Работа с обращениями граждан в админимстрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
Введение
Местное самоуправление это вид публичной власти
максимально приближенный к населению. В связи с этим муниципальная власть
обязана оперативно и конструктивно реагировать на все обращения граждан по
вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления. Это важно с
точки зрения того, что демократизация общественной жизни страны и
совершенствование ее политической системы являются комплексными многоаспектными
процессами, смысл которых, говоря обобщенно, сводится к созданию условий для самореализации
свободного и ответственного человека.
Сегодня в России решается задача формирования
таких государственно-правовых институтов, которые бы органично сочетали в себе
и обеспечивали эффективность народовластия (демократию) и надежную защиту прав
и свобод человека и гражданина. Ведь наряду с периодическим участием гражданина
в референдумах и выборах он должен также иметь гарантированные возможности
решать свои жизненные вопросы в государственных органах и органах местного
самоуправления через соответствующие конституционно-правовые и
административно-правовые механизмы.
К подобного рода механизмам относится институт
обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, посредством,
которого они реализуют свои конституционные права и свободы, добиваются
восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, а также активно
воздействуют на политику государства в формах, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации и федеральными законами.
Для современной России проблема обращений
граждан в государственные органы и органы местного самоуправления приобрела
важное значение в процессе перехода к такой модели народовластия в соответствии
положениями Конституции Российской Федерации (ст.3). В связи с этим, тенденция
укрепления юридических средств обеспечения права граждан на обращения в нашей
стране, безусловно, прокладывает себе дорогу.
Это выражается, во-первых, в его конституционном
закреплении, во-вторых, в гуманизации текущего законодательства Российской
Федерации и субъектов федерации, при которой привычным уже стало отсутствие
запрета на инакомыслие, свобода мнений, обсуждений, оценок. Обычным стало
признание государством не только политической, но и юридической ответственности
государственных органов и их представителей - отставка, роспуск, вотум
недоверия и др. Наконец, в - третьих, создается механизм обеспечения
конституционного права граждан на обращения.
Значит, характер и главное назначение любой
системы народного представительства определяется тем, в какой степени
последовательно эта система может отражать и проводить в жизнь волю и интересы
народа. А это, в свою очередь, зависит от прочности взаимодействия
представительныx органов с
населением, от знания ими запросов и настроений граждан. Главным механизмом
прямого влияния населения на дела органов местного самоуправления, направленных
на решение как общих, так и конкретных вопросов являются обращения граждан в
органы государственной и муниципальной власти.
Местное самоуправление, являясь уровнем власти,
максимально приближенным к населению, направлено в первую очередь на
обеспечение и защиту прав и интересов населения, проживающего на той или иной
территории. Именно этот уровень местной власти должен своевременно и полностью
решать обращения граждан и отстаивать законные интересы населения.
Занимались исследованием проблем обращений
граждан в органы местного самоуправления такие деятели как: А.К. Абельдинов,
Ю.Н. Алистратов, А.А. Дворок, А.П. Любимов, М.А. Миронов, Н.А. Рyдакова, С.А.
Широбоков. Но эти исследования проводились либо во времена советского союза,
либо уже после принятия 12 декабря 1993 Конституции РФ, а тогда новое
законодательство, регулирующее данную сферу общественных отношений, еще не
сформировали.
Приведенные выше аргументы, наглядно
свидетельствуют об актуальности проблемы работы органов местного самоуправления
с обращениями граждан, определяют объект и предмет исследования, цели и задачи
дипломного проекта.
Цель дипломного проекта - разработка
мероприятий, направленных на совершенствование организации работы с обращениями
граждан (на примере Администрации Сергиево-Посадского района Московской
области)
Для достижения поставленной цели в работе были
решены задачи:
Рассмотрена роль информации в муниципальном
управлении;
Дана общая характеристика Сергиево-Посадского
района Московской области;
Проанализирована организационная структура
Администрации Сергиево-Посадского района Московской области;
Проведен анализ деятельности отдела по
организационным и общим вопросам Администрации Сергиево-Посадского района
Московской области;
Проведен анализ организации работы с обращениями
граждан в органы местного самоуправления Администрации Сергиево-Посадского
района Московской области;
Проанализировано состояние сайта Администрации
Проанализирован состав и структура обращений граждан
в администрацию Сергиево-Посадского района Московской области
Разработаны проектные мероприятия, направленные
на совершенствование организации работы с обращениями граждан в Администрацию
Сергиево-Посадского района Московской области
Представлена экономическая (социальная) оценка
разработанных в дипломном проекте мероприятий.
