. систему организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляются и регулируются взаимоотношения между исполнительными органами районной власти и органами местного самоуправления в целях их упорядочивания и достижения эффективного результата [33, с. 178].

Итак, во-первых, взаимодействие происходит на основе правового механизма, который является необходимым атрибутом любого государства. Правовую основу взаимодействия органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления составляет совокупность обще-признанных принципов и норм международного права, норм международных договоров РФ, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов, определяющих правовое положение органов исполнительной власти субъекта РФ, органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления и регулирующих порядок взаимодействия между ними.

Общие начала взаимодействия государственных и муниципальных органов заложены Европейской хартией местного самоуправления от 15 октября 1985 г. [1] Среди федеральных актов в рассматриваемом контексте, прежде всего, следует назвать Конституцию РФ, федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Пределы правового регулирования общественных отношений с органами местного самоуправления, и основы их взаимоотношений установил ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ [42, с. 25].

На уровне субъектов РФ вопросы взаимодействия органов муниципальной власти регулируются Уставами (Конституциями) субъектов РФ, где есть специальные статьи, раскрывающие основополагающие начала взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления и соответствующую передачу полномочий; законами субъектов РФ о местном самоуправлении и иными правовыми актами. Так, в Уставе Красноярского края [8] вопросы взаимоотношений органов государственной власти края с органами местного самоуправления рассматриваются в разделе VII «Местное самоуправление в крае».

На уровне районной исполнительной власти вопросы взаимодействия органов муниципальной власти также регулируются Уставами соответствующего районного самоуправления.

Другим элементом механизма взаимодействия выступает система правовых гарантий взаимодействия, под которой понимают установленную законодателем совокупность условий и средств, обеспечивающих эффективную реализацию прав и обязанностей органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления по осуществлению взаимодействия и надлежащую охрану их осуществления.

С точки зрения содержания правовые гарантии можно разделить на:

материальные, среди которых особое место занимают гарантии организационной, имущественной и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Примером материальной гарантии взаимодействия служит запрет на участие государственных органов в формировании органов местного самоуправления (кроме случаев, предусмотренных законом);

к процессуальным гарантиям относятся гарантии, обеспечивающие процедуру, порядок взаимодействия органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Взаимодействие органов районной исполнительной власти и местного самоуправления осуществляется на основе системы принципов, включающей в себя общие и специальные. В качестве общих принципов взаимодействия обозначены принципы верховенства Конституции РФ, народовластия, федерализма, децентрализации, гласности, а также принцип самостоятельности местного самоуправления. Для гармонизации взаимодействия органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления важную роль играют специальные принципы взаимодействия, содержание которых предопределяется объективными условиями. Можно назвать следующие специальные принципы:

) принцип целенаправленности взаимодействия;

) принцип организующей направленности взаимодействия;

) принцип единства социально-экономических целей органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти;

) принцип соблюдения баланса интересов муниципальных образований и районной исполнительной власти;

) принцип осуществления взаимодействия в рамках компетенции органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти;

) соразмерности административного контроля над деятельностью органов местного самоуправления.

Взаимодействие органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления может выступать в различных формах. Форма взаимодействия органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти - это объективно выраженное проявление отношений, возникающих при взаимодействии органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти, отличающееся определенными задачами, порядком и способами осуществления взаимодействия, а также объемом компетенции субъектов взаимодействия.

В настоящее время, формам взаимодействия органов районной исполнительной власти с органами местного самоуправления, посвящено немало публикаций, в которых выделяются различные типы взаимосвязи в осуществлении полномочий друг друга [23, с. 15]. В зависимости от целей, на достижение которых направлено применение форм взаимодействия, можно выделить два основных направления: координационное и контрольное.

Выделяют следующие формы координационного направления взаимоотношений органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления [59, с. 333]:

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

согласование нормативных правовых актов или действий;

участие органов районной исполнительной власти в назначении (освобождении) от должности должностных лиц местного самоуправления;

заключение соглашений и договоров.

консультирование, обсуждение, коллегиальное принятие решений путем участия органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти в работе коллегий, комиссий, советов, рабочих групп.

Задачами данных органов является оказание методической помощи, обеспечение согласованных действий заинтересованных органов власти, сотрудничество в целях достижения общих задач, при этом происходит:

информационный обмен;

взаимодействие в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках многофункциональных центров предоставления публичных услуг.

направление предложений и обращений органов исполнительной власти местного самоуправления в органы районной исполнительной власти.

Консультативные органы (советы) создаются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный характер [59, с. 341].

В качестве основных форм контрольного направления взаимодействия рассматриваются:

контроль органов районной исполнительной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий и за законностью при решении ими вопросов местного значения;

мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований путем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Контрольное направление взаимодействия органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти, в соответствии и с учетом положений ч. 2 ст. 15 и ч. 2 ст. 132 Конституции РФ включают два вида контроля:

) контроль за законностью.

Контроль органов районной исполнительной власти за соблюдением органами местного самоуправления законодательства при решении ими вопросов местного значения, по своей сути, является непрерывным надзором, осуществляемым посредством направления предложений о приведении в соответствие муниципальных правовых актов; включения муниципальных нормативных правовых актов в регистр.

) контроль за реализацией переданных отдельных государственных полномочий.

В ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, при передаче которых происходит перераспределение компетенции между органами районной исполнительной власти и органами местного самоуправления, что служит основой их взаимодействия.

В уставах большинства субъектов РФ содержатся нормы о передаче государственных полномочий органам местного самоуправления, указывается ряд способов и методов контроля за деятельностью органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий. Объектом такого контроля является, как правило, использование предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств [34, с. 49].

Взаимоотношения органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления находят свое закрепление и в основных законах субъектов РФ посредством установления контроля за соответствием муниципальных правовых актов действующему законодательству. Например, Устав Красноярского края предусматривает, что органы государственной власти в пределах полномочий, установленных законодательством, обеспечивают соответствие муниципальных правовых актов действующему законодательству. Условия и порядок этого контроля определяются федеральным и краевым законодательством.

Контроль органов районной исполнительной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий осуществляется посредством:

отчетов органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

предоставления органами местного самоуправления документов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий;

направления уполномоченными органами районной исполнительной власти обязательных для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления письменных предписаний по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

отмены (приостановления) районной исполнительной власти муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им законами субъектов РФ.

Эффективность взаимодействия органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти во многом зависит от четкости разграничения предметов ведения и полномочий. Анализ законов районной исполнительной власти о передаче ими полномочий органам местного самоуправления показывает тенденцию постоянного увеличения их количества и позволяет прийти к выводу, что чаще всего в них указываются следующие способы и методы контроля:

) направление органам местного самоуправления указаний по вопросам реализации переданных полномочий;

) согласование проектов решений по вопросам осуществления соответствующих полномочий, при этом возможно применение методов встречного планирования, основанного на взаимном изучении проектов планов передачи полномочий;

) проведение правовых экспертиз актов органов местного самоуправления, принимаемых в связи с исполнением переданных им отдельных государственных полномочий;

) направление органами запросов и получение документированной и иной информации по вопросам реализации переданных полномочий;

) заслушивание отчетов органов местного самоуправления;

) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления;

) координация деятельности органов местного самоуправления.

Формой непрерывного контроля за местным самоуправлением со стороны органов районной исполнительной власти выступает мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований путем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в настоящее время все большее распространение получает опосредованное взаимодействие органов районной исполнительной власти с органами местного самоуправления через Совет муниципальных образований субъекта РФ. Наличие подобного объединения муниципальных образований создает условия для реализации закрепленного в международных договорах положения о необходимости консультироваться с органами местного самоуправления в процессе планирования и принятия решений, непосредственно их касающихся. Однако следует констатировать, что развитие взаимодействия органов районной исполнительной власти и органов местного самоуправления в России, в особенности, в свете реформирования местной власти сталкивается с определенным количеством проблем. Это характерно для большинства субъектов Российской Федерации вследствие неподготовленности населения, местных властей и управленческого аппарата к ведению местного самоуправления, наличия финансовых проблем, нарушения и пробелов в законодательстве и т.д.

Таким образом, тенденция современности - это гибкость механизма государственного и муниципального управления, возрастание значения связей, вписывающих органы местного самоуправления в общую систему государственного управления. На эффективность управления влияет оптимизация и гармонизация взаимодействия органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

Выводы по 1 главе

Исполнительная власть в РФ, в субъектах РФ, в районных и муниципальных образованиях - это часть единой государственной власти Российской Федерации.

Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве и регионе. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, районных и муниципальных образованиях образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Основной особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами:

во-первых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами;

во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти.

С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. С другой, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В результате на территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного субъекта РФ, и муниципальные органы местного самоуправления.

В системе местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом является администрация местного самоуправления. Положение администрации местного самоуправления в системе органов местного самоуправления, её структура, наименование, порядок формирования, компетенция, подотчетность, другие вопросы организации и деятельности определяются муниципальным образованием и закрепляются в уставе муниципального образования.

Статус местной администрации определяется её взаимоотношениями с другими частями механизма местного самоуправления, подотчетностью и способом формирования.

Единство государственных и самоуправленческих начал наиболее явно проявляется на уровне органов районной исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления взаимосвязаны с органами органов районной исполнительной власти.

Взаимодействие органов районной исполнительной власти и местного самоуправления - это конкретные отношения, направленные на установление закономерных связей с целью выработки эффективного и правомерного механизма совместных действий, необходимых для слаженного функционирования между ними.

«Сцепление» органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти выражается в их активном взаимодействии.

Органы местного самоуправления наряду с органами районной исполнительной власти входят в общую систему публичного управления исполнительной власти субъекта РФ вследствие того, что их деятельность носит подзаконный, исполнительный характер, а компетенция муниципальных образований в силу невозможности абсолютного противопоставления местных и государственных интересов сформулирована в Конституции РФ таким образом, что для реализации большинства полномочий органам местного самоуправления необходимо взаимо-действовать, как с органами районной исполнительной власти, так и с органами исполнительной власти субъекта РФ.

Взаимодействие осуществляемая в определенных формах: координации, стимулирования и контроля, в соответствии с Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ, нормативными правовыми актами органов районной исполнительной власти и муниципальными нормативными правовыми актами. С этой точки зрения, взаимодействие представляет собой систему правоотношений, складывающихся по поводу согласования, сотрудничества, содействия, поддержки, контроля, участия, и представляет совокупность элементов: субъекты (участники), направления и формы взаимодействия, а также принципы взаимодействия.

Эффективное функционирование этой системы позволяет обеспечить улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании, обретение гражданами навыков взаимодействия, в условиях развития демократии и становления гражданского общества, с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности, самостоятельное развитие муниципальных образований.

Глава 2. Анализ взаимодействия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Александровский сельский совет и органов исполнительной власти Рыбинского района

2.1 Характеристика администрации муниципального образования Александровский сельский совет

В соответствии с ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Александровский сельский совет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Рыбинского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом.

Александровский сельский совет наделен статусом сельского поселения, границы и статус которого установлены Законом Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3019 «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Рыбинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» [7].

Административным центром муниципального образования Александровский сельсовет является с. Александровка, находящееся в 11 км к административному центру района - городу Заозерному.

Адрес местонахождения: 663960, Россия, Красноярский край, Рыбинский район, с. Александровка, ул. Советская.

Численность постоянно проживающего населения на территории муниципального образования на 01.01.2013 года составила 1009 человек.

Администрация сельсовета, по решению Совет депутатов, наделяется правами юридического лица, действует на основании общих для данного вида положений ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории сельского совета в пределах границ, установленных законом Красноярского края от 18.02.2005г. № 13-3019. В состав муниципального образования Александровский сельский совет входят 5 следующих сельских населенных пунктов (табл. 1).

Таблица 1

Состав муниципального образования Александровский сельский совет

Земельный фонд сельсовета состоит из земель населенных пунктов, входящих в состав сельсовета и иных земель, переданных или приобретенных в собственность сельсовета в установленном законодательством порядке. Состав и назначение земель на территории сельсовета определяется в земельном кадастре, а также в планах планировки и застройки на территории сельсовета.

Как юридическое лицо, администрация сельсовета располагает собственными средствами и имуществом, и распоряжается ими самостоятельно.

На территории сельсовета находятся: одна школа - муниципальное общеобразовательное учреждение Александровская СОШ №10, детский сад МКДОУ Александровский детский сад «Светлячок», два фельдшерско-акушерских пункта в п. Александровка и в п. Н-Печера.

На территории сельсовета расположены два Дома Культуры, одна школьная и одна сельская библиотеки. Постановлением главы администрации в 2011 году создано Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Александровская Централизованная клубная система», которое объединило все учреждения культуры Александровского сельсовета.

Финансовую основу деятельности администрации Александровского сельсовета составляют средства местного бюджета, а также иные финансовые ресурсы в соответствии с законодательством РФ. Экономическую основу деятельности составляют находящиеся в собственности сельсовета объекты, имущество и имущественные права.

Экономика муниципального образования Александровский сельсовет представлена сельским хозяйством - ООО «Александровское», малым бизнесом и бюджетной сферой.

Сфера услуг муниципального образования Александровский сельсовет представлена предприятиями, организациями и учреждениями, оказывающие услуги в области:

торговли и общественном питании (6 торговых точек);

образования (2 дневных общеобразовательных учреждения и 1 детское дошкольное образовательное учреждение);

здравоохранения (3 фельдшерско-акушерских пункта);

культуры и искусства (1 муниципальным учреждением культуры и 2 библиотеками).

На территории сельского совета имеются малые и средние предприятия, которые в определенном смысле приносят пользу и снимают напряженность по занятости населения. Прежде всего, это торговля, которая представлена сетью магазинов:

с. Александровка - 3 торговые точки.

д. Новая Прилука - 1 торговая точка.

д. Новая Печера - 3 торговые точки.

д. Старая Прилука - 1 торговая точка.

д. Высотино - 1 торговая точка. Кроме того, в д. Высотино предпринимателем планируется строительство стационарного магазина.

На территории расположены и промышленные предприятия, так в д. Новая Печера продолжает развиваться ООО «Кросс» с/х профиля. Предприятия по обработке и заготовке древесины расположены в с. Александровке и д. Высотино. Имеются и небольшие фермерские хозяйства, в которых занимаются ведением личного подсобного хозяйства.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, является администрация Александровского сельсовета, которая подотчетна Совету депутатов. Руководство деятельностью администрации осуществляет на основе единоначалия Глава администрации сельсовета. Главой администрации является Глава сельсовета.

Нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории Александровского сельсовета в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций является Устав.

Согласно Уставу, глава сельского совета - это выборное высшее должностное лицо, избираемое жителями сельсовета на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком полномочий на 5 лет, и наделенное собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета.

Глава Александровского сельского совета: Затинщиков Сергей Алексеевич. Дата избрания 14.03.2010. Глава сельского совета действует в пределах полномочий, определенных законодательством, Уставом и решениями Совета депутатов. Глава сельского совета представляет сельсовет в отношениях с Российской Федерацией, ее субъектами, государственными органами, другими муниципальными образованиями, юридическими и физическими лицами, от имени сельсовета приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности. Полномочия главы сельского совета, согласно Уставу, представлены в Приложении Б.

Глава сельского совета подконтролен и подотчетен непосредственно населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления (Совету депутатов). Совет депутатов состоит из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования Александровский сельский совет является Администрация Александровского сельского совета, подотчетный Совету депутатов. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав, законы и иные нормативные правовые акты Красноярского края.

