Применение норм международного гуманитарного права во внутренних вооружённых конфликтах: вопросы, теория

Применение норм международного гуманитарного права во внутренних вооружённых конфликтах: вопросы, теория

САРАТОВСКИЙ ВОЕННЫЙ ИНСТИТУТ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК

МВД РОССИИ

Дипломная работа

ПРИМЕНЕНИЕ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА ВО ВНУТРЕННИХ ВООРУЖЁННЫХ КОНФЛИКТАХ: ВОПРОСЫ, ТЕОРИЯ.

Курсант Аржанов Евгений Сергеевич

Научный руководитель:

к. ф. н., доцент Дармограй В.М.

Саратов - 2006

Оглавление

Введение

Глава 1. Право вооруженных конфликтов: понятие, теория и вопросы

1.1 Краткое ведение в историю вопроса

1.2 Развитие международного гуманитарного права и его принципы

1.3 Право вооруженных конфликтов как отрасль международного права.

1.4 Цели и задачи международно-правовой регламентации вооруженных конфликтов. Виды вооруженных конфликтов

Глава 2. Правовая регламентация стадий и отдельных режимов ведения войны

2.1 Особенности права вооруженных конфликтов немеждународного характера

2.2 Гуманитарные нормы, касающиеся положения личности в вооруженных конфликтах

2.3 Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера

2.4 Защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта

Заключение

Список литературы

Введение

Постановка научной проблемы, касающейся норм права, применяемых в период вооруженной борьбы, обусловлена достигнутым уровнем развития данной отрасли международного права, так как назрела необходимость по-новому подойти к научной характеристике отдельных ее положений. Современное международное право представляет собой сложную систему юридических норм и принципов, в которых находят свое выражение объективные закономерности развития международных отношений. Система международного права, являясь отражением постоянно, развивающихся международных отношений сама постоянно развивается.

Международно-правовое запрещение агрессивных войн само по себе еще не ведет к искоренению из общественной жизни причин, порождающих вооруженные конфликты. Несмотря на запрет обращаться к вооруженной силе в международных отношениях, государства не редко еще прибегают к ней для разрешения возникающих между ними споров и конфликтных ситуаций. Это обуславливает необходимость правового регулирования общественных отношений, возникающих в ходе вооруженного конфликта, в целях его максимально возможной гуманизации.

Соответствующая группа норм международного права иногда условно именуется "право вооруженных конфликтов. Она включает ряд договорных и обычно-правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов международного права относительно применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными сторонами и определяющих ответственность за нарушение соответствующих принципов и норм.

Детальная проработка этой группы норм международного права для России становится тем более актуальней, чем дальше заходит конфликт в Чечне.

внутренний вооруженный конфликт война

Учитывая неослабевающее внимание Европейского Союза к данной проблеме, России необходимо осуществлять мероприятия, проводимые по освобождению территории Чеченской Республики от бандформирований, экстремистов и террористов, в строгом соответствии с нормами международного права, регулирующими отношения между субъектами международного права в период вооруженных конфликтов. Но, если конфликт в Чечне приравнивается к вооруженным конфликтам немеждународного характера, то в свете последней информации о нанесении превентивных ракетно-бомбовых ударов по территории Афганистана, в частности, по территории, контролируемой террористическим движением "Талибан, российскому правительству необходимы детальные консультации со специалистами МИДа РФ и ведущими юристами в области международного права. Основываться на прецеденте, допущенном Соединенными Штатами Америки, и тем более руководствоваться им нельзя.

В данной работе я постараюсь отразить становление права вооруженных конфликтов как отрасли международного права, рассмотрев дискуссии по этому вопросу ведущих юристов в области международного права; классифицировать саму отрасль по отдельным правовым режимам присущим международному праву в период вооруженных конфликтов, так как считаем, что данная отрасль не имеет четкой классификации, что видно из учебной литературы, а также осветить саму отрасль по действующим нормативным актам, монографиям и учебной литературе.

Объектом исследования являются нормы международного права, регулирующие применение силы во внутренних вооруженных конфликтах.

Предметом исследования является анализ гарантий и механизмов, обеспечивающих поддержание соблюдения норм, регулирующих применение силы в вооруженных конфликтах немеждународного характера.

На основании определения объекта и предмета исследования формулируются его цели и задачи.

Главной целью моей работы является показать, какими же нормами, действующими в современном обществе, регулируется применение силы во внутренних вооруженных конфликтах. Задачами своей дипломной работы я ставлю раскрыть, что же собой представляет правовое регулирование применения силы во внутренних вооруженных конфликтах, а также каким механизмом поддерживается право вооруженных конфликтов, при нарушении его норм.

В ходе написания работы широко применялись как общенаучные методы познания: диалектический, исторический, логический, так и частнонаучные и специальные методы познания: системный, сравнительно - правовой и другие.

Глава 1. Право вооруженных конфликтов: понятие, теория и вопросы

1.1 Краткое ведение в историю вопроса

Юридическая наука до недавнего времени не могла выработать единого понятия, определяющего ту отрасль права, нормы которой регулируют ведение вооруженной борьбы; среди ученых нет единства относительно содержания этой отрасли права. Наиболее распространенными терминами, применимыми к данной отрасли права, являются "право войны, "международное военное право, "законы и обычаи войны, "законы войны. С 1968 года, в материалах и документах ООН, в исследованиях юристов-международников стал усиленно дискутироваться вопрос о нормах права, применяемых в период вооруженных конфликтов, и он сразу же оказался предметом полемики между юристами специалистами международного права разных стран.

Вокруг проблемы формирования права вооруженных конфликтов как самостоятельной отрасли международного права идет оживленная дискуссия.

Известно, что уже издавна (сначала в форме обычая, а затем и юридических норм) в рамках общего международного права существовала и существует группа действующих и общепризнанных норм и принципов, имеющих своим содержанием защиту индивида в период вооруженного конфликта. Другое дело, что эти нормы не всегда соблюдаются, что они в тот или иной период времени, не полностью отвечали требованиям развития науки и военной техники.

В последние годы наиболее употребительным становится понятие "международное гуманитарное право. Анализ публикаций авторов позволяет объединить их в три группы.

Первая группа (швейцарец Ж. Пикте, француз Г. Курсье и др.) исследуют гуманитарное право в широком смысле этого понятия. Пикте под международным гуманитарным правом в широком смысле понимает "совокупность действующих обычных и конвенционных норм, обеспечивающих уважение человеческой личности и ее развитие. По его мнению, оно охватывает две подотрасли: "право войны" и "право человека. Он также считает, что обе эти подотрасли, будучи тесно между собой связанными, тем не менее являются самостоятельными и независимыми друг от друга. Пикте подробно не исследует понятие "право человека, а сосредотачивает основное внимание на анализе понятия "право войны.

Разницу между понятиями "право войны" и "право человека Пикте выводит из источников, лежащих в основе становления этих понятий. Он считает, что если у истоков понятия "права человека находится Всеобщая декларация прав человека 1948 года, то основные нормы права войны начали формироваться уже с 1864 года. Наряду с этим он проводит различие между этими понятиями и по такому признаку, как "инструмент обеспечения нормы.

Он считает, что если нормы "права войны" универсальны и обязательны для всех государств, то при осуществлении норм "прав человека система контроля за их выполнением и санкций за их нарушение является элементом другого порядка.

Пикте считает, что "право войны" и "право человека - это две самостоятельные правовые системы в рамках международного гуманитарного права, которые действуют в различные периоды: "право войны" - в ходе вооруженных конфликтов, "права человека - в мирное время. Другая группа зарубежных юристов (А. Робертсон, Х. Фрик и др.) определяют международное гуманитарное право слишком узко, либо считая его частью (отраслью)"прав человека, либо сводя его к "праву Гааги" или "праву Женевы. Так, английский юрист А. Робертсон полагает, что международное гуманитарное право является лишь отраслью "прав человека, а сами права человека составляют основу гуманитарного права.

Западногерманский юрист Фрик понимает под международным гуманитарным правом совокупность юридических норм, направленных на "обеспечение минимума правовой защиты раненым, больным, военнопленным и гражданским лицам, выбывшим из строя или не принимающим участия в военных действиях. Наконец, третья группа зарубежных юристов (А. Рандельцхофер, О Кимминих, М. Вётэ и др.) считает, что международное гуманитарное право состоит из двух частей - "право Гааги" и "право Женевы - и действует оно только в период вооруженных конфликтов. Они критикуют Пикте, который утверждает, что международное гуманитарное право действует и в мирное время. Так, Ранделцхофер считает, что в собственном смысле слова международное гуманитарное право - "это совокупность норм закрепленных в Гаагских (1907 г.), Женевских (1949 г.) конвенциях и Гаагской конвенции 1954 года, то есть ни какого деления на "право Гааги" и "право Женевы не существует.

Юрист Кимминих выступает против того, чтобы ограничивать только международное гуманитарное право "правом Женевы. Он пишет, что "право Гааги" является тоже международным гуманитарным правом и вытекает из идеи гуманности. Кимминих отрицает деление "права войны" на "право Гааги" и "право Женевы.

Такая позиция зарубежных авторов не учитывала, во-первых, различия и особенности в защите прав человека в период войны и в мирное время; не выделяла специфики защиты прав человека во время вооруженного конфликта. Во - вторых, международно-правовая защита жертв вооруженных конфликтов рассматривалась изолированно, в отрыве от достижений по международно-правовому регулированию ведения войны и, в частности, по ограничению и запрещению применения некоторых средств ведения войны. Все это низводило право, применяемое вооруженных конфликтах, до уровня защиты жертв войны, что не отвечало практике государств, выступающих за комплексное решение всех вопросов права, применяемого в вооруженных конфликтах. В-третьих, упомянутые авторы смешивали два понятия: международное гуманитарное право и международное гуманитарное право, применяемое в вооруженных конфликтах.

Несколько иную позицию занимали в то время (1970 - 80 гг.) советские юристы, хотя это можно объяснить и классовым противостоянием в то время, но они, придерживаясь научного подхода на проблему права в период вооруженных конфликтов, на наш взгляд имели более правильную точку зрения, что сказалось на научном понимании данной проблемы в то время, и имеет ощутимые последствия в наши дни.

Так, С.В. Исакович согласился с появлением нового "института международного права - международного гуманитарного права, являющегося закономерным следствием процесса гуманизации ведения вооруженной борьбы, и рассматривает его как совокупность юридических норм, регулирующих ведение вооруженной борьбы. По его мнению, оно содержит три группы норм:

. Защита гражданского населения, раненных, больных, военнопленных, правовой режим военной оккупации, меры по защите культурных ценностей;

. Порядок объявления войны, театр войны, состав вооруженных сил, прекращение войны;

. Запрещение химического и бактериологического оружия, запрещение применения любого оружия причиняющего излишние страдания.

Из приведенного выше анализа работ нельзя сделать вывод о понятии и месте права вооруженных конфликтов в системе современного международного права. Если право вооруженных конфликтов самостоятельная специфическая отрасль международного права, то, что же является предметом его регулирования? Каковы специфические особенности этой отрасли? Каков метод его правового регулирования? Можно ли вообще говорить о праве вооруженных конфликтов как самостоятельной отрасли международного права?

1.2 Развитие международного гуманитарного права и его принципы

Хотя агрессивная война в современный период международным правом запрещена, национальные и социальные причины войн продолжают существовать. Свидетельством тому явились различного рода военные конфликты, имевшие место после принятия в 1945 г. Устава ООН, согласно которому государства обязаны в их международных отношениях воздерживаться от угрозы миру, нарушения мира или актов агрессии. Непосредственной жертвой возникающих конфликтов является человек, право и достоинство которого нередко попираются. Наиболее вопиющие факты подобных нарушений были вскрыты еще на Нюрнбергском процессе. Процесс над главными нацистскими преступниками установил чудовищные факты глумления над человеческой личностью, грубейшие нарушения прав гражданского населения, раненых, больных и военнопленных. К сожалению, эти права неоднократно нарушались в локальных конфликтах и войнах и после второй мировой войны. Все это ставит вопрос о том, возможно ли посредством норм международного права уменьшить бедствия и страдания людей, причиняемые войной. На этот вопрос ответ следует дать положительный. В современный период в международном праве сложилась группа норм, объектом регулирования которых в первую очередь явились отношения между воюющим государством и гражданами другого воюющего государства. Такая специфика объекта правового регулирования позволяет выделить в качестве отрасли международного права группу норм, составляющих международное гуманитарное право. Его объективной основой является вооруженный конфликт между государствами и их взаимные обязательства относительно регулирования положения определенных лиц в этом конфликте. Международное гуманитарное право, примыкая к "праву прав человека", остается самостоятельной отраслью в силу того, что оно регулирует поведение государств в особой ситуации, связанной с военным конфликтом, а следовательно, с регламентацией военных действий таким образом, чтобы смягчить их жестокость и обеспечить гуманитарные стандарты в отношении воюющих, раненых, больных, военнопленных, а также мирного гражданского населения. Таким образом, центральной идеей, коренящейся в международном гуманитарном праве, является идея гуманизма, уважения достоинства человеческой личности. В этом важном аспекте гуманитарное право и "право прав человека" оказываются взаимосвязанными, дополняющими друг друга. Различаясь по объекту правового регулирования, они близки друг другу по общим целями по общему "субъекту" - каковым является человек

Стремление ограничить жестокости войны проявлялось на различных этапах развития человечества. В древнеиндийском эпосе Махабхарата и Законах Ману содержалось запрещение воинам убивать врагов, если они были выведены из строя, т.е. не были в состоянии сражаться. Раненые военнопленные должны были быть отправлены на родину после выздоровления. Во время военных действий запрещалось использовать зажженные стрелы, зазубренное или отравленное оружие. Были также определены правила содержания военнопленных.

В Древней Греции идеи гуманизма воплотила в себе школа стоицизма, основанная философом Зеноном около 310 г. дон.э. Одним из постулатов этого философского учения было положение, согласно которому отношение к другим приравнивалось к отношению к самому себе. Основой подобных взглядов была идея о любви к самому себе.