Объектом исследования является Администрация
Сергиево-Посадского района Московской области.
Предметом исследования является организация
деятельности Администрации Сергиево-Посадского района Московской области по
работе с обращениями граждан.
Источники работы включает нормативно-правовые
акты органов государственной и муниципальной власти, регулирующие осуществление
работы органов МСУ с обращениями граждан такие, как: Конституция РФ,
Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003г "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный
закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации"
1. Работа с населением в муниципальных органах
власти
.1 Информация и ее роль в муниципальном
управлении
Информация (от лат. infоrmаtiо, разъяснение,
изложение, осведомлённость) - сведения о чём-либо или о ком либо, независимо от
формы их представления.
Современный этап развития цивилизованного
общества, с присущими ему высокими темпами научно-технического прогресса,
характеризуется активно протекающим процессом информатизации; ценность
информации и удельный вес информационных услуг во всех сферах общественной
жизни резко возросли. Информация - сведения о фактических данных и совокупность
знаний о зависимостях между ними, являющиеся объектом хранения, переработки и
передачи. Для общества информация является средством, с помощью которого оно
может осознавать себя и функционировать как единое целое. Необходимые
требования к информации - достоверность и доступность (в смысле возможности её
получения, понимания и усвоения).
Любое управление представляет собой процесс
сбора, накопления, хранения, обработки и передачи информации для изменения ее в
управленческие решения.
Под информатизацией общества понимается
глобальный социальный процесс производства и повсеместного использования
информации как общественного ресурса, обеспечивающего интенсификацию экономики,
ускорение научно-технического прогресса, процесса интеллектуализации общества.
Информатизация общества - объективный социальный
процесс, связанный с повышением роли и степени воздействия интеллектуальных
видов деятельности на все стороны жизни человечества, это процесс перестройки
жизни общества на основе всё более полного использования достоверного,
исчерпывающего и своевременного знания во всех областях созидательной
человеческой деятельности. Центр тяжести в общественном разделении труда
перемещается из сферы материального производства в область получения,
переработки, передачи, хранения, представления и использования информации.
Поскольку компьютеры стали широко использоваться
на предприятиях, то стало необходимым говорить об информационных технологиях
автоматизации производственного процесса.
Современное понимание информационной системы
предполагает использование в качестве основного технического средства
переработки информации персональный компьютер.
Информационный ресурс на данный момент играет в
сфере муниципального управления более значимую роль, чем материальные,
энергетические, трудовые, финансовые или другие ресурсы. "В общем смысле
под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о
предметах, явлениях, событиях и т.д."
"Различают следующие основные понятия:
информационные ресурсы - отдельные документы и
массивы документов в библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других
информационных системах;
информационная система - организационно
упорядоченная совокупность документов, массивов документов и информационных
технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и
связи, реализующих информационные процессы;
информационные процессы - процессы сбора,
обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации."
Информация объединяет объект и субъект
управления, характеризует состояние объекта управления в динамике, обеспечивает
подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации.
Таким образом, она позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей
в соответствии с конкретной ситуацией. Информация является "предметом
длительного пользования" и не теряет своей полезности даже если ее
используют не один раз. Информация в той или иной мере обладает свойством
саморазвития, т.е. по мере накопления данных получается качественно новая
информация. Она участвует во всей деятельности органов местного самоуправления,
а также обеспечивает понимание работниками своей роли в организации, указанной
в должностной инструкции. В итоге, от эффективности информационных процессов
зависит эффективность деятельности местной администрации в целом.
"Основные элементы любого информационного
процесса - источник, сообщение, канал и получатель:
источник - это тот, кто создает сообщение и
несет ответственность за его полноту и достоверность;
сообщение - это информация, которую источник
передает получателю. В информационной системе сообщения передаются в различных
формах (письменной, устной, электронной);
канал - это средство, с помощью которого
сообщение передается от источника к получателю;
получатель - это тот, кому предназначено
сообщение. Информационное обеспечение включает организацию информации на всех
этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.