Основным нормативно-правовым актом местного самоуправления является Устав муниципального образования, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории Александровского сельсовета в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций. Кроме устава, регулированию экономической и хозяйственной деятельности могут быть посвящены:

решения Александровского сельского Совета депутатов;

постановления и распоряжения Главы администрации сельсовета;

постановления и распоряжения Председателя сельского Совета депутатов по вопросам организации деятельности Совета депутатов;

распоряжения и приказы руководителей учреждений и структурных подразделений администрации, предусмотренных настоящим Уставом;

правовые акты избирательной комиссии муниципального образования и ее председателя.

Таким образом, администрация сельского поселения уставом муниципального образования наделена полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами представительного органа.

К компетенции администрация Александровского сельсовета относится

разрабатывает и исполняет бюджет сельсовета;

управляет и распоряжается имуществом, находящимся в собственности сельсовета, является главным распорядителем бюджетных средств;

разрабатывает и выполняет планы и программы развития сельсовета;

учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, утверждает их уставы;

выступает заказчиком работ по благоустройству и озеленению территории сельсовета, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья, производству товаров и оказанию услуг для жителей сельсовета;

сдает в аренду муниципальное имущество;

организует местные лотереи и, с согласия Совета депутатов, местные займы;

участвует в выдаче кредитов за счет средств бюджета сельсовета;

обеспечивает деятельность Совета депутатов;

в пределах своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством, решает иные вопросы местного значения, находящиеся в ведении сельсовета и не отнесенные действующим законодательством либо настоящим Уставом к компетенции сельского Совета депутатов или главы сельсовета.

Структура управления администрации Александровский сельский совет, в соответствии с п. 8 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования, утверждается Советом депутатов по представлению главы сельсовета [9] (рис. 1).

Рис. 1 Структура Администрации муниципального образования Александровский сельсовет

Как видно из схемы во главе муниципального образования стоит Глава сельсовета муниципального образования Александровский сельский совет.

Главой администрации является Глава сельсовета, который осуществляет общее руководство администрацией поселения, обеспечивает выполнение решений, издает в пределах своих полномочий постановления, распоряжения, являющиеся правовыми актами. При этом, руководство деятельностью администрации Александровского сельсовета глава администрации осуществляет на основе единоначалия.

Глава сельсовета имеет заместителя, который наравне с ним ведет прием населения по личным вопросам.

Заместитель главы сельсовета относится к категории должности «руководитель» главной группе должностей. Назначение на должность заместителя главы сельсовета и освобождение от неё производится распоряжением главы сельсовета.

Заместитель главы сельсовета подчиняется непосредственно главе сельсовета. Должностные обязанности заместителя главы сельсовета представлен в Приложении В.

Размеры и условия оплаты труда главы поселения, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, а также установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета определяются решением Совета депутатов.

Осуществляя свои полномочия должностные лица Администрации муниципального образования Александровский сельский совет, по вопросам своей деятельности, издают правовые акты в форме постановлений, распоряжений, инструкций, приказов, которые обязательны для исполнения всеми находящимися на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их формы собственности, а также общественными объединениями и гражданами.

Общая численность персонала администрации Александровский сельсовет составляет 8 человек. Данные о численности представлены в табл. 2.

Таблица 2

Обеспеченность персоналом администрации Александровского сельсовета в 2013 году, чел.

Наглядно структура персонала администрации Александровского сельсовета показана на рис. 2. При этом, в структуре персонала муниципальных служащих (руководители и специалисты) - 4 человека (50 %). Муниципальными служащими являются граждане РФ, замещающие в порядке, установленном законодательством, муниципальные должности муниципальной службы в администрации. Муниципальные служащие, выполняющие организационно-распорядительные функции, являются должностными лицами.

Рис. 2 Структура персонала администрации Александровского сельсовета в 2013 г., %

Поскольку количественный состав работающих в администрации не меняется, далее проведем качественный анализ кадрового состава администрации Александровского сельсовета за 2013 год.

В структуру администрации входят два специалиста, которые в своей деятельности подчиняются главе сельсовета и заместителю главы сельсовета:

ведущий специалист по земельным вопросам и благоустройству.

главный специалист по вопросам в области финансов и экономического развития территории.

Данные должности относятся к категории должности «специалисты» старшей группы должностей. Назначение на должность и освобождение от неё производится распоряжением главы сельсовета.

Должностные обязанности специалистов представлены в Приложении Г.

Перечень муниципальных должностей администрации муниципального образования Александровский сельский совет представлен в табл. 3.

Таблица 3

Перечень муниципальных должностей муниципальной службы Александровский сельский совет

Прием на работу в администрацию Александровского сельсовета муниципальных служащих осуществляется на основании Положения «О порядке замещения вакантных должностей муниципальной службы». Для этого создана конкурсная комиссия, оценивающая профессиональные, деловые и личностные качества кандидатов на замещение вакантных должностей. Основными задачами конкурса являются:

отбор и формирование на конкурсной основе высоко-профессионального кадрового состава органов местного самоуправления;

совершенствование работы по подбору и расстановке кадров в органах исполнительной власти.

Конкурс на замещение вакантных должностей объявляется в периодической печати и других средствах массовой информации не позднее, чем за 2 недели до начала конкурса. Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают необходимые документы для участия. После всестороннего, полного и объективного изучения профессиональных, деловых и личностных качеств кандидатов, конкурсная комиссия принимает решение о том, кто из кандидатов выдержал конкурс. Результаты оформляются протоколом заседания конкурсной комиссии, с приложением результатов конкурсных испытаний, которые прошел кандидат. Затем вышеуказанные документы предоставляются Главе сельсовета для заключения с кандидатом, выдержавшим конкурс, трудового договора и издания приказа о назначении его на соответствующую вакантную должность.

Рассмотрим распределение кадрового состава по возрасту, стажу работы и образованию оформим их в таблицы.

Таблица 4

Сведения о персонале администрации Александровского сельсовета по уровню образования в 2013 г., чел.

Анализируя таблицу 4 видим, что уровень квалификации в основном отвечает требованиям занимаемой должности персонала администрации, что позволяет им качественно выполнять свои функциональные обязанности:

) в административно-управленческом составе: 1 человек имеет высшее образование; 1 - обучается в ВУЗе.

) в составе специалистов и служащих также - 1 человек имеет высшее образование и 1 человек обучается в ВУЗе.

) в составе служащих - 1 работник ВУС, который имеет среднее специальное образование.

) обслуживающий персонал в основном имеет среднее или средне-специальное образование (3 человека).

Повышении образовательного уровня работников говорит о их достаточно высоком потенциале. Однако необходимо отметить, что согласно квалификационным требованиям, содержащимся в законах, государственные служащие всех групп, кроме младшей, должны иметь высшее профессиональное образование по специализации государственных должностей государственной службы и соответствующие разряды.

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации, и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки исполнения им должностных обязанностей, его профессиональной служебной деятельности за аттестационный период и уровня знаний законодательства применительно к профессиональной деятельности муниципального служащего.

Положение о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Александровского сельсовета утверждено Постановлением главы сельсовета от 24.12.2008 № 19-П. Формируется аттестационная комиссия: состав которой, порядок работы, также утверждается постановлением главы сельсовета.

Таким образом, анализ образовательного уровня позволил прийти к выводу, что персонал администрации обладает достаточным уровнем образования и квалификации для занимаемых должностей. Наглядно данный анализ представим в виде диаграммы (рис. 3).

Рис. 3 Численность персонала администрации Александровского сельсовета по уровню образования в 2013 г., %

Далее проведем анализ распределения персонала по возрастной структуре (табл. 5). Обзор возрастной структуры представляет особый интерес, т.к. заметное нарушение в возрастном составе персонала может изменить психосоциологическое равновесие внутри учреждения и создать серьезные проблемы найма рабочей силы.

Таблица 5

Распределение персонала администрации Александровского сельсовета по возрасту работы в 2013 г.

Как видно из таблицы 5 в администрации Александровского сельсовета в 2013 году работает: по 2 человека в возрастных категориях от 30 до 39 и от 40 до 49 лет. В этой категории находятся люди в самом активном трудовом возрасте. В то же время 4 человека - от 50 до 59 лет - предпенсионного и пенсионного возраста, которые продолжают работать.

Диаграмма (рис. 4) показывает возрастной состав персонала администрации.

Рис. 4 Возрастной состав персонала администрации Александровского сельсовета в 2013, %

Изучение структуры стажа работы также имеет важное значение, т.к. наличие опытного персонала может отражать как «успех» выбранной политики предприятия, так и неудачи предпринятых усилий для стабилизации и сокращения текучести персонала. Таким образом, структура стажа должна быть уравновешенной (не слишком молодой, не слишком старой).

В табл. 6 приведены сведения о стаже работы.

Таблица 6

Распределение персонала администрации Александровского сельсовета по стажу работы в 2013 г.

Из таблицы 6 видно, что наибольшее количество приходится на работников со стажем от 5 до 10 лет - 3 человека; по 2 человека имеют стаж работы до 5 лет и от 15-30 лет; один сотрудник имеет стаж в диапазоне от 10 до 15 лет. Это говорит о том, что те, кто перешагнул трудности первых лет, в дальнейшем продолжают работать в данной сфере до выхода на пенсию и далее.

Численность персонала администрации по стажу отразим диаграммой (рис. 5).

Рис. 5 Структура персонала администрации Александровского сельсовета по стажу в 2013 год, %

Изучим и распределение персонала по половому признаку, который отражен на диаграмме (рис. 6). При этом выявлено, что большинство в структуре администрации составляют женщины.

Рис. 6 Состав персонала администрации Александровского сельсовета по половому признаку в 2013 г., чел / %

Таким образом, проведя анализ структуры, состава, движение персонала по администрации Александровского сельского совета мы видим, что в целом имеется хороший кадровый потенциал. Анализ показал, что численность персонала в 2013 году, как впрочем и в прошедшие периоды стабильна и составляет 8 человек: из них большинство - женщины. Основной состав сотрудников имеют высшее образование, возраст от 30 до55 лет, со стажем работы от 5 до 15 лет. Следовательно, можно говорить о достаточно взвешенной кадровой политике, т.к. в учреждении нет текучести кадров; поддерживается естественное соотношение между опытными и молодыми сотрудниками. Специалисты администрации имеют либо высшее образование, либо обучаются в ВУЗах, поскольку труд, выполняемый муниципальными служащими, является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из них жесткие требования в плане подготовки. В то же время анализ показал, что наблюдается старение коллектива, т.к. существует небольшой перевес персонала в возрасте старше 45 лет.

Все служащие администрации Александровского сельсовета обязаны соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка (Приложение Д), которые утверждены постановлением главы сельсовета от 30.12.2011№ 93-П.

Правила разработаны в соответствии с требованиями ТК РФ, Устава сельсовета, и имеют целью регулирование трудовых отношений внутри администрации, установление трудового распорядка, обеспечение эффективности труда, рациональное использование рабочего времени.

В администрации устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Недельная продолжительность рабочего времени - 40 часов. Рабочий день начинается в 8.00 ч. и оканчивается в 16=15 ч. для женщин, и для мужчин с 8.00 и до 17.00 ч. Обеденный перерыв с 12.00 ч. до 13.00 ч.

Для эффективной работы администрации Александровского поселения на каждом рабочем месте установлен компьютер, используется система «Парус» для хранения информации в электронном виде о:

наличие и состояние муниципального имущества;

учет земельных участков (план земельного участка, площадь и др.);

архив деловой документации (договора, заявления, выписки и т.д.);

реестр учета граждан (прописка, паспорта и др.) и т.д.

Для ведения бухгалтерского учета в администрации используется 1С «Бухгалтерия». Для юридической консультации и обзора изменений в законодательстве применяется программа «Консультант плюс.

2.2 Анализ деятельности администрации Александровского сельского совета

В соответствии со ст. 14 Устава Александровского сельсовета Глава администрации представляет отчет о результатах деятельности за прошедший год и определяет основные направления работы на очередной финансовый год, исходя из утвержденного советом депутатов бюджета. [43]

Демографическая ситуация поселения оставляет желать лучшего: население стареет так за 2012 год родилось 14 человек, умерло - 22, и в прогнозе данная ситуация будет только ухудшаться.

Осуществляются мероприятия по паспортному режиму, так на территорию сельского совета в 2012 году прибыло - 44 человека, убыло - 29 человек. Временно зарегистрировалось - 29 человек. Ведется значительный объем работ в части подготовке первичных документов на получение, замену паспорта и переадресовку внутри сельсовета.

Администрацией ведется исполнение отдельных государственных полномочий в части ведения воинского учета в соответствии с требованиями закона РФ «О воинской обязанности и военной службе». На воинском учете состоит 24 человека. Воинский учет граждан запаса и граждан, подлежащих призыву на военную службу, осуществляется специалистом ВУС по плану. В 2012 году призвано на службу в Российскую Армию - 11 призывников.

За 2012 год принято: Постановлений - 84, Распоряжений - 83, Справок - 1117, Доверенностей - 36.

Анализируя документооборот администрации Александровского сельского совета отметим, что в 2012 году всего поступило 86 запросов, из них: прокуратура - 43, БТИ - 1, Военный комиссариат - 2, Росреестр - 8, Суд и Приставы - 1, МОВД Бородинский - 4, Уголовно-исполнительная - 4, МЧС - 2, УСЗН - 2, Агентство по обеспечению мировых судей - 3.

Работа с письмами и заявлениями граждан, организация личного приема населения является одним из важнейших направлений деятельности администрации сельского поселения. Рассмотрение обращений граждан осуществляется Главой сельского поселения, заместителем главы администрации, ведущими специалистами; все заявления регистрируются в журналах.

Глава сельского поселения еженедельно ведет личный прием граждан в соответствии с графиком. График приема граждан доводится до сведения населения посредством размещения информации на официальном сайте сельского поселения и информационном стенде в помещении администрации. На официальном сайте сельского поселения открыта страница для обращения граждан.

За 2012 год главой сельского поселения принято 323 человека. Все обращения, поступившие в администрацию сельского поселения, были рассмотрены в установленные законодательством сроки. При обращении граждан на личном приеме были даны ответы и разъяснения в основном в день обращения.

Так, в 2012 году к специалисту по земельным вопросам и благоустройству по земельным вопросам обратилось - 103 человека. К социальному работнику обращались различные категории граждан, о чем свидетельствует табель обращений (табл. 7).

Таблица 7

Обращение граждан Александровского сельского совета по вопросам социальной защиты в 2012 году

По социальной защите населения сделано следующее:

. Оказано материальной помощи в сумме - 39700 рублей.

. Посещение многодетных, малообеспеченных семей с составлением актов обследования - 24.

. Обращение граждан за субсидиями на уголь - 37 человек.

. Оказано услуг гражданам пожилого возраста - 20 человек.

Администрация сельского совета тесно работает с центром занятости населения Рыбинского района и каждый год на благоустройстве работает бригада из 6 человек; на благо устроительных работах ежегодно занято 10 человек из старшеклассников. Часть населения сельского совета трудится в подсобном хозяйстве «Искра».

Велась работа над реализацией краевых и государственных целевых программ. Так, администрация непосредственно принимает участие в подготовке документов для участия в Федеральных программах по улучшению жилья, для молодых семей, и для молодых специалистов: в 2012 году построены дома для семей: Мухомедовой Э.Ш., Жаворонковой О.В., Кудрявцевой Л.В.

В соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» по обеспечению жильем инвалидов ВОВ, участников ВОВ, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», жен, умерших инвалидов ВОВ, участников ВОВ жилье получили: Воронина М.В. и Шишко В.М.

