Соседское сообщество на примере ЖК 'Военный городок № 109'

Соседское сообщество на примере ЖК 'Военный городок № 109'

Содержание

Введение

. Теоретические аспекты самоорганизации населения в местном сообществе

.1 Понятие и типы соседства

.2 Социальный капитал в развитии самоорганизации населения

.3 Самоорганизация населения в создании соседских сообществ

. Проблемы формирования соседских сообществ в России

.1 Предпосылки создания и ресурсы соседских сообществ

.2 Инфраструктура соседских сообществ и взаимодействие с внешней средой

.3 Механизмы становления соседских сообществ

.4 Современные проблемы соседского общения

. Проект организации соседств на локальной городской территории на примере ЖК «Военный городок № 109»

.1 Обоснование необходимости и технология разработки проекта ЖК «Военный городок № 109»

.2 Разработка модели управления развитием локальной городской территории

Заключение

Список использованных источников

Введение

В современных условиях развитие местного самоуправления в России связано с другим процессом - формирование гражданского общества, в частности гражданской самостоятельности людей по месту жительства, т. е. на территории муниципального образования, где практически реализуется стремление людей к непосредственному участию в обустройстве локальной территории. Сам по себе процесс самоорганизации жителей в известной мере независим от наличия каких-либо структур. Однако, там, где возникает организация, «озвучивающая» интересы жителей, там соседское сообщество из некоторого «эмоционального» образования, может превратиться во вполне измеряемую, осязаемую и развивающуюся организацию. В свою очередь соседства - это очень молодая форма объединения граждан, а соседское сообщество - это те узлы, которые связывают жителя именно с этой территорией и именно с этими соседями, но в то же время не является организацией.

Актуальность исследования поставленной проблемы обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, реализация закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» привела к пониманию того, что поддержка всех возможных форм самоорганизации населения является одним из важнейших инструментов развития местного сообщества и реализации конституционных прав граждан на местное самоуправление.

Во-вторых, соседские сообщества достаточно слабо развиты во многих городах нашей страны в силу разобщенности людей, отсутствия опыта самоорганизации, а также недостатка специалистов по организации соседств.

В-третьих, российское законодательство, регулирующее деятельность институтов территориального общественного самоуправления, фиксирует лишь общие принципы и задачи соседских общин и не способно учесть всех особенностей его функционирования и развития в городских соседских сообществах.

В-четвертых, нередко возникает несогласование интересов муниципальной власти, бизнеса и местного населения. Ситуация осложняется и такими обстоятельствами, как, например, перепрофилирование (а фактически уничтожение) объектов соцкультбыта, излишний приток мигрантов, появление асоциальных субъектов на конкретной территории.

Степень разработанности проблемы. Анализ литературы по теме исследования свидетельствует о том, что проблема формирования соседства, довольно слабо изучена в России. Данный вопрос нашел отражение в трудах отечественных исследователей, таких как В.Л. Глазычев, И.Е. Кокарев, Е.С. Шомина и зарубежных - Д.Уорен и Р.Уорен, К. Фишер, А.Хантер.

В работах этих авторов особый акцент делается на раскрытии таких проблем, как:

исследование зарубежного опыта использования социального капитала, а также становления соседских сообществ;

формирование соседств и соседских взаимоотношений;

технология соучастия населения;

становление социальных движений.

Однако анализ вышеуказанных источников показал, что авторы недостаточно осветили такие проблемы, как сущность соседства и инструменты его создания, механизм вовлечения населения в процесс местного самоуправления применительно и российской практике.

Все это и предопределило актуальность исследования, его цель, задачи, выбор объекта и предмет исследования.

Целью исследования является анализ существующего состояния соседских сообществ в России, разработка инструментария и технологий самоорганизации населения в соседствах на локальном уровне в частности на территории ЖК «Военный городок № 109»

Достижение поставленной цели предусматривает постановку следующих задач:

определить содержание понятия «соседство» и рассмотреть его типы;

выявить роль социального капитала в развитии соседских сообществ населения;

проанализировать существующий опыт соседских сообществ;

раскрыть значение самоорганизации населения в создании соседских сообществ;

выявить предпосылки создания и ресурсы соседских сообществ;

исследовать инфраструктуру соседских сообществ и взаимодействие с внешней средой;

рассмотреть механизм становление соседских сообществ в России и Краснодарском крае;

разработать проект организации соседства на примере локальной территории ЖК «Военный городок № 109» в городе Краснодаре.

Предметом дипломного исследования является самоорганизация населения, как форма объединения граждан в интересах создание комфортной среды проживания.

Объектом исследования является соседское сообщество на примере ЖК «Военный городок № 109».

Теоретическо-методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам становления местного самоуправления в России, развитию местных сообществ, проблемам формирования соседских сообществ. Законодательной базой исследования являются: Федеральный Закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ № 131 от 6 октября 2003 года, Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года, Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года.

Эмпирическую базу исследования составили: материалы периодической печати, ресурсов Internet, социологические исследования по вопросам самоорганизации местного сообщества.

Структура дипломной работы обусловлена целью и задачами исследования и включает в себя: введение, три раздела (первый раздел - «Теоретические аспекты самоорганизации населения в местном сообществе», второй раздел - «Проблемы формирования соседских сообществ в России»», третий раздел - «Проект организации соседств на локальной городской территории на примере ЖК «Военный городок № 109»), заключение, список использованных источников.

1. Теоретические аспекты самоорганизации населения в местном сообществе

.1   Понятия и типы соседства

Соседство - один из основных феноменов городской жизни. Данная форма объединения характерна любому человеческому поселению или даже группе поселений, территориально разделенных меду собой, в местах с низкой плотностью населения. Будучи универсально свойственным человеческим сообществам видом социальных отношений, соседство всегда привлекало внимание социологов. Альберт Хантер (А. Hunter. 1974) определил соседство, как уникально сцепленные звенья социально-пространственной организации, на которые воздействуют силы и институты огромного общества и рутина каждодневной жизни.Далеко не все люди, живущие неподалеку друг от друга, образуют соседства и входят в них. Рассматривать соседство вне социального контекста, значит ограничиваться его описанием без объяснения. Хантер предостерегал исследователей от таких ошибок [1].

Огромный город предоставляет большое разнообразие подобных контекстов. К. Фишер при анализе городских сетей взаимосвязей обнаружил прямую зависимость между интенсивностью соседских контактов и количеством контактов, не связанных территориально. На случай если горожанин ведет интенсивную жизнь, контактирует с сослуживцами, знакомыми, которые объединены общими интересами, родственниками, он значительно реже создает основу для тесных межсоседских отношений. Кроме того, в своем исследовании взаимосвязей горожан ученый обнаружил связь между половыми, классовыми, образовательными признаками жителя и разрушением их замкнутого личного внутригородского пространства. Если же горожанин является более образованным, то чаще всего он проводит свое время вне дома. Точно также эту зависимость чаще можно обнаружить у молодежи, мужчин, чем у пожилых людей и домохозяек.

Продолжая названную традицию, целый ряд американских исследователей обнаружили более сильную заинтересованность представителей рабочего класса в соседях, чем это имеет место у представителей среднего класса.

Российская трансформация также породила весьма специфические формы сетей взаимодействия. Этой теме посвящен целый ряд совместных с финскими учеными и самостоятельных исследований санкт-петербургских социологов (Порецкина Е.М., Юркинен-Паккасвиста Т. 1995). В этих исследованиях, в частности, выявлена закономерность, проявляющаяся в интенсификации соседских, родственных контактов, в целях самообеспечения и взаимопомощи. Последние явления широко представлены в российской действительности и стали одним из способов компенсации негативных черт экономических и социальных преобразований.

В своем исследовании соседств в Бруклине, одном из районов Нью-Йорка, И. Сассер (I. Susser. 1982) выявила значимость для соседств не только местной экономики, но и исторических, и социальных обстоятельств. Так, в квартале Гринпойнт соседи, живущие неподалеку друг от друга, были объединены этническими и религиозными связями. Такими как наличие итальянских ресторанов и польско-католической конгрегации в близлежащей церкви. Соседства такого типа отличает большая степень взаимовыручки и поддержки. Это особенно ярко проявилось в конце семидесятых годов, когда Нью-Йорк переживал время сильнейшей экономической депрессии. Огромное разнообразие типов соседств породило многочисленные попытки их систематизации. Доналд и Рачел Уоррен (D. and R. Warren. 1977) предложили положить в основу типологизации соседств три различных измерения:

самосознание (identity) - как множество людей чувствуют, что они связаны с соседями;

взаимодействия (interaction) - как сильно взаимодействие между соседями и как часто они ходят в гости друг к другу;

взаимосвязи (linkages) - есть ли связи соседств с обществом вне их и какова природа этих связей [1].

Термин «соседское сообщество» (community) является относительно новым понятием. Соседское сообщество - не означает «организация». Это множество ниточек, которые связывают жителя именно с этой территорией и именно с этими соседями. В последние годы термин «соседское сообщество» используется все чаще, обретая свои «гуманитарные» и «пространственные» характеристики. Под «гуманитарными» понимается «социальный капитал» соседских сообществ (в том числе связи, доверие, добрососедство), которые трудно «пощупать» и измерить, хотя попытки такой оценки были сделаны в 2001 году в Великобритании, а в 2003-2004 г. в ряде стран Восточной Европы, включая Россию. Под пространственными характеристиками соседских сообществ понимается характеристика определенной территории начиная от двора до микрорайона города. Развитие соседских сообществ предполагает главный упор на развитие их способности к демократической самоорганизации и сотрудничеству [2].

Процесс развития соседского сообщества:

позволяет продвигать инициативы, идущие снизу, от жителей, а не навязывать им желания «сверху»;

помогает устанавливать отношения партнерства и сотрудничества между соседями, жителями и сообществом, жителями и местными властями, жителями и различными местными и внешними организациями и институтами;

базируется на плотной убежденности, что все жители обладают некоторыми навыками самоорганизации и помогает развивать скрытые таланты, и человеческие ресурсы сообщества;

строится на доброй воле и существующих навыках людей и направлен на развитие этих навыков и поддержку инициатив:

исходит из задачи укрепления уверенности членов сообщества в собственных силах и в себе;

направлен на восстановление значимости небольших поселений, модернизацию местных ценностей, открытие ранее замкнутого общества, при одновременном сохранении местных традиций и местных связей [3].

Соседства или, как их иногда без перевода именуют в отечественной литературе, «коммьюнити», являются наиболее яркой формой общественного объединения на определенной территории.

Соседства - очень молодая форма объединения граждан. Если кооперативное движение становиться массовым уже к концу XIX в., то первые соседства возникают в 70-х гг. XX в. в столице США Вашингтоне. Именно соседства стали инструментом защиты общих интересов жителей [4]. Борьба соседств не ограничилась выступлениями «против», наоборот, соседства предложили свои варианты оздоровления районов города, учитывающие интересы местных жителей. Наиболее распространенные виды местных общественных организаций [5, с. 181]:

) организации на территории квартала (Blockorganizations). К примеру, в Нью-Йорке действует примерно 10 тыс. подобных организаций. Объединение граждан происходит на маленькой территории - район, дом, улица, для решения вопросов по благоустройству территории;

) ассоциации, которые занимаются улучшением обстановки в районе (The neighbourhood improvement association), объединяют жителей в пределах определенных границ. Например, их деятельность может быть направлена на получение гранта на реконструкцию жилья, организацию комитетов охраны общественного порядка, восстановление детских игровых площадок, подготовку и подача обращений в городские органы;

) местные общественные организации, которые заняты в решении конкретной, одной проблемы (Thesingle-purpose neighbourhood organizations);

) корпорации экономического развития района, которые помогают в улучшении инвестиционного климата, стимулировании экономической активности;

) местные общественные коалиции (Neighbourhoodcoalitions), членами этих организаций являются представители местных церквей, кварталов, профсоюзных групп;

) местные общественные совещательные органы (Neighbourhoodcouncils), которые осуществляют посреднические функции между жителями и органами местного самоуправления. Стоит отметить, что данные органы создаются по инициативе местных властей. В систему органов местного самоуправления входят местные совещательные комиссии, которые избираются непосредственно населением, и являются наиболее близким к гражданам представителями властей. Данные комиссионеры являются общественными деятелями на добровольных началах;

) организации технического содействия (Technicalassistance organization), которые оказывают содействие местным общественным организациям.

Так же на основании предложенной типологии М. Готдинер выделяет в современном американском городе следующие типы соседств [1]:

этническая городская деревня - наиболее близкая патриархальной общности Уорренов группа горожан с сильной доминирующей субкультурной ориентацией в каждодневной жизни. Это стабильная коммуна с сильным самосознанием и высокой интенсивностью взаимодействия. Она занимает незначительное городское пространство и зачастую лишена определенного политического влияния. Соседство такого рода отличает высокая степень развития двух первых критериев и низкий уровень развития последнего.

взаимодействующие соседства среднего класса - характеризуются высокими показателями в каждом измерении. Соседства такого рода широко представлены в пригородах, населенных семьями среднего возраста.

- диффузные соседства - широко изучены в рамках исследований сетей взаимодействия горожан. Их отличает наличие сообщества без соседских взаимосвязей. В большинстве случаев оно имеет сильную направленность на внешние контакты с людьми вне пределов сообщества.

аномические соседства - характерны для бедной части населения города. Этот тип сообщества отличает низкий уровень избирательной активности и низкая степень организованности ее членов, а также низкий уровень межсоседских контактов из-за боязни стать жертвами высокой преступности, характерной для данных районов. Отличаются низким уровнем.

- переходный - резиденты в таком типе соседств высокоустойчивы. Они живут на одном месте до той поры, пока их устраивает потенциал данной территории. Например, наличие хорошей школы для семей с детьми. Как только их перестает устраивать данное место (дети вырастают), семья выбирает для жительства другое место (ближе к местам отдыха в центральной части города). Соседства такого типа часто встречаются в пригородах.

- оборонительные соседства - еще один часто встречающийся тип сообщества, в котором главной задачей является защита места проживания от внешней угрозы. В качестве таковой может быть попытка заселения района представителями иных расовых, национальных меньшинств или семьями более низкого статуса. Активную защитную реакцию вызывает также стремление властей или девелоперов реконструировать часть окружающего пространства. Соседства такого типа отличает высокая интенсивность межсоседских контактов, высокая степень взаимодействия резидентов, а также нацеленность на внешние по отношению к сообществу цели. Зачастую контакты между соседями сохраняются и после переезда на новое место жительства.

1.2 Социальный капитал и его роль в развитии местных сообществ

Социальный капитал - это черта социальной организации, включающая связи, нормы и социальное доверие, которое облегчает координацию и кооперацию. Социальный капитал означает то объединение общественных отношений, которое будет соответствовать принципам цивилизованной рыночной экономики, в частности, в рамках местного сообщества [6]. Развитие социальных сетей и норм поведения, основывающихся на доверии и взаимной поддержке, особенно важно на уровне местных сообществ. Данный фактор объясняется тем, что возможности удовлетворения потребностей и реализации интересов местных жителей объективно связаны с фактом их совместного проживания на ограниченной территории, с отношениями соседства. Теория социального капитала служит методологической основой ресурсного подхода к управлению экономическим развитием местных сообществ. Суть данного подхода заключается в позиционировании граждан и их ассоциаций в качестве активных участников экономического развития местного сообщества. Ресурсы местного сообщества оцениваются по пяти категориям: индивиды, местные ассоциации, местные институты, физические ресурсы и местная экономика (включая бизнес и инвестиции).

Формальные и неформальные социальные сети рассматриваются, с одной стороны, как самостоятельный капитал, с другой - как фактор активизации других ресурсов местного сообщества. Формами практической реализации социального капитала в экономике выступают партнерство и кооперация. Особая роль в управлении местным экономическим развитием отводится установлению партнерских отношений между властными структурами, бизнесом и некоммерческой организацией. Их развитие ведет к формированию института совместного управления.

Разнообразие и интенсивность социальных взаимодействий стимулирует экономическую активность, что в свою очередь ведет к увеличению фонда социального капитала. С точки зрения управления местным экономическим развитием важной и пока нерешенной проблемой является оценка качества партнерских отношений и кооперационных связей между субъектами местного хозяйства.

Термин «социальный капитал» описывает важные социальные процессы и отношения - это неформальные связи социальной поддержки, дружбу, соседские взаимоотношения, межличностное доверие и добровольческую деятельность. Данный вид капитала влияет на развитие местных сообществ, сотрудничество между частным и общественным секторами и укрепляет дух общества. Несмотря на то что для России этот термин относительно новый, концепция, лежащая в его основе, уже достаточно известна во всем мире и широко используется в практике социально-экономического развития. Социальный капитал имеет прямое отношение к процессам, которые являются основополагающими в развитии муниципальных образований и связаны с функционированием демократического, сплоченного общества.

Эффективная демократия основывается на двух основных принципах:

когда граждане понимают необходимость участвовать в общественной жизни, быть терпеливыми и уважать мнение и права друг друга;

когда соблюдают правила гражданского поведения [7].

Социальная, экономическая и политическая жизнь России претерпевает огромные изменения. Поэтому в данный период необходимо создать некую новую социальную философскую идею, которая бы поддерживалась всем российским обществом. Такой идеей может стать создание образа активных граждан, принадлежащих к сплоченному, сильному обществу. Она послужит ключом к развитию адаптивных местных структур, основанных на социальном партнерстве. Усиление социального капитала как на местном, так и на национальном уровне является важным объектом политики во многих странах Западной Европы и Северной Америки. В настоящее время в научном мире активно обсуждается значимость социального капитала, его влияние на экономическое развитие муниципальных образований и повышение качества жизни местного населения [7].

Приведем несколько определений социального капитала, что бы точнее понять его сущность [8]:

) социальный капитал - это «институты, отношения и нормы, которые формируют качество и количество социальных связей в обществе» (Мировой банк, 1999);

) социальный капитал «состоит из двух элементов - социокультурного пространства и институциональной инфраструктуры» (Темкин и Рох, 1997);

) социальный капитал - «пространственные отношения, взаимодействия и сети, которые существуют между группами людей, так же как и уровень доверия (результат обязательств и норм, относящихся к социальной структуре) внутри группы или сообщества. То есть социальный капитал полезен для изучения таких элементов, как социальная мобильность, экономический рост и жизнеспособность сообщества» (Феррази и Шрейер, 1998);

) социальный капитал включает «формальные и неформальные связи между индивидами, которые формируют нормы и ценности, особенно взаимность членов группы» (Уоллис, 1998);

) социальный капитал - «такая черта социальных взаимоотношений, которая соответствует способности общества действовать сообща и добиваться поставленной цели» (Патнем, 1993).

Как видно из приведенных определений, данное понятие акцентирует свое внимание на капитале, имеющем не денежное выражение, а как источник силы и влияния.

Исходя из представленных мнений о сущности социального капитала, его влияния на способность людей объединятся и добиваться успеха сообща, становится очевидна его связь с такими понятиями, как «гражданское общество», «развитие», «местное сообщество», «партнерство» и «кооперация», поскольку они представляют собой содержательную составляющую исследуемой категории.