Последователи стоицизма в Риме провозглашали равенство всех людей и осуждали рабство, выдвинув идеи о том, что "жизнь человека священна" и "страдающий враг - не враг". Подобные взгляды поддерживались далеко не всеми мыслителями древнего мира. Если Алцидамус утверждал, что поскольку Бог сотворил всех людей свободными и по природе своей никто не рождается рабом, то Аристотель рассматривал рабство как естественное состояние. Зарождавшиеся в эпоху рабовладения идеи гуманизма еще мало влияли на практику войны. Так, жестокое обращение с врагами и с мирным населением проявлялось в политике Древнего Карфагена, рабовладельческого Рима и других государств. Могущество великих империй основывалось именно на войнах. В частности, Древний Рим, ведя войны, ставил враждебные ему народы в не каких-либо норм. Некоторый прогресс в развитии гуманитарных идей, касающихся смягчения жестокостей войны, наблюдается в средние века. Носителями таких идей были церковь и рыцарство. Основой нового подхода была проповедь любви к ближнему как отражения божественной любви. Любовь к ближнему должна была распространяться на всех людей, включая и врагов. Однако в практическом аспекте убийства пленных, если они считались еретиками, признавались правомерным действием. В связи с этим на Латеранском соборе 1139 г., запретившем использование арбалетов, было признано, что применение их против нехристианских народов - допустимо. Что касается рыцарских правил ведения войны, то ряд из них, например обычай объявления войны, неприкосновенность направляющихся на переговоры парламентеров, умеренность и милосердие, в определенной мере влиял на международное право. Но эти нормы имели достаточно ограниченный круг применения, они использовались лишь рыцарями по отношению друг к другу. Так, захваченному в плен дворянину как лицу благородного происхождения и христианину предоставлялось право на жизнь, а из плена он мог быть выкуплен. Однако эти правила не распространялись на лиц "неблагородного" происхождения, а во время крестовых походов против народов, исповедующих иную, нежели христианство, религию, допускалось применение любых, самых жестоких средств ведения войны. Впрочем, правила ведения войны грубо нарушались и в войнах между самими христианами. Так, в 1204 г. крестоносцами был разграблен Константинополь, являвшийся центром христианства в Восточной римской империи. Резня мирных жителей продолжалась несколько дней.

Идеи святого Августина (V в. н.э.), развитые затем Фомой Аквинским, О том, что если война соответствует божественному порядку, то она является справедливой, не давали основания считать, что властитель, начинавший такую войну, неукоснительно соблюдал все ее правила.

Появление огнестрельного оружия, в том числе артиллерии, централизация власти в феодальных государствах способствовали дальнейшим шагам по регулированию положения раненых, больных, военнопленных, а также женщин и детей ходе военных действий. Командующие сражающихся друг с другом армий стали заключать соглашения ("картели" и "капитуляции"), в которых устанавливалось неучастие в войне женщин, неприкосновенность раненых, уважение к их имуществу. В Европе между 1581 и 1864 гг. было заключено около трехсот таких соглашений'.

Наиболее известное из них - Договор о дружбе и мире, заключенный между Фридрихом Великим и Бенджамином Франклином в 1785 Г., включал обязательство сторон воздерживаться от блокады и право гражданских лиц - подданных каждой воюющей стороны покинуть территорию, затрагиваемую войной, по истечении установленного срока. Военнопленные получили право на то, чтобы сторона, во власти которой они находились, содержала их. Новые подходы к вопросам войны и мира и ограничения жестокостей войны наиболее ярко проявились в работе голландского юриста Гуго Гроций "О праве войны и мира". Гроций исходил из того, что каждое государство обладает неотъемлемым правом вести войну. При этом справедливая причина объявления войны не может быть поводом для нарушения ее правил воюющими сторонами. Насилие в войне имеет свои пределы, связанные только с такими усилиями, которые необходимы для победы, а не для наказания тех, кто войну проиграл. Поэтому, если это допускается условиями, в которых протекает война, и гражданскому населению, и воюющим должна быть сохранена жизнь. Эти идеи привели другого мыслителя - Жана Жака Руссо в его работе "Об общественном договоре" к выводу о том, что поскольку война есть система отношений между государствами, то люди, сражающиеся на стороне государства как солдаты, обладают особым статусом, отличающимся от положения лиц, не принимающих участия в войне, т.е. мирного населения. Но как только солдат из-за ранения или болезни выводится из строя, он перестает быть врагом. В таком случае его жизнь, как и жизнь любого лица из состава мирного населения, должна быть сохранена. Более того, она должна быть защищена государством. Эти идеи подготовили почву для закрепления в актах французской революции 1789 г. положений, согласно которым должно быть обязательно одинаковое обращение со своими и вражескими солдатами, а военнопленные должны находиться "под защитой нации и закона". Казалось бы, что развитие общественной мысли, договорное и законодательное закрепление принципов, разделивших население на комбатантов (воюющих) и не комбатантов (мирное население) и установивших право военнопленного на жизнь, должны были существенно ограничить жестокости войны. Однако этого не произошло. Признаваемое за государствами право на войну, создание ими регулярных армий, развитие средств ведения войны, политика захватнических войн приводили к случаям грубого нарушения начавшихся признаваться гуманитарных правил. Таких солдат гарнизона города Яффы после того, как они сдались на условиях сохранения им жизни. Грубый отказ от требований гуманитарных правил, в частности неоказание помощи нескольким десяткам тысяч раненых во время битвы при Сольферино на территории Италии в июне 1859 г., где сражались друг против друга австрийские и франко-итальянские войска, оказался побудительным мотивом создания в 1863 г. В Швейцарии организации Красного Креста (1880 г. - Международный комитет Красного Креста), а затем созыва в 1864 г. В Женеве международной дипломатической конференции, касающейся положения раненых в ходе конфликта. На этой конференции 22 августа 1864 г. была принята Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, что справедливо относят к началу рождения международного гуманитарного права. В Конвенции были определены положения, из которых вытекало, что врачи и медицинский персонал должны рассматриваться в качестве комбатантов, т.е. принимающих участие в военных действиях. В связи с этим они не подлежат захвату в плен. Госпитали, санитарные повозки, военно-медицинский персонал на поле боя имеют нейтральный статус. Это означало, что оставлять раненых на поле боя без медицинской помощи - недопустимо. Им должен быть обеспечен уход, независимо от того, на чьей стороне они сражались. Мирное население, пришедшее на помощь раненым, требует уважительного отношения. Красный крест на белом фоне был определен в качестве символа того, что госпиталям и медперсоналу обеспечивается защита. Положения этой Конвенции были пересмотрены на конференции в Женеве в 1906 г. Она была дополнена новыми статьями. ВО время первой мировой войны воюющие стороны, придерживаясь положений Женевской конвенции 1906 г. о раненых и больных, тем не менее отошли от ряда ее положений, в частности от обязанности репатриации медицинского персонала для того, чтобы обеспечить уход за соотечественниками в плену.

Женевская конвенция 1864 г. стала этапной для последующих международных соглашений в сфере международного гуманитарного права. В 1868 г. в Женеве была одобрена Конвенция, гарантировавшая защиту госпитальных судов на море. Она не была ратифицирована, но ее положения нашли отражение в десятой Гаагской конвенции 1907 г., согласно которой гарантировалась защита на море не только раненым, но и лицам, потерпевшим кораблекрушение. Была введена неприкосновенность госпитальных судов, их команды и медицинского персонала, не подлежащих более захвату. После принятия Женевской конвенции 1864 г. международные усилия государств в сфере разработки правовых средств гуманизации вооруженных конфликтов сконцентрировались на следующих направлениях:

) ограничение средств ведения войны;

) кодификация законов и обычаев войны.

Потребность в разработке международно-правовых норм в рамках указанных направлений обусловливалась рядом разнополярных факторов: _ созданием все более разрушительных средств ведения-войны, расширением масштабов военных действий, создававшим все новые угрозы жизни и безопасности личности; набиравшим силу гуманитарным движением общественности в защиту личности во время вооруженного конфликта; интересами обеспечения все более расширяющегося сотрудничества между государствами в сфере экономических, торговых и иных связей, незыблемостью права каждого государства на войну, использования доктрины военной необходимости. Результатом действия указанных тенденций явилось принятие государствами международных актов, направленных на некоторое ограничение средств ведения войны: Декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г; Декларации о неупотреблении снарядов, имеющих единственным назначением распространять удушающие или вредоносные газы 1899 г. Декларации о неупотреблении легко разворачивающихся или сплющивающихся пуль 1899 г.; Декларации о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров 1907 г. Другим проявление названных тенденций явилась первая в истории международных отношений кодификация законов и обычаев войны. Она была осуществлена по инициативе России и США на первой (1899 г.) и второй (1907 г.) Мирных конференциях в Гааге. На первой конференции было принято четыре конвенции, на второй - тринадцать. Теоретическая часть данной кодификации основывалась на гуманитарных и международно-правовых идеях выдающегося русского юриста, профессора Петербургского университета Ф. Мартенса. В концентрированном виде они получили закрепление в преамбуле к четвертой Гаагской конвенции 1907 г. Эти идеи справедливо относят к наиболее яркому выражению идеалов гуманитаризма конца XIX в., предопределивших содержание кодификационного урегулирования многих правил ведения войны. Из идей Ф. Мартенса вытекали следующие положения:

) закрепление норм гуманитарного права должно осуществляться посредством международного договора, т.е. позитивным путем, свидетельствующим о кодификации гуманитарных правил;

) целями кодификации этой отрасли международного права должно являться человеколюбие, сообразованное с постоянно развивающимися требованиями уменьшить бедствия войны; З) кодифицированные нормы должны регулировать поведение воюющих сторон по отношению друг к другу с учетом того, что они должны также определять положение мирного гражданского населения во время военного конфликта;

) закрепление в международных договорах норм гуманитарного характера должно осуществляться с максимальной точностью;

) в то же время рамки закрепленных правил должны быть жесткими минимально;

События первой мировой войны показали, что зафиксированные в Гаагских конвенциях правила оказались недостаточными для защиты жертв войны. В частности, это касалось участников Конвенции. Каждая воюющая сторона несет ответственность за все действия, совершенные в период вооруженного конфликта, а так же положения военнопленных, раненых и больных. Применение Германией в ходе военных действий отравляющих веществ грубо нарушало уже существующие правила. Все это побудило Международный комитет Красного Креста разработать и представить проекты конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях и конвенции об обращении с военнопленными, которые по инициативе правительства Швейцарии были приняты заинтересованными государствами в Женеве в 1929 г. Первая конвенция по отношению к сторонам-участницам заменила собою Женевские конвенции о раненых и больных 1864 г. и 1906 г., а вторая, касающаяся обращения с военнопленными, стала действовать параллельное нормами, принятыми на Гаагской конференции мира 1907 г. Обе Женевские конвенции 1929 г. ввели новое и очень важное по сравнению с Женевской конвенцией 1906 г. и Гаагской конвенцией 1907 г. правило: если одна из воюющих сторон не является участницей Конвенции 1929 г.; участвующие в ней государства тем не менее остаются связанными ею в своих взаимоотношениях. Напомним, что в предшествовавших конвенциях действовало иное правило: конвенции имели обязательную силу только при условии, что в ней участвовали все воюющие государства, что существенно ограничивало возможности их применения. Важным было также новое положение о том, что меры репрессалий к раненым, больным и военнопленным, попавшим под власть другой стороны, находящейся в конфликте, запрещались. В связи с противоправным применением в ходе первой мировой войны отравляющих веществ в 1925 г. был принят Женевский протокол о запрещении на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств - он внес дополнительные запреты в отношении средств массового поражения, установленных Гаагской Декларацией 1899 г. об удушливых газах.

Гуманитарные аспекты имел и еще один международный акт - Лондонский протокол 1936 г. о правилах действий подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время. Он дословно воспроизводил часть IV Лондонского морского договора 1930 г., прекратившего свое действие. Лондонский протокол 1936 г. установил, что в своих действиях по отношению к торговым судам подводные лодки должны сообразовываться с нормами международного права, которыми руководствуются надводные военные суда. С учетом этого военное судно, надводное или подводное, могло потопить торговое судно или лишить его возможности плавания лишь в том случае, если оно предварительно доставило пассажиров, экипажи судовые бумаги в безопасное место.

К сожалению, эти нормы, как и многие другие, грубо нарушались в ходе второй мировой войны. Как уже говорилось, на Международном военном трибунале в Нюрнберге в 1945-1946 гг. главным военным преступникам было предъявлено обвинение в преступлениях против мира, нарушениях законов и обычаев войны и преступлениях против человечности. Выделение указанных положений в качестве основания привлечения лица к международной уголовной ответственности еще раз подчеркнуло недопустимость жестокого обращения с ранеными, больными, военнопленными, мирным гражданским населением в ходе войны и важность действенного обеспечения норм международного гуманитарного права. Цели повышения эффективности этих норм послужило принятие 12 августа 1949 г. на конференции в Женеве следующих конвенций: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны. Эти конвенции получили название Женевских конвенций 1949 г. о защите жертв войны. Они существенно расширили возможности обеспечения прав человека в случае вооруженного конфликта за счет усиления соответствующих механизмов. Впервые получил правовое регулирование вопрос о защите населения на государственной территории неприятеля. Договаривающиеся стороны закрепили положение о необходимости соблюдать и заставлять соблюдать обязательства при любых обстоятельствах. Эти обязательства должны применяться как в случае объявленной войны, так и всякого другого вооруженного конфликта, возникающего между договаривающимися сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны. Взятые обязательства будут применяться во всех случаях оккупации всей или части территории участников конвенций, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления. Подтверждено положение о том, что участники конвенций должны придерживаться их в своих взаимоотношениях даже в том случае, если одна из находившихся в конфликте держав не присоединилась к той или иной из них. Конвенции закрепляют положение, согласно которому они будут применяться при содействии и под контролем Держав-Покровительниц, обязанных охранять интересы находящихся в конфликте сторон. Конвенции предоставляют возможность Международному комитету Красного Креста или любой другой беспристрастной гуманитарной организации с согласия воюющих сторон предпринимать гуманитарные действия для защиты гражданских лиц, раненых, больных, военнопленных, лиц, потерпевших кораблекрушение, а также санитарного и духовного персонала.