Информационное обеспечение
системы управления - это взаимосвязанная совокупность необходимой информации,
форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени,
обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления".
1.2
Источники
и потребители информации в муниципальном управлении
Зотов В.Б. предлагает классифицировать
информацию, поступающую в органы местного самоуправления, по следующим
признакам
) По происхождению:
а) официальная б) неофициальная
) По сферам общественной жизни:
а) экономическая б) политическая в) социальная
) По источникам поступления:
а) внутренняя б) внешняя
) По материальным носителям:
а) бумажная б) электронная в) телефонная
) По периоду использования:
а) переменная б) условно-постоянная
) По формам носителя:
а) устная б) письменная в) печатная г)
электронная д) СМИ
) По направленности применения:
а) универсальная б) специальная
) По видам основных функций управления:
а) планово-прогнозная б) контрольно-учетная
По качеству предоставления информации:
а) качественная б) некачественная
) По степени готовности для использования
в принятии решения:
а) первичная б) вторичная в) выходная
Особенную важность имеет разделение информации
на внутреннюю (по отношению к органу местного самоуправления) и внешнюю. К
внутренней можно отнести: решения представительного органа муниципального
образования, постановления и распоряжения главы администрации и его
заместителей, протоколы заседаний коллегии, ведомости учета изданных
муниципальных правовых актов, отчеты о работе структурных подразделений
администрации, справки о ходе рассмотрения обращений граждан и т.д.
Подобная информация дает возможность более полно
представлять фактическое положение дел в администрации, рационально
распределять силы и рабочее время, эффективно организовывать работу.
Организация внутренних потоков информации - задача руководства муниципального
образования.
Население выражает свое отношение к деятельности
муниципальной власти с помощью выборов, опросов, референдумов, обращений к
органам власти, мирных массовых акций, правотворческих инициатив. Очень большое
значение имеют личные встречи руководителей муниципального образования с
жителями. Такие встречи должны быть построены на откровенном диалоге,
позволяющем обеспечить информацией, которую невозможно получить другим
способом. Муниципальная власть обязана учитывать, и учитывает мнение населения
в своей работе.
За исключением небольшого количества, все
поставщики информации для органов местного самоуправления единовременно
являются и потребителями информации о деятельности этих органов. К числу потребителей
муниципальной информации относятся государственные, региональные и
муниципальные органы власти, общественные объединения, органы статистики,
союзы, ассоциации, должностные лица местного самоуправления, граждане,
предприниматели, финансовые и кредитные организации, другие хозяйствующие
субъекты, инвесторы
По отношению к внешней информации местная власть
не всемогуща, но имеет возможность при правильной работе получать более
подробную информацию из различных источников. Основные внешние источники информации
для органов местного самоуправления (по мнению В.Б.Зотова) показаны на
рис.1.2.1.
Общественные объединения граждан выражают
отношение к деятельности муниципальной власти отдельных групп населения,
местных сообществ, имеющих общие интересы. Администрация обязана иметь
достаточную информацию о позиции разных общественных объединений при принятии
важных решений.
Рис.1.2.1 Внешние информационные потоки
муниципалитета
Органы государственной власти РФ и субъектов РФ,
нормативные акты и принимают решения, входящие в состав их компетенции,
обязательные для исполнения органами местного самоуправления, а по другим
вопросам разрабатывают рекомендации и инструкционные материалы, полезные для
муниципальной власти.
Союзы и ассоциации муниципальных образований
вырабатывают рекомендации по определенным моментам муниципальной деятельности.
Рекомендации должны изучаться и учитываться при составлении планов
социально-экономического развития территории.
Немуниципальные хозяйствующие субъекты на
территории муниципального образования также оказывают свое влияние на решения
органов местного самоуправления, затрагивающие их интересы, направляя в
администрацию предложения по различным местным вопросам. Большое количество
органов муниципальной власти сделали союзы промышленников и предпринимателей
своими деловыми партнерами.
Финансовые и кредитные организации предоставляют
органам местного самоуправления важную информацию о финансовом состоянии
хозяйствующих субъектов.