Культура на территории Александровского сельского совета представлена Муниципальным бюджетным учреждением «Александровская Централизованная клубная система» (МБУК «Александровская ЦКС») и включает в себя Александровский сельский дом культуры (базовое учреждение) и Ново-Печерский сельский дом культуры (структурное подразделение), а также 2 библиотеки. Праздничные мероприятия проводятся в соответствии с утвержденными планами: Дня пожилого человека, Новый год; 8 марта; 23 февраля; Проводы зимы и другие.

В администрации сельсовета работает административная комиссия, которой за 2012 год рассмотрено 10 дел, из них:

дел нарушение правил благоустройства;

дела ненадлежащее содержание животных, скота и птицы;

совершение действий, нарушающих тишину и покой окружающих.

Основу финансовых ресурсов местного самоуправления составляет местный бюджет. От того, насколько активно он пополняется, решаются текущие задачи, определяется судьба дальнейшего развития. Формирование бюджета - наиболее важный вопрос в рамках реализации полномочий. Бюджет включает доходы и расходы по статьям единой бюджетной классификации.

Доходы бюджета поселения формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, других доходов, поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Рыбинского района, решением Совета депутатов в распоряжение органов местного самоуправления поселения.

Расходы бюджета поселения осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ. Администрация поселения ведет реестр расходных обязательств поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ в порядке, установленном администрацией поселения.

Расходование средств бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Совета депутатов о бюджете поселения на очередной финансовый год.

Введение, составление и исполнение местного бюджета закреплено в Положении о бюджетном процессе Александровского сельсовета Рыбинского района Красноярского края.

Прирост дохода обеспечивается за счет более полного охвата всех потенциальных объектов налогообложения за счет повышения полноты, достоверности данных о земельных участках, объектах недвижимости.

Исполнение бюджета Александровского сельсовета за 2012 год исполнено полностью. Так, доходная часть бюджета исполнена на 99% - (4067 038 руб.), при этом, недоимка по арендной плате юридическими лицами за земли составила 28243 руб., недоимка по земельному налогу юридических лиц составила 5417 руб. В процентном выражении собственные средства составляют 23% (921768 руб.); доходы из других уровней бюджетов составляют 77% (3145269 руб.)

Расходная часть бюджета исполнена на - 98% (4122415 руб.), в т.ч. в долевом исполнении распределились следующим образом:

Содержание главы сельсовета - 9% (370689 руб.)

Содержание аппарата управления -3 6% (1466052 руб.), в том числе затраты по содержанию трактора - 4% - (156589 руб.) - з/плата водителя - (124444 руб.), ГСМ - 25547 руб., запчасти - (6598 руб.)

Содержание военно-учетного стола - 2% - (75700 руб.)

Передача полномочий в бюджет района - 8% - (344242 руб.)

Административная комиссия - менее 1% - (4299 руб.)

Мероприятия по национальной безопасности - менее 1% - (1900 руб.)

Мероприятия по противопожарным работам - 3% - (136645 руб.)

Мероприятия по содержанию дорог - 4% - (185000 руб.)

Мероприятия по благоустройству - 7% - (275403 руб.)

По выплате доплаты к пенсии МС - менее 1% - (12000 руб.)

Расходы на культуру составили - 28% -(1166948 руб.)

Трудовой отряд старшеклассников - 2% - (83537 руб.)

Подробнее о расходной части бюджета:

Содержание главы сельсовета - зарплата с начислением - 370689 руб.

Содержание аппарата управления - з/плата местного совета - 526598 руб., обслуживание персонала - 256669 руб. (увеличение з/платы с 01.10.2012 в среднем составило - 714 руб.).

Расходы на ВУС: зарплата (0,3 ставки) - 64913руб, услуги связи - 1800 руб., э/энергия - 1800 руб., канцтовары и бензин-7188 руб.

Кроме того, расходы направлены на: услуги связи - 27842руб, электроэнергия- 34669 руб. Обслуживание пожарной сигнализации - 8538руб, ремонт полов в кабинете - 25814 руб. Консультант+ - 109375 руб., лицензии на программное обеспечение программ - 14720 руб., консультационные услуги по программам - 11960 руб., подписка на газеты - 4463 руб., обучение по пожарке - 3900 руб., создание и сопровождение сайта - 48000 руб., эл. документооборот - 8800 руб., публикации поздравлений в газете «Голосе времени» - 3757 руб., автострахование - 4691руб. Взносы в Ассоциацию муниципальных образований - 633руб.

На пожарную безопасность: пожарная мотопомпа 2 шт. для д. Искра, Высотино, рукава 4 шт. - 20956 руб., устройство пирса в с. Александровка - 81205 руб., опашка деревень - 9533 руб., приобретение разбрызгивающего устройства (Штиль) - 24950 руб.

Приобретены: факс - 6000 руб., телефоны - 1150 руб., бензин и дизтопливо - 76370 руб., уголь - 20067 руб., хозтовары - 3765 руб., запчасти 11078 руб., аккумулятор - 2850 руб., автошины - 11960 руб., провод - 4880 руб., бумага писчая - 3690 руб., канцтовары - 3590 руб., тонер - 4350 руб., рассада цветов - 1000 руб.

Административная комиссия: премия специалистам - 4299 руб.

Социальные выплаты: доплата к пенсии муниципальному служащему Черненко Л.Н. - 12000 руб.

Расходы на трудовой отряд старшеклассников, который состоял из 10 человек - з/плата всего - 83537,37 руб., из них по 5795 руб. на каждого.

Расходы на благоустройство: жилфонд - 5303 руб. - жилой дом Высотино (ремонт электропроводки).

Техобслуживание уличного освещения - 11462 руб., электроматериалы - 12942 руб., уличное освещение-183068 руб.; работа бригады рабочих по благоустройству - 4 человека по 0,5 ставки, 2 месяца - 26371 руб., исполнение наказания рабочие 2 человека - 25953 руб.;

Содержание дорог - 185000 руб.: частичная подсыпка и грейдирование ул. Школьная в с. Александрока, д. Новая Прилука - 93000 руб., осенью подсыпка и грейдирование д. Высотино - 92000 руб.; отлов и усыпление 5 бродячих собак специалистами Зеленогорского КБО - 7320 руб.

Расходы на культуру: зарплата с начислением - 703224руб, повышение з/платы с 01.10.2012 в среднем составило - 1603 руб.; отопление Александровского клуба - 97981 руб., водоснабжение двух клубов - 13910 руб.; обслуживание пожарной сигнализации - 11524 руб., промывка системы отопления в Александровском клубе - 4366 руб.; ремонт стен (предписание пожарников) - 145292 руб., ремонт электропроводки - 8675 руб. В Ново-Печерском СДК ремонт системы отопления (дополнительные батареи, насос) - 71632 руб., ремонт крана - 2923 руб., изготовление планов эвакуации 2 шт. - 6200 руб., штамп и печать - 2674 руб. Подписка на журналы - 7129 руб. Семинар по НСОТ - 4150 руб. Проведение праздников - 43364 руб. Приобретение для Ново-Печерского СДК: музыкального центра - 15860 руб., канцелярские и хозяйственные товары - 4122 рубля., уголь - 23923 руб.

Таким образом, 2012 год стал годом активной работы администрации Александровского сельского совета по всем направлениям. Полномочия, возложенные на администрацию ФЗ № 131-ФЗ выполнялись в полном объеме. Бюджет а 2012 год исполнен полностью (Приложение Е).

В то же время при реализации полномочий по решению вопросов местного значения администрация Александровского сельсовета столкнулась с рядом проблем, среди которых наиболее актуальными являются:

) высокий уровень изношенности муниципального имущества;

) ненадлежащее состояние объектов благоустройства, уличного освещения, недостаточное озеленение улиц в муниципальном образовании;

) высокая доля муниципальных дорог и сооружений на них, находящихся в аварийном состоянии;

) несоответствие муниципальных учреждений современным санитарно-эпидемиологическим и противопожарным требованиям.

2.3 Взаимодействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования Александровский сельский совет с органами исполнительной власти Рыбинского района

Несмотря на конституционную самостоятельность органов местного самоуправления и независимость муниципальной власти, невозможно осуществление местного самоуправления без обеспечения реального взаимодействия власти разных уровней. Содействие органам местного самоуправления, являются приоритетными направлениями и одним из важнейших принципов деятельности органов власти Российской Федерации, что определено федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, правовых актах, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.,

Институт наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в современный период представляет собой одно из направлений в многоаспектных взаимоотношениях органов местного самоуправления и исполнительной власти муниципальных районов. Так, согласно положениям ФЗ № 184-ФЗ [3], развитию местного самоуправления должны содействовать не только органы власти субъекта РФ, но и органы районной исполнительной власти. От эффективности решения данной проблемы зависит не только результативность осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, но и установление их чёткого взаимодействия [41, с. 129].

В настоящее время в Красноярском крае наблюдается устойчивая картина передачи органам местного самоуправления все большего объема полномочий органов государственной власти края. Так, Законами Красноярского края уже переданы полномочия в области:

социальной поддержки и социального обслуживания населения,

создания и деятельности административных комиссий,

транспортного обслуживания населения,

архивного дела,

обеспечения граждан жилыми помещениями и т.д.

Как видно из перечня, большинство переданных полномочий связано с оказанием услуг населению.

Органы местного самоуправления Рыбинского района обладают всеми полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями. В целом среди мер, направленных на взаимодействие органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти, можно выделить несколько направлений взаимодействия.

) Организационно-правовое содействие включает направления:

правовое - разработка и обеспечение внедрения модельных уставов поселений и муниципальных районов, иных модельных муниципальных правовых актов, носящие как рекомендательный так и методический характер;

организационное - осуществляется в проведении публичных слушаний уставов муниципальных образований и проектов бюджетов; предварительной юридической экспертизе уставов перед передачей их на регистрацию в органы регистрационной службы.

) Финансово-экономическая помощь муниципальным образованиям. Органам местного самоуправления обеспечивается возможность участия в реализации инвестиционных проектов и программ, направленных на развитие предпринимательства и экономики муниципальных образований.

Кроме того, органы районной исполнительной власти способствуют реализации различных проектов на территории муниципальных образований. Фонд регионального развития муниципальных образований позволяет обеспечить финансовую помощь муниципальным районам для дальнейшего распределения ее в поселения района.

) Подготовка, переподготовка и повышение квалификации должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих, которая осуществляется на базе уполномоченных вузов Красноярского края, а также через краевые государственные учреждения:

Красноярское КГБУ «Красноярский консультационно-информационный центр агропромышленного комплекса»

Красноярское КГБОУ ДПО «Институт муниципального развития».

) Контрольное направление взаимодействия органов местного самоуправления и органов районной исполнительной власти включает два вида контроля: контроль за законностью и контроль за реализацией переданных отдельных государственных полномочий. Контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства при решении ими вопросов местного значения, по своей сути, является непрерывным надзором, осуществляемым посредством направления предложений о приведении в соответствие муниципальных правовых актов; включения муниципальных нормативных правовых актов в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ.

Контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий осуществляется посредством:

отчетов органа местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

предоставления органом местного самоуправления документов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий;

направления обязательных для исполнения органом местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления письменных предписаний по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий;

отмены (приостановления) муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

) Информационно-консультативная поддержка органов местного самоуправления. Органы районной исполнительной власти обеспечивают органы местного самоуправления поселений необходимой информацией и консультационной поддержкой. Проводятся различные совещания и встречи, призванные содействовать органам и должностным лицам местного самоуправления в решении проблем развития муниципальных образований.

Стоит сказать, что кроме вышеназванных, существуют и другие механизмы взаимодействия органов местного самоуправления и районными органами власти. Так, предусмотренная Конституцией России самостоятельность местного самоуправления (ст. ст. 12, 130) предполагает возможность соответствующего межмуниципального сотрудничества, что находит закрепление в гл. 9 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На практике муниципальные образования, согласно ч. 4 ст. 8 указанного закона, в целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения исполнительные органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения о сотрудничестве между муниципальными образованиями. Подобные договоры могут быть различного вида: муниципальное образование поселений может заключать публично-правовые договоры (соглашения) с муниципальным образованием района или административного округа; муниципальное образование административного округа - с муниципальным образованием муниципального района и т.д.

Предметом подобных соглашений (договоров) может быть решение конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований, объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.

Так, органы местного самоуправления Рыбинского района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов.

Целями взаимодействия Рыбинского муниципального района и сельскими поселениями являются:

совершенствование взаимодействия и координации работы органов местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления городского и сельских поселений;

осуществление планомерного перехода от поддержки становления власти на местном уровне к поддержке развития сельских поселений района;

обеспечение необходимых условий для вовлечения граждан в управление развитием территории муниципального района и входящих в его состав поселений;

сокращение различий в социально-экономическом развитии городского и сельских поселений;

завершение формирования правовой, территориальной, организацион-ной, финансово-экономической и имущественной основ местного само-управления на территории района.

Для достижения этих целей предполагается решить следующие задачи:

содействовать созданию имущественного комплекса городского и сельских поселений;

создать условия для эффективного использования земельных ресурсов;

завершить структурирование полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципального района и поселений;

содействовать межмуниципальному сотрудничеству, совершен-ствованию размещения производительных сил;

создавать условия для развития «точек роста» в поселениях, содействовать реализации инвестиционных проектов, развитию малого предпринимательства, организации занятости населения.

методическое и консультационное сопровождение разработки программ комплексного социально-экономического развития сельских поселений;

проведение мониторинга и прогнозирование социально-экономического развития сельских поселений;

организация взаимодействия с предпринимательскими ассоциациями и хозяйствующими субъектами;

содействие созданию новых производств, способствующих привлечению дополнительных инвестиций, созданию новых рабочих мест, увеличению доходов местного бюджета.

В целях эффективного осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14,15 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Рыбинским муниципальным районом заключены соглашения о передаче части своих полномочий на уровень поселений и принятие части полномочий поселений. В том числе были заключены соглашения:

о передаче полномочий поселений муниципальному району в вопросе предоставления субсидий и организации предоставления населению поселений;

о передаче полномочий в организации библиотечного обслуживания и создании условий для организации досуга и обеспечении жителей поселения услугами учреждений культуры;

о передаче полномочий по организации и осуществлению мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселений;

о сотрудничестве поселения и муниципального района по созданию условий и содействию в развитии сельскохозяйственного производства, малого предпринимательства, организации закупки излишков сельско-хозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах;

о взаимодействии в сфере регулирования земельных отношений;

о передаче поселениями муниципальному району полномочий по осуществлению в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, цен (тарифов) для потребителей, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости, платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, надбавок к цене (тарифу) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса

Кроме того, Рыбинским муниципальным районом планируется заключить соглашение:

о передаче полномочий по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

В целях совершенствования территориального размещения производительных сил, развития экономической основы местного самоуправления определены опорные «точки» ускоренного развития потенциальных возможностей и концентрации ресурсов в сельских поселениях, входящих в состав муниципального района.

Указанным законом предусматриваются и межмуниципальные соглашения о передаче части полномочий между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления входящих в данный район поселений (ч. 4 ст. 15). Передача полномочий допускается на взаимной основе, в любом направлении - как от поселения району, так и от района поселению [48, с. 62]. Так, глава администрации Рыбинского района и глава администрации Александровский сельский совет подписали соглашение о межмуниципальном сотрудничестве в вопросах организации библиотечного обслуживания населения и соглашение о межмуниципальном сотрудничестве в вопросах организации досуга и обеспечения населения услугами культуры в целях исполнения полномочий сельских поселений и полномочий муниципального района. Согласно составленному графику в поселении осуществляется концертное обслуживание населения МУ «Рыбинский РДК». По графику же проходят межпоселенческие обменные концерты и тематические программы. По инициативе администрации района проводятся «Праздники деревень». Также по графику осуществляется организация библиотечного обслуживания населения Александровского сельсовета. При этом, районный отдел культуры со своей стороны оказывает практическую и консультативную помощь директорам сельских культурных центров, главам сельских поселений по вопросам организации деятельности учреждений культуры и библиотек.

