Социальная защита детей с ограниченными возможностями

Введение

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты детей, имеющих ограниченные возможности

.1 Понятие и необходимость социальной защиты детей с ограниченными возможностями

.2 Нормативно-правовое обеспечение основных направлений социальной защиты детей с ограниченными возможностями в России

1.3 Российский опыт по социальной защите детей имеющих ограниченные возможности на территории муниципальных образований

Глава 2. Реализация организации социальной защиты детей, имеющих ограниченные возможности в Миассом городском округе

.1 Общая характеристика Управления социальной защиты населения Миасского городского округа

2.2 Анализ организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями

.3 Проблемы выявленные в организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями на территории Миасского городского округа

Глава 3. Направления по совершенствованию организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями Миасского городского округа

.1 Разработка предложений в сфере улучшения организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями на территории Миасского городского округа

.2 Эффективность предлагаемых мероприятий для Управления социальной защиты населения Миасского городского округа

Залючение

Спиок использованной литературы и источников

Приложения

Введение

Социальный процесс - это совокупность операций, процедур социального воздействия на пути получения оптимального социального результата (укрепление социальной организации, улучшение условий жизни людей, предотвращение конфликта и т. п.).

Социальные работники выступают посредниками между конкретным человеком, нуждающимся в каком-либо виде помощи, его семьей, другими специалистами, учреждениями и обществом в целом. Они соединяют в своей работе функции адвоката, социального терапевта и координатора всех услуг, необходимых ребенку и всей семье.

Процесс социальной защиты инвалидов классифицируются следующим образом. По функциям применения следует выделить следующие технологии: психологические (воздействующие на психологические процессы, состояния, функции); социально-психо-логические (изменяющие процессы в системе человек/группа); медико-социальные (влияющие на физическое состояние и связанные с ним социальные аспекты существования человека); финансово-экономические (позволяющие обеспечить нуждающихся пособиями, льготами и другими материальными ресурсами). По области применения выделяются следующие технологии: диагностика (установление социальной проблемы, выявление причины и поиск способов ее решения, сбор информации); коррекция (изменение социального статуса, экономического, культурного уровня, ценностей, ориентаций клиента); реабилитация (помощь по восстановлению ресурсов и жизненных сил клиента); профилактика (предупреждение социальных и индивидуальных рисков); адаптация (облегчение вхождения индивида в сравнительно незнакомое общество или культурную систему).

Инвалидность у детей означает существенное ограничение жизнедеятельности, она способствует социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании, общении, обучении, овладении в будущем профессиональными навыками. Освоение детьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений требует от общества определенных дополнительных мер, средств и усилий (это могут быть специальные программы, специальные центры по реабилитации, специальные учебные заведения и тому подобное), но разработка этих мер должна основываться на знании закономерностей, задач, сущности процесса социальной реабилитации.

В настоящие время процесс реабилитации является предметом исследования специалистов многих отраслей научного знания. Психологи, философы, социологи, педагоги, социальные психологи и так далее. вскрывают различные аспекты этого процесса, исследуют механизмы, этапы и стадии, факторы социальной реабилитации ребенка с ограниченными возможностями.

Социальная политика в России, ориентированная на инвалидов, взрослых и детей, строится сегодня на основе медицинской модели инвалидности. Исходя из этой модели, инвалидность рассматривается как недуг, заболевание, патология. Такая модель вольно или невольно ослабляет социальную позицию ребенка, имеющего инвалидность, снижает его социальную значимость, обособляет от "нормального" детского сообщества, усугубляет его неравный социальный статус, обрекает его на признание своего неравенства, неконкурентоспособности по сравнению с другими детьми. Медицинская модель определяет и методику работы с инвалидом, которая имеет патерналистский характер и предполагает лечение, трудотерапию, создание служб, помогающих человеку выживать, заметим - не жить, а именно выживать.

Следствием ориентации общества и государства на эту модель является изоляция ребенка с ограниченными возможностями от общества в специализированном учебном заведении, развитие у него пассивно - иждивенческих жизненных ориентаций.

Стремясь изменить эту негативную традицию, мы используем понятие "человек с ограниченными возможностями", которое стало все чаще использоваться в российском обществе.

Традиционный подход не исчерпывает всю полноту проблем той категории взрослых и детей, о которой идет речь. В нем ярко отражен дефицит видения социальной сущности ребенка. Проблема инвалидности не ограничивается медицинским аспектом, она в гораздо большей степени является социальной проблемой неравных возможностей.

Однако проблемы реабилитации инвалидов, особенно детей-инвалидов в отечественной литературе все еще не являются предметом специального исследования, хотя проблема реабилитации детей, подростков и взрослых с нарушениями психического и физического развития весьма актуальна, и в теоретическом, и в практическом отношении.

В России, имеющей глубокие национальные корни, богатые традиции, для которых характерны милосердие, взаимопомощь, где веками оказывалась практическая социальная помощь. Официальное появление социальной работы как профессии зарегистрировано лишь в начале 90-х годов, поэтому сегодня остро ощущается потребность в научных разработках, исследованиях, новых методиках и технологиях, способствующих созданию условий для максимального внедрения в общество отдельных лиц или групп людей, с ограниченными возможностями. Особую значимость в современных условиях имеет также социальная педагогика, поскольку именно воспитание как социальный феномен призвано содействовать изменению личности, оно играет важную в роль гармонизации отношений отдельной личности и общества. Более того, многие ученые утверждают, что социальная защита должна иметь педагогическую базу.

Актуальность проблемы позволила сформулировать тему выпускной квалифицированной работы "Совершенствование процесса социальной защиты детей с ограниченными возможностями "

Объектом исследования является Управление социальной защиты населения Миасского городского округа.

Предмет исследования - отношения, возникающие в организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями.

Цель дипломной работы - проанализировать процесс управления социальной защитой с детьми, имеющие ограниченные возможности возможностями, для дальнейшего изучения и повышения их эффективности.

Исходя из цели, можно выделить следующие задачи:

. Описать понятие и необходимость социальной защиты детей с ограниченными возможностями

. раскрыть нормативно-правовое обеспечение основных направлений социальной защиты детей с ограниченными возможностями в России;

. рассмотреть Российский опыт по социальной защите детей имеющих ограниченные возможности на территории муниципальных образований;

. дать анализ процесса социальной защиты детей с ограниченными возможностями;

. выявить и охарактеризовать основные проблемы управления процесса социальной защиты детей с ограниченными возможностями на территории Миасского городского округа;

. представить направления по совершенствованию процесса управления социальной защиты детей с ограниченными возможностями Миасского городского округа.

Анализ истории развития проблемы инвалидности свидетельствует о том, что, пройдя путь от идей физического уничтожения, изоляции "неполноценных" членов общества до концепций привлечения их к труду, человечество подошло к пониманию необходимости реинтеграции, реабилитации лиц с физическими дефектами, патофизиологическими синдромами, психосоциальными нарушениями.

Гипотеза данного исследования: процесс управления социальной защиты детей с ограниченными возможностями не достаточно развит, предлагаемые формы и методы работы доступны не всем, и в целом требует рассмотрения и доработки с учетом индивидуальных потребностей каждого ребенка-инвалида.

Степень разработанности проблемы: теоретико-методологической основой исследования являются статьи, социологические исследования, монографии, статистические данные.

При осуществлении исследования использовался личностно-ориентированный подход (Н. А. Алексеев., Е. В. Бондаревская, В. В. Сериков и др.); концепции социальной психологии механизмов и этапов социализации (Г. М. Андреева, А. А. Реан и др.); концепция реабилитационной педагогики (Н.П. Вайзман, Е. А. Горшкова, Р. В. Овчарова и др.).

Методы исследования - теоретический научной литературы по проблеме, беседы, анкетирование, изучение.

База исследования:

учреждения управления социальной защиты Миасского городского округа.

Глава 1. Теоретические основы социальной защиты детей, имеющих ограниченные возможности

.1 Понятие и необходимость социальной защиты детей с ограниченными возможностями

Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае нетрудоспособности, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Социальная защита населения в широком смысле этого понятия - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и направленных на обеспечение нетрудоспособных граждан Российской Федерации трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальными пенсиями, пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, на содержание детей, по безработице, на погребение, оказание адресной помощи малоимущим слоям населения, помощи гражданам, попавшим в экстремальные ситуации, в том числе беженцам и переселенцам, на санаторно-курортное лечение, содержание в домах для престарелых и инвалидов, обеспечение инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопедическими изделиями, профессиональное обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, на создание комплекса новых социальных служб - Центров социального обслуживания населения, социальную помощь на дому, социальные приюты для детей, социальные гостиницы и т. д.

Социальное обеспечение - это основная часть социальной защиты населения. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пенсии, поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации - прежде всего, это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав: 02.08.95 г. был принят Федеральный закон "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", 10.12.95 г. - "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", 24.11.95 г. - "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:

граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одинокопроживающие (в том числе и одинокие супружеские пары);

инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибшихвоеннослужащих;

инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды;

инвалиды из числа воинов-интернационалистов;

граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах;

безработные;

вынужденные беженцы и переселенцы;

дети - круглые сироты;

дети с девиантным поведением;

семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты, алкоголики и наркоманы;

малообеспеченные семьи;

многодетные семьи;

одинокие матери;

молодые, студенческие, семьи;

граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом;

лица с ограниченными возможностями;

бомжи.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений.

Районные (городские) органы социальной защиты населения - это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и органам социальной защиты населения области, края.

Управление социальной защиты населения района или города и подведомственные ему учреждения системы социальной защиты населения обеспечивают реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения; труда и трудовых отношений; социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения.

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и края, области, главы администрации края и города или района, приказами и указаниями, постановлениями вышестоящего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами.

В своей структуре Управление социальной защиты населения имеет:

подразделения:

пенсионный отдел;

отдел по труду и социальным вопросам; подведомственные учреждения:

Центр социальной помощи семье и детям;

Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних детей;

службы социального обслуживания;

социальную гостиницу и др.

Основные задачи и функции Управление социальной защиты населения города или района осуществляет в соответствии с "Положением об управлении социальной защиты населения", которое утверждает глава администрации города или района.

Управление социальной защиты населения администрации города (именуемое далее Управление) является муниципальным органом управления в структуре администрации города и подчиняется в своей деятельности как администрации города, так и Департаменту по социальной защите населения администрации края.

Семья с ребёнком-инвалидом - это семья с особым статусом, особенности и проблемы которой определяются не только личностными особенностями всех её членов и характером взаимоотношений между ними, но в большей занятостью решением проблем ребенка, закрытостью семьи для внешнего мира, дефицитом общения, частым отсутствием работ"" у матери, но главное - специфическим положением в семье ребёнка-инвалида, которое обусловлено его болезнью.

Семья для ребёнка, как известно, является наименее ограничивающим, наиболее мягким типом социального окружения. Однако ситуация, когда в семье есть ребёнок-инвалид, может повлиять на создание более жёсткого окружения, необходимого членам семьи для выполнения своих функций. Более того, вполне вероятно, что присутствие ребёнка с нарушениями развития, вкупе с другими факторами, может изменить самоопределение семьи, сократить возможности для заработка, отдыха, социальной активности. Маленькие дети с недостатками развития живут не в изоляции. Семья, являясь для них первичным социальным окружением, сама погружена в более широкий социальный контекст.

Экологическая модель включает индивидуальные параметры организма и особенности среды вместе с социальными и психологическими характеристиками в единую систему. Системно-экологический подход позволяет оценить возможности семьи выполнять функции реабилитации, а, с другой стороны, понять, что не всё будет зависеть только от семьи.

Социальный работник является связующим звеном между семьей ребенка, имеющего ограниченные возможности, и субъектами семейной политики (органы государственного управления, трудовые коллективы, общественные, общественно-политические, религиозные организации, профсоюзы, общественные движения). В функции социального работника входят организация юридической, медицинской, психолого-педагогической, материальной и другой помощи, а также стимулирование усилий семьи по приобретению экономической независимости в условиях рыночной экономики.

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ определяет основные льготы и преимущества инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

В последние годы наметилась тенденция улучшения социальной защиты семей с детьми с ограниченными физическими и умственными возможностями. Этому способствовал ряд обстоятельств, в частности, укрепление и расширение законодательной и нормативно-правовой базы социальной поддержки семей с детьми-инвалидами (прежде всего на региональном уровне), определенная трансформация массового сознания россиян, еще недавно представлявших инвалидность лишь в медицинском аспекте, динамичный рост числа центров реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Основная цель социальной защиты связана с обеспечением социального, эмоционального, интеллектуального и физического развития ребёнка, имеющего нарушения, и достижением максимального успеха в раскрытии потенциала ребёнка для обучения. Другая важная цель - предупреждение вторичных дефектов у детей с нарушениями развития. Третья цель состоит в том, чтобы адаптировать семьи, имеющие детей с задержками развития так, чтобы эти семьи могли удовлетворить потребности ребенка максимально эффективно. Социальная работа с семьей требует от профессионала отношения к родителям как к партнёрам, изучения способа функционирования конкретной семьи и выработки индивидуальной программы, соответствующей семейным потребностям и стилям.

Проблема детской инвалидности является актуальной во всем мире. Семья, ближайшее окружение ребенка с ограниченными возможностями (ОВ) - главное звено в системе его воспитания, социализации, удовлетворения потребностей, обучения, профориентации. Когда в семье есть ребёнок-инвалид, может повлиять на создание более жёсткого окружения, необходимого членам семьи для выполнения своих функций.

.2 Нормативно-правовое обеспечение основных направлений социальной защиты детей с ограниченными возможностями в России

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются, наряду с общими нормами социального права, также в специальном законодательстве по вопросам социальной защиты инвалидов.

Современная законодательная база социальной защиты инвалидов в России сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций.

ООН с начала своего существования проявляла озабоченность проблемами инвалидов как наиболее уязвимой и наименее защищенной части общества.

Имеется целый ряд международно-правовых документов ООН, в которых закреплены права детей-инвалидов. Это Декларация прав ребенка (1959 год), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год), Декларация о правах умственно-отсталых лиц (1971 год), Декларация о правах инвалидов (1975 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 год), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 год).

Главным приоритетом политики ООН в отношении инвалидов провозглашена политика их интеграции в общество.

В 1982 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Всемирную программу действий в отношении инвалидов и в соответствующей резолюции провозгласила Десятилетие инвалидов ООН.

Основным международным документом, объединившим существующие резолюции и другие правовые документы о жизни инвалидов, стали принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года "Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов". Правила, в свою очередь, базировались на Билле о правах человека, Пакте об экономических, социальных и культурных правах, Конвенции о правах ребенка, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Всемирной программе действий в отношении инвалидов.

Правила дают конкретные рекомендации государствам принимать меры по устранению препятствий, не позволяющих инвалидам реализовывать свои права и свободы, полноправно участвовать в общественной жизни.

Странам рекомендовано принимать меры по углублению понимания в обществе проблем инвалидов, их прав, потребностей на национальном и местном уровнях. Они предписывают государствам признавать право инвалидов на объединения с целью представлять свои интересы на национальном и местном уровнях, обеспечить участие инвалидов при разработке государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями.

К основным направлениям деятельности государства Правила относят: определение потребностей и самых важных проблем инвалидов, планирование, реализация и оценка услуг и мер, которые необходимо принять в сфере социальной адаптации инвалидов.

В большинстве стран, признающих Стандартные Правила, используется общее законодательство о защите инвалидов. Существует также и специальное законодательство, способствующее более конкретному разграничению проблем инвалидов именно в условиях данной страны. Специальное законодательство действует, как правило, в таких областях как: установление национального координирующего и совещательного органа по вопросам, связанным с инвалидностью, вопросы приспособления окружающей среды для нужд инвалидов, обеспечение финансовой поддержки (социальных выплат) инвалидам, оказание услуг в образовании, занятости, реабилитации и здравоохранении.

При формировании российского законодательства в отношении инвалидов были учтены указанные выше международно-правовые документы.

С учетом этих и других международных документов в 1995 году был принят Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В Законе определены понятие и критерии инвалидности, компетенция федеральных и региональных органов власти по социальной защите этой категории граждан; установлены права и льготы, предоставляемые инвалидам; определена система реабилитации инвалидов и обеспечения их жизнедеятельности.

В указанном Законе социальная защита инвалидов определяется как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Нужно отметить, что в понятие реабилитации Законом включены не только медицинские мероприятия, но и профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустройстве, производственная адаптация, социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социокультурная реабилитация, социально-бытовая адаптация.

Таким образом, основополагающей концепцией в отношении инвалидов является профилактика и реабилитация. Именно реабилитация должна стать инструментом, устраняющим или компенсирующим ограничения жизнедеятельности инвалида.

В России признаны равные гражданские, социальные, культурные права инвалидов.

В целях законодательного обеспечения государственной поддержки инвалидов в России разработаны и введены в действие такие важные законы, как "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", "О ветеранах", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов" и другие.

Отдельные аспекты проблемы инвалидности нашли свое отражение также в Налоговом кодексе Российской Федерации, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительном Кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности". Принят и введен в действие Федеральный закон, установивший систему социальных гарантий для лиц, пострадавших от испытания ядерного оружия на Семипалатинском полигоне.

Права детей-инвалидов особо закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также в Законе Российской Федерации "Об образовании", в Федеральном законе "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и других законах.

Во исполнение перечисленных законов Правительством Российской Федерации, принято более 20 федеральных нормативных актов. Кроме того, органами исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации по проблемам инвалидов принято свыше 800 нормативных актов.

Отметим, что наиболее существенным недостатком российского национального законодательства в области социальной защиты инвалидов, в том числе детей-инвалидов, является недостаточность в законодательстве конкретных механизмов реализации важнейших правовых норм по профилактике инвалидности и реабилитации инвалидов.

Очевидно, что стратегическим направлением реформирования государственной политики в отношении инвалидов, в том числе детей-инвалидов, является переход от вопросов материальной поддержки инвалидов к профилактике инвалидности, обеспечению для инвалидов среды жизнедеятельности и их медицинской, социальной и трудовой реабилитации.

Учитывая значение образования для интеграции детей-инвалидов в общество, целесообразно рассмотреть более подробно вопросы законодательного обеспечения равных возможностей на получение образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

По экспертным оценкам в настоящее время 1,6 млн. детей, проживающих в Российской Федерации (4,5% от их общего числа), относятся к категории лиц с ограниченными возможностями и нуждаются в специальном (коррекционном) образовании, соответствующем их особым образовательным потребностям.

Закон Российской Федерации "Об образовании" учитывает особые потребности людей с ограниченными возможностями здоровья. Он гарантирует общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся (воспитанников).

Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от состояния здоровья (статья 5). Ограничения прав граждан на профессиональное образование по состоянию здоровья могут быть установлены только законом. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

В соответствии со статьей 7 рассматриваемого Закона, при реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

Законом установлено разнообразие форм получения образования, в том числе экстернат, семейное образование (с последующей аттестацией в форме экстерната). Допускается сочетание различных форм.

Для детей и подростков с отклонениями в развитии органы управления образованием создают специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы), обеспечивающие их лечение, воспитание и обучение, социальную адаптацию и интеграцию в общество.

Категории обучающихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются в соответствии с Законом Правительством Российской Федерации.

Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные образовательные учреждения органами управления образованием только с согласия родителей (или иных законных представителей) по заключению психолого-медико-педагогической комиссий.

Для инвалидов и людей, имеющих родителей инвалидов имеются льготы при поступлении в образовательные учреждения профессионального образования. Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, которым согласно заключению учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях, и граждане в возрасте до 20 лет, имеющие только одного родителя-инвалида I группы, если среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, принимаются при условии успешной сдачи вступительных экзаменов вне конкурса в государственные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования.

Граждане Российской Федерации имеют право на получение впервые бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования и на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов.

Причем, в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, граждане вправе неоднократно получать бесплатное профессиональное образование по направлению государственной службы занятости.