Органы государственного и муниципального
контроля и надзора выдают ценную информацию о выявленных нарушениях и ходе
выполнения того или иного решения. Крайне важна информация, получаемая от
органов статистики. Первостепенная задача органов местного самоуправления -
использовать все возможные каналы информации, получать максимально достоверные
сведения об отношении всех слоев общества к своей деятельности, оперативно
анализировать их и на их основе корректировать свои действия.
1.3 Организация работы с
населением в муниципальных органах власти
Организация работы с населением в муниципальных
органах власти осуществляется путем использования в своей работе регламента
Администрации муниципального образования
Административный регламент предоставления
муниципальной услуги "Рассмотрение обращений граждан в администрации
муниципального образования" (далее - Административный регламент,
Муниципальная услуга) разрабатывается в целях повышения уровня внесудебной
защиты конституционных прав и законных интересов граждан, результативности и
качества предоставления муниципальной услуги по рассмотрению обращений граждан
и определяет сроки и последовательность действий (административные процедуры)
при рассмотрении письменных (в том числе электронных) и устных обращений, а
также порядок взаимодействия администрации муниципального образования (далее -
Администрация, органами местного самоуправления при предоставлении данной
Муниципальной услуги.
Муниципальная услуга предоставляется отделами,
управлениями Администрации (далее - отдел, управление Администрации).
Административный регламент размещается как
парвило на официальном сайте Администрации
Муниципальная услуга предоставляется гражданам
Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее -
заявители).
Порядок информирования о предоставлении
Муниципальной услуги.
Информирование заявителей о предоставлении
Муниципальной услуги осуществляется в устной, письменной форме (в том числе в
форме электронного документа). Должностные лица отделов и управлений
Администрации, ответственные за предоставление Муниципальной услуги,
осуществляют информирование заявителей о местонахождении и графике работы
Администрации, о справочных телефонах и почтовых адресах, об адресе
официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее -
сеть Интернет), адресе электронной почты отдела по работе с обращениями
граждан, о порядке получения заявителем информации по вопросам предоставления
Муниципальной услуги, в том числе с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, о порядке, форме и
месте размещения информации в печатных и электронных средствах массовой
информации.
Порядок получения заявителями информации по
вопросам предоставления услуги.
Информирование заявителей в Администрации
осуществляется при:
непосредственном обращении заявителя лично по
телефону, письменно почтой, электронной почтой, факсимильной связью в отдел по
работе с обращениями граждан; размещении информационных материалов в сети
Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования, при
непосредственном обращении заявителя.
Информация о Муниципальной услуге представляется
непосредственно в отделе по работе с обращениями граждан с использованием
телефонной связи и информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,
посредством публикации в местной газете и (в том числе путем размещения
информации о почтовых адресах, справочных телефонах, факсах, адресах сайтов в
сети Интернет, адресах электронной почты, режиме работы отдела по работе с
обращениями граждан, графиков личного приема граждан должностными лицами
Администрации на официальном сайте Администрации в сети Интернет, на
информационных стендах отдела.
В Администрации в доступном для обозрения месте
размещается вывеска, содержащая информацию о режиме работы отдела по работе с
обращениями граждан.
Требования к форме и характеру взаимодействия
должностных лиц с заявителями: при информировании о предоставлении
Муниципальной услуги, ответах на телефонные звонки и устные обращения
должностное лицо подробно, в вежливой (корректной) форме информирует граждан по
интересующим их вопросам. Если гражданину требуется помощь квалифицированного
специалиста, сообщается телефонный номер, по которому можно получить
необходимую информацию; при ответе на телефонный звонок должностное лицо
называет наименование отдела, управления Администрации, фамилию, имя, отчество,
замещаемую должность.
Требования к оформлению информационных стендов.
На информационных стендах отдела по работе с
обращениями граждан размещаются следующие материалы: тексты настоящего
Административного регламента; федеральных законов, законов области, района и
других нормативных правовых актов, определяющих порядок рассмотрения обращений
граждан; образец заполнения обращения; адрес (в том числе электронной почты), телефоны
и график работы; информация о порядке рассмотрения отдельных обращений; графики
приема граждан муниципальными служащими Администрации.
Информационные стенды, содержащие информацию о
процедуре предоставления Муниципальной услуги, размещаются в холле Администрации.
Службы по связям с населением в муниципальных
органах власти, предполагают организацию и поддержание равноправного диалога
между властью и гражданами, главной задачей этого диалога является поиск путей
совместного решения проблем, волнующих население.