Начиная с XIX в. термин «местное сообщество» в западной литературе означал в большей степени «надежду и желание создать более тесные, близкие и гармоничные связи между людьми». Только в 1915 г. появилось четкое его определение. Американский исследователь С.Дж. Гальпин рассматривал сообщество «как торговое пространство, которое существует вокруг сельского поселения» [9]. С этого момента началась активная дискуссия о сущности местного сообщества, появился ряд определений и понятий, претендующих на точность отражения этого явления. Одни исследователи считали, что местное сообщество представляет собой географическую местность, другие - видели в нем группу людей, проживающих на определенной территории. Сегодня многие ученые признают его значимость и исключительную ценность. Оно способствует образованию внутри себя таких элементов, как солидарность, взаимное доверие и обязательства, общность интересов. Сообщество является проводником третьего по счету из идеалов, провозглашенных Великой французской революцией, а именно братства. В западной литературе понятие «развитие сообщества» имеет множество трактовок. Приведем некоторые наиболее яркие высказывания американских авторов. Исследователь Э. Коули пишет, что это «обдуманная деятельность, построенная на принципах демократии. Она направлена на развитие, в процессе которого уделяется особое внимание группам людей, сформированным по социальным, экономическим или географическим признакам. Эти группы участвуют в решении общих проблем ради общего блага». Дж. Дарби и В. Моррис продолжают: «Развитие сообщества представляет собой образовательный подход, который повышает уровень местной осведомленности и увеличивает способность местных групп определять и разрешать проблемы». Исследователь местных сообществ К. Данбар считает, что развитие включает несколько этапов позитивных изменений сообщества в результате общих усилий различных групп населения. Каждый этап частью целостного процесса устойчивого развития, которое соответствует интересам и потребностям населения. По мнению Л. Хьюи, развитие представляет собой процесс «принятия решений на местном уровне и разработку программ, направленных на улучшение условий жизни и работы местного населения» [6]. Специалист по развитию Э. Плок утверждает, что «развитие местного сообщества подразумевает активное добровольное вовлечение граждан в процесс улучшения всех сфер его жизни» [3]. С точки зрения Р. Уилкинсона, развитие - это деятельность людей, открывающая каналы коммуникации и кооперации между группами [7]. Ученый-экономист Р. Шафер предполагает, что «сообщество представляет собой группу людей, населяющих определенную территорию с географическими, политическими и социальными границами, пронизанную коммуникативными связями. Развитие местного сообщества является многогранной категорией, включающее не просто экономические характеристики, но и такие понятия, как равенство, благосостояние и способность сообщества адаптироваться к изменениям. Термины "жизнеспособность" и "развитие" являются почти синонимами» [8].

Несмотря на то что окружающий мир характеризуется повышенной изменчивостью, жесткой конкуренцией, непредсказуемостью, люди продолжают беспокоиться о себе, своих проблемах, переживать свои неудачи. Поэтому местное самоуправление становится единственной возможностью решения более серьезных проблем, которые трудно осилить в одиночку. В этой ситуации только сообщество способно предложить способы реагирования на проявления агрессивной внешней среды, так как имеет ресурсы, уменьшающие степень ее влияния.

Понятие социального капитала должно быть ключевым при разработке правительственных программ повышения общественного благосостояния и улучшения качества предоставляемых социальных услуг.

Принадлежность к определенной социальной группе при этом долгое время была обусловлена проживанием людей на той или иной территории. Так, они были частью племени, деревенской общины, городской ремесленной корпорации. Под воздействием процессов индустриализации и урбанизации, а также централизации государственной власти такие жестко привязанные к территории формы социальной самоорганизации людей (племя, деревенская община, городская ремесленная корпорация) в большой степени остались в прошлом. В современном постиндустриальном мире с его уровнем разделения труда, информационными и не только технологиями, глобализацией, протекающих социально-экономических процессов принадлежность человека к той или иной социальной группе приобрела зачастую новую экстра территориальную форму. Социальные связи между людьми, проживающими на одной территории стали ослабевать и распадаться. Общность места как основа социальной интеграции человека была вытеснена общностью интересов. Таким образом, границы сообщества места и сообщества интересов, казалось бы, перестали совпадать [10].

Однако наряду с развитием глобализации и другими процессами, способствовавшими переходу от сообществ места к сообществам интересов, протекали также иные процессы, обеспечившие, в свою очередь, возрождение местных сообществ. А именно, общности интересов, связанной с благоустройством территории и с созданием необходимой хозяйственной и социальной инфраструктуры для обеспечения высокого качества жизни людей. соседский сообщество самоорганизация городской

Для того что бы возродить сообщество места необходимо установление двойной корреляции - между уровнем развития местного сообщества и способностью людей к самоорганизации на локальном уровне, а также между способностью людей к самоорганизации на локальном уровне и их качеством жизни.

В мировой практике деятельность по развитию местных сообществ (communitydevelopment) с одной стороны подразумевает объединение людей, проживающих на одной территории, и продуцирование у них чувства принадлежности к одной социальной группе, обладающей общими интересами. С другой стороны, деятельность по развитию местных сообществ подразумевает деятельность по развитию хозяйственной инфраструктуры (создание рабочих мест, развитие системы здравоохранения, образования и т.д.) для комфортного проживания людей на соответствующей территории. Реализуемость второго, невозможна без успешности первого. Вовлечение людей в работу по благоустройству места своего проживания, в создание на своей территории, развитой как хозяйственной, так и социальной инфраструктуры было определено в качестве залога успеха в деле развития неблагополучных районов. Отсутствие благоустроенности территории во многом стало рассматриваться как следствие неспособности людей к самоорганизации, обусловленной в свою очередь слабостью или отсутствием социальных связей между людьми. Социальная изоляция и маргинализация жителей стали восприниматься как препятствие к улучшению качества жизни через инфраструктурное благоустройство территории. Таким образом, развитие конкретной территории рассматривается как неразрывно связанное с развитием местного сообщества, то есть воссоздание социальных связей между проживающими на территории людьми или наращиванием так называемого социального капитала [10].

Под социальным капиталом понимается уровень социальной связности группы людей, проживающих на одной территории. Чем более развиты социальные сети, в которые интегрированы люди, или, иначе говоря, чем более развиты горизонтальные связи и отношения доверия между людьми, тем выше уровень социального капитала группы. Высокий уровень социального капитала является важным условием формирования и укрепления местных сообществ.

Наращивание социального капитала и тем самым структурирование взаимоотношений между людьми является, важной основой для эффективной самоорганизации людей на локальном уровне. При этом, способность к самоорганизации понимается как способность к коллективному утверждению направлений развития территории, к совместному принятию решений и осуществлению совместных действий, направленных на реализацию этих решений. Рассматриваемая через призму государственного управления способность людей к самоорганизации может быть определена как основа для выработки локальных ответов на локальные проблемы. Все более популярным среди представителей государственной власти на локальном уровне стало так называемое интерактивное управление, подразумевающее привлечение жителей к процессу принятия управленческих решений на ранних стадиях. В этом контексте, развитие местного сообщества представляет собой развитие способности людей к инициативе, к участию в выработке коллективных решений по вопросам местного значения.

Главными задачами, которые ставят перед собой практики развития местных сообществ, являются:

наращивание способностей населения [к совместным позитивным действиям] (capacitybuilding)

наделение населения властью [над условиями своей жизни] (communityempowerment),

превращение местных жителей из субъектов воздействия в субъекты действия;

развитие партиципативной демократии и вовлечение жителей в развитие территории (enhancedparticipation);

продуцирование отношений доверия, солидарности, партнерства, взаимного уважения между людьми на локальном уровне, укрепление готовности людей к сотрудничеству, формирование у жителей чувства принадлежности, осознания общности интересов, генерирование социальных связей (наращивание социального капитала), противодействие социальной изоляции [10].

Для решения этих задач необходимо понимание механизмов развития местных сообществ. То есть механизмов наращивания социального капитала, формирования у местных жителей чувства принадлежности и общности интересов, а также способности людей коллективно отстаивать эти интересы.

.3   Самоорганизация населения в соседство

Самоорганизация жителей - это способ практического и повседневного участия жителей в местной жизни, возможность их участия в решении местных проблем, соответственно и участия в местном самоуправлении. Причем это участие наиболее продуктивно, если оно реализуется через разнообразные общественные структуры, которые формируют ткань современного гражданского общества, создают соседское сообщество.

Процесс самоорганизации населения и создание соседского сообщества в какой-то мере является независим от наличия каких-либо структур, так как для него не нужно никаких особых разрешений, помещений и особых средств для того, чтобы самостоятельно организовать и устроить праздник для детей в подъезде или на сельской улице, чтобы создать свою прогулочную группу или свою пожарную дружину, свой мини-стадион [11].

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [12, ст. 27, п. 1]. Здесь в законе впервые возникает термин «самоорганизация граждан», которая определяет практическое и повседневное участие граждан в местном самоуправлении.

Однако, там, где возникает организация, «озвучивающая» интересы жителей, помогающая им без громких скандалов быть услышанными, там соседское сообщество из некоторого «эмоционального», в чем-то эфемерного образования, может превратиться во вполне измеряемую, осязаемую и развивающуюся организацию. Сегодня нам это вполне позволяет участие в Территориальном общественном самоуправлении (ТОС).

ТОСы (домкомы, комитеты (советов) самоуправления микрорайонов, Советы микрорайонов, уличные комитеты, Советов общественности сел - это те самые локальные организации жителей, которые способны определять общие для всех жителей интересы, выражать эти интересы, а также способны защищать и добиваться реализации этих интересов. В этом связи их создание (во многих случаях воссоздание и реанимация) является одной из важнейших задач гражданского общества. Данные организации формируют «кирпичики», из которых строится система территориального общественного самоуправления в муниципалитетах России. Необходимо отметить, что некоторые соседские сообщества могут оформляться в ТОСы, но при этом на практике никакого «соседского духа» и «соседского сообщества» там не встретишь и, наоборот, не все действительно «живые» соседские сообщества стремятся «оформить» себя в ТОС. Неотъемлемой частью активной гражданской позиции, зрелого гражданского самосознания, а в настоящее время просто необходимым условием «выживания» как в городской, так и в сельской среде является «участие» в локальной жизни, жизни соседского сообщества. Современные условия на практике уже не оставляют места для существования пассивного, «потребительского» поведения, иждивенческой идеологии, которая является обратной стороной патернализма государства, к которому люди привыкли за многие годы существования Советской власти. И патернализм государства, и иждивенчество граждан становятся важным тормозом для становления гражданского общества, мешают формированию комфортной жилой среды и устойчивого соседского сообщества [2].

В нашей стране до сих пор сохраняются очень сильные патерналистские тенденции, как в деятельности власти, так и в восприятии власти жителями. Именно власть, с точки зрения жителей «должна» и площадку детскую организовать, и в подъезде чистоту навести, и воду горячую обеспечить. В известной степени, это правильно, потому что на самом деле, жители, перепоручили управление городами, микрорайонами и домами - другим людям - депутатам - представительной власти (принимать законы, регулирующие «правила игры» в городах) и исполнительной власти (управлять общим - муниципальным - имуществом, организовать жизнеобеспечение жителей).

Однако даже самая умная и богатая власть имеет пределы своих возможностей. Муниципальная власть в современной России (власть молодая, неопытная и небогатая, как и все российское местное самоуправление), действующая в условиях реформирования всей властной системы и, одновременно, реформе жилищно-коммунального хозяйства, не может дойти до каждого двора и подъезда. Уже в силу этого такое большое значение имеет самоорганизация жителей, создание организаций территориального общественного самоуправления и их участие в решение местных проблем [13].

Взаимодействие жителей с местной властью является сейчас одним из основных условий развития местного самоуправления [14].

Принятие нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является свидетельством осознания законодателями назревших изменений во взаимоотношениях государственных органов управления с местным самоуправлением. В обществе назревает понимание необходимости более активного вовлечения граждан в процесс принятия решений местными сообществами и разрешения насущных проблем населения, однако процесс этот идет медленно, болезненно и чрезвычайно неравномерно в разных регионах Российской Федерации.

В принятом Законе РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление обозначается как «форма осуществления народом своей власти», как «самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения».

В главе 5 - «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» говорится, каким, собственно, образом население может принять участие в местном самоуправлении. Речь идет об участии жителей в местном референдуме и муниципальных выборах, в сходе, собрании или конференции граждан, в публичных слушаниях и опросах. Жители могут выступить с правотворческой инициативой, обратиться в органы МСУ, принять участие в территориальном общественном самоуправлении [12].

Не ставя под сомнение значимость всех названных в законе форм осуществления населением местного самоуправления, обратим особое внимание на территориальное общественное самоуправление - ТОС [13].

В России уже много лет продолжается дискуссия по вопросу сути территориального общественного самоуправления: что это - «орган власти» или же «общественная организация»? С одной стороны, за этим стоит распространенное представление о том, что «все избранные органы - органы власти», кроме того, это связано с тем, что «самоорганизация граждан» слишком близко стоит к «самостоятельности» и «самодеятельности» и даже «самоуправству», что, как правило, пугает власть.

На практике самоорганизация жителей как одна из форм реализации права граждан на местное самоуправление означает активное участие граждан в местной жизни [13].

Развитие территориального общественного самоуправления важно и перспективно. Граждане, ощущающие себя хозяевами своей территории, а участие в работе органов территориального общественного самоуправления предполагает появление такого чувства, занимают активную гражданскую позицию, охотнее берут на себя ответственность за судьбу своего города, района, микрорайона, сельского поселка или деревни [15].

Под частью территории муниципального образования закон понимает территории поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и другие территории. Закон также устанавливает, что территориальное общественное самоуправление (в дальнейшем ТОС) может осуществляться непосредственно населением (например, на собраниях и сходах жителей) или через создаваемые им органы ТОС. Даны ответы на вопрос, «Зачем локальные организации нужны жителям?»:

значительно улучшается среда обитания;

начинает возникать гражданская гордость, вместо зависимости;

жители находят новые для себя сферы деятельности;

жители «примеряют» к себе (на себя) новые гражданские роли;

снижается беззащитность и зависимость жителей от власти;

улучшаются навыки сотрудничества и кооперации;

увеличивается чувство ответственности и солидарности;

начинается поиск консенсуса в конфликтных ситуациях [13].

Определены и преимущества, которые получают органы местного самоуправления, когда они вовлекают граждан в свою работу, давая им полномочия [16]:

граждане, получившие возможность и полномочия участвовать в деятельности органов местного самоуправления, как правило, более активно и полно участвуют в процессе самоуправления;

граждане лучше понимают сложность проблем, с которыми органы местного самоуправления сталкиваются в своей деятельности, а, следовательно, терпимее относятся к тому, сколько времени и ресурсов требует решение сложных проблем;

коллективный разум и опыт новых участников процессов принятия решений и разрешения проблем бесценен при рассмотрении вопросов, затрагивающих все население;

граждане, вовлеченные в определение приоритетов для органов местного самоуправления и населения, с большей вероятностью поддержат решения, связанные с необходимостью выделения дополнительных ресурсов;

участие общественности является благодатной почвой для роста новых лидеров общественности (что особенно важно для развития демократии);

вклад граждан в деятельность местного самоуправления является реальным ресурсом, к которому органы местного самоуправления могут обратиться.

Закон «Об основах местного самоуправления» также выделяет различные уровни осуществления территориального общественного самоуправления: подъезд многоквартирного дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением, и на иных частях территории поселения. Это значит, что в своем подъезде вы можете создать такую организацию, как «Совет подъезда», в своем доме - «домком», а в микрорайоне - Совет микрорайона, Совет (Комитет) Территориального общественного самоуправления.

Кроме того, можно создавать и быть членами самых разных других общественных организаций и объединений по интересам, включая Совет ветеранов, женсовет или отряд скаутов (пионеров), которые могут действовать только на территории данного микрорайона, а могут быть и общероссийскими, и даже международными.

Нет никакой необходимости регистрировать «Юрлицо» такой общественной организации, пока все работают «на общественных началах» и не ждут спонсорской помощи на свой счет в банке

В наше время очень нужны такие локальные организации, которые способны определять общие для всех жителей интересы, выражать эти интересы, а также способны защищать и добиваться реализации этих интересов.

Однако, большинство людей не верит, что их голос для кого-то важен, удивляемся тому, что они сами могут создать свою организацию даже в своем доме или в городе, не верят, что создание организации, может что-то изменить.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в нескольких основных формах [11].

) Совет Подъезда - естественный и совершенно необходимый уровень самоорганизации жителей. Такую точку зрения разделяют многие практики в разных городах России. Хороший опыт накоплен в Чистополе и Малоярославце, Арзамасе и Хабаровске, Пензе и Биробиджане, где объединение жителей на уровне подъезда органично связано с взаимопомощью и взаимодействием соседей. Интересы такой организации, как Совет подъезда, сосредоточены на вопросах социального климата и добрососедских отношений более, чем на вопросах содержания жилищного фонда или же его управления. Подъезд - это большая «вертикальная деревня», где люди должны знать друг друга, хотя бы для того, чтобы было не страшно войти в лифт. Совет подъезда может стать первой ступенькой участия жителей в решении вопросов, непосредственно их касающихся. Конечно, в первую очередь, речь идет о том, как собственно выглядит подъезд, насколько он чист, освещен, безопасен для всех жителей. Совет подъезда является важнейшей организацией, представляющей совместные интересы жителей, защищающей эти интересы. Совет подъезда может стать и своего рода «информатором» для жителей, передавая информацию своевременно, простым языком и крупными буквами. Участие в работе Совета подъезда дает уроки добрососедства и толерантности, столь нужные сегодня в нашем чрезвычайно ярком сообществе.

Работа на уровне Совета подъезда заставляет общаться с различными эксплуатирующими и коммунальными службами. Это общение позволяет лучше разобраться «кто за что отвечает», а также где и как можно повлиять на принятие решений хотя бы относительно данной непосредственной жилой среды. Совет подъезда многоквартирного дома - естественный и необходимый уровень самоорганизации жителей. Совет подъезда - как любое общественное формирование - должено действовать по определенным правилам. Лучше всего, если эти правила разработают сами жители, обсудят их с соседями, а потом примут на общем собрании жителей подъезда.

)На уровне Дом - Домком самоорганизация жителей не претендует на серьезные дополнительные ресурсы и, как правило, встречает поддержку представителей местной власти. Однако, на уровне подъезда трудно решать вопросы целого здания: ремонт крыши или включения в план благоустройства. То же самое касается и проблем придомовой территории: вопросы парковки, размещения детской площадки, озеленения. В решении данной проблемы необходима помощь, поддержка и солидарность жителей других подъездов. В таких случаях и необходим «Домком» [11].

Организация уровня домкома уже претендует на активное участие жителей в широком спектре вопросов не только социального климата, но и контроля за содержанием дома, обеспечением жителей различными жилищными и коммунальными услугами, организацией дворового пространства.

Сегодняшние домкомы являются одними из важнейших «кирпичиков» системы территориального общественного самоуправления. Создание Домкома нельзя, да и просто неэффективно, сводить к избранию «старшего по дому». Это обязательно должна быть команда, представляющая интересы жителей дома.

Домком - Домовый комитет большого многоквартирного дома - как общественная структура, обычно состоит из представителей Советов подъездов (старших по подъездам).

В первую очередь домком призван объединить ресурсы, опыт жителей разных подъездов, их навыки и умения, которые могут быть полезны всему соседскому сообществу, которым тоже являются жители дома.

Для укрепления добрососедских отношений очень полезно проводить свои «домашние обследования», например, выявить соседские таланты с помощью предлагаемой анкеты.

Во многих муниципальных образованиях разработаны и приняты «Положения о домкомах», в которых предусмотрена передача этим органам территориального общественного самоуправления различных функций, связанных с контролем за выполнением различных задач по эксплуатации жилого фонда.

Члены домкомов могут стать важнейшими мостиками между жителям и эксплуатирующими дом службами. Однако, вряд ли нужно забывать, что домком - это общественная организация жителей и именно перед жителями отчитываются домкомы, именно интересы жителей они представляют и защищают.

Несмотря на то, что во многих городах и сегодня домкомы создаются по инициативе «домовладельцев» (муниципалитетов) и эксплуатирующих дом структур - (РЭУ, ЖЭУ и т.д.), сами «домовладельцы» не готовы видеть в домкомах представителей жителей и не готовы сотрудничать и обсуждать с домкомами различные планы.

В данном случае необходимо:

«завоевывать признание», как жителей, так и РЭУ, и местной власти; - продумать что тревожит жителей во дворе и в доме;

определить, что жители, могут сделать сами, а в чем им необходима помощь жилищных служб или местной власти.

Совместные, партнерские проекты гораздо быстрее находят понимание и поддержку (в том числе и финансовую), нежели протест или необоснованное требование.

С другой стороны, грамотный домком может и должен выступать просветителем, который призван показать жителям не только их права, но и обязанности, а также и те ограничения, которые существуют у местной власти: не все от нее зависит - например, отнюдь не местная власть определяет тарифы на электричество. Для любых организаций, действующих в соседских сообществах, важным направлением их деятельности является объединение жителей в микрорайоне и вовлечение их в совместную работу ради создания безопасного и комфортного социального микроклимата, в котором главными характеристиками является взаимопомощь и взаимное уважение интересов.

) Совет микрорайона.

Микрорайон - как правило - это основная территория, которая считается своей, развитием которой интересуются больше всего. Эта территория, на которой существует «соседское сообщество» [11].