В каждой из четырех названных конвенций содержатся специальные нормы, касающиеся их выполнения. Так, представителям Держав-Покровительниц разрешено посещать места, где находятся покровительствуемые лица. Запрещается применение к лицам, находящимся под защитой Конвенции, репрессалий. Особенностью конвенций является то, что они вводят уголовную ответственность за их нарушение. Государства должны ввести в действие законодательство, необходимое для обеспечения эффективных уголовных наказаний для лиц, совершивших или приказавших совершить те или иные серьезные нарушения конвенций. В соответствии с этим каждая сторона обязуется разыскивать таких лиц и независимо от их гражданства предать их своему суду. Что касается содержания понятия "серьезное нарушение", то в названных конвенциях, применительно к предмету регулирования каждой из них, например в Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны, оно подразумевает следующие действия: преднамеренное убийство; пытки и бесчеловечное обращение, включая биологические эксперименты; преднамеренное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья; нанесение ущерба здоровью; незаконное депортирование, перемещение и арест покровительствуемого лица; принуждение такого лица служить в вооруженных силах неприятельской державы; лишение его права на беспристрастное и нормальное судопроизводство, предусмотренное данной Конвенцией; взятие заложников; незаконное, произвольное и проводимое в большом масштабе разрушение и присвоение имущества, не вызываемые военной необходимостью. В связи с перечисленными нарушениями Конвенция не разрешает ни одной из договаривающихся сторон освобождать себя или другую сторону от ответственности, непосредственно возлагаемой на эти стороны. По поводу всякого утверждения о нарушении Конвенции по просьбе одной из сторон, находящихся в конфликте, должно быть начато расследование. Оно осуществляется на основе процедуры, принимаемой заинтересованными сторонами. Как только нарушение будет установлено, находящиеся в конфликте стороны обязаны пресечь его и в возможно короткий срок принять меры к наказанию виновных в нем.

Составной частью положений, касающихся выполнения конвенций, стали положения об обязанности сторон как в мирное, так и в военное время возможно шире распространять тексты конвенций в своих странах, что, в частности, предполагает включение их изучения в учебные программы военного и по возможности гражданского образования, так как с принципами конвенций должно быть ознакомлено все население в целом. Те гражданские, военные, полицейские и другие власти, которые несут ответственность за покровительствуемых лиц, обязаны иметь текст соответствующей конвенции и быть специально ознакомлены с ее содержанием. Новшеством стали также положения однотипной ст.3 всех четырех Женевских конвенций, посвященные обязанностям участников конвенций в отношении определенных категорий лиц в случае такого вооруженного конфликта, который не имеет международного характера и возникает на территории одной из сторон (см. § 3 гл. VIII). Определенные гуманитарные аспекты содержатся в подписанной в Гааге 14 мая 1954 г. Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (см. § 4 гл. VIII).

Принятие Женевских конвенций 1949 г. о защите жертв войны и Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта явилось важным шагом в развитии норм гуманитарного права. Однако реальности международных отношений в значительной мере снижали ценность этих документов. Достижения научно-технического прогресса, новые технологии привели к созданию значительно более разрушительных видов оружия, нежели те, что существовали до второй мировой войны. Увеличилось количество вооруженных конфликтов немеждународного характера. Раненые и больные из гражданских лиц стали нуждаться в защите и медицинской помощи не меньше, чем раненые и больные из действующих вооруженных сил. Обнаружилась потребность более полной защиты гражданских лиц, оказавшихся в результате военных действий в плену. Возникла также потребность распространения статуса военнопленных на партизан в случае взятия последних в плен. Усугубилась проблема обеспечения защиты прав гражданского населения, не участвующего в вооруженном конфликте. По данному вопросу Генеральная Ассамблея ООН приняла несколько резолюций, в которых права человека и его защита во время военных действий стали непосредственно взаимосвязанными. Все это побудило государства принять в 1977 г. два международно-правовых документа: Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1) и Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающийся конфликтов немеждународного характера (Протокол II).

" В Протоколе 1 снова был подтвержден принцип, согласно которому запрещается использовать оружие таким образом, когда наносится чрезмерный, непоправимый ущерб или причиняются ненужные страдания. Однако, подтверждая существующие принципы, Протокол в регулировании защиты жертв войны пошел дальше. В нем закреплено положение, вводящее защиту населения от тотальной войны:". гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны быть объектом нападений". Данная норма проводит четкое различие между военными объектами, с одной стороны, и гражданами и мирными объектами - с другой. Гражданские объекты не должны быть объектами нападения или репрессалий. Протокол 1 в ст.52 впервые дает определение военного объекта. Нападения должны строго ограничиваться именно военными объектами. Среди других нововведений следует выделить положение о том, что каждая сторона, находящаяся в конфликте, разыскивает лиц, о которых противная сторона сообщает как о пропавших без вести. Протокол 1 регулирует и такие важные вопросы защиты населения, как защита объектов, необходимых для выживания гражданского населения (запасов продуктов питания, посевов, скота, сооружений для снабжения питьевой водой и т.п.), защита природной среды, защита установок и сооружений, содержащих опасные силы. Что касается Протокола П, то его значение состоит в том, что это первый специальный международно-правовой документ, посвященный конфликтам немеждународного характера, т.е. конфликтам, происходящим на территории какой-либо договаривающейся стороны между ее вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими вооруженными организованными группами. Протокол 2 существенно расширил регулирование круга вопросов международного гуманитарного права применительно к внутренним конфликтам по сравнению с Женевскими конвенциями 1949 г. Такого рода конфликты поставлены в строгие международно-правовые рамки. Принцип гуманного обращения со всеми лицами, не принимающими непосредственного участия или прекратившими принимать участие в военных действиях, детализирован применительно к раненым, больным, лицам, потерпевшим кораблекрушение, к гражданскому населению; к лицам, свобода которых ограничена посредством интернирования или задержания. Протокол П закрепляет широкий круг гарантий, предоставляемых данным категориям лиц. Принятие Женевских конвенций 1949 г. о защите жертв войны и Дополнительных протоколов к ним имело место в условиях коренного изменения международно-правовых принципов взаимоотношений между государствами. На смену "права" государств на войну пришла закрепленная в Уставе ООН их обязанность воздерживаться от угрозы силой, применения силы или актов агрессии. В связи с этим характерными чертами международного права стали, в частности, ответственность государств за развязывание и ведение агрессивной войны и ответственность физических лиц за международные преступления. Сложился международно-правовой принцип защиты прав и основных свобод человека. Возникла целая система норм, касающихся запрещения или ограничения применения отдельных видов оружия, причиняющих наибольшие страдания как воюющим, так и мирному гражданскому населению. Государства с учетом непрерывного совершенствования отдельных видов оружия продолжили усилия по ограничению и запрещению его применения. Так, в 1980 г. была принята Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (подписана СССР в 1981 г., ратифицирована 2 июня 1982 г., вступила для СССР в силу 2 декабря 1983 г.).

В качестве приложения к этой Конвенции были приняты три протокола: Первый протокол - о не обнаруживаемых осколках; Второй протокол - о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.); Третий протокол - о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия. Конвенция и указанные протоколы вступили в силу 2 декабря 1983 г. В 1995 г. был принят Четвертый протокол к Конвенции - об ослепляющем лазерном оружии. Среди других конвенций следует выделить конвенцию о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного оружия и об их уничтожении от 10 апреля 1972 г. и открытую для подписания 13 января 1993 г.; Конвенцию о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду от 18 мая 1977 г. (ратифицирована СССР 16 мая 1978 г.); Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении от 13 января 1993 г. Россия участвует во всех трех конвенциях. Нормы указанных конвенций наряду со многими другими нормами являются составной частью новой отрасли современного международного права - права международной безопасности. В то же время они способствуют обеспечению других групп норм, составляющих такие отрасли международного права, как право прав человека и международное гуманитарное право. Специфика последнего заключается в том, что оно в массе своих норм применяется во время международных или внутренних вооруженных конфликтов. Однако цели международного гуманитарного права совпадают с целями права прав человека. Обе международно-правовые отрасли направлены на недопущение произвольных действий по отношению к физическому лицу. Причем право прав человека имеет всеобъемлющий характер. Хотя входящие в его состав нормы рассчитаны, в отличие от международного гуманитарного права, на применение в первую очередь в условиях мирного времени, они сохраняют свое значение и в обстоятельствах вооруженного конфликта. Это, например, относится к нормам, запредающим рабство и работорговлю, к нормам, регулирующим право на свободу мысли, совести и религии, право каждого при рассмотрении любого уголовного обвинения, предъявляемого данному лицу, на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным независимым и беспристрастным: судом, право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и т.д. Действие определенных норм права прав человека в: силу их несовместимости с целями военных действий и невозможности реализации этих норм в конкретной ситуации 1300 суженного конфликта приостанавливается. В частности, это касается права мирного населения на свободное передвижение - за пределы занятой неприятелем территории или въезда эту территорию, обеспечения права на жизнь лиц, относящихся к категории комбатантов; при сохранении гражданской правоспособности у комбатантов, попавших в плен, у них ограничивается осуществление прав, обусловленных этой правоспособностью. Таким образом, ограничение действия норм права прав человека во время вооруженного конфликта относится к отдельным его нормам и связано с конкретными военными ситуациями. В этих ситуациях начинает применяться другая категория международно-правовых норм - нормы международного гуманитарного права, касающиеся защиты прав человека в новых чрезвычайных обстоятельствах. Но вместе с тем специфика военного конфликта нередко требует одновременного применения норм из области права прав человека и норм гуманитарного права. Например, военнопленные, раненые, больные и лица, потерпевшие кораблекрушение, мирное гражданское население имеют право на гуманное обращение при любых обстоятельствах и без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, национальности, религии и т.п. Факт сдачи комбатанта в плен порождает обязанность воюющей державы обеспечить последнему жизнь. Ни одно лицо как в мирное время, так и в случае вооруженного конфликта не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам. Женщины и дети должны пользоваться особым уважением. Лица, которые до начала военных действий рассматривались как апатриды и беженцы согласно соответствующим международным актам или национальному законодательству государств, пользуются также защитой и Женевской конвенции 1949 г. о защите гражданского населения во время войны и Протокола 1 "при всех обстоятельствах и без какого-либо неблагоприятного различия"

Таким образом, нормы права прав человека и международного гуманитарного права в рамках своего предмета регулирования направлены на обеспечение достоинства человеческой личности. Каким бы ни был вооруженный конфликт, он должен протекать в рамках международного права, а не произвольных действий воюющей державы.

Развитие права прав человека и международного гуманитарного права привело к формулированию в последнем ряда принципиальных положений. К ним, в частности, относятся следующие положения:

в случаях, не предусмотренных международными конвенциями, население и участвующие в конфликте державы пользуются общепризнанными нормами международного права в виде международно-правовых обычаев, а также требований человечности и общественного сознания; актов. С учетом того, что воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю, в ходе вооруженного конфликта запрещается употреблять яд или отравленное оружие; предательски убивать или ранить лиц из состава населения или войск воюющей державы; убивать или ранить комбатанта, который безусловно сдался; объявлять, что никому не будет дано пощады; употреблять оружие, снаряды или вещества, способные причинить излишние страдания; истреблять или захватывать неприятельскую собственность, кроме случаев, когда подобные действия настоятельно вызываются военной необходимостью. Недопустимо атаковать или бомбардировать незащищенные города, селения, жилища и строения. В случае осады и бомбардировок населенных пунктов должны приниматься необходимые меры для того, чтобы, насколько это возможно, щадить храмы, здания, используемые для целей науки, искусств и благотворительности, исторические памятники, госпитали и места, где сконцентрированы больные и раненые, если подобные здания и места не служили одновременно военным целям. Недопустимо отдавать на разграбление город или местность, даже если они взяты приступом.

Ограничение жестокостей войны содержится в ряде других международно-правовых актов, в частности в Протоколе 1 к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны, в Протоколах I-IV к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, от 10 апреля 1981 г. (от имени СССР была ратифицирована 2 июня 1982 Г., вступила для СССР в силу 2 декабря 1983 г.).

Применительно к рассматриваемому вопросу Протокол 1 к Женевским конвенциям 1949 г. о защите жертв войны имеет определенные новеллы по сравнению с содержанием Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. Если Конвенция содержит общую формулу о том, что воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств нанесения вреда неприятелю, то Протокол 1 устанавливает, что недолжно быть неограниченным право сторон, находящихся в конфликте, выбирать методы или средства ведения войны. Ограничение подобного права сторон касается любого вооруженного конфликта. При этом запрещается применять оружие, снаряды, вещества и методы ведения военных действий, которые способны причинить излишние повреждения или излишнее применение норм гуманитарного права не затрагивает правового статуса сторон, находящихся в конфликте, что означает, что эти нормы применяются в вооруженном конфликте сторон независимо от того, находятся они юридически в состоянии войны или нет;

_ участвующие в конфликте стороны не обладают неограниченным правом в выбор методов и средств ведения войны и нанесения вреда неприятелю. Война не может быть самоцелью. Воюющие должны использовать силу в тех пределах, которые достаточны для достижения целей ведения военных действий. Они не должны наносить своему противнику ущерб, несоизмеримый с целями войны;

-те лица, которые выведены из строя или не участвуют непосредственно в военных действиях, имеют право на уважение, защиту и гуманное обращение, что предполагает право на уважение к жизни, физическую и психическую неприкосновенность, уважение к личности;

-обращение со всеми людьми не должно иметь различий по признакам расы, пола, национальности, языка, социального происхождения, религиозных и иных убеждений;

-оказываемая лицам гуманитарная помощь со стороны медицинского персонала нейтральных стран не должна рас

-сматриваться как вмешательство в вооруженный конфликт;

-лицам, оказавшимся во власти воюющего государства в качестве военнопленных, должна быть обеспечена данным государством защита на национальном и на международном уровнях;

-стороны во время вооруженного конфликта должны проводить различие между гражданским населением (не комбатантами) и лицами из состава вооруженных сил (комбатантами), позволяющее щадить гражданское население и гражданские объекты:

-целью норм международного гуманитарного права являются реализация принципов гуманности и ограничение последствий вооруженных конфликтов.

