Государственная служба Российской Федерации
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
.
Государственная служба в Российской Федерации
.1
Понятие "государственная служба", ее цели и функции
.2
Виды государственной службы
.3
Принципы и задачи государственной службы
.
Государственные служащие
.1
Понятие и виды государственных служащих
.2
Правовое положение государственного служащего
Заключение
Список
литературы
ВВЕДЕНИЕ
В наше время совершенно очевидно, что служба и
служащие необходимы в масштабе всего общества, в жизни различных объединений и
индивидов. С возникновением государства одной из главнейших его задач стала
организация и правовое регулирование отношений в сфере государственной службы.
Опыт многих стран свидетельствует о том, что
государственная служба является одним из важнейших условий успешного выполнения
государством своих функций. Государство сильно, прежде всего, своей четкой
организационной и высокоэффективной государственной службой. Государственная
служба является проводником между государством и гражданским обществом. Одним
из субъектов государственной службы является государственный служащий, который
имеет права, обязанности, гарантии, несет ответственность, особенности
прохождения государственной службы, и которого необходимо ориентировать на
интересы государства и общества.
Пока прослеживается ориентация государственных
служащих на удовлетворение своих собственных интересов и оторванность от нужд
населения. А если происходит именно так то, можно сказать, что законодательство
о государственной службе не в полной мере действует, имеются недостатки, которые
необходимо устранять. Для того чтобы, выполнялись функции государства,
необходим сильный институт государственной службы, а это невозможно при слабой
законодательной базе.
Целью работы является раскрытие самого понятия и
выявление имеющихся правовых пробелов, а также формулирование предложений по
совершенствованию законодательства о государственной службы. Для достижения
поставленной цели следует решить ряд задач:
. представить, как отображен институт
государственной службы в современном Российском законодательстве;
. проанализировать на каких принципах
базируется государственная служба;
. какие цели, преследует государственная
служба;
. какие задачи перед собой ставит для
достижения своих целей;
. выделить особенности прохождения
государственной службы государственными служащими в РФ;
Проблемы государственной службы привлекали
внимание многих ученых. Отдельные ее аспекты рассматривались Е.В. Охотским,
А.Ф. Ноздрачевым, В.М. Манохиным, Д.М. Овсянко и рядом других авторов. В
работах названных ученых содержатся научно обоснованные и практически полезные
выводы, но, тем не менее, имеется ряд аспектов, остающихся дискуссионными,
требующими дальнейшей научной разработки с учетом нового законодательства.
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Понятие "государственная
служба", ее цели и функции
Наиболее характерны определения государственной
службы:
- Как формы участия граждан в
осуществлении целей и функций государства;
- Как формы реализации "связи
отношений государства, общества, закона и гражданина";
- Как механизма формирования,
реализации и совершенствования институтов государственной власти и
государственного управления;
- Как единство правовых институтов,
регулирующих осуществления государственной власти и государственного
управления, и социального института - сообщества, профессиональной корпорации,
лиц, практически исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым
статусом;
- Как система государственных органов,
имеющих своих служащих для выполнения государственных задач и функций;
- Как особого вида управленческой
деятельности - государственной администрации.
Встречаются и другие определения понятия
"государственная служба", но их определяют как синонимы:
"государственная организация", "работа в пользу
государства" и т.д.
Указанные подходы к определению понятия
"государственная служба" не нашли поддержки у законодателя.
В Федеральном законе от 25 мая 2003г. (редакция
от 06.07.2006) дается более широкое определение, под государственной службой
понимается "профессиональная служебная деятельность граждан Российской
Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации;
Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных
органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской
Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской
Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий
федерального государственного органа; лиц, замещающих должности,
устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для
непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской
Федерации".
Следует заметить, что в определении понятия
"государственная служба" в качестве ведущего признака выделяется
прилагательное "государственная". Это означает, что сущность и
значение государственной службы определяются сущностью и назначения
государства. Государственная служба не только отражает задачи, Функции и основные
черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление.
Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности
всегда выступает от имени и по поручению государства.
Следующий существенный признак понятия государственной
службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью
имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических
знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате
подготовки.