Еще одним основополагающим нормативно-правовым актом в сфере образования является Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Он также обязывает государство создавать условия для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования. Законом установлено, что студентам-инвалидам I и II групп размер стипендии увеличивается на 50%.

Федеральным законом "О библиотечном деле" подтверждена государственная поддержка специализированных библиотек для слепых, сеть которых создавалась еще в советское время (их насчитывается 70 в разных регионах, 150 тысяч читателей пользуются ими бесплатно). Таким образом, право лиц с ограниченными возможностями здоровья на получение образования в основном закреплено федеральным законодательством.

Вместе с тем экспертами отмечается, что необходимы дополнительные законодательные средства для полного обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование.

Образование является важным фактором социализации человека, его жизненных возможностей, обеспечения благосостояния, включения в общественную жизнь. Для людей с ограниченными возможностями здоровья возможность получить образование имеет особое значение. Это подтверждается и такими данными, что лишь 15-18% от общего количества инвалидов трудоспособного возраста имеют постоянную работу, но среди тех инвалидов, кто получил высшее и среднее образование, доля имеющих постоянную работу значительно выше - около 60%. Среди выпускников МГТУ им. Н.Э. Баумана, имеющего один из самых высоких рейтингов среди российских вузов, где создана непрерывная система образования для слабослышащих, 100% выпускников трудоустраивается.

Таким образом, необходимо обеспечить более полный охват детей-инвалидов профессиональным образованием.

На законодательном уровне была предпринята попытка решения проблемы образования лиц с ограниченными возможностями через принятие специального закона "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)".

Проект закона был внесен в Государственную Думу в 1997 году членами Совета Федерации В.В. Сударенковым, М.Б. Машковцевым и депутатами Государственной Думы И.И. Мельниковым, О.Н. Смолиным, Д.Н. Абраменковым, З.И. Воронцовой, Т.В. Плетневой, О.П. Гришкевичем.

Разработчики законопроекта обосновывали необходимость его принятия тем, что в специальных средствах образования нуждается до 8% населения Российской Федерации, а фактически получают эти средства не более 4% нуждающихся. По всем показателям специальную педагогическую помощь получает только четвертая часть нуждающихся детей. Не обучаясь вообще, или попадая в обычные школы и затем, выпадая из обучения, дети с отклонениями в развитии, например, умственно отсталые, пополняют социально неблагополучный контингент. Эта категория воспитанников является одним из основных контингентов, пополняющих ряды несовершеннолетних правонарушителей.

Причины подобного положения виделись как в трудностях перехода от плановой экономики к рыночной, так и в недостаточном уровне правового регулирования данной сферы.

По мнению разработчиков законопроекта, принятие Закона о специальном образовании позволило бы обеспечить реализацию государственных гарантий на получение определенного уровня образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Данный законопроект устанавливал ряд важных правовых норм:

· государственную политику в области специального образования;

· компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области специального образования;

· право лиц с ограниченными возможностями здоровья на освидетельствование и соответствующее признание права на специальное образование;

· формы получения специального образования (обучение на дому, обучение во время пребывания в стационарном лечебном учреждении, интегрированное обучение и т. д.);

· типы и виды специальных образовательных учреждений в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых ими образовательных программ, направлениями деятельности по реабилитации и возрастом обучающихся (воспитанников);

· особенности аттестации лиц с ограниченными возможностями здоровья, определял цели, задачи и механизмы деятельности психолого-медико-педагогических консультаций и психолого-медико-педагогических центров;

· порядок нормативного финансирования специального образовательного учреждения;

· особенности реорганизации и ликвидации, а также особенности лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Законопроект получил отрицательный отзыв Правительства России на основании того, что значительная часть норм, содержащихся в законопроекте, дублирует дословно или с некоторыми редакционными изменениями нормы федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Кроме того, проект закона содержал большое количество отсылочных норм.

Но самое главное - принятие указанного законопроекта требовало дополнительных затрат в сумме около 1 трлн. рублей (в ценах 1997г.), в то время как источники финансирования законопроектом определены не были.

После принятия Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, законопроект был отклонен Президентом России в 1999 году, а в 2004 году снят с рассмотрения Государственной Думы, несмотря на обращения ряда региональных органов законодательной власти и общественных организаций инвалидов с просьбой возобновить работу над законопроектом.

В 2002 году Парламентской Ассамблеей стран СНГ был принят Модельный Закон "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)", который является основой для разработки, принятия и (или) совершенствования национального законодательства в области специального образования государств - участников СНГ.

Закон определяет понятия ограниченные возможности здоровья, полное государственное обеспечение, интегрированное образование и другие формы специального образования. Подробно характеризует образовательные учреждения специального образования. В Законе раскрывается в обобщенном виде механизм финансирования специального образования.

Законодательные акты о специальном образовании приняты в ряде субъектов Российской Федерации.

Социальная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья отражена в важнейших международных правовых документах:

Всеобщей декларации прав человека;

Декларации прав инвалидов;

Декларации прав умственно-отсталых лиц;

Конвенции о правах ребенка.

Законодательное закрепление вопросов, связанных с обеспечением надлежащих условий для обучения и воспитания детей с отклонениями в развитии, нашло отражение в Конституции РФ и Законе РФ "Об образовании".

Закон "Об образовании" утверждает государственные гарантии на получение образования лицам с отклонениями в развитии и гарантирует им:

воспитание и обучение;

социальную адаптацию и интеграцию в общество.

В решении коллегии Министерства образования РФ от 18.01.2000г. №1-2

"О повышении роли системы дополнительного образования в работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья " говорится, что основная задача, стоящая перед государством и обществом в целом в отношении детей данной категории, - создание надлежащих условий и оказание помощи в их социальной реабилитации и адаптации, к подготовке к полноценной жизни в обществе.

Коллегия, в частности, обратила особое внимание на:

интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья в среду здоровых сверстников;

допрофессиональную подготовку детей с ОВЗ в целях обеспечения их социальной незащищенности;

разработать систему мер по активизации работы с детьми с ОВЗ в учреждениях дополнительного образования детей;

усилить взаимодействие образовательных учреждений с семьями детей с ОВЗ;

активнее вовлекать детей с ОВЗ в подготовку и проведение массовых мероприятий с учащимися, участие в конкурсах, смотрах, фестивалях, соревнованиях, олимпиадах и других формах дополнительного образования на муниципальном, федеральном и международном уровнях.

.3 Российский опыт по социальной защите детей имеющих ограниченные возможности на территории муниципальных образований

В 1990-ом году появился закон СССР "Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР". В нем были отражены не только основы новой государственной политики в сфере социальной защиты инвалидов, но также появились определения различных понятий, и впервые были закреплены положения о необходимости формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности. В этом законе также заложены основы для становления системы реабилитации. К сожалению, этот закон так и не был реализован, т.к. 1990-й год, конец СССР, и законодательство данных лет практически не реализовывалось на практике.

В 1995-ом году была утверждена федеральная комплексная программа социальной поддержки инвалидов, и принят федеральный закон от 20 июля 1995 года "О социальной защите инвалидов в РФ". Принимались федеральные законы для отдельных категорий инвалидов, и принимались целевые программы для решения проблем этих отдельных категорий, прежде всего, имеются в виду дети-инвалиды и инвалиды военной службы. Этот этап продолжался до начала 2000 года. За этот период удалось добиться: была сформирована новая система экспертизы инвалидности, обновлена нормативная база, были сформированы основы для реализации законодательства о реабилитации, чтобы попытаться интегрировать инвалидов в обычную социальную среду.

С 2000-го года, с принятием федеральной целевой программы "Социальной поддержки инвалидов на 2000-2005 года" начинается третий этап. Реально изменилась трактовка понятия инвалид, так ранее при решении вопроса о инвалидности использовался только один критерий - способности чела по состоянию здоровья к продолжению трудовой деятельности. Сегодня если мы будем анализировать законодательство предыдущих двух лет, то можно выделить четыре основных признака инвалидности:

. Это особое состояние человека, характеризующееся нарушением функций организма и имеющее устойчивый характер.

. Данное состояние вызвано хроническим заболеванием или необратимым анатомическим дефектом.

. Наличие у лица такого состояния, должно быть удостоверено в соответствующем порядке уполномоченными медицинскими органами.

. Результатом такого состояния является неспособность человека к труду (а в настоящее время - нарушение жизнедеятельности, ограничение жизнедеятельности, предполагает полную или частичную утрату способности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью).

Международное определение инвалидности (широкое) схоже с нашим, а узкое определение говорит только об утрате трудоспособности, и используется в сфере обеспечения занятости.

Система социальной защиты инвалидов состоит из двух элементов:

. Система обеспечения жизнедеятельности - с помощью этого элемента государство пытается предоставить человеку возможность достойного существования.

. Система реабилитации - она может быть трех видов: социальная, профессиональная, медицинская. Целью реабилитации является создание условий для развития и совершенствования способности гражданина к полноценной, несмотря на инвалидность, жизни в обществе. По данным ООН, в мире насчитывается примерно 450 миллионов человек с нарушениями психического и физического развития. Это составляет 1/10 часть жителей нашей планеты (из них около 200 миллионов детей с ограниченными возможностями).

Более того, в нашей стране, как и во всем мире, наблюдается тенденция роста числа детей-инвалидов. В России частота детской инвалидности за последнее десятилетие увеличилось в два раза.

В 1995г. в органах социальной защиты населения состояло на учете свыше 453 тысяч детей-инвалидов.

Ежегодно в стране рождается около 30 тысяч детей с врожденными наследственными заболеваниями.

Инвалидность у детей означает существенное ограничение жизнедеятельности, она способствует социальной дезадаптации, которая обусловлена нарушениями в развитии, затруднениями в самообслуживании, общении, обучении, овладении в будущем профессиональными навыками. Освоение детьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений требует от общества определенных дополнительных мер, средств и усилий (это могут быть специальные программы, специальные центры по реабилитации, специальные учебные заведения и т.п.). но разработка этих мер должна основываться на знании закономерностей, задач, сущности процесса социальной реабилитации.

В настоящие время процесс реабилитации является предметом исследования специалистов многих отраслей научного знания. Психологи, философы, социологи, педагоги, социальные психологи и т. д. вскрывают различные аспекты этого процесса, исследуют механизмы, этапы и стадии, факторы реабилитации.

Социальная политика в России, ориентированная на инвалидов, взрослых и детей, строится сегодня на основе медицинской модели инвалидности. Исходя из этой модели, инвалидность рассматривается как недуг, заболевание, патология. Такая модель вольно или невольно ослабляет социальную позицию ребенка, имеющего инвалидность, снижает его социальную значимость, обособляет от "нормального" детского сообщества, усугубляет его неравный социальный статус, обрекает его на признание своего неравенства, неконкурентоспособности по сравнению с другими детьми. Медицинская модель определяет и методику работы с инвалидом, которая имеет патерналистский характер и предполагает лечение, трудотерапию, создание служб, помогающих человеку выживать, заметим - не жить, а именно выживать.

Следствием ориентации общества и государства на эту модель является изоляция ребенка с ограниченными возможностями от общества в специализированном учебном заведении, развитие у него пассивно - иждивенческих жизненных ориентаций.

Стремясь изменить эту негативную традицию, мы используем понятие "человек с ограниченными возможностями", которое стало все чаще использоваться в российском обществе.

Традиционный подход не исчерпывает всю полноту проблем той категории взрослых и детей, о которой идет речь. В нем ярко отражен дефицит видения социальной сущности ребенка. Проблема инвалидности не ограничивается медицинским аспектом, она в гораздо большей степени является социальной проблемой неравных возможностей.

Однако проблемы реабилитации инвалидов, особенно детей-инвалидов в отечественной литературе все еще не являются предметом специального исследования, хотя проблема реабилитации детей, подростков и взрослых с нарушениями психического и физического развития весьма актуальна, и в теоретическом, и в практическом отношении.

В России, имеющей глубокие национальные корни, богатые традиции, для которых характерны милосердие, взаимопомощь, где веками оказывалась практическая социальная помощь. Официальное появление социальной работы как профессии зарегистрировано лишь в начале 90-х годов, поэтому сегодня остро ощущается потребность в научных разработках, исследованиях, новых методиках и технологиях, способствующих созданию условий для максимального внедрения в общество отдельных лиц или групп людей, с ограниченными возможностями. Особую значимость в современных условиях имеет также социальная педагогика, поскольку именно воспитание как социальный феномен призвано содействовать изменению личности, оно играет важную в роль гармонизации отношений отдельной личности и общества. Более того, многие ученые утверждают, что социальная работа должна иметь педагогическую базу. Как пишет Бочарова В. Г., - для большей эффективности осуществляемой деятельности "слишком очевидной стала востребованность тех ценностей, которые являются общими для всех представителей этой профессии и которые отражают их социально-педагогическую сущность".

К настоящему времени сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:

денежные выплаты семье на детей в связи с их рождением, содержанием и воспитанием (пенсии, пособия);

трудовые, налоговые, жилищные, медицинские, кредитные и другие льготы родителям и детям;

социальное обслуживание семьи (оказание социальных услуг и консультативной помощи) и т.д.

Современное обеспечение жизнедеятельности свыше 40 млн. семей и 38 млн. детей нуждается в эффективной реализации государственной семейной политики и одного из ее основных направлений - системы социального обслуживания семьи и детей, создании его правовой и материальной основы.

В начале 90-х гг. приобрела особую остроту проблема перестройки деятельности органов социального обеспечения населения. В связи с этим представилось необходимым иначе решать не только социальные проблемы инвалидов и лиц пожилого возраста, но и вопросы нестационарного обслуживания семей, имеющих детей.

Были приняты указы Президента Российской Федерации об основных направлениях государственной семейной политики и национальном плане действий в интересах детей.

Эти документы определяли основные ориентиры в политике и социальной работе по улучшению положения семьи. На базе изменения отношений собственности, развития экономических стимулов, совершенствования управления экономикой намечалось создать реальные возможности для всех трудоспособных членов семьи своим трудом, своей хозяйственной активностью обеспечить себе и своим детям достойную жизнь. Предполагалось, что с ростом благосостояния общества, каждой семьи станет возможной реализация права женщин на свободный выбор жизненного пути: профессиональная .работа, предпринимательство, учеба, воспитание детей или сочетание этих вариантов в зависимости от личных предпочтений. В новых экономических условиях семья обретет большую самостоятельность и ответственность, в том числе за воспитание детей.

Со своей стороны государство берет на себя обязательства по защите семьи от нищеты и лишений, вызванных потерей работы и заработка, многодетностью, одиночеством, различного рода катастрофами и другими экстремальными обстоятельствами. Эту помощь предполагается осуществлять в самой разнообразной форме: содействие в трудоустройстве, повышение квалификации, выдача кредитов на собственное дело, социальные целевые выплаты и натуральные выдачи. Одно из решающих направлений принятых документов - формирование комплексной семейной политики, охрана здоровья матери и ребенка, создание новых типов учреждений, позволяющих усилить внимание государства к семье и детям, в том числе и в кризисных ситуациях.

Органы исполнительной власти на местах начали создавать и укреплять территориальную сеть учреждений нового типа: центров социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров усыновления, опеки и попечительства, центров планирования семьи, социальных приютов и др.

В это же время были разработаны основные концептуальные подходы, организационные основы и механизмы создания и деятельности сети практических учреждений социального обслуживания семьи и детей. Принимались меры и по финансированию и кадровому обеспечению создания и развития этих учреждений. Утверждены были и проекты типовых положений о центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном приюте, реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, центрах психолого-педагогической помощи и экстренной психологической помощи по телефону.

Наряду с органами социальной защиты населения учреждения социального обслуживания семьи и детей создают и комитеты по делам семьи и молодежи, органы народного образования, здравоохранения, внутренних дел. Практика показывает, что оптимальные результаты достигаются в тех случаях, когда развитие сети учреждений в каждой из отраслей социальной сферы сочетается с объединением их профессиональных и организационных усилий, финансовых средств.

В создании учреждений социального обслуживания семьи и детей все более активно принимают участие общественные и благотворительные организации, предприниматели. Такое социальное партнерство позволяет сделать работу указанных учреждений более результативной, расширить их материальные, кадровые и финансовые возможности, сконцентрировать общественное мнение на актуальных проблемах социальной защиты и помощи семье.

Социальное обслуживание семьи и детей в настоящее время - это социальная помощь и поддержка членов семьи, попавших в трудную жизненную ситуацию, оказание им комплекса социальных услуг и осуществление их социальной адаптации и реабилитации.

Важнейшая задача системы социального обслуживания семьи и детей - обеспечение реализации социальных прав и гарантий семьи, решение возникающих проблем посредством предоставления социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, социально-педагогических услуг и консультаций.

Социальное обслуживание семьи и детей осуществляет разветвленная многоуровневая система, состоящая из органов управления и учреждений государственного и муниципального секторов, учреждений социального обслуживания, созданных общественными, благотворительными, религиозными и другими организациями.

В последние годы отмечен заметный прогресс по развитию новых видов услуг, созданию новых учреждений, надомных форм обслуживания и т.д.

В значительной степени этому способствовала работа по реализации Федеральных законов "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", Указа Президента Российской Федерации "О президентской программе "Дети России" от 18 августа 1994 г., постановления Правительства Российской Федерации "О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами" от 24 июня 1996 г.

Значительны результаты деятельности учреждений по реабилитации детей - дезадаптированных сирот, детей-инвалидов и др.

Наиболее интенсивно развивается сеть центров экстренной психологической помощи семье и детям. Приоритет отдается созданию территориальных центров социальной помощи семье и детям. Эти центры характеризуются многопрофильностью деятельности и комплексных услуг.

Развитию специализированных учреждений (служб) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, способствовал Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав". Этот документ определяет систему мер профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на федеральном и местном уровнях, способы совершенствования и развития специализированных учреждений образования, здравоохранения, органов социальной защиты населения и др.

В то же время на сегодня недостаточно удовлетворены потребности в социально-реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями.

В настоящее время в Российской Федерации сложилось и действует несколько моделей социального обслуживания семьи и детей. Используя критерий государственной поддержки и финансирования, их можно классифицировать следующим образом:

государственные социальные службы;

смешанные службы;

коммерческие службы, работающие самостоятельно или при благотворительных фондах, религиозных и общественных организациях.

Преобладающая модель государственной службы - территориальные центры социальной помощи семье и детям. В отличие от других учреждений социального обслуживания эти центры, имеющие разнообразные направления деятельности и предоставляющие широкий спектр социальных услуг, могут решить своими силами проблемы семьи, оказать помощь в преодолении трудных жизненных ситуаций в различных областях жизни. Эта способность центра очень важна и существенна, так как российская семья сегодня сталкивается с множеством проблем, которые не могут решить существующие в пределах той или иной территории функционирующие социальные учреждения. Ежегодно перечень государственных услуг утверждает Правительство Российской Федерации; он является обязательным для региональных органов власти и может быть расширен за счет финансовых возможностей местных органов власти. Этот перечень включает в себя основные социальные услуги, оказываемые семье и детям:

А) Социально-бытовые услуги, материальная и натуральная помощь:

срочное социальное обслуживание и оказание срочной материальной помощи;

содействие семьям, имеющим детей, -тяжелобольных, детей-инвалидов; семьям и отдельным гражданам, испытывающим затруднения в передвижении, нуждающимся в постоянном уходе, доставке и приобретении продуктов, приобретении медикаментов, удовлетворении других насущных нужд;

принятие от населения и реализация вещей (одежды, обуви и др.) на безвозмездной основе или за умеренную плату;

распределение благотворительной и гуманитарной помощи (товаров, продуктов и др.);

социальная помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, опекунским семьям;

организация мероприятий по привлечению средств для оказания адресной социальной помощи;

создание при учреждениях вещевых фондов, фондов детской одежды для несовершеннолетних одиноких матерей и других категорий нуждающихся;

содействие в трудоустройстве (в том числе временном) и получении профессии (специальности);

содействие в посещении детьми театров, выставок и других культурных мероприятий;

содействие в организации благотворительных обедов, летнего отдыха, санаторно-курортного лечения детей;

содействие в организации питания и быта остронуждающихся;

содействие в выделении: денежных средств; продуктов питания; средств санитарии и гигиены; средств ухода за детьми; одежды, обуви и других предметов первой необходимости; технических средств реабилитации детей-инвалидов; денежных пособий, льгот, доплат, компенсаций;

содействие в написании писем, заявлений, подготовке и оформлении документов, в том числе по установлению опеки и попечительства;

социально-бытовая помощь на дому нетрудоспособным малообеспеченным семьям;

содействие в организации надомного труда детей-инвалидов и помощь в их дальнейшем трудоустройстве;

организация для подростков, безработных мастерских и цехов при центре;

содействие в перевозке детей-инвалидов к месту лечения, отдыха, в оформлении документов (в пределах региона).