Соседское сообщество - не означает «организация». Это:

знакомые лица на улице и в магазине, во дворе и доме;

жители, заинтересованные в чистоте и уюте, в безопасности и, следовательно, спокойствии за детей, разделяющие гордость за «свой двор» или «свой микрорайон», желающие возвращаться сюда и приглашать гостей, желание сохранить, приумножить и приукрасить;

доверие своему врачу и своему депутату, продавцу и участковому. Тысяча ниточек, которые связывают жителя именно с этой территорией и именно с этими соседями.

Закон о МСУ позволяет создавать на уровне микрорайона орган территориального общественного самоуправления. В разных уголках России такие соседские организации называются Комитетами (Советами) ТОС, Советами Микрорайона или уличными комитетами.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления [12, ст. 27, п. 2].

Этот уровень самоорганизации является наиболее «интересным» для местного самоуправления, наиболее перспективным для социального партнерства, поскольку организациям территориального общественного самоуправления по силам действительно брать на себя решение ряда муниципальных задач.

Все эти организации жителей могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан [12, ст. 27, п. 8]. Вся эта хозяйственная деятельность осуществляется «как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета» [12, ст. 27, п. 2].

Также это важно и потому что именно Устав муниципального образования определяет порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета [12, ст. 27, п. 11].

Одна из самых серьезных проблем развития соседских организаций, как основного поля участия жителей в местном самоуправлении - это создание партнерских взаимоотношений, уважительного отношения партнеров друг к другу и обмен информацией.

Созданные людьми организации ТОС вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов [12, ст. 27, п. 8].

Одна из самых сложных задач организации ТОС - это сделать так, чтобы были учтены и согласованы интересы разных организаций, действующих на территории микрорайона. Совет микрорайона с этой позиции выступает как организация поиска компромисса, и в его состав должны входить представители домкомов и председатели кооперативов, самых разных других общественных организаций - и Совета ветеранов, и общества многодетных матерей. Также очень хорошо, когда в состав Совета микрорайона входят и представители различных предприятий и организаций, расположенных на территории (как это, к примеру, было сделано при формировании Совета Микрорайона «Мельничная площадь» в Чистополе, где он выступает как. своеобразный штаб по координации общественной работы на территории) [11].

Совет микрорайона может быть действенной коалицией организаций, расположенных на территории, и его главная задача - объединить, скоординировать и направить усилия и ресурсы этих организаций на благо развития территории и населяющих ее жителей.

Орган ТОС должен иметь свой устав территориального общественного самоуправления, в котором устанавливаются:

) территория, на которой оно осуществляется;

) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

) порядок принятия решений;

) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут [12, ст. 27, п. 9, 10]. Работа над уставом вашего Совета Микрорайона очень поможет вам при обсуждении Устава вашего муниципалитета, да и других документов, которые определяют наши с вами права и обязанности, как жителей этого микрорайона, этого муниципалитета.

) Товарищества собственников жилья [11].

Одной из наиболее эффективных форм самоорганизации граждан по месту жительства является создание товариществ собственников жилья (ТСЖ) в многоквартирных домах на основе кондоминиумов. Кондоминиум представляет собой собственно жилое здание и прочую недвижимость плюс земельный участок, на котором все это расположено. Организация товарищества собственников, совместно управляющих своим кондоминиумом, всемерно поддерживается властями всех уровней и быстро дает свои положительные результаты в виде чистых и ухоженных дворов, домов и подъездов [13].

Создание жилищных товариществ регламентируется Жилищным кодексом, принятым в 2004 году [17], а также Гражданским кодексом РФ [18]. Существует масса методических рекомендаций по созданию ТСЖ, в которых можно найти примерный устав, проект учредительного договора, рекомендации по проведению организационных собраний, ведению дел ТСЖ. Хороший совет для активистов жилищных партнерств - изучить устав своего муниципального образования и его нормативные акты, регламентирующие нормы и правила содержания муниципального имущества. Это будет очень полезно, так как деятельность товариществ непосредственно построена на взаимодействии с муниципалитетом - участие в управлении и использовании нежилых помещений и земли, распоряжение средствами, вносимыми в оплату услуг по содержанию жилья, подбор исполнителей жилищно-коммунальных услуг, получение субсидий и дотаций, оплата налогов.

Практика показывает, что буквально на следующий день после того, как собственники жилья примут решение о создании товарищества, начинаются работы по установке счетчиков холодной воды и тепла, подготовка к установке собственных тепловых узлов, в подъездах закрываются и утепляются двери, стеклятся окна, устанавливаются батареи.

Многие муниципалитеты стимулируют создание ТСЖ, как эффективное средство экономии городских средств, выделяемых на реформирование жилищно-коммунальной сферы. Для этого, например, в структуре Комитета жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города может быть создан методический центр, который оказывает помощь жильцам, выразившим желание объединиться в товарищества в подготовке и проведении общих собраний, разработке устава, заключении договоров с муниципальными службами.

Несмотря на то, что у кондоминиумов еще множество проблем, за ними будущее. Недаром в развитых странах кондоминиумы занимают главное место в жилищном секторе [19].Не все, однако, даже при большом желании, можно подать в «розовом свете». Нужно отметить некоторые серьезные проблемы, которые существуют в сфере самоорганизации в целом, и развития ТОС.

Подводя итоги, можно сделать вывод, что Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отражает готовность общества к изменениям, путем вовлечения местных жителей в процесс управления. Закон определяет различные формы самоорганизации населения, все они объединены общей целью - объединение граждан, развитие самостоятельности мышления, формирование навыков к самоорганизации и оформление своих сообществ.

Особое место занимает такая форма самоорганизации, как территориальное общественной самоуправление, которое отличается многообразием уровней, форм, методов и целей создания. ТОСы образуют новые гражданские роли для населения, улучшают взаимопонимание населения и власти, активирую жителей, накапливают многогранный опыт. Но существуют и трудности при создании ТОС: население пассивно, неуверенно в своих силах, принижают свой гражданский статус, не доверяет властям, а они в свою очередь, не доверяют инициативам граждан. Все эти сложности, несомненно, нужно преодолевать, поднимая интерес общества к данной проблеме и стимулировать население, к ее решению.

Основная функция ТОС - обеспечить решение локальных задач, затрагивающих интересы небольшой группы людей (жителей микрорайона, улицы, дома). Деятельность организаций ТОС восполняет пробелы в организации жизнедеятельности населенного места, помогает органам муниципальной власти благоустроить местную жизнь.

Взаимодействие организаций жителей по поводу городской среды с властью муниципальной, является важнейшим полем социального партнерства на муниципальном уровне.

Однако путь к социальному партнерству непрост и долог. Здесь можно встретить [11]:

) отсутствие взаимодействия: власти и группы жителей действуют совершенно независимо друг от друга;

) взаимоотношения признания или взаимного признания;

) потребительское взаимоотношение, когда группы требуют от власти каких-либо определенных действий;

) конфронтация - существование конфликта, как широко распространенная форма взаимоотношений;

) влияние в формальной или неформальной форме;

) партнерство или кооперация на временной или постоянной базе;

) взаимоотношения в рамках «субконтракта», когда власть передает какие-либо задания или полномочия организациям жителей;

) взаимоотношения активной поддержки со стороны властей, в основном в виде финансовой поддержки.

Новый Закон РФ «Об основах МСУ» дает серьезный импульс развитию самоорганизации жителей для осуществления территориального общественного самоуправления. Приравнивая органы ТОС к НКО и давая возможность самоорганизации жителей от подъезда многоквартирного дома до большого микрорайона, наделяя органы ТОС правом содержания жилищного фонда, Закон стимулирует и жилищную реформу. Согласно Закону, соседские сообщества становятся партнером местной власти вплоть до хозяйственной деятельности на средства местного бюджета.

У ТОСов есть право и возможность [11]:

влиять на структуру органов МСУ

влиять на работу ЖЭКов и ДЭЗов,

способствовать введению рыночных отношений в сферу ЖКХ и сферу обслуживания,

стимулировать возможность конкурентного выбора поставщиков самых разных услуг, как коммунальных, так и социальных.

Сегодня организации ТОС не противопоставляют себя МСУ - они являются важнейшим инструментом осуществления жителями своего права на местное самоуправление.

2. Проблемы формирования соседских сообществ в России

.1 Предпосылки создания и ресурсы соседских сообществ

Формирование соседского сообщества и территориальной общины происходит постепенно как социальное и психологическое единство компактно проживающих по соседству людей, если на территории проявляется тенденция к совместной деятельности. Инициатива населения, которые совместно проживают на одной территории появляется по следующим направлениям:

взаимопомощь и поддержка нуждающихся соседей - это волонтерское обслуживание, разделение продуктов и одежды, взаимозачет услуг, волонтерская работа в пользу нуждающихся. В связи с этим направлением упор делается как на мобилизацию собственных сил нуждающихся, на их взаимопомощь, так и на участие волонтеров из более обеспеченных слоев населения.

повышение качества услуг и улучшение качества жизни - это объединения жителей, озабоченных состоянием окружающей среды, работой коммунальных и бытовых служб, качеством систем жизнеобеспечения. Они либо повышают требовательность к действующим службам, либо создают собственные, альтернативные.

культурная, спортивная и досуговая активность - это объединение жителей по интересам в сфере художественной самодеятельности, спорта, увлечений. Заметны своим присутствием на территории матеря и их дети. Это не является удивительным фактором, так как для этой категории населения двор является главным жизненным пространством. Данное пространство имеет большие резервы для того, чтобы развивать детей. Они уже давно вышли на открытые площадки. Дворовая территория показывает множество возможностей не только для детей, а и является свободным времяпровождением для любого слоя населения, данное пространство помогает для развития личности в человеке. Сообщество способно остановить заполнение этого пространства деятельностью деструктивной и криминальной.

мелкое предпринимательство и местная экономика. Процветание территории обычно находится в прямой зависимости от увеличения экспортных возможностей местной экономики с одновременным вытеснением импорта местными товарами. Это происходит с помощью создания новых рабочих мест, где силами самих жителей производится значительная часть необходимых товаров повседневного спроса, продуктов питания и услуг. Оживление местного предпринимательства - это процветание местного сообщества, его привлекательность для новых инвестиций и жилищного строительства. Жилищные объединения - важнейшая сфера активности местного населения в роли квартиросъемщиков и владельцев жилья, озабоченных состоянием этого жилья, качеством и стоимостью жилищно-коммунальных услуг. Жители объединяются по домам и подъездам, начиная с простейших неформальных групп во главе со старшими по подъездам и заканчивая прошедшими регистрацию жилищными товариществами и товариществами собственников жилья с правами балансодержателей. Мирное сосуществование всех этих видов общественной активности и ведет к социально-психологической сплоченности жителей территории, переплетению интересов и взаимозависимости, развивает чувство территориальной общности - соседской общины. Территория в этом смысле является ключевым понятием, так как все эти виды взаимодействия происходят в пространстве, где доминируют не безличные отношения, как в больших городах, а межличностные соседские отношения, непосредственное общение по бесконечным поводам и проблемам общежития. Есть микрорайоны или территории, которые обладают всеми градостроительными характеристиками, с хорошими предпосылками для создания соседского сообщества, но есть и такие, где трудно ожидать большой сплоченности жителей, из-за того, что нет платформы для такого сплочения. К примеру, есть в больших городах «спальные районы», где отсутствует городская инфраструктура, магазины, медучреждения, работа, учебные заведения, развлечения. В связи с этим нет развития сообщества, так как нет повода и для общения, для общины. Также существуют такие обустроенные районы, где есть все, чего нет в большом городе - это маленькие города со всеми системами жизнеобеспечения, где имеются возможности для саморазвития за счет социального капитала местного сообщества [20].

Необходимо вовлечение, как и населения, так и власти, чтобы было что обсуждать, в этом случае политика местной власти должна стать открытой, нужны усилия местной газеты, радио и телевидения. В зависимости от того, какие темы будут обсуждать местные средства массовой информации, такие и разговоры будут вести жители в неформальной обстановке ежедневного общения. Потому организатору важно найти и поддерживать контакт с депутатами и журналистами, добиваясь того, чтобы они стали проводниками идей общественного самоуправления, активными участниками местной гражданской инфраструктуры. Не везде и не всегда руководители средств массовой информации достаточно независимы для такого сотрудничества. В российских условиях сегодня они настолько в руках местной администрации, что без уверенности в том, что местный мэр или глава управы поддерживает организатора и его инициативы, главный редактор не осмелится опубликовать даже информационный материал, не говоря уже об активной организационно-пропагандистской работе по этим темам. Значит, надо заручиться поддержкой администрации и поэтому вопрос. Кроме общей информационной работы по формированию общественного мнения в поддержку соседских сообществ через прессу, радио, телевидение организатору не обойтись без тренингов для активистов и лидеров. Эта форма интерактивного обучения взрослых с максимальным использованием их собственного жизненного опыта, особенно эффективна для усвоения практических навыков соседской работы. Создание дееспособных соседских сообществ сложно и достаточно непросто. Все начинается с анализа важнейших характеристик территории, оценки, действующих на ней общественных групп и выявления местных ощутимых проблем, а также слоев населения, затронутых той или иной социальной болезнью. Затем следует знакомство с лидерами местного общественного мнения с последующим привлечением их к созданию объединений озабоченных жителей. После этого следует укрепить созданные объединения, выход этих объединений на выполнение отдельных проектов, борьба объединений за социальный заказ через конкурсы социальных проектов. Следующий этап развития инфраструктуры - это создание коалиций местных общинных организаций, учреждение районного (общинного) информационно-методического центра для местной системы ТОС и далее к корпорации местного развития. Это является не простым и, главное, новым для российского обывателя. Соседское сообщество складывается постепенно из добровольного участия жителей в довольно сложно организованной деятельности. Это именно общность, в которой закреплены нормы и навыки прямой демократии и гражданского участия большинства жителей этой территории. Нормы, которые принимаются добровольно и навыки, которыми овладевают постепенно. Этот естественный процесс может ускоряться или замедляться в зависимости от реакции на него властей муниципального образования, частью которого является данная территория.

Предпосылки к самоорганизации жителей чаще всего связаны с осознания ими необходимости перемен. Обычно жители объединяются перед лицом внешней угрозы, жилищного кризиса, социальной незащищенности. Готовность населения к самоорганизации является вопросом проблематичным и не всегда понятен и считается явным. К примеру, в США после массовых беспорядков в 60-х годах начались появляется образование соседских сообществ [20].

Существует множество социальных индикаторов, способных указать на возрастающую социальную напряженность в неблагополучных районах и этим дать толчок власти к действиям. Например, в Нью-Йорке, в черном районе CentralWard, где погибли 23 человека, а убытки от погромов составили 15 млн. долларов, местная власть вынуждена была сесть за стол переговоров с местными активистами и представителями церкви, то есть с теми, кто выражал тогда дух протеста и возглавлял бунтующих людей. Местная церковь выступила катализатором мирных гражданских инициатив, она же возглавила правление Новой общины и стала гарантом гранта в 13 тыс. долл. от штата Нью-Джерси на работу с общиной. Но для проведения операции «Понимание» понадобилось два года встреч, бесед, публичных дискуссий, тренингов и консультаций с представителями всех слоев населения. Недовольство и неудовлетворенность качеством жизни на территории действительно является фактором пробуждения социальной активности населения, и в этой ситуации критически важно кому-то направить эту активность в нужное русло. Необходимо не давить ее, а направлять в соответствии с действующими законами и культурными традициями в русло разумной самоорганизации основ местной жизни, чтобы использовать совместную интеллектуальную энергию и физическую силу самих граждан на устранение хотя бы простейших жизненных неудобств. Вопрос о том, кто будет направлять, то можно сказать, что ранее в России это были большевики-агитаторы, прошедшие ленинскую школу, которые возбуждали массы на забастовки, беспорядки, восстание. Сегодня в цивилизованных странах на территориях с социально не защищенным населением работают посланцы местной власти или социальных служб - специалисты-организаторы, задачами которой является - инициировать процесс самоорганизации заинтересованных жителей в различные проблемные группы, способные сообща осмыслить болевую ситуацию и предложить разумные, опирающиеся прежде всего на местные резервы, программы решения этой проблемы. Важно, чтобы власть и все, кто к этой категории относится поняли необходимость движения в этом направлении, захотели пойти именно по такому пути социального развития с использованием социального капитала, заложенного в энергии организованного населения, т. е. приняли саму идею общинного развития через вовлечение организованных жителей в процессы, к которым последние ранее не допускались.

Предпосылками к рождению и становлению соседского сообщества, способного к саморазвитию, следует отнести целый ряд внешних и внутренних факторов:

- наличие проблемной ситуации на территории;

осознание жителями угрозы именно как проблемной ситуации;

появление активистов среди жителей;

желание властей сотрудничать с организованными жителями;

способность власти настроиться на это сотрудничество;

наличие средств на осуществление организаторской деятельности на территории;

- привлечение специалиста-организатора.

При этом при перечисленных предпосылках не берется в учет обсуждение правовых возможностей общественно-государственного развития, которые по-разному прописаны законодателями разных стран, общей политической и экономической обстановки в стране и в регионе, которая ограничивает возможности и местных властей, и самих сообществ. По признанию ряда английских авторов городские власти все основательней опираются на взаимодействие с объединениями жителей и квартиросъемщиков не только в своей социальной политике, но и в стратегическом планировании. Политики и общественные деятели России этот опыт знают хуже, так как в Российской Федерации «не завершен» процесс разграничения полномочий государственной и муниципальной власти, а территориальное общественное самоуправление как современная массовая политическая культура практически выпадает из поля зрения и тех, и других. Сегодня принципиально важно, чтобы политики и администрация признали активную роль соседских сообществ в структуре местного самоуправления и научились встраивать эту «самодеятельность» как подсистему в муниципальные органы власти. Это означает определенные права и полномочия, подкрепленные финансовыми ресурсами, налоговые и другие льготы для общинной хозяйственной деятельности, которая по определению является некоммерческой, так как направлена на социальный результат, а не на прибыль. Общинная политическая культура сообщества должна стать целью общенациональной политики [20].

Существуют необходимые ресурсы местных сообществ для развития соседских сообществ - это прежде всего люди, их желание чего-то добиться сообща, их объединенные знания, опыт, коллективная энергия. Но нужно, как минимум, еще и взаимопонимание с местными властями - это очень важный ресурс местного развития. Однако для успешной реализации проектов и этого недостаточно. Необходимо время для развертывания процесса, обучения людей, привлечения и накопления местных материальных ресурсов.

Первый рассматриваемый ресурс местного сообщества - это люди и время. Практическая совместная деятельность, начиная с поддержания порядка в подъезде, дает людям возможность стать хорошими соседями, узнать друг друга в конкретных делах, оценить личные качества и возможности каждого. Жить в мире и соседстве - это серьезная наука, и придет время, когда ее будут преподавать в начальных школах. Немаловажным, является соблюдение неуловимой и тонкой границы между коллективной и частной жизнью, важность сохранения так называемого privacy - права на интимное, личное пространство жизни. По большому счету, как врачи по вызову, как участковые по месту жительства, как классные руководители в школе, в каждом квартале должны быть свои психологи-организаторы общинной жизни, способные любой межличностный конфликт уладить, любой проблеме найти решение совместно с жителями. У жителей должно быть место, куда можно прийти с юридическими, психологическими, медицинскими вопросами и не в управу, где сидят вечно недовольные чиновники, а к себе в клуб, соседский центр, общину, где должны проявляться основные христианские, и не только христианские, но и такие моральные ценности как взаимопонимание и терпимость, мудрость и бескорыстие, любовь к ближнему, взаимопомощь и трудолюбие. Достаточно трудно внедрить в соседское общежитие, сделать содержанием их жизни. Например, был случай, когда во дворе появился чудак, который вбил в асфальт четыре трубы, натянул проволоку и повесил замок - оборудовал таким образом гараж для своей машины. Другой у себя под окном разбил палисадник 2х2 м. А вот детская новенькая площадка остается неизменной и гадят там собакам или нет, также посиделки подростков на лестнице у теплых батарей, после которых остаются пустые бутылки и шприцы - это никого не интересует и уж тем более никто не хочет принимать какие-либо решения, связанные с этим. Наверняка нужны школьные программы, курсы перманентного образования взрослых, на которых на тысячах примеров раскрывался бы смысл прав и достоинства человека, осваивались бы простейшие технологии гражданской жизни, нужны клубы и дома культуры как штабы местной гражданской самодеятельности, кружковые комнаты, переоборудованные в интернет-кафе, где не только обучают пользователей, но и общаются между собой соседские сообщества, создавая виртуальный форум ТОС на всю страну.