Государственная служба как вид профессиональной
деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение
исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на
государственных должностях. Государственная служба - это профессия для
государственных служащих, которая требует специальной подготовки, получения
специального образования. Поэтому принимаются "на постоянную работу",
им присваиваются квалификационные разряды, звания, ранги.
К государственной службе относится исполнение
должностных полномочий лицами, замещающих государственные должности лишь
категории "Б" и "В". Деятельность лиц, замещающих должности
категории "А", государственной службой не является. Таким образом, в
самом определении понятия "государственная служба" подчеркивается,
что деятельность государственных служащих, замещающих должности категорий
"Б" и "В", является для них профессиональной, но носит
обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы
обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории
"А". Поэтому имеется отличие и в наименовании видов должностей: если
должности категории "А" называются просто государственными
должностями, то должности категории "Б" и "В" -
государственными должностями государственной службы.
Конечно, формулировка "обеспечение
исполнения полномочий лицами, замещающими должности категории А", имеет
тот недостаток, что может вызвать понимание государственной службы как службы
"при" высших государственных должностных лиц, а не у общества и
государства.
В действительности же государственная служба
представляет собой вид общественно полезной профессиональной деятельности,
которая в конечном итоге заключается в осуществлении части полномочий того
государственного органа, в котором государственный служащий занимает должность
категории "Б" и "В".
Это означает, что государственный служащий в
пределах полномочий по замещающей должности всегда выступает от имени и по
поручению государства. При этом объем полномочий лиц, замещающих должности категорий
"Б" и "В", как правило, заметно меньше, чем лиц, замещающих
должности категории "А", и первые поставлены в зависимость от вторых.
Государственные должности государственной службы
подразделяются на группы, кроме этого государством устанавливаются перечни
специализаций должностей и квалификационные требования к лицам, замещающим
данные должности.
Причем можно отметить, что в квалификационные
требования включаются, во-первых, требования к уровню профессионального
образования с учетом группы и специализации должностей. Во-вторых, для лиц
замещающих государственные должности федеральной или претендующих на их
замещение, Указом Президента от 30 января 1996г. в целях обеспечения их
высокого профессионализма, единства предъявляемых к ним квалификационных требований
установлены требования по стажу и опыту работы. Эти требования различаются в
зависимости от группы должностей.
Таким образом, создан своего рода аналог
петровской Табели о рангах, который позволит установить существовавшую в
прежние времена чересполосицу должностей в различных ведомствах, когда
одинаковые функциональные обязанности мог исполнять как "специалист 1
категории", так и "ведущий", а то и "главный". Система
категорий и групп государственных должностей закрепленных в законодательстве,
способствует улучшению всего управленческого процесса, расстановке кадров в
соответствии с их заслугами, стажем и опытом работы по специальности, а также
унификации денежного содержания по замещаемой должности. Эта система является
исходной для должностного продвижения и профессионального роста государственных
служащих.
Как уже отмечалось выше государственная служба -
особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно
лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом,
иметь государственных служащих. Под государственным органом понимается
составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом
порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для
осуществления функций государственной власти. Возникает вопрос об определении
круга государственных органов, профессиональная деятельность в которых
считается государственной службой. Следует ли к их числу относить лишь
федеральные государственные органы, а также соответствующие органы субъектов
федерации либо добавить и подведомственные им структуры, имеющие статус
юридических лиц и осуществляющие определенные управленческие функции, в
частности в регионах.
Возможность создания таких органов предусмотрена
Конституцией РФ, где указано, что федеральные органы исполнительной власти для
осуществления своих полномочий могут создать свои территориальные органы.
Правовой статус их в законе не указан. По мнению А.Ф.Ноздрачева, поскольку эти
органы создаются для осуществления полномочий исполнительной власти, их
правомерно именовать государственными органами, а профессиональную деятельность
по реализации их задач и функций следует считать государственной службой.
Каждый государственный орган уполномочен
российским государством, осуществлять строго определенные задачи и функции. В
этих целях государство наделяет свои органы властными полномочиями. Сущность
этих полномочий состоит в том, что государственные органы имеют право принимать
общеобязательные решения. Властные полномочия государственных органов находят
свое воплощение в компетенции, закрепленной в соответствующем
нормативно-правовом акте и производной непосредственно от государства.