Б) Социально-правовые услуги:

помощь в написании и оформлении документов, связанных с защитой прав и интересов клиентов, в том числе детей;

содействие в предоставлении социальных выплат;

участие в правовом просвещении населения (выступления в местных средствах информации, лекции и т.д.), повышении его юридической компетентности (разработка памяток, информационных листовок и т.д.);

участие в правовой защите личностных интересов детей.

В) Социально-реабилитационные услуги:

организация "социального консилиума" (психолого-медицинско-педагогическое обследование);

социальный патронаж несовершеннолетних, допускающих асоциальное поведение и антиобщественные поступки;

составление индивидуальных коррекционных программ.

Г) Психологические услуги:

психопрофилактика и психогигиена;

психодиагнортика и обследование личности клиента;

психотерапевтическая помощь (индивидуальная, групповая, семейная);

семейное психологическое консультирование (индивидуальное, групповое);

психологическое консультирование (индивидуальное, групповое);

социально-психологический консилиум;

работа с людьми в тяжелых эмоциональных состояниях;

посещение в стационарных учреждениях здравоохранения в целях оказания морально-психологической поддержки;

психосоциальное консультирование;

психологический патронаж;

психологическое вмешательство в кризисных ситуациях;

коррекция отношений и поведения;

проведение тренингов по коммуникативному общению;

развитие навыков эмоциональной саморегуляции;

организация посреднических услуг;

профориентация на основе тестирования;

организация деятельности групп взаимоподдержки;

психологическое просвещение;

ознакомление родителей детей-инвалидов с психокоррекционными и психотерапевтическими методами.

Д) Педагогические услуги:

педагогическая помощь детям в защите их интересов;

консультативная помощь родителям и детям;

групповая работа по развитию навыков общения и эмоциональной сферы детей;

коррекционная помощь детям с нарушениями речевого развития, аутизмом, неврозами;

содействие культурно-досуговой деятельности детей;

практическая помощь в организации домашнего обучения детей-инвалидов;

обучение родителей приемам организации игровой и учебной деятельности детей-инвалидов.

Е) Социально-медицинские услуги:

содействие в направлении в стационарные медицинские наркологические учреждения лиц, нуждающихся в этом, в том числе детей;

организация консультирования по проблемам планирования семьи, сексуальных отношений и психосексуальных расстройств, воспитания здорового образа жизни;

содействие в обеспечении детей-инвалидов необходимыми вспомогательными средствами;

патронаж семей, имеющих детей с ограниченными физическими или умственными возможностями;

обучение родителей навыкам ухода за ребенком-инвалидом;

патронаж беременных женщин и кормящих матерей.

Все это еще раз подтверждает сложность и значимость проблем задач, которые решает система социального обслуживания семьи и детей. Совершенно очевидны и особенности системы: большая номенклатура и масштабность социальных услуг, оказание которых требует большого профессионализма и такта во взаимоотношениях между социальными работниками и семей, детьми, менее всего защищенными, имеющими к тому же различные заболевания и отличающимися асоциальным поведением.

Основная задача работников службы - помочь члену семьи (вне зависимости от возраста и социального положения) осознать проблему, которая мешает его нормальной жизнедеятельности, посредством использования методов социально-психологической, социально-педагогической, социально-экономической и других методов социальной работы. Критерием эффективности здесь принято считать степень реабилитации члена семьи, т.е. восстановление его прежних способностей к трудовой деятельности, возвращение - его в общество.

Рассматриваемая нами конкретная социально-психологическая служба взаимодействует с различными категориями населения. Изначально определяется круг детей и подростков, нуждающихся в помощи; оказывается также помощь родителям, одиноким матерям, учителям школ - всем, кто окружает ребенка; создаются группы поддержки, включающие людей, заинтересованных в преодолении жизненных трудностей: группы поддержки родителей, имеющих детей с психологическими трудностями в поведении; женщин и детей - жертв насилия; родителей детей-инвалидов; многодетных родителей; учителей, работающих с "трудными подростками". Группы поддержки (взаимопомощи) создаются работниками службы целенаправленно. Вначале выявляется круг лиц, проблем, и после большой подготовительной работы люди приглашаются на 2-4-дневный семинар (метод группового консультирования). После семинара по инициативе самих участников и в результате индивидуального консультирования появляются основания для создания групп поддержки.

Помогая одним, работники службы создают широкую базу своих добровольных помощников (волонтеров), которые, в свою очередь, помогают другим.

В настоящее время в Российской Федерации создано много социально-психологических служб, в том числе территориальных, действующих на основе закона о предпринимательстве и предпринимательской деятельности. Основные направления их деятельности те же, что и государственных служб.

Следует подчеркнуть, что сегодня базовыми, типовыми моделями организации социальной работы с семьей и детьми по месту жительства (территориальными) являются центры социального обслуживания и реабилитации семьи и детей и районные социально-психологические службы. Кроме того, имеется определенное количество слабо взаимодействующих между собой социальных служб (не всегда территориальных) различной ведомственной принадлежности.

Опыт деятельности служб по месту жительства подтверждает тот факт, что социальная работа по своей сути межведомственна и требует правового оформления и организации территориальных социальных служб, координации деятельности органов социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и спорта, правоохранительных структур, служб занятости.

Рассмотрим их подробнее, поскольку именно они представляют собой модели социальных служб нового типа - модели нормативного программного характера.

На основании разработанной концепции развития социальной службы, Основ законодательства Российской Федерации о социальной службе, типовых положений различных территориальных центров работы с семьей и детьми во многих регионах начали формироваться территориальные службы (ТСС), которые оказывают Комплекс социальных услуг всем нуждающимся (взрослым и детям), поскольку включают в себя учреждения социальной структуры, органы управления делами социальных служб, учебные и научно-исследовательские заведения. Осуществляя деятельность на территории конкретного городского или сельского района, небольшого города, ТСС максимально приближена к населению, доступна всем нуждающимся.

Структура ТСС состоит из следующих специализированных территориальных центров:

центр социальной помощи семье и детям, имеющий отделы социальной реабилитации и профилактической работы, консультативной помощи, развития семейного предпринимательства и т.д., а также подразделения по оказанию практической помощи: выездные комплексные бригады; служба экстренной психологической помощи; юридическая и психолого-педагогическая консультация; служба знакомств: социальный приют; отделение дневного пребывания детей и матерей с детьми;

центр психолого-педагогической помощи семье и детям, призванный оказывать помощь в преодолении конфликтов в семье, повышать психологическую культуру населения в сфере семейного, супружеского, родительского общения; помогать семьям, испытывающим трудности в воспитании детей, в предотвращении эмоционального и психического кризиса; обеспечивать квалифицированную психолого-педагогическую помощь лицам различных групп риска; служба экстренной психологической помощи по телефону ("телефон доверия"), задача которой - снизить психологический дискомфорт, уровень агрессивности членов семьи; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, осуществляющий социальную и медико-психологическую помощь и поддержку тем, кто оказался в кризисной жизненной ситуации. Несовершеннолетние в течение необходимого для их реабилитации времени посещают Центр или получают в нем временный приют. Центр включает в себя службу экстренной социальной помощи, медико-психологической диагностики и коррекции, социальной реабилитации, адаптации детей и подростков, службу социально-правовой защиты и юридической помощи, иногда - приют проживания в условиях стационара;

социальный приют для детей и подростков, организуемый в целях спасения беспризорных детей и подростков, предоставления им временного прибежища, медико-психологической помощи, решения задач их дальнейшего жизнеустройства. Приют может быть организован как самостоятельное учреждение ТСС и как часть социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, который осуществляет содержание и устройство на дальнейшее воспитание в семью или в государственное учреждение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (от рождения до 18 лет);

реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями, создаваемый в целях социальной адаптации ребенка, имеющего отклонения в физическом и умственном развитии, формирования у нега положительного отношения к жизни, обществу, семье, обучению труду с помощью комплекса медицинских, социальных, педагогико-психологических и других мероприятий.

В настоящее время в системе органов социальной защиты населения действует свыше 2000 учреждений, оказывающих социальные услуги семье и детям.

Глава 2. Реализация организации социальной защиты детей, имеющих ограниченные возможности в Миасском городском округе

.1 Общая характеристика Управления социальной защиты населения Миасского городского округа

УСЗН является отраслевым (функциональным) исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, входящим в единую областную систему социальной защиты населения, осуществляющим функции по решению вопросов местного значения в сфере социальных отношений, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения.

Общая характеристика организации. Сфера и специфика деятельности Управления социальной защиты населения г. Миасс:

Юридическое название: УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ИНН: 7415036670

Вышестоящая организация: АДМИНИСТРАЦИЯ Г.МИАСС, Миасс, просп. АВТОЗАВОДЦЕВ 55

Руководитель: Васьков Геннадий Анатольевич

Специализация:

проведение единой социальной политики по территории г.Миасса

оформление документов для студентов ВУЗов на получение социальных стипендий;

предоставление необходимых справок малоимущим слоям населения.

Ознакомление с нормативно-правовой базой деятельности и Положение отдела социальной защиты населения, в которое входят следующие разделы:

. Общие положения:

.1. Управление социальной защиты населения Челябинской области города Миасса (в дальнейшем именуемый "Управление") является структурным подразделением администрации Челябинской области города Миасса, образуется постановлением администрации Челябинской области города Миасса.

.2. В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными Законами, Уставом города Миасса, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также настоящим Положением.

.3. Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации района в установленном порядке.

.4. Квалификационные требования, предъявляемые к начальнику управления: высшее образование и стаж работы не менее 5 лет или стаж работы муниципальной или государственной службы на главных муниципальных или государственных должностях не менее 2 лет.

.5. Управление финансируется из средств (городского) бюджета.

.6. Управление имеет права юридического лица, имеет печать с изображением государственного герба и своим наименованием, штампы, бланки.

.7. Управление располагается по ул. Проспект Макеева, 8А города Миасса.

.8. Структура и штатное расписание отдела утверждаются главой администрации города.

.9. Ликвидация и реорганизация Управление осуществляется главой администрации района в порядке, установленном действующим законодательством.

.Основными задачами отдела являются:

.1. Реализация единой общегосударственной политики в отношении семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.

.2. Обеспечение социальной поддержки населения района.

.3. Социальная защита граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

.4. Реализация льгот и преимуществ ветеранам и инвалидам в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

.5. Повышение эффективности социального обслуживания населения района, в том числе за счёт привлечения негосударственных организаций.

.6. Социальная защита граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.

.7. Укрепление системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних детей, развитие учреждений для их социальной реабилитации. социальный защита дети ограниченный

. Функции управления:

В соответствии с основными задачами отдел выполняет следующие функции:

.1. Осуществляет назначение, перерасчёт, выплату и доставку пособий, компенсаций, других денежных выплат социального характера, а также контроль за их проведением.

.2. Совершенствует формы и методы работы по назначению, перерасчёту пособий и компенсаций.

.3. Ведёт базу данных получателей социальных льгот и пособий (ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, многодетных семей, семей группы риска и т. д.), поддерживает её в актуальном состоянии.

.4. Участвует в разработке и организует на территории района реализацию федеральных, республиканских, районных программ, мероприятий, направленных на улучшение положения различных категорий населения и организацию адресной помощи.

.5. Участвует в подготовке нормативно-правовых актов по вопросам социальной защиты населения района.

.6. Осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления.

.7. Осуществляет функции заказчика по обеспечению государственных программ в части социальной защиты населения в расходах республиканского бюджета при реализации отдельных государственных полномочий.

.8. Координирует работу по оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам, лицам, оказавшимся в экстремальных условиях, без определённого места жительства и занятий, вынужденным переселенцам и беженцам.

.9. Обеспечивает государственные минимальные социальные стандарты.

.10. Организует работу по получению и распределению гуманитарной помощи.

.11. Организует летний отдых детей, нуждающихся в особой заботе государства.

.12. Осуществляет мероприятия, направленные на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей.

.13. Способствует развитию сети учреждений социальной помощи семье и детям.

.14. Содействует работе органа опеки и попечительства.

.15. Осуществляет разработку механизма реализации прав и льгот, установленных действующим законодательством, для ветеранов и инвалидов на уровне района.

.16. Проводит работу по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам (участвует в подготовке и заключении договоров с организациями, проверке реестров, составлении актов сверки).

.17. Организует учёт и предоставление льгот гражданам, пострадавшим от политических репрессий, реабилитированным лицам, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских лагерей.

.18. Организует предоставление льгот ветеранам и инвалидам по обеспечению их бесплатным и на льготных условиях специальным транспортом, санаторно-курортным лечением, выплату компенсаций на транспортное обслуживание, эксплуатацию специального транспорта и санаторно-курортное лечение.

.19. Содействует обеспечению занятости инвалидов, проведению мероприятий по их профессиональной и другой реабилитации, выдаёт направления в учреждения медико-социальной экспертизы неработающим гражданам, оказывает содействие бюро медико-социальной экспертизы по контролю за условиями труда и инвалидов на производстве и их рациональному трудоустройству, направляет инвалидов в учебные заведения и на курсы системы социальной защиты.

.20. Организует учёт и предоставление льгот инвалидам, неработающим гражданам, пострадавшим вследствие радиационного воздействия.

.21. Осуществляет выдачу удостоверений и других документов, являющихся основанием для предоставления льгот, обеспечивает их учёт.

.22. Осуществляет выдачу справок малообеспеченным студентам образовательных учреждений для оказания им государственной социальной помощи.

.23. Осуществляет приём и оформление документов на присвоение звания "Ветеран труда", выдачу удостоверений ветерана.

.24. Ведёт учёт граждан, нуждающихся в направлении стационарные учреждения социальной защиты на временное или постоянное место пребывания, оказывает им содействие в оформлении необходимых документов.

.25. Координирует и контролирует деятельность муниципального центра социального обслуживания по выполнению положений ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

.26. Содействует созданию и развитию частных и иных служб социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, семьи, женщин, детей.

.27. Содействует улучшению социально-экономического и правового положения граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, в том числе инвалидов военной службы, участников и инвалидов боевых действий, семей военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, погибших при исполнении воинского и служебного долга, в боевых действиях и вооружённых конфликтах.

.28. Проводит ежегодный мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, семей с детьми-инвалидами, многодетных семей.

.29. Координирует работу по оформлению социального паспорта.

.30. Ведёт учёт получателей доплат к государственным пенсиям из числа муниципальных и государственных служащих, запрашивает сведения о размере назначенных им государственных пенсий из государственных учреждений управлений Пенсионного фонда РФ городов и районов республики.

.31. Рассматривает предложения, заявления и жалобы физических и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в сроки, установленные действующим законодательством, принимает по ним необходимые меры.

.32. Осуществляет информационно-консультативное обеспечение социальной защиты населения, а также информационное сопровождение развития социальной защиты населения района, взаимодействует со средствами массовой информации.

.33. Осуществляет контроль за целевым использованием финансовых средств, выделяемых из федерального, республиканского и местного бюджетов, на проведение мероприятий по социальной защите населения.

.34. Осуществляет бухгалтерский учёт и отчётность по выплате социальных пособий и компенсаций, предоставлению льгот в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" и "О ветеранах".

. Права.

Отдел имеет право:

требовать у лиц, обращающихся за социальной защитой, необходимые справки и документы, подтверждающие их семейное положение, жилищные условия и размеры доходов, а также медицинские справки о состоянии здоровья при обращении по вопросам направления граждан в дома-интернаты, на санаторно-курортное лечение, в учреждения социальной защиты населения, а также другие документы, подтверждающие право обращающихся лиц на получение льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

запрашивать и получать от организаций всех форм собственности сведения, необходимые для принятия решения по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения;

в случае необходимости проводить проверку обоснованности выдачи документов, представленных для назначения пособий и компенсаций.

. Организация деятельности управления.

Работа осуществляется на основе перспективных и текущих планов, поручений руководства администрации города.

Работники управления являются муниципальными служащими и на них распространяется действие трудового законодательства с учётом особенностей Закона "О муниципальной службе в России".

. Взаимоотношения.

Отдел при выполнении возложенных на него функций взаимодействует:

с соответствующими органами исполнительной власти Области и с их подведомственными организациями;

со структурными подразделениями администрации города Миасса;

с другими структурными подразделениями администрации области;

с региональными отделениями фондов Российской Федерации;

со средствами массовой информации;

с общественными объединениями;

с учебными заведениями и научно-исследовательскими организациями;

с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.

Взаимоотношения управления с органами исполнительной власти Области, структурными подразделениями администрации города, органами местного самоуправления и другими организациями строятся в соответствии с действующим законодательством.

. Ответственность.

Начальник управления несёт персональную ответственность за невыполнение задач и функций, возложенных на управление, за не использование прав, предоставленных настоящим Положением, а также за состояние трудовой дисциплины в управлении.

Работники управления несут персональную ответственность за невыполнение должностных обязанностей, за действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, в порядке, установленном действующим трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе.

Основные направления деятельности управления социальной защиты населения, которые направлены на предоставление выплат пенсий и пособий разным категориям граждан.

Основные категории обслуживаемого населения:

Основными категориями обслуживаемого населения являются: инвалиды и участники ВОВ, инвалиды первой и второй группы по общему заболеванию, многодетные матери, вдовы, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, престарелые люди и т. д.

Банк данных обслуживаемого населения создаётся при наличии аналитического расчёта и составлении заявки на каждый месяц в разрезе категорий одиноких матерей, детей военнослужащих, детей до 18 лет на выплату через Сбербанк. Заявка предоставляется на санаторно-курортное лечение участникам ВОВ на основании предоставленных справок с лечебных учреждений и заявления. Также могут подаваться заявки на ежемесячные выплаты в связи с возмещением вреда по ЧС.

Далее рассмотрим Бюджет Миасского городского округа:

Исполнение бюджета Миасского городского округа по доходам в 2010 году осуществлялось в соответствии с изменениями федерального и областного законодательства, вступившими в силу с 01 января 2010 года, и налоговой политикой в области доходов Челябинской области и Миасского городского округа.

Главной целью налоговой политики округа являлось обеспечение необходимого для исполнения расходных обязательств объема доходов, а также содействие стабилизации в экономике округа.

На исполнение бюджета округа по доходам оказали влияние позитивные тенденции в экономике округа в течение 2010 года. В сравнении с 2009 годом наблюдается значительный рост основных бюджетообразующих показателей социально-экономического развития округа. Объем отгруженных товаров собственного производства по крупным и средним предприятиям округа вырос на 40,3%, производство важнейших видов продукции - на 15,0%, фонд заработной платы по крупным и средним предприятиям округа - на 14,1%.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в январе оставалось на уровне 2009 года. Начиная с февраля месяца, наблюдалась положительная динамика роста налоговых и неналоговых доходов за счет активизации работы по мероприятиям увеличения доходов бюджета округа в соответствии с Постановлением Главы администрации МГО от 01.03.10 г. №131-2 "Об утверждении мероприятий по увеличению доходов, оптимизации и эффективности расходов бюджета МГО в 2010 году", результат которой обеспечил поступление доходов в бюджет округа в сумме 152145,9 тыс.руб.