Воздействие характера государственной и
муниципальной власти,а также принципов организации службы на организацию работы
служб по связям с населением находит отражение, в целях и задачах, ставящихся
соответствующими властными структурами перед службой по связям с населением на
уровне проектирования этих служб.
Перечень таких задач и целей содержится в
Положениях о службах по связям с населением, которыми она обязана
руководствоваться в своей деятельности.
Как свидетельствуют полученные данные, в Положениях
о службах по связям с населением субъектов Российской Федерации почти везде
присутствует всего 1 функция - обеспечение связей с гражданами и их
объединениями. Функциональные особенности деятельности служб по связям с
населением в муниципальных органах власти определяют их организационное
устройство. Как показывает практика, чаще всего структуры, занимающиеся в
государственных структурах связями с населением, состоят из 4 подразделений:
· Информационно-аналитический отдел.
· Отдел по информационным коммуникациям.
· Отдел по работе общественными
организациями.
· Организационный отдел.
Взаимодействие органов муниципальной власти с
населением представляет собой регулярные действия, направленные друг на друга,
которые имеют цель вызывать ответную реакцию со стороны партнера. Органы власти
ждут от населения внимания, активности, и исполнительности в различных сферах
деятельности. Население ждет от власти обеспечения достойных условий
жизнедеятельности. Это взаимодействие наполнено взаимными действиями обоих
партнеров касающихся друг к друга. Действия при этом желательно, что бы были
скоординированы и имели возможность возобновления. Отличается устойчивой
заинтересованностью к ответным действиям партнера.
Взаимодействие органов муниципальной власти с
населением имеет нормативно регулируемый характер. Оно может проявляться не
только в сотрудничестве, но и наоборот, к примеру, неприятие действий власти
населением. Органы местного самоуправления становятся центром сети
взаимодействий и имеют возможность не только воздействовать на многих, но и
сохранять эту сеть как систему. Эти органы имеют нужные для этого полномочия и
авторитет, что является следствием установления, закрепления специализированных
взаимодействий как правил и норм реализации самоуправления.
Организация непосредственного взаимодействия
населения и органов местной власти, в управлении жизнью родного района в
настоящее время весьма разнообразна. Каждый из этих способов имеет свои
специфические особенности, плюсы и минусы, но любой из них может быть инициирован
самими гражданами или объединениями граждан. Чем чаще отдельные граждане
прибегают к использованию форм прямой демократии, или для этого объединяются с
другими гражданами, тем быстрее проходит процесс становления местного
самоуправления и тем более устойчивым становится местное сообщество. Поэтому на
некоторых технологиях взаимодействия граждан и муниципальной власти я хотел бы
остановиться поподробнее.
В период социальной трансформации российского
общества в ходе рыночных реформ происходит существенное изменение механизма
обращений и жалоб. Начинают свое формирование новые, более эффективные каналы
для их передачи. Что связано, в первую очередь, с увеличением числа формальных
и неформальных организаций, начинающих использоваться для этих целей.
Общественные приемные руководителей региональных
исполнительных структур и муниципальных образований являются следующей
технологией взаимодействия общества и властью на региональном уровне.
Важной технологией взаимодействия местного
населения с представителями власти является проведение регулярных встреч с
населением города или района. На сегодняшний день данной форме взаимодействия
власти и общества уделяется заметно больше внимания. Совсем недавно такие
встречи с населением проводились представителями органов различных ветвей
власти исключительно перед выборами.
Одна из наисложнейших задач взаимодействия
органов местного самоуправления со своими избирателями, которая ориентирует его
на обеспечение поддержки обществом принимаемых муниципальных актов, планов и
программ осуществляется посредством предварительного обсуждения предполагаемых
правовых актов или решений с использованием СМИ и собрания граждан. При этом
выявляются разные точки зрения, аргументы сторон, проводятся публичные
дискуссии. Такое обсуждение позволяет принимать более обоснованные решения.