1.3 Право вооруженных конфликтов как отрасль международного права

Обоснование существования самостоятельной отрасли международного права - право вооруженных конфликтов - имеет не только теоретическое значение. Разнобой в определении данного понятия неизбежно приводит к тому, что эта отрасль международного права иногда изображается как нечто аморфное, неконкретное; из этого, в свою очередь, делается вывод, что она не имеет четких, конкретных принципов. Выработка единого понятия, формулирование и закрепление в международных соглашениях единых принципов и норм положили бы конец разногласиям по поводу правомерности или неправомерности действий воюющих, что способствовало бы более четкому выполнению норм права вооруженных конфликтов. В конечном счете, это приведет к гуманизации ведения вооруженной борьбы.

Содержание и место этой отрасли права попытался вывести, и нужно сказать не безуспешно, Арцибасов И.Н. в 1989 году. Он поясняет, что право вооруженных конфликтов как самостоятельная отрасль международного права должна "вписываться" в сложившуюся единую систему современного международного права. Прагматический подход к обоснованию самостоятельной отрасли права может только повредить стройной теоретической конструкции системы современного международного права, нарушить ее. Как он отмечает, право вооруженных конфликтов, с одной стороны, как бы не "вписывается" единую систему международного публичного права как права мира и мирного сосуществования государств, права, запрещающего агрессию и содержащего принцип неприменения силы, права, требующего от государств разрешать возникающие между ними споры только мирным путем. С другой стороны, право вооруженных конфликтов содержит значительное количество норм и принципов, присущих только этой, специфической отрасли международного права и регулирующих отношения между государствами в условиях вооруженной борьбы, поскольку таковые имеют место быть.

Для того, чтобы показать существование самостоятельной отрасли права в той или иной системе права, следует, прежде всего, определить критерии, которые лежат в основе признания отраслей самостоятельными. В юридической литературе по поводу таких критериев нет единства и Арцибасов И.Н. пользуется, на наш взгляд, наиболее правильной позицией Лазарева М.И., который называет следующие критерии, присущие отрасли:

-предмет правового регулирования (специфический круг общественных отношений);

-специфические нормы, регулирующие эти отношения;

-достаточно крупная общественная значимость определенного круга общественных отношений;

-достаточно обширный объем нормативно-правового материала;

-заинтересованность общества в выделении новой отрасли права;

-специальные принципы права, регулирующие построение новой отрасли права.

Если рассмотреть эти критерии применительно к совокупности норм и принципов права, применяемого в период вооруженных конфликтов, можно вывести следующее:

Предметом правового регулирования права вооруженных конфликтов являются специфические общественные отношения, возникающие в период вооруженной борьбы или в связи с вооруженной борьбой, которая может принять форму войны, международного вооруженного конфликта, конфликта немеждународного характера.

Специфический характер норм права вооруженных конфликтов вытекает из предмета регулирования и заключается в том, что они в основном устанавливают поведение субъектов международного права в период конфронтации между ними (война, вооруженный конфликт). Никакая другая отрасль международного права не содержит таких норм. Действие этих норм ограничено в пространстве и времени. Их характерная черта - относительная новизна принятия таких норм. Например, научно-техническая революция в военном деле привела к появлению мин-ловушек и шариковых бомб. Содержимое этих бомб составляют шарики, которые не просматриваются в человеческом теле рентгеном. Мины-ловушки и шариковые бомбы - антигуманное оружие (если какое - либо оружие и можно рассматривать как гуманное), от применения которого страдает, прежде всего, гражданское население. В 1980 году была принята специальная конвенция, запрещающая применение этого оружия против гражданского населения и в 1996 году она была дополнена Протоколами ООН №№ I, II.

Крупная общественная значимость, объективно обусловленный интерес в самостоятельном регулировании данного комплекса объясняется теми последствиями, которые несут с собой войны и вооруженные конфликты.

Известно, что уже после второй мировой войны в вооруженных конфликтах погибло более 25 млн. человек, многие из которых - из-за неурегулированных отдельных областей права вооруженных конфликтов.

Объем нормативного материала права вооруженных конфликтов достаточно обширен. Некоторые юристы (например, Колосов Ю. М.) считают, что само образование отрасли международного права, возможно, лишь в том случае, когда "государства договариваются о формировании широкого универсального международно-правового акта, содержащего основные принципы международного права в данной отрасли, то есть формирование той или иной отрасли права в системе международного права связывается с наличием универсального международно-правового акта. Такие универсальные акты по праву вооруженных конфликтов имеются (Санкт-Петербургская об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1888 года, Гаагские конвенции 1899 г. и 1907 г. "Об открытии военных действий, "О законах и обычаях сухопутной войны" и др., Женевские конвенции от 12 августа 1949 г., а также дополнительные Протоколы к ним и т.п.) .

С учетом рассмотренных критериев право вооруженных конфликтов можно определить как совокупность создаваемых путем международных соглашений или обычая юридических норм, применяемых в войнах, международных и немеждународных вооруженных конфликтах, запрещающих использование определенных средств и методов ведения вооруженной борьбы, обеспечивающих защиту прав индивида в ходе этой борьбы и устанавливающих международно-правовую ответственность государств и уголовную ответственность физических лиц за их нарушение.

1.4 Цели и задачи международно-правовой регламентации вооруженных конфликтов. Виды вооруженных конфликтов

Как отмечалось выше, международное право в период вооруженных конфликтов - это самостоятельная отрасль международного права - совокупность конвенционных и обычных норм, регулирующих отношения между участвующими в вооруженном конфликте и затронутыми им субъектами международного права по поводу применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, защиты раненных, больных, военнопленных и гражданского населения, устанавливающих ответственность государств и отдельных лиц за нарушение этих норм.

Специфическим предметом регулирования права, касающегося вооруженных конфликтов, являются как отношения между государствами в период вооруженной борьбы (средства, способы ведения войны и т.д.), так и отношения в связи с такой борьбой (режим раненных, военнопленных, заключение соглашений о перемирии, подписание мирных договоров и т.д.).

Субъектами права вооруженных конфликтов являются суверенные государства, борющиеся за свою независимость нации и некоторые межправительственные международные организации (типа ООН).

Современное международное право запрещает захватнические, агрессивные войны (п.4 ст.2 Устава ООН). Вместе м тем это не означает, что войны уже исключены из жизни человеческого общества, что исчезли причины и источники, порождающие вооруженные конфликты. Хотя, помимо незаконных войн, в современных условиях могут иметь место и справедливые войны, не запрещенные международным правом в рамках международных вооруженных конфликтов, а также законное применение вооруженной силы. К ним относятся:

-оборонительные войны в порядке осуществления государством или группой государств права на индивидуальную или коллективную

-самооборону от агрессии в соответствии со ст.51 Устава ООН;

-национально-освободительные войны колониальных или зависимых народов, поднявшихся с оружием в руках на борьбу за свое

-национальное освобождение и образование собственного независимого государства (например, Организация Освобождения Палестины);

-операции войск ООН, созданных по решению Совета Безопасности ООН в соответствии со ст.42 Устава ООН;

-применение вооруженной силы при выполнении договорных обязательств (например, использование индийских войск против группировки "Тигры освобождения "Тамил и лама в соответствии с договором между Индией и Шри-Ланкой об урегулировании этнического конфликта в Шри-Ланке 1987 г.).

Наличие источников, порождающих войны, обуславливает необходимость существования в международном праве специфических правовых норм, призванных регулировать отношения между государствами в случае вооруженных конфликтов и содействовать гуманизации ведения вооруженной борьбы. Их значение состоит в том, что они:

. Ограничивают воюющих в выборе средств и методов ведения военных действий;

. Запрещают или ограничивают применение наиболее варварских средств ведения войны;

. Регламентируют положение нейтральных, а также не участвующих в вооруженном конфликте государств;

. Служат интересам миролюбивых сил, способствуют разоблачению агрессивных, реакционных сил;

. Защищают гражданское население оказавшееся на территории в зоне вооруженного конфликта.

Международное право в период вооруженных конфликтов регулирует поведение воюющих сторон, как в процессе международных вооруженных конфликтов, так и вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Согласно положениям Женевских конвенций 1949 года международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта. Таким образом, сторонами в вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка.

Согласно ст.1 Дополнительного протокола I Женевских конвенций, касающегося защиты жертв международных вооруженных конфликтов, международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.

Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны "воюющей стороной, когда они:

. Имеют свою организацию;

. Имеют во главе ответственные за их поведение органы;

. Установили свою власть на части территории;

. Соблюдают в своих действиях "законы и обычаи войны.

Признание повстанцев "воюющей стороной исключает применение к национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т.д. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь. Таким образом, признание повстанцев "воюющей стороной, как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом статуса международного и является первым шагом к признанию нового государства.

Вооруженные конфликты немеждународного характера - это все непопадающие под действие ст.1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства "между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II, касающегося защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера.

Вооруженные конфликты немеждународного характера обладают следующими признаками:

-применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;

-коллективный характер выступлений. Действия влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться рассматриваемыми конфликтами;

-определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;

-продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные

-осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов и т.д. Эти конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов, прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.

Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако, на практике осуществляются определенные вооруженные мероприятия, получившие название "гуманитарной интервенции. Именно так, например, были охарактеризованы вооруженные акции в Сомали и Руанде, предпринятые с целью приостановления происходивших там внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

Глава 2. Правовая регламентация стадий и отдельных режимов ведения войны

2.1 Особенности права вооруженных конфликтов немеждународного характера

Война есть война, обреченно говорит человек, воочию увидев ее результаты - смерть и отчаяние, безысходность и ненависть, руины городов и сел, разрушенную экономику и т.п. Тот, кто изучает международное гуманитарное право, должен признать, что существуют два набора норм, относящихся к явлению, именуемому войной: право международных вооруженных конфликтов, подробно кодифицированное, с четко обозначенными положениями и средствами международного контроля, и право конфликтов немеждународного характера, состоящее из небольшого числа правил, сформулированных в общем виде, и не имеющее установленной законом системы международного контроля.

В этом разделе мы рассмотрим главным образом немеждународные вооруженные конфликты, которые обычно именуют гражданскими войнами. В завершение обзора права, относящегося к немеждународным конфликтам, мы коснемся двух ситуаций, имеющих сходный характер, а именно - интернационализированных гражданских войн, а также не подпадающих под юрисдикцию международного гуманитарного права внутренних беспорядков и напряженности. А в самом конце мы совершим экскурс в область права, применяемого в периоды национально-освободительных войн.

Вооруженным конфликтом немеждународного характера называется вооруженное противостояние, имеющее место в пределах территории государства, между правительством, с одной стороны, и вооруженными повстанческими группами - с другой. Лица, входящие в состав таких групп _ назовем ли мы их повстанцами, мятежниками, революционерами, сепаратистами, борцами за свободу, террористами или каким-либо другим именем, - сражаются с целью захвата власти, или за достижение большей автономии в пределах государства, или за отделение и создание собственного государства. Причины возникновения подобных конфликтов разнообразны, однако часто нарушение мира в стране является следствием несоблюдения прав меньшинств или других прав человека со стороны диктаторских режимов. Другим случаем может быть полный распад правительственной власти в стране, в результате которого, различные группировки начинают между собой борьбу за власть. В этом контексте обычно говорят о силовой конфронтации внутри государства, которая тем не менее может быть отражением международных конфликтов и напряженности.

Международное внимание к событиям, происходящим в пределах государства, очень быстро сталкивается с сильным противодействием, вытекающим из убеждения правительства, что внутренние проблемы должны решаться без вмешательства извне. Вопрос стоит о значении суверенитета государства в международном сообществе. Основной атрибут суверенитета заключается вправе соответствующего правительства по своему усмотрению решать внутренние проблемы. Поэтому утверждение, что международное гуманитарное право следует распространить на ситуации противостояния внутри страны, представляется на первый взгляд весьма смелым. Здесь нужны очень веские доводы. Что побудило государства согласиться на такое посягательство на их полномочия? Как обосновать создание международных правил для гражданских войн?

Во-первых, государства безусловно осознали, что необузданное насилие и смертоносное оружие причиняют во время гражданских войн такие же страдания и разрушения, как и во время войн между государствами. Страшный пример гражданской войны, в Испании вызвал появление в международном гуманитарном праве первого положения, специально предназначенного для вооруженных конфликтов немеждународного характера общей для Женевских конвенций 1949 года статьи 3.

Во-вторых, после второй мировой войны колоссальное развитие получила идея прав человека. Международное право в области защиты прав человека вполне сознательно и обдуманно "вмешивается" во внутренние дела государств. При всех различиях между гуманитарным правом, применяемым во время немеждународных вооруженных конфликтов, и правом прав человека не следует забывать, что и то и другое право имеют общую цель обеспечить уважение человеческого достоинства при всех обстоятельствах. Поэтому с исторической точки зрения вполне логично, что всего лишь через год после провозглашения в 1948 году Организацией Объединенных Наций Всеобщей декларации прав человека были приняты нормы гуманитарного права, относящиеся к конфликтам, происходящим внутри государств. Предоставляемая ими защита было расширена через 30 лет в Протоколе II в значительной степени благодаря Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 года.

За государством, конечно, остается право применять силу для восстановления на своей территории закона и порядка. В международном праве нет ограничений суверенитета государства по отношению к внутренним конфликтам, аналогичных содержащемуся в Уставе ООН запрещению прибегать к силе для решения международных споров. Оно лишь ограничивает методы, которыми можно восстанавливать закон и порядок. Это значит, что право государства выбирать средства и методы теперь не является не ограниченным. Вот на этом фоне и возникли следующие нормы международного гуманитарного права.