Дополнительное получение налоговых и неналоговых доходов, а также поступление дотации на поддержку мер по сбалансированности бюджета позволили внести корректировку в бюджетные назначения по доходам.

Первоначальный объем доходов утвержден в сумме 1853856,0 тыс.руб. с удельным весом по налоговым и неналоговым - 42,0% или 778659,0 тыс.руб. и по межбюджетным трансфертам - 58,0% или 1075197,0 тыс.руб. За 2010 год объем доходов был уточнен на сумму 1004837,5 тыс.руб., в том числе по налоговым и неналоговым - на 248209,5 тыс.руб., межбюджетным трансфертам - на 756628,0 тыс.руб., и составил 2858693,5 тыс.руб.,

В целом, доходы за 2010 год исполнены в сумме 2894885,8 тыс.руб. или 101,3% к уточненному бюджету, с ростом к 2009 году на 17,5%.

Межбюджетных трансфертов из областного бюджета поступило 1816766,8 тыс.руб., что больше на 69,0% от первоначального утвержденного бюджета или на 16,2% уровня 2009 года.

Налоговых и неналоговых доходов (без учета возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет) поступило в бюджет округа 1089282,7 тыс.руб. при уточненном бюджете 1026868,5 тыс.руб. или 106,1%, с ростом к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях) на 21,8%. Уровень докризисного 2008 года не достигнут.

Из общей суммы налоговых и неналоговых доходов: налоговые доходы исполнены на 105,1% к годовому плану, а неналоговые доходы исполнены - на 110,2%.

Наибольший удельный вес в формировании налоговых и неналоговых доходов бюджета округа приходится на следующие виды доходов:

Таблица __.

Виды доходов

Налог на доходы физических лиц 54,1%

Налоги на совокупный доход        10,4%

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов         8,6%

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности,    8,3%

Поступление налога на доходы физических лиц в 2010 году составило 589473,2 тыс.руб. с увеличением на 6,2% к уточненному бюджету и на 11,5% к уровню 2009 года (в сопоставимых условиях). Прирост обусловлен ростом фонда оплаты труда на крупных и средних предприятиях округа и погашением задолженности по налогу.

Сумма доходов по налогам на совокупный доход составила 113469,5 тыс.руб. с приростом 12,7% к уровню 2009 года, за счет роста количества налогоплательщиков и объемов доходов у организаций и индивидуальных предпринимателей.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов составило 93821,6 тыс.руб. и увеличилось по сравнению с 2009 годом в 2,2 раза. Прирост обусловлен дополнительным объемом продаж муниципального имущества и земельных участков.

Сумма недоимки по налоговым доходам и задолженности по неналоговым доходам на 1 января 2011 года остается высокой и составляет 57936,0 тыс.руб., в том числе по администраторам доходов бюджета округа:

= ИФНС России по г. Миассу - в сумме 46450,0 тыс. руб.

= Комитет по управлению имуществом МГО - в сумме 11486,0 тыс.руб.

Объем поступления доходов от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности за 2010 год составляет 620670,6 тыс.руб. с приростом 2,2% к уровню 2009 года.

При формировании расходов бюджета округа Администрацией Миасского городского округа предприняты действия по следующим направлениям:

Обеспечение сбалансированности бюджета округа.

Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты.

Максимальное использование Главными распорядителями бюджетных средств программно-целевых методов при формировании расходных обязательств, планировании и финансировании расходов. Такой подход позволит повысить эффективность каждого бюджетного рубля. Формирование в рамках городских и ведомственных программ более половины расходов бюджета округа.

Повышение результативности бюджетных расходов. В основу бюджетной политики положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета.

Взвешенный и осторожный подход к увеличению и принятию новых расходных обязательств. Формируется четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений. Новые бюджетные программы и законодательные инициативы могут приниматься только при наличии твердой уверенности в возможности их финансового обеспечения.

Дальнейшее расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств.

Проведение анализа эффективности всех расходов бюджета округа. Проведение работы по инвентаризации бюджетных расходов. Учтена необходимость внедрения в практику деятельности современных методов оценки эффективности бюджетных расходов с точки зрения конечных целей социально-экономической политики, обязательное соизмерение с этими целями достигнутых результатов.

Обеспечение прозрачности и эффективности закупок для муниципальных нужд.

Совершенствование управления муниципальной собственностью. Повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора.

Поэтому работа Администрации направлена на повышение бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы округа, внедрение элементов бюджетирования, ориентированного на результат, осуществление муниципального финансового контроля и надзора, обеспечение финансовой стабилизации, обеспечение социальной стабильности, достижение высокой эффективности бюджетных расходов, усиление бюджетной дисциплины. Одной из основных задач в финансовой сфере для округа являлось формирование и утверждение до начала финансового года полностью соответствующего законодательству бюджета округа, а также организация его исполнения в соответствии с действующим бюджетным законодательством.

Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям областного бюджета и бюджета Округа в части расходов также определены и производятся в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Законами Челябинской области о бюджетном процессе в Челябинской области и о бюджете Челябинской области на очередной финансовый год и планируемый период.

Расходы на реализацию Федеральных и областных законов в бюджете округа в 2010 году предусмотрены с учетом наделенных округу государственных расходных полномочий.

При формировании и финансировании расходов в 2010 году выделены следующие приоритеты:

. Выполнение социальных обязательств.

. Оплата труда работников бюджетной сферы. Указанные денежные выплаты должны осуществляться в полном объеме, без каких-либо задержек. Руководители органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и муниципальных образований несут персональную ответственность за полное и своевременное выполнение указанных обязательств.

. Реализация антикризисных мер, в том числе направленных на стабилизацию рынка труда.

В соответствии со статьей 65 Бюджетного Кодекса включение расходов в местный бюджет осуществлялось на основании принятых или уточненных муниципальных нормативных актов, устанавливающих расходные обязательства округа. В них установлена обязанность по финансированию, порядок определения объема финансирования и условия финансирования полномочия, закрепленного за муниципальным образованием федеральным и областным законодательством.

Перечень нормативных актов, устанавливающих расходные обязательства, - "реестр расходных обязательств", ведется в округе финансовым управлением на постоянной основе и представляется для свода в Министерство финансов Челябинской области. На основе реестров бюджетных обязательств, проводится анализ обоснованности отдельных направлений расходования средств, по результатам которого подготавливаются предложения по их изменению.

В связи с переводом бюджета округа на казначейскую систему исполнения, усилен предварительный контроль со стороны Финансового управления за качеством представляемых к оплате документов.

В связи с изменением нормативных документов в части ведения бюджетного учета, бюджетной классификации доходов и расходов бюджетов РФ, учреждениями была организована работа по повышению квалификации и переподготовке финансовых и бухгалтерских специалистов в соответствии с требованиями новых нормативных документов по исполнению бюджета. В отчетном периоде количество специалистов финансовых и бухгалтерских служб, прошедших обучение требованиям новых нормативных документов по исполнению бюджета, составило 71 человек. В целях осуществления отраженной в Уставах учреждений деятельности, бюджетные учреждения обеспечены соответствующей численностью работников, имуществом, необходимым объемом закупок.

В отчетном периоде принята система организационных мер на сдерживание роста расходов.

В течение всего года проводилась работа по эффективному использованию бюджетных средств:

утверждены программы мер по увеличению доходов, оптимизации и повышению эффективности расходов бюджета округа на 2010 год. Ежеквартально осуществлялся контроль за выполнением пунктов Программ;

обеспечено исполнение защищенных статей бюджета;

          не допускалось принятие новых расходных обязательств, а также не обеспеченного финансовыми ресурсами увеличения объемов финансирования действующих обязательств;

         запрещено главным распорядителям и получателям бюджетных средств использование экономии, образовавшейся при проведении конкурсных процедур или намеченных результатов, на другие цели.

         ограничено перераспределение средств между отдельными направлениями расходов в пределах общего объема бюджетных назначений органами местного самоуправления;

         авансовые платежи при заключении муниципальных контрактов предусмотрены по ограниченному перечню статей;

         установлен режим экономии топливно-энергетических ресурсов, в результате расходы на ТЭР ниже установленного областными структурами лимита на 6,5 млн. рублей;

         осуществляется ежемесячный анализ кредиторской задолженности учреждений и предприятий в разрезе статей расходов и утверждение мероприятий по ее снижению и погашению. В результате просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2011 года нет;

         исполнение бюджета округа производилось с учетом требований Федерального закона № 94-ФЗ, что позволило получить в отчетном году экономию бюджетных средств в сумме 12,7 млн. рублей, а также обеспечить финансирование других социально значимых направлений расходов бюджета округа;

         осуществлялся контроль над установлением и применением тарифов на коммунальные услуги предприятий всех форм собственности;

осуществляется мониторинг основных показателей бюджета округа;

на основе реестров бюджетных обязательств проводился анализ обоснованности отдельных направлений расходования средств, по результатам которого подготовлены предложения по их изменению;

         в 2010 году продолжена работа по инвентаризации бюджетных расходов, в результате расходы бюджета округа осуществлялись только по принятым представительным органом расходным обязательствам;

финансовым управлением на постоянной основе ведется и представляется для свода в Министерство финансов Челябинской области реестр расходных обязательств;

расходы на реализацию Федеральных и областных законов осуществлялись в объеме наделенных округу государственных расходных полномочий;

постановлениями Главы Администрации округа установлены лимиты потребления на ТЭР, ГСМ, услуги связи в натуральном и денежном выражении. Осуществлялся ежемесячный контроль их исполнения.

перевод бюджета округа на казначейскую систему исполнения позволил усилить предварительный контроль со стороны Финансового управления за качеством представляемых к оплате документов.

Информация о выполнении мероприятий ежеквартально направлялась в областные структуры, Главе Администрации округа и Собранию депутатов.

В целом объем расходов 2010 года в сравнении с 2009 годом увеличился на 12,2 % и составил 2907,1 млн. рублей. Основные статьи расходов:

заработная плата и начисления - 926,0 млн. рублей при плане 931,1 млн. руб. или 31,9 % от общего объема расходов;

топливно-энергетические ресурсы - 173,1 млн. рублей, что ниже установленного областными структурами лимита на 6,5 млн. рублей;

В отчетном периоде направлено:

на социальные расходы направлено 1964,2 млн. руб. или 67,6 % в общем объеме расходов (121,4 % к уровню 2009 года);

на финансирование капитальных вложений - 308,2 млн. руб. или 10,6 % в общем объеме расходов (рост к уровню 2009 года в 2,6 раза).

Финансирование программ составило 2309,5 млн. руб. или 79,4 % общего объема расходов.

По собственным полномочиям исполнение по расходам составило 106,3 % к уровню 2009 года. При этом:

на социальные расходы направлено 924,4 млн. руб. или 49,7 % в объеме расходов по собственным полномочиям (118,1 % к уровню 2009 года);

расходы на содержание учреждений социальной сферы (образование, здравоохранение, культура) по собственным полномочиям составили 862,6 млн. рублей, что составляет 114,4 % к уровню 2009 года.

на финансирование муниципальных программ направлено 1351,1 млн. руб. или 72,7 % в объеме расходов по собственным полномочиям;

на финансирование капитальных расходов направлено 294,6 млн. рублей или 15,9 % в объеме расходов по собственным полномочиям. Рост к уровню 2009 года в 3 раза).

Расходы на финансирование национальных проектов в отчетном году составили:

Национальный проект "Образование" - 14,2 млн. руб.

Национальный проект "Здоровье" - 0,1 млн. руб.

Национальный проект "Доступное и комфортное жилье" - гражданам России" - 21,5 млн. руб.

Для участия в Программе "Капитальный ремонт многоквартирных домов" на 2008-2010 годы на условиях софинансирования из бюджета округа профинансировано за счет собственных средств 0,3 млн. руб., по Постановлению Правительства Челябинской области за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ - 34,6 млн. руб., за счет средств областного бюджета - 2,9 млн.руб. В отчетном периоде ассигнования из областного бюджета освоены в полном объеме (100,0 %). Освоение собственных средств составило 77,1 %.

В целом расходы по ЖКХ исполнены сумме 639,3 млн. руб., из них:

капитальный ремонт многоквартирных домов - 37,8 млн. руб.

содержание и уборка дорог - 63,8 млн. руб.

капитальный ремонт дорог - 149,96 млн. руб.

прочий капитальный ремонт - 17,3 млн. руб.

обслуживание уличного освещения - 14,0 млн. руб.

расходы бюджета округа по оплате за электроэнергию по уличному освещению- 22,1млн.руб.,

прочие мероприятия по благоустройству - 13,5 млн.руб.

целевые программы округа 259,7 млн. руб.

Среднегодовое количество учащихся, получающих льготное питание - 9052 человека, при плане 9100 человек. В среднем льготное питание получают 57,2 % от общего количества учащихся школ.

По программе "Безопасность образовательного учреждения МГО на 2010-2012" расходы исполнены в сумме 4,8 млн. руб. (100,0 %). Приобретены в учреждения образования: огнеупорная краска, огнетушители, знаки пожарной безопасности, планы эвакуации, проведены испытания пожарных кранов и перезарядка огнетушителей, установлены огнеупорные двери, устройство путей эвакуации, проведены работы по огнезащитной обработке стен, оплачены расходы по обслуживанию АПС, тревожных кнопок.

В связи с изменением в 2010 году порядка финансирования расходов по организации отдыха детей в каникулярное время в загородных и дневных лагерях, из областного бюджета выделены субсидии:

на приобретение продуктов питания для детей в организованных органами местного самоуправления лагерях с дневным пребыванием и организацией двух- или трехразового питания в сумме 6986,3 тыс. руб.,

на организацию отдыха детей в каникулярное время в загородных учреждениях в сумме 17698,5 тыс. руб.

Дополнительно к областным средствам из бюджета городского округа на осуществление расходов по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время МУ МГО "Образование" выделены средства в сумме 3721,3 тыс. руб. В рамках утвержденных постановлением Главы Администрации МГО от 07.05.2010 г. № 658 мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Миасского городского округа в каникулярное время в загородных лагерях отдохнуло 1935 детей, в туристических походах - 404 человека, на городских площадках дневного пребывания - 5175 детей.

На осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью для организации летних полевых лагерей и походов получена субсидия из областного бюджета в сумме 530,0 тыс. руб. Средства использованы на организацию палаточного лагеря, в котором отдохнуло 290 человек.

По муниципальной целевой программе "Трудовое лето 2010", выделены средства на оплату труда подростков и руководителей отрядов, сформированных в учреждениях МУ МГО "Образование", в сумме 371,9 тыс. руб. Было организовано 6 отрядов, которые занимались: благоустройством улиц и дворов, работами по озеленению, оказанием помощи ветеранам Великой Отечественной войны и трудового фронта, престарелым гражданам, уходом за памятными местами. На организацию летней трудовой занятости несовершеннолетних из резервного фонда Администрации Миасского городского округа МУ "Управление культуры" выделены средства в размере 108,1 тыс. руб. В рамках мероприятий по трудовой занятости подростков при МУ "Городской краеведческий музей" действовал летний трудовой лагерь для подростков и учащихся школ города, который занимался благоустройством территории.

В связи с выделением субсидии из областного бюджета на софинансирование ремонтных работ, строительных работ и работ по благоустройству с привлечением студенческих отрядов в сумме 2500,0 тыс. руб., в рамках программы, на организацию работы студенческих отрядов выделено из бюджета МГО 2500,0 тыс. руб. Проведены расходы по ремонту и благоустройству МДОУ № 98, ремонту МДОУ №№ 33, 56, 79 в связи с открытием дополнительных групп.

На проведение мероприятий в рамках программы "Культура. Искусство. Творчество" направлено 3,93 млн. руб. при плане 3,96 млн. руб. (99,4 %).

За счет бюджета округа в 2010 году направлено на капитальный ремонт учреждений здравоохранения 5,6 млн. руб.

В 2010 году из средств бюджета округа через Управление социальной защиты населения продолжено проведение мер по социальной поддержке социально-незащищенных категорий граждан. На выплату материальной помощи малоимущим гражданам направлено 677,0 тыс. руб. Помощь получили 267 человек.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности:

Во исполнение требований Федерального Закона Российской Федерации от 23.11.2009г. № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", 5825,2 тыс.руб., было израсходовано на установку приборов учета в учреждения бюджетной сферы Миасского городского округа (в количестве 298 штук), в том числе:

МУ МГО "Образование" (175 шт.) - 3265,25 тыс. руб.

- МУ " Управление здравоохранения"(85 шт.) - 1782,47тыс. руб.

МУ "Управление культуры" (35 шт.) - 495,71 тыс. руб.

МУ "ГО и ЧС" ( 3 шт.) - 281,72 тыс. руб.

Кроме того, до конца 2011 года за счет средств областного и местного бюджетов в Миасском городском округе должна быть разработана Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программа в области энергосбережения и энергоэффективности и перспективных схем теплоснабжения и водоснабжения и водоотведения Миасского городского округа. Реализация мероприятий указанной программы намечена на 2012-2013 г.г.

Анализ финансирования отдела социальной защиты населения, Территориального центра социального обслуживания:

отдел социальной защиты населения финансируется Областным бюджетом и бюджетом города Миасса.

Сведения о задолженности по годам:

в 2008 году задолженность составила 964,64 руб.

в 2009 году - 878,5 руб.

в 2010 году - 178,2 руб.

Всего - 2022,1 руб.

Основные проблемы деятельности:

обследование материально-бытового положения инвалидов и участников ВОВ города Миасса, составление учётных карт на дому.

Должностные обязанности специалистов управления социальной защиты населения, Территориального центра социального обслуживания.

Общие функции специалиста:

. Планировать свою работу на основе планов работы управления и администрации города.

. Выполнять действующее законодательство Российской Федерации, города Миасса по вопросам социальной защиты населения и изучать новое.

. Исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей в порядке подчинённости, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных.

. Соблюдать установленные в отделе правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией.

. Постоянно повышать свою деловую квалификацию.

. Рассматривать письма, заявления и жалобы граждан по вопросам, входящим в компетенцию специалиста, в сроки, установленные действующим законодательством, принимать по ним необходимые меры.

. Участвовать в подготовке социального паспорта района.

Основные функции специалиста по социальной работе с ветеранами и инвалидами:

В части реализации ФЗ "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

. Оформление и выдача льготных удостоверений:

инвалидам ВОВ;

ветеранам ВОВ;

членам семей погибших и умерших инвалидов, участников ВОВ, ветеранов боевых действий;

труженикам тыла;

несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей.

. Приём и оформление документов на присвоение звания "Ветеран труда". Подготовка проектов постановлений главы администрации города о присвоении звания "Ветеран труда". Выдача удостоверений ветерана.

. Формирование базы данных на льготные категории населения.

. выдача талонов на льготный и бесплатный проезд ветеранов войны и инвалидов.

. Оформление документов на получение спецавтотранспорта.

. Учёт нуждающихся ветеранов и инвалидов в санаторно-курортном лечении.

. Оформление документов на выплату денежных компенсаций: за неиспользованное санаторно-курортное лечение, на транспортное обслуживание, на эксплуатацию транспортных средств.

. Подготовка и заключение договоров с организациями и учреждениями на финансирование льгот, предусмотренных ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

. Осуществление проверки реестров организаций и учреждений на предоставление льгот населению в соответствии с законами. Составление актов сверки.

. Проведение консультаций по вопросам реализации ФЗ "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

. Подготовка информации, составление отчётов по реализации указанных федеральных законов.

. Осуществление контроля в пределах своих полномочий за соблюдением законодательства в части предоставления льгот ветеранам и инвалидам.

. Организация работы по предоставлению льгот и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, лицам, пострадавшим от политических репрессий, несовершеннолетним узникам фашизма.

. Участие в подготовке постановлений, распоряжений администрации района по вопросам социальной защиты ветеранов и инвалидов.

. Взаимодействие с общественными организациями ветеранов и инвалидов.

В части реализации ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"

. Разработка программ и мероприятий по социальной поддержке населения района.