Государственная служба осуществляется в
аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной
власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени
государства его цели и функции и отнесенных актами законодательства РФ и ее
субъектов к государственной службе.
Таким образом, согласно действующему
законодательству государственная служба осуществляется в государственных
органах, правовой статус которых определяется Конституцией РФ и законом,
государственными служащими, правовой статус и властная деятельность которых
также детально регламентируется законом и иными нормативными актами. Все это
придает государственной службе параметры крупнейшего публично-правового
института, имеющего решающее значение для формирования государственности,
осуществления государственной власти и воплощения социальной роли государства в
обществе.
Что касается функций государственной службы, то
их виды в нормативном порядке не определены. Полагают, что государственная
служба органически связана с государством, с его местом и ролью в жизни
общества. Она возникает вместе с государством как институт осуществления
государственной власти. В деятельности государственных служащих реально
осуществляются функции государства. Поэтому функции государственной службы в
принципиальном плане в целом адекватны функциям государства.
С этим мнением согласиться нельзя. В наиболее
общем виде функции государства - это определяемые конкретно-историческими
условиями существования государства основные направления его деятельности по
управлению делами общества, осуществляемой в присущих именно данному типу
государства формах и с помощью специфических методов.
Функции государства выполняют все
государственные органы, реализующие государственную власть. Соответственно
выделяются виды государственной деятельности, отличающиеся своим назначением,
субъектами, методами и формами осуществления государственных функций.
Под функциями государственной службы понимаются
самостоятельные и относительно обособленные основные виды
государственно-служебных действий.
Правоприменительная функция - это реальное
претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов
государства.
Правотворческая функция - это разработка и
принятие нормативных актов. Государственная служба проявляет себя также в
процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ.
Правозащитная функция - это обеспечение прав и
свобод граждан.
Регулирующая функция - это разработка и
реализация государственной политики во всех областях жизни общества.
Государственная служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных
программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих
политических решений и при их реальном осуществлении.
Организационная функция - это обеспечение
практической реализации компетенции государственных органов, внутренней
согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на
процессы в обществе.
1.2 Виды государственной службы
Под видом государственной службы понимается ее
специализация, которая, в свою очередь, обуславливается уровнем, целями и
функциями соответствующих государственных органов и производна от них.
В Федеральном законе от 27 мая 2003 г.
выделялись два вида государственной службы:
· Федеральная государственная служба,
находящаяся в ведении Российской Федерации;
· Государственная служба субъектов РФ,
находящихся в их ведении.
Выделяется и третий вид, о котором упоминается
также в этом же законе. Это Специальная государственная служба. А в законе
говорится о том, что особенности государственной службы в отдельных
государственных органах устанавливаются федеральными законами. Имеются в виду
государственные органы, связанные с обороной страны, с поддержкой общественного
порядка, обеспечением прав и свобод человека и т.д.
Федеральная государственная служба представляет
собой профессиональную деятельность лиц, замещающих должности федеральной
государственной службы в аппаратах федеральных органах государственной власти и
иных федеральных государственных органов, образующих в соответствии с
Конституцией РФ и федеральными законами, для обеспечения выполнения
государственных задач и функций этих органов либо деятельности лиц, замещающих
государственные должности РФ, предусмотренные Конституцией РФ, федеральными
конституционными и федеральными законами, и финансируемые из федерального
бюджета. Она осуществляется в федеральных государственных органах,
функционирующих а пределах ведения и полномочий РФ и по предметам совместного
ведения РФ и ее субъектов.
Федеральная государственная служба
осуществляется на государственных должностях в Администрации Президента РФ,
Аппарате Правительства РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ,
Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ,
Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палаты, в федеральных
государственных органах, подведомственных Президенту РФ и Правительству РФ.
Депутаты Государственной Думы работают на
постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государственной
службе.
Государственная служба субъектов РФ представляет
собой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов субъектов РФ по предметам их ведения и предметам
совместного ведения РФ и ее субъектов.
Государственная служба в субъектах РФ также
осуществляется в аппаратах органов представительной, исполнительной и судебной
власти, а также в иных государственных органах, выполняющих от имени субъекта
РФ его государственные функции и отнесенных законодательными актами субъекта РФ
к государственной службе.