Кроме того, в рамках гражданско-правовых соглашений органы местного самоуправления могут создавать совместные объединения, без образования юридического лица. Такие объединения могут осуществлять координацию, совместное согласование действий, консультирование. Так, в Рыбинском муниципальном районе реализовано Соглашение о меж-муниципальном сотрудничестве, определяющим создание координационно-консультативного совета, обеспечивающее эффективное взаимодействие между районом и поселениями.

Особо следует остановиться на использовании в межмуниципальном взаимодействии современных информационно-коммуникационных технологий. Интернет сегодня активно входит во все сферы современной жизни, в том числе в сферу государственного и муниципального управления. В связи с возрастающими потребностями в улучшении условий, комфортности и качества жизни населения важное значение, особенно на уровне муниципальных образований, приобретает предоставление различных видов услуг с использованием информационных технологий.

Проведя анализ информационного обеспечения в муниципальном образовании Александровский сельский совет в сфере предоставления муниципальных и государственных услуг, нами выявлено, что информационные связи между районными органами власти и местного самоуправления и населением проживающем на его территории осуществляются слабо, население мало информировано о деятельности местной власти в сфере предоставления муниципальных услуг и т.д.

Наличию взаимосвязей препятствует отсутствие надежного инструмента, позволяющего обслуживать информационные потоки, недостаточная информационная открытость, а порой и информационная закрытость органов местного самоуправления, отсутствие должной обратной связи. Все это негативно сказывается на качестве предоставляемых населению муниципальных и государственных услуг.

Основными причинами, по которым граждане негативно отзываются о деятельности государственных и муниципальных органов власти являются территориальная разобщенность, необходимость многократного посещения органов власти, длительные сроки исполнения процедур, и как следствие, действия коррупционного характера некоторых служащих.

Таким образом, для повышения качества муниципальных и государственных услуг, открытости и эффективности их предоставлением, важное значение имеет информационное обеспечение, т.е. качество и полнота информации. Для дальнейшего развития и повышения качества предоставления муниципальных и государственных услуг, органам местного самоуправления необходимо искать новые механизмы взаимодействия с органами власти района, с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Выводы по 2 главе

Александровский сельский совет является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Рыбинского района Красноярского края, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом.

В состав муниципального образования Александровский сельский совет входят 5 следующих сельских населенных пунктов.

Как юридическое лицо, администрация сельсовета располагает собственными средствами и имуществом, и распоряжается ими самостоятельно. Финансовую основу деятельности администрации Александровского сельсовета составляют средства местного бюджета, а также иные финансовые ресурсы в соответствии с законодательством РФ. Экономическую основу деятельности составляют находящиеся в собственности сельсовета объекты, имущество и имущественные права.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, является администрация Александровского сельсовета, которая подотчетна Совету депутатов.

Руководство деятельностью администрации осуществляет на основе единоначалия Глава администрации сельсовета. Главой администрации является Глава сельсовета. Нормативным правовым актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления на территории Александровского сельсовета в интересах населения с учетом исторических и иных местных традиций является Устав.

В настоящее время роль местной администрации в осуществлении муниципального управления существенно возросла. Анализ деятельности за 2012 год показал, что полномочия возложенные на администрацию, выполнялись в полном объеме. В то же время было выявлено ряд проблем.

Анализ кадрового потенциала показал, что численность персонала в 2013 году, как впрочем и в прошедшие периоды стабильна и составляет 8 человек: из них большинство - женщины. Основной состав сотрудников имеют высшее образование, возраст от 30 до55 лет, со стажем работы от 5 до 15 лет. Следовательно, можно говорить о достаточно взвешенной кадровой политике, т.к. в учреждении нет текучести кадров; поддерживается естественное соотношение между опытными и молодыми сотрудниками.

Специалисты администрации имеют либо высшее образование, либо обучаются в ВУЗах, поскольку труд, выполняемый муниципальными служащими, является высокопрофессиональным и предъявляет к каждому из них жесткие требования в плане подготовки. В то же время анализ показал, что наблюдается старение коллектива, т.к. существует небольшой перевес персонала в возрасте старше 45 лет. Следовательно, выявляется проблема подготовки кадрового резерва муниципальных служащих, для формирования которого необходимо совершенствовать методы повышения квалификации и профессиональной подготовки и переподготовки высших должностных лиц местного самоуправления, руководителей муниципалитетов и муниципаль-ных служащих.

Несмотря на конституционную самостоятельность органов местного самоуправления и независимость муниципальной власти от государственной, невозможно осуществление местного самоуправления без обеспечения реального взаимодействия с районными органами исполнительной власти и государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны содействовать развитию местного самоуправления на территории субъекта.

Формы взаимодействия органов местного самоуправления Александровский сельский совет и органов районной власти разнообразны, но сводятся к двум основным направлениям взаимодействия: координационное и контрольное.

К основным формам координационного направления взаимодействия относятся: консультирование, обсуждение, коллегиальное принятие решений путем участия органов местного самоуправления в работе коллегий, комиссий, советов, рабочих групп; согласование нормативных правовых актов или действий; участие органов районной исполнительной власти в назначении (освобождении) от должности должностных лиц местного самоуправления; заключение соглашений и договоров; информационный обмен.

В качестве основных форм контрольного направления взаимодействия рассматриваются контроль органов районной исполнительной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий и за законностью при решении ими вопросов местного значения; мониторинг социально-экономического развития муниципальных образований путем оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Благодаря взаимодействию, администрация смогла реализовать ряд решений, программ, способствующих развитию поселения. Однако нами выявлены проблемы, влияющие на эффективность работы органов местного самоуправления, качество предоставляемых муниципальных услуг и эффективность управления их предоставлением, а именно слабое информационное обеспечение. Это позволило нам выработать рекомендации по оптимизации взаимодействия органов районной исполнительной власти и местного самоуправления муниципального образования Александровский сельский совет. Преодоление выявленных проблем возможно за счет построения системы информационного обеспечения и нормализации процессов целенаправленного сбора, обработки информации и предоставления доступа к ней граждан, открытости каналов информации, своевременного получения и использования информации.

Глава 3. Пути оптимизации взаимодействия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Александровский сельский совет и органов исполнительной власти Рыбинского района

3.1 Основные направления совершенствования механизмов взаимодействия местного самоуправления Александровский сельский совет с органами исполнительной власти Рыбинского района

Проведенное исследование выявило, что эффективность деятельности органов местного самоуправления, и в конечном итоге, уровень социально-экономического развития муниципального образования, зависит от качества и полноты предоставления муниципальных услуг. При этом, на современном этапе, важнейшую роль играют информационно-коммуникационные технологии, внедрение которых позволяет повысить эффективность как межведомственного взаимодействия органов власти, так и местной администрации и населения проживающего на его территории.

В настоящее время, практически все органы исполнительной власти местного самоуправления Рыбинского района, в том числе Александровский сельский совет, имеют собственные Интернет-сайты, на которых размещена новостная, справочная, нормативно-правовая информация, связанная с их деятельностью. При этом, как показал анализ, многие из муниципальных Интернет-сайтов оперативно не обновляются, не содержат сведений о порядке, условиях и местах предоставления органами власти местного самоуправления услуг населению.

В то же время, с ростом демократизации, в обществе увеличивается потребность как в общем информировании о деятельности органов власти, так и в быстром и эффективном взаимодействии, основанном на оперативном обмене информацией, в получении качественных и в полном объеме муниципальных и государственных услуг. Вследствие этого, сегодня активно развивающейся формой взаимодействия выступает предоставление услуг в рамках «Многофункциональных центров» (далее - МФЦ).

На территории Рыбинского муниципального района, в порядке предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края, с 2011 года действует структурное подразделение КГБУ МФЦ, которым обеспечивается электронное и информационное взаимодействие между всеми уровнями власти Рыбинского муниципального района, учреждениями, находящимися в их ведении; заключены соглашения о взаимодействии о предоставлении государственных и муниципальных услуг. Однако, несмотря на возможность получать услуг на базе МФЦ, доля населения получающая здесь услуги, составляет всего 15% от общей численности населения муниципального района. Вместе с тем, Указом Президента РФ от 7.05.2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» определены более высокие целевые ориентиры, а именно:

обеспечение значения показателя уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году - не менее 90%;

обеспечение значения показателя доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг через Интернет по месту пребывания - не менее 90%.

Основными проблемами в сфере предоставления муниципальных и государственных услуг для жителей муниципального образования Александровский сельский совет являются:

отсутствие единой информационно-справочной поддержки как со стороны районной администрации, так и со стороны администрации муниципального образования, что приводит к недостаточному уровню информированности граждан сельских поселений о порядке, способах и условиях получения муниципальных и государственных услуг;

некомфортные условия получения муниципальных и государственных услуг, т.к. услуги предоставляются в районном центре, поэтому жителям сельских поселений приходится ездить сюда, тратить время и деньги. При этом, как показало исследование, работа МФЦ обычно осуществляется только в рабочие дни и часы. Период оформления заявителями своих прав на получение государственных и муниципальных услуг может составлять длительное время, что приводит к экономически необоснованным затратам для граждан сельских поселений;

отсутствие возможности доступа к получению услуг через Интернет по месту пребывания, отсутствует возможность скачивания образцов заявлений и других форм с интернет-сайта.

Все это негативно сказывается на предоставление муниципальных и государственных услуг населению. Качественно изменить взаимодействие органов исполнительной власти Александровский сельский совет и населения, проживающего на его территории, с органами районной власти позволит формирование комплексного подхода в решении вопроса о создании на территории муниципального образования пункта дистанционного оказания муниципальных и государственных услуг в электронном виде. При этом доступ к услугам может быть организован в администрации муниципального образования путем оборудования Офиса, соответствующего стандартам комфортности и обеспеченного информационно-техническими средствами.

Для этого необходимо:

обеспечить формирование инфраструктуры общественного доступа населения к размещаемой в Интернете информации о предоставляемых населению муниципальных услугах;

обеспечить внедрение электронного правительства.

Переход на такую систему работы обеспечит взаимодействие органов исполнительной власти Рыбинского района и муниципального образования Александровский сельский совет по формированию единой информационной системы, в целях предоставления муниципальных услуг населению, а также обеспечению правового, организационно-методического и аналитического сопровождения населения муниципального образования Александровский сельский совет.

О необходимости и целесообразности организации дистанционного пункта оказания государственных и муниципальных услуг был проведен опрос среди жителей муниципального поселения Александровский сельский совет. Результаты опроса (рис. 7) показали, что в целом качество предоставление муниципальных и государственных услуг - 54 % граждан оценили как недостаточное, 18 % как хорошее и отличное, и 17 % - как плохое.

Рис. 7 Результаты опроса населения удовлетворенностью качеством и доступностью муниципальных услуг, %

Мы также выяснили, что четверо из десяти опрошенных знают, что услугами муниципальных учреждений и служб можно пользоваться через Интернет, еще трое - что-то слышали об этом. Графически осведомленность о возможности пользования услугами через Интернет показана на рис. 8.

Рис. 8 Осведомленность граждан о возможности пользования госуслугами через Интернет, %

Высокие показатели осведомленности об услугах электронного правительства зафиксированы среди жителей центральной усадьбы село Александровка - 84 % (при этом 55 % - знающих об этом) и в деревне Высотино - 74 %. Однако, несмотря на достаточно высокий уровень осведомленности, людей, пользовавшихся услугами госслужб через Интернет, не так много: всего около 11%, еще 26 % наших граждан хотели бы пользоваться госуслугами в Сети; 29 % опрошенных затрудняются сказать, привлекает ли их подобная возможность. Среди 18-30-летних госуслугами через Интернет пользовался каждый пятый (20 %), а среди всей интернет-аудитории - каждый четвертый (24 %). Еще около 37 % интернет-аудитории хотели бы воспользоваться такими услугами.

Особо стоит отметить, что даже среди людей, не умеющих пользоваться компьютером, а таких на территории Александровского сельского совета - около 50 % в целом среди населения, 15 % выражают желание получать услуги государственных учреждений и служб через Интернет. При этом уже пользовались услугами государственных учреждений или служб через Интернет - каждый девятый (11 %), хотели бы воспользоваться - еще около четверти опрошенных жителей.

Таким образом, уже сейчас существует потенциальная аудитория желающих пользоваться электронным правительством, составляет более трети населения.

Рис. 9 Распределение ответов на вопрос «А Вам приходилось или не приходилось пользоваться услугами госучреждений или служб через Интернет? Если нет, то Вы бы хотели или нет пользоваться?», %

Среди людей до 45 лет о возможности воспользоваться услугами различных госслужб через Интернет знает каждый второй, тогда как среди людей старше 60 лет - лишь пятая часть. Среди интернет-пользователей - людей, действительно обладающих такой возможностью, - знают о ней более 60 %, что-либо слышали - около 30 % (рис. 9).

Основной мотив, изъявивших желание пользоваться госуслугами в Интернете, - удобство, возможность решать многие проблемы, не выходя из дома - 47 % от тех, кто хотел бы воспользоваться услугами государственных учреждений или служб через Интернет; второй мотив - экономия времени - 28 %; третий - отсутствие необходимости стоять в очередях - 15 % (рис. 10).

Рис. 10 Возможные мотивы пользования услугами электронного правительства, %

Треть людей - 33 %, от тех, кто не хотел бы воспользоваться услугами государственных учреждений или служб через Интернет, не имеющих желания воспользоваться услугами электронного правительства, в качестве причины называют неумение пользоваться компьютером, интернетом. Каждый четвертый в этой группе ссылается на отсутствие интереса к такой услуге, необходимости в ней - 26 %.

Интересно, что 8 % опрошенных в этой группе не хотят пользоваться госуслугами через Интернет потому, что это рискованно, и только 2 % говорят, что система получения услуг через Интернет не отлажена и будет работать неэффективно (рис. 11).

Рис. 11 Барьеры непользования услугами электронного правительства, %

Таким образом, полученные результаты отражают общую тенденцию групп населения, осваивающих различные новшества. Представители этой группы уже успели воспользоваться услугами электронного правительства. Весьма важно, что при небольшой доле вовлеченных в эти практики, большая часть населения в принципе имеет представление о подобной возможности, в том числе довольно многие заявляют о своем желании ею воспользоваться. Это дает возможность говорить о востребованности подобных услуг и хорошем потенциале их развития.

3.2 Реализация информационно-коммуникационных технологий в процессе предоставления муниципальных и государственных услуг в рамках взаимодействия местного самоуправления Александровский сельский совет с органами исполнительной власти Рыбинского района

В целях совершенствования механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Рыбинского района Красноярского края и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципального образования Александровский сельсовет, обеспечения большего охвата населения муниципальными и государственными услугами, а также рационального расходования бюджетных средств, нами предлагается организация дистанционного пункта: «Офис обслуживания населения по оказанию муниципальных и государственных услуг (далее - Офис) в помещении администрации Александровского сельского совета.

При этом используется имеющаяся инфраструктура администрации местного самоуправления.

Организация Офиса включает в себя комплекс мероприятий:

) Организация на фундаменте администрации Александровского сельского совета одного удаленного рабочего места «универсального» специалиста МФЦ.