Общая статья 3 четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 года. Эта заслуженно часто цитируемая статья 3, являющаяся важнейшим результатом "прорыва" 1949 года, представляет собой перечень правил, которые, как было заявлено Международным судом в его решении от 27 июня 1986 года по поводу спора между Никарагуа и США, являются выражением основных принципов гуманности. Поэтому статья 3 имеет обязательный характер не только в качестве нормы международного договорного права, но и как выражение общих (неписаных) принципов права. В то же время нормативное содержание статьи 3 ограниченно: в ней содержится лишь несколько правил, относящихся к защите людей от непосредственных последствий военных действий. Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, принятый 8 июня 1977 года. Этот короткий, состоящий из 28 статей документ, развивающий сжатые положения статьи 3, расширяет гуманитарную защиту во время гражданских войн. Однако статья 3 остается применимой во всей полноте ДЛЯ участников Женевских конвенций и носит обязательный характер, в особенности для гocyдapств, не ратифицировавших Протокол II. Впервые в истории права, относящегося к внутренним конфликтам, Протокол II кодифицирует запрет нападать на гражданское население и применять силу против отдельных гражданских лиц. Сегодня, по прошествии почти 30 лет после принятия его Дипломатической конференцией, Протокол II ратифицирован большинством государств, что является большим достижением, учитывая то, как он принимался. Во время Дипломатической конференции 1974-1977 годов подвергшийся тщательному обсуждению проект Протокола, разработанный Международным Комитетом Красного Креста, был отвергнут на последнем пленарном заседании как неприемлемый.

Забота государств о своем суверенитете явно одержала верх над гуманитарными соображениями, и многие были разочарованы утратой ряда качеств проекта Протокола. Тем не менее существенным достоинством утвержденного текста является то, что он устоял в ожесточенных политических схватках и после горячих дискуссий был наконец принят даже теми государствами, которые вначале отвергали его. Протокол II потерял в нормативном содержании, но выиграл в том, что касается его приемлемости для стран "третьего мира", где особенно велика вероятность кризисов.

Обычное право, наряду с довольно скромным по объему международным договорным правом существуют неписаные правила обычного права, приобретающее особое значение для ограничения насилия во внутренних конфликтах. Как было указано выше, все содержание статьи 3 сегодня нужно рассматривать как часть обычного права. Кроме этого, ряд норм гуманитарного права можно выделить для областей, не охватываемых статьей 3 и лишь частично охватываемых конкретными положениями Протокола II. В первую очередь сюда относятся принципы, которые ограничивают выбор средств и методов ведения военных действий. Однако, как чаще всего бывает с нормами обычного права, нелегко документально обосновать применение этих принципов, так как здесь надо учитывать и тщательно изучать действия участвующих в конфликте сторон

Специальные соглашения между находящимися в конфликте сторонами. Статья 3 Женевских конвенций призывает участвующие в гражданской войне стороны заключать специальные соглашения о том, чтобы полностью или частично применять в гражданской войне положения, применимые для международных конфликтов. Примером такого соглашения может быть четко выраженное или подразумеваемое согласие с тем, что с лицами, участвующими в военных действиях, будут обращаться согласно положениям Конвенции.

В завершение отметим, что право вооруженных конфликтов немеждународного характера имеет одну примечательную особенность, заключающуюся в том, что для его соблюдения должно быть принято обеими сторонами, то есть правительством и повстанцами. Однако международное право имеет обязательную силу только для его субъектов, которыми являются главным образом государства. Поэтому повстанцы, вообще говоря, могут иметь правовой статус с правами и обязанностями согласно международному праву, но только в том случае, если они признаны таковыми, что не имело места уже в течение многих лет. Однако не подлежит сомнению как с теоретической, так и с практической точек зрения, что международное гуманитарное право налагает обязательства на повстанцев. Это позволяет избегать постановки вопроса - политически очень взрывоопасного - о признании повстанцев. Поэтому в общей статье 3 четко сказано, что применение ее положений не затрагивает юридического статуса находящихся в конфликте сторон.

Теперь, осветив в общем виде причины возникновения и истоки международного гуманитарного права, применяемого во время вооруженных конфликтов немеждународного характера, перейдем к рассмотрению некоторых частных положений.

Условия применимости в статье 3 лишь косвенно обозначена сфера ее применения. Непосредственно применимые критерии для определения наличия "вооруженного конфликта, не носящего международного характера и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон", должны определяться практикой государственной юридической литературой. Вопрос вопросов заключается в том, при каком уровне насилия конфликт перестает быть внутренней проблемой государства и перерастает в объект международного права.

В "Комментариях к Женевским конвенциям" под редакцией Пикте, в которых анализируются дискуссии на Дипломатической конференции 1949 года, содержится ряд важных выводов. Согласно им статья 3 применима, когда правительство и повстанцы противостоят друг другу в боях с участием большого количество людей и с применением оружия. Правительство, как правило, использует в таких ситуациях армию по той причине, что не может контролировать ситуацию обычными полицейскими силами. Повстанцы ведут борьбу с существующим режимом путем проведения военных операций, что предполагает определенную степень организованности. Только в том случае, когда воюющие организованы и находятся под управлением лиц, ответственных за их действия, можно реально рассчитывать на то, что международные нормы будут уважаться и применяться.

Протокол содержит разъяснение, что "случаи нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности", "беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера" сами по себе не являются вооруженными конфликтами и поэтому не подпадают под действие международного гуманитарного права. Статья 3 является очень гибким инструментом права, возможно, самым лучшим международным ответом на внутренние конфликты, которые политически всегда чрезвычайно взрывоопасны. Лишь слегка обозначенные условия ее применимости дают возможность в каждом конкретном случае потребовать соблюдения статьи 3, не давая точной правовой оценки фактической ситуации.

Согласно действующему сегодня гуманитарному праву есть два типа гражданских войн: немеждународные вооруженные конфликты высокой интенсивности, к которым применимы одновременно и общая статья 3, и Протокол II, и другие внутренние вооруженные столкновения, к которым применима лишь статья 191. Такое состояние права нельзя признать удовлетворительным. Это затрудняет правовую характеристику внутренних конфликтов и неизбежно ведет к осложнениям. Было бы предпочтительнее, если бы условия (суженные) применимости в Протоколе II были ближе к условиям применимости в общей статье 3 - либо в практике государств, либо в односторонних декларациях Договаривающихся сторон при ратификации Протокола 11.

Если условия применимости статьи 3 или Протокола II соблюдены, то право применимо, какие либо другие требования не выдвигаются, в частности не требуется никаких заявлений участвующих в конфликте сторон. И относится это не только в правительству, но и к повстанцам. Никто не запрещает повстанцам в любой форме выразить намерение соблюдать нормы международного гуманитарного права. Такое заявление может быть желательным в политическом плане, поскольку указывает на признание правовых обязательств; но с правовой точки зрения оно не обязательно, так как повстанцы и без него обязаны соблюдать международное гуманитарное право, применимое к данному конфликту.

С чисто исторической точки зрения интерес может представлять явление, когда государство, участвующее в конфликте, заявило о признании повстанцев в качестве воюющей стороны, в результате чего гражданская война стала объектом права, применимого в период международных вооруженных конфликтах. Такое заявление последний раз было сделано в 1902 году во время англо-бурской войны. Во время гражданской войны в США признание Юга в качестве воюющей стороны только подразумевалось. Если соблюдены условия, позволяющие считать конфликт настоящей гражданской войной, третьи страны могут официально, посредством односторонних заявлений - признать повстанцев, в результате чего их отношения с обеими участвующими в конфликте сторонами начинают регулироваться правилами нейтралитета. Никакие из этих форм признания сегодня не действуют, особенно потому, что нет такого правительства, которое захотело бы предпринять такой односторонний правовой шаг. А третьи страны избегают таким образом обвинений во вмешательстве во внутренние дела суверенных государств.

Согласно традиционному международному праву, разногласия между народами, осуществляющими свое право на самоопределение путем борьбы за независимость, и соответствующей колониальной державой считались внутренним делом колониальной державы. В случае, если борьба переходила в вооруженные столкновения, с уровнем насилия, характерным для войны, начинала действовать общая статья 3 Женевских конвенций. Однако с начала 1960-х годов под воздействием требований стран "третьего мира" и в соответствии с резолюциями 00Н заявления народов о своих правах на самоопределение стали все чаще рассматриваться государствами как международные события. Логическим завершением этого процесса для международного гуманитарного права было принятие Дополнительного протокола 1 от 8 июня 1977 года, где в пункте 4 статьи 1 сказано, что "вооруженные конфликты" в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение", подпадают под действие права, относящегося к международным вооруженным конфликтам. Как только освободительное движение сделает соответствующее заявление, начинают действовать все положения четырех Женевских конвенций и Дополнительного протокола 1, при условии, конечно, что соответствующее государство является стороной, подписавшей протокол.

Основные правила перечислены в статье 3 Женевских конвенций. Они являются частью общего, признанного во всем мире международного права. Не внеся каких-либо существенных нововведений, Протокол II развил эти правила. Но его положения обязательны только для государств, подписавших Протокол II. Можно предположить, что в дальнейшем и другие государства во все большей степени станут использовать протокол в качестве руководства для оценки своих гуманитарных обязанностей во время гражданских войн. Более детальные положения Протокола позволяют, таким образом, разъяснить общие нормы статьи 3.

Перечень обязанностей в статье 3 начинается с общего предписания воюющим сторонам при всех обстоятельствах и без какой-либо дискриминации гуманно обращаться со всеми лицами, которые не принимают или перестали принимать участие в военных действиях. К лицам, о которых идет речь, относятся, в частности, раненые и больные, пленные и все лица, которые сложили оружие. В соответствии с этим общим обязательством, которое тесно связано с идеей уважения человеческого достоинства, статья 3 запрещает:

посягательство на жизнь и физическую неприкосновенность, в частности всякие виды убийства, увечья, жестокое обращение и пытки и истязания, взятие заложников;

посягательство на человеческое достоинство, в частности оскорбительное и унижающее обращение;

осуждение и применение наказания без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом учрежденным судом, при наличии судебных гарантий, признанных необходимыми цивилизованными нациями. Протокол II развивает эти положения дальше, заимствуя идеи Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, являющего основным документом ООН, кодифицирующим права человека. Статья 4 Протокола II устанавливает основные гарантии, направленные на обеспечение гуманного обращения. Статья 6 подробно формулирует требования относительно надлежащим образом организованного судебного разбирательства. А статья 5 представляет собой настоящий кодекс правил обращения с людьми, содержащимися в заключении, и здесь особенно наглядно проявляется влияние права прав человека.

Говоря об обращении с заключенными, следует обратить внимание на существенную разницу между правовым режимом, применяемым во время гражданских войн, и правом международных вооруженных конфликтов. Ни статья 3, ни Протокол II не устанавливают особого статуса для комбатантов или военнопленных, а ограничиваются лишь гарантиями гуманного обращения с любым человеком, сложившим оружие или прекратившим принимать участие в военных действиях по любой другой причине. С попавшими в плен повстанцами безусловно следует обращаться должным образом при любых обстоятельствах, но они не являются военнопленными, и ничто в международном праве не препятствует властям привлекать захваченных в плен мятежников к ответственности по национальному уголовному законодательству.

Гуманитарное право устанавливает ряд правил относительно уголовных наказаний. Оно запрещает выносить смертный приговор беременным женщинам, матерям, имеющих малолетних детей, и молодым людям, не достигшим восемнадцатилетнего возраста в момент совершения правонарушения. В рамках этих судебных гарантий государство, преследующее в судебном порядке повстанцев, вправе обращаться с ними по всей строгости закона. Это отличие от правового режима, применяемого во время международных конфликтов, с его привилегированным статусом комбатантов и военнопленных, объясняется отказом государств рассматривать мятежников или повстанцев иначе как "обычных" нарушителей закона.

По инициативе МККК после второй мировой войны все большее распространение получает практика, принимающая во внимание как особое: положение повстанцев, так и точку зрения правительства. В соответствии с этим захваченные члены повстанческих группировок имеют право на такое же обращение, как и военнопленные, при условии, что они выполняют правила, применяемые во время боя, то есть, в частности, носят оружие открыто и уважают принципы гуманитарного права. Решение их судьбы следует отложить до окончания войны, когда улягутся страсти. Если мятежников в случае их пленения ждет лагерь, а не камеры строгого режима или виселицы, то это будет способствовать достижению национального согласия.

И наконец, в статье 3 содержится характерное гуманитарное требование подбирать раненых и больных и оказывать им помощь. Эта сформулированная в общем виде обязанность также получила свое развитие в Протоколе II. Например, всегда пользуется защитой медицинский и духовный персонал. Выполнять медицинские обязанности следует в соответствии с профессиональной этикой. Такая деятельность, по меньшей мере частично, пользуется защитой от уголовного преследования. Еще одно новое правило требует уважения эмблем красного креста и красного полумесяца.

Правила, к рассмотрению которых мы переходим, относятся к ведению боевых действий во время гражданских войн. это правила, налагающие ограничения на право участвующих в конфликте сторон выбирать методы и средства ведения военных действий. В общей для четырех Женевских конвенций статье 3 поэтому поводу ничего не сказано. Дипломатическая конференция 1949 года сделала первую робкую попытку вторгнутся в эту новую и сложную область, лишь сославшись на традиционную сферу действия Женевского права. В отличие от этого в Протоколе II сделан небольшой, но решительный шаг в направлении сдерживания военных действий через посредство международного договорного права. Это, конечно, не явилось чем-то совершенствованными, так как некоторые основные принципы были заложены еще обычным правом.

Особо следует отметить статью 18, в которой говорится оправе таких гуманитарных организаций, как национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца, предлагать свою помощь, а также содержится призыв проводить операции по оказанию помощи гражданскому населению в случае, если оно испытывает чрезмерные лишения из-за нехватки продовольствия и медикаментов. Последнее приобретает особое значение в свете запрета на использование голода в качестве оружия против гражданского населения2О3. Согласно гуманитарному праву операции по оказанию помощи гражданскому населению могут - если того требуют масштабы дефицита продовольствия - проводиться под международным контролем.