. Оказание методической помощи социальным учреждениям.

. Взаимодействие с муниципальными, общественными и негосударственными организациями по вопросам социального обслуживания населения.

. Осуществление контроля за соблюдением социальных гарантий, полнотой предоставления льгот и преимуществ пожилым гражданам, соблюдением стандартов качества социального обслуживания.

. Координация деятельности муниципального центра социального обслуживания города Миасса по вопросам:

оказания адресной социальной помощи малоимущим гражданам;

организации и качества предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам;

организации предпринимательской и хозяйственной деятельности;

организации досуга граждан пожилого возраста и инвалидов;

передачи и использования недвижимости;

финансирования, укрепления материальной базы, развития структуры центра.

. Профилактика бродяжничества и попрошайничества: организация работы по выявлению и оказанию адресной социальной помощи данной категории граждан.

В части стационарного обслуживания населения

. Рассмотрение вопросов, связанных с направлением граждан пожилого возраста и инвалидов в дома-интернаты общего типа и психоневрологического профиля, в том числе:

оказание содействия нуждающимся гражданам в оформлении необходимых документов;

обследование их семейного и материально-бытового положения;

направление граждан пожилого возраста и инвалидов в дома-интернаты по путёвкам управления социальной защиты населения республики.

. Ведение учёта лиц, обращающихся в отдел по вопросу направления в дом-интернат.

2.2 Анализ организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями

В Миасском городском округе, как и в целом в Российской Федерации, последовательно проводится работа по социальной поддержке детей с ограниченными возможностями, направленная на улучшение их социального положения, повышение доходов и качества жизни, создание для них условий для реабилитации и интеграции в современное общество.

По данным органов социальной защиты Челябинской области и отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области, численность детей с ограниченными возможностями по состоянию на 1 июля 2010 года составила 241385 человек.

Для создания в Миасском городском округе полноценной системы социальной поддержки детей с ограниченными возможностями, реабилитации и интеграции их в общество, формирования доступной среды жизнедеятельности необходимы выполнение объемных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов и координация усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, что возможно только при использовании программно-целевого метода.

С учетом требований Конвенции разработана новая Программа.

Программа состоит из двух частей.

Первая часть - "Социальная поддержка инвалидов в Миаском городском округе" на 2011 - 2015 годы.

В рамках мероприятий первой части Программы будет осуществляться реализация разработанных ранее направлений, направленных на социальную поддержку детей с ограниченными возможностями.

Вторая часть - подпрограмма "Формирование доступной среды для инвалидов и маломобильных групп населения в Миасском городском округе" на 2011 - 2015 годы.

Мероприятия подпрограммы разработаны на основе положений Конвенции и направлены на формирование в Миасском городском округе условий для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения наравне со всеми гражданами к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.

Общий объем финансирования Программы составляет 254428,5 тыс. рублей в ценах 2010 года (из них 175279,5 тыс. рублей - на мероприятия подпрограммы).

В том числе объем финансирования по годам составляет:

год - 20000,0 тыс. рублей (из них 11963,0 тыс. рублей - на финансирование подпрограммы);

год - 22500,0 тыс. рублей (из них 14083,0 тыс. рублей - на финансирование подпрограммы);

год - 24727,5 тыс. рублей (из них 15010,5 тыс. рублей - на финансирование подпрограммы);

год - 107124,1 тыс. рублей (из них 80821,0 тыс. рублей - на финансирование подпрограммы);

год - 80076,9 тыс. рублей (из них 53402,0 тыс. рублей - на финансирование подпрограммы).

В Челябинской области в 50 муниципальных образованиях успешно работают комплексные центры социального обслуживания населения, которые оказывают социальные услуги и социальную помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В структуре комплексных центров социального обслуживания имеются следующие отделения:

отделения срочного социального обслуживания;

отделения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов (на базе которых по мере необходимости организуется обслуживание детей);

консультативные отделения;

отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

отделения социально-консультативной и правовой помощи;

отделения социально-психологической помощи семье и детям.

Деятельность отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и детей с ограниченными возможностями, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.

В настоящее время в области действует 169 отделений, которые в течение года обслужили 34 033 человек из числа граждан пожилого возраста и детей с ограниченными возможностями, это на 66 человек больше, чем в 2009 году (в 2009 году было обслужено 33 967 человек).

Распространенные в пожилом возрасте заболевания часто приводят к потере способности к самообслуживанию. В связи с этим проводится работа по организации специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому.

В настоящее время в области функционирует 15 таких отделений, в которых социально-медицинские услуги в 2010 году получили 875 человек (в 2009 году - 862 человека).

Стабильно работают 41 отделение дневного пребывания, в которых граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению, получают медицинскую помощь, горячее питание.

Для поддержания активного образа жизни для них организуется проведение культурно-массовых мероприятий, привлечение к посильной трудовой деятельности.

За 2011 год социальные услуги и оздоровление в отделениях дневного пребывания получили 14 148 человек, за 2010 год социальные услуги и оздоровление в отделениях дневного пребывания получили 13 958 человек (в 2009 году - 13 820 человек).

Для оказания неотложной помощи разового характера лицам, остро нуждающимся в социальной поддержке, в 48 комплексных центрах социального обслуживания населения работают отделения срочного социального обслуживания.

В течение 2010 года социальные услуги и различные виды социальной помощи в отделениях срочного социального обслуживания получили более 441 тыс. человек, это на 51 тыс. человек больше, чем в 2009 году.

Отделениями срочного социального обслуживания оказываются также дополнительные услуги, такие как распиловка дров, вспашка огородов, ремонт жилья.

Во всех муниципальных образованиях при управлениях социальной защиты населения и центрах социального обслуживания созданы мобильные службы.

За 2010 год услуги мобильной службы оказаны более 47 тыс. человек, проживающим в малых и отделенных населенных пунктах области, которым предоставлено более 69 тыс. услуг (в 2009 году более 55 тыс. услуг оказаны 46 тыс. человек). В 2011 году услуги мобильно службы были оказаны 50 тыс. человек.

Дальнейшее развитие в области получила социально- консультативная и правовая помощь населению. В течение 2010 года более 80 тыс. человек получили социально-правовые услуги по вопросам предоставления мер социальной поддержки, оказания социальной помощи и социального обслуживания.

На базе 4 учреждений социального обслуживания населения (Верхнеуфалейский, Копейский, Златоустовский, Южноуральский городские округа) имеются отделения временного проживания, в которых в течение года социальные услуги получили 199 человек, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в уходе и временном приюте, это на 44 человека больше чем в 2009 году.

Всего в течение 2010 года в муниципальных учреждениях социального обслуживания населения социальные услуги и социальную помощь получили более 617 тыс. человек (в 2009 году - 525 тыс. человек).

В системе социальной защиты населения Челябинской области функционирует 18 областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания (на 4 403 места), 2 профессиональных училища-интерната (на 236 мест), и 8 муниципальных домов-интернатов малой вместимости на 243 места.

В 2010 году в государственные стационарные учреждения было устроено 546 граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе, что составило 60,5 % от общего числа нуждающихся и состоящих на учете в Минсоцотношений, в том числе детей-инвалидов 118 человек (81,9 % от общего числа нуждающихся детей-инвалидов, состоящих на учете в Минсоцотношений).

За счёт внутренних ресурсов поэтапно увеличивается численность мест в психоневрологических интернатах (с 2005 года в общей сложности на 125 мест).

В связи с увеличением численности граждан, страдающих психическими расстройствами и нуждающихся в стационарном социальном обслуживании, и в целях сокращения очередности в психоневрологические интернаты, в декабре 2009 года была проведена работа по перепрофилированию Челябинского дома-интерната № 2 для детей с ограниченными возможностями и престарелых в психоневрологический интернат.

Благодаря этому, в 2010 году стационарное социальное обслуживание смогли получить дополнительно свыше 160 граждан, имеющих хронические психические заболевания и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе и наблюдении.

Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях направлено на оказание разносторонней социально-бытовой помощи детям с ограниченными возможностями, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении.

Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для детей с ограниченными возможностями наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского, социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и оказание медицинской помощи, организацию их отдыха и досуга.

Предоставление стационарного социального обслуживания осуществляется в соответствии с государственными стандартами социального обслуживания населения Челябинской области, утвержденными постановлением Правительства Челябинской области от 20.03.2008 г. № 53-П "Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области".

В стационарных учреждениях социального обслуживания предоставляется комплекс социальных услуг, направленных на оказание разносторонней социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам (материально-бытовые услуги; услуги по организации питания, быта, досуга; социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги; организация получения образования инвалидами с учетом их физических возможностей и умственных способностей; услуги, связанные с социально-трудовой реабилитацией; правовые услуги; содействие в организации ритуальных услуг).

В стационарных учреждениях социального обслуживания гражданам предоставляется 4-разовое питание с выдачей перед сном кисломолочной продукции. Средняя стоимость питания в расчете на одного человека в день, включая средства областного бюджета и средства, поступающие от граждан в качестве платы за стационарное обслуживание, представлена в таблице:

Большое внимание уделяется обеспечению проживающих диетическим питанием в соответствии с имеющимися у них хроническими заболеваниями, в том числе нуждающимся в щадящем питании при отсутствии зубов.

Количество действующих диет в каждом учреждении устанавливается в зависимости от наличия групп диспансерного учета. Диетическое питание назначается всем нуждающимся, страдающим заболеваниями желудочно-кишечного тракта, сахарным диабетом, сердечнососудистой системы.

Медицинское обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания предоставляется в соответствии с имеющимися в учреждениях лицензиями на право осуществления отдельных видов медицинской помощи.

Все государственные и муниципальные стационарные учреждения социального обслуживания, профессиональные училища-интернаты для инвалидов имеют лицензии на медицинскую деятельность.

Все проживающие в стационарных учреждениях ежегодно проходят углубленный медицинский осмотр.

В рамках диспансерного наблюдения, граждане осматриваются по группам заболеваний специалистами необходимого профиля (невролог, отоларинголог, офтальмолог, дерматолог) с проведением активных лечебно-профилактических мероприятий.

Для этих целей в учреждениях работают кабинеты физиотерапии, стоматологии, кабинеты лечебной физкультуры и массажа. В двух учреждениях проводится ультразвуковое исследование.

Все учреждения в достаточном объеме обеспечиваются лекарственными средствами. Для лечения острых и хронических заболеваний, а также в целях профилактики заболеваний, используются современные лекарственные средства.

Стационарное социальное обслуживание предоставляется дифференцировано с учетом состояния здоровья клиентов.

Для граждан, находящихся на постельном режиме и не передвигающихся самостоятельно организованы специализированные отделения милосердия, в которых обеспечивается повышенный уход с привлечением дополнительного обслуживающего персонала, использованием специальных технических средств реабилитации, предоставлением в большем объеме мягкого инвентаря.

В настоящее время в 49 отделениях милосердия, предназначенных для граждан, находящихся на постельном режиме или передвигающихся в пределах палаты с посторонней помощью, проживает 1 252 человека.

Постоянно осуществляется работа по направлению инвалидов стационарных учреждений на медико-социальную экспертизу для разработки индивидуальных программ реабилитации. Такие программы имеют практически все дети с ограниченными возможностями.

Возможность предоставления гражданам социальных услуг в стационарных учреждениях социального обслуживания зависит от технического состояния зданий и сооружений.

В связи с этим, в 2010 году было продолжено проведение ремонтных работ в стационарных учреждениях с использованием современных материалов, что позволило улучшить комфортное и безопасное проживание в нем граждан. Уделено особое внимание реализации противопожарных мероприятий.

Неотъемлемым элементом социального обслуживания является реабилитация, осуществляемая во всех стационарных учреждениях социального обслуживания.

Реабилитационная работа в учреждениях осуществляется по нескольким направлениям:

медицинская реабилитация;

социально-средовая ориентация и социально-бытовая адаптация;

социально-трудовая реабилитация;

реабилитация методами физической культуры и спорта;

социокультурная реабилитация.

Для детей с ограниченными возможностями, имеющих тот или иной реабилитационный потенциал, комплекс реабилитационных мероприятий реализуется в реабилитационных отделениях.

Далее рассмотрим процесс управления обеспечения условий для самореализации детей с ОВЗ в Доме детского творчества:

Нормативно - правовое обеспечение воспитательно-образовательного процесса по обеспечению условий для самореализации детей с ОВЗ в Доме детского творчества:

Положение об организации дополнительного образования с детьми с ОВЗ;

Положение об организации индивидуального обучения детей с ОВЗ;

Положение о клубе общения детей с ОВЗ и их родителей "Подсолнух";

Положение о портфолио достижений обучающихся;

Договор о получении индивидуального дополнительного образования ребенком с ограниченными возможностями здоровья;

Договор "Об организации и деятельности экспериментальной базовой площадки по работе с семьей и детьми с ограниченными возможностями здоровья и других категорий" с УСЗН Миасского и Златоустовского городских округов;

Программа "Мы все можем" по организации работы с детьми с ОВЗ в Доме детского творчества.

Количество детей с ОВЗ, занимающихся в д/о и клубах ДДТ

Формы работы с детьми с ОВЗ в ДДТ

С 1998г. ДДТ традиционно проводил ряд мероприятий для детей с ОВЗ в рамках районного фестиваля "Мы все можем".

г. был разработан проект программы "Мы все можем"

г. - утверждена целевая программа ДДТ "Мы все можем", которая объединила образовательно-воспитательную деятельность учреждение по работе с детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Ежегодно составлялся план мероприятий к программе и проводились мероприятия педагогами и подростками "Хобби клуба".

г. - открыт клуб общения для детей ОВЗ и их родителей "Подсолнух".

г. - на базе ДДТ в рамках программы "Мы все можем" организована районная базовая площадка по работе с детьми с ОВЗ и УСЗН.

г. - в рамках базовой площадки открыт клуб для многодетных семей "Семья +"

г. - начала работать "Школа для приемных семей"

создан клуб молодой семьи "Солнышко", г. Миасс

Социокультурное пространство

ГБОУ СО "Дворец молодежи" - учебно-методический центр - художественно-эстетический отдел;

ТОИ ОГВ СО Управление социальной защиты населения Миасского городского округа;

Администрация Миассого городского округа;

Управление образованием МГО;

Управление культуры МГО;

Районный Дом культуры;

Центральная детская библиотека;

Краеведческий музей "Истории Миасского района";

Социально-реабилитационный центр "Надежда" ст. Златоуст;

МОУ "Миасская СОШ № 19";

Редакция газеты "Миасский вестник";

Центральная городская больница и ФАПы.

Администрация ДДТ начиная с 1999г. Активно проводит работу по поиску путей взаимодействия социальных инфраструктур района в решении задач организации социально-значимого досуга детей c ОВЗ.

Основная идея - объединение всех ресурсов социума в интересах ребенка, ради ребенка, его развития и социального самоопределения.

Внедрение стратегий взаимодействия ДДТ с социальными инфраструктурами во многом расширяет границы его деятельности, повышает имидж и в конечном итоге оказывает значительное влияние на долгосрочную стратегию развития и муниципальную поддержку.

Сотрудничество с социальными партнерами позволило:

расширить информационную базу о детях ОВЗ, что позволило увеличить количество детей с ОВЗ, детей-инвалидов, которые получают дополнительное образование.

расширить географию охвата территорий Миасского городского округа;

увеличить количество клубов по работе с детьми разных категорий и их родителями;

увеличить призовой фонд конкурсов, выставок, мероприятий, проводимых для детей с ОВЗ, часть детей смогла принять участие в областных праздниках, проводимых "Дворцом молодежи" в рамках проекта "Добрых рук мастерство". Финансирование осуществляется через целевую муниципальную программу "Семья" Миасского городского округа.

Клубные формы работы для детей разных категорий и их родителей.

Эмблема программы "Мы все можем"

Цель программы: Социальная реабилитация детей с ограниченными возможностями здоровья, поддержка семей, воспитывающих их.

Задачи:

вовлечение детей с ОВЗ и их родителей в деятельность д/о и клубов ДДТ;

расширение направлений деятельностей по работе с детьми с ОВЗ;

создание условий для формирования психически здорового, физически развитого и социально-адаптированного человека.

сентября 2005г. в рамках программы ДДТ "Мы все можем" был подписан договор о сотрудничестве и организации районной базовой площадки по работе с детьми с ОВЗ на основе программы ДДТ "Мы все можем" с Управлением социальной защиты населения.

Куратор - старший специалист УСЗН - Пыжьянова Н.А.

Координатор - методист ДДТ - Каневская Е.В.

Тема исследования: Влияние традиционной народной культуры на формирование внутрисемейных отношений и развитие творческих способностей детей с ОВЗ, их социальная реабилитация, адаптация и коррекция.

Задачи:

комплексное решение вопросов социальной поддержки семей и детей разных категорий;

раскрытие и развитие художественно-творческих способностей у детей средствами культуры, искусства, творческого и эстетического воздействия;

адаптация детей с ОВЗ в обществе;

организация психолого-педагогической помощи семьям в воспитании детей, в том числе замещающим семьям и детям, находящимся под опекой.

Участие детей с ОВЗ в областном проекте "Добрых рук мастерство"

Достижения детей с ОВЗ, занимающихся в ДДТ

-2009 г.

Муниципальная выставка ИЗО "Зимушка-зима"

Призеры: Фролов Д., Воронцов Д.

Благодарности получили 16 детей

Муниципальная выставка ДПИ "Мир народной игрушки"

Призеры: Шешенина Д., Фролов Д.

Благодарности получили 16 детей

-2010г.

Муниципальная выставка "Мир сказки"

Благодарности получили 11 детей

Муниципальная выставка ДПИ "Мир народной игрушки"

Призеры: Максимов П., Рожнева О., Коновалова А.

-2011г.

Муниципальная выставка ДПИ "Мир народной игрушки"

Призеры: Оберюхтина Т., Колченогова М., Азанова Н.

Областнная выставка "Мир народной игрушки"

Благодарности получили 9 человек.

Муниципальный этап XI областного фестиваля "Мы все можем"

Призеры: Коновалов Ж., Максимов П., Кузнецова А., Воронцов Д., Коновалова А., Азанова А., Фролов Д.

Благодарности получили 14 человек.

Методическое сопровождение воспитательно-образовательной деятельности в рамках районной базовой площадки "Мы все можем" пополняется и расширяется:

1.      банк данных о детях с ограниченными возможностями здоровья;

2.      банк данных педагогов, занимающихся с детьми с ОВЗ;

.        банк образовательных программ по работе с детьми ОВЗ;

.        общая характеристика семьи;

.        учет активности участия ребенка и родителей в мероприятиях клуба "Подсолнух" и Дома детского творчества;

.        "Лист успешности ребенка"

.        творческие достижения;

.        психолого-педагогическое сопровождение;

.        педагогические, методические советы, мастер-классы, семинары-практикумы.

Ожидаемый результат:

расширение возможностей получения дополнительного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья.

расширение возможностей взаимодействия, координации, межведомственной интеграции социальных институтов района, округа, области;

привлечение родителей детей с ОВЗ к управлению и поддержке воспитательного процесса;

пополнение базы научно-методического обеспечения и информационного сопровождения образовательного процесса ДДТ по вопросам организации работы с детьми ОВЗ и детьми-инвалидами;

проведение диагностических и маркетинговых исследований для определения образовательных запросов и удовлетворенности образовательных потребностей воспитанников и родителей.

разработка проекта по обучению художественным ремеслам детей с ОВЗ с получением профессии и документа;

организация выездных мастер-классов в сельские территории района с целью распространения опыта работы с детьми с ОВЗ.

.3 Проблемы выявленные в организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями на территории Миасского городского округа

В настоящее время в Миасском городском округе наблюдается стабилизация роста инвалидизации граждан на уровне 6,8 процентов от общей численности населения, наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также уровня инвалидности в трудоспособном возрасте, численность детей-инвалидов в последние годы находится приблизительно на одном уровне.

Осталась нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для детей с ограниченными возможностями во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи.