) Установка в помещении администрации Александровского сельского совета информационного терминала (инфомата) электронного правительства.

) Организация практических курсов для населения с целью повышения их компьютерной грамотности и обучения навыками пользования новой системе электронного правительства.

Это позволит обеспечить:

упрощение процедур получения гражданами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

повышение комфортности получения гражданами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством.

Организация взаимодействия по вопросам предоставления муниципальных услуг осуществляется путем заключения соглашения между администрацией Александровский сельский совет и районными органами исполнительной власти.

При этом порядок предоставления муниципальных услуг, методология и технология работы специалиста, критерии оценки результатов, ключевые показатели эффективности деятельности в Офисе определяются также совместно исполнительными органами муниципального района и исполнительным органом местного самоуправления.

Муниципальные и государственные услуги в Офисе предоставляются с помощью автоматизированной информационной системы, функционал которой находится в КГБУ МФЦ в районном центре, информационная система которого интегрирована с региональной инфраструктурой электронного правительства, в том числе региональным порталом государственных и муниципальных услуг, системой межведомственного электронного взаимодействия, с автоматизированными системами органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с единой системой идентификации и авторизации.

С целью возможности самостоятельного получения муниципальных услуг, в Офисе предполагается установить специальный информационный терминал - инфомат электронного правительства, что позволит решить проблему территориальной удаленности и отсутствия сети Интернет в ряде поселений сельсовета. Это даст возможность бесплатного доступа населения к официальному порталу государственных и муниципальных услуг России (www.gosuslugi.ru), и порталу Красноярского края (www.krskstate.ru/).

С помощью инфомата любой житель поселения может подключить автоматизированное рабочее место к системе Реестра государственных услуг Красноярского края; получить информацию о государственной услуге; скопировать данные на запоминающие устройства; записаться на прием к врачу (в лечебные учреждения, где действует электронная запись); воспользоваться перечнем электронных услуг, размещенных на главной странице портала; оплатить налоги или штрафы и пр.

При этом не требуется:

приходить в Офис, чтобы получить консультацию и уточнить перечень документов, необходимых для получения услуги;

приходить в Офис для того, чтобы узнать состояние дела;

тратить время на ожидание в Офисе - можно записаться предварительно на любое удобное время через портал.

Таким образом, Офис должен стать центральным координирующим звеном и единственной точкой приема граждан муниципального образования и предоставления им конечного результата, при построении системы предоставления муниципальных и государственных услуг. Здесь можно будет получить паспорт, оформить земельные участки и социальные пособия, справки, договора, акта сверки, выписки из Реестра муниципальной собственности и многое другое.

Оптимизация процесса предоставления услуг предполагает однократное обращение заявителя с соответствующим запросом. Взаимодействие с органами районной власти, предоставляющими муниципальные услуги будет осуществляться без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии. Так, например, при оформлении субсидии на оплату услуг ЖКХ специалист самостоятельно за гражданина получит справки с места жительства об отсутствии задолженности по ЖКУ.

Таким образом, данная модель призвана заменить множество сложившихся способов взаимодействия органов власти с населением.

Кроме того, создание Офиса позволит оптимизировать взаимодействие исполнительных органов районной власти и органов местного само-управления за счет сокращения бюджетных расходов. Оптимизация расходов произойдет за счет:

уже имеющейся инфраструктуры администрации местного самоуправления;

снижения затрат на обучение «универсального» специалиста т.к. придет уже обученный специалист МФЦ;

уже имеющейся регламентации большей части процедур предоставления услуг;

сокращения сроков получения и обработки информации;

применения других подходов к оптимизации (например, за счет более эффективного управления государственным имуществом и т.п.).

Комплекс мероприятий включает:

. Создание удаленного рабочего места, в т.ч.

- проведение работ по ремонту и подготовки помещения;

приобретение, установка, настройка и отладка компьютерного оборудования, оргтехники, системного программного обеспечения для реализации перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде и т.д.;

приобретение и установка информационного терминала электронное правительство;

приобретение мебели и оборудования для рабочего места специалиста;

оборудование мест для ожидания заявителей.

. Проведение рекламной компании, в т.ч.

организация публикаций в СМИ об открытии Офиса и инфоматов электронное правительство во всех поселениях муниципального образования;

изготовление и установка информационной продукции (стендов, наружной вывески, раздаточных материалов для населения);

проведение мероприятий по анкетированию потребителей услуг.

. Организация и проведение для населения обучающих курсов навыками пользования системой электронного правительства.

. Подготовка правовых актов органов местного самоуправления для реализации перехода на оказание муниципальных услуг в электронном виде.

. Утверждение перечня услуг, планируемых для предоставления в Офисе.

. Утверждение соглашений между органами исполнительной власти района и органами местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Офисе.

. Разработка порядка взаимодействия по оказанию государственных и муниципальных услуг на базе Офиса.

. Организация предоставления дополнительных услуг на базе Офиса.

В целях информационного сопровождения и формирования позитивного отношения граждан к работе Офиса, повышения прозрачности деятельности, повышения эффективности взаимодействия органов власти и общества необходимо провести мероприятия по популяризации предоставления услуг в Офисе:

путем размещения информации о порядке предоставления муниципальных услуг и деятельности Офиса в СМИ, в том числе с использованием сети Интернет;

изготовление презентационной продукции (бланки, информационные стенды, сувенирная продукция и т.д.), и размещение в организациях и учреждениях, напрямую работающих с населением;

организация работы с целевыми группами;

организация обратной связи (ящики для сбора мнений, анкетирование).

Перечень материально-технической базы Офиса и объемы финансирования представлены в табл. 8.

Таблица 8

Перечень материально-технической базы Офиса и объемы финансирования, тыс. руб.

Примерная стоимость организации Офиса составляет 550 тыс. руб. Источником финансирования мероприятий могут быть как средства местного бюджета, так и средства бюджета муниципального района.

Кроме того, на реализацию мероприятий могут быть привлечены средства краевого бюджета, в порядке, определенном законодательством.

Поскольку значительная часть населения муниципального образования, преимущественно пожилые люди, проживают в небольших поселениях, подобного рода активности им, как правило, недоступны, и прежде всего - из-за отсутствия навыков пользования новыми технологиями (компьютером, Интернетом), поэтому необходимо организовать обучение населения:

основам компьютерной грамотности;

навыками пользования системой электронного правительства.

Мероприятия по обучению населения призваны решить проблему психологического барьера восприятия современных компьютерных технологий и оборудования людьми в возрасте, и обеспечить им равный доступ к информационным технологиям.

Обучение следует провести в формате курсов на 2-4 дня по 2,5-3 часа с группами не более 10 человек, в Офисе где можно не только рассказать о технологии работы Офиса, но и основам работы с электронным правительством, наглядно продемонстрировать все возможности.

После обучения обязательное предоставление памяток для самостоятельной работы и передачи знакомым, для которых слушатели курсов становятся «экспертами» по изучаемым темам.

Обучение проводится бесплатно, без привлечения бюджетных финансовых ресурсов. Для этого необходимо объединить усилия и ресурсы заинтересованных организаций (предоставляющих муниципальные услуги) для проведения курсовых занятий.

Таким образом, успешное внедрение проектных мероприятий позволит:

сократить сроки получения услуг населением;

сократить количество предоставляемых гражданином документов;

- минимизировать контакты заявителей с должностными лицами органов исполнительной власти района и органов местного самоуправления;

- упростить административные процессы в части оказания муниципальных и государственных услуг;

повысить комфортность получения муниципальных и государственных услуг;

повысить удовлетворенность населения качеством предоставления муниципальных услуг и государственных услуг;

сократить уровень административных барьеров;

- обеспечить взаимную согласованность действий между различными органами, при этом сократить межведомственный документооборот и затраты на предоставление муниципальных и государственных услуг.

3.3 Ожидаемые результаты эффективности реализации предложенных мероприятий

Программа носит ярко выраженный социальный характер. Ее эффективность и результативность проявляется в:

повышении качества и комфортности получения муниципальных и государственных услуг, предоставляемых на территории муниципального образования Александровский сельский совет;

уменьшении административных барьеров в процессе предоставления муниципальных и государственных услуг в рамках взаимодействия местного самоуправления с районными органами исполнительной власти.

В результате реализации мероприятий предполагается:

повышение эффективности взаимодействия органов районной исполнительной власти и местного самоуправления Александровский сельский совет;

повышение доступности и качества предоставляемых услуг для населения, а также открытости органов местного самоуправления;

активное вовлечение граждан в использование информационных и коммуникационных технологий за счет подключения к общедоступным информационным системам;

обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия.

Реализация проектных мероприятий позволит достигнуть результатов:

обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг «универсальным» специалистом Офиса;

обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг через информационный терминал;

- обеспечить среднее время ожидания заявителем в очереди при предоставлении муниципальной услуги, с момента отметки о посещении Офиса до момента приема заявителя, с 60 до 20 минут;

обеспечить удовлетворенность качеством предоставления муниципальных и государственных услуг через Офис и пользования «электронным правительством» - не менее 90 % заявителей.

Реализация мероприятий по обучению населения позволит к концу 2016 года не менее 80 % прошедших обучение стать активными пользователями «электронного правительства»: регистрация и работа на портале www.gosuslugi.ru; работа с сайтами администрации района, края, различных государственных учреждений с целью получения муниципальных и государственных услуг.

Динамика показателей, которые будут достигнуты в результате реализации мероприятий, приведены в табл. 9.

Таблица 9

Показатели результативности реализации программных мероприятий

Общая оценка вклада предложенных мероприятий в экономическое развитие муниципального образования Александровский сельский совет заключается в обеспечении эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на повышение качества предоставления муниципальных и государственных услуг, и решении задач, поставленных в рамках проведения административной реформы в муниципальном районе.

Выводы по 3 главе

Таким образом, проведенное исследование позволило нам предложить рекомендации по оптимизации взаимодействия органов исполнительных власти Рыбинского района и местного самоуправления муниципального образования Александровский сельский совет, в сфере организации комплексного подхода в решении вопроса о создании на территории муниципального образования информационного общества. Внедряя новейшие разработки в области информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов власти местного самоуправления, можно обеспечить единство и неразрывность процесса предоставления муниципальных и государственных услуг.

В целях совершенствования механизмов взаимодействия исполнительной власти Рыбинского района и исполнительной власти муниципального образования Александровский сельский совет предлагается для внедрения мероприятия, которые предусматривают:

организацию дистанционного пункта: «Офис обслуживания населения по оказанию муниципальных и государственных услуг»;

установку инфомата электронного правительства;

организацию курсов для обучения населения навыкам пользования системой электронного правительства.

Внедрение направлено на то, чтобы:

максимально сократить цепочку административных процедур (убрать лишние этапы), сократить сроки оказания услуг,

проводить согласования ведомств без участия заявителя,

исключить (уменьшить) временные и финансовые издержки граждан и организаций при получении услуг,

убрать по возможности необходимость гражданина обращаться напрямую к государственным служащим.

Реализация проектных мероприятий позволит значительно повысить доступность муниципальных и государственных услуг и оперативность их получения за счет повышения качества предоставления услуг на основе использования информационно-коммуникационных технологий.

Реализация проектных мероприятий позволит:

обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг «универсальным» специалистом Офиса;

обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг через информационный терминал электронное правительство;

обеспечить среднее время ожидания заявителем в очереди при предоставлении муниципальной услуги, с момента отметки о посещении Офиса до момента приема заявителя, с 60 до 20 минут;

обеспечить удовлетворенность качеством предоставления муниципальных и государственных услуг через Офис и пользования терминалом электронное правительство - не менее 90 % заявителей.

В целом, создание и развитие такого Офиса обеспечит переход на качественно новый уровень предоставления муниципальных и государственных услуг при снижении затрат на государственное управление.

Заключение

Таким образом, изучив основные теоретико-методологические аспекты взаимодействия органов районной исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления, мы пришли к выводу, что названное взаимодействие - это их совместная согласованная деятельность, направленная на достижение общей цели обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина на территории муниципальных районов, осуществляемая в определенных формах в соответствии с Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта РФ, нормативными правовыми актами муниципальных районов и администраций сельских поселений.

Направления взаимодействия органов исполнительной власти районов и исполнительных органов местного самоуправления складываются, как правило, исходя из компетенции и разграничения предметов ведения и полномочий данных органов. Так, с одной стороны исполнительные органы местного самоуправления осуществляют вопросы не только местного значения, но и государственные полномочия, с другой стороны, задачи исполнительных органов государственной власти субъектов РФ неотделимы от местных дел. Анализ нормативно-правовых актов регулирующих организацию и деятельность исполнительных органов районной власти и органов местного самоуправления, показал что основными формами взаимодействия являются:

наделение исполнительных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

контроль и надзор районными органами исполнительной власти за деятельностью исполнительных органов местного самоуправления;

участие исполнительных органов государственной власти районов и органов местного самоуправления в обсуждении, коллегиальном принятие решений путем участия в работе коллегий, комиссий, советов, рабочих групп;

передача финансовых и материальных средств органам местного самоуправления;

заключение договоров и соглашений между исполнительными органами районной власти и исполнительными органами местного самоуправления.

Таким образом, различные формы взаимоотношений органов исполнительной муниципальных районов и местного самоуправления сводятся к двум моделям, определённым как субординационные и координационные отношения. При этом принципами взаимодействия выступают: законность, учёт государственных и местных интересов, оказание поддержки органам местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий со стороны органов исполнительной власти района, подконтрольность органов местного самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий районным органам исполнительной власти, взаимная ответственность.

Анализ деятельности исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Александровский сельский совет показал, что полномочия, возложенные на администрацию ФЗ № 131-ФЗ выполнялись в полном объеме. Исполнение бюджета за 2012 год администрацией Александровского сельского совета исполнено полностью по всем направлениям. Оценка кадрового состава администрации Александровского сельского совета показала следующее: численность администрации составляет 8 человек: из них большинство - женщины. Основной состав сотрудников имеют высшее образование, возраст от 30 до55 лет, со стажем работы от 5 до 15 лет. Специалисты администрации имеют либо высшее образование, либо обучаются в ВУЗах. Анализ также показал, что наблюдается старение коллектива, т.к. существует небольшой перевес персонала в возрасте старше 45 лет.

Анализ взаимодействия районных органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Александровский сельский совет показал, в основном это исполнительно-распорядительные полномочия - перечисления бюджетных средств, а также контроль за исполнением переданных полномочий. В последнее время передаются полномочия в области: социальной поддержки и социального обслуживания населения, создания и деятельности административных комиссий, транспортного обслуживания населения, архивного дела, обеспечения граждан жилыми помещениями и т.д.

При реализации полномочий по решению вопросов местного значения администрация Александровского сельсовета сталкивается с определенными проблемами, однако благодаря взаимодействию с районными органами власти, администрация смогла реализовать ряд решений, программ, способствующих развитию поселения. В то же время, проведенное исследование обозначило проблемы, влияющие на эффективность работы органов местного самоуправления, качество предоставляемых муниципальных услуг и эффективность управления их предоставлением, а именно слабое информационно-коммуникационное обеспечение. Это позволило нам выработать рекомендации по оптимизации взаимодействия органов районной исполнительной власти и местного самоуправления муниципального образования Александровский сельский совет.

Нами предложены мероприятия, которые предусматривают:

организацию на фундаменте администрации Александровского сельского совета «Офиса по предоставлению населению муниципальных и государственных услуг» «универсальным» специалистом МФЦ.

установку в Офисе информационного терминала электронное правительство.

организацию курсов для населения обучения навыками пользования в системе электронного правительства.