На государственной службе в субъектах РФ не
состоят судьи, граждане, работающие в государственных органах по трудовым
договорам или гражданско-правовым договорам, а также вспомогательно-технический
персонал.
· Содержание государственной службы и
государственные должности субъектов;
· Источники правового регулирования
государственной службы субъектов;
· Принципы;
· категории государственных
должностей, реестры государственных должностей и реестры государственных
должностей государственной службы субъектов;
· квалификационные требования и
квалификационные разряды государственных служащих в субъектах;
· правовой статус государственных
служащих в субъектах;
· гарантии для государственных
служащих в субъектах;
· порядок прохождения государственной
службы в субъектах.
Важная особенность законодательства о
государственной службе в субъектах РФ - учет положений федерального
законодательства по вопросам государственной службы и выделение вопросов, по
которым субъекты РФ правомочны осуществлять собственное, отличное от
федерального правовое регулирование.
Таким образом, субъекты РФ компетентны,
регламентировать вопросы своей государственной службы едва ли не в первом
объеме. Вместе с тем Конституция РФ содержит важные юридические основания для
федерального регулирования государственной службы РФ. На федеральных
государственных служащих и государственных служащих субъектов РФ
распространяется действие законодательства РФ о труде, которое согласно
Конституции РФ находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Одновременно
государственная служба приобретает все более публичный характер правовой
регламентации, т.е. становится все более существенной частью административного
законодательства и в соответствии с Конституцией РФ должна быть отнесена к
совместному ведению Федерации и ее субъектов.
Под специальными видами государственной службы
понимается профессиональная деятельность по обеспечению полномочий отдельных
государственных органов, выполняющих в государственном аппарате специальные
задачи и наделенных специальной компетенцией, которая предопределяет
особенности правового статуса и фактической деятельности государственных
служащих.
Специальная государственная служба включает в
себя различные подвиды, которые объективно необходимы государству и созданы им
для реализации особых целей и функций. Имеются в виду государственные органы,
связанные с обороной страны, поддержанием общественного порядка, обеспечением
прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и
деятельности и т.д. Соответственно к специальным видам государственной службы
относятся военная служба, служба в органах внутренних дел, налоговая,
таможенная, дипломатическая, правозащитная, служба в контрольно-надзорных
государственных органах, в финансово-кредитных государственных органах, в
аппаратах избирательных комиссий и др. Можно отметить, что наряду с общими
признаками специальных видов службы каждый подвид имеет свои специфические
признаки. Например, военная служба имеет существенные отличия такие, как
специфика организационной структуры, вооруженность личного состава,
непрерывность несения службы, принятия воинской присяги и др.
Хотя мы видим, что государственная служба
разнообразна, новый закон включает в себя только три вида государственной
службы:
· государственная гражданская служба;
· военная служба;
· правоохранительная служба.
Государственная гражданская служба включает в
себя федеральную государственную гражданскую службу и государственную
гражданскую службу в субъектах РФ. Военная служба и правоохранительная служба
являются видами федеральной государственной службы.
Военная служба - вид федеральной государственной
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на
воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках,
воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по
обеспечению обороны и безопасности государства.
Правоохранительная служба - вид федеральной
государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность
граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах,
службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности,
законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод
человека и гражданина.
Проблема заключается в том, что реально
специальная служба существует во многих государственных органах (куда можно
отнести и военную и правоохранительную службы), но законы об особенностях
службы в этих органах до сих пор не приняты, а Федеральный закон от 27 мая 2003
г. в этих системах не применяется.
1.3 Принципы и задачи
государственной службы
Принцип - центральное понятие, руководящая идея,
основание системы, представляющее обобщение и распространение какого либо
положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован.
Под принципами закона в юридической науке
принято понимать основополагающие идеи и положения, определяющие его наиболее
существенные черты, качественные свойства как нормативного акта высшей
юридической силы.
Государственная служба основывается на
основополагающих принципах организации и деятельности государственного
аппарата, однако ей присущи и специальные принципы, которые закреплены в
Федеральном законе от 27 мая 2003г.