Протокол II запрещает без всяких исключений нападение на "установки сооружения, содержащие опасные силы", как, например, плотины, дамбы и атомные электростанции. Он также обеспечивает защиту объектов культуры и мест отравления культа. И наконец; в нем содержится запрещение принудительного перемещения гражданских лиц.

Самым существенным отличием права вооруженных конфликтов немеждународного характера от права международных вооруженных конфликтов является то, что на международном уровне, по существу, полностью отсутствуют организации и процедуры для обеспечения выполнения этого права сторонами, участвующими в конфликте. Это является верным показателем того, что гражданские войны рассматриваются как внутренние события, угрожающие национальному единству. По-видимому, в этих ситуациях суверенитет государств затрудняет принимать такие меры, как, например, международное наблюдение, которые рассматриваются как вмешательство во внутренние дела и посягательство на полноту власти правительства во времена кризисов.

Второй абзац статьи 3 Женевских конвенций содержит одно простое положение: "Беспристрастная гуманитарная организация, такая, как Международный Комитет Красного Креста, может предложить свои услуги сторонам, находящимся в конфликте". В Протоколе II ничего к этому не добавлено и ничего не изменено. это положение просто подтверждает право МККК по своей инициативе предлагать гуманитарную помощь во внутреннем конфликте. Другие гуманитарные организации могут поступать так же (хотя едва ли это встречалось на практике).

Повсеместно это понимается так, что правительства и повстанцы должны по меньшей мере рассмотреть предложение услуг со стороны МККК, а уж принимать их или нет - это их дело. Практика показывает, что в большинстве случаев такие предложения принимаются, поскольку очевидно, что гуманитарная помощь жертвам войны - в интересах участвующих в конфликте сторон. Деятельность МККК не затрагивает правового статуса повстанцев, а присутствие делегатов М ККК не приводит к интернационализации конфликта.

Практически все гражданские войны так или иначе связаны с международными событиями, и лишь за редкими исключениями внутренние конфликты не остаются "за закрытыми дверями". Воздействие третьих государств на конфликт может принимать любые формы, вплоть до вооруженного вмешательства. В результате международное соперничество превращается в "войну по доверенности", которая зачастую ведется в интересах сторонних государств. Международное право - в его общепринятом толковании - не возражает против вмешательства третьего государства на стороне и по инициативе правительства. Вмешательство жена стороне повстанцев рассматривается как незаконное вмешательство во внутренние дела соответствующего государства и, следовательно, как нарушение международного права.

Гражданские войны, превратившиеся в "интернационализированные немеждународные вооруженные конфликты" ставят перед международным гуманитарным правом необычные проблемы. МККК предпринял не увенчавшуюся успехом попытку дополнить право специальными нормами, которые бы учитывали этот смешанный тип войны. Поэтому на практике праву приходится довольствоваться соображениями целесообразности, согласно которым нужно применять правила, подходящие к каждому типу взаимоотношений между находящимися в конфликте сторонами. Вообще говоря, если - и до тех пор, как - вооруженные силы третьего государства принимают участие в конфликте, желательно, чтобы применялось право международных конфликтов, по той простой причине, что возникающие здесь гуманитарные проблемы аналогичны проблемам обычных международных конфликтов и решать их следует одинаково.

Конкретно возникают следующие правовые взаимоотношения:

между правительством и повстанцами - согласно статье 3 и Протоколу II;

-между правительством и третьим государством, принимающим участие в конфликте на стороне повстанцев - согласно праву международных конфликтов;

между третьим государством, принимающим участие в конфликте на стороне правительства, и повстанцами - согласно статье 3 и Протоколу II;

между государствами, принимающими участие в конфликте на обеих сторонах, должно соблюдаться право международных конфликтов.

Эти решения, основанные на уроках практики, кажутся очевидными (за исключением, возможно, третьего случая, в котором фактически присутствует международный компонент). Однако до сих пор государства и стороны, участвующие в гражданских войнах, редко принимал и их во внимание. Основные трудности возникают обычно в связи с проблемой взятых в плен повстанцев. МККК пытается найти прагматические решения для обеспечения такого обращения с пленными, которое соответствовало бы гуманитарным стандартам. Одно из возможных решений _ обращаться со взятыми в плен повстанцами как с военнопленными, не предоставляя им статуса военнопленных.

Рассмотрение области применения статьи 3 Женевских конвенций показало, что международное гуманитарное право применимо к внутренним конфликтам только тогда, когда военные действия достигают определенного уровня интенсивности. Все, что ниже этого уровня, уже не вооруженный конфликт, "а всего лишь", как говорят, беспорядки, волнения, напряженность, бунты и т.д. Не являясь объектами гуманитарного права, эти ситуации тем не менее вызывают обеспокоенность с гуманитарной точки зрения, так как могут явиться источниками человеческих проблем, соизмеримых с проблемами, возникающими. во время гражданских войн. Необходимо помнить, что с правовой точки зрения права человека должны пользоваться защитой и BI,) времена этих кризисов. Но как об этом сказано в различных конвенциях по правам человека, эта защита может быть существенно ограничена в случае объявления чрезвычайного положения. Поэтому резонно спросить, не следует ли упрочить гарантии прав человека в ситуациях внутренней напряженности. Для обеспечения уважения минимальных гуманитарных требований постоянно прилагаются усилия, направленные на поощрение соблюдения норм поведения необязательного характера.

Стараясь оградить достоинство человека во времена внутренних беспорядков и напряженности, МККК пошел необычным путем. Он теперь предлагает свои услуги правительствам соответствующих государств, не ссылаясь на международное право, а просто в качестве посредника по гуманитарным вопросам. Затем, с разрешения властей, делегаты МККК посещают места заключения людей, лишенных свободы в связи с событиями, и при необходимости принимают меры по улучшению условий их содержания. В этом контексте МККК заявляет о своем праве на гуманитарные инициативы. Это право основано на резолюциях Международной конференции Красного Креста и закреплено в Уставе Международного движения Красного Креста и Красного Полу месяца.

2.2 Гуманитарные нормы, касающиеся положения личности в вооруженных конфликтах

Они определены Положением о законах и обычаях сухопутной войны, являющимися приложением к Конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., и рядом других положении. Вводится запрещение применять методы или средства ведения военных действий, имеющих своей целью причинить (или можно ожидать, что они причинят) обширный, долговременный и серьезный ущерб природной среде. Особое внимание уделено обязанностям сторон в отношении новых видов оружия: при изучении, разработке, приобретении или принятии на вооружение новых видов оружия, средств или методов ведения войны договаривающаяся сторона должна определить, подпадает ли применение этих видов и средств под запрещение, содержащееся как в указанном Протоколе, так и в каких-либо других нормах международного права, применяемых к данной стороне. Протокол 1, запрещая вероломство, определяет его признаки. Нельзя прибегать к вероломству, результатом которого будут убийства, нанесение ранений или захват в плен противника. Под вероломством понимаются действия, рассчитанные на то, чтобы вызвать доверие противника и заставить его поверить, что он имеет право на защиту или обязан согласно международному праву предоставить ее, с целью обмана этого доверия. Согласно Протоколу 1 актами вероломства, в частности, будут являться симулирование намерения вести переговоры под флагом перемирия или симулирование капитуляции; симулирование выхода из строя вследствие ранений или болезни; симулирование обладания статусом гражданского лица или не комбатанта. Вместе с тем Протокол 1 не запрещает использование военных хитростей, хотя и вводящих противника в заблуждение или заставляющих его действовать опрометчиво, но не нарушающих норм международного права и не связанных с вероломством (использование маскировки, ловушек, ложных операций, дезинформации).

Протокол 1 вводит уточняющие положения, касающиеся пощады: запрещается отдавать приказ не оставлять никого в живых, угрожать этим противнику или вести военные действия на такой основе (Конвенция 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны ограничивалась положением о том, что воспрещается объявлять, что никому не будет дано пощады).

Протокол 1 предоставляет гарантии лицам противной стороны, вышедшим из строя. Гарантии заключаются в том, что лицо, вышедшее из строя, не может подвергаться нападению. При этом фактические обстоятельства должны свидетельствовать о том, что такое лицо находится во власти противной стороны; ясно выражает намерение сдаться в плен или находится без сознания или каким-либо другим образом выведено из строя вследствие ранения или болезни и в силу этого не способно защищаться. Условием признания вышедшим из строя является также положение о том, что в любом таком случае это лицо должно воздерживаться от враждебных действий и не пытаться совершить побег.

Небезынтересны и положения, касающиеся лиц на борту летательных аппаратов. Если лицо покидает летательный аппарат, терпящий бедствие, на парашюте, оно не должно подвергаться нападению в течение своего спуска на землю. В случае, когда такое лицо приземляется на территорию, контролируемую противником, ему предоставляется возможность сдаться в плен до того, как оно станет объектов нападения, при условии, что оно само не совершает враждебных действий. Естественно, что под воздействие названных положений не подпадают воздушно-десантные войска.

Другие акты, а именно Протоколы I-IV к Конвенции 1981 г. о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, также связаны с гуманитарными аспектами положения личности в вооруженных конфликтах. В частности, запрещается при любых обстоятельствах использовать мины, мины ловушки и другие устройства, будь то в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий, против гражданского населения как такового или против отдельных гражданских лиц. Запрещается неизбирательное применение данного оружия. Любая установка этого оружия будет считаться его неизбирательным применением, если повлечет случайную гибель гражданского населения, ранения гражданских лиц, чрезмерный ущерб гражданским объектам. Также недопустимо при любых обстоятельствах подвергать гражданское население нападению с применением зажигательного оружия. Такое нападение недопустимо в отношении любого военного объекта, расположенного в районе сосредоточения гражданского населения. Объектом нападения с применением зажигательного оружия не могут быть леса или другие виды растительного покрова, за исключением случаев, когда указанные природные элементы используются для того, чтобы укрыть или замаскировать комбатантов.

Протоколы I-IV к Конвенции 1981 г., усилив запрет на ведение военных действий против гражданского населения, позволили в определенной мере увязать правила ведения военных действий с условиями современной войны.

Согласно Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны (Четвертая конвенция, ратифицирована СССР 17 апреля 1954 г.), а также Дополнительному протоколу от 8 июня 1977 г. к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающемуся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1), основной нормой в данном вопросе является положение о том, что находящиеся в конфликте стороны должны всегда проводить различие между гражданским населением и комбатантами, а также между гражданскими объектами и военными объектами. Цель такого различия - обеспечение уважения и защиты гражданского населения и гражданских объектов. Воюющие государства обязаны направлять свои действия только против объектов военного характера. Четвертая конвенция в первую очередь берет под свою защиту лиц, которые оказываются во власти стороны, находящейся в конфликте, или оккупирующей державы, гражданами которой они не являются. Не пользуются покровительством данной Конвенции лица ряда категорий, в частности лица, являющиеся гражданами государства, не связанного ею; лица, состоящие под защитой Первой конвенции, Второй конвенции и Третьей конвенции. Более широкую сферу применения имеют положения Раздела II Четвертой конвенции, посвященного защите населения от некоторых последствий войны. Они касаются всего населения находящихся в конфликте государств, т.е. всех категорий лиц, относящихся к государству. Так, участники указанной Конвенции, вступившие в конфликт, могут создавать на своей собственной территории, а в случае необходимости и на оккупированных территориях санитарные и безопасные зоны и местности с целью ограждения от действий войны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста. Чтобы обеспечить взаимное признание созданных зон и местностей, заинтересованные стороны могут заключить соответствующее соглашение. Кроме того, находящиеся в конфликте стороны могут достичь соглашения о создании в районах, где идут военные действия, нейтрализованных зон для защиты больных и раненых комбатантов и не комбатантов, а также гражданских лиц, которые не участвуют в военных действиях и не выполняют никакой работы военного характера. Конвенция побуждает находящиеся в конфликте стороны заключать местные соглашения об эвакуации из осажденного или окруженного района раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей и рожениц и о пропуске в этот район санитарного персонала, служителей культа. Во всяком случае ни при каких обстоятельствах не могут быть объектом нападения организованные для оказания помощи раненым, больным, инвалидам и роженицам гражданские больницы. Конвенция рекомендует располагать такие больницы, снабженные специальными удостоверениями, как можно дальше от военных объектов. Кстати, стороны должны стремиться не размещать такие объекты в густонаселенных районах или вблизи от них. Таким образом, гражданское население и отдельные гражданские лица пользуются общей защитой от опасностей, связанных с военными действиями. Протокол 1 к Женевским конвенциям 1954 г. устанавливает, что при всех обстоятельствах гражданское население и гражданские лица не могут являться объектом нападений. Акты целенаправленного насилия, связанные с терроризацией населения, недопустимы. Запрещаются и нападения неизбирательного характера, в частности нападения, которые не направлены на конкретные военные объекты; нападения, связанные. с методами и средствами ведения военных действий, которые на конкретные военные объекты не могут быть направлены, или нападения с применением методов и средств с неограниченными последствиями, что приводит к поражению военных объектов и гражданских лиц или гражданских объектов без различия. Недопустимы также нападения на гражданских лиц в порядке репрессалий. Не может использоваться присутствие гражданского населения и для прикрытия военных действий и защиты военных объектов. Не может использоваться в качестве метода ведения войны голод среди гражданского населения. Международно-правовые нормы защищают объекты, необходимые для выживания гражданского населения. Так, запрещается подвергать нападению или уничтожать, вывозить или приводить в негодность запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой, ее запасы, необходимые для поддержания жизнедеятельности ирригационные сооружения. Плотины, дамбы, атомные электростанции, т.е. установки и сооружения, содержащие опасные силы, не могут быть объектом нападения даже в тех случаях, когда такие сооружения являются военными объектами, если нападение способно привести к высвобождению опасных сил и к последующим тяжелым потерям среди гражданского населения. Недопустимо причинение обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде, когда это угрожает здоровью или выживанию населения. Под особой международно-правовой защитой, способствующей безопасности населения, находятся не обороняемые местности и демилитаризованные зоны. Не обороняемой местностью может быть любой населенный пункт, который находится в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее и открыт для оккупации противником. Воюющее государство в целях придания такой местности статуса не обороняемой должно выполнить определенные Протоколом 1 условия в частности, эвакуировать всех комбатантов, а также мобильные боевые средства и мобильное военное снаряжение; не использовать во враждебных целях стационарные военные установки или сооружения; не допускать по отношению к противнику враждебных действий со стороны властей и населения; не предпринимать действий в поддержку военных операций. Воюющее государство должно сделать противной стороне. заявление о введении режима не обороняемой местности. Эта сторона должна подтвердить получение такого обращения. Международное право запрещает сторонам, находящимся в конфликте, подвергать не обороняемые местности нападению. Данным сторонам запрещается распространять свои военные операции на районы, созданные ими в качестве демилитаризованных зон на основе соглашения, если последнее содержит такой запрет. Демилитаризованная зона должна в основном отвечать тем же условиям, которым отвечает не обороняемая местность. Власти оккупирующей державы не могут подвергать аресту, преследовать или предавать суду покровительствуемых лиц за действия или высказывания, допущенные ими до оккупации (или в период временного ее прекращения), за исключением случаев нарушений законов и обычаев войны. Приговоры, выносимые компетентными судебными органами оккупирующего государства, должны основываться на рассмотрении дела в установленном процессуальном Порядке. Что касается осужденных, то они имеют право использовать все способы обжалования, предусмотренные законодательством, которое применяет суд.