Именно такой Офис может оказать непосредственную помощь населению муниципального поселения в получении услуг в электронной форме, проводить разъяснительную работу о порядке, условиях получения электронных услуг. Целями организации Офиса является:

- упрощение процедур получения гражданами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

сокращение сроков предоставления массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

повышение комфортности получения гражданами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг;

повышение удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством;

повышение информированности граждан о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.

Реализация проектных мероприятий позволит:

обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг «универсальным» специалистом Офиса;

обеспечить предоставление 100 % муниципальных и государственных услуг через информационный терминал;

обеспечить среднее время ожидания заявителем в очереди при предоставлении муниципальной услуги, с момента отметки о посещении Офиса до момента приема заявителя, с 60 до 20 минут;

обеспечить удовлетворенность качеством предоставления муниципальных и государственных услуг через Офис и пользования «электронным правительством» - не менее 90 % заявителей.

Следовательно, предлагаемый нами механизм взаимодействия эффективен, цель - достигнута, задачи выполнены.

Надеемся, что представленный материал станет полезным источником как для исполнительных органов районной власти, так и для органов местного самоуправления, который они смогут использовать для организации дальнейшего эффективного взаимного сотрудничества.

Список использованных источников

1.   Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

2.      Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок от 30.12.2008) // Российская газета от 21.01.2009. - № 7.

.        Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 18.10.1999. - № 42. - Ст. 5005.

.        Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 22.10.2013) // Собрание законодательства РФ от 06.10.2003. - № 40. - Ст. 3822.

.        Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 02.08.2010. - № 31. - Ст. 4179.

.        О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края: Закон Красноярского края 10.07.2008 № 6-1930 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. - 2008. - №35 (256).

.        Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Рыбинский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований: Закон Красноярского края от 18.02.2005 № 13-3019 // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края. 2005. - № 34 (330).

.        Устав Красноярского края: Закон Красноярского края от 05.06.2008 №5-1777 (ред. от 04.04.2013) // Краевой вестник, от 11.06.2008.

.        О структуре администрации Александровского сельсовета: Решение Александровского сельского Совета депутатов от 19.12.2007 №17-60 р.

.        Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. - М., 2006. - 352 с.

.        Алексеева Ю.А. Механизмы оценки качества предоставления электронных государственных услуг / Ю.А. Алексеева, Е.А. Эрман // Прикаспийский журнал: управление и высокие технологии. - 2011. - № 1. - С. 63-67.

.        Астафичев П.А. Система органов местного самоуправления как объект правового регулирования в муниципальном праве современной России / П.А. Астафичев // Научные ведомости БелГУ. - 2010. - №14. - С.155-161.

.        Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций / Г.В. Атаманчук. - М.: Норма, 2009. - 584 с.

.        Барциц И.Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс / И.Н. Барциц. - М.: Изд-во РАГС, 2011. - 464 с.

.        Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Право, 2010. - 700 с.

.        Бачило И.Л. «Электронное правительство» и инновации в области государственных функций и государственных услуг / И.Л. Бачило // Информационные ресурсы России. - 2010. - № 1. - C. 13-17.

.        Белоусова Е.В. Взаимодействие представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления при реализации функций публичной власти / Е.В. Белоусова // Проблемы публичного права. - М.: Моск. гуманит. ун-т, 2010. - С. 9-16.

.        Березовский Д.В. О взаимодействии органов публичной власти в субъекте РФ с местным сообществом в процессе муниципальной реформы / Д.В. Березовский // Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия: Право. - 2009. - №2. - С.43-52.

.        Бойко Н.С. Муниципальное право: учебно-методический комплекс / Н.С. Бойко, Е.В. Ермолаева. - Ульяновск: УлГТУ, 2005. - 202 с.

.        Бойко Н.С. Структурная характеристика исполнительно-распорядительного органа муниципального образования / Н.С. Бойко // Альманах современной науки и образования. - Тамбов: Грамота, 2009. - № 1 (20). - C. 27-29.

.        Ванеев О.Н. Электронный муниципалитет: пути информационного взаимодействия органов местного самоуправления с населением / О.Н. Ванеев // Современное право. - 2010. - № 4. - C. 59-62.

.        Васильев В. И. Местное самоуправление: конституционные идеи и практика / В.И. Васильев // Журнал российского права. - 2013. - № 9. - С. 5-17.

.        Власова Е.А. Механизм оптимизации деятельности органов местного самоуправления / Е.А. Власова // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. - 2008. - № 65. - С. 66-69.

.        Гвоздева Н.В. Внутренний портал региона (муниципального образования) - основа для принятия управленческих решений / Н.В. Гвоздева // Финансы. - 2013. - № 6. - С. 43-44.

.        Гусенбеков И.И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации / И.И. Гусенбеков // Журнал российского права. - 2006. - № 6. - С. 15.

.        Джагарян Н. В. Институт отзыва выборных лиц в системе демократического контроля и ответственности местного самоуправления: отдельные вопросы теории / Н.В. Джагарян // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 45-49.

.        Жеребцов А.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: автореферат дисс… к.ю.н. / А.В. Жеребцов. - М.: Академия управления МВД России, 2006. - 26 с.

.        Иванов И.А. Информационная культура органов местного самоуправления / И.А. Иванов // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. - 2011. - №2. - С.205-211.

.        Иванова Е. Ю. Территориальное общественное самоуправление в сельских поселениях: проблемы и перспективы развития / Е.Ю. Иванова // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 6. - С. 74-76.

.        Информация о работе органов государственной власти субъектов РФ по оказанию органам местного самоуправления консультативной, методической поддержки и организации взаимодействия с органами местного самоуправления. - М: Минрегионразвития РФ, 2012. - 89 с.

.        Коваленко Н.Е. Местное самоуправление как форма демократии: Учебное пособие / Н.Е. Коваленко.- СПб.: СПбГУЭФ, 2008. - 296 с.

.        Когай Е.А. Анализ эффективности функционирования системы местного самоуправления / Е.А. Когай, Е.А. Власова // Научные ведомости БелГУ. - 2009. - №10. С. 75-80.

.        Комаровский В.С. Политико-административное управление (учебник) / В.С. Комаровский. - М.: Изд-во РАГС,

.        Косиненко Е.В. О повышении бюджетной обеспеченности местных бюджетов / Е.В. Косиненко // Финансы. - 2013. - № 8. - С. 21-22.

.        Космина И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления / И.А. Космина // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. - 2008. - №80. - С. 178-180.

.        Костикова Г.В. Основы взаимоотношений органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления // Г.В. Костикова // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 11. - С. 49-51.

.        Кушнир И.В. Административное право / И.В. Кушнир. - М.: НОРМА, ИНФРА-М, 2011. - 335 с.

.        Лудинова Ю.В. Предоставление государственных (муниципальных) услуг в общей структуре бюджетных ассигнований / Ю.В. Лудинова // Мир экономики и права. - 2010. - № 2. - С. 17-22.

.        Магомедов Р.М. Информационное обеспечение управления в сфере муниципальных услуг / Р.М. Магомедов, К.А. Гасанова // Региональные проблемы преобразования экономики. -2010. -№ 1.

.        Мартынова С.Э. Понятие муниципальной услуги в контексте оценки удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления / С.Э. Мартынова // Вестн. Том. гос. ун-та. - 2011. - №343. - С.51-54.

.        Марченко И.П. Профессиональная подготовка муниципальных служащих: проблемы и пути решения / И.П. Марченко, А.И. Марченко // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2010. - № 2 - С. 185-195.

.        Мониторинг государственных и муниципальных услуг в регионе как стратегический инструмент повышения качества регионального управления: опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. В.В. Маркина, А.В. Осташкова. - М.: Эксклибрис Пресc, 2008. - 321 с.

.        Муниципальное управление. Система подготовки кадров, поддержки и сопровождения органов местного самоуправления: учеб. пособие для преподавателей. - М.: АНХ, 2006. - 943 с.

.        Онохова В.В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов РФ / В.В. Онохова // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 10. - С. 25.

.        Отчет Главы администрации Александровского сельского совета [электронный ресурс] Режим доступа: #"794657.files/image012.gif">

Приложение Б

Полномочия главы Александровского сельского совета

-     представляет на утверждение Совета депутатов проект местного бюджета и отчет о его исполнении, проекты решений о корректировке бюджета сельсовета и распределении средств, полученных в результате экономии расходов бюджета или превышения его доходов над расходами, требует созыва внеочередного заседания Совета депутатов;

-        осуществляет от имени администрации сельсовета в соответствии с решениями Совета депутатов правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью сельсовета;

         заключает от имени сельсовета договоры и соглашения;

         организует взаимодействие администрации с муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;

         подписывает и обнародует нормативные решения, принятые Советом депутатов, издает в пределах своих полномочий правовые акты;

         организует и контролирует выполнение решений, принятых жителями на местном референдуме, решений Совета депутатов;

         представляет Совету депутатов ежегодный отчет о состоянии дел в сельсовета;

         организует прием граждан работниками администрации, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан;

         осуществляет функции по распоряжению бюджетными средствами сельсовета;

         утверждает штатное расписание, организует работу с кадрами в администрации, их аттестацию, переподготовку и повышение квалификации;

         осуществляет прием на работу и увольнение работников администрации, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности;

         глава сельсовета представляет Совету депутатов ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом депутатов.

         Александровский сельский Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, состоящий из 10 депутатов, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Приложение В

Должностная инструкция заместителя главы Александровского сельсовета

1) Общие положения:

.1 Заместитель главы сельсовета относится к категории должности «руководитель» главной группе должностей

.2 Назначение на должность заместителя главы сельсовета и освобождение от неё производится распоряжением главы сельсовета.

.3 Заместитель главы сельсовета подчиняется непосредственно главе сельсовета.

.4 Состав подчинённых: подчинённых должностей нет.

) Квалификационные требования:

Требования к уровню образования, характеру знаний, навыков и умений:

высшее профессиональное образование;

знания: Конституции Российской Федерации, Устава Красноярского края, Устава муниципального образования Александровский сельсовет, указов Президента Российской Федерации, федеральных законов и законов края, нормативных актов, издаваемых Правительством Российской Федерации и другими органами государственной власти, органами МСУ Александровского сельсовета применительно к исполнению непосредственных должностных обязанностей; правил и норм охраны труда, техники безопасности; правил делового этикета; правил внутреннего трудового распорядка; должностной инструкции, инструкции по делопроизводству, порядка работы со служебной информацией, основ государственного языка Российской Федерации; устройства персонального компьютера, его периферийных устройств и программного обеспечения; возможностей и особенностей применения современных информационных технологий в органах самоуправления; основ информационной безопасности, способов защиты информации от несанкционированного доступа, повреждения; правовых аспектов в области информационно- коммуникационных технологий и в сфере предоставления муниципальных услуг населению и организациям посредством применения данных технологий; программных документов и приоритетов государственной политики в области информационно-коммуникационных технологий; основ проектного управления.

навыки: управление персоналом, оперативного принятия решений и реализации управленческих и иных решений, прогнозирование последствий принятых решений; работы с персональным компьютером и его периферийными устройствами; работы с локальной сетью, сетью Интернет, управления электронной почтой; работы в операционной системе Windows, с пакетом программ Microsoft Office, работы с базами данных, стратегического планирования и управления групповой деятельностью с учетом возможностей и особенностей применения современных информационно- коммуникационных технологий; работы с системами управления проектами.

умения: вести деловые переговоры, готовить деловые письма, взаимодействовать с организациями, государственными органами и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими поселения, анализировать нормативные документы, работать с людьми, работать на компьютере и другой оргтехнике.

Требования к стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы - стаж работы по специальности не менее двух лет.

.1 Нормативная база деятельности:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Закон Красноярского края от 24.04.2008 г. № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае»;

Закон Красноярского края от 26.06.2008 г. № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае»;

Закон Красноярского края от 27.12.2005 г. № 17-4354 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы»;

Устав Красноярского края;

Устав муниципального образования Александровский сельсовет;

Решение от 15.08.2011г. № 14-44р О Положении об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих администрации Александровского сельсовета»;

Решение от 31.03.2011г.№ 9-34р «Об утверждении положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи»;

Решение от 30.01.2006 г. № 5-13р «О структуре администрации Александровского сельсовета»;

Решение от 08.02.2008 г. № 18-68 «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих»;

Постановление 28.10.2013 г. № 56-п «Об утверждении Положения об оплате труда работников администрации Александровского сельсовета, не являющими лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы»;

Решение от 21.05.2010 г. № 2-10р «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления администрации Александровского сельсовета»;

Постановление главы сельсовета от 10.03.2010 г. № 7-п «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Александровского сельсовета»;

иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативные акты, издаваемые Правительством Российской Федерации и другими органами государственной власти, законы Красноярского края, правовые акты Губернатора края, Правительства края, Администрации Губернатора края, регулирующие вопросы прохождения муниципальной службы.

) Должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей

3.1 Должностные обязанности:

- Ведет ежедневный прием граждан, отвечает за выдачу справок, выписок из похозяйственных книг и других архивных документов, хранящихся в администрации сельсовета.

Отвечает за ведение похозяйственных книг и своевременность записей в них.

Оформляет акты главы сельсовета (постановления, распоряжения) и т.д.

Оформляет прием, перевод и увольнение работников в соответствии с трудовым законодательством.

Формирует и ведет личные дела работников, вносит в них изменения, связанные с муниципальной службой, трудовой деятельностью.

Ведет реестр муниципальных служащих сельсовета.

Организует проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу.

Организует проверку сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений.

Производит подсчет стажа муниципальной службы муниципальных служащих для установления и изменения ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.

Организует проведение аттестации муниципальных служащих, подготавливает необходимые материалы для аттестационной комиссии.

Готовит документы, необходимые для назначения трудовых пенсий работникам.

Заполняет, уточняет и хранит трудовые книжки.

Производит записи в трудовых книжках о поощрениях и награждениях работающих.

Ведет учет предоставления отпусков работникам, составляет график ежегодных отпусков и осуществляет контроль за его соблюдением.

Оформляет документы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы.

Уполномочен совершать нотариальные действия в соответствии со ст. 37 Основ Законодательства о нотариате.

Регистрирует входящую и исходящую корреспонденцию.

Отвечает за составление списков жителей села на ежегодный флюроосмотр.

Отвечает за ведение архивных дел, оформление и своевременную сдачу дел в районный архив.

Представляет требуемые отчеты в ЦСУ, отдел прогнозирования и т.д.

Осуществляет руководство по управлению учета и реализации жилищной политики в соответствии с действующими целевыми программами по обеспечению жильем граждан.

Осуществляет полномочия ответственного секретаря по административной комиссии при администрации;

При отсутствии главы сельсовета во время очередного отпуска выполняет все функции главы с правом первой подписи всех документов.

Выполняет поручения главы сельсовета.

Решает хозяйственные вопросы администрации.

.2 Права по должности.

В целях исполнения должностных обязанностей заместитель главы сельсовета вправе:

получать необходимые сведения и документы от органов местного самоуправления сельсовета, организаций и учреждений;

вносить предложение главе сельсовета по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными настоящей инструкцией обязанностями;

взаимодействовать с государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти края, муниципальными служащими муниципальных районов и городских округов края по вопросам, касающимся исполнения заместителем главы сельсовета своих должностных обязанностей;

принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях по вопросам, входящим в компетенцию заместителя главы сельсовета.