Все федеральные органы и органы государственной
власти субъектов РФ обязаны проводить в жизнь эти принципы. Государственные
служащие обязаны руководствоваться ими в своей работе.
Все принципы органически взаимосвязаны и
отражают сущность, содержание формы осуществления государственной службы. Закрепление
единых принципов является важной идейно-теоритической основой, соединяющей виды
государственной службы в стройную и юридически связанную во всех своих звеньях
целостную систему государственной службы РФ.
Принцип федерализма обеспечивает единство
системы государственной службы и соблюдения конституционного разграничения
предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной
власти и органами государственной власти субъектов РФ. Этот принцип выражается
в то, что федеральная служба находится в ведении РФ, а государственная служба
субъектов РФ находится в их совместном ведении. В рамках разграничения этих
предметов ведения объем полномочий РФ должен быть достаточным для организации
государственной службы как единого организационно-правового института
государственной власти. Реализация этого принципа объективно требует единого
правового регулирования основ организации государственной службы и основ
правового положения государственных служащих РФ.
Принцип приоритета прав человека и гражданина
это еще и конституционный принцип. Признание, соблюдение и защита прав и свобод
человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда и обязанности
государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы
человека и гражданина придается ранг основного принципа государственной службы.
В конечном счете, этот принцип определяет социальный смысл и содержание
служебной деятельности государственных служащих. С учетом этого при отборе
кандидатов на государственные должности особое внимание должно уделяться их
способности и готовности учитывать в своей работе интересы граждан. Важно,
чтобы государственный служащий не только на словах, но и на деле защищал права
и свободы человека и гражданина.
Принцип равного доступа к государственной службе
тоже является конституционным. Он означает равный доступ граждан к
государственной службе независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, и т.п.
Принцип профессионализма и компетентности
обязывает государственных служащих:
· быть постоянно готовыми к
осуществлению должностных правомочий;
· хорошо знать предмет собственной
государственно-служебной деятельности;
· знать свои права и обязанности, активно,
в полной мере и качественно осуществлять функции и полномочия, предусмотренные
законодательством должностными положениями и инструкциями;
· владеть правилами и процедурами
деятельности в органах государственной власти;
· иметь общую и профессиональную
подготовку;
· знать юридические и
нравственно-этические нормы в сфере служебной деятельности.
Осуществление этого принципа обеспечивается
множеством законодательных и иных нормативных правовых актов. Закрепляя этот
принцип в качестве ведущего начала государственной службы, закон признает, что
положение государственных служащих в значительной степени зависит от них самих,
поэтому они должны стремиться к достижению максимально высокого уровня своей
профессиональной деятельности.
Можно выделить еще такие немало важные принципы,
как законность, взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы,
защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность как государственных органов и
должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
В новый закон не был включен такой принцип, как
принцип ответственности государственных служащих за их решения. На наш взгляд
это неправильно так, как принятие не правильного решения влечет за собой
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Действительность
свидетельствует, что причинами многих недостатков в деятельности органов
государственной являются не только и не столько пробелы и изъяны законов,
сколько некачественные решения либо неисполнение государственными служащими
должностных обязанностей.
Также не был включен принцип единства основных
требований, предъявляемых к государственной службе. Его важность заключается в
том, что законодательство РФ регулирует федеральную государственную службу,
государственная служба субъектов РФ регулируется также законами и иными актами
субъектов РФ. Конечно, субъекты Федерации, действуя в рамках своей компетенции,
вправе сами определять структуру своих органов власти и самостоятельно
осуществлять кадровую политику. Для полноценного решения задач по управлению
своей государственной службой каждый субъект РФ имеет свой орган по вопросам
государственной службы. Однако при этом должны использоваться общероссийская
система государственных должностей и квалификационных разрядов, единый порядок
прохождения государственной службы.
Важен принцип верховенства Конституции РФ и
федеральных законов. Как было уже выше сказано, государственная служба
субъектов РФ регулируется, помимо федерального законодательства, законами и
иными нормативными актами субъектов РФ. Лишь опираясь на федеральное
законодательство субъекты Федерации, могут и должны иметь свое законодательство
о государственной службе. А в случаях, когда возникают коллизии в
законодательстве о государственной службе, следует руководствоваться принципом
верховенства Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными
правовыми актами.