Таким образом, выше обозначенные объемы финансирования настолько малы, что не позволят достичь в полной мере обозначенных программой задач.

На сегодняшний день получается, что формально проблемы детей с ограниченными возможностями - решены, и обслуживание медицинское для них качественное, и они в полной мере могут довольствоваться благами цивилизации. На самом деле все это далеко от действительности, так, например, Миасские инвалиды стоят в очереди за изделиями медицинского назначения по три и более месяца.

Если подсчитать, получится, что люди, которым сейчас за 70, провели в очередях не один год. В детстве стояли за хлебом, в зрелости за талонной колбасой, сейчас томятся в самой печальной из всех очередей - за слуховыми аппаратами, абсорбирующим бельем, моче- и калоприемниками и другими изделиями, о существовании которых не подозревали в юности, но без которых жизнь в старости превращается в пытку. Деликатный вопрос.

На чиновничьем языке все вышеперечисленные устройства именуются средствами технической реабилитации. Государство берет на себя ответственность бесплатно обеспечивать ими детей с ограниченными возможностями, потому что на российскую пенсию не купишь не то что коляску с электроприводом, но и абсорбирующие трусы. И хотя перечень средств технической реабилитации постоянно расширяется (в последние годы к нему прибавились голосообразующие аппараты, телефонные устройства с текстовым выводом, ортезы, кресла-стулья с санитарным оснащением и т.д.), на всех нуждающихся их все равно не хватает. К примеру, заявки на памперсы, на сегодня являющиеся самой востребованной продукцией для детей с ограниченными возможностями, удовлетворены только на 60 %.

Те, кто прошел эти испытания, смело могут назвать себя героями. Но, увы, даже последние печати и подписи на разрешительных документах не приближают инвалидов к цели. Имея на руках полный пакет официальных подтверждений своих прав на костыли и протезы, памперсы и калоприемники, они ждут месяц, два, три.А поскольку стоят в этой очереди в основном больные и пожилые, многие умирают, так и не дожив до окончания процедуры оформления.

Самих детей с ограниченными возможностями становится ненамного больше. Но поскольку перечень технических средств реабилитации пополняется новыми наименованиями, появляются и те, кто ими пользуется. Кроме того, многие инвалиды нуждаются сразу в нескольких изделиях, и если медико-санитарная экспертиза подтвердила, что человеку нужны коляска, трость, протез и костыль, то мы все это должны ему предоставить.

Отлаженной системы обеспечения детей с ограниченными возможностями пока не создано. По правилам все средства технической реабилитации должны поставляться по конкурсу, который в общей сложности длится 45 дней. После этого заключается контракт с победителями, и они, в свою очередь, начинают работать с поставщиками. Ими могут быть как заводы-изготовители технических средств реабилитации, так организации, занимающиеся реализацией их продукции.

Предприятий, выпускающих такую продукцию, не так много. Например, коляски для детей с ограниченными возможностями в России изготавливают несколько заводов, которые рассылают свою продукцию в регионы по мере того, как ее производят. Отсюда задержки по времени. Памперсы, калоприемники, другие наименования изделий для детей с ограниченными возможностями исключительно импортного производства. А импорт - это транспортировка, проблемы с таможенным оформлением.

Поскольку Миасское отделение фонда не коммерческая, а кредитно-финансовая организация, у нас нет транспорта для доставки, складов, продукция поступает потребителям прямо "с колес": сегодня привезли большую партию, а следующую приходится ждать. Не стоит сбрасывать со счетов и тот факт, что финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета, и мы не властны здесь что-то менять или брать деньги из других источников. Можем только просить и, кстати, не теряем надежды, что в этом году нам вновь выделят дополнительные средства.

В Швеции эта проблема решается иначе - там просто выдают деньги на руки, и инвалид сам покупает то, что ему нужно, но Миасских детей с ограниченными возможностями такие перемены ждут не скоро.

Очень хотелось бы верить руководителю, но реальность говорит сама за себя: многие дети с ограниченными возможностями уже перестали верить в то, что доживет до обещанного государством. В районных фондах социального страхования, как правило, ссылаются на поставщиков, которые должны привезти продукцию на дом инвалидам, но почему-то не везут, при этом координаты поставщиков держатся в секрете. Удобная ситуация для всех тех, кто завязан в цепочке по обслуживанию детей с ограниченными возможностями.

Детей с ограниченными возможностями Миасского городского округа почти год назад перевели на новый порядок получения технических средств реабилитации (коляски, костыли, протезы, памперсы), а через полгода, в июле 2011 года постановлением правительства Челябинской области шокировали новым уровнем компенсаций за коммунальные услуги. Памперсы и коляски многие ждут до сих пор, им откровенно говорят: денег нет, а льготы за коммунальные услуги инвалидам снизили в 10 раз.

Помимо снижения льгот, инвалиды не согласны с тем, что до их семи отделений Челябинской областной общественной организации "Всероссийское общество инвалидов" не доходят средства на проведение реабилитации. Работу необходимую они проводят, но председателям не дают ни копейки. Равно как на ремонт помещений организаций, и на оплату коммунальных услуг.

Пока решается вопрос по долгам за коммунальные платежи, в адрес организаций инвалидов приходят определения Арбитражного суда о взыскании задолженности, предупреждения о закрытии помещений.

На 2010 год было выделено 1 миллион 940 тысяч рублей. Помимо этих средств, ЧООО ВОИ имеет огромную финансовую прибыль от сдачи в аренду 7 тысяч квадратных метров нежилых и жилых помещений. Все эти суммы несправедливо распределяются очень узким кругом лиц из правления, расходуются в основном на содержание непомерно раздутого, неэффективно работающего аппарата общества.

Инвалиды возмущались этим не раз, жаловались, но в ответ на запросы власти уверяли, что федеральные средства в сумме 1 миллиона 940 тысяч рублей распределялись как надо: на уставную деятельность местных организаций ЧООО ВОИ, содержание зданий, принадлежащих ЧООО ВОИ на правах собственности и аренды, заработную плату по договорам подряда.

Но рядовые члены общества не верят в это, утверждая, что данные неверны. Смета расходов на 2010 год вообще отсутствует, не утверждена.

Необходим жесткий и независимый аудит.

Также имеет место и такая проблема как получение инвалидности, которую даже при наличии соответствующих показаний инвалидам не дают, а иногда даже безосновательно снимают. Зачастую бывают случаи, что человека без ног через год гоняют на комиссию, а не отросли ли ноги за год ноги.

В качестве основных направлений совершенствования социальной защиты инвалидов в Мисасском городском округе необходимо предложить следующее.

В области реализации инвалидами своего права на здоровье необходимо координировать усилия различных ведомств и секторов, добиваться их взаимодействия, причем первоочередная роль может принадлежать даже не официальным властным институтам, не министерским или региональным органам управления, а самым разным профессиональным и общественным объединениям, в частности врачебным ассоциациям и организациям инвалидов. Они призваны добиваться необходимых обществу решений, твердо отстаивая свое мнение в государственных институтах. Ведь в соответствии с международными конвенциями, нормами международного права, гражданским и профессиональным кодексами на врачей возложены не только лечение и организация профилактики болезней, но и обязанность побуждать власти к активным действиям.

Безотлагательных действий требует проблема прохождения медико-социальной экспертизы - основополагающей услуги в жизни инвалида. Только после ее прохождения и установления факта инвалидности определяется объем и номенклатура предоставляемых реабилитационных услуг. В тоже время потребность в реабилитации может возникнуть у человека и до признания его инвалидом.

Например, лица, не являющиеся инвалидами, при наличии соответствующих медицинских показаний к ортезированию, нуждаются в протезно-ортопедической помощи и проведении реабилитационных мероприятий. Это неотъемлемая часть комплекса мероприятий по профилактике развития инвалидности.

Предполагается в ближайшее время проработать такую организацию реабилитационного процесса, которая определялась бы не наличием инвалидности у человека, а его состоянием и потребностью в реабилитационных услугах.

Зачастую специалисты медико - социальной экспертизы на местах без достаточных обоснований, опираясь на субъективные оценки, обрекают инвалидов на нищенское существование. В результате многие инвалиды вообще боятся обращаться в бюро медико - социальной экспертизы.

Инвалиды обращаются с жалобами на то, что при прохождении освидетельствования им говорят о том, что на следующем освидетельствовании инвалидность с них будет снята.

Необходим серьезный анализ деятельности учреждений медико - социальной экспертизы всех документов, регламентирующих их работу по освидетельствованию инвалидов.

Первоочередная задача видится в том, чтобы разработать объективные критерии оценки степени инвалидности. Кроме того, надо определиться, каким образом следует проводить реформирование системы медико-социальной экспертизы так, чтобы в кратчайшие сроки устранить все имеющиеся недостатки.

Необходимо разработать механизм повышения уровня жизни инвалидов, прежде всего как регулярный пересмотр социально-гарантированных минимальных норм и льгот для инвалидов. При этом расширение льгот и услуг должно в первую очередь касаться инвалидов наиболее нуждающихся, с большей степенью потери трудоспособности или функциональных нарушений организма.

Желательно усилить работу по привлечению внебюджетных источников финансирования по отношению к инвалидам и стимулировать малый и средний бизнес к созданию доступной социокультурной среды.

При совершенствовании системы социальной защиты детей с ограниченными возможностями на муниципальном уровне необходимо учитывать подобный опыт региональных органов социальной защиты, который должен основываться на развитии нормативно-правовой базы российского законодательства, дальнейшем развитии системы комплексной реабилитации инвалидов и реализации инновационных практических мер.

Глава 3. Направления по совершенствованию организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями Миасского городского округа

.1 Разработка предложений в сфере улучшения организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями на территории Миасского городского округа

В настоящее время остро стоит проблема инвалидизации населения и этой проблеме нужно уделить достаточно внимания. Акцент должен быть сделан на комплексную реабилитацию детей и подростков с ограниченными возможностями, позволяющую преодолеть ограничения их жизнедеятельности и обеспечить участие в жизни общества, уделив особое внимание реабилитации детей-инвалидов, способных стать его полноправными членами. Кроме того, необходимо смещение акцента от политики стационарного обслуживания инвалидов в сторону их независимого проживания и оказания помощи на дому.

Реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями является эффективной мерой их социальной защиты, она экономически рентабельна, так как оплата данных мероприятий более выгодна государству, чем расходы на выплату пенсий по инвалидности, поэтому целесообразно создание центров профессиональной реабилитации инвалидов, функционирующих (при сохранении значительной доли государственного финансирования) на основе самоокупаемости и самофинансирования; первоочередная безвозмездная передача инвалидным ассоциациям имущества закрывающихся нерентабельных госпредприятий.

Актуальность проблем детей-инвалидов в Челябинской области обусловлена высоким показателем инвалидности среди детей. Сегодня число детей-инвалидов в области составляет около 11 000.

За последние годы в Челябинской области осуществлены меры социальной политики, направленные на улучшение медицинского обслуживания детей - инвалидов, условий их жизни, повышение качества образования, трудовой и профессиональной подготовки, оказания помощи семьям, воспитывающим этих детей.

Наряду с этим, остается нерешенным целый комплекс социальных и психолого-педагогических проблем детей-инвалидов и их семей. Наиболее актуальными сегодня являются вопросы реабилитации детей с ограниченными возможностями и требуют новых подходов, создания оптимальных условий для их обучения, воспитания, своевременной диагностики и коррекции нарушений, психолого-педагогической помощи и социально-трудовой адаптации.

Решать эти проблемы позволяют функционирующие в области специализированные реабилитационные центры: реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями здоровья г. Магнитогорска и социально-реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями здоровья г. Челябинска "Здоровье".

Эти учреждения являются базовыми по отработке новых форм и методик реабилитационной работы. Благодаря этому в учреждениях увеличилось число лечебно-реабилитационных процедур для детей-инвалидов, что повлияло на эффективность реабилитации (положительная динамика наблюдалась у 68-82 % детей), улучшилось общее состояние здоровья детей, сократилось число случаев рецидивов тяжелых заболеваний. Но, такое количество реабилитационных центров слишком незначительно, с учетом количества детей с ограниченными возможностями, проживающими на территории Челябинской области. Необходимо увеличение числа таких центров, включение их в структуру органов социальной защиты населения на местах.

Для решения вышеуказанных проблем в сфере организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями в Миасском городском округе необходимо введение городской межведомственной программы "Реабилитация детей-инвалидов".

Целями данной программы установить:

) совершенствование нормативно-правовой базы города по социальной защите детей-инвалидов;

) предоставление детям-инвалидам дополнительной социальной поддержки;

) совершенствование системы социально-медицинской реабилитации детей-инвалидов;

) совершенствование системы реабилитации детей-инвалидов в образовательном пространстве города;

) совершенствование системы досугово-оздоровительных мероприятий для детей-инвалидов;

) информационное обеспечение работы по социальной реабилитации детей-инвалидов.

Финансирование данной программы должно осуществляться из местного бюджета, исполнение возложено на Управление социальной защиты населения Миасского городского округа, контроль на Администрацию и Собрание депутатов Миасского городского округа.

Для предоставления детям-инвалидам дополнительной социальной поддержки необходимо ввести в штат Управления социальной защиты населения социального работника для оказания социальных услуг на дому. Социальным обслуживанием на дому должны обеспечиваться дети и подростки с ограниченными возможностями, находящиеся в трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и передвижению.

Социально-медицинское обслуживание на дому предоставляется для временного или постоянного социально-бытового обслуживания и оказания доврачебной медицинской помощи в надомных условиях детям-инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и страдающим хроническими заболеваниями.

В состав Управления социальной защиты населения Миасского городского округа не так давно было включено консультативное отделение, созданное в целях защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов, и осуществляют консультирование по вопросам социального обслуживания граждан, содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения. Необходимо доведение до сведения детей и подростков с ограниченными возможностями и их родителей информации о существовании консультативного отделения, для повышения эффективности его работы. Непосредственное взаимодействие детей-инвалидов, их родителей, социальных работников необходимо для социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Так же можно предложить осуществление консультирования детей и подростков с ограниченными возможностями и их родителей не только непосредственно в консультационном отделение, но и удаленно, через интернет. В настоящее время такая мера является наиболее актуальной, поскольку зачастую дети-инвалиды не имеют возможности напрямую обратиться в Управление социальной защиты населения. Специалисту органа социальной защиты такой способ консультирования дает дополнительную возможность пообщаться с детьми-инвалидами не только непосредственно, но и дистанционно, с их родителями, которые в это время могут находиться в привычной для себя обстановке. Находясь в домашней обстановке дети и родители чувствуют себя свободней и ведут себя более непринужденно и естественно. Это позволяет правильнее оценить взаимоотношения детей и родителей и определить источник возникновения той или иной проблемы. Так же достоинством такого способа консультирования является то, что специалист органа социальной защиты может оказать помощь большему количеству людей в любое удобное для сторон время.

Среди положительных моментов интернет-консультации можно отметить также экономию времени. Консультация может состояться в любое удобное для сторон время. Специалист органа социальной защиты и лицо, обратившееся за помощью в это время могут находиться на любом расстоянии друг от друга

Для ребенка с ограниченными возможностями такая форма консультирования выгодна тем, что избавляет от волнения и тревожности.

Можно оказать экстренную помощь и купировать возникшую проблему сразу, не давая ей усугубиться, прогрессировать и распространяться на другие сферы. Это помогает пережить кризис, травму или процесс решения проблемы адекватно, закономерно.

Очень удобна такая форма консультирования в тех случаях, когда ребенку с ограниченными возможностями нужен ответ на конкретно поставленный вопрос.

В связи с ростом численности детей-инвалидов одним из приоритетных направлений в работе с ними является их социальная реабилитация методами физической культуры, спорта и туризма с целью возвращения их в социум.

Реабилитация инвалидов методами физической культуры, спорта и туризма дает возможность неформального общения инвалидов различных категорий, способствует развитию и укреплению межличностных отношений.

Эта работа на территории Челябинской области осуществляется государственным учреждением "Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов "Импульс". В настоящее время на территории Миасского городского округа реабилитация детей с ограниченными возможностями методами физической культуры, спорта и туризма практически не ведется. Необходимо взаимодействие Управления социальной защиты населения и физкультурного центра "Импульс" для реабилитации детей-инвалидов, проживающих на территории Миасского городского округа.

Предоставление вышеуказанных реабилитационных услуг должно включать в себя предоставление следующего комплекса реабилитационных мероприятий:

уточнение реабилитационного потенциала;

восстановление и улучшение или компенсация утраченных функций;

оказание медицинских услуг;

обучение пользованию специальными изделиями и техническими средствами, облегчающими их быт и занятия физической культурой, спортом и туризмом;

привлечение к систематическим занятиям физической культурой, спортом и туризмом;

создание условий для занятий физической культурой, спортом и туризмом;

выявление в процессе комплексной реабилитации способных детей, подростков и взрослых к дальнейшим занятиям любительским и профессиональным спортом и туризмом;

организация групп, секций по видам спорта и туризму, подготовка спортсменов-инвалидов к соревнованиям, комплектование сборных команд для участия в чемпионатах и первенствах области, России, международных соревнованиях;

планирование и проведение учебно-тренировочных занятий, спортивных соревнований, учебно-тренировочных сборов по различным видам спорта и туризму;

обеспечение участия спортсменов-инвалидов в спортивных встречах, фестивалях, турнирах, играх, первенствах и чемпионатах различного уровня;

содействие совместно с органами здравоохранения врачебного контроля за инвалидами, активно занимающихся физкультурой, спортом и туризмом;

организация информационной, методической и консультативной помощи по физкультурно-спортивным и медицинским вопросам, касающихся реабилитации инвалидов.

Помимо реабилитации детей с ограниченными возможностями методами физкультуры и спорта, необходима их социализация, которая возможна только в результате общения таких детей и подростков друг с другом, а так же их обучения. Эту проблему можно решить путем создания Муниципального учреждения социального обслуживания "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" Миасского городского округа Челябинской области, которым будет осуществляться психолого-медико-педагогическая и социальная реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями, главной причиной которых явилась патология опорно-двигательного аппарата и центральной нервной системы без психических нарушений. Данное муниципальное учреждение необходимо включить в состав Управления социальной защиты населения по Миасскому городскому округу, как его структурное подразделение.

В структуру центра необходимо включить: отделение медико-социальной реабилитации, отделение психолого-педагогической реабилитации, стационарное отделение, отделение временного пребывания, а также отделение комплексной реабилитации.

В Центре детей-инвалидов будет происходить обучение в соответствии с программами дошкольного образования, начального образования, основного общего, и программами по содержанию, воспитанию и социальной адаптации воспитанников. Обучение необходимо проводить по программе общеобразовательной школы, а также по программе специального (коррекционного) образовательного учреждения VIII вида.

Трудовое обучение, профессиональная ориентация проводятся с учетом возможностей, интересов и перспектив развития ребенка.

Для ведения образовательного процесса необходимо создать оборудованные помещения: учебные кабинеты, спортзал, зал ЛФК, актовый зал, швейную мастерскую, сенсорную комнату, кабинет логопеда и дефектолога, кабинет социально - бытовой ориентации, библиотеку.

Дополнительное образование осуществлять через работу следующих творческих объединений: "Роспись по ткани", "Вышивка", "Лоскутное шитье", "Роспись по дереву", "Выжигание", "Лепка", "Гитара", "Вокал", "Вокальный ансамбль".

Подобные центры уже успешно функционируют в Челябинской области (например, Кусинский областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями). Управления социальной защиты населения различных муниципальных образований должны делиться опытом по созданию подобных центров, добиваться у Правительства Челябинской области создания большего количества реабилитационных центров.

Так же, предлагаем, опираясь на опыт других муниципальных образований создать Муниципальное учреждение "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями". За основу принять опыт города Магнитогорск.

В Муниципальном учреждении "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" (г. Магнитогорск) осуществляется социально-правовая, социально-психологическая и физкультурно-оздоровительная реабилитация.