Ресурсы солидарности в соседских общинах многообразны и практически неисчерпаемы. К ним моно отнести:

кампании протеста соседских групп, например, ассоциации квартиросъемщиков, направленные против недобросовестных домовладельцев за улучшение жилищных условий, или пикеты родителей с детьми перед управлением милиции за то, чтобы сделать улицы более безопасными;

организация самопомощи, когда жители сами создают и обслуживают свой общественный центр с группами дневного ухода за детьми, бесплатными консультациями пенсионера-юриста, самодеятельным театром, кружком живописи. Немало удачных примеров создания жителями кооперативного магазина дешевых продуктов, где работают они сами, организации доставки продуктов инвалидам и т. п.

местные проекты занятости в сфере услуг, такие, например, как общественные предприятия по оказанию несложных бытовых услуг, местные кооперативы, которые контролируются самими жителями, склады продуктов, где собираются из предприятий торговли и питания продукты с истекающим сроком годности, и т. п.

Вторым ресурсом развития местного сообщества являются неформальные группы и объединения соседей - это основные формы, в рамках которых функционирует община. Их зарождение, формирование вокруг насущных вопросов общежития. Между соседскими объединениями тоже возникают конфликты интересов, идет борьба за скудные финансовые ресурсы, а иногда случается и соперничество за авторитет и влияние на территории.

Расширяющийся круг этих соседских объединений - это естественный процесс становления здорового сообщества. Если его не перегружать, не ускорять понуканием, то эта деятельность становится действительно школой демократии и прав человека, школой общественного самоуправления и лабораторией качества жизни. В данном вопросе очень важна позиция местной власти, опасна легкость, с которой властные структуры подавляют или подчиняют себе неформальные организации, по определению являющиеся хрупкими, неопытными и недолговечными[21]. Первые, пусть небольшие свершения и скромные удачи коллективной жизни в соседском сообществе, возникающем в только постигающих азы местного самоуправления странах, поистине драгоценны. Их стоит поднять к свету, чтобы люди увидели их как собственный ресурс, поверили в свое право и способность действовать самостоятельно, создавая гражданское сообщество на территории совместного проживания.

Еще важный ресурс, которого вечно не хватает - это время. Надо время, чтобы проявились лидеры, чтобы они получили поддержку в своих группах, чтобы группы определились с общественно значимой целью, отработали механизмы принятия групповых решений и взялись за определенный социальный проект. Ни через один этап не перепрыгнуть. У энтузиастов первого поколения российских ТОС вся энергия на дискуссии по законодательству, на борьбу за полномочия с местной властью, тогда как уже с 1992 г. правого пространства было достаточно для гражданской самостоятельности на местах. В свойственном нашей образованной нации духе до сих пор идут дискуссии о несовершенстве законодательства, о хронической нехватке средств, о недоброжелательности властей, уводящие в сторону от формирования демократической политической культуры снизу. На первых этапах деятельности необходимо время хотя бы даже для того, чтобы люди, готовые активно участвовать в общинной жизни, например, присоединившись к соседской группе, перестроились и внутренне, и внешне, чтобы строили свои взаимоотношения на уважении, терпимости и доверии, научились компромиссом решать конфликты, ввели этот фактор в свою личную и семейную жизнь, отдавая общественной работе довольно значительное время, привлекая к ней членов своей семьи, перераспределяя свое внимание и интересы с учетом нового увлечения. А чтобы увлечение стало второй натурой, времени требуется еще больше. Нужно время, пока эти соседские группы научатся взаимодействовать между собой, пройдут довольно таки длительное время преодоления конфликта интересов между собой, что нередко случается на небольшой территории поселка, района (или микрорайона). Только после этого возникает возможность выступить общим фронтом по вопросам, затрагивающим интересы всех живущих на данной территории. Это уже время создания коалиций объединений жителей, выход на уровень более сложной структуры общественного самоуправления. Необходимо менять стереотипы, надо работать и желательно под руководством профессионального технолога-социотехника, который вместо метода проб и ошибок предложит известные во всем цивилизованном мире социальные технологии. Тогда время побежит скорей и результат будет намного положительнее. Для плодотворного взаимодействия времени и с местными властями и государственными агентствами необходимо иметь опыт успешных деловых переговоров и накопление опыта этих отношений с властью. На этом этапе соседское сообщество становится на уровень зрелости и уже нуждается в устойчивой поддержке своей собственной инфраструктуры и своей деятельности.

Третьим ресурсом местного сообщества является - финансовые. Начнем с волонтерства, так как оно представляет собой безвозмездную общественную работу на благо своей малой родины - данный ресурс является основным ресурсом соседского сообщества. Но на один этот ресурс люди жить не могут. В благополучном районе, где проживают в уютных коттеджах состоятельные граждане, общинная жизнь больше приближенна к клубным формам досуга. Так же решаются текущие вопросы местного жизнеобеспечения, экологии, жилищного и бытового обслуживания. Обеспеченные пенсионеры тоже охотно отдают свое время на нужды местного сообщества, включая волонтерскую работу с нуждающимися. Но в неблагополучных районах, где половина жителей или больше безработные, где молодежь перебивается мелкими кражами, чтобы раздобыть деньги на наркотики, где люди живут в непригодных для жилья домах, любой социальный проект - это рабочие места, любая общественная активность - это путь к работе, оплачиваемому труду. То же, только в гораздо больших масштабах, относится к ситуации в России, где уровень жизни пенсионеров намного ниже прожиточного, и умирают они раньше из-за недостатка витаминов и лекарств, и хорошего присмотра. Так же есть безработные инженеры и бывшие военнослужащие, которые образованны и полны сил люди. Они могли бы стать становым хребтом общественного самоуправления и управления, приватизированным жилым фондом в виде жилищных товариществ и товариществ собственников жилья, но за этот труд им нужно платить. Средства на оплату этого труда есть даже в кризисной России. Их может получить соседское сообщество, если правильно выберет стратегию своего развития и найдет свое место в муниципальном бюджете и в стратегии развития территории. В России финансирование из муниципального бюджета выдвигаемых соседскими объединениями инициатив и проектов должно выполнять роль стартера для привлечения внебюджетных средств из сферы бизнеса и, конечно, волонтерского вклада самого населения в выполнение инициативных проектов. Такая организация проекта силами «общественности» оказывается, в конце концов, и дешевле и эффективнее традиционной. Разумеется, нужно время для налаживания полноценного сотрудничества всех секторов общества, чтобы соседские общины вызрели и выступили равноправными партнерами в стратегическом планировании и в выработке общего видения будущего территории. Другая возможность финансировать общественно полезные начинания соседских сообществ - частные пожертвования и гранты от национальных и международных благотворительных фондов. К примеру в США, ежегодно на благотворительные программы общество выделяет из разных источников десятки миллиардов долларов, которые идут на удовлетворение социальных нужд, частичную дотацию учреждений культуры, создание новых рабочих мест, управление дешевым жильем, ссуды для мелкого предпринимательства, поддержку образования, организацию активного досуга молодежи - очень широкий спектр продуктивной самодеятельности населения оживает и развивается в местных сообществах благодаря этим средствам. Объединенное Европейское бюро социального развития старается использовать готовность поддерживать развитие соседских сообществ со стороны самых разнообразных общественных и частных институтов и благотворительных фондов. Естественно, эти институты различаются своими возможностями, направленностью интересов и готовностью к сотрудничеству с правительствами.

Поддержка поступает из многих источников - и от университетов, и от церквей, от благотворительных фондов, от великого множества частных лиц. Доступ к этим средствам, как правило, через гранты, условия выдачи которых определяются самими грантодателями исходя из понимания ими приоритетов местного социального развития. В европейских странах и в США этими средствами обеспечивается практически весь некоммерческий сектор, включая в значительной степени и деятельность соседских сообществ. Умение написать заявку на грант предполагает прежде всего наличие хорошо продуманного и разработанного в деталях проекта, что опять же дается только уже имеющим опыт успешной работы группам. Привлечение со стороны специалиста по написанию грантов лишь отсрочит крах и всего проекта, и самой организации, если проект не будет обеспечен внутренними организационными ресурсами. Еще один механизм финансирования деятельности хорошо организованного соседского сообщества возможен при наличии дешевых кредитов и соответствующей благоприятной местной налоговой политики. Имеется в виду собственная хозяйственная деятельность сообщества в виде разных принадлежащих ему предприятий вроде мастерских, магазинов, учреждений бытового обслуживания и т. п. Все прибыли от этой деятельности, в которую вовлекаются местные жители - вчерашние безработные, идут на развитие местной экономики. Эффективность подобной хозяйственной самодеятельности, поддержанной местной властью и программами правительства, достигается постепенно и обеспечивается довольно сложными управленческими структурами в виде корпораций местного развития или холдинга некоммерческих предприятий общинной собственности. Эти структуры возникают, как правило, когда соседское сообщество уже вырастает в развитую управленческую модель общественного самоуправления, превращаясь из отдельных соседских групп в действительно хорошо организованное сообщество, переходя от разовых мероприятий и отдельных социальных проектов к системному обеспечению сообщества бытовыми и социальными услугами [22].

Следующая возможность - это привлечение местных деловых кругов, местного бизнеса к поддержке проектов повышения привлекательности территории для будущих инвестиций. Для создания благоприятного имиджа в глазах населения, т. е. своих потенциальных покупателей, все компании и фирмы уже привычно тратят на PR значительную часть своего бюджета. Установление партнерских отношений с местным бизнесом, заинтересованным в своей репутации на территории, и вовлечение его в планы местного развития должно дать дополнительный источник финансирования социальных программ и проектов объединений жителей. Для установления партнерских отношений между общинными организациями, властью и бизнесом требуется время. Но здесь находятся стартовые ресурсы, без которых даже дееспособные общины не смогут сдвинуться с места, запустить мотор устойчивого и долгосрочного развития. Привлечение потенциальных партнеров из предпринимательских сфер, государственных учреждений и муниципальных служб в проекты только начинающих свой подъем соседских сообществ требует хорошо продуманной тактики, длительных переговоров, профессионально проработанных проектов и установления доверительных личностных отношений. Как известно, и те, и другие не очень охотно поворачиваются в сторону третьего сектора, пока он выглядит неубедительно и аморфно. Как только соседское сообщество минует первый этап своего развития, встанет чуть-чуть на ноги, т. е. докажет организованность и надежность, у деловых кругов и властных структур появится стимул для подключения к набирающему темп процессу. Практика показывает, что и стран Европы, и США, решения инвестировать в третий сектор в структурах власти и бизнеса принимаются осторожно и медленно, и общине надо готовиться к взаимодействию с этими игроками заранее, чтобы не ждать, пока решения будут приняты и пойдут указания в исполнительные инстанции. Поэтому основная проблема с ресурсами соседской общины - это не столько финансирование, сколько правильно рассчитанные собственные силы и время на преодоление инерции разбега. Имеет смысл планировать финансирование задуманных проектов на 4-5 лет через год-другой подготовительного периода без существенных вливаний. Это верно также в отношении найма сотрудников для реализации масштабных социальных проектов, в том числе, кстати, и создания соседских ресурсных центров. Надо сказать, что получение финансирования в самом начале процесса становления общины может парадоксальным образом оказать негативное воздействие на весь процесс. Еще не раскачав энергию самодеятельности, не вызвав к жизни внутренние силы самого сообщества, группа активистов сразу привыкает к внешней подпитке, к работе за деньги, отключая тем самым механизмы самозапуска, самоорганизации и самодеятельности. А так как таких денег хватает ненадолго, то они кончаются как раз тогда, когда дело подходит к оформлению социальных программ и проектов. Деньги кончились, а внутренней энергии для задуманных проектов не накопилось - так нередко, не родившись, умирают гражданские инициативы.

Четвертый ресурс местного сообщества - это партнерство. Не смотря на то, что всеми признается важность партнерства власти, бизнеса и общественных объединений для экономического и социального восстановления и развития территории, к сожалению, существует много свидетельств неравноценных партнерств, а порой и фактов непризнания соседских групп и небольших добровольных организаций потенциальными партнерами. Сила и ресурсы этих организаций часто настолько малы, что игнорируются соответствующими агентствами и департаментами, несмотря на энтузиазм активистов. В таких случаях следует оценивать ситуацию как начальную стадию процесса становления соседского сообщества и дать возможность вызреть его структурам. Это особенно важно для групп и организаций, представляющих социально уязвимые слои населения, так как эти группы обычно слабы и для их укрепления и развития требуются время, а нередко и целенаправленная работа социального организатора. Когда на месте разрозненных и непрочных групп появляются коалиции сильных организаций и дееспособные общинные структуры с ясными, хорошо продуманными целями и эффективными программами социальной помощи, создания рабочих мест, улучшения экологической ситуации, восстановления жилого фонда - тогда и властям, и бизнесу ничего не остается, кроме как признать их полноценными партнерами. Партнерство не следует воспринимать как «фиктивный брак» с целью получить финансирование. В партнерстве соединяются и необходимые средства, и профессиональные кадры, и моральная поддержка населения, и волонтерский труд энтузиастов. Партнерство - это равноправный союз трех секторов - населения и его организаций, муниципальных и государственных агентств и служб, коммерческих предприятий и учреждений, сумма сил и средств которых в процессе реализации проекта оказывается больше, чем их простое арифметическое сложение. Работа общины, на территории которой развертывается деятельность партнерства, всегда означает всестороннюю поддержку и участие жителей, максимальную скоординированность проекта и обогащение его уникальным местным опытом, что открывает хорошие перспективы. У соседских групп в период их активной деятельности и расцвета всегда есть что привнести в грамотно организованное партнерство. Кто, как не они, знают желания и чаяния населения, его насущные потребности. Данный тезис плохо сочетается с привычкой жить без канализации и водопровода и обходиться проселочными тропами вместо автобанов, но мы выбрали путь цивилизованного развития и остаемся в рамках этой парадигмы в наших рассуждениях о преимуществах опоры на местное развитие. Люди имеют право жить как хотят, они постепенно сами впитают преимущества цивилизации, пусть процессы интеграции и растянутся хоть на десятилетия. Главное - это дать им социальную и культурную перспективу и средства для саморазвития, включая и общинную инициативу.

Сегодня сохранение традиций и изотерическое существование в резервациях ставят малые народы в безвыходное положение прежде всего из-за стагнации традиционного уклада и вымывания самого активного элемента из резерваций в столицы и большие города.

Пятый ресурс местного сообщества - это волонтеры. В жизни развитого соседского сообщества большое значение имеет забота о других, добровольное участие людей в общественных делах и работах на общую пользу. Участие волонтеров в не очень приятных и не очень легких работах становится моральной нормой для все большего числа людей. Сегодня в развитых странах Запада подобное самопожертвование оказывается возможным и в мирное время, среди вполне обеспеченных слоев населения. Растет число энтузиастов, готовых тратить свое время, знания и опыт на благо безнадежно больных, инвалидов детства и других не столь счастливых, как они, сограждан. Интересны в этом плане перемены в жизненных установках пожилых людей, пенсионеров. Население планеты стремительно стареет по мере увеличения продолжительности жизни. И вопрос, как жить в 70 и 80 лет, чем занять себя, как не быть обузой родным и близким, соседям и обществу, становится все более актуальным. Переход на пенсию далеко не для всех означает переход на инвалидность. В развитых странах образование взрослых привлекает за парты пожилых, которые стремятся получить второе образование для занятий посильным для их возраста общественно полезным трудом. И пространством приложения сил для активных пенсионеров, как правило, становятся место их жительства, соседская община, соседский центр в бывшем Доме культуры, местные общественные организации, где может пригодиться их жизненный опыт и любовь к жизни. Проблема старости решается опять-таки не удалением пожилых в резервации на все готовое, а сохранением как можно дольше живых связей с остальным обществом на территории совместного проживания благодаря посильной и полезной деятельности вместе со всеми поколениями родственников, друзей, соседей. Социальные различия на этой фазе жизни ослабевают как фактор поведения, человек задумывается о своей значимости в этом мире, о смысле жизни. Нередко, когда люди выходят на пенсию, вопросы смысла жизни и социальной ответственности оказываются на первом плане [20].

Люди, отдающие свое время, умение и энергию на общественные нужды, хотят верить в действительную необходимость этого, видеть результаты своего труда, получать от него моральное удовлетворение. При правильной организации дела, продуманном введении в проекты добровольческой составляющей как необходимой части процесса их выполнения волонтерство становится важным вспомогательным ресурсом эффективного развития кризисных (и не только кризисных) территорий. На территории микрорайона всегда найдутся люди, которым по разным причинам нечем себя занять. Это и пенсионеры, оказавшиеся не удел после выхода на пенсию, и временно безработные, ощущающие себя ненужными, школьники и студенты на летних каникулах, ломающие головы, чембы заняться. Здесь и появляется нужда в том, что называется общинной инфраструктурой - месте, где собирается информация о нуждах людей, о рынке общественно полезного труда, там же ведется учет добровольцев и их возможностей. Но собранной информации недостаточно. Кто-то должен грамотно организовать этот добровольный труд. Это не так просто, так как надо максимально учесть мотивы, по которым люди становятся волонтерами, и четко распределить нагрузки, сделать их не слишком обременительными. Очень важно найти формы моральной (грамоты, публичное признание, освещение в местных средствах массовой информации) или даже материальной (минимальной, ниже рыночной) компенсации их труда. Есть множество примеров успешной волонтерской деятельности и на Западе, и в России. Спектр добровольной активности колеблется от участия в избирательных кампаниях на стороне кандидатов от общин до сбора книг, вещей, продуктов для пострадавших от стихийных бедствий и локальных войн.

Но все это, как правило, разовые мероприятия или краткосрочные кампании. В деятельности общинных объединений, в общинных программах все большее значение приобретает постоянная работа волонтеров. В определении ресурсов для долгосрочных и сложных проектов в соседских сообществах необходимо сохранять баланс между профессионалами и активистами-добровольцами. В ряде случаев для специфической работы (скажем, патронажной службы, работы с детьми) волонтеры должны пройти обязательный курс обучения.

Так же важным ресурсом является опыт других. В последние 20 лет методика оценки деятельности соседских сообществ стала быстро развиваться и все шире применяться для получения объективного представления о процессах внутри соседских сообществ, о социальной и общественной значимости их программ и проектов. Оценка эффективности социальных проектов оказалась важным инструментом взаимодействия соседских групп и их коалиций, с одной стороны, с грантодателями - с различными фондами, которые хотят быть уверены, что их средства расходуются рационально, а с другой - с самими жителями, формирующими соседское сообщество. Так как любой проект местного развития приводит кроме запланированных и к еще каким- то результатам, то и те, и другие необходимо оценивать и анализировать. Оценки и аналитические отчеты сегодня стали своего рода инструментом распространения «лучших результатов» в разработке стратегии и управлении проектами местного развития с участием соседских сообществ. Участие соседских сообществ многое вносит в этот процесс, обогащая и национальные, и местные программы по борьбе с бедностью и социальным неравенством. Очень важно, чтобы результаты работы по проекту были известны всем участникам данного процесса, в первую очередь самим местным жителям. Это вселяет веру и дает силы, стимулируя участников на более эффективные действия [23].

2.2 Инфраструктура соседских сообществ и взаимодействие с внешней средой

Развитие соседских сообществ есть, по сути, формирование инфраструктуры гражданского общества на отдельно взятой территории микрорайона, поселка, города. Инфраструктура - это институты и организации с их материальной базой во взаимосвязи и взаимодействии. Например, наличие клуба или Дома культуры в микрорайоне - прекрасный и многообещающий элемент такой инфраструктуры. Инфраструктура начинается с возникновения соседских групп и иных объединений граждан по месту жительства: вокруг наболевших проблем кристаллизуются общественные организации, которые вступают между собой во взаимосвязь, создавая сеть соседских объединений сеть вырастает в коалиции, союзы, ассоциации. Рядом с ними появляются различные ресурсные центры, тренинговые школы, прочие, большей частью независимые институты поддержки общественного самоуправления. Так зарождается параллельно с муниципальной структурой управления инфраструктура территориального общественного самоуправления - ТОС.