2. Государственные служащие
.1 Понятие и виды государственных
служащих
В соответствии с законом о системе
государственной службы государственным служащим является гражданин Российской
Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по
государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение,
выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета
соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, признаки
государственного служащего сводятся к тому, что он:
а) гражданин Российской Федерации;
б) замещает государственную должность в
государственном органе;
в) замещает в таком органе должность
государственной службы;
г) выполняет обязанности, определяемые данной
должностью;
д) получает за их выполнение денежное
вознаграждение за счет средств бюджета.
Лица, занимающие должности в государственных
органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях,
но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону о системе
государственной службы, государственными служащими не являются.
Через государственных служащих реализуются
полномочия государственных органов во всех сферах жизни общества.
Однако состав государственных служащих
неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий
государственных органов разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях.
Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным критериям
(см. Рис 1).
. По масштабу деятельности органов
государственной власти, где они служат, государственные служащие могут быть
разделены на федеральных служащих и служащих субъектов Федерации.
Характер деятельности федеральных государственных
служащих вытекает из полномочий соответствующих федеральных государственных
органов: Администрации Президента, Аппарата Правительства, аппаратов палат
Федерального Собрания РФ и т.д.
Рис. 1. Классификация
государственных служащих
В субъектах Федерации сосредоточена основная
часть государственных служащих, что во многом обусловлено продолжающейся
децентрализацией государственного управления. На государственной службе
субъектов Федерации состоят государственные служащие, осуществляющие полномочия
по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.
. Если взять за основу такой критерий, как
особенности службы в федеральных государственных органах, то выделяются
гражданские и милитаризованные служащие (военнослужащие, сотрудники органов
внутренних дел, налоговой полиции и др.). Например, военная служба как особый
вид государственной службы предусматривает исполнение военнослужащими
специфических обязанностей, в том числе при необходимости участие в боевых
действиях, несение боевого дежурства (боевой службы), защиту жизни, здоровья,
чести и достоинства личности, оказание помощи правоохранительным органам в
обеспечении законности и правопорядка.
. В соответствии с принципом разделения властей
различаются государственные служащие органов законодательной
(представительной), исполнительной и судебной власти.
Органы законодательной власти выполняют
законодательную и контрольную функции в отношении органов исполнительной власти
в пределах, установленных Конституцией РФ. Для успешного выполнения этих
ответственных функций, например, палаты Федерального Собрания должны
располагать высококвалифицированными аппаратами сотрудников. Поэтому сюда на
должности категорий "Б" и "В" (руководители аппарата и
секретариата, их помощники и советники, начальники управлений и отделов и др.)
подбираются специалисты-практики и ученые в области государственного
управления, информатики, экономики, финансов, права. Только такой аппарат
способен обеспечивать нормальную работу парламента.
Органы исполнительной власти осуществляют
организационно-управленческую и исполнительно-распорядительную деятельность,
обеспечивающую бесперебойное функционирование государства и его аппарата. В их
системе занято более 85% государственных служащих. Управление требует прежде
всего способностей к комплексному, системному и прогностическому видению
общественных явлений, процессов, отношений. Эти качества необходимы всем
руководителям, самостоятельно принимающим управленческие решения, и другим государственным
служащим, участвующим в подготовке таких решений. Главным критерием пригодности
для занятия той или иной должности категорий "Б" и "В" в
сфере исполнительной власти становится профессиональная подготовка на уровне
мировых стандартов.
Судебная власть, согласно ст. 118 Конституции,
осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства. Есть у судебной власти и другая функция -
возможность контроля за законностью актов государственных и иных органов (ч. 2
ст. 120 Конституции). Обеспечение исполнения полномочий судей возложено прежде
всего на аппараты соответствующих судов, в которых учреждены должности
категорий "Б" и "В". Кроме того, имеются специальные
государственные органы, на которые возложен ряд функций по обеспечению
исполнения полномочий судей. Так, Федеральным законом "О судебных
приставах" на службу судебных приставов возложены задачи по обеспечению
установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ,
Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а
также по исполнению судебных актов и актов других органов.
