была создана в 1994 году в рамках развития Совета североатлантического сотрудничества (ССАС), который первоначально был сосредоточен на многостороннем политическом диалоге и не предоставлял каждой стране-партнеру возможности по развитию индивидуального сотрудничества с НАТО. ПРМ значительным образом изменило данное положение дел. По сравнению с ССАС она имела следующие особенности:
была открыта для всех государств, включая бывшие нейтральные и неприсоединившиеся страны Европы, а не только бывших членов Варшавского Договора, как это было с ССАС;
была нацелена не только на диалог и сотрудничество, но и реальное партнерство;
инициировала расширение НАТО.
В 1997 году был создан Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), который стал преемником ССАС. ПРМ стала основой деятельности СЕАП.
В ноябре 2002 года на встрече в верхах в Праге были предприняты дальнейшие шаги, направленные на углубление сотрудничества между НАТО и странами-партнерами. Во всеобъемлющем обзоре СЕАП и «Партнерства ради мира» рекомендовалось укрепить политический диалог со странами-партнерами и в большей мере привлекать их к планированию, проведению мероприятий и руководству деятельностью, в которой они участвуют.
За время, прошедшее с момента создания ПРМ, состав участников этой программы менялся. Некоторые государства вступили в НАТО, и перешли из категории «страна-партнер» в категорию «страна-член альянса». В числе таких стран можно назвать Албанию, Венгрию, Словению, Болгарию.
Главными целями ПРМ являются следующие:
достижение прозрачности процесса военного планирования и формирования оборонных бюджетов государств;
внедрение демократического контроля над Вооруженными силами;
обеспечение проведения международных операций;
достижение уровня подготовки сил и средств, необходимого для помощи операциям, осуществляемым под эгидой ООН или с санкции ОБСЕ;
повышение уровня знаний и умений, необходимых государствам-парнерам для участия в миротворческих, спасательных и гуманитарных операциях. Для этого в программу включены разделы о развитии военного сотрудничества с НАТО, подразумевающие осуществление совместного планирования; подготовку личного состава и проведение учений;
расширение и активизация политического и военного сотрудничества в масштабе Европы, повышение стабильности, снижение угрозы миру, а также укрепление отношений путем создания духа приверженности практическому сотрудничеству и демократическим принципам Североатлантического альянса.
В ноябре 2002 г. на встрече в верхах в Праге были предприняты дальнейшие шаги, направленные на углубление сотрудничества между НАТО и странами-партнерами. Во всеобъемлющем обзоре СЕАП и «Партнерства ради мира» рекомендовалось укрепить политический диалог со странами-партнерами и в большей мере привлекать их к планированию, проведению мероприятий и руководству деятельностью, в которой они участвуют.
В Праге был выдвинут новый механизм сотрудничества - План действий партнерства. В первую очередь предстояло разработать План действий партнерства по борьбе с терроризмом. Еще одной новой инициативой стал Индивидуальный план действий партнерства (ИПДП), предназначенный для стран-партнеров, обратившихся с запросом об оказании им более структурированной поддержки в проведении внутренних реформ, в частности, в области обороны и безопасности. Отныне Североатлантический союз может не просто предложить заинтересованным странам выбрать несколько мероприятий из общего перечня, а специально разработать программу содействия с учетом индивидуальных потребностей страны и конкретных обстоятельств.
Развивая успех, которого удалось добиться в Праге, в 2004 г., на встрече в верхах в Стамбуле были сделаны дальнейшие шаги, призванные укрепить евроатлантическое партнерство и придать ему такую форму, которая позволила бы ему приступить к решению основополагающих вопросов, а также уделить внимание потребностям и силам и средствам отдельных стран-партнеров.
План действий партнерства по укреплению оборонных институтов должен поощрять страны-партнеры и оказывать им содействие в создании эффективных оборонных институтов, несущих ответственность согласно демократической системе. За счет привлечения государств, выделяющих воинские контингенты, к процессу принятия решений на более раннем этапе и проведения дополнительных политических консультаций страны-партнеры получают возможность вывести свой вклад в операции под руководством НАТО на новый уровень. Помимо этого углубляется Концепция оперативного потенциала; у стран-партнеров появилась возможность направить своего представителя в Стратегическое командование трансформации ОВС НАТО, на которое возложены обязанности по дальнейшему продвижению и руководству процессом постоянной трансформации сил и средств Североатлантического союза. Это должно способствовать повышению оперативной совместимости между вооруженными силами стран НАТО и стран-партнеров, а также трансформации систем обороны в соответствии с меняющимися оперативными задачами и потенциалом НАТО.