Как уже говорилось, находящиеся в конфликте стороны могут интернировать покровительствуемых лиц, но в строгом соответствии с установленными Четвертой конвенцией правилами. При этом интернированные лица полностью сохраняют свою гражданскую правоспособность, осуществляя свои права в той мере, в какой это возможно в условиях интернирования. Воюющие государства, которые интернировали определенный круг лиц, обязаны обеспечить бесплатно их содержание и оказывать им медицинскую помощь в соответствии с состоянием их здоровья.

Протокол 1 к Женевским конвенциям 1954 г. содержит ряд дополнительных положений, относящихся как к защите прав гражданских лиц по смыслу Четвертой конвенции, так и к защите основных прав человека в период международных вооруженных конфликтов, закрепленных посредством других международно-правовых источников. Так, в нем устанавливается обязанность сторон любыми возможными путями способствовать воссоединению семей, разъединенных в результате вооруженных конфликтов. С этой же целью стороны должны поощрять работу соответствующих гуманитарных организаций.

Протокол 1 также закрепил защиту беженцев и апатридов при всех обстоятельствах и без какого-либо неблагоприятного различия к ним будут применяться положения Четвертой конвенции. Кроме того, в Протоколе 1 определены гарантии в отношении лиц, которые не пользуются более благоприятным обращением в соответствии с действующими конвенциями и самим Протоколом. Он требует гуманного обращения к этим лицам. В частности, запрещаются в любое время и в любом месте такие действия представителей гражданских или военных органов, как насилие над жизнью, здоровьем и физическим или психическим состоянием лиц, включая убийство, пытки, телесные наказания, увечья, взятие заложников, коллективные наказания. Если лицо арестовано, задержано или интернировано за действия, связанные с вооруженным конфликтом, оно должно быть без промедления проинформировано на понятном языке о причинах применения таких мер. В случае привлечения лица к уголовной ответственности за совершение правонарушения, связанного с вооруженным конфликтом, признать лицо виновным и вынести приговор может только беспристрастный и соответствующим образом учрежденный суд, действующий на основе общепризнанных принципов обычного судопроизводства. С учетом этого лицо, которому предъявлено обвинение в правонарушении, считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана по закону. Такое лицо имеет право на то, чтобы судебное рассмотрение производилось в его присутствии. Оно не может быть принуждено к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным. Если лицо обвиняется в военных преступлениях или в преступлениях против человечества, то оно должно предаваться суду в соответствии с применяемыми нормами международного права.

В Протоколе 1 специальный раздел посвящен мерам по защите женщин и детей. Он базируется на главном требовании - обеспечить женщинам и детям особое уважение, а также защиту и помощь от различного рода посягательств. Наконец, Протокол 1 с учетом защиты прав человека ставит целью пресечение нарушений Женевских конвенций 1954 г. и самого Протокола 1. В связи с этим ряд действий, совершаемых против лиц, находящихся во власти противной стороны, например военнопленных, беженцев, апатридов, раненых, больных, лиц, потерпевших кораблекрушение, гражданского населения, отнесен к категории военных преступлений. Определяющим критерием такого рода преступлений является наличие серьезных правонарушений. Серьезные правонарушения - это такие действия, которые совершаются умышленно и в нарушение конвенций и данного Протокола. Так, серьезным нарушением, т.е. военным преступлением, будут являться перемещение оккупирующей державой части ее собственного гражданского населения на оккупированную ею территорию; применение практики апартеида и других негуманных действий, основанных на расовой дискриминации; лишение лица права на беспристрастное и нормальное судопроизводство. Серьезным нарушением Протокола 1 будут такие умышленные действия, влекущие смерть или серьезные те лесные повреждения или ущерб здоровью, как превращение

гражданского населения или отдельных гражданских лиц в объект нападения, нападение на не обороняемые местности и демилитаризованные сооружения, содержащие опасные силы, и т.п.

2.3 Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера

Гуманитарным принципам по этому вопросу посвящены однотипная СТ.3, содержащаяся во всех четырех Женевских конвенциях 1949 г. о защите жертв войны, а также положения Дополнительного протокола к ним (Протокол П) от 8 июня 1977 г. Они опираются на международные документы о правах человека, касающиеся прав и основных свобод человеческой личности. Действующие международно-правовые нормы определяют, что вооруженный конфликт немеждународного характера - это конфликт, происходящий на территории одной из договаривающихся сторон, между ее вооруженными силами и вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами антиправительственного характера, если указанные антиправительственные силы и группы находятся под ответственным командованием и осуществляют такой контроль над частью территории государства, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять Протокол П. Однако данный Протокол не может применяться к случаям нарушения внутреннего порядка и возникновения обстановки внутренней напряженности. В частности, к ним относятся беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия, другие аналогичные акты, которые по своему характеру не могут относиться к вооруженным конфликтам. Протокол 2 не может также рассматриваться в качестве акта, затрагивающего суверенитет Государства или обязанность государственной власти всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать правопорядок в государстве или защищать его национальное единство.

В случае же возникновения на территории государства вооруженного конфликта немеждународного характера, т.е. по падающего под действие Женевских конвенций 1949 г. и Протокола 2 к ним, каждая из находящихся в конфликте сторон обязана исходить из того, что лица, которые непосредственно не принимают участия в военных действиях, включая и лиц из состава вооруженных сил, сложивших оружие, и тех, кто перестал принимать участие в военных действиях вследствие болезни, ранения, задержания и т.п., должны при всех обстоятельствах пользоваться гуманным обращением без всякой дискриминации. В связи с этим в отношении указанных лиц не должно допускаться посягательство на их жизнь и физическую неприкосновенность: убийства, нанесение увечий, жестокое обращение, пытки и истязания и Т.П. Запрещаются коллективные наказания и взятие заложников, акты терроризма, грабеж, отдание приказа не оставлять никого в живых. Раненые и больные подбираются и им оказывается помощь. Недопустимы рабство и работорговля во всех их формах. Запрещается надругательство над человеческим достоинством, например оскорбительное и унижающее обращение, принуждение к проституции. Не должно быть осуждения и применения наказания без приговора законным образом учрежденного суда. При этом должны обеспечиваться судебные гарантии, применяемые цивилизованными нациями, в первую очередь независимость суда и его беспристрастность. При всех обстоятельствах лица, о которых идет речь, независимо оттого, ограничена их свобода или нет, имеют право на уважение своей личности, своей чести, своих убеждений и своих религиозных обрядов. Никто не может быть принужден к даче показаний против самого себя или к признанию себя виновным. Особое внимание должно уделяться детям. Им обеспечивается необходимая забота и помощь, в частности, в случае необходимости и по возможности с согласия их родителей или лиц, несущих ответственность за попечение над ними, должны приниматься меры для временной эвакуации детей из районов военных действий в более безопасные места. Должны приниматься меры для содействия воссоединению временно разъединенных семей. Не подлежат вербовке в вооруженные силы дети, не достигшие 15-летнего возраста. Им не должно разрешаться участие в военных действиях.

Защита жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера включает в себя не только принципы гуманного обращения со всеми лицами, не принимающими непосредственного участия в военных действиях, но и нормы, конкретизирующие положение лиц, свобода которых ограничена, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение; гражданского населения; лиц, выполнявших медицинские функции. Так, в отношении лиц, свобода которых была ограничена - интернированных или задержанных, действует правило, согласно которому места содержания таких лиц не должны находиться вблизи зоны боевых действий. Они пользуются правом на медицинское обследование. Им разрешается отправлять свои религиозные обряды. В такой же мере, как и местное гражданское население, они снабжаются продовольствиием и питьевой водой, а в случае привлечения к работе обеспечиваются соответствующими условиями труда и защитой.

В отношении раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, во всех случаях, когда это позволяют обстоятельства, и в особенности после боя, принимаются меры по их розыску, эвакуации, недопущению ограбления и дурного обращения. Им должен быть обеспечен необходимый уход. Применительно к положению гражданского населения действует правило, что население не должно являться объектом нападения. Недопустимы акты насилия, направленные на терроризацию гражданского населения. Запрещается в качестве метода военных действий использование голода среди гражданского населения. Недопустимо принудительное перемещение гражданских лиц: они не могут принуждаться покидать свою собственную территорию из-за разгоревшегося конфликта. Распоряжения о таком перемещении могут иметь место только в связи с явной необходимостью обеспечения безопасности гражданских лиц. Предусматривается также защита установок и сооружений, содержащих опасные силы: плотин, дамб, атомных электростанций. Они не должны становиться объектом нападания и в тех случаях, когда являются объектами военного характера, если это способно вызвать высвобождение опасных сил и привести к тяжелым потерям среди гражданского населения. Равным образом запрещается нападение, уничтожение, или приведение в негодность объектов, необходимых для выживания гражданского населения: запасов продуктов питания, посевов, скота, сооружений для снабжения питьевой водой и т.п.

Наконец, должен пользоваться уважением и защитой медицинский и духовный персонал. Ему необходимо оказывать всю возможную помощь для выполнения им своих обязанностей. Этот персонал не может принуждаться к выполнению функций, несовместимых с его гуманитарными задачами. Таким образом, положения, связанные с защитой жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, во многом повторяют или дополняют ряд принципиальных положений, касающихся защиты жертв войны, в которой участвуют конфликтующие государства.

2.4 Защита культурных ценностей в случае вооруженного конфликта

Сторона, оккупировавшая территорию другого участника соглашения, должна поддерживать усилия его компетентных национальных властей с целью обеспечения охраны и сохранения культурных ценностей даннorо государства. Оккупирующая держава должна в случае необходимости срочно вмешаться и предпринять меры по охране таких ценностей, если последние в ходе военных действий получили повреждения, а компетентные национальные власти не в состоянии обеспечить их сохранение.

Определенным культурным ценностям, например, центрам их сосредоточения, может быть предоставлена специальная защита, если они находятся на достаточном расстоянии от крупного индустриального пункта или любого важного военного объекта, являющегося по своему характеру уязвимым (аэродром, радиостанция и т.п.), а также не используются в военных целях. Культурные ценности, которым предоставляется такая защита, должны быть внесены в соответствии с положениями Конвенции в "Международный реестр культурных ценностей, находящихся под специальной защитой".

С момента включения данных ценностей в Международный реестр участники Конвенции, обеспечивая иммунитет этих ценностей, обязаны воздерживаться от любого враждебного акта, направленного против них, и от использования их в военных целях. Под специальную защиту по просьбе заинтересованной стороны может быть взят и транспорт, который используется исключительно для перевозки культурных ценностей как внутри территории государства, так и для перевозки их на другую территорию. Культурные ценности, а также транспорт, пользующиеся специальной защитой, обозначаются отличительным знаком и находятся под международным контролем, предусмотренным Исполнительным Регламентом составной частью Конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта. Транспортные средства, пользующиеся специальной защитой, и перевозимые на них культурные ценности будут пользоваться иммунитетом от конфискации, взятия в качестве приза или захвата. В интересах сохранения ценностей должен пользоваться уважением, насколько это позволяют требования безопасности, и предназначенный для защиты этих ценностей персонал. Если он оказывается вместе с культурными ценностями захваченным противником, ему должна быть предоставлена возможность продолжать осуществлять свои функции.

Что касается защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта немеждународного характера, то в такой ситуации сторонам в конфликте запрещается совершать какие-либо враждебные акты, направленные против составляющих культурное или духовное наследие народов исторических памятников, произведений искусства или мест отправления культа, и использовать их для поддержки военных действий. Таким образом, к защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта немеждународного характера применимы те положения Конвенции 1954 г., которые определяют понятие "уважение культурных ценностей".

В связи с ситуацией, сложившейся на значительной части территории бывшего Союза ССР, где возникли вооруженные конфликты по национальным, религиозным и политическим мотивам, встал вопрос о защите жертв вооруженных конфликтов, и прежде всего мирных жителей в данных регионах. С этой целью страны СНГ подписали 24 сентября 1993 г. Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов (вступило в силу в ноябре 1994 г.). При этом они подтвердили свои обязательства, вытекающие из международных актов по правам человека. Стороны, опираясь на гуманные принципы и нормы Женевских конвенций 1949 г. О защите жертв войны и Дополнительные протоколы к ним, обязались сотрудничать на двусторонней и многосторонней основе для того, чтобы принять меры по предотвращению нарушений прав человека и норм гуманитарного права в тех регионах, где возникают вооруженные конфликты. При этом те стороны, которые еще не участвуют в международных договорах по правам человека и вопросам гуманитарного права бывшего СССР, предпримут действия по скорейшему оформлению правопреемства в отношении таких договоров. Стороны также взяли обязательство привести свое национальное законодательство в соответствие с нормами и принципами международного гуманитарного права. Они также примут национальные законодательные акты, гарантирующие социальную защиту и возмещение материального ущерба лицам, которые пострадали в результате вооруженных конфликтов. Они будут оказывать друг другу необходимую помощь в целях защиты личных и имущественных прав жертв вооруженных конфликтов. Участники Соглашения установили принцип принятия незамедлительных согласованных мер для защиты лиц, незаконно лишенных свободы в связи с вооруженным конфликтом, независимо от того, интернированы они или задержаны. Подобным же образом должны приниматься меры для возвращения военнопленных и безоговорочного освобождения заложников. При этом должны пресекаться любые действия, нарушающие международное гуманитарное право. В этих целях каждая сторона будет применять эффективные меры судебного преследования и наказания лиц, организовавших, совершивших или приказавших совершить деяние, квалифицируемое как военное преступление или преступление против человечества по международному праву или же национальному законодательству.