Наиболее острые проблемы, долго не решающиеся
властью, могут стать причиной массовых выступлений жителей: шествий, митингов,
пикетирования и других акций. Чаще всего это проблемы совсем не местного
значения, такие как, длительные задержки выплаты заработной платы в бюджетных
организациях или митинги в поддержку той или иной политической силы в
государстве. Однако бывают и проблемы чисто местного характера: требования по
усилению борьбы с преступностью на территории, против отсутствия конкретных
действий со стороны местных властей относительно борьбы с распространением
наркотических веществ, против загрязнения окружающей среды и так далее.
Территориальное общественное самоуправление -
это самая массовая форма участия граждан в местном самоуправлении (ТОС). Под
ТОС в Федеральном законе понимается "самоорганизация граждан по месту их
жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного
и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения" Эта форма исключительно гибкая и максимально
приближенная к населению. Она имеет ряд специфических особенностей:
· возникает исключительно там, где
есть инициатива граждан;
· отличается многообразием своих
уровней (от подъезда дома до микрорайона);
· может существовать долгое время или
исчезать, если достигнут желаемый результат;
· может иметь статус юридического
лица, а также соответствующую атрибутику - название, руководящий орган (совет
микрорайона, старший дома или подъезда, староста сельской улицы и т. д.);
· может брать на себя различные
полномочия по решению вопросов местного значения, либо выполнять лишь одну
функцию.
Работа с обращениями граждан в органах
муниципальной власти ведется в правовом поле федерального закона "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006
№ 59-ФЗ, закона Московской области "О рассмотрении обращений граждан"
от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ. В своей работе администрации руководствуется Административным
регламентом рассмотрения обращений граждан
Действие Закона Московской области "О
рассмотрении обращений граждан" распространяется на все виды обращений
граждан, за исключением:
· обращений, которые рассматриваются в
порядке конституционного, гражданского, административного, уголовного
судопроизводства или арбитражными судами; обращений для которых предусмотрен
иной порядок рассмотрения, установленный федеральными конституционными
законами, федеральными законами и законами Московской области;
· обращений в коммерческие
организации, общественные организации, порядок рассмотрения которых
определяется законодательством Российской Федерации;
· запросов в архивы, библиотеки, в
органы статистики.
В соответствии с Законом обращения граждан могут
быть в виде предложений, заявлений, жалоб, ходатайств. Обращения могут быть
индивидуальными и коллективными в письменной форме или в устной форме.
Устная форма обращения - личный прием.
Прием граждан ведут: Глава района, его
заместители по предварительной записи в соответствии с графиком, опубликованным
в СМИ. Руководители структурных подразделений в порядке живой очереди в
соответствии с графиком.
На каждого гражданина, обратившегося на прием к
руководителю, заполняется карточка личного приема, в которой указываются дата
приема, фамилия, имя, отчество, адрес, место жительства, краткое содержание
обращения.
Во время записи специалист консультирует
посетителя, разъясняет ему порядок решения его вопроса и вправе по
договоренности направить заявителя на беседу в соответствующее подразделение
администрации.
Во время личного приема руководителями, каждый
гражданин имеет возможность сделать либо устное заявление, либо оставить
письменное обращение по существу поднимаемых проблем.
2. Сергиево-Посадский
район
2.1 Общая характеристика Сергиево-Посадского
района Московской области
Сергиево-Посадский район
является административно-территориальной единицей и муниципальным образованием
в Московской области РФ.
Административный центр - город
Сергиев Посад.
Сергиево-Посадский
муниципальный район находится на северо-востоке МО. В октябре 1919 года
постановлением президиума московского губисполкома был образован Сергиевский
район. Начиная с 1922 года, происходили большие преобразования, связанные с
изменением, как внешних границ, так и административно-территориального деления
района С 1930 года Сергиев Посад носил название Загорск, в память погибшего
секретаря Московского комитета партии В. М. Загорского. В 1991 городу было дано
новое, созвучное с историческим, название - Сергиев Посад.
Сергиево-Посадский
муниципальный район расположен в 70 км от столицы России на северо-востоке
Московской области на юго-западном отроге Клинско-Александровской
возвышенности. Занимая территорию общей площадью 202 660 га, Сергиево-Посадский
муниципальный район по площади своей территории уступает только Шатурскому,
Можайскому, Дмитровскому муниципальным районам Московской области.
Протяженность района с севера на юг -68 км, с запада на восток - 42 км.