Гражданская инфраструктура - это материальное обеспечение территориального общественного самоуправления, это те организации, учреждения и органы, созданные жителями, которые обеспечивают бесперебойное функционирование соседского сообщества, его взаимодействие с административными органами и учреждениями, действующими на территории, с предприятиями коммунального хозяйства, с социальными агентствами и деловыми кругами. Под ее материальное обеспечение можно пытаться приспособить имеющиеся на территории учреждения и площади, например, пустующий кинотеатр или Дом культуры, еще не захваченный коммерческими структурами, всегда захламленный чердак жилого дома или подвал [20].

Первый уровень гражданкой инфраструктуры - неорганизованные, но активные граждане, которые легко мобилизуются на массовые мероприятия вроде митингов, субботников, сходов, собраний, сбор подписей и т.п.

Второй уровень - первичные объединения жителей по интересам, как формально зарегистрированные и ведущие некоммерческую деятельность, так и неформальные, быстро возникающие и быстро исчезающие. Их может быть великое множество, как и интересов людей. Они могут быть членскими или организациями небольших групп людей, работающих для других.

Третий уровень - общественные палаты, коалиции, союзы, ассоциации и федерации первичных объединений, которые представляют агрегированные интересы различных категорий населения и являются, с одной стороны, управленческой структурой, а с другой - представительской, представляя соседские сообщества в органах власти.

Четвертый уровень - различные институты поддержки в виде информационных и учебно-методических центров, консультаций социальных психологов, горячих линий по проблемам семьи и брака, технической помощи общественным организациям. В известной степени здесь можно найти параллель с исчезающими клубами и домами культуры. Как они когда-то заменили избы-читальни, так сегодня клубы с их кружками художественной самодеятельности и курсами кройки и шитья вытесняются бизнес-инкубаторами, интернет-кафе, рок-клубами, школами социального менеджмента, информационно-методическими центрами для некоммерческих объединений по месту жительства.

Пятый уровень - разнообразные временные структуры партнерств общинных организаций с государственными, муниципальными, частными учреждениями и агентствами коммунального и жилищного хозяйства, снабжения и торговли для реализации определенных социальных программ и проектов. Эти партнерства, как правило, создаваемые на срок действия программ и проектов, представляют сегодня в европейских странах наиболее эффективные и перспективные формы местного социального развития и решения проблем экономического и жилищного кризисов. Поскольку община - это не семья робинзонов на необитаемом острове, а сообщество людей, живущих в тесном окружении действующих на территории институтов и учреждений, призванных, эту территорию и обслуживать, то от открытости этих институтов и учреждений, от их готовности и умения сотрудничать с общинными организациями зависит и эффективность гражданской инфраструктуры. Например, общественная палата может существовать при мэрии, а может и не существовать. И это зависит от мэра. А если она и есть, то мэр может в нее назначить хотя и видных людей, но не имеющих никакого отношения к общинным организациям. И тогда она становится фикцией, а не формой связи местной власти с общиной. Местная власть может захотеть, а может и не захотеть заниматься социальными заказами, благодаря которым к выполнению целого ряда общественно значимых дел подключаются общественные организации. Если власть прогрессивна настолько, что готова на социальные заказы, то для их распределения нужен такой прогрессивный элемент инфраструктуры, как постоянно действующий конкурс социальных проектов. Для его проведения необходимо жюри с представителями власти, бизнеса и общественных организаций. Точно также местный бизнес может быть зрелым настолько, чтобы сформировать фонд местного развития для аккумулирования средств на социальные программы силами третьего сектора, а может даже не иметь своей торговой палаты, общественной ассоциации предпринимателей, объединяющей городские деловые круги. Если есть местный фонд развития, значит, проведение конкурсов социальных проектов будет вдвойне целесообразным, то есть к бюджетным средствам присоединятся привлеченные, и проекты станут намного весомыми. При таком положении дел гражданская инфраструктура может быть оценена как достаточно развитая, вполне готовая к осуществлению более сложных, уже партнерских проектов. Особую роль в жизни местного сообщества играют огромные промышленные и военно-промышленные комплексы, гигантские транснациональные корпорации, которые, располагаясь на территории, ничего, кроме рабочих мест и зарплат, местным жителям не дают. Их продукция - не для местного потребления. Зато истощают местные природные ресурсы, разрушают и портят окружающую среду. Федеральные и местные органы власти облагают их дополнительными налогами и штрафами за причиняемое ими зло, но в ответ на это корпорации просто сворачивают свое производство и переносят его в развивающиеся страны. Территория и природа получают передышку, а сообщество приобретает структурную безработицу. Так что отношения местного сообщества с этими монстрами промышленности весьма проблематичны. Они плохо вписываются в концепцию общественного самоуправления, оставаясь в то же время источником жизни для местных жителей. Активные и развитые соседские сообщества и в этой ситуации способны добиться оптимального баланса интересов. Общий эффект действия соседских общин подытожен Шотландским центром развития соседских сообществ [24].

Развитое политическое сознание - это соседское сообщество настолько высоко сплоченно, гражданские качества его членов в такой степени развиты, что оно способно в действительности оказывать полезное влияние на местные демократические процессы. Наращивание социального капитала - раскрытие внутри соседского сообщества всех интеллектуальных, творческих и материальных возможностей жителей и их организаций, которые могут быть эффективно мобилизованы для решения местных проблем и для изменений во благо всего соседского сообщества. Развитие инфраструктуры гражданского общества - создание благоприятных условий для формирования любых добровольных объединений жителей, соседских групп и их коалиций по мере возникновения в том необходимости. Необходимо инициирование различных представительских и координационных комитетов, советов, палат и центров, т. е. различных механизмов поддержки гражданских инициатив и взаимодействия соседских объединений не только между собой, но и с властью и бизнесом. Местное влияние и контроль - участие жителей в улучшении и поддержании качества жизнеобеспечения на своей территории, в том числе общественного контроля работы местных служб и предприятий услуг, участия в принятии ими решений, влияющих на жизнь населения. Структуры быстрого реагирования - способность оперативной мобилизации местных ресурсов в виде объединений жителей и образования механизмов адекватной реакции на проблемы местного характера в долгосрочной перспективе. Антидискриминационная защита - готовность членов соседского сообщества участвовать в обеспечении равных возможностей всем жителям независимо от их национальности, пола, культуры, трудоспособности, социальной защищенности и владение методиками и механизмами достижения этих благородных целей. Межличностные связи внутри соседского сообщества - оживляются и уплотняются между жителями и соседскими группами, обеспечивают межличностные контакты, взаимодействие и своевременную взаимную поддержку, и помощь, создают чувство идентификации.

К числу важных результатов более общего характера, получаемых в процессе активизации деятельности развитого соседского сообщества, можно отнести следующее [20]:

развитие местной экономики, который включает в себя набор хозяйственных инициатив, реализуемых на местном уровне, дающих эффект в сфере занятости и способствующих местному экономическому развитию и росту оборота финансовых средств внутри соседского сообщества. В Великобритании большое значение имеют так называемые коммерческие предприятия местного сообщества - хозяйствующие организации, находящиеся в собственности местного сообщества и контролируемые им. В США - это корпорации местного развития, существующие за счет финансовой поддержки из федерального бюджета. Можно упомянуть и местные кооперативы с отчетливой социальной направленностью, кредитные союзы, системы взаимообмена и взаимозачета услуг, объединяющие жителей района или квартала.

личное развитие - местные жители в благоприятном социально-психологическом климате становятся увереннее, ведут более активный образ жизни, расширяют свои социальные знания и умения, полней реализуют себя. Возросшие личные возможности используются для собственной карьеры и на благо всего соседского сообщества. Особенно важно участие в общинных делах для пенсионеров. Здесь они находят возможность для самореализации и продления активного периода своей.

развитие услуг - качество и спектр услуг, предоставляемых соседскому сообществу внешними или местными агентствами и коммунальными службами в соответствии с заявленным сообществом спросом. В реализации этих услуг принимают участие сами жители как на стадии инициирования их новых видов, так и в процессе их оказания.

рост качества жизни - как кумулятивный результат развития соседского сообщества повышается качество жизни на этой территории, увеличивается привлекательность территории для инвестиций и для проживания, расцветают культура и образование, растут доходы местных жителей, появляются новые рабочие места, повышается безопасность и улучшается экология, увеличивается продолжительность активной жизни и т. п.

Специфические и неспецифические результаты местного развития, конечно, переплетаются, так как рождающиеся инициативы требуют новых знаний, умений и структур, что в свою очередь привлекают к территории внимание внешних образовательных, экономических и политических институтов, способных внести свой вклад в местное развитие. В целом этот «импорт», повторимся, ведет к улучшению психологического климата и оживлению местной экономики, подъем экономики способствует процветанию всего соседского сообщества, процветание сообщества делает его привлекательным для инвестиций и для жилья, а это обеспечивает увеличение численности населения. Ожидаемые результаты дают представление о той пользе, которую могут дать инвестиции правительства в программы по развитию соседских сообществ. Потому исключительно важной задачей становится мониторинг и оценка эффективности выполнения таких программ. В идеале комплексное развитие соседского сообщества на базе гражданских инициатив и самоорганизации часто играет ключевую роль в решении важных социально-политических и экономических вопросов в национальном масштабе.

Существуют некоторые элементы инфраструктуры соседств.

) Соседский центр.

Ферментом-кристаллизатором общинной инфраструктуры вполне логично становится местный общественный информационно-методический центр для некоммерческих организаций. Вокруг такого центра и собираются общественные организации. Они вступают между собой во взаимодействие, учатся согласованным совместным действиям и снятию иногда возникающих конфликтов интересов, решают общие вопросы территории. Они устанавливают устойчивую взаимосвязь, создают свой банк общественно значимой информации, обмениваются опытом, объединяются в сеть, которая открывает доступ ко многим ресурсам.

Если в городе есть уполномоченный по правам человека, то его место как раз в таком центре. Здесь защитят, здесь обогреют и успокоят, помирят и найдут дело по душе. Здесь знают ресурсы района, где школа продвинутого родительства, куда записать ребенка на гимнастику, как грамотно оформить пенсию, правильно обменять квартиру и где получить консультацию по трудному подростку.

Соседский центр часто - бывший советский дом культуры или дворец пионеров, районная библиотека. Соседский центр - это место, где можно проводить выставки-продажи местных рукодельниц и детской керамики, ставить любительские спектакли и обсуждать текущие вопросы, где есть телефон доверия и где собирается одежда и обувь для нуждающихся. Здесь доска частных объявлений об обмене игрушками, кассетами, бытовыми приборами, услугами в границах своего микрорайона. Здесь можно застать толкового и грамотного консультанта, психолога, социального организатора, даже участкового милиционера или школьного учителя, с которым иногда надо посоветоваться.

) Ассоциации и коалиции.

Строительство «надстроек» начинается обычно с объединения небольших однотипных организаций в рамках района или города. Коалиция из 10-15 спортивных дворовых команд значительно усиливает их присутствие на городской сцене и повышает их лоббистские возможности в переговорах со спорткомитетом города. Объединение в коалицию позволяет также лучше координировать совместные действия ее членов. Коалиция позволяет видеть проблемную ситуацию под более широким углом зрения, способствует объединению ресурсов.

Одной из функций коалиции (ассоциации организаций) является координация позиций и требований, выдвигаемых в своей сфере организациями - членами коалиции системе жизнеобеспечения и власти. Другая функция коалиции - объединение ресурсов организаций-членов на общем направлении или на каком-то представляющем интерес для всех участников проекте. Например, использование офисных помещений, приобретение микроавтобуса для мероприятий или издание общего информационного бюллетеня можно рассматривать как совместное пользование ресурсами [25].

Для любой коалиции важнейшим условием успеха является вовлечение жителей. До тех пор, пока коалиция не научится спрашивать, чего хотят (ждут) люди на территории, пока она не научится учитывать их мнения и надежды, будет невозможно преодолеть давление профессионалов и профессиональных моделей, которые могут оказаться неподходящими.

) Взаимодействие с властью и СМИ.

Взаимоотношение местных сообществ и местной власти всегда довольно проблематично. Чиновники предпочитают сохранять за собой монополию (и выделяемые бюджетом средства) на заботу об ущемленных и нуждающихся и не очень рады перспективе самоорганизации их клиентов в союзы и ассоциации, претендующие на демонополизацию этой сферы и усиление своего влияния на осуществление местного самоуправления. Так что интервенция активных общественных структур на территорию муниципальных образований почти всегда вызывает негативный эффект, если с органами власти не достигнуто предварительного понимания и согласия.

Так в деятельности любых общественных организаций, самого местного сообщества, возникает тема взаимодействия с властью.

Начинается она везде и при всех условиях с умения позиционировать себя в реальном пространстве - в глазах самих активистов, в глазах жителей, в отношениях со СМИ и, прежде всего, в глазах начальства, а именно руководителей муниципального образования и депутатского корпуса.

Позиционировать - означает найти в своей деятельности те стороны, которые будут привлекательными одни для самих активистов-добровольцев, другие для населения, третьи - для власти, чтоб с самого начала заручиться доверием со всех сторон.

Важная задача организатора, условие успеха всей их деятельности - публичность в пространстве местной общественной жизни. Так как, не будучи государственным учреждением, не вписываясь в систему ни образования, ни здравоохранения или охраны общественного порядка, ТОС по форме является только общественной организацией с правами, ничем не отличающимися от прав других некоммерческих организаций на территории. Отличать их может только авторитет, заслуженный самостоятельно. А зарабатывается этот авторитет не в последнюю очередь как личными нравственными и организационными качествами участников ТОС, так и от общественной потребности, которую вы пришли сюда удовлетворять и которая должна быть осмыслена и осознана обществом, то есть жителями города, как своя.

Во многом интерес к деятельности организатора зависит от умения объяснить жителям свою миссию, рассказать о целях и задачах, дать возможность самим жителям оценить перспективы и захотеть их поддержать своим участием [26].

Внешние связи для любой гражданской структуры - не менее важная часть работы, чем сплочение собственной команды, налаживание хороших, рабочих отношений внутри организаций или их коалиции. Власти не любят активных незнакомцев, вообще опасаются любой несанкционированной активности на подведомственной им территории, и это распространено повсеместно, и это нормально. Поэтому работа организатора или их группы на территории должна начинаться с переговоров с депутатами муниципального собрания как прямыми представителями народа в местной власти, а потом уже собственно с исполнительными структурами и руководителями муниципалитета. В идеале следует добиваться договора с взаимными обязательствами поддержки городской (муниципальной) власти и по достижению заявленной цели социальным организатором.

Выполнение такого договора должно происходить исключительно в условиях открытости, систематического информирования местного сообщества о достигнутых промежуточных результатах, как и возникающих препятствиях и конфликтах на пути к заявленной цели. От того, насколько политкорректно поставлена цель, насколько ясно она заявлена публично, зависит отношение к ней остального населения и собственно власти.

Важным инструментом внешних связей и информирования широкой общественности наряду с публикациями в местных СМИ, выпуском собственных информационных материалов являются всевозможные «круглые столы», семинары, конференции и летние школы актива. Обсуждаемые на этих публичных форумах вопросы сразу же становятся достоянием общественности благодаря попаданию на страницы печати, но и без СМИ через «сарафанное радио», хорошо работающее на ограниченных территориях. Между прочим, здесь уместно заметить, что перечисленные моменты - это хорошие показатели уровня развития, зрелости местного гражданского общества, легко верифицируемые индикаторы активности гражданского общества и местного сообщества как такового.

Тактика позиционирования себя в городской общественной жизни для каждого случая своя. Главное в работе сообществ - их материально-техническая база, и ее могут обеспечивать на той или иной основе несколько источников. Во-первых, зарубежные фонды, присутствие которых в России резко сократилось после «цветных» революций на пространстве бывшего СССР. Во-вторых, государственные социальные программы на основе грантовых конкурсов. В-третьих, муниципальные социальные заказы и конкурсы социальных проектов. В-четвертых, местное бизнес-сообщество в своей благотворительной деятельности может выбрать программы сообщества для своих благотворительных программ (при этом надо понимать, что бизнес не возьмется финансировать проекты, которые не нравятся местной власти). В-пятых, собственные средства.

Значит, умение рассказать о своей деятельности, показать ее результаты, убедить в своей полезности есть серьезная профессиональная работа, которой в сфере бизнеса занимаются специальные отделы и на которую тратятся огромные средства.

Во всех случаях такие сообщества должны быть на глазах города, информация о них и их мероприятиях должна регулярно появляться на страницах местной прессы и на экране телевидения, у нее должны быть свои средства массовой коммуникации - свой стенд, листовки, Интернет-сайт [25].

) Работа со СМИ. Следует помнить, что, входя в плотные слои городской общественной жизни, сообщество и его участники попадают в зону всеобщего внимания. К ним присматривается власть, их игнорирует или к ним тянется население, на них рассчитывают активисты и местные неформальные лидеры, им необходима уверенность в своих силах и действиях. Сразу стать центром общественного внимания и объясниться со всеми невозможно. Несколько «круглых столов» и тренингов привлекут несколько десятков активистов, успешные переговоры с властью сделают в лучшем случае сторонниками программы нескольких более или менее крупных чиновников. Но чтобы достичь всех заинтересованных жителей, нужны средства массовой информации - статьи и информация в газетах, по радио, на местном телевидении.

Причем в данном случае речь идет не о размещении объявлений и платной рекламы, а об устойчивой заинтересованности СМИ в успехе предлагаемых городу или поселку программ вовлечения граждан и их организаций в вопросы местной жизни. Но сегодня большинство СМИ находятся под жестким контролем местной власти. Поскольку эти программы, так или иначе, затрагивают сферу ответственности и компетентности муниципальной власти, ее руководители и служащие в первую очередь заслуживают того, чтобы с ними объяснились в понятных для них формах [30].

Договоренность с местной властью дает зеленый свет и СМИ. Теперь цели и задачи, методы и средства достижения поставленных целей будут объяснены и прокомментированы на страницах местной прессы. Правда, если журналисты сами компетентны в этих вопросах.