В процессе реабилитации используются групповые и индивидуальные формы работы (психологические консультации и тренинги, игротерапия, проводятся занятия в сенсорной комнате, используется ароматерапия).

В рамках социально-педагогической реабилитации используются тренинги социально-бытовых навыков, индивидуальные занятия по формированию социальных навыков, необходимых для успешной социализации в обществе; социальная диагностика семей и социальный патронаж.

При работе с детьми, подростками широко используются различные технологии и методики социально-трудовой и досуговой адаптации. В детском возрасте социально-трудовая адаптация включает, как правило, только профессиональное информирование через работу кружков, студий, творческих лабораторий, выбранных детьми по интересам. Занятия в кружках носят развивающий характер с учетом возможностей ребенка. Они проводятся согласно медицинским рекомендациям по индивидуальным программам комплексной реабилитации. Используются как индивидуальные, так и групповые формы работы.

В помощь для родителей выпускаются специальные памятки и пособия.

Таким образом, данные предложения в сфере улучшения организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями на территории Миасского городского округа направлены, прежде всего, на улучшение социального положения, повышения доходов и качества жизни детей и подростков с ограниченными возможностями, создание для них условий для реабилитации и интеграции в современное общество.

.2 Эффективность предлагаемых мероприятий для Управления социальной защиты населения Миасского городского округа

В Миассе в последние годы наметилась тенденция улучшения социальной поддержки семей с детьми с ограниченными физическими и умственными возможностями. Этому способствовал ряд обстоятельств, в частности, укрепление и расширение законодательной и нормативно-правовой базы социальной поддержки семей с детьми-инвалидами (прежде всего на региональном уровне), определенная трансформация массового сознания россиян, еще недавно представлявших инвалидность лишь в медицинском аспекте, динамичный рост числа центров реабилитации детей с ограниченными возможностями.

Эффективность предложенных в предыдущем параграфе мер по улучшению организации социальной защиты детей с ограниченными возможностями на территории Миасского городского округа докажем с помощью изучения эффективности работы аналогичных служб на территории других муниципальных образований.

Напомним, что нами были предложены следующие меры:

.        Принять городскую межведомственную программу "Реабилитация детей-инвалидов".

.        Ввести в штат Управления социальной защиты населения социального работника для оказания социальных услуг на дому.

.        Довести до сведения родителей детей с ограниченными возможностями информацию о существовании в структуре Управления социальной защиты населения Миасского городского округа консультативного отделения.

.        Реабилитация инвалидов методами физической культуры, спорта и туризма.

.        Создание "Миасского городского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями", которым будет осуществляться психолого-медико-педагогическая и социальная реабилитация детей и подростков с ограниченными возможностями.

.        Создание Муниципального учреждения "Социально-реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями" осуществляющего социальный патронаж.

Поскольку данные предложения способны работать только при их комплексном применении рассмотрим их эффективность также комплексно.

И.А. Гехт, Министр социальных отношений Челябинской области, в своем выступлении "Об итогах работы органов и учреждений социальной защиты населения Челябинской области за 2011 год и задачах на 2012 год" отметил, что в условиях комплексных центров социального обслуживания населения в г. Челябинске и Копейске в 2011 году реализовывался пилотный проект "Школа реабилитации и ухода". Его результаты позволяют говорить о необходимости тиражирования опыта и в других территориях. При отделениях срочного социального обслуживания комплексных центров социального обслуживания населения организованы пункты проката средств реабилитации для инвалидов.

В 2011 году в комплексных центрах социального обслуживания населения стали открываться отделения реабилитации инвалидов.

Опыт показал, что в реализации этого нового направления деятельности очень важна позиция муниципалитетов, участие местных бюджетов в реализации муниципальных целевых программ, направленных на социальную поддержку инвалидов и формирование доступной среды для маломобильных групп населения. Так, в 2011 году за счет средств бюджета городского округа и субсидии из областного бюджета в Златоусте полностью оборудовано здание отделения реабилитации инвалидов. Такую практику целенаправленного субсидирования для выполнения полного цикла работ вместо распыления небольших сумм по нескольким муниципальным образованиям Министерство социальных отношений Челябинской области будет продолжать и в этом году.

Процесс реабилитации инвалидов должен носить постоянный характер, стать образом жизни. Особенно это важно для детей-инвалидов. И здесь важно выстраивание межведомственной системы взаимодействия между учреждениями здравоохранения, социальной защиты, образования и других структур, так или иначе принимающих участие в процессе реабилитации. Каждая из них обладает порой уникальными и методиками, и оборудованием, но зачастую действуем мы разрознено и не получаем должного эффекта. На одном из совещаний в Кусинском областном реабилитационном центре для детей с ограниченными возможностями несколько представителей педиатрической службы с удивлением узнали об уникальности этого учреждения. И это не камень в огород наших коллег, а скорее упрек всей сложившейся годами системе. Действия в отношении ребенка должны быть согласованными и взаимосвязанными, только системная работа сможет принести должный результат. А результат один - человек, нашедший свое место в обществе, нашедший применение своим силам и возможностям.

В трех реабилитационных центрах для детей с ограниченными возможностями здоровья за 2011 год реабилитационные услуги получили 4500 детей с ограниченными возможностями здоровья. Клиентам реабилитационных центров предоставляется широкий спектр реабилитационных услуг: от медицинских (на современном оборудовании) до педагогических (индивидуальные и групповые обучающие занятия для родителей, воспитывающих ребенка с ограниченными возможностями здоровья).

В целях повышения качества предоставляемых услуг организованы и проведены курсы переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми с ограниченными возможностями здоровья в учреждениях системы социальной защиты. Обучение прошли 48 специалистов.

Одним из показателей эффективности работы в данном направлении является удельный вес детей-инвалидов, прошедших реабилитацию в учреждениях социального обслуживания населения, в процентах от общего числа детей-инвалидов, состоящих на учете в органах социальной защиты населения.

Позиция министра социальных отношений Челябинской области полностью совпадает с точкой зрения автора о создании как можно большего количества реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями, в том числе и на территории Миасского городского округа.

В Государственном учреждении "Челябинский областной реабилитационно-физкультурный центр инвалидов "Импульс"" осуществляется комплексная система мероприятий по физкультурно-спортивной и медицинской реабилитации инвалидов в возрасте от 10 лет и старше (с нарушениями опорно-двигательного аппарата, органов зрения и слуха, с нарушением интеллекта). В структуре центра функционируют отделения физкультурно-спортивной и медицинской реабилитации.

В центре созданы необходимые условия для медицинской реабилитации инвалидов. Центр оборудован физиотерапевтическим оборудованием, водолечебными гидромассажными ваннами для массажа верхних и нижних конечностей, работают массажный кабинет и кабинет релаксации, в котором имеется релаксационное кресло, аппарат для снятия стрессовых нагрузок и ароматерапия. Все услуги инвалидам предоставляются бесплатно.

В рамках программы "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2011-2015 годы областным центром "Импульс" с 2002 года проводятся массовые спортивные мероприятия среди инвалидов с нарушением опорно-двигательного аппарата, органов зрения и слуха: областные спортивные фестивали (зимний, летний, детский), спортивные праздники, реабилитационные сборы инвалидов-колясочников, вручение кресел-колясок активным спортсменам.

Центр инвалидов "Импульс" хорошо знаком не только жителям Челябинской области, но и другим областям России: Свердловской, Тюменской, Курганской, Ленинградской, Омской и так далее.

Центр "Импульс" - дважды победитель Всероссийского смотра конкурса на лучшую постановку физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы среди физкультурно-спортивных организаций инвалидов, участник и дипломант традиционных выставок "Равные возможности". Указанные сведения свидетельствуют об эффективности работы областного центра "Импульс", что является основанием для проведения более тесной работы Управления социальной защиты населения Миасского городского округа с данным центром.

Во многих муниципальных образованиях Челябинской области (в том числе и в Миасском городском округе) существует возможность оказания социальной помощи на дому, но в силу огромной загруженности социальных работников такая помощь оказывается, как правило, одиноким пожилым людям, либо инвалидам, не имеющим возможности передвигаться и оставшимся без попечения родственников и близких. В данном же исследовании предлагается введение в штат сотрудника, занимающегося исключительно проблемами детей и подростков с ограниченными возможностями. Это необходимо, поскольку родители таких детей часто самоустраняются от их проблем, а дети в силу возраста и незнания не обращаются за помощью в органы социальной защиты. Конечно, основной задачей такого сотрудника будет оказание медицинской доврачебной помощи, но также и помощи психологической, что, безусловно, повысит эффективность реабилитационных мер социальной адаптации детей и подростков с ограниченными возможностями.

Те же задачи стоят и перед консультационными центрами, работа которых в настоящее время представляется малоэффективной, хотя созданы они уже более двух лет назад. В первую очередь это связано с достаточно низким уровнем правосознания родителей детей с ограниченными возможностями. Они даже не подозревают о существовании подобных центров, которые могли бы помочь решить многие правовые проблемы, возникающие в семьях, воспитывающих детей-инвалидов. Потому для эффективной работы центров, в первую очередь, необходимо доведение сведений о них до родителей и самих детей и подростков с ограниченными возможностями. Только совместная деятельность повысит качество работы органов социальной защиты населения в данном направлении. Хотя необходимость данной службы в составе Управления социальной защиты населения по Миасскому городскому округу несомненна, поскольку зачастую семьи, воспитывающие детей-инвалидов не имеют материальной возможности обратиться за качественной правовой помощью.

Все указанные предложения необходимы для реализации следующих целей:

) снижение административных барьеров для жизнедеятельности инвалидов; 2) обеспечение социального партнерства органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления с общественными организациями инвалидов;

) осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в собственности областных общественных организаций инвалидов, в целях создания дополнительных рабочих мест;

) формирование на территории Челябинской области доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения путем создания и совершенствования системы реабилитации во всех сферах жизнедеятельности; 5) укрепление материально-технической базы и оснащение современным оборудованием реабилитационных организаций и учреждений; 6) обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;

) совершенствование областного рынка технических средств реабилитации и расширение перечня реабилитационных услуг для инвалидов.

Только реализация указанных задач позволит наиболее эффективно функционировать органам социальной защиты населения в сфере организации социальной защиты детей и подростков с ограниченными возможностями.

Заключение

Термин "инвалид" в силу сложившейся традиции несет в себе дискриминационную идею, выражает отношение общества, выражает отношение к инвалиду, как к социально бесполезной категории. Понятие "человек с ограниченными возможностями" в традиционном подходе ярко выражает дефицит видения социальной сущности ребенка. Проблема инвалидности не ограничивается медицинским аспектом, это социальная проблема неравных возможностей.

Такая парадигма в корне меняет подход к триаде "ребенок - общество - государство". Суть этого изменения состоит в следующем:

Главная проблема ребенка с ограниченными возможностями заключается в его связи с миром, в ограничении мобильности. Бедности контактов со сверстниками и взрослыми, в ограничении общения с природой, доступа к культурным ценностям, а иногда - и к элементарному образованию. Эта проблема является не только субъективного фактора, каковым является социальное, физическое и психическое здоровье, но и результатом социальной политики и сложившегося общественного сознания, которое санкционируют существование недоступной для инвалида архитектурной среды, общественного транспорта, отсутствие специальных социальных служб.

Ребенок, имеющий инвалидность - часть и член общества, он хочет, должен и может участвовать во всей многогранной жизни.

Ребенок, имеющий инвалидность может быть так же способен и талантлив, как и его сверстники, не имеющие проблем со здоровьем, но обнаружить свои дарования, развить их, приносить с их помощью пользу обществу, ему мешает неравенство возможностей.

Ребенок - не пассивный объект социальной помощи, а развивающийся человек, который имеет право на удовлетворение разносторонних социальных потребностей в познании, общении, творчестве.

Отмечая государственное внимание к детям с ограниченными возможностями, успешное развитие отдельных медицинских и учебно-воспитательных учреждений, тем не менее, следует признать, что уровень помощи в обслуживании детей этой категории не соответствует потребностям, так как не решаются проблемы их социальной реабилитации и адаптации в будущем.

Государство не просто призвано предоставить ребенку, имеющему инвалидность, определенные льготы и привилегии, оно должно пойти навстречу его социальным потребностям и создать систему социальных служб, позволяющих нивелировать ограничения, препятствующие процессам его социальной реабилитации и индивидуального развития.

В России права детей с ограниченными возможностями на участие в жизни общества и защита их интересов закреплены федеральным законодательством и рядом подзаконных актов.

Однако, большинство инвалидов из-за того, что нет условий для передвижения в общественном транспорте, въезда и выезда в жилые и учебные строения инвалидных колясок, а также потому, что нет специальных программ обучения, учебные места не оборудованы (хотя право на образование гарантировано Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации "Об образовании"), не могут обучаться на равных со здоровыми гражданами в учреждениях общего образования. По этим и многим другим причинам не в полной мере реализованы и иные права и возможности инвалидов.

Официально провозглашаемая политика в области социальной защиты инвалидов и ее реализация весьма расходятся, между ними нет согласованности. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, оказались в числе беднейших слоев населения. Размер пенсии во многих регионах не покрывает реальные расходы на лекарства и другие необходимые инвалиду и обещанные ему государством блага.

На сегодняшний день в Миасском городском округе социальная защита детей с ограниченными возможностями не реализуется в полной мере, скорее она носит декларативный характер нежели действительно реализуется на практике.

Зачастую инвалиды годами ждут помощи от государства и иногда умирают не дождавшись ее. Миасские инвалиды стоят в очереди за изделиями медицинского назначения по три и более месяца.

Что касается Областной целевой программы "Социальная поддержка инвалидов вЧелябинской области" на 2011 - 2015 годы, то необходимо отметить, что объемы финансирования, указанные в ней, настолько малы, что их не хватит даже для того, чтобы достичь даже половины указанных в Программе задач.

Министерство социальных отношений Челябинской области хотя формально и является исполнительным органом власти, курирующим вопросы социальной поддержки инвалидов на самом деле их фактически не исполняет.

В качестве основных направлений совершенствования деятельности социальной защиты Миасского городского округа необходимо предложить следующие:

Для того, чтобы изменения в законодательстве, затрагивающем вопросы социальной поддержки инвалидов были понятны для всех, а также действующие меры социальной поддержки инвалидов были им известны и чтобы не возникло социальной напряженности в обществе, необходимо их освещать посредством еженедельная газета и 15-минутного эфира в неделю на областном телевидении.

Для этого отделу бухгалтерского учета и исполнения бюджета социальной защиты Миасского городского округа необходимо составить смету расходов на данное мероприятие. Это позволит инвалидам в актуальном виде получать информацию об имеющихся у них правах и гарантиях.

Необходимо также развивать кадровых потенциал Управления социальной защиты приходится, для этого отделу кадров и государственной службы Министерства социальных отношений Челябинской области необходимо направить 20 государственных служащих на обучение по специальности "Социальный работник".

Все перечисленные меры позволят поднять деятельность Управления социальной защиты детей с ограниченными возможностями на новый уровень.

Список использованной литературы и источников

. Нормативно - правовые акты

.        Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) Российская газета. 2009. 21 января. № 7.

.        Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223 - ФЗ// Российская газета. 1996. 27 января. № 17.

.        О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 31.12.2005 № 199-ФЗ //Российская газета. 2005. 31 декабря. № 297.

.        О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21.07.2005 № 94 - ФЗ // Российская газета. 2005. 28 июля. № 163.

.        О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"// Федеральный закон от 11.12.2004 № 159-ФЗ Российская газета. 2004. 15 декабря. № 277.

.        О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ // Российская газета. 2004. 31 августа. № 188.

.        Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 - ФЗ // Российская газета. 1998. 05 августа. № 147.

.        О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 - ФЗ // Российская газета. 1995. 02 декабря. № 234.

.        О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон от 02.08.1995 № 122 - ФЗ // Российская газета. 1995. 04 августа. № 150.

.        Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 // Российская газета. 1996. 23 января. № 13.

.        О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов: Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157// Cобрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 05 октября. № 14. Ст. 1098.

.        О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности: Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1156// Cобрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. 05 октября. № 14. Ст. 1097.

.        О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов: Указ Президента РФ от 27.07.1992 № 802 // Российские вести. 1992. 15 августа. № 44.

.        Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения в Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 20.03.2008 № 53-п // Южноуральская панорама. 2008. 01 апреля. № 58 - 59.

.        Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития:Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года № 323// Российская газета. 2004. 08 июля. № 144.

. Литература

.        Антипьева Н. В. Социальная защита инвалидов в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС. 224 с.

.        Варковастова Т. В. Социальная защита инвалидов в России. М.: Юридическая литература. 2010.704 с.

.        Гасанзаде С.Б. Проблемы совершенствования правового регулирования социальной защиты инвалидов Юридические науки. 2009, № 2. С. 84-90.

.        Гостюшин А.В., Шубина С.И. Азбука выживания. М.: Знание. 2010. 272с.

.        Гришина Л.П. Актуальные проблемы инвалидности в Российский Федерации. М.: Академия, 2010. 270 с.

.        Добровольская Т.А., Шабалина Н.Б. Инвалид и общество: социально-психологическая интеграция. М.: Велби. 2009. 172 с.

.        Долгалев Б.А., Ладикова В.Н. Социально- психологические проблемы инвалидов. М.:СПАРК, 2010. 336 с.

.        Кальмет Х.Ю. Жилая среда для инвалидов. М.: Зерцало.2010. 320 с.

.Панов А.М. Центры социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями - эффективная форма социального обслуживания семьи и детей // Реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями: опыт и проблемы. -М., 2010.

.Преодолевая барьеры инвалидности. - М.: И и т соц. работы, 2010.

.Проектирование развития учреждений социального обслуживания. - М. Интсоц. работы, 2010.

.Подшибякина Г.В. Белая трость помогает слепым // Библиотека. 2010. № 10.

.Реабилитация инвалидов: новый взгляд на старые проблемы // Учительская газета. 2010. № 4.

.Рыженко И.В., Карданова М.С. Особенности реагирования родителей на присутствие в семье ребенка-инвалида // Мир психологии. - 2010. № 3.

.Социальная работа: теория и практика: Учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М., 2010.

.Социальная сплоченность // Социальное обеспечение. - 2010. № 16.

.Социально-психологическая работа с семьями детей с ограниченными возможностями Н.В. Ялпаева - М: Просвящение, 2009.

.Словарь справочник по социальной работе / Под ред. Е. И. Холостовой. М. Юристь, 2008.

.        Симанович Л.Н. Правовое регулирование социальной защиты инвалидов Социальное и пенсионное право. 2010. № 1. С. 26 - 28.

.        Трунов И.Л. Социальная защита инвалидов в России: взгляд на проблему Право и политика. 2010. № 5. С. 84-87.

.        Холостова Е.И. Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие. М.: Инфра-М, 2010. 472 с.

.Ткачева В. В. О некоторых проблемах семей, воспитывающих детей с отклонениями в развитии // Дефектология. 2008. №1.

.Технология социальной работы: Учебник/ А.А. Чернецкая. Ростов н/Д: "Феникс", 2010.

.Технология социальной работы: Учебник / Под ред. Чернецкой А.А. и др. - Ростов н /Д: " Феникс", 2010.

.Технология социальной работы: Учеб. пособие для студентов вузов / Под ред. И.Г. Зайнышева. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2010.

.Технология социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой. М.: ИНФРА - М, 2010.

.Фирсов М.В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2010.

.Фирсов М.В., Студенова Е. Г. Теория социальной работы: учеб. пособие для студ. Высш. учеб. заведений. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2009.

.Холостова Е.И., Сорвина А. С. Социальная работа: теория и практика. Учебное пособие - М.: ИНФРА-М, 2010.

.Холостова Е. И. Социальная работа: Учебное пособие.- 3-е изд.-М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2009.

.Черняева Т.И. Социальная реабилитация "нетипичных" детей // Социологические исследования. - 2011. № 6.

.Шакурова М.В. Методика и технология работы социального педагога: учебник. - М., 2010.