Вместе с тем было принято решение уделить особое внимание отношениям со странами-партнерами, расположенными в двух стратегически важных регионах, - на Кавказе (Армения, Азербайджан и Грузия) и в Центральной Азии (Казахстан, Кыргызская Республика, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан). Был назначен специальный представитель НАТО в этих регионах, а также два сотрудника по связи взаимодействия. Их функция - оказывать содействие и при необходимости консультировать по вопросам, связанным с реализацией соответствующих аспектов Индивидуальных планов действий партнерства, а также Планов действий партнерства по укреплению оборонных институтов и борьбе с терроризмом.
. Уровни сотрудничества в рамках программы «Партнерство ради мира» НАТО
Официальной основой программы «Партнерство ради мира» является Рамочный документ, в котором излагаются конкретные положения для каждой из стран-партнеров. В соответствии с этим документом, каждая страна-партнер берет на себя ряд серьезных политических обязательств: сохранять демократическое общество; соблюдать принципы международного права; выполнять обязательства, вытекающие из Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, Хельсинкского заключительного акта и международных соглашений о разоружении и контроле над вооружениями; воздерживаться от угрозы или применения силы против других государств; не нарушать существующих границ государств; разрешать споры мирным путем.
В рамках ПРМ страны-партнеры сотрудничают с НАТО на трех уровнях.
Первый уровень. Программа индивидуального партнерства (ПИП) (IPP - individual partnership programme).
ПИП является первым этапом сотрудничества страны-партнера с НАТО, осуществляемого в рамках ПРМ.
ПИП содержит в себе широкий спектр деятельности, по которому государство-партнер желает строить отношения с НАТО. Ежегодно в рамках ПИП проводится около 1500 мероприятий. Основное внимание уделяется участию военнослужащих государства-партнера в маневрах, проводимых НАТО.
Государства-партнеры на свое усмотрение выбирают деятельность и сообщают об этом руководству НАТО. Альянс в свою очередь изучает предложения и принимает проекты к реализации. Решение вопросов финансирования деятельности в большинстве случаев возлагается на государство-партнера.
ПИП, будучи одним из рабочих механизмов ПРМ, имеет широкие возможности по проведению учений и тренингов. Военнослужащие государств-партнеров приобщаются к военным знаниям в рамках упомянутой программы в учебных центрах в Обераммергау, Любляне, Будапеште, Анкаре и др.
Второй уровень. Программа планирования процессов и анализа (ППА) (PARP- planning and review process).
ППА считается вторым уровнем сотрудничества в рамках ПРМ. Таким образом, ППА преследует цель дальнейшего усиления существующего сотрудничества в рамках ПРМ.
ППА предполагает оценку оборонной сферы, в том числе и Вооруженных сил государства-партнера, который имеет намерение принять участие в многонациональных операциях, учениях НАТО. Цель заключается в достижении соответствия стандартам НАТО в определении и оценке сил, подготовленных к участию в многонациональных учебных, тренировочных и миротворческих операциях. Главное направление деятельности в рамках ППА составляет планирование взаимных действий, новых военных учений, миротворческих операций. С точки зрения качества, сотрудничество в рамках ППА считается выше, чем в ПИП.
Третий уровень. План действий индивидуального партнерства (ПДИП) (IPAP - individual partnership action plan).
ПДИП считается третьим уровнем сотрудничества в рамках ПРМ. ПДИП был объявлен открытым для государств-партнеров на Пражском саммите НАТО в ноябре 2002 года. ПДИП отражает конкретные мероприятия по интеграции в НАТО силового сектора государства-партнера. План в то же время устанавливает сферы, в которых государства - союзники НАТО могут оказать помощь государствам-партнерам, определяет пути повышения их учебных и тренировочных возможностей.
В ПДИП нашли отражение суть реформ в Вооруженных силах сотрудничающих с Альянсом государств, которые стремятся к членству в НАТО, вопросы подготовки необходимых в этом направлении планов и выбора оптимального бюджетного варианта для этой деятельности.