.3 Механизмы становления соседских сообществ

Механизм развития соседских сообществ - это самый трудный момент во всей схеме развития. На данном моменте необходимо перейти от ситуации, к которой люди уже притерпелись и в которой приспособились выживать, к активной совместной деятельности во имя лучшей жизни; преодолеть общую забитость, психологическую инертность, нежелание тратить силы и время на отдаленные и далеко неочевидные результаты, нелегкий путь к которым чреват конфликтами и с властью, и с соседями, и с самим собой. Чаще всего людей толкают к объединению и совместным действиям явные чрезвычайные обстоятельства, выступающие непосредственной угрозой их пусть не благополучному, но уже привычному существованию. Например, снос их жилья, и перспектива переселения куда-то на окраину; строительство по соседству завода, автострады, нарушающих привычный городской ландшафт; заселение индивидуальных гаражей, съедающих плодородную землю и палисадники в городах, где и так нечем дышать от выхлопов. Вот тогда жители пытаются объединиться не для улучшения своей жизни, а против ее резкого ухудшения. И такие соседские объединения вступают сразу в конфронтацию с властью. В России именно так начинались многие организации местного общественного самоуправления в конце 80-х годов. Потому их и не полюбила местная власть, так как они были организациями не самоуправления, а сопротивления. В то же время повсеместно сокрушенное качество городской жизни в виде ужасающих дыр и вмятин на дорогах, общей запыленности, вони во дворах от бытовых отходов, которые уже давно сортируются в цивилизованных странах, дикая парковка транспорта на газонах мало кого волнует, люди как будто этого не замечают или не хотят замечать. Все это следствие или проявление отсутствия в стране городской культуры. Такое ощущение, что город нам не принадлежит, все живут здесь временно. Например, черный шлейф дыма за многими автомашинами на улицах российских городов оставляет равнодушными милицию, зарабатывающую на более явных нарушениях водителей. Ведь это преступление против нашего здоровья, открытое вредительство. Мало кто задумывается, что эта безнаказанность водителей следствие нашего нежелания и неумения всем вместе активно противостоять безобразию - это и есть сфера общественной самодеятельности в своем квартале, здесь зарождается чувство хозяина и собственно соседское сообщество, рачительное отношение к общему хозяйству. Пока же и вполне благополучные граждане живут вне городской культуры ХХ в. и по-прежнему терпят унижение в ЖЭКах и РЭУ, в транспорте и на вокзалах, в кассах и телефонных узлах, в собесах и в магазинах - везде, где их обслуживают, безнаказанно обсчитывают и обвешивают, презирая, заставляют ждать в приемных часами. Часто в провинциальных российских городках, где «удобства» во дворе, а воду носят ведрами, жизнь настолько застойная и инертна, что, кажется, здесь не изменить сложившееся со времен царя Гороха равнодушие не то чтобы к комфорту, к элементарным нормам санитарии и гигиены. И нужны серьезные организационные и педагогические усилия, чтобы разбудить в общественном создании интерес к городскому хозяйству, поднять культуру быта «самой читающей» и самой образованной нации, первой запустившей человека в космос. Это государственной важности дело начинают сами граждане, его поднимает третий сектор. Теперь, когда сняты запреты и визы выдаются не в ЦК КПСС, а в зарубежных посольствах, и многие увидели улицы чужих городов, появилась надежда расшевелить жителей, убедить, что не стоит выплескивать помои на дорогу, а лучше сообща вырыть сточную яму и вообще пора понять, что среда обитания должна стать предметом общей заботы, а не только делом власти. Нужно и можно лучше жить сегодня, а это значит, что и в малых, и в больших городах необходимы совместные усилия жителей, чтобы, к примеру, остановить стихийный рост свалок, чаще всего в прекрасных лесных зонах отдыха, где к пустым банков и бутылкам прибавляются ржавые остовы автомашин, обломки холодильников, прочие бытовые отбросы. Пока к этой экологической катастрофе равнодушно относятся живущие рядом или отдыхающие здесь врачи, учителя, инженеры, предприниматели, спокойно взирает на происходящее и местная власть. У нее есть дела и поважнее. Во дворах, где мусор собирается в контейнеры, редкий прохожий пройдет мимо них, не зажав брезгливо нос. И недостает примера, простого знания о том, что избавиться от мух и вони во дворе можно легко и просто, вынося бытовой мусор не в открытом ведре, а в завязанных пластиковых пакетах, которых сегодня в каждой семье предостаточно. А во дворе должны стоять контейнеры отдельно для пищевых отходов, отдельно для пластика, металла и бумаги. Можно жить иначе и нужно - чуть-чуть чище, цивилизованней, опрятней, если взяться за дело сообща. Не так, конечно, как живут нувориши в безумно дорогих жилых комплексах вроде «Алых парусов» на берегу канала и Москвы-реки. Но вполне, вполне прилично. А главное - активно, заинтересованно и увлеченно, по-хозяйски. Так, в сущности и начнется в городах и весях России первый этап зарождения полноценных соседских сообществ. Механизмом запуска этого процесса в Москве, например, стала инициатива правительства, объявившего конкурс на лучший подъезд и двор. Если трактовать развитие соседских сообществ как процесс становления демократической городской цивилизации, то стадии этого процесса имеют свою логику движения. Особенности этого процесса заключаются в его полной добровольности [20]. Он целиком зависит от того, захотят ли люди объединяться и действовать сообща или не захотят, осознают ли необходимость собственного участия в обустройстве своего быта за пределами квартиры, в коллективном воздействии на армию тех, кто их обслуживает в многочисленных учреждениях по месту жительства, или предпочтут остаться у них в подчинении. Это «захотят - не захотят» регулируется растущими потребностями освободившегося от идеологических шор населения и благосклонным участием местной власти. Там, где есть сочетание всех предпосылок, срабатывает механизм запуска процесса становления соседского сообщества на конкретных делах и проектах. Но даже после того, как люди взялись сообща за какое-то дело, развитие может пойти в никуда, вразнос и быстро заглохнуть, если этим процессом грамотно не управлять. Поскольку деятельность и в системе общественного самоуправления носит именно системный, регулярный характер и управлять им по определению должна не муниципальная власть, а сами жители, то здесь необходимы свои грамотные управленцы, воспитанные как менеджеры некоммерческой сферы.

Везде самодеятельность будет начинаться по-разному, но процесс станет эффективным только в том случае, если будет обеспечен ресурсами человеческого участия и сотрудничества на всех уровнях городского социума. Смысл участия населения в процессах общественного самоуправления заключается еще и в том, что организованное население само выбирает себе задачу, сосредоточиваясь на главном. На тех проблемах обустройства, которые побуждают действовать, для решения которых не жалко своего времени и энергии. Г. Крэйг [27], например, показал, что в Англии жители считают проблемы разрушения окружающей среды первейшим мобилизующим фактором, так как большинство проблемных микрорайонов в городах и сельских районах Европы носит на себе следы явного разрушения. Потому для людей, представляющих окружающую среду как очень важный фактор выживания, задачи ее сохранения могут стать механизмом запуска активных коллективных действий. Иными словами, стимулом к созданию активных и устойчиво действующих сообществ в таких случаях является вовлечение жителей в объединенные действия, направленные на восстановление среды их обитания вспомним черные выхлопы грузовиков на улицах любого города России. Механизмом запуска общинного развития может быть и мобилизация местных жителей на борьбу за улучшение жилищных условий. Например, для сегодняшней Великобритании эта тема оказалась самой актуальной. Меры по предупреждению уличной преступности, нетерпимость к фактам коррупции местных чиновников, последовательная борьба против наступления наркотикоторговцев, обеспечение детям мест для игр - все эти задачи являются неотъемлемой частью работы соседского сообщества. Роль лидеров соседских сообществ и профессиональных общинных работников особенно велика в том, чтобы определить приоритетные задачи, а затем способствовать организации и проведению кампаний, мобилизующих жителей на решение этих задач.

Задача № 1 - снижение цен и улучшение качества товаров и услуг. Путь к дешевым товарам и продуктам питания хорошего качества может быть важнейшей задачей для некоторой части населения района. Проекты в сфере малого бизнеса все еще не теряют своей привлекательности для отдельно взятых территорий. Например, в обход существующей системы торговли, захваченной гигантскими супермаркетами с их ассортиментом напичканных консервантами расфасованных продуктов длительного хранения, объединения жителей ищут прямые связи с производителем продуктов питания. И находят.

На нескольких улицах Льежа в Бельгии вдоль красивейшей набережной каждую субботу и воскресенье в пять часов утра начинается бурное строительство фермерского рынка. Подъезжают машины, устанавливаются столы, лотки, палатки, навесы с бесконечными рядами овощей, фруктов, всякой домашней снеди. И уже к 8-9 часам это пространство превращается в феерический карнавал, праздник урожая, пиршество продуктов исключительно собственного производства. К шести часам вечера от этого бурлящего водоворота оживленно пробующих и покупающих жителей не останется и следа. Продавцы привычно и вовремя свернут свои экспозиции, вымоют тротуар, и набережная к вечеру заполняется той же, но уже чинно гуляющей публикой. Такая ярмарка, давно ставшая традицией, очень украшает местную жизнь, объединяет и жителей города и их ближайших сельских соседей. Без участия местного сообщества и поддержки властей, предоставляющих фермерам кое-какое оборудование, такая форма предпринимательства и общинного быта была бы невозможна. Одной из эффективных форм связи местного сообщества с фермерами может быть создание жителями своего продовольственного кооператива, магазина, где торгуют фермерскими продуктами по заметно сниженным ценам для своих членов. В них работают сами заинтересованные жители, ими же кооперативы управляются и контролируются. Конечно, они работают в союзе и при участии профессионалов - бухгалтеров и санитарных служб, пожарной охраны, служб доставки и социальных работников. Кому приходилось жить за границей хотя бы недолго, знает, где покупать дешевые и здоровые продукты. Как раз в таких кооперативах, которые обслуживают не только своих членов, но и прочих покупателей (пусть и по другим ценам, но все же ниже, чем в супермаркетах). Чтобы такие кооперативы процветали, их работа должна быть четко организована, хорошо поставлена, а отчетность должна быть открытой. Обычно добровольцам требуется пройти курс обучения бухгалтерскому делу и хранению товаров[20].

Организации, управляющие продовольственными кооперативами, могут действовать по своему усмотрению, решая, как сделать товары более доступными. Некоторые кооперативы предпочитают передвижные формы торговли. Многие из них внесли большой вклад в разработку и проведение в школах курсов по санитарному образованию, в создание центров здорового питания. По мнению многих авторов, такие кооперативы дают тройной эффект:

во-первых, обеспечивают малоимущих дешевыми продуктами;

во-вторых, поставляют натуральные продукты без консервантов, стимулируя, таким образом, практику здорового питания (чем привлекают не только малоимущих);

в-третьих, успешно конкурируют с безликим детищем глобализации - супермаркетами, поддерживая местную экономику и давая рабочие места.

Задача № 2 - правовой ликбез. Очень часто социально не защищенные люди не получают даже полагающееся им пособия. Многие просто не догадываются, что оно им положено по закону. Потому возрождение кризисных соседских сообществ нередко начинается с создания местной системы правового ликбеза. Для этого и служат так называемые информационные или общинные центры. Они предоставляют жителям важнейшие консультативные и информационные услуги, которые, как правило, оказывают добровольцы-юристы, бывшие менеджеры и муниципальные служащие либо специальные некоммерческие юридические фирмы, работающие по грантам или социальному заказу (контракту) правительства. Возникновение такого общинного центра обычно начинается с проведения специальных кампаний в защиту прав неимущих жителей на социальную помощь и социальное обеспечение. В проведении такой кампании обычно помогают энтузиасты, создающие команды профессионалов - либерально мыслящих и социально ориентированных юристов и психологов. Надо же кому-то восполнять недостатки школьного образования, объяснять гражданам их право на государственную социальную помощь. Эти центры не только проводят консультации, но и используют для просвещения газетные статьи, плакаты, дают объявления на телевидении, практикуют обследования, устные беседы и консультации с использованием соседских организаций и их актива. Сочетание пропаганды юридических знаний с распространением навыков и методов участия в жизни соседского сообщества было признано эффективным способом борьбы с социальной дезинтеграцией в европейских странах сравнительно недавно.

Задача № 3 - создание местных финансовых институтов. Чтобы впрыснуть хотя бы немного финансов в местный оборот, надо сделать доступными каждому те небольшие средства, которые могут накапливать финансовые институты вроде банков или кредитных союзов. Существующие банки не дают ссуд беднякам, у которых и счета в банке нет. Но местные жители при известных усилиях могут согласиться вступить в свою финансовую организацию, цель которой - облегчить им доступ к небольшим средствам, необходимым каждому то на ремонт, то на учебу, то на покупку, поездку, лечение и т. д. Такие кредитные союзы довольно давно действуют во многих соседских сообществах Европы и США. Конечно, это уже очень специфическое учреждение банковской сферы, и оно требует серьезных профессиональных кадров. Известно, что именно люди с низкими доходами часто становятся жертвами высоких процентов за кредиты. Кредитные союзы - это финансовые кооперативы самопомощи, выдающие почти беспроцентные ссуды. Люди, проживающие на общей территории или принадлежащие к одной организации, все чаще решаются на создание таких кредитных союзов и даже готовы регулярно вносить в них небольшие средства в качестве взносов. Заинтересовать людей созданием такого кредитного союза нелегко. Организаторы часто встречаются с подозрительностью, ибо не только богатые неохотно расстаются со своими деньгами, даже на время. Будучи реализованной, она уже принесла большую пользу многим обделенным, неблагополучным соседским сообществам.

Задача № 4 - экономика соседского сообщества. Проекты по ликвидации безработицы и бедности с помощью правительственных программ занятости являются типичными для неблагополучных территорий. Ядром этих программ, как правило, служат местные малые предприятия, создаваемые обученными безработными. В Европе часто используется термин «общинное предприятие», чтобы обозначить предпринимательскую активность по месту жительства. Она рассматривается как часть внутренней экономики микрорайона (или местной экономики, по американской терминологии). Целью такой экономики, кроме обеспечения работой местных жителей, является удержание денег на территории. Вся концепция местной, т. е. общинной, экономики состоит в удержании финансовых потоков в рамках территории, связывании их в единую внутреннюю систему оборота. Чем больше местных предприятий обслуживает местное население, тем оживлённее и богаче местная жизнь, ибо признаками процветания и является максимальная занятость в широком спектре производств и услуг. Пирс выделил целую цепь действий по развертыванию микроэкономики территории [28]:

программы по землепользованию и экологии;

тренинги для местных предпринимателей;

информация и консалтинг для местных предпринимателей;

программы создания рабочих мест для местных жителей;

социальные услуги по месту жительства;

альтернативные учреждения (жилищные и рабочие кооперативы, кредитные союзы и т. п.);

операции с недвижимостью;

прочие общинные предприятия.

Впечатляет разнообразие и богатство неиспользованных возможностей общинной микроэкономики, которая призвана наполнить паруса нашей веры свежим ветром деловой активности и поднять качество местной жизни практически на любой кризисной территории. Надо только грамотно подойти к инициированию предпринимательских проектов, правильно выстроить местную налоговую политику и создать систему поддержки и обучения трудоспособного населения. Без соседских сообществ такую микроэкономику не поднять никакой муниципальной власти - ни европейских стран, ни России. Потому что вся эта активность - безусловная прерогатива соседских сообществ, воплощение их общинных инициатив, направленных не только на прибыль, но и на социальный результат. А если владельцем цепи таких общинных предприятий становится само сообщество в виде корпорации общинного развития, то вся прибыль как раз и идет на развитие этой местной экономики. Здесь непаханое поле гражданских инициатив и низовой демократии прямого действия даже в передовых европейских странах, где идея корпораций местного развития нашла свое воплощение в последние десятилетия. Практически каждый нормальный житель имеет шанс создать свое предприятие по производству товаров или услуг на своей территории, став, таким образом, кирпичиком местной экономики и агентом развития своей территории. Но как реализовать идею создания семейного дела, да еще в системе какой-то местной экономики - об этом знают единицы. Да и власти ведут себя в Европе и в России по-разному. У нас всячески мешают, грабя взятками и налогами у них - помогают и поощряют. Специалисты местного развития создают в повседневной практике соседской работы необходимые психологические предпосылки для привлечения членов сообщества к участию в местном экономическом подъеме. Они вселяют веру в возможность перемен, создавая и реализуя учебные (обучающие) программы для местных жителей, согласовывая новые проектные идеи с местной властью для наибольшего благоприятствования начинаемому делу, привлекая к сотрудничеству и партнерству местную торговую палату, социальные агентства, фонды местного развития и т. д.

Ведь надо еще убедить и деловые круги в необходимости соблюдения баланса между прибылью, которую они могут здесь получить, и тем вкладом, который они должны внести в процветание соседского сообщества. Что же касается пассивных ранее жителей, то предоставление дополнительных возможностей и перспективы часто вызывает немедленную реакцию в виде повышения заинтересованности в обучении и активной деятельности.

Задача № 5 - развитие навыков самодеятельности. Для вступления в активную экономическую самодеятельность, как правило, людям не хватает знаний и навыков предпринимательской деятельности. Обучение взрослых лучше всего организовать там, где люди живут, чем заставлять их куда-то ездить. Это и понятно: одни транспортные расходы могут стать непреодолимым препятствием для малообеспеченных, а тут еще соображения времени, семейные проблемы, маленькие дети дома без присмотра и прочее. И такая практика действительно существует и расширяется, накладывая на руководителей соседских объединений и дополнительные организационные хлопоты, и немалую ответственность. Когда организованные по интересам жители через своих лидеров и организаторов вступают в переговоры с местной торговой палатой или другими организациями деловых кругов, они совместно определяют, куда экономически будет развиваться местное сообщество и какого рода обучение и тренинги им нужны. Если у сообщества еще и есть выработанное совместно видение будущего, обучение оказывается гораздо более эффективным, так как оно психологически сильно мотивировано. Люди оказываются гораздо больше заинтересованными в обучении. Как следствие, при этом возрастает регулярность посещения занятий. Сам процесс усвоения навыков, необходимых для какой-либо трудовой или предпринимательской деятельности, на которую человек уже ориентирован, становится эффективнее. Кроме того, занятия на местах делают отношения участников с преподавателями неформальными и плодотворными [20].

Так называемый современный местный Дом культуры, изба-читальня XXI в., которые можно назвать интеллектуальными фондами местного развития, так как они становятся местом, где можно и пройти обучение, и получить нужную информацию, и найти друзей, питательную среду для общения, дискуссий, личного роста. Занятия здесь ведутся как в форме семинаров, например, по таким вопросам, как виды социальных пособий и способы их получения, так и в виде тренингов - современной формы интерактивного обучения взрослых на основе их собственного жизненного опыта. Здесь же действуют бесплатные специальные курсы: компьютерные, педагогические (как организовать работу с детьми), менеджерские (как создать кооператив, как руководить общественной организацией). Это открытая система обучения, не требующая согласования в министерствах и ведомствах. Они максимально приближены к местным потребностям и гибко реагируют на их изменения. Содержание таких интеллектуальных фондов недорого, так как значительную часть работы делают волонтеры, их проекты часто поддерживаются грантами, местными благотворителями и бюджетом муниципального образования. Если возникает соседское сообщество, отличающееся эффективным контролем над собственной судьбой, духом единства, чувством локтя, то регулярные неформальные встречи, собрания, дискуссии, интенсивное соседское общение, увеличивающие возможности оптимального личного и общественного развития, становятся нормой жизни и требуют соответствующей инфраструктуры. Такие центры и становятся ядром и генератором соседской самодеятельности. Общинный центр способствует установлению связей с различными общинными организациями, социальными службами и департаментами власти не только на окраине, но и в центре города: действия на уровне микрорайона органично вписывались во внутригородскую жизнь. Как бы не было печально, но распространение телевидения стало причиной самого сильного спада в истории клубов культуры советского периода. Реформы же 90-х окончательно добили их, так как закрывавшиеся предприятия уже были не в состоянии содержать ни руководителей многочисленных кружков, ни сами здания. Сегодня будущее снова стучится в их двери.

Задача № 6 - участие в принятии решений. Хотя участие населения в управлении территорией декларируется почти во всех правовых документах современных государств, далеко не всегда эти декларации обеспечены механизмом их воплощения. Референдум - не регулярная и не будничная форма волеизлияния масс. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации -демократия, но один раз в пять лет. Сходы и собрания возможны на небольших территориях, но и их не собирают по каждому случаю. Где и появляется возможность реализовать конституционное право участия в принятии решений, так это соседская община со всеми ее объединениями жителей, коалициями этих объединений, общинным центром и другими механизмами, агрегирующими интересы, общественное мнение и волю жителей. Приблизившись через самодеятельные структуры соседского сообщества к принятию решений, жители, как минимум, могут донести до политиков и администрации свой опыт жизни в бедности и лишениях, дать им почувствовать остроту проблемы. Эта информированность власти может способствовать принятию справедливых и далеко идущих решений в интересах жителей. Но изменение приоритетов местной социальной политики, стратегическое развитие территории с учетом мнений жителей требует довольно сложных процедур и механизмов. В этом смысле опять же небольшие по размерам соседские сообщества дают больше возможностей для участия организованных жителей в решении вопросов местного значения. Когда такие механизмы созданы (общественная палата, публичные слушания, дискуссия в средствах массовой информации, городской конкурс идей и проектов и т. п.), публичное обсуждение планов развития территории, конкретных социальных программ и проектов способствует общему воодушевлению, подъему, энтузиазму жителей. Меняется психологический климат, люди сближаются, растет чувство общности и ответственности за свою малую родину. Теперь люди воспринимают эти перспективы как свои собственные и готовы содействовать ее приближению личным участием [20].

На сегодняшний день наиболее эффективным и получившим наибольшее распространение инструментом развития местных сообществ стало вовлечение людей в совместную деятельность, направленную на достижение общественного блага или обоюдной пользы для всех участников.

Можно предположить, что именно отсутствие навыков кооперации и низовой организации коллективного действия, а также отсутствие понимания общности интересов и эффективности их коллективного отстаивания являются причинами частого отсутствия или слабости местных сообществ в России. Достаточно развитые в обществе социальные связи используются людьми не для коллективной самоорганизации и отстаивания общих интересов, а для достижения индивидуальных целей. Попытки изоляции от окружающей общественной среды и создания отдельными людьми «островов» развитой инфраструктуры не способны обеспечить долгосрочного и стабильного сохранения, достигнутого ими качества жизни.