.Шептенко П.А. Воронина Г.А. Методика и технология работы социального педагога. - М., 2011.

.Шохина Л.Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот / Гражданин и право. N 1. январь 2010 г.

Приложение 1

Указ Президента российской Федерации от 2 октября 1992 г. №1156

"О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности"

(Извлечение)

В целях обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной и производственной инфраструктуры, средств транспорта, связи и информатики постановляю:

. Установить, что не допускаются: проектирование застройки городов и других поселении, разработка проектов на строительство и реконструкцию зданий и сооружений без учета требовании доступности их для инвалидов, разработка новых средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта, связи и информатики без модификаций, приспособленных для пользования отдельными категориями инвалидов, - с момента вступления в силу настоящего Указа;

застройка городов и других поселений, строительство и реконструкция зданий и сооружений без обеспечения требований доступности их для инвалидов, а также серийное производство средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта, связи и информатики без модификаций, приспособленных для пользования отдельными категориями инвалидов, - с 1 января 1994 года.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные права, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Конституция Российской Федерации ст. 15, ч. 4

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

(Извлечение)

Статья 22.

Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

Статья 25.

. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Декларация прав ребенка от 20 ноября 1959 г.

(Извлечение)

Статья 5.

Ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальный, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния.

Декларация о правах инвалидов от 9 декабря 1971 г.

(Извлечение)

. Выражение "Инвалид" означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических, или умственных способностей.

. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными в настоящей Декларации. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, материального положения, рождения, или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или ее семье.

. Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни были происхождение, характер и серьезность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как, можно более нормальной и полнокровной.

. Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица: Пункт 7 Декларации о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или ущемлению этих прав в отношении умственно неполноценных лиц.

. Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции.

. Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями получить и сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций.

. инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

. Инвалиды имеют право жить в кругу своих семей или в условиях, заменяющих ее, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Что касается его или ее места жительства, то ни один инвалид не может подвергаться какому-либо особому обращению, не требующемуся в силу состояния его или ее здоровья или в силу того, что это может привести к улучшению состояния его или ее здоровья. Если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нем должны как можно ближе соответствовать среде и условиям нормальной жизни лиц его или ре возраста.

.Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер.

.Инвалиды должны иметь возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, когда подобная помощь является необходимой для защиты их личности и имущества; если они являются объектом судебного преследования, они должны пользоваться обычной процедурой, полностью учитывающей их физическое или умственное состояние.

. С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающимся прав инвалидов.

. Инвалиды, их семьи и их общины должны быть полностью информированы всеми имеющимися средствами о правах, содержащихся о настоящей Декларации.

Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.

(Извлечение)

Статья 23.

. Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

. Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу, поощряющую и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.

. В признание особых нужд неполноценного ребенка помощь в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно, с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средства отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

. Государства-участники способствуют в духе международного сотрудничества обмену соответствующей информацией в области профилактического и функционального лечения неполноценных детей включая распространение информации о методах реабилитации общеобразовательной и профессиональной подготовки, а также доступ к этой информации, с тем, чтобы позволить государствам-участникам улучшить свои возможности и знания и расширить свой опыт в этой области. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей от 30.09.09г.

Задачи

Следует уделять больше внимания, проявлять заботу и оказывать поддержку детям-инвалидам, а также детям, находящимся в крайне трудных условиях.

 Приложение 2

Программа исследования организации управления социальной защиты с детьми с ограниченными возможностями здоровья в г. Миассе

1. Проблемная ситуация

Ключевым направлением социальной политики в отношении детей с ограниченными возможностями здоровья является создание необходимых условий для повышения качества жизни. Вопросы улучшения положения семей с детьми-инвалидами, обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, расширения предоставления адресной помощи семье в воспитании детей с ограниченными возможностями здоровья являются приоритетными для социальной защиты. Здоровый ребенок приспосабливается к окружающей среде. Для детей с ограниченными возможностями здоровья же особенность этих сфер жизнедеятельности состоит в том, что их надо приспосабливать к нуждам детей-инвалидов. Чтобы ребенок с ограниченными возможностями здоровья смог адаптироваться в среде, нужно сделать среду его обитания максимально для него доступной, т.е. приспособить среду к возможностям ребенка-инвалида, чтобы он чувствовал себя на равных со здоровыми.

Необходимо формировать среду, доброжелательную к детям-инвалидам, создавать условия для удобного, комфортного и безопасного проживания детей-инвалидов, защищать права и интересы ребенка-инвалида. Оказывать государственную поддержку семьям с детьми с ограниченными возможностями здоровья:

·в области социальной защиты;

·в области здоровья и физической культуры;

·в области образования и занятости;

·в области культуры, организации досуга и отдыха.

·2. Объект исследования

Объектом исследования являются дети с ограниченными возможностями здоровья.

3.Предмет исследования

Анализ организации деятельности Управления министерства социальной защиты населения Челябинской области по г. Миасс по оказанию социальной помощи детям-инвалидам.

4.1. Цель исследования

Проанализировать работу Управления министерства социальной защиты населения Челябинской области по г. Миасс, направленную на оказание социальной помощи с ограниченными возможностями.

5. Задачи исследования

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· провести анализ документов по организации деятельности в оказании помощи детям с ограниченными возможностями;

· проанализировать полученные результаты и сделать соответствующие выводы.

6. Гипотеза исследования:

Организация деятельности по оказанию помощи детям с ограниченными возможностями здоровья в г. Миасс имеет большой потенциал, который базируется на различных формах оказания помощи детям-инвалидам.

. В качестве метода сбора информации будет взят метод анализа документов.

. Выборка - документация Управление министерства социальной защиты населения Челябинской области по г. Миасс и ГУ Челябинской области "Миасский центр социальной помощи семье и детям "Благо"

9.База исследования: Управление социальной защиты населения Челябинской области по г. Миасс.

10.Логический анализ основных понятий:

Руководствуясь общими принципами социальной защиты детей с ограниченными возможностями здоровья в рамках которых осуществляются права человека, можно рассматривать адаптацию с позиций развития, сохранения и осуществления его прав.

На основе анализа понятия социальная проблема можно выделить показатели, отражающие способность ребенка с ограниченными возможностями здоровья ориентироваться в изменяющихся условиях и возможности осуществить свое право на социальную защиту, на создание условий для нормальной жизнедеятельности инвалида в условии сельской местности, и возможности улучшить свою жизнедеятельность.

Объективные признаки:

удовлетворенность качеством

жизни;

условия для нормальной

жизнедеятельности;

обеспечение льготами.

Субъективные признаки:

инициативность;

целеустремленность;

желание жить по законам общества.

Дети с ограниченными возможностями - дети с физическими и (или) психическими недостатками, имеющие ограничение жизнедеятельности, обусловленное врожденными, наследственными, приобретенными заболеваниями или последствиями травм, подтвержденными в установленном порядке.

Инвалидность- нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. При этом под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью,

В соответствии с Законом РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Адресная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям с детьми-инвалидами, которые находятся в трудной жизненной ситуации, социальных пособий, социальных услуг, субсидий, единовременных денежных выплат и жизненно необходимых товаров.

Субсидия - имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых семьям с детьми-инвалидами социальных услуг;

Малоимущие семьи с детьми-инвалидами - семьи, у которых по не зависящим от них причинам среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на момент обращения, либо которые оказались в трудной жизненной ситуации;

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательных платежей и сборов;

Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность ребенка-инвалида и его семьи, которую они не могут преодолеть самостоятельно.

. Сроки и этапы исследования

Исследование проводилось в течение двух месяцев.

Этапы исследования:

Iэтап (март) - сбор информации;

IIэтап (март-апрель) - анализ документов по организации деятельности в оказании помощи детям с ограниченными возможностями;

IIIэтап (апрель) - анализ результатов исследования.

. База исследования

Исследование проводилось в ГУ Челябинской области "Миасский центра социальной помощи семье и детям "Благо".

Приложение 3

Договор о социальном сотрудничестве

Государственное учреждение Челябинской области "Миасский центр социальной помощи семье и детям "Благо", в лице директора центра Петровой Натальи Николаевны, действующее на основании Устава, в дальнейшем именуемое "Центр", с одной стороны и _______в лице, действующее на основании___________, в дальнейшем именуемое "Учреждение", с другой стороны, далее вместе именуемые "Сторонами", заключили договор о нижеследующем:

I. Общие положения

Сотрудничество "Центра" и "Учреждения" осуществляется в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и международными договорами Российской Федерации, законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Предметом Договора является установление основ сотрудничества и взаимодействия "Сторон" в сфере социальной защиты населения.

"Стороны" обязуются совместно действовать для достижения общих целей в соответствии с уставными задачами и интересами каждой из "Сторон", участвующих в настоящем Договоре.

В процессе осуществления поставленных совместных целей "Стороны" должны строить свои взаимоотношения на основе равенства, "честного" партнерства и защиты интересов друг друга.

П. Обязанности Сторон

.1 Стороны обязуются:

.1.1 Сотрудничать в вопросах разработки и реализации программ межведомственных планов и мероприятий, отвечающих интересам определенной "Сторонами" категории населения.

.1.2Обмениваться информацией о планируемых мероприятиях.

.1.3Участвовать в проведении совместных акций, если они не противоречат целям, задачам и программам "Сторон" и законодательству РФ.

.1.4Объективно освещать в средствах массовой информации деятельность каждой из "Сторон" Договора.

.1.5Оказывать поддержку в выполнении уставных и программных целей и задач другой "Стороны".

.1.6Оказывать содействие другой "Стороне" в представлении ее интересов в органах государственной власти и местного самоуправления.

III. Сроки действия Договора

1 Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания обеими "Сторонами" и действует в течение 3 лет.

2 По окончании срока действия настоящего Договора, предусмотренного п. З.1., он может быть продлен на один календарный год, если ни одна из "Сторон" не уведомит другую "Сторону" о своем намерении прекратить действие настоящего Договора за 30 дней до окончания его срока действия.

IV. Порядок расторжения Договора и разрешения споров между "Сторонами". Каждая из "Сторон" вправе расторгнуть Договор, известив об этом другую "Сторону" не позднее, чем за 30 дней. Все споры между "Сторонами", участниками Договора, разрешаются в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке. Настоящий Договор составлен в двух экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу по одному экземпляру для каждой из "Сторон".

V. Подписи сторон

Приложение 4

Программа курсов обучения слушателей на курсах повышения квалификации по направлению "Социальная работа с детьми с ограниченными возможностями здоровья"

Руководитель В.В. Ситникова

Приложение 5

Перечень НПА на основании которых осуществляется предоставление государственных услуг по социальной реабилитации несовершеннолетних

- Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.06.2008 №106-ФЗ) изд. "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996 №1, ст. 16;

Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) изд. "Собрание законодательства РФ", 23.12.1996, №52, ст. 5880;

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних" (в редакции Федерального закона от 01.12.2007 №309-ФЗ) изд. "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999 №26, ст. 3177;

Федеральный закон от 24.07.1998 №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 30.06.2007 №120-ФЗ), изд. "Собрание законодательства РФ", № 31, ст. 3802;

Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ) изд. "Собрание законодательства РФ", 11.12.1995, № 50,ст. 4872, "Российская газета", № 243, 19.12.1995;

- постановление Правительства Российской Федерации от 18.08.2005 № 525 "О порядке расходования и учета средств федерального бюджета предусмотренных на финансирование деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств-участников Содружества Независимых государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений" (Собрание законодательства РФ, 22.08.2005, № 34, ст.3517);

- постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 19.07.2000 № 52 "Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" (в редакции постановления Минтруда РФ от 26.03.2001, №28) изд. "Бюллетень Минтруда РФ", №8, 2000;

постановление Правительства РФ от 27.11.2000 №896 "Об утверждении примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации", изд. "Собрание Законодательства РФ", 04.12.2000, № 49, ст. 4822;

постановление Министерства труда и социального развития РФ от 29.03.2002 № 25 "Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" (в ред. Постановления Минтруда РФ от 23.01.2004 № 2) изд. "Бюллетень Минтруда РФ", 2002, №5;

постановление Минтруда РФ от 30.01.1997 № 4 "Об утверждении Порядка приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" изд. "Бюллетень Минтруда РФ", 1997, № 4;

постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 11.03.2003 №13 "О введении в действие санитарно - эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.4.1201-03" изд. "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" 02.06.2003, № 43;

приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 г. № 535-ст "О принятии и введении в действие национального стандарта Российской Федерации "Социальное обслуживание населения. Классификация учреждений социального обслуживания. ГОСТ Р 52498-2005" М., Стандартинформ, 2006;

постановление Госстандарта Российской Федерации от 24.11.2003 №327-ст "О принятии и введении в действие национального стандарта" "Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг. ГОСТ Р 52143-2003" изд.М., ИПК Издательство стандартов, 2004;

постановление Госстандарта Российской Федерации от 24.11.2003 №326-ст "О принятии и введении в действие национального стандарта", "Социальное обслуживание населения. Качество социальных услуг. Общие положения. ГОСТ Р 52142-2003" М., ИПК Издательство стандартов, 2003;

приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 №566-ст Национальный стандарт РФ ГОСТ 52888-2007 "Социальные услуги детям";

- приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 №561-ст Национальный стандарт РФ ГОСТ 52883-2007 "Требования к персоналу учреждений социального обслуживания";

приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 №560-ст Национальный стандарт РФ ГОСТ 52882-2007 "Специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания".

- приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 №563-ст Национальный стандарт РФ ГОСТ 52885-2007 "Социальные услуги семье";

приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 №564-ст Национальный стандарт РФ ГОСТ 52886-2007 "Социальные услуги женщинам";

- уставы государственных стационарных учреждений социального обслуживания.

Приложение 6

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ГОРОДСКАЯ ПРОГРАММА "РЕАБИЛИТАЦИЯ ДЕТЕЙ-ИНВАЛИДОВ". Паспорт программы

. Регистрационный номер _____________________________________

. Полное наименование программы - "Реабилитация детей-инвалидов".

. Условное наименование - "Дети-инвалиды"

. Цель программы - совершенствование городской системы реабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья.

. Заказчик программы - Администрация г.Миасса, пр. Автозаводцев, 65, тел.: 57-05-05.

. Руководитель программы - зам. Главы города по социальным вопросам В.Е. Кузнецов.

. Головной разработчик - Управление социальной защиты населения города, пр. Гагарина, 3-6, тел.: 5-06-81 (начальник Управления - А.С. Иутин)

. Сроки реализации программы - 2012 - 2013 г. г.

. Объем предполагаемых затрат:

г. - 1590455 руб.

г. - 1384200 руб.

Всего - 2974655 руб.. Основные понятия и термины

. Программа содержит следующие основные понятия:

Ребенок-инвалид (ребенок с ограниченными возможностями здоровья) - лицо в возрасте до 18 лет со стойким нарушением функций организма, приводящим к ограничению жизнедеятельности.

Реабилитация - комплекс мероприятий по возмещению утраченной функции.

Социальная поддержка - специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования "слабых" социальных групп, отдельных семей, личностей.

Социальная незащищенность - ситуация, объективно нарушающая по причинам, имеющим социальные корни, полноценную жизнедеятельность человека.. Основные положения программы

. Введение

. Программа "Дети-инвалиды" направлена на совершенствование городской системы реабилитации детей-инвалидов. В программу заложена система программных мероприятий для учреждений социальной инфраструктуры города и общественных объединений инвалидов по реабилитации детей-инвалидов. Программа подготовлена в соответствии с Положением "О порядке разработки городских целевых программ г. Миасса".

. Характеристика проблемы

. Необходимость программного подхода к реабилитации детей-инвалидов обусловлена высоким показателем детской инвалидности и необходимостью применения комплексного подхода в решении их проблем.

Актуальность проблемы приобретает особое значение для малых городов, к которым относится Миасс, по следующим причинам:

) В городе систему социальной реабилитации детей-инвалидов нельзя назвать достаточной и совершенной.

) Разобщенность в работе с детьми-инвалидами различных ведомств не позволяет достигнуть желаемого результата в реабилитации детей-инвалидов.

Проблему детской инвалидности нельзя рассматривать вне социокультурного окружения ребенка - семьи. Присутствие ребенка с нарушениями развития существенно снижают возможности жизнедеятельности семьи. Семьи, воспитывающие ребенка-инвалида, как правило испытывают материальные трудности, что приводит к постоянному росту их численности на учете в управлении социальной защиты населения.

Сложной проблемой остается вовлечение детей-инвалидов в образовательный процесс (только около 70 % детей-инвалидов охвачены образовательным процессом), не в полном объеме адаптирована для инвалидов социальная инфраструктура города. Только чуть более половины детей с ограниченными возможностями охвачены работой общественных организаций инвалидов. Возможности детей-инвалидов по реализации их прав и участию в социокультурном пространстве намного отстают от возможностей их здоровых сверстников. Материально-техническая база учреждений предоставляющих реабилитационные услуги детям-инвалидам, не достаточно оснащена, что не позволяет им проводить более полную работу с детьми-инвалидами и вовлекать в этот процесс большее число детей.

Существующий комплекс проблем по социальной реабилитации детей-инвалидов обуславливает необходимость применения программного подхода в решении этого вопроса.

. Цель и задачи

. Целью программы является совершенствование городской системы реабилитации детей-инвалидов.

Программа предусматривает решение следующих задач:

) совершенствование нормативно-правовой базы города по социальной защите детей-инвалидов;

) предоставление детям-инвалидам дополнительной социальной поддержки;

) совершенствование системы социально-медицинской реабилитации детей-инвалидов;

) совершенствование системы реабилитации детей-инвалидов в образовательном пространстве города;

) совершенствование системы досугово-оздоровительных мероприятий для детей-инвалидов;

) информационное обеспечение работы по социальной реабилитации детей-инвалидов.

. Основные пути реализации программы

. Основными направлениями работы по реализации программы являются:

) организационно правовые мероприятия;

) профилактика детской инвалидности;

) совершенствование реабилитации детей-инвалидов в образовательном пространстве города;

) организация социальной поддержки детей-инвалидов;

) совершенствование культурно-спортивной реабилитации детей-инвалидов;

) информационно-методическое обеспечение работы по исполнению мероприятий программы и контроль их выполнения;

) организация контроля за ходом выполнения программы.

. Сроки реализации программы

. Программа направлена на реализацию мероприятий в течение 2012 - 2013 годов.

. Система программных мероприятий

IV. Обеспечение реализации программы

. Правовое обеспечение

. В систему правового обеспечения социальной программы "Дети-инвалиды" включаются:

) Конституция РФ

) Федеральный закон от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"

) Федеральный закон от 10.12.95 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

) Федеральный закон от 17.06.99 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

} Федеральный закон от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"

) Постановление Губернатора Челябинской области от 01.08.2001 N 433 "О первоочередных мероприятиях по социальной защите инвалидов, проживающих в Челябинской области"

. Организация управления реализации программы

. Координацию по исполнению программы осуществляет зам. Главы города по социальным вопросам В.Е. Кузнецов, обеспечивая в ходе реализации программы контроль за своевременностью выполнения мероприятий. Ответственные исполнители:

) Управление социальной защиты населения;

) Управление здравоохранения;

) Управление образования;

) Комитет по культуре и искусству:

) Комитет по физической культуре и спорту;

) Общественные организации инвалидов.. Ожидаемый результат

. Реализация мероприятий предусмотренных программой позволит:

) снизить показатели социальной напряженности в правовом и экономическом статусе детей-инвалидов;

) создать дополнительные условия для социальной реабилитации детей с ограниченными возможностями;

) создать предпосылки для своевременной адаптации и интеграции детей-инвалидов в общество;

) создать механизм взаимодействия различных ведомств на территории Миасского городского округа по решению вопросов детей-инвалидов.. Объем предполагаемых затрат

. Программа реализуется за счет средств местного бюджета. Общая стоимость реализации программы составляет 2974655 руб. (два миллиона девятьсот семьдесят четыре тысячи шестьсот пятьдесят пять).