.3 Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Заместитель главы сельсовета несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за:

нарушение порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек;

нарушение порядка ведения личных дел муниципальных служащих;

низкое качество и несвоевременность представления отчетов;

несоблюдение без уважительной причины установленных сроков исполнения должностных обязанностей;

низкий уровень знания законодательства, необходимого для профессионального исполнения должностных обязанностей;

низкий уровень знания законодательства, необходимого для профессионального исполнения должностных обязанностей;

низкое качество проектов разрабатываемых документов;

представление необъективной информации в отчетах, иных материалах, подготовленных в пределах своей компетенции.

) Перечень вопросов, по которым заместитель главы сельсовета самостоятельно принимает управленческие и иные решения:

Заместитель главы сельсовета:

В пределах своей компетенции принимает решения относительно организации своей работы, способов выполнения полученных заданий и поручений;

Принимает самостоятельно решения:

о выборе источников информации, необходимой для подготовки писем, отчетов и других служебных документов в пределах своей компетенции;

о выдаче работнику сельсовета копии трудовой книжки или заверенной в установленном порядке выписки из трудовой книжки;

о внесении изменения или исправления в трудовую книжку;

о соответствии представленных документов требованиям законодательства, их достоверности и полноты сведений, указанных в документах;

о выборе способа консультаций по вопросам муниципальной службы и трудового законодательства.

) Перечень вопросов, по которым заместитель главы сельсовета вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

Заместитель главы сельсовета вправе участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов по следующим вопросам:

оплаты труда выборных должностных лиц, муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников администрации сельсовета, оплата труда которых производится на основе тарифной сетки;

поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления;

выплаты материальной помощи муниципальным служащим органов местного самоуправления и работникам администрации сельсовета, оплата труда которых производится на основе тарифной сетки;

проведения аттестации муниципальных служащих;

ведения реестра муниципальных служащих сельсовета;

формирования кадрового резерва;

установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы;

утверждения Перечня должностей муниципальной службы в администрации Александровского сельсовета;

установления квалификационных требований к профессиональному образованию по соответствующему направлению подготовки, профессиональным знаниям, навыкам и умениям, необходимым для замещения должностей муниципальной службы в администрации сельсовета;

установления квалификационных требований к стажу муниципальной и (или) государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, необходимым муниципальным служащим администрации сельсовета для исполнения должностных обязанностей.

) Порядок служебного взаимодействия заместителя главы сельсовета с муниципальными и гражданскими служащими, гражданами и организациями в связи с исполнением должностных обязанностей

Заместитель главы сельсовета:

получает необходимую информацию от муниципальных служащих органов местного самоуправления сельсовета, консультирует их по вопросам муниципальной службы и в области трудовых отношений;

представляет в военный комиссариат документы установленной формы;

представляет в управление территориальной политики Губернатора Красноярского края данные по вопросам, относящимся к компетенции заместителя главы сельсовета;

представляет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю установленную отчетность;

получает консультации и представляет сведения в управление кадров и государственной службы Губернатора Красноярского края;

представляет в управление Пенсионного фонда РФ в г. Заозерный и Рыбинском районе запрашиваемую информацию.

) Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности заместителя главы сельсовета

Показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности заместителя главы сельсовета являются:

своевременность и качество представления установленных отчетов;

качество подготовки проектов муниципальных правовых актов;

качество подготовки исходящих документов (писем, ответов и т.д.) по запросам граждан и организаций;

отсутствие нарушений требований законодательства о государственной тайне;

отсутствие нарушений требований законодательства о муниципальной службе при оформлении гражданина на муниципальную службу;

качество и своевременность выполнения иных поручений главы сельсовета.

Приложение Г

Должностная инструкция

Ведущего специалиста по земельным вопросам и благоустройству Александровского сельсовета

) Общие положения:

.1 Специалист по земельным вопросам и благоустройству относится к категории должности «специалисты» старшей группе должностей

.2 Назначение на должность специалиста по земельным вопросам и благоустройству и освобождение от неё производится распоряжением главы сельсовета.

.3 Специалист по земельным вопросам и благоустройству подчиняется непосредственно главе сельсовета.

.4 Состав подчинённых: подчинённых должностей нет.

) Квалификационные требования:

Требования к уровню образования, характеру знаний, навыков и умений:

высшее профессиональное образование;

знания: Конституции Российской Федерации, Устава Красноярского края, Устава муниципального образования Александровский сельсовет, указов Президента Российской Федерации, федеральных законов и законов края, нормативных актов, издаваемых Правительством Российской Федерации и другими органами государственной власти, органами МСУ Александровского сельсовета применительно к исполнению непосредственных должностных обязанностей; правил и норм охраны труда, техники безопасности; правил делового этикета; правил внутреннего трудового распорядка; должностной инструкции, порядка работы со служебной информацией, основ государственного языка Российской Федерации, устройства персонального компьютера, его периферийных устройств и программного обеспечения; возможностей и особенностей применения современных информационных технологий в органах местного самоуправления, основ информационной безопасности, способов защиты информации от несанкционированного доступа, повреждения;

навыки: управление персоналом, оперативного принятия решений и реализации управленческих и иных решений, прогнозирование последствий принятых решений, работы с персональным компьютером и его периферийными устройствами; работы с локальной сетью, сетью Интернет, управления электронной почтой; работы в операционной системе Windows, с пакетом программ Microsoft Office, использования графических объектов в электронных документах, работы с базами данных.

умения: вести деловые переговоры, готовить деловые письма, взаимодействовать с организациями, государственными органами и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими поселения, анализировать нормативные документы, работать с людьми, работать на компьютере и другой оргтехнике.

Требования к стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы - стаж работы по специальности не менее двух лет.

.1 Нормативная база деятельности:

Конституция Российской Федерации;

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Закон Красноярского края от 24.04.2008 г. № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае»;

Закон Красноярского края от 26.06.2008 г. № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае»;

Закон Красноярского края от 27.12.2005 г. № 17-4354 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы»;

Устав Красноярского края;

Устав муниципального образования Александровский сельсовет;

Решение от 15.08.2011г. № 14-44р О Положении об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих администрации Александровского сельсовета»;

Решение от 31.03.2011г.№ 9-34р «Об утверждении положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи»;

Решение от 30.01.2006 г. № 5-13р «О структуре администрации Александровского сельсовета»;

Решение от 08.02.2008 г. № 18-68 «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих»;

Постановление 28.10.2013 г. № 56-п «Об утверждении Положения об оплате труда работников администрации Александровского сельсовета, не являющими лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы»;

Постановление главы сельсовета от 10.03.2010 г. № 7-п «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Александровского сельсовета»;

Федеральный закон от 25.10.2001г. № 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса РФ»;

Закон РФ от 07.07.2003 г.» 112 « О личном подсобном хозяйстве»;

Закон Красноярского края от 24.04.2008 г. № 5- 1581 « О регулировании земельных отношений Красноярском крае»;

Федеральный закон от 26.12.2008г.№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ;

Налоговый кодекс;

Постановление Правительства Красноярского края от 19.12.2008 г. № 250-п « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края»;

иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативные акты, издаваемые Правительством Российской Федерации и другими органами государственной власти, законы Красноярского края, правовые акты Губернатора края, Правительства края, Администрации Губернатора края, регулирующие вопросы прохождения муниципальной службы.

) Должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей

3.1 Должностные обязанности:

1. Отвечает за правильность и полноту учета земельного фонда администрации, его выделение в натуре и контроль за использованием, а так же своевременное внесение и уточнение в похозяйственные книги сельсовета площадей земель, находящихся в пользовании у граждан;

. Ежедневный прием граждан, консультация по вопросам землеустройства.

.представляет требуемые сведения и отчеты, обеспечивает подготовку документов в земельный комитет, КУМИ, архитектуру, регистрационную палату.

.Подготовка проектов распоряжений, постановлений по землеустройству.

.Корректировка постановлений, ранее принятых по землеустройству.

.Формирование электронной базы сведений о земельных участках, владельцах земельных участков.

.Ежемесячная корректировка электронной базы сведений о земельных участках, владельцах земельных участках.

.Подготовка списков арендаторов земельных участков для начисления арендной платы.

.Осуществляет муниципальный земельный контроль по соблюдению земельного законодательства.

.Ведет регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан по месту жительства, по месту пребывания.

.Предоставляет сведения о регистрации физического лица по месту жительства в межрайонную инспекцию № 7.

. Предоставление сведений о регистрации прибывших и убывших граждан по месту жительства в ГАС выборы.

. Исполняет полномочия заместителя административной комиссии при администрации.

.Выполняет поручения главы администрации сельсовета.

.Организует работу с временно принятыми гражданами на весеннее- летний период ( проведение инструктажа по технике безопасности, учет рабочего времени, обеспечение рабочим инвентарем).

. Организация благоустроительных работ на территории сельсовета.

.2 Права по должности.

В целях исполнения должностных обязанностей специалист по земельным вопросам и благоустройству вправе:

получать необходимые сведения и документы от органов местного самоуправления сельсовета, организаций и учреждений;

вносить предложение главе сельсовета по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными настоящей инструкцией обязанностями;

взаимодействовать с государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти края, муниципальными служащими муниципальных районов и городских округов края по вопросам, касающимся исполнения специалистом по земельным вопросам и благоустройству своих должностных обязанностей;

принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях по вопросам, входящим в компетенцию специалиста по земельным вопросам и благоустройству.

.3 Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Специалист по земельным вопросам и благоустройству несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за:

низкое качество и несвоевременность представления отчетов;

несоблюдение без уважительной причины установленных сроков исполнения должностных обязанностей;

низкий уровень знания законодательства, необходимого для профессионального исполнения должностных обязанностей;

низкий уровень знания законодательства, необходимого для профессионального исполнения должностных обязанностей;

низкое качество проектов разрабатываемых документов;

представление необъективной информации в отчетах, иных материалах, подготовленных в пределах своей компетенции.

) Перечень вопросов, по которым специалист по земельным вопросам и благоустройству самостоятельно принимает управленческие и иные решения:

Специалист по земельным вопросам и благоустройству:

В пределах своей компетенции принимает решения относительно организации своей работы, способов выполнения полученных заданий и поручений;

Принимает самостоятельно решения:

о выборе источников информации, необходимой для подготовки писем, отчетов и других служебных документов в пределах своей компетенции;

о соответствии представленных документов требованиям законодательства, их достоверности и полноты сведений, указанных в документах;

) Перечень вопросов, по которым специалист по земельным вопросам и благоустройству вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

Специалист по земельным вопросам и благоустройству вправе участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов по следующим вопросам:

установление, утверждение налоговых ставок земельного налога, налога на имущество;

разработка и утверждение положения о земельном контроле;

разработка и утверждение положения о благоустройстве.

) Порядок служебного взаимодействия специалиста по земельным вопросам и благоустройству с муниципальными и гражданскими служащими, гражданами и организациями в связи с исполнением должностных обязанностей

Специалист по земельным вопросам:

получает необходимую информацию от органов местного самоуправления сельсовета, консультирует их по вопросам землеустройства;

представляет в управление Роснедвижимости по Красноярскому краю территориального отдела № 7 данные по вопросам, относящимся к компетенции специалиста по земельным вопросам и благоустройству;

представляет в КУМИ Рыбинского района установленную отчетность;

представляет в Межрайонную инспекцию ФНС России № 7 по Красноярскому краю запрашиваемую информацию.

) Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности специалиста по земельным вопросам и благоустройству

Показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности специалиста по земельным вопросам и благоустройству являются:

своевременность и качество представления установленных отчетов;

качество подготовки проектов муниципальных правовых актов;

качество подготовки исходящих документов (писем, ответов и т.д.) по запросам граждан и организаций;

отсутствие нарушений требований законодательства о государственной тайне;

качество и своевременность выполнения иных поручений главы сельсовета.

Должностная инструкция

Главного специалиста по вопросам в области финансов и экономического развития территории Александровского сельсовета

) Общие положения:

.1 Главный специалист по вопросам в области финансов и экономического развития территории относится к категории должности «специалисты» старшей группе должностей.

.2 Назначение на должность главного специалиста по вопросам в области финансов и экономического развития территории и освобождение от неё производится распоряжением главы сельсовета.

.3 Главный специалист по вопросам в области финансов и экономического развития территории подчиняется непосредственно главе сельсовета.

.4 Состав подчинённых: подчинённых должностей нет.

) Квалификационные требования:

Требования к уровню образования, характеру знаний, навыков и умений:

высшее профессиональное образование;

знания: Конституции Российской Федерации, Устава Красноярского края, Устава муниципального образования Александровский сельсовет, указов Президента Российской Федерации, федеральных законов и законов края, нормативных актов, издаваемых Правительством Российской Федерации и другими органами государственной власти, органами МСУ Александровского сельсовета применительно к исполнению непосредственных должностных обязанностей; правил и норм охраны труда, техники безопасности; правил делового этикета; правил внутреннего трудового распорядка; должностной инструкции, инструкции по бюджетному учету, порядка работы со служебной информацией, основ государственного языка Российской Федерации, устройства персонального компьютера, его периферийных устройств и программного обеспечения; возможностей и особенностей применения современных информационных технологий в органах местного самоуправления, основ информационной безопасности, способов защиты информации от несанкционированного доступа, повреждения;

навыки: управление персоналом, оперативного принятия решений и реализации управленческих и иных решений, прогнозирование последствий принятых решений, работы с персональным компьютером и его периферийными устройствами; работы с локальной сетью, сетью Интернет, управления электронной почтой; работы в операционной системе Windows, с пакетом программ Microsoft Office, использования графических объектов в электронных документах, работы с базами данных.

умения: вести деловые переговоры, готовить деловые письма, взаимодействовать с организациями, государственными органами и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими поселения, анализировать нормативные документы, работать с людьми, работать на компьютере и другой оргтехнике.

Требования к стажу муниципальной службы или стажу (опыту) работы - стаж работы по специальности не менее двух лет.

.1 Нормативная база деятельности:

Конституция Российской Федерации;

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

Закон Красноярского края от 24.04.2008 г. № 5-1565 «Об особенностях правового регулирования муниципальной службы в Красноярском крае»;

Закон Красноярского края от 26.06.2008 г. № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае»;

Закон Красноярского края от 27.12.2005 г. № 17-4354 «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы»;

Устав Красноярского края;

Устав муниципального образования Александровский сельсовет;

Решение от 15.08.2011г. № 14-44р О Положении об оплате труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих администрации Александровского сельсовета»;

Решение от 30.01.2006 г. № 5-13р «О структуре администрации Александровского сельсовета»;

Решение от 31.03.2011г.№ 9-34р «Об утверждении положения о премировании, единовременной выплате при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и выплате материальной помощи»;

Решение от 08.02.2008 г. № 18-68 «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих»;

Постановление 28.10.2013 г. № 56-п «Об утверждении Положения об оплате труда работников администрации Александровского сельсовета, не являющими лицами, замещающими муниципальные должности и должности муниципальной службы»;

Постановление главы сельсовета от 10.03.2010 г. № 7-п «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих администрации Александровского сельсовета»;

иные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативные акты, издаваемые Правительством Российской Федерации и другими органами государственной власти, законы Красноярского края, правовые акты Губернатора края, Правительства края, Администрации Губернатора края, регулирующие вопросы прохождения муниципальной службы.