Особенно важным следствием вовлечения людей в совместную положительную деятельность в рамках развития местного сообщества является появление у людей веры в собственные возможности, в способность сделать что-то хорошее, красивое, интересное, доброе вместе, в способность изменять окружающий, находящийся в непосредственной близости мир к лучшему. При этом формирование местного сообщества и совместная деятельность входящих в него людей способствуют развитию экономической и социальной среды их проживания, подтверждая тем самым веру людей в собственные возможности.

Таким образом, формирование соседского сообщества - это, прежде всего развитие его инфраструктуры. Она является материальной основой существования общества и делится на несколько структур, таких как коалиции и союзы, информационные центры, граждане и их первичные объединения, партнерство с местными властями. Например, соседский центр является ядром соседства, его сердцем. Он должен выполнять ряд функций, чтобы полностью удовлетворить местных жителей. Также немаловажным считается создание коалиций, так как они помогают сообществам выйти на другой уровень в территориальном и организационном смысле, помогают привлечь больше средств, людей, ресурсов для своего функционирования. Важно учитывать, что создание и работа таких структур, во многом зависит от того как будет построены отношения с местной властью и как они будут зарекомендованы в СМИ. Для работы с чиновниками, организаторам следует вести себя открыто, четко, найти стороны проекта, которые их заинтересуют, работать по правилам и законам, показать, что организаторы настроены на партнерство. Чтобы работа со СМИ приносила хорошие плоды, необходимо постоянно поддерживать с ними контакты, организовывать круглые столы, презентации, конференции, то есть убедить людей в том, что деятельность по месту жительства вправе занимать достойное место в обществе, находить огласку своих действий и получат оценку проведенных мероприятий.

.4 Современные проблемы соседского общения

На современном этапе соседское общение, характеризующее российскую повседневность желает оставаться лучшим. Большинство людей удовлетворены своими отношениями с соседями, но нет понимания того, что возможно эти отношения должны быть другими. То, что они считают нормой, в реальной жизни является угасанием, что усугубляет ситуацию в местном сообществе. На эту ситуацию сильно влияет жилищная сегрегация. Сегрегация - это пространственное разделение жителей города на основании экономических, социальных расовых признаков. К положительным сторонам сегрегации относится то, что благодаря ей создаются гомогенные группы населения, объединенные на добровольной основе для удовлетворения собственных целей и безопасности. Отрицательные стороны сегрегации более известны, как правило, гомогенные группы создаются не на добровольной, а вынужденной основе. В этом случае сегрегация уменьшает шансы членов сообщества на реализацию собственных потребностей. Другим отрицательным следствием сегрегации является формирование особого самосознания, основанного на чувствах ущемленного достоинства и ущербности, ведущих к наиболее радикальным формам городского протеста.

Тема сегрегации весьма популярна в западной социологии в связи с частыми проявлениями расовых конфликтов. Изучение сегрегации показывает, что она в наибольшей степени характерна для низшего и высшего звена специалистов. Люди со средним достатком чаще живут рядом. Это проявление социально-статусной сегрегации.

Этническая сегрегация основывается на необходимости поддержания этнического самосознания, необходимости проживания среди людей, близких по языку и культуре. Огромные этнические анклавы сформировались в Германии, Франции, Великобритании.

Ассимиляция - процесс постепенного проникновения этнических групп в существующую социальную структуру, бывает двух типов: поведенческая и структурная.

Поведенческая ассимиляция - это процесс, посредством которого этническая группа осваивает поведение, ценности, язык коренного населения. Структурная ассимиляция - это процесс вхождения этнических групп в общество через социальную систему посредством достижения ключевых позиций в процессах принятия правительственных решений, бизнесе и других сферах. Выделяются две модели ассимиляции: «плавильного типа» и «этнического статуса». Постепенное вхождение расовых и этнических групп в соответствие с первой моделью было описано социологами Чикагской школы. Модель «этнического статуса» предполагает наличие у общины собственных внешних социальных целей, при достижении которых укрепляется статус отдельных членов и группы в целом. Это позволяет членам общины перестать чувствовать себя ущемленными. Итак, сегрегация изучается по нескольким причинам:

во-первых, степень сегрегации между группами - индикатор социального неравенства в обществе;

во-вторых, понимание динамики поселенческой сегрегации дает политикам отражение эффективности социальных программ и правительственной политики, направленной на ее сокращение;

в-третьих, изучение сегрегации дает социологам возможность проникновения в базовые экономические процессы, влияющие на структуру и функционирование общества.

Три группы факторов влияют на процесс сегрегации: экономические, социально-экологические, такие как расположение жилья различных типов и социоэкономические характеристики групп.

Добровольная сегрегация - результат собственного выбора индивидуумов дружественной им среды обитания перед лицом существующих проблем.

Навязанная сегрегация - результат общественных законов или обычаев, приводящий к закреплению за определенными социальными или этническими группами локализованного места жительства [1].

В России возникает такое новое явление как этническая сегрегация связанное с большим количеством мигрантов из азиатских стран, как например в регионах, граничащих с Китаем возникают локальные территории полностью заселенными китайскими мигрантами, использующими свой язык, образ жизни, уклад, обычаи и т.д. В связи с этим возникают этнические проблемы соседства, когда представители других государств, например, «таджики», селятся компактно и довольно таки быстро населяют территорию. В этих условиях формирование соседства в рамках этнических групп м правила таких соседств, зачастую противоречат нормам общества основного населения России, в частности «русских». Поэтому по отношению к этим этническим группам процесс ассимиляции не происходит.

Так же можно сказать, что жители элитных многоквартирных домов практически не участвуют в соседских отношениях и по мере того как таких домов много, то соседские отношения угасают крайне интенсивно, не говоря уже об индивидуализации домов. Что касается жителей старых домов, то там благоприятные отношения развиты больше, это происходит из-за того, что люди уже десятки лет прожили и обрели много значимых соседских отношений, которые давно сложились и до сих пор поддерживаются. Это люди с советскими стереотипами, поэтому отношения между ними развиты так как это было в СССР. В домах новостройках среднего класса соседство существует, но слабо, вместе с тем молодежь понимает, что многие проблемы можно решить только сообща.

В России в наше время, простые люди не верят в то. Что их голос для кого-то важен, а также удивляются тому, что они самостоятельно могут создать свою организацию или объединение, что они имеют право на участие в местном самоуправлении. Проблемы, существующие в обществе возникают из-за того, что люди не могут самовыражаться, выслушивать других, решать конфликты, достигать компромиссов, жители не хотят брать на себя ответственность за какое-либо решение, также страх перед властью, незнание свое роли, неуверенность в своих силах. Одна из основных проблем, с которой на практике сталкиваются местные лидеры и представители структур местного самоуправления, - непонимание гражданами своей роли не только как «потребителя» тех или иных городских услуг, но и как активного создателя среды, социального климата и системы взаимодействия с властью, непонимание своих новых возможностей. К указанным выше проблемам добавим и нехватку ресурсов, и неготовность российской власти и российского бизнеса вкладывать средства в партнерские проекты, в поддержку инициатив жителей. Лишь в немногих областях и муниципалитетах выделяют средства на эти цели, хотя итоговые результаты проектов, инициированных жителями и поддержанных муниципалитетами, многократно превышают все запланированные". Однако, рубли в эту сферу идут крайне неохотно. Более того, слишком часто муниципальные власти не «подхватывают эстафету» и не поддерживают продолжение проектов общественных организаций, финансировавшихся западными фондами.

В современном мире существуют современные способы общения, а именно общение в социальных сетях. Это так называемый новый формат соседства. Люди объединяются через группы в социальной сети. К примеру, в Краснодаре существует ЖК «Московский», ЖК «Молодежный», ЖК «Ставропольский», ЖК «Панорама» и так далее. Люди этих жилых комплексов создают группу с помощью которой соседи общаются между собой, делятся своими проблемами и вместе пытаются помочь друг другу решить их. В обсуждениях они выдвигают вопросы ремонта домов, уборку (субботники), то есть все что связанно с улучшением и благоустройством. Это достаточно новое движение, в связи с этим уходят традиционные методы общения местного сообщества. Так же существует многообразие форумов, на которых решается множество вопросов горожан.

В современных условиях в связи с индивидуализацией населения возникает необходимость изучения таких форм или компонентов как доверительность в отношениях с соседями, общение в зависимости от уровня образования, уровня соседской взаимопомощи, необходимость потребности в общении с соседями, их удовлетворенность своим общением и так далее.

В связи с этим было проведено интервьюирование населения ЖК «Военный городок № 109» в целях определить состояние соседства. В интервью были предложены следующие вопросы:

) Некоторые люди делятся с соседями своими личными проблемами или проблемами своей семьи, своих близких. Другие люди, напротив, стараются, чтобы соседи ничего не знали об их личных проблемах, проблемах их семьи, близких. Вы относитесь скорее к первым или ко вторым?

) Как Вы считаете, что лучше - поддерживать с соседями близкие, приятельские отношения, поддерживать хорошие, но не очень близкие отношения или не поддерживать вообще никаких отношений?

) Бывает или не бывает, что Вы в чем-то помогаете Вашим соседям? И если бывает, то часто или редко?

) Бывает или не бывает, что Ваши соседи в чем-то помогают Вам? И если бывает, то часто или редко?

) Вы хотели бы общаться с Вашими соседями больше, чем общаетесь сейчас, меньше или столько, сколько сейчас?

) Если говорить в целом, Вас скорее удовлетворяют или не удовлетворяют отношения с Вашими соседями?

Из опросов групп людей было выявлено, что значительная доля опрошенных (65%), по их словам, не имеют близких друзей среди соседей. Примерно такая же доля граждан (68%) не бывают в гостях у соседей и не принимают их у себя. В случаях, когда соседи переезжают в другой дом на этой же территории, отношения не поддерживаются. Есть вероятность того, что из одного дома человека два будут общаться, а вот некоторые граждане и вовсе будут затрудняться спрогнозировать свое поведение в данной ситуации.

Можно проанализировать ситуацию в отношении соседств в целом по городу Краснодар и входящих в его состав нескольких населенных пунктов. Установка на закрытость частной жизни преобладает как в городе, так и на селе: не доверяют соседям своих личных и семейных «тайн» примерно две трети горожан и половина сельских жителей. Таблица выше говорит о том, что доверительные отношения сохранились в сельской местности, но они существуют за счет старшего поколения, которые придерживаются старых нравов и по-другому они не могут [21].

Данное интервью было рассмотрено в рамках обсуждения ситуации возникновения серьезной житейской проблемы, требующей помощи более основательной, нежели мелкие соседские услуги. На рисунке 1 показано то как люди отвечают на первый вопрос (Некоторые люди делятся с соседями своими личными проблемами или проблемами своей семьи, своих близких. Другие люди, напротив, стараются, чтобы соседи ничего не знали об их личных проблемах, проблемах их семьи, близких. Вы относитесь скорее к первым или ко вторым?).

К примеру, один из жильцов дома 60-летний мужчина сказал, что обращаться к соседям за помощью это нормально и естественно, потому что они самые близкие люди. Он жил в общежитии, где было много комнат и при этом все друг к другу ходили, занимали друг другу необходимые вещи и т.д.

В ином ракурсе воспринимают своих соседей те, кто, если и считает возможным обращаться к ним в сложной житейской ситуации, то лишь в самых крайних случаях, только находясь в безвыходном положении.

Многие люди считают, что соседи - это не друзья, что соседи должны оставаться соседями, а пооткровенничать и с друзьями можно. Соседи воспринимаются отчасти как вынужденный, навязанный элемент окружающей среды, с которым надо считаться, отчасти как потенциальный ресурс помощи и поддержки, когда необходимо. Кто-то в соседях ищет выгоды в помощи, кто-то просто, что необходимо дружить (но таких в наше время не так много) [29].

Ситуация во взаимоотношениях между соседями ухудшилась уже после распада Советского Союза и с каждым годом ухудшается, все стало по-другому. Поэтому людям преклонного возраста труднее в современном мире свыкнуться с иными порядками. В современном мире все люди живут по-разному, это разобщает, нет того, чтобы сближало. А вот в советские времена была партия, КПСС, единая цель. После войны люди жили на подъеме, думали о светлом будущем.

В соответствие с рисунком 2можно рассмотреть две статистические зарисовки особенностей соседского уклада, связанные с территориальной и поселенческой спецификой. Специфика соседского образа жизни зависит не только от масштаба населенного пункта, но и от уровня образования. Судя по данным интервью, наиболее гармоничные соседские взаимоотношения характерны для жителей с низким уровнем образования, а наибольший дискомфорт от соседского окружения испытывают люди с высоким, так как богатым и образованным общаться труднее сейчас, слишком разные интересы.

Рисунок 2 - Установки на взаимоотношения с соседями в зависимости от образования

В соответствие с рисунком 3прослежен вопрос того, удовлетворены ли люди своими соседскими отношениями друг с другом в зависимости от возраста. В итоге было выявлено, что молодежь в целом удовлетворяет их общение с соседями. Это связано с тем, что большинство молодежи не сильно заботит соседское общение, по этой же причине некоторые затрудняются ответить на данный вопрос. Среди старшего поколения жителей мало удовлетворенности в общение, отношения соседского характера сохраняются между их возрастной категории, поладить с молодёжью достаточно непросто, отвечают жители довольно таки с большей уверенность, нежели остальные. Жители в возрасте от 31 - 50 - это среднее между двумя возрастными категориями, так как они и молодым поколениям в неплохих отношениях, так и со старшими лучше ладят, но опять-таки не на достаточном уровне эти отношения хороши.

Рисунок 3 - Удовлетворенность отношениями с соседями в зависимости от возраста.

В соответствии с таблицей 1 можно сделать вывод о том, что взаимопомощь чаще всего встречается в сельской местности, так как соседские взаимоотношения там сохранились намного в большей степени, чем в городе. Это связано с тем, что люди проживают на одной маленькой территории многие года и привыкли к тому быту и укладу, который у них есть.

Таблица 1. Соседская взаимопомощь на разных территориях

Таким образом, не отказываясь от ценностей человеческого общения и взаимопомощи, расположенности и дружелюбия, люди опасаются коммунальной фамильярности и полной открытости своей приватной жизни. Фактически мы наблюдаем здесь процесс индивидуализации - повышения значения личного, индивидуального, специфицированный в российских условиях как процесс освобождения от коммунального образа жизни. Это переключение регистра ценностей с коммунального на персональное находит воплощение и в той дистанции, которую люди пытаются обозначить между соседями и друзьями [21]. Это связано со стремлением обеспечить закрытость своей частной жизни, а также персональную независимость.

3. Проект организации соседств на локальной городской территории на примере ЖК «Военный городок № 109»

3.1 Обоснование необходимости и технология разработки проекта ЖК «Военный городок № 109»

Существуюйщая система стратегического планирования ориентируется на масштабы не меньше, чем города. При этом субъектам планирующей деятельности по существу остается власть. Актуальность данного проекта обусловлена тем, что локальные городские территории является местом концентрации для местных жителей. Их решение невозможно без активного вовлечения в этот процесс самих жителей и без развития территориального самоуправления. Необходимо создание модели управления локальной городской территорией, что позволит создать благоприятные условия для жизни населения данного жилого комплекса[31].

Управление развитием локальных городских территорий нуждается в самоорганизации граждан, объединенных интересами совместного проживания в ее границах. Объектом разработки стратегического проекта является жилой комплекс «Военный городок № 109», как территория, на которой проживает 15 тысяч человек.

Жилой комплекс «военный городок № 109» - сравнительно молодой. Данный комплекс построен для семей военнослужащих. Стройка данного объекта длилась с сентября 2009 г. - декабря 2010 г. Основные технико-экономические показатели по объекту: количество жилых домов - 7, количество этажей - 16, количество квартир - 1 424, площадь квартир - 81 183 м2. Этот комплекс является частью Прикубанского внутригородского округа города Краснодара. Прикубанский округ, в свою очередь, позиционируется как развивающийся, успешный и престижный, с высоким уровнем качества социальной инфраструктуры, однако это только в целом. Существует множество проблем, с которыми жители данного района сталкиваются ежедневно.

Итак, выделим ряд основных проблем жителей данного комплекса:

неблагоприятная экологическая ситуация;

плохое содержание домов;

транспортная загруженность;

разобщенность жителей;

разрушение ландшафта.

К проблемам локальной территории можно отнести:

неудовлетворенность услугами;

нехватка учреждений.

В связи с этим возникает необходимость создания системы управления на локальных городских территориях. С помощью социального партнерства, который является методом решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов, возможно, устранить некоторые проблемы.

Данные проблемы вызваны пассивностью жителей данного района. Жители нуждаются в общих правилах поведения и обязаны сохранять благоприятное состояние окружающей среды, в которой они находятся. Если жители и власти не будут обращать внимание на эти проблемы, а будут сидеть, сложа руки, то возникнут такие последствия как:

ухудшение качества жизни жителей;

разрушение отношений соседства;

рост конфликтности.

Проект нацелен на определение будущего развития жилого комплекса. Он состоит из видения, приоритетов развития и плана по достижению поставленных целей. Процесс планирования может быть улучшен, благодаря участию населения жилого комплекса «Военный городок № 109» органов власти местных предприятий и организаций.

Работа над проектом была разделена на следующие:

1) Организационный этап:

- собрание группы;

определение темы;

выявление проблемы;

распределение функций среди участников.

) Аналитический этап:

сбор необходимого материала по проекту;

собрание группы, обсуждение найденного материала;

проведение анализа;

выявление целей, проблем, миссий.

) Этап разработки:

разработка модели ЖК «Военный городок 109»;

собрание группы, обсуждение основной работы, внесение изменений;

разработка сценария развития проекта.

) Апробация проекта:

создание презентации проекта;

выступление и защита;

внесение корректировок в проект;

составление документации проекта.

В работе над проектом ЖК «Военный городок 109» выполнялись следующие функции:

обзор современной ситуации и определение предпосылок, послуживших толчком к разработке проекта. Создание стратегического плана в рамках проекта «Развитие социального пространства локальной городской территории». Формирование целей, миссии проекта;

анализ сложившейся ситуации в виде ситуационного анализа и SWOT-анализа. Обзор современной ситуации и описание предпосылок, послуживших толчком к разработке проекта. Участие в составлении документации. Формирование целей и миссии проекта;

выявление проблем, обусловивших разработку проекта. Обзор современной ситуации и описание предпосылок, послуживших толчком к разработке проекта. Создание Хартии в рамках проекта.

В ходе работы было проанализировано следующие компоненты:

) Анализ территории

ЖК «Военный городок 109» находится на территории Прикубанского

округа. Территория Прикубанского округа занимает 474 квадратных километра, численность населения составляет более 250 тыс. человек.

В Прикубанский округ входят: ЖК «Репино», ЖК «Жукова», ЖК «Авиагородок», ЖК «Девятый километр», ЖК «109 городок» (военный городок).

Два года назад в одной части военного городка было голое поле. Сейчас построен большой жилой комплекс «109 городок».

Жилой комплекс «109 городок» (военный городок) расположен на пересечении улиц Кореновская и Дзержинского, с другой стороны проходит Ростовское шоссе (проложены железнодорожные пути). Это прогрессивный жилой комплекс, он привлекает население из других городов, тем самым, расширяя Прикубанский округ и город Краснодар в целом.

Жилой комплекс представлен семнадцатиэтажными и шестнадцатиэтажными домами.

Жилой комплекс занимает участок площадью почти 30 тысяч квадратных метров.

) Анализ населения

Численность населения в жилом комплексе составляет около 15 тыс.

человек, в основном, это молодое поколение, пожилого возраста, здесь исключительно мало. Население трудоспособное, занятое. В соответствие с таблицей 2 видно, что преобладает население в возрасте от 16 до 45 лет и составляет 80% от всей общей численности населения.На втором месте - население до 15 лет и составляет 13%, на третьем месте по показателю - население от 46 до 60 лет, составляет всего 7% от общей численности населения жилого комплекса. В данном жилом комплексе проживает, в основном, лица молодого возраста.

Таблица 2 - Возрастной показатель численности населения ЖК «Военный городок 109»

На втором месте - население до 15 лет и составляет 13%, на третьем месте по показателю - население от 46 до 60 лет, составляет всего 7% от общей численности населения жилого комплекса. В данном жилом комплексе проживает, в основном, лица молодого возраста.

Квартиры предназначены для военнослужащих из всей России. Так как, жители нашего жилого комплекса, в основном приезжие со всех уголков нашей страны, то в соответствии с таблицей 3 можно проанализировать национальный состав населения нашего жилого комплекса.