На сегодняшний день в программе «Партнерство ради мира» участвуют 22 страны: Армения, Австрия, Азербайджан, Беларусь, Босния и Герцеговина, Финляндия, бывшая югославская республика Македония, Грузия, Ирландия, Казахстан, Кыргызстан, Мальта, Молдова, Черногория, Россия, Сербия, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан.
. Сотрудничество Республики Узбекистан с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира»
Суть программы «Партнерство ради мира» (ПРМ) - партнерские отношения которые складываются между каждой отдельной страной-партнером и НАТО. Сотрудничество адаптировано в соответствии с устремлениями, потребностями и способностями страны и ведется вместе с правительством страны-партнера. Партнеры выбирают из обширного перечня мероприятий чтобы составить двухлетние программы сотрудничества, известные как Индивидуальные программы партнерства и сотрудничества.
Предлагаются мероприятия практически во всех областях деятельности НАТО, включая работу, связанную с обороной, военную реформу, оборонную политику и планирование, военно-гражданские отношения, учебно-образовательную работу, сотрудничество между военными и учения, гражданское чрезвычайное планирование и реагирование на бедствия, а также сотрудничество по вопросам науки и окружающей среды.
Индивидуальная программа сотрудничества между каждой страной-партнером из Центральной Азии и НАТО складывалась по-разному, в соответствии с их потребностями и интересами.
Партнерство сводится не только к практическому сотрудничеству, речь идет еще и о ценностях. Страны-партнеры присоединяясь к программе «Партнерство ради мира», подписывают Рамочный документ ПРМ. Таким образом, партнеры обязуются соблюдать международное право, Устав ООН, Всеобщую декларацию прав человека, Хельсинкский заключительный акт, международные соглашения по разоружению и контролю над вооружениями; воздерживаться от угрозы или применения силы; соблюдать существующие границы; разрешать споры мирным путем.
В Рамочном документе также закреплено обязательство стран НАТО вести консультации с любой страной-партнером, которая считает, что существует угроза для ее территориальной целостности, политической независимости или безопасности. Цель этих обязательств и программы ПРМ в целом - укреплять доверие и транспарентность, снижать угрозы миру и создавать более крепкие отношения в сфере безопасности со странами НАТО и другими странами-партнерами. Другие инструменты, такие как ИПАП, открывают важную возможность для политических консультаций между странами-партнерами и НАТО. Главы государств и министры регулярно посещают с визитами штаб-квартиру НАТО для встреч с генеральным секретарем и Североатлантическим советом, главным органом принятия решений в НАТО.
Международное признание дало РУз возможность обладать всеми «привилегиями» международной правосубъектности: участие в международном нормотворчестве, учреждение региональных организаций, заключение договоров и др. Общепризнанные нормы и принципы права международного сообщества стали неотъемлемой частью национального законодательства.
Тем не менее, независимость - это не только международная правовая возможность. Она представляет собой переход на качественно новый уровень межгосударственных отношений и установление совершенно иных приоритетов, в том числе в сфере региональной и международной безопасности. В национальном законодательстве РУз «интеграция в европейские, азиатские и мировые структуры безопасности» определялась в качестве важнейшей задачи внешней политики государства.
С момента обретения политической независимости народами Центральной Азии ситуация в Афганистане выступает в роли внешнего системообразующего элемента их безопасности. Данный факт обуславливается рядом обстоятельств, базовыми из которых являются географическая близость, наличие общих границ, общность истории и цивилизации Центральной Азии и Афганистана. Во многом именно эти предпосылки обуславливают объективное желание государств Центральной Азии достичь стабильности в Афганистане.
Современные вызовы и угрозы государствам Центральной Азии, исходящего из Афганистана, заметно влияют на структуру и содержание политики безопасности соседних с ним государств. Они лежат в основе региональных и национальных усилий, направленных на создание «пояса безопасности», формирование институционально-правовых основ противодействия современных угрозам.
июля 1994 года РУз подписала рамочный документ программы «Партнерство ради мира» (ПРМ). Направлениями сотрудничества: в области подготовки военных кадров, борьбы с терроризмом, распространением оружия массового уничтожения и другими международными угрозами.
Следующим этапом продвижения отношений стало присоединение Узбекистана к Процессу планирования и анализа (ПАРП) в 2002 году. В последующие годы усилился процесс содействия внутренним реформам в Узбекистане, и продолжала увеличиваться роль страны в деятельности по линии ПРМ.