Перед Красным Крестом не стоит вопрос о законности либо незаконности вооруженных конфликтов - для него существуют только жертвы, которым необходимо помочь. Применению гуманности, которым руководствуется Красный Крест и который лежит в основе гyманитарного права, распространяется на всех нуждающихся без исключения. Кровь везде одного цвета, и Красный Крест всегда должен помнить о своей миссии облегчать человеческие страдания.

Важной проблемой, стоящей перед МККК и приобретающей все большее значение, был поиск путей адаптации законодательства, применимого в ситуациях международных вооруженных конфликтов, к внутренним конфликтам.

Исторически гражданские войны были первыми войнами, с которыми столкнулся Красный Крест. Шекспир давным давно удачно сравнил гражданские войны с самоубийством. Безусловно, это одно из вeличaйшиx проклятий человечества, такое же древнее, как само человечество. Гражданские войны порождают больше страданий, чем войны между государствами, из-за присущих им ненависти и жестокости. Почему это происходит? Не боясь показаться циничным, можно yтверждать, что во время внутренних конфликтов мы прекрасно знаем людей, с которыми сражаемся и имеем личные причины ненавидеть их. В войнах же между государствами сколько солдат испытывают личную неприязнь к врагу? Конечно, очень мало. Трудно лучше охарактеризовать сознание, управляющее внутренними конфликтами, чем это сделал Светоний, цитируя слова императора Вителлия, сказанные тем в битве при Бедриаке. Когда кто-то из его приближенных заметил, не погребенные тела его политических противников издают мерзкий залах, Вителлий сказал: "Труп врага всегда хорошо пахнет, - особенно если это труп соотечественника.

Лишь в XVIII веке появилась Идея руководствоваться законом даже в борьбе против тех, кто поднялся против правителей. Юрист из Нешателя, Эмерих Де Ватгель, первым сформулировал это предложение, правда несколько робко. Менее чем через 20 лет после публикации "Права наций" Ваттеля появилась не которая надежда: во время революции в Америке обе стороны руководствовались обычным правом при ведении войны. Но эта надежда быстро исчезла, когда прочие попытки обрести не зависимость были подавлены с особой жестокостью: в Греции, Польше, Латинской Америке.

Несмотря на ужасы гражданской войны в Америке, закон там все же соблюдался благодаря президенту Аврааму Линкольну и его советнику по вопросам законодательства

Френсису Либеру, который посвятил внутренним конфликтам целый раздел Инструкций для командующих армии Соединенных Штатов на поле боя, полагая долгом обеих сторон конфликтов соблюдение ими права войны. Однако, в более поздних конфликтах вновь преобладали жестокость и зверства.

Именно в это время МККК стал очень активно содействовать проведению в жизнь более гyманных воззрений. Ему принято преодолевать огромные и, на первый взгляд, непреодолимые препятствия, покорять две священные цитадели: национальный суверенитет и безопасность государства. Очевидно, у правительства нет страшнее врагов, чем те, кто пытается силой свергнуть существующий режим. Правительство считает их преступниками и желает иметь руки развязанными для подавления восстания. При этом чье бы то ни было вмешательство с целью оценки законности используемых средств ему не нужно. Поэтому неудивительно, что гyмaнитaрные усилия в этой деликатной сфере всегда наталкивались на сильное противодействие со стороны государств и подвергались двум обвинениям: вмешательство во внутренние дела государства и предоставление помощи бандитам и разбойникам.

Во время второй карлистской войны в Испании (1872 1876 гг.) МККК первым предпринял решительные шаги по оказанию помощи жертвам гражданской войны. При посредничестве президента Испанского Красного Креста доктора Ланды, весьма значительной фигypы в гуманитарном движении, ему удалось подвинуть правительство на отдачу приказа об уважении раненых повстанцев, медицинского персонала и пленных.

Немного позднее, во время мятежа противников В Герцеговине в 1874 Г., МККК решили предпринять конкретные действия по оказанию помощи и направил своего делегата на место разворачивающихся событий заявив, что мотивы этих действий Красного Креста исключительно гуманитарные.

Возможность правового регулирования гражданских войн обсуждалась на Международной конференции Красного Креста в 1912 г. Американский делегат Кларк выступил за вмешательство Красного Креста в такие вооруженные конфликты. Его речь вызвала оживленные оклики, один из которых принадлежал русскому делегату, сказавшему: "Общества Красного Креста не имеют права с уважением относиться к мятежникам или революционным бандам, являющимися преступниками по законам моей страны", это было слишком далеко от духа Красного Креста. В этом вопросе не было принято никакого решения. Но это не помешало Красному Кресту действовать во время революционных событий в Восточной Европе в 1917 г. и далее, в 1919 г. 7 августа 1918 г. Ленин подписал декрет о признании Женевской конвенции, но это не означало, что ее соблюдали во время военных действий. В Венгрии Бела Кун предоставил МККК право посещать apecтoвaнных и помогать им.

В 1921 г. идея признания законным такого вмешательства была встречена более тепло, и Международная конференция Красного Креста в этом же году провозгласила моральное право жертв гражданских войн пользоваться помощью в соответствии с гуманитарными принципами.

В 1936 г. началась гражданская война в Испании, опустошавшая страну в течение трех лет. М ККК удалось немного облегчить страдания людей. он потребовал

. соответствующего отношения к госпиталям. Его делегаты посетили 40000 пленных и возвращенных заложников. Родственники переписывались с пленными через его Агентство в Женеве.

После второй мировой войны считалось, что международных войн будет меньше, а больше гражданских, имеющих целью, в первую очередь, свержение существующих правительств. Поэтому МККК вернулся к идее придания силы закона знаменуемой 3-ей статье, общей для всех Женевских конвенций, смысл которой сводится, ни много ни мало, к подчинению национальных явлений международному праву. Эта проблема была решена на Дипломатической конференции 1949 г. после продолжительных дебатов. Окончательное решение было новым, смелым и парадоксальным, явившимся вaжным шагом в развитии современного права и стремящимся ограничить суверенитет государства во благо индивидуума. Решение состояло в разграничении между основополагающими принципами Конвенций - правилами гyманности, имеющими абсолютную ценность и обязательными в любых обстоятельствах, - и дрyгими положениями, которыми стороны должны руководствоваться принципами во внутреннем вооруженном конфликте полностью или частично через специальные соглашения, поскольку эти принципы не были четко определены, Конференция приняла общую формулировку, содержaщуюся в 3-ей статье об уважении к человеческой личности, которую МККК тщетно предлагал как преамбулу к Конвенциям, В этой статье перечислялись действия, недопустимые ни при каких обстоятельствах, угроза жизни человека, ущемление человеческого достоинства, взятие заложников, исполнение приговоров, не вынесенных законным судом, Статья 3 не защищала, однако, тех, кто выступает с оружием в руках против правительства, от вынесения ими приговора на основании национального законодательства. Решающий шаг в уравнивании в правах захваченных повстанцев и военнопленных еще не был сделан, однако статья гласит, что ее положения "не затрагивают юридического статуса конфликтующих сторон, и что "беспристрастный гyманитарный орган, такой как Международный Комитет Красного Креста, может предлагать свои услуги сторонам, участвующим в конфликте". По словам одного из делегатов, все это, по сути, превращает статью в отдельную "мини-конвенцию".

Таким образом, статья 3 является существенным шагом к универсализации Женевского права. Она уже оказала неоценимую услугу, применяясь на практике пропорционально доброй воле государств, поскольку следует отметить, что некоторые государства избегали ответственности, просто отрицая факт внутреннего конфликта.

Статья 3 была все же только первым шагом вперед, поскольку она была далеко неполной и требовалось ее дальнейшая доработка. Вместе с тем, во время подготовки к дипломатической конференции 1974 г. МККК решил, что необходимо целиком посвятить один из двух проектов Дополнительных протоколов этому виду конфликтoв. По сути, он предложил упрощенную версию Протокола 1, адаптированную к особым условиям внутренних конфликтов.

Заключение

Право вооруженных конфликтов - это отрасль международного публичного права. Специфика данной отрасли состоит в том, что она регулирует конкретную область межгосударственных отношений, а не все эти отношения в целом. Кроме того, она закрепляет в своих нормах, приемы, правила практических действий субъектов; наконец, она имеет временные ограничения, то есть действует в период вооруженной борьбы, а после окончания в отношениях между ранее воевавшими субъектами должны, как правило, устанавливаться нормальные мирные отношения, регулируемые принципами и нормами других отраслей международного права. Нормы об ответственности, о заключении перемирия, мирного договора сохраняют свою силу после войны.

Некоторые юристы считают, что наука права вооруженных конфликтов должна исследовать только сами вооруженные конфликты, и, что при применении норм этой отрасли права несущественным является вопрос о правомерном или неправомерном применении оружия. В случае противоправного нападения одного государства на другое оба они должны руководствоваться нормами права вооруженных конфликтов.

Считая в принципе верными подобные высказывания, мы никак не можем согласиться с тем, что исследования этих проблем должны абстрагироваться от того, правомерно или неправомерно та или иная сторона прибегла к оружию, что при применении права вооруженных конфликтов несущественным является вопрос о причинах, приведших к вооруженному конфликту. Современное международное право совершено четко делит войны на справедливые и несправедливые; оно содержит норму, согласно которой агрессивная война - это международное преступление.

Несмотря на все вышеизложенное, право вооруженных конфликтов далеко несовершенная отрасль международного права. И не потому, что содержит определенные пробелы (такая проблема присуща практически каждой отрасли права), а в силу того, что имеет слабый механизм регулирования. Орган (Организация Объединенных Наций), осуществляющий контроль и регулирование международного права в период вооруженных конфликтов, не достаточно силен, чтобы диктовать свою волю могущественным державам. И прецеденты, когда не исполняются решения Совета Безопасности ООН, были.

Также довольно сложный вопрос о защите прав личности во время вооруженного конфликта. Это не секрет, что права личности сильно ущемляются во время ведения военных действий. И это благодаря не внутригосударственному законодательству, которое справедливо ограничивает права личности в период военных действий и чрезвычайного положения, учитывая сложность и нестандартность складывающейся ситуации. Права граждан зачастую нарушаются рядовыми солдатами, которые сами находятся в экстремальных условиях, и зачастую просто не знают определенных норм международного права регламентирующих отношения в возникшей ситуации. Эти вопросы должны решаться в действующих армиях при подготовке личного состава. Должны проводиться соответствующие занятия по доведению норм международного права до сведения солдат и офицеров, которые помогут не только понять свои права, но и осознать обязанности во время ведения боевых действий.

Учитывая сказанное, можно сделать вывод, что право вооруженных конфликтов отрасль, требующая серьезных доработок, которые должны проводиться на основе межгосударственных соглашений и закрепления их в соответствующих международных актах.

Список литературы

1.Нормативные правовые акты

1.1Конституция РФ. С. - П.: "Герда. 1997 г.

1.2Конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907г. // Действующее международное право. / Сост. Ю.М. Колосов и Э. С Кривчикова. Т.2.

.3Конвенция об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях 1949г. // СДД СССР. Вып. XVI. М., 1957.

.4Конвенция об обращении с военнопленными 1949г. // СДД СССР. Вып. XVI. М., 1957.

.5Конвенция о защите гражданского населения во время войны. // СДД СССР. Вып. XVI. М., 1957.

.6Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, 1980г. // Ведомости СССР, 1984г. №3.

.7Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников // Действующее международное право. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т.2.

.8Женевские конвенции от 12 августа 1942 года и Дополнительные протоколы к ним. - 3-е изд., испр. - М.: Международный Комитет Красного Креста, 2003.

.9Протокол о запрещении или ограничении применения мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996г. (Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996г.), прилагаемый к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения // Московский журнал международного права. - 1997г. №1.

.10Протокол о запрещении или ограничении применения мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996г. (Протокол II с поправками, внесенными 3 мая 1996г.), прилагаемый к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения // Московский журнал международного права. - 1997г. №1.

1.11International Court of Justice. Judgment of 27 June 1986 (merits). para.218.

2. Учебники, монографии, научные статьи.

2.1Арцибасов И.Н. "Вооруженный конфликт: право, политика, дипломатия. М.: Международные отношения, 1989г.

2.2Бирюков П.Н. "Международное право: Учебное пособие, 2-е издание переработанное и дополненное. - М.: Юристъ, 1999г.

.3Градицкий Томас. Личная уголовная ответственность за нарушение международного гуманитарного права, применимого в ситуации немеждународного вооруженного конфликта. // Международный журнал Красного Креста. 1998. № 20.

.4Григорьев А.Г. "Международное право в период вооруженных конфликтов. - М.: Воениздат, 1992г.

.5Жан Питке Развитие и принципы международного гуманитарного права. МККК. 1982.

.6Исакович С.В. "Международно-правовые проблемы прав человека в вооруженном конфликте" // Вестник Киевского университета. Серия: МО и МП. - 1976г. - №3.

.7Колосов Ю.М., Кузнецов В.И. "Международное право: Учебник. Издание 2 - е, доп. и переработана. - М.: Международные отношения, 1998г.

.8Лазарев М.И. "Теоретические вопросы современного международного морского права. - М.: 1983г.

.9Ханс-Петер Гассер. Международное гуманитарное право. Введение. МККК, М., 1995.