Таблица 3 - Национальный состав населения ЖК «Военный городок 109»

Из таблицы, «Национальный состав населения» ЖК Военный городок 109» видно, что преобладают русские и составляют 53 % и занимают большую часть микрорайона, украинцы составляют 20 % от общей численности населения микрорайона, что касается белорусов, то они составляют 7% и адыгов тоже 7%, другие национальности - 13%.

) Анализ социальной обеспеченности

На территории жилого комплекса построен один детский сад, в 2

Этажа (Детский сад №100, центр развития ребенка) и одна средняя общеобразовательная школа №98, в 3 этажа. Детский сад рассчитан на 220 детей, школа - на 500 детей.

Специально для детей работают один стадион и одна спортивная площадки.

Жилищно-коммунальная инфраструктура развита хорошо. Жилой комплекс «Военный городок 109» обеспечен газо- и водоснабжением, территория жилого комплекса освещена хорошо.

) Анализ коммерческой обеспеченности

Имеется два магазина и два рынка (вещевой и продуктовый). Буквально в ста метрах от 109 городка - торгово-развлекательный комплекс (ТРК) Красная площадь. Именно это и спасает жителей ЖК «Военный городок 109».

Такие виды услуг, как ремонт обуви, химчистка, ателье, парикмахерская - отсутствуют. Хотя помещения на первом этаже устроены и должны сдаваться для жителей данного жилого комплекса под коммерческую деятельность.

Отсутствуют почтовые отделения, нет ни одной аптеки, ни на территории жилого комплекса, не в близлежащих жилых комплексах, не говоря уже о больнице.

Слабо обустроены места отдыха. На территории ЖК «Военный городок 109» практически полностью отсутствует зеленая зона.

Отсутствуют специальные парковочные места для автомобилей. Есть немного места возле самих многоэтажек, но естественно на 15 тысяч жителей приходится 20-30 мест для стоянки автомобилей, то конечно этого недостаточно.

) Анализ транспортной обеспеченности

С городом ЖК «Военный городок 109» связывает ул. Дзержинского, по которой ходит троллейбус, автобусы, маршрутные такси.

Большие проблемы со временем работы транспорта в ЖК «Военный

Городок 109». В 20.00 большинство маршруток, троллейбусов и автобусов сходят с маршрута. В связи с чем после 20.00 добираться приходится одним из двух способов: терпеливо ожидая курсирующую раз в час, а то и два дежурную маршрутку, или вызывая такси.

По уровню автомобилизации населения Краснодар входит в первую пятерку российских городов. В городе зарегистрировано свыше 360 тысяч автомобилей. Кроме этого ежедневно в город въезжают до 150 тысяч единиц транзитного автотранспорта и машин жителей пригородных территорий. Нагрузка на транспортную систему ЖК «Военный городок 109» и Прикубанского округа в целом, постоянно возрастает.

Три въезда в Краснодар осуществляются по автомобильным дорогам регионального значения. Коэффициент загрузки этих участков превышает предельно допустимый почти в полтора раза, как следствие пропускная способность не обеспечена, заторы в часы пик стали привычной картиной в ЖК «Военный городок 109».

Транспортная система ЖК «Военный городок 109» уже перегружена и резервы расширения улично-дорожной сети исчерпаны.

Сами дороги узки и не рассчитаны на столь активный грузопоток, которым в последнее время отличается жилой комплекс и город Краснодар в целом.

И такие проблемы во всех жилых комплексах Прикубанского округа и города Краснодар, в целом.

Сильные внутренние стороны ЖК «Военный городок 109»:

географическое положение;

все коммуникации (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение);

низкий процент пенсионеров;

высокий процент молодого поколения.

Слабые внутренние стороны жилого комплекса:

хаотичное размещение предприятий малого бизнеса;

проблема дорог и тротуаров;

проблема пробок на дорогах жилого комплекса.

Внешние возможности, которые положительно скажутся на жилом комплексе:

помощь коммерческой деятельности;

поддержка молодых семей;

улучшение социальной и транспортной инфраструктуры жилого комплекса.

Внешние угрозы, которые могут угрожать жилому комплексу:

отсутствие охраны общественного порядка;

отсутствие политики по обеспечению защиты граждан от коррупции;

отсутствие социальной помощи для населения;

проблема пробок всех жилых комплексов Прикубанского округа.

3.2 Разработка модели управления развитием локальной городской территории

Стратегический проект «Развитие локальных городских территорий на примере жилого комплекса «Военный городок № 109» включает в себя миссию и цель проекта, стратегический план, сценарий развития реализации и видение будущего

Миссия: «Улучшить качество жизни местного сообщества и удовлетворить его потребности на высоком уровне».

Основная цель: разработка модели управления развитием локальной городской территории.

Стратегически цели:

создание системы управления;

формирование организованных сообществ;

развитие социальной инфраструктуры на основе коммерческой деятельности.

Стратегический план проекта содержит 3 приоритетных направления, разработанных по итогам анализа и выявленных проблем (рисунок 4). Они при консолидации друг с другом представляют собой общую модель развития локальной городской территории.

Рисунок 4 - Структура приоритетных направлений стратегического плана.

Видение стратегических направлений: «координация управления», «организованность населения», «экономика предпринимательства» - разворачиваются в виде иерархии стратегических программ и мероприятий и конкретных планов. Их детальная проработка и непосредственная реализация будут зависеть от реально складывающейся ситуации (по потребностям, ресурсам и способам реализации). Тем самым достигается гибкость, мобильность стратегического плана и цикличность процесса стратегического планирования.

Текущая реализация выделенных стратегических направлений осуществляется посредством конкретных мероприятий в краткосрочной, среднесрочной перспективе.

Разработкой конкретных мероприятий занимаются специалисты местных органов власти и привлекаемые эксперты, представители бизнеса и общественности (жители жилого комплекса). Далее каждое из стратегических направлений развернуто более подробное описание с указанием о том, что будет сделано.

Первое рассматриваемое направление - это «Управление развитием». Для эффективного участия жителей в органах общественного управления необходима такая система организации и управления, способная подтолкнуть и скоординировать действия всех уровней интересов на определенной территории. Эта система способная последовательно шаг за шагом структурировать усилия и деятельность не необходимый результат.

 Для маленькой локальной территории такой, как жилой комплекс эта система должна представляться как организация, которая играет роль связующего звена между более крупными институтами интересов и участников в развитии этой территории. Эта управленческая организация, основанная на партнерстве, целью которой является изучение ресурсов территории в их полноте, аккумуляция необходимого первичного капитала, разработка программы и оценка отдельных проектов, вовлечение в процесс развития жителей и средств жителей на четкой правовой основе.

С помощью данной цели создается агентство по развитию локальной городской территории. Участниками агентства являются представители органов власти, малого бизнеса и жителей, а также привлеченные специалисты (в соответствие с рисунком 5 университетский потенциал - это социологи, политологи, юристы, финансисты, специалисты по развитию местного сообщества), фасилитатор.

Задачи агентства по развитию локальной городской территории: планирование, координирование, реализовать программы и мероприятия, а также разработка ассоциации. В рамках этого есть необходимость создания еще одной системы управления, а именно Территориальная организация самоуправления (ТОС) - формы самоорганизации населения. В рамках Устава ТОС прописаны правила поведения для жителей данной местности (например, порядок уборки подъездов, правила размещения транспорта и т.д.).

Рисунок 5 - Структура агентства по развитию локальных городских территорий.

Задачами территориальной организации самоуправления являются решения мелких вопросов местного значения, прежде всего, касающиеся благоустройства территории, обеспечения общественного порядка, помощи в трудоустройстве и организации досуга населения.

Второе направление - это «Организация населения». Организационная работа в ЖК должна быть направлена на то, чтобы поднять качество жизни с помощью самих жителей. Роль организатора здесь играет фасилитатор - специалист по работе с местными жителями.

Его миссия - вселить веру и посеять оптимизм, правильно определить проблему и создать ядро активистов, способных со временем превратиться в «группу захвата».

Для исполнения функций фасилитатора необходимо влиться в местное сообщество, изучая его потребности изнутри, провести анализ и сделать выводы, чтобы определить приоритетные направления дальнейшей деятельности.

По результатам проделанной работы организатор проводит следующие мероприятия для сплочения населения:

сборы и собрания населения, информирование его о целях и задачах;

опросы граждан (анкетирование, интервью);

конференции с участниками управленческого процесса.

Функции фасилитатора в работе с населением:

идентификация местных проблем с точки зрения жителей и поиск местных ресурсов для их решения;

помогает сформулировать местному сообществу свои потребности и цели;

объединение заинтересованных жителей в группы по проблемам и интересам;

обучение актива новым социальным ролям с повышенной гражданской активностью и ответственностью;

направление деятельности непосредственно к заданной цели.

Самому организатору должны быть видны этапы становления здорового соседского сообщества некая непоследовательность и взаимосвязь действий его инициативной группы.

Путем всех этих мероприятий, фасилитатор помогает жителям данного жилого комплекса, зная подходы и инструменты организации общественного движения в управляющей организации - ТОС.

Третье направление - это «Экономика предпринимательства». Предпринимательство играет важную роль в развитии территории, так как при реализации целей и разработанных планов, оно является ресурсом. Жилой комплекс «Военный городок № 109» не является социальным пространством, имеющим хотя бы частичный контроль над предприятиями малого бизнеса, которые хаотично размещаются на данной локальной территории. Для того, чтобы не сложилась такая ситуация и перезагрузка территории объектами малого бизнеса требуется создать структурированный план, который будет контролировать данный процесс. В связи с этим возникает необходимость участия, упомянутого выше агентства по развитию, которое выполняет функцию координации размещения объектов с учетом потребности населения.

Участниками этого процесса как дополнительного ресурса будут юристы, экономисты, архитекторы, специалисты в области градоустройства и т. д.

Задачами предпринимательства здесь являются:

выявление потребностей населения в необходимых продуктах и услугах;

создание плана по целесообразному и эффективному распределению объектов (предприятий) малого бизнеса по территории;

определение количества объектов размещения;

координация и контроль над деятельностью предпринимателей.

Сценарии развития реализации стратегического плана делится на два варианта:

) Оптимальный сценарий развития, в котором были выделены и проанализированы три варианта оптимального развития для жилого комплекса «Военный городок № 109»:

социальное развитие - то есть расширять услуги и учреждения, в которых нуждается население (парковки и т.д.).

коммерческое развитие - то есть расширять сферу услуг торговли и питания.

- развитие сообществ - то есть организованность жителей.

Было решено, что все варианты нужно исполнять последовательно, согласно проведенному плану, и скоординировать в одно целое. Достижение этих вариантов развития мы ставим целью нашего проекта. Движущей силой при реализации данного сценария является благоприятная комбинация внутренних и внешних факторов для выполнения основных мероприятий, заложенных в проекте.

) Инерционный сценарий развития, который не предполагает существенного улучшения характеристик как внешней, так и внутренней среды проекта. Это значит, что местная власть не обратит должного внимания на данную проблему, предприниматели не разглядят привлекательность проекта, и не удастся создать систему управления, посвященной проблеме организации социального пространства локальной городской территории. Кроме того, отрицательно скажется пассивность жителей рассматриваемого жилого комплекса, что приведет к росту конфликтности.

Таким образом, может произойти несогласованность действий бизнеса, власти и населения при реализации данного проекта, что не даст разработанной модели функционировать.

По окончанию реализации стратегического проекта рассматриваемая локальная городская территория будет как самостоятельная, самодостаточная, организационная система, способная эффективно решать свои проблемы и самостоятельно развиваться.

В будущем жилой комплекс «Военный городок № 109» должен стать удобным и привлекательным, где каждый житель мог чувствовать себя не временным квартиросъёмщиком, а полноправным хозяином и имел возможность реализовать свои способности и таланты на благо всех, кто в нем проживает. Разработанная модель управления развитием является уникальная для города Краснодар, а также в целом для всех муниципальных образований в России. Поэтому данный проект может защищаться как положительный опыт для подобных локальных городских территорий.

Заключение

По результатам проведенного в дипломной работе исследования можно сделать следующие выводы:

соседство представляет собой форму общественного объединения граждан на определенной территории и их самоорганизация, которая является способом практического и повседневного участия в местной жизни, возможность участия жителей в решении местных проблем, то есть и их участия в местном самоуправлении;

выделяют наиболее распространенные виды соседских сообществ:

) организации на территории квартала;

) ассоциации, которые занимаются улучшением обстановки в районе;

) местные общественные организации;

) корпорации экономического развития района;

) местные общественные;

) местные общественные совещательные органы;

) организации технического содействия;

рассмотрены основные типы соседства:

) этническая городская деревня;

) взаимодействующие соседства среднего класса;

) диффузные соседства;

) аномические соседства;

) переходный;

) оборонительные соседства;

определена роль социального капитала, а именно чем более развиты социальные сети, в которые интегрированы люди, горизонтальные связи и отношения доверия между людьми, тем выше уровень социального капитала группы.

было определено, что активизация таких ресурсов местного сообщества как люди, их объединения, финансы, волонтеры - способствуют развитию и становлению соседства, но все это должно поддерживаться внутренней инфраструктурой и внешними связями общества. Так, коалиции, соседские центры, ассоциации позволяют выйти соседству на новый уровень, показать свои силы государству и обществу;

разработаны этапы и технология реализации проекта организации соседств на локальной городской территории на примере ЖК «Военный городок № 109»:

) Организационный этап:

а) собрание группы;

б) определение темы;

в) выявление проблемы;

г) распределение функций среди участников.

) Аналитический этап:

а) сбор необходимого материала по проекту;

б) собрание группы, обсуждение найденного материала;

в) проведение анализа;

г) выявление целей, проблем, миссий.

) Этап разработки:

а) разработка модели ЖК «Военный городок 109»;

б) собрание группы, обсуждение основной работы, внесение изменений;

в) разработка сценария развития проекта.

) Апробация проекта:

а) создание презентации проекта;

б) выступление и защита;

в) внесение корректировок в проект;

г) составление документации проекта.

) предложена модель управления развитием локальной городской территории;

) предложена структура агентства по развитию локальных городских территорий;

определены два сценарных варианта развития локальной городской территории ЖК «Военный городок № 109».

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты, основные выводы и обобщения способствуют пониманию содержания понятия соседства, осмыслению необходимости его исследования и внедрения.

Список использованных источников

1. Вагин В.В. Городская социология : учеб.пособие для муниципальных служащих, Московский общественный научный фонд. М.:МОНФ, 2000. 169с.

. Шомина Е.С. Энциклопедия знаний. Рубрика - социум, или Житье. Подрубрика - Жилищный вопрос :«В поисках локальных альтернатив». URL: http://www.pandia.ru/text/77/193/32139.php (дата обращения: 15.03.2014).

. Неделько С.И., Шомина Е.С. Самоорганизация населения как практика местного самоуправления. 2003. № 4. 198 - 211 с.

4. Говоренкова Т., Территориальное общественное самоуправление: предпосылки возникновения возможности для развития в современной России / Т. Говоренкова, Д. Савин, А. Чуев // Муниципальная власть. 2003. № 1.

. Вебер М. История хозяйства. Город. / Пер. с нем.; под ред. И. Гревса; Коммент. Н. Саркитова, Г. Кучкова. М. : «КАНОН-пресс-Ц», «Кучково поле», 2001. 576 с.

. Гассий, В. В. Партнерство и кооперация в управлении экономическим развитием местного сообщества в контексте теории социального капитала : автореф. дис. канд. эконом.наук / В.В. Гассий. - Краснодар: КГУ, 2005. 166 с.

. Инновационная экономика южного региона России: научное, технологическое и ресурсное обеспечение: материалы межрегиональной научно-практической конференции; под ред. С.Г. Фалько, В.В. Ермоленко, С.А. Кропачев. Краснодар : Кубанский государственный университет, ННОУ Учебный центр «Кубаньэнерго», 2009. 157 с. 100 экз.

. Гассий В. В. Социальный капитал, гражданское общество и демократия в теории социального прагматизма Дж. Дьюи // Вестник Московского университета. Серия 18. Социология и политология. 2005. № 3. 169 с.

. Лялягина В. Н., Хубецова З.Ф. Система коммуникаций сообщества профессионалов (На примере российского сообщества рекламистов в сфере POS) // Новые идеи в теории и практике коммуникации : сб. науч. тр. / отв. ред. Д.П. Гавра. СПб.: Роза мира. 2006. 66 с.

. Сайт «CLOUDWATCHER. Лаборатория социальных инноваций. Мария Кроль. Развитие местных сообществ как основа улучшения качества жизни людей//http://www.cloudwatcher.ru/what-we-think. (дата обращения 30.11.2013).

. Шомина Е.С. Шаги к местному самоуправлению/ Е.С. Шомина// Электронный журнал «Местное устойчивое развитие». 2004. № 8URL: http://www.fsdejournal.ru/node/544 ( дата обращения: 01. 10. 2014).

. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (закон о МСУ)№ 131-ФЗ от 06.10.2003[Электронный ресурс] :(принят ГД ФС РФ 16.09.2003). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

. Шомина Е.С. Соседское сообщество - территориальное общественное самоуправление - местное самоуправление // Глобальные проблемы местного самоуправления. М.: Фонд РОПЦ, 2006.

. Жихарева Л.В. Когда понятие «гражданин» раскрывается через понятие «участие» / Л.В. Жихарева // Газета «Сургутская трибуна». 2014. № 103 - 104. URL: http://ugra-news.ru/ (дата обращения: 25. 01. 2014).

. Редюхин В.И. Местные сообщества и органы муниципального управления - понять, чтобы взаимодействовать // Сайт «Территориальное управление». (Рус.). 2002.URL: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/mpsf/5-1.html (дата обращения 25.03.2014).

. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления. Серия «Библиотека местного самоуправления». Выпуск 33. М.: Московский общественный научный фонд, М., 2000. 173 с.

. Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ)[Электронный ресурс] от 29.12.2004 № 188-ФЗ (принят ГДФС РФ 22.12.2004 г.: одобрен ФС РФ 24.12.2004 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) [Электронный ресурс] от 30.11.1994 №51 (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

19. Бабун Р. В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех) / Р. В. Бабун, Н. В. Мальковец. Новосибирск : Межрегиональный общественный фонд «Сибирский центр поддержки общественных инициатив, 2009. 110 с.

20. Кокарев И.Е. Соседские сообщества: Путь к будущему России. М.: Прометей, 2001. 248 с.

. Шмерлина И. Социальная экология соседства // Социальная ткань. 2006. №9. 46 с.

. Грац Р. Б. Город в Америке: жители и власти. М.: Ладья, 2008. 416 с.

. Зендриков К.Ю. Местное сообщество как предмет социотехнической работы // Электронный журнал «Территориальное управление». 2002. URL: http://vasilievaa.narod.ru/mu/stat_rab/books/mpsf/3-1.html (дата обращения: 15.04.2014).

24. Barr, Hamilton, Purcell. Learning for change - Community Education & Community Development. London: ScottishCommunityDevelopmentCentre, 1996.

. Кокарев И.Е. Местные сообщества и местное самоуправление: технология участия. Пособие для организаторов. Серия «Библиотека местного самоуправления», Выпуск 63. М. : МОНФ, 2007. 208 с.

. Железной поступью - в местные сообщества // Электронный журнал «Управа». 2002. Выпуск 11. URL:http://www.uprava.org/section.php?id=12&year=2002&sub_id=11&page=7 (дата обновления: 21.06.2014).

. Местные сообщества в местном самоуправлении // Библиотека местного самоуправления. Выпуск 22. М.:Московский общественный научный фонд, 2000. 182 с.

. Pearce J. At the Heart of Community Economy. London: Gulbenkian Foundation. 1993.

. Наводим мосты между гражданами и местной властью. Участие граждан в планировании муниципального развития. Часть 1. Концепции и развитие. Выпуск 49. М. : МОНФ. 2003. 152 с.

. Ясинская Э. Соседская бдительность// Электронный журнал «Городское управление».URL: http://emsu.ru/um/view.asp?c=1003&p=1 (дата обращения: 23.02.2014).

. Глазычев В.Л., М.М. Егоров, Т.В. Ильина Городская среда. Технологии развития. М. :Изд-во«Ладья», 1995. 240 с.