. По объему должностных полномочий
государственные служащие подразделяются на должностных лиц и служащих, не
являющихся должностными лицами. Применявшееся ранее разделение служащих внутри
категории: руководителей, специалистов и технических исполнителей - с чем были
связаны государственно-властные полномочия и их объем - утратило свое значение.
Теперь характер государственно-служебных отношений и объем
государственно-властных полномочий государственных служащих вытекает из
установленного деления занимаемых ими государственных должностей категорий
"А", "Б" и "В".
. В зависимости от срока службы можно выделить
государственных служащих, назначаемых на государственную должность на
неопределенный срок (например, на должность категории "В"), на
определенное время (например, на должность категории "Б"), с
установленным испытательным сроком (при поступлении на государственную службу).
. В зависимости от требований, предъявляемых к
уровню образования и профессиональной подготовке, государственные служащие
подразделяются на пять групп соответственно делению государственных должностей
государственной службы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие).
. Критерием для подразделения государственных
служащих являются и квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их
особенностью является то, что они присваиваются персонально каждому
государственному служащему, замещающему должность категории "Б" или
"В", с учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного
экзамена или аттестации. Лица, которым присвоены соответствующие
квалификационные разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в
частности погоны.
Квалификационные разряды подразделяются на
группы соответственно тем группам, на которые подразделяются государственные
должности государственной службы. В этом выражается неразрывность сущности
квалификационного разряда с той или иной должностью категории "Б" или
"В", зависимость разряда замещаемой должности. Следовательно,
квалификационные разряды указывают на соответствие государственных служащих
квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям
государственной службы соответствующих групп. При продвижении на более высокую
должность у государственного служащего, отвечающего другим установленным
требованиям, возникает право на присвоение ему квалификационного разряда
(звания, класса, чина, ранга), предусмотренного для этой должности.
.2 Правовое положение
государственного служащего
государственный служба обязанность
гражданский
Государственный служащий имеет право на:
) получение в установленном порядке информации и
материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
) посещение в установленном порядке для
исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций
независимо от форм собственности;
) принятие решений и участие в их подготовке в
соответствии с должностными обязанностями;
) участие по своей инициативе в конкурсе на
замещение вакантной государственной должности государственной службы;
) продвижение по службе, увеличение денежного
содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;
) ознакомление со всеми материалами своего
личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения
их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
) переподготовку (переквалификацию) и повышение
квалификации за счет средств соответствующего бюджета;
) пенсионное обеспечение с учетом стажа
государственной службы;
) проведение по его требованию служебного
расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
) объединение в профессиональные союзы
(ассоциации) для защиты своих прав, социально - экономических и
профессиональных интересов;
) внесение предложений по совершенствованию
государственной службы в любые инстанции.
Государственный служащий вправе обратиться в
соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров,
связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения
квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных
характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации
прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность
государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного
служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного
служащего, увольнения с государственной службы.
Государственный служащий обязан:
) обеспечивать поддержку конституционного строя
и соблюдение Конституции Российской Федерации, реализацию федеральных законов и
законов субъектов Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его
полномочий;
) добросовестно исполнять должностные
обязанности;
) обеспечивать соблюдение и защиту прав и
законных интересов граждан;
) исполнять приказы, распоряжения и указания,
вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданные в пределах их
должностных полномочий, за исключением незаконных;
) в пределах своих должностных обязанностей
своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а
также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов
местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
) соблюдать установленные в государственном
органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции,
порядок работы со служебной информацией;
) поддерживать уровень квалификации, достаточные
для исполнения своих должностных обязанностей;
) хранить государственную и иную охраняемую
законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с
исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь,
честь и достоинство граждан.