. Сфера деятельности и ключевые этапы сотрудничества
Сферы сотрудничества:
·Сфера безопасности;
·Реформа оборонного и силового сектора;
·Гражданское чрезвычайное планирование;
Сотрудничество в сфере безопасности. С 2002 г. Узбекистан играет ключевую роль в оказании поддержки действиям членов НАТО в Афганистане. Узбекистан дал разрешение Германии на использование аэродрома в г. Термезе. Узбекистан также предоставил право на пролет над своей территорией и транзит для перевозок личного состава и предметов снабжения членов НАТО. Через страну по-прежнему проходит один из основных транзитных маршрутов для перебросок гуманитарных грузов в Афганистан, большая часть которых доставляется по мосту Хайратон. Узбекские специалисты помогают в осуществлении важных инфраструктурных проектов в Афганистане, включая реконструкцию десяти мостов, связывающих север страны с Кабулом.
Реформа оборонного и силового сектора. НАТО поддерживает процесс демократической и институциональной реформы в Узбекистане. В частности, у НАТО и отдельных членов организации накоплен значительный опыт в области реформы оборонного и силового сектора, которым может воспользоваться Узбекистан.
Участие Узбекистана в Процессе планирования и анализа (ПАРП) с 2002 г. направлено на достижение оперативной совместимости между подразделениями ВС Узбекистана и стран НАТО. РУз принимает участие в финансируемых НАТО учебных курсах, посвященных борьбе с терроризмом. В мае 2010 г. узбекские должностные лица участвовали в продвинутом курсе обучения, организованном по линии программы НАТО «Наука ради мира и безопасности» для ознакомления с новейшими методами и стратегиями антитеррористической борьбы. Узбекистан также направляет свой персонал на курсы подготовки антинаркотических кадров. В 2008 г. должностные лица РУз смогли воспользоваться усвоенными благодаря инициативе Совета Россия-НАТО навыками, захватив партию героина весом около 600 кг, которую злоумышленники предполагали провезти через страну.
Узбекистан продолжает участвовать в семинарах по вопросам оборонной политики и стратегии по линии ПРМ. В частности, следует отметить, что офицеры РУз задействованы в учебных курсах с акцентом на изучение английского языка. Началась также работа над созданием Учебного центра ПРМ в Ташкенте.
Гражданское чрезвычайное планирование. Важными направлениями сотрудничества являются гражданское чрезвычайное планирование и координация помощи при стихийных бедствиях и катастрофах. В апреле 2003 г. Узбекистан провел первые в Центральной Азии учения под эгидой СЕАП. На учениях «Фергана-2003» отрабатывалось международное реагирование на крупное землетрясение в регионе.
В настоящее время Узбекистан и НАТО продолжают сотрудничать на данном направлении. Консультируясь с членами НАТО, Узбекистан развивает возможности своих гражданских сил и средств по реагированию на природные и техногенные чрезвычайные ситуации. Это охватывает совершенствование процедур планирования и методики организации спасательных операций.
Наука и окружающая среда. По линии программы «Наука ради мира и безопасности» (НМБ) Узбекистан получил гранты на более чем 50 проектов сотрудничества в сфере науки и окружающей среды. В ноябре 2009 г. в районе близ Самарканда начался проект по переработке 1,1 тыс. тонн токсичного окислителя ракетного топлива меланжа в безвредный химический продукт. Финансирование проекта происходило по линии НМБ. В Узбекистане запасы меланжа были утилизированы и переработаны в низкосортное удобрение благодаря мобильной установке, созданной при финансовой поддержке в рамках программы НАТО «Наука ради мира и безопасности». Работа по нейтрализации и переработке 1100 тонн меланжа началась в Самаркандской области в ноябре 2008 года. Помимо существенного вклада со стороны правительства Узбекистана в проект было вложено 1,2 млн. евро. Проект был завершен в октябре 2010 года. Другие подобные проекты - исследования радиоактивных рисков в Центральной Азии, водоснабжение и опреснение воды на основе солнечной энергии для нужд населения района Аральского моря, оценка и снижение сейсмического риска в Узбекистане и проект моделирования для оценки экологической безопасности в Хорезме.
В мае 2010 г. ученые и инженеры Узбекистана и других стран региона Содружества независимых государств (СНГ) приняли участие в научной программе НАТО, в которой предусматривалось обучение специалистов этих стран методике защиты информационных сетей. Основной целью тренинга было укрепление безопасности информационных сетей учебных и научно-исследовательских учреждений региона СНГ.