) Должностные обязанности, права и ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей

3.1 Должностные обязанности:

-выполняет работу по осуществлению финансовой деятельности учреждения, формированию и распределению доходов;

составляет сметы расходов и расчетов к ним;

составляет проекты решений о бюджете и об исполнении бюджета;

ведет реестр расходных обязательств;

ведет реестр закупок, осуществленных без заключения государственных и муниципальных контрактов;

разрабатывает нормативную и методическую документации, регламентирующие финансовую деятельность учреждения;

совмещает работу главного бухгалтера;

осуществляет общее руководство по организации бухгалтерского учета;

обеспечивает оперативное финансирование, выполнение расчетных и платежных обязательств, отслеживает состояние собственных средств;

подготавливает банковские документы на все виды платежей по обязательствам учреждений. Ведет переписку по счетам поставщиков и по счетам не уплаченным в сроки;

осуществляет контроль за соблюдением кассовой дисциплины, расчетами с поставщиками, своевременностью поступлений всех причитающихся учреждениям денежных средств;

выдает и осуществляет контроль за использованием выданных доверенностей на получение имущественно-материальных и других ценностей;

ведет учет имущества казны (жилого фонда, и другого имущества);

анализирует исполнение смет, оперативную и бухгалтерскую отчетность;

выполняет работы по формированию, ведению и хранению бухотчетности, финансовой информации, вносит изменения в справочную нормативную информацию, используемую при обработке данных;

составляет установленную отчетность о результатах финансовой деятельности учреждений;

составляет и представляет в установленные сроки бухгалтерскую, бюджетную, налоговую и статистическую отчетности;

составляет штатные расписания;

ведет учет доходов и расходов по средствам, полученным за счет внебюджетных источников, краевых и грантовых программ;

подготавливает рекомендации для представления работников к поощрениям;

применяет современные средства автоматизации при выполнении учетно-вычислительных работ;

подготавливает документы по истечении установленных сроков текущего хранения к сдаче на хранение в архив;

выполняет поручения главы сельсовета;

решает хозяйственные вопросы администрации.

.2 Права по должности.

В целях исполнения должностных обязанностей главный специалист по вопросам в области финансов и экономического развития территории вправе:

-действовать от имени бухгалтерии организации, представлять её интересы во взаимоотношениях с иными структурными подразделениями организации и другими организациями по хозяйственно-финансовым и иным вопросам.

получать необходимые сведения и документы от органов местного самоуправления сельсовета, организаций и учреждений;

вносить предложение главе сельсовета по совершенствованию работы, связанной с предусмотренными настоящей инструкцией обязанностями;

- вносить предложения о поощрении отличившихся работников, о привлечении к материальной ответственности нарушителей финансовой дисциплины;

- взаимодействовать с государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти края, муниципальными служащими муниципальных районов и городских округов края по вопросам, касающимся исполнения специалистом своих должностных обязанностей;

- с руководителями всех структурных подразделений по вопросам финансово-хозяйственной деятельности организации;

- принимать участие в совещаниях, семинарах, конференциях по вопросам, входящим в компетенцию специалиста.

.3 Ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.

Главный специалист по вопросам в области финансов и экономического развития территории несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него должностных обязанностей, в том числе за:

нарушение порядка ведения бюджетного учета;

низкое качество и несвоевременность представления отчетов;

несоблюдение без уважительной причины установленных сроков исполнения должностных обязанностей;

низкий уровень знания законодательства, необходимого для профессионального исполнения должностных обязанностей;

низкое качество проектов разрабатываемых документов;

представление необъективной информации в отчетах, иных материалах, подготовленных в пределах своей компетенции.

) Перечень вопросов, по которым главный специалист по вопросам в области финансов и экономического развития территории самостоятельно принимает управленческие и иные решения:

Главный специалист по вопросам в области финансов и экономического развития территории: В пределах своей компетенции принимает решения относительно организации своей работы, способов выполнения полученных заданий и поручений;

Принимает самостоятельно решения:

о выборе источников информации, необходимой для подготовки писем, отчетов и служебных документов в пределах своей компетенции;

о соответствии представленных документов требованиям законодательства, их достоверности и полноты сведений, указанных в документах;

о выборе способа консультаций по вопросам муниципальной службы и трудового законодательства.

) Перечень вопросов, по которым главный специалист по вопросам в области финансов и экономического развития территории вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений

Специалист вправе участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов по следующим вопросам:

оплаты труда выборных должностных лиц, муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников администрации сельсовета, оплата труда которых производится на основе тарифной сетки;

поощрения муниципальных служащих органов местного самоуправления;

выплаты материальной помощи муниципальным служащим органов местного самоуправления и работникам администрации сельсовета, оплата труда которых производится на основе тарифной сетки;

) Порядок служебного взаимодействия Главного специалиста по вопросам в области финансов и экономического развития территории с муниципальными и гражданскими служащими, гражданами и организациями в связи с исполнением должностных обязанностей

Специалист:

получает необходимую информацию от муниципальных служащих органов местного самоуправления сельсовета, консультирует их по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и в области трудовых отношений;

представляет в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по краю установленную отчетность;

представляет в управление Пенсионного фонда РФ в г. Заозерный и Рыбинском районе запрашиваемую информацию.

) Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности главного специалиста по вопросам в области финансов и экономического развития территории

Показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности специалиста являются:

своевременность и качество представления установленных отчетов;

качество подготовки проектов муниципальных правовых актов;

качество подготовки исходящих документов (писем, ответов и т.д.) по запросам граждан и организаций;

отсутствие нарушений требований законодательства о бюджетном учете;

качество и своевременность выполнения иных поручений главы сельсовета.

Приложение Д

Правила внутреннего трудового распорядка

Администрации Александровского сельского совета

.6. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, который объявляется работнику под расписку. В приказе (распоряжении) должно быть указано наименование работы (должности) в соответствии со штатным расписанием.

.7. Фактическое допущение к работе должностными лицами считается заключением трудового договора независимо от того, был ли прием на работу оформлен надлежащим образом. Таким правом обладают руководитель предприятия и начальник отдела кадров.

.8. При поступлении работника на работу или при переводе его в установленном порядке на другую работу работодатель обязан:

ознакомить работника с порученной работой, условиями и оплатой труда, разъяснить его права и обязанности;

ознакомить его с Правилами, с инструкциями по технике безопасности, производственной санитарии, гигиене труда, противопожарной охране, с другими правилами - охраны труда, конфиденциальной информации, правилами делового поведения и с иными локальными актами предприятия.

.9. На всех работников, проработавших свыше 5 дней, ведутся трудовые книжки в порядке, установленном действующим законодательством.

.10. Прекращение трудового договора может иметь место только по основаниям, предусмотренным законодательством.

.11. До подготовки документов на увольнение работник в согласованный с работодателем срок обязан сдать выполненную работу, все документы, материалы и имущество, переданные ему для исполнения трудовых обязанностей, а в последний рабочий день - ключи, печати и штампы, пропуск для прохождения в здание офиса и т.д.

.12. В день увольнения работодатель обязан выдать работнику его трудовую книжку с внесенной в нее записью об увольнении и произвести с ним окончат. расчет.

. Основные права и обязанности работников

.1. Перечень служебных обязанностей работника определяется должностной инструкцией, которая является неотъемлемой частью трудового договора.

.2. При осуществлении своей трудовой деятельности работники Администрации имеют право на:

заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством и Правилами;

работу, обусловленную трудовым договором;

вознаграждение за труд в соответствии со своей квалификацией и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

рабочее место, соответствующее условиям, предусмотренным требованиями государственных стандартов и безопасности труда;

участие в управлении через общие собрания, различные органы, уполномоченные коллективом, внесение предложений по улучшению работы, а также по вопросам социально-культурного или бытового обслуживания;

отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных и ежегодных оплачиваемых отпусков;

обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами РФ;

обращение к руководителю любого уровня по любому вопросу;

отпуск без содержания для осуществления общественной, политической или иной деятельности.

Работник также пользуется другими правами, предоставленными ему ТК РФ, нормативными актами, трудовым договором.

.3. Работник Администрации обязан:

работать честно и добросовестно, с высокой ответственностью, соблюдать дисциплину труда, своевременно и точно выполнять распоряжения руководителя администрации и непосредственных руководителей подразделения;

соблюдать настоящие Правила, положения иных локальных нормативных актов администрации, приказы (распоряжения) главы сельсовета;

использовать рабочее время для производительного труда, не допускать потерь рабочего времени, воздерживаться от действий, мешающих другим работникам выполнять их трудовые обязанности;

соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда и обеспечению безопасности труда, производственной санитарии, противопожарной безопасности;

обучаться безопасным методам и приемам выполнения работ, в установленном порядке проходить инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда;

бережно относиться к имуществу Администрации и других работников, обеспечивать его сохранность, докладывать непосредственному руководителю, которые могут привести к потере собственности;

уважать достоинство и личные права каждого работника Администрации;

не разглашать конфиденциальную информацию, установленную положением о конфиденциальной информации;

сообщать непосредственному руководителю обо всех нарушениях законодательства;

выполнять иные обязанности, установленные ТК РФ.

.4. Работникам не позволяется допускать:

дискриминацию по признакам расы, цвета кожи, религии, пола, половой ориентации, возраста, инвалидности или другим признакам, не имеющим отношения к деловым интересам;

способствующие созданию агрессивной обстановки на рабочем месте замечания, шутки или другие поступки;

угрозы, грубость и насилие по отношению к коллегам по работе;

употребление и распространение на рабочем месте наркотиков или других влияющих на психику веществ, если только они не были использованы по прямому назначению врача, а также употребление алкогольных напитков или нахождение на рабочем месте в нетрезвом состоянии;

пользование расходными материалами в личных целях, пользование средствами связи и информации не в интересах Предприятия;

курение в местах, где по соображениям техники безопасности и производственной санитарии установлен запрет на курение;

прием пищи на рабочем месте.

. Основные права и обязанности работодателя

.1. Работодатель имеет право:

заключать, изменять, дополнять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены законами РФ;

поощрять работников за добросовестный и эффективный труд;

требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу Администрации и других работников;

требовать соблюдения положений Правил и иных локальных нормативных актов Администрации, приказов (распоряжений) главы сельсовета;

привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном трудовым законодательством РФ и настоящими Правилами, иными локальными нормативными актами Администрации;

давать указания, обязательные к исполнению для подчиненного работника.

.2. Работодатель обязан:

организовывать труд работников, закрепить за каждым рабочее место, отвечающее требованиям безопасности и гигиены труда;

обеспечивать здоровые и безопасные условия труда, поддерживать исправное состояние оргтехники и прочего технического оборудования, необходимого для бесперебойной работы работников Администрации;

обеспечивать строгое соблюдение трудовой и производственной дисциплины;

соблюдать законодательство о труде, правила охраны труда, улучшать условия труда;

не привлекать работников к работе, не обусловленной трудовым договором;

до начала работы ознакомить каждого работника с содержанием локальных нормативных актов Администрации, непосредственно касающихся трудовой деятельности работника;

обеспечивать нормирование рабочего времени и отдыха работников в соответствии с законодательством РФ, локальными нормативными актами Администрации и трудовым договором;

осуществлять обязательное социальное страхование работников;

соблюдать установленные в трудовом договоре условия оплаты труда, выдавать заработную плату в установленные сроки и в полном размере;

отстранять от работы (не допускать к работе) работника в случаях, установленных законодательством РФ;

внимательно относиться к нуждам и запросам работников.

. Режим рабочего времени

.2. В Администрации устанавливается пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями в субботу и воскресенье. Недельная продолжительность рабочего времени - 40 часов. Рабочий день начинается в 8.00 и оканчивается в 16-12 для женщин, мужчин с 8.00 до 17.00 Обеденный перерыв с 12.00 до 13.00. Принятие пищи осуществляется в специально отведенном для этого месте.

.3. Привлечение работника к сверхурочным работам производится в исключительных случаях в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом, на основании приказа (распоряжения)главы сельсовета.

. Время отдыха

.1. Работникам предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней.

.2. Очередность предоставления ежегодных отпусков устанавливается работодателем с учетом необходимости обеспечения нормального хода работы Администрации и благоприятных условий для отдыха работников. График отпусков составляется на каждый календарный год не позднее чем за две недели до его начала и доводится до сведения всех работников.

.3. Работник имеет право на отпуск без сохранения заработной платы (ст. 128 ТК РФ). Его продолжительность определяется по соглашению между работником и работодателем.

.4. Такой отпуск оформляется приказом (распоряжением) главы сельсовета на основании заявления работника в следующих случаях: похороны близких родственников; свадьба близких родственников и друзей; другие значимые для работника даты и события.

.5. График отпусков составляется по соглашению с работником на каждый год не позднее чем за 2 недели до наступления календарного года.

.6. Перечень нерабочих праздничных дней определяется ст. 112 ТК РФ.

.7. Продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, уменьшается на 1 час.

.8. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится в порядке, установленном ТК РФ. О работе в выходные и нерабочие праздничные дни издается приказ (распоряжение) главы сельсовета.

. Оплата труда

.1. Заработная плата определяется в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы.

.2. Система заработной платы, установленная в Администрации, определяется положением об оплате труда и отражается в трудовом договоре с работником.

.3. Заработная плата выплачивается непосредственно работнику два раза в месяц. Установленными днями для произведения расчетов с работниками являются 8-е и 22-е числа месяца. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выдача заработной платы производится накануне этого дня.

.4. Для целей учета начисления и выплаты заработка за учетный период отработанного времени принимается один календарный месяц. Учет рабочего времени, отработанного каждым работником, ведется лицом, назначенным приказом (распоряжением) главы сельсовета.

.5. Удержания из заработной платы работника производятся только в случаях и размерах, предусмотренных законодательством РФ.

. Поощрения за успехи в работе

.1. За добросовестное выполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, улучшение качества работы, инициативу, новаторство и другие достижения в труде применяются следующие поощрения: а) премия; б) благодарности

.2. Поощрения применяются руководителем администрации самостоятельно или по представлению руководителей структурных подразделений, объявляются приказом (распоряжением) и доводятся до сведения трудового коллектива. Сведения о поощрении вносятся в трудовую книжку (за исключением премии).

.3. Материальные виды поощрения могут быть установлены отдельными видами локальных нормативных актов администрации.

. Ответственность работника за нарушение дисциплины труда

.1. Работники Администрации несут ответственность за совершение дисциплинарных проступков, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей.

.2. За нарушение дисциплины работодателем применяются следующие виды дисциплинарных взысканий: а) замечание; б) выговор; в) увольнение по соответствующим основаниям.

.3. Правом наложения снятия взысканий обладает глава сельсовета.

.4. До применения взыскания от нарушителя трудовой дисциплины должны быть затребованы объяснения в письменной форме. Отказ работника дать объяснение не может служить препятствием для применения взыскания.

.5. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, позднее 6 месяцев со дня совершения проступка и по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - не позднее 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

.6. За каждое нарушение трудовой дисциплины может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. При применении взысканий должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая работа и поведение работника.

.7. Приказ (распоряжение) о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) работнику, подвергнутому взысканию, под расписку в 3-дневный срок.

.8. Приказ в необходимых случаях доводится до сведения всех работников.

.9. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

.10. Работодатель может снять взыскание своим приказом до истечения срока.

.11. В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения, указанные в п. 8 настоящих Правил, к работнику не применяются.

. Заключительные положения

.1. Настоящие Правила действуют с момента утверждения в течение неопределенного срока.

.2. Изменения вносятся с учетом мнения депутатов сельского Совета депутатов.

.3. Вопросы, связанные с трудовой деятельностью работников и не нашедшие отражения в Правилах, регламентируются трудовым законодательством либо иными локальными нормативными актами Администрации.

Приложение Е

Отчет об исполнении бюджета Александровского сельсовета за 2012 год

Исполнение доходов сельского бюджета за 2012 год (тыс. руб.)

Исполнение расходов местного бюджета по разделам и Исполнение расходов местного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (тыс. руб.)

Исполнение по ведомственной структуре расходов сельского бюджета