Государственный служащий не вправе:
) заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;
) быть депутатом законодательного
(представительного) органа Российской Федерации, законодательных
(представительных) органов субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления;
) заниматься предпринимательской деятельностью
лично или через доверенных лиц;
) состоять членом органа управления коммерческой
организаций, если иное не предусмотрено федеральным законом или если в порядке,
установленном федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации,
ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
) быть поверенным или представителем по делам
третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной
службе либо который непосредственно подчинен или непосредственно подконтролен
ему;
) использовать в неслужебных целях средства материально
- технического, финансового и информационного обеспечения, другое
государственное имущество и служебную информацию;
) получать гонорары за публикации и выступления
в качестве государственного служащего;
) получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха,
транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением
должностных обязанностей, в том числе и после выхода на пенсию;
) принимать без разрешения Президента Российской
Федерации награды, почетные и специальные звания иностранных государств,
международных и иностранных организаций;
) выезжать в служебные командировки за границу
за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых
в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной
основе по договоренности федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации с государственными
органами иностранных государств, международными и иностранными организациями;
) принимать участие в забастовках;
) использовать свое служебное положение в
интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных,
объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут
образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных
объединений, за исключением профессиональных союзов.
Государственный служащий обязан передавать в
доверительное управление под гарантию государства на время прохождения
государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в
уставном капитале коммерческих организаций.
Обязанности - неотъемлемая часть каждой
государственной должности. Смысл существования государственной должности -
исполнение государственным служащим своих обязанностей. Права даются
государственному служащему для выполнения обязанностей. Обязанности можно
поделить на должностные и общеслужебные. Для государственных служащих
существуют запреты - общеслужебные ограничения, существующие для того, чтобы
государственные служащие были независимы при выполнении своих обязанностей. Эти
ограничения нужны для того, чтобы обеспечить чёткую работу государственных
органов, предотвратить злоупотребления властью.
Должностные обязанности государственных служащих
связаны с занимаемыми ими должностями, а поэтому очень разнообразны и
специфичны по каждой должности. Они могут различаться даже у тех, кто находится
на одинаковых должностях в одном органе (например, у заместителей руководителя
органа, начальников структурных подразделений). Права государственного
служащего можно поделить на служебные и личные. Служебные права связаны с
выполнением должностных обязанностей, их принято называть полномочиями.
Существуют общеслужебные и должностные
полномочия. К общеслужебным относятся полномочия, которые имеет каждый
государственный служащий.
Заключение
Из всего выше перечисленного можно сделать ряд
выводов как положительных, так и отрицательных.
Само определение государственной службы, как мы
видим из анализа законодательства как действующего в настоящее время, так и
утратившего свою юридическую силу, трансформировалось. Оно стало шире, что
позволяет четче определить, что собой представляет государственная служба на
первый взгляд.
Итак, под государственной службой понимается
профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по
обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов
государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов
Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц
замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации,
Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального
государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами,
Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения
полномочий Государственных органов Российской Федерации.
Новое законодательство выделяет три вида
государственной службы: государственную гражданскую, военную и
правоохранительную. Но, к сожалению до сих пор отсутствует законы о военной и
правоохранительной государственной службе, что негативно сказывается на организации
государственной службы и ее прохождении.
Необходимо ускорить принятие законов о
государственной службе во всех специальных государственных органах.
Список литературы
1. Конституция
Российской Федерации. Принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
. О
системе государственной службы Российской Федерации: федер. Закон от 27 мая
2003г. №58-ФЗ (редакция от 01.12.2007).
. Об
основах государственной службы Российской Федерации: федер. Закон от 31 июля
1995г. №119-ФЗ// Собрание законодательства Российской
Феденрации.-1995.-№.31.-Ст.2990. В настоящий момент утратил силу.
. Кудрявцев
А.В. Служба в органах внутренних дел: Комментарии. Схемы/ А.В.
Кудрявцев.-М.-2010.-128 с.
. Атаманчук
Г.В. государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы /
Г.В. Атаманчук.-М.-2011.-210 с.
. Ноздрачев
А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих/
А.Ф. Ноздрачев.- М.: "Статут", 2011.- 592 с.
. Овсянко
Д.М. Государственная служба Российской Федерации/ Д.М. Овсянко.-М.: Юристъ,
2012.-287 с.
. Титов
Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России/ Ю.П. Титов.-М.:
"Проспект",2012.
. Манохин
В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование/ В.М.
Манохин.- М.:Юристъ, 2013.-296 с.
. Матузов
Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник/ Н.И. Матузов А.В. Малько.
-М.:Юристъ,2012.- 541с.