Узбекистан участвует в проекте Виртуального шелкового пути, цель которого - улучшить доступ к сети Интернет университетов и научно-исследовательских учреждений в странах Кавказа и Центральной Азии на базе спутниковой сети.
Ключевые этапы сотрудничества.
Ø1992 г. Узбекистан присоединяется к Совету североатлантического сотрудничества, переименованному в 1997 году в Совет евроатлантического партнерства.
Ø1994 г. Узбекистан присоединяется к Партнерству ради мира.
Ø1995 г. Узбекистан и НАТО подписывают соглашение об обеспечении безопасности.
Ø1996 г. Узбекистан и НАТО утверждают первую Индивидуальную программу партнерства страны (ИПП).
Ø2002 г. Узбекистан присоединяется к Процессу планирования и анализа ПРМ (ПАРП).
Ø2008 г. Узбекистан подписывает соглашение об осуществлении проекта по линии программы «Наука ради мира и безопасности», направленного на уничтожение имеющихся в стране запасов меланжа - крайне токсичного окислителя ракетного топлива.
ØНАТО заключает договоренности с рядом стран, включая Узбекистан, о транзите нелетальных грузов для ИСАФ в Афганистан железнодорожным транспортом.
Заключение
В заключении хотелось бы отметить, что Узбекистан и НАТО ведут плодотворную совместную работу в рамках программы «Партнерство ради мира», о чем свидетельствуют достигнутые успехи в сферах сотрудничества.
Важным событием в развитии сотрудничества между Узбекистаном и НАТО стал визит Президента И.А.Каримова в штаб-квартиру НАТО 24 января 2011г., в ходе которого состоялась встреча с генсеком А. Расмуссеном.
Делегация Узбекистана во главе с министром иностранных дел А.Х. Камиловым приняла участие в Саммите НАТО в Чикаго в мае 2012г.
Спецпредставитель генсека НАТО по странам Кавказа и Центральной Азии Дж. Аппатурай нанес визит в Узбекистан 26-28 марта 2013г.
Открытие в августе 2013г. Бюро сотрудника НАТО по связи и взаимодействию со странами ЦА в Ташкенте стало важным позитивным моментом в развитии сотрудничества между Узбекистаном и Альянсом.
С июля 1994г. Узбекистан участвует в Программе НАТО «Партнерство во имя мира» С 1996г. сотрудничество ведется на основе ежегодных «Индивидуальных программ партнерства и сотрудничества» (ИППС).
В Узбекистане действует Центр подготовки ПВМ ВС РУ, оказание содействия которому также является одним из важных направлений взаимодействия с Альянсом.
Узбекистан участвует в научных мероприятиях НАТО с 1993г. В настоящее время совместно с Альянсом реализуются 4 научных проекта.
Важное значение имеет развитие международного научно-технического сотрудничества и партнерских связей с научными организациями НАТО и стран-партнеров, где особая роль принадлежит Научному комитету. Опыт сотрудничества Узбекистана с этой структурой за последние годы показал эффективность программ НАТО с участием стран-партнеров. В настоящее время совместно с Альянсом в Узбекистане реализуется ряд проектов в области информационных технологий, медицины и др.
Список использованной литературы
узбекистан партнерство сотрудничество мир
1)Бобокулов И.И. Международно-правовые аспекты региональной безопасности: вопросы теории и практики. - Т.: УМЭД, 2010 г.
)Кулматов К.Н., Митрофанова А.В., Панов А.Н. (ред.) Региональные аспекты международных отношений. М.: Восток - Запад, 2010. - 536 с.
)Лукашук И. И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. Изд. 3-е, переработанная и дополненная. 2013 г.
)Штоль Владимир Владимирович. Роль и место НАТО в системе европейской и международной безопасности в условиях глобализации.
5)<http://www.mfa.uz/ru/cooperation/international/71/>
)<http://www.nato.int/cps/ru/natolive/topics_50349.htm>
)<http://xn--80azep.xn--p1ai/ru/partnership_for_peace.html>
)http://www.12news.uz/news/2013/03/27/NATO_Uzbekistan <http://www.12news.uz/news/2013/03/27/%D1%83%D0%B7%D0%B1%D0%B5%D0%BA%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD-%D0%B8-%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%BE-%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B8%D0%BB%D0%B8-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%BF%D0%B5%D0%BA%D1%82%D0%B8/>