Сергиево-Посадский
муниципальный район граничит: на севере с Калязинским районом Тверской области,
Переславским районом Ярославской области и Александровским районом Владимирской
области; на юго-востоке - со Щелковским районом Московской области; на юге - с
Пушкинским районом Московской области; на западе - с Дмитровским и на
северо-западе - с Талдомским районами Московской области.
Климат на территории района
умеренно континентальный. Средняя температура января -10 С°, июля +17 С°.
Средняя продолжительность вегетационного периода 130-140 дней. Среднегодовой
объём осадков - 450-650 мм в год. При этом на июнь, июль и август приходится по
60 мм, а на январь и февраль - лишь по 20 мм. Примерно четверть, а в отдельные
многоснежные годы почти половина всех осадков выпадает в виде снега. Устойчивый
снежный покров образуется к концу ноября и обычно держится до начала апреля.
Преобладают ветры юго-западного и западного направлений. Более частые и более
сильные ветры бывают зимой.
Состояние окружающей среды в Сергиево-Посадском
районе оценивается как благоприятное. Выбросы вредных веществ в атмосферу в
течение последних десяти лет существенно уменьшились, и в расчете на одного
жителя по этому показателю район входит в число 15 наиболее благополучных
районов Подмосковья.
Гидрографическая сеть Сергиево-Посадского района
принадлежит к бассейнам рек Волги и Клязьмы: к бассейну Волги - 17 рек и к
бассейну Клязьмы - 7 рек. Самые большие по протяженности на территории района
реки - Дубна, Кунья, Воря, Веля, Пажа. Из речных рыб преобладают щука, лещ,
плотва, окунь. Всего в районе свыше 40 водотоков, в том числе 24 реки, также
более сотни родников, более ста искусственных водоемов (прудов, запруд,
плотин). Наиболее крупные естественные водоемы (озера) - Большое и Малое
Туголянские, Заболотское, Торбеевское, Васильевское.
На территории района расположены крупные лесные
массивы и буферные зоны природно-экологического каркаса Московской области,
территории природных и историко-культурных заповедников и заказников, особо
охраняемых территорий.
В состав указанной ключевой природной территории
входят особо охраняемые природные территории Московской области:
государственные природные заказники - "Журавлиная родина" (1-й
участок), "Большое и Малое Туголянские озера и прилегающий болотный
массив", "Комплекс сырых лесов и лесных болот Торгашинского и
Веригинского лесничеств", "Заболотский", "Переходное болото
в Торгашинском лесничестве и прилегающие леса", "Дубненский
левобережный", "Константиновский черноольшаник".
Таблица 2.1.1 Основные показатели
социально-экономического развития МО на фоне показателей Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области (по состоянию на 2013 год)
|
№ пп
|
Показатели, ед. измерения
|
МО
|
Сергиево-Посадский район
|
Соотношение в %
|
|
1.
|
Численность населения
|
7048084
|
224011
|
3,12
|
|
2.
|
Средний возраст населения, лет
|
40,3
|
40,5
|
|
|
3.
|
Площадь, км2
|
44379
|
2025
|
4,56
|
|
4.
|
Плотность населения, чел./км2
|
158,82
|
111
|
|
|
5.
|
Численность экономически активного
населения
|
4,1 млн
|
125475
|
3,06
|
|
6.
|
Уровень официально
зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению)
|
2,7
|
1.2
|
|
|
7.
|
Количество рабочих мест на
территории МО всего вакантных
|
3166824 48573
|
95000 858
|
3 1,77
|
|
8.
|
Номинальная средняя заработная
плата на 1 работающего в месяц, руб.
|
33542
|
29582,5
|
|
|
9.
|
Среднедушевой денежный доход в
месяц, руб.
|
6735
|
6421
|
|
|
10.
|
Прожиточный минимум, руб.
|
6287
|
6287
|
|
|
11.
|
Доля населения, имеющего доход
ниже прожиточного минимума, %
|
9,1
|
10,1
|
|
|
12.
|
Индекс потребительских цен %
|
100,4
|
104,35
|
|
|
13.
|
Розничный товарооборот (по всем
каналам реализации), млрд.руб.
|
720
|
14,4
|
2
|
|
14.
|
Объем продукции промышленности,
млрд.руб.
|
531
|
5,2
|
0,98
|
Изучив данные таблицы 1 можно сказать, что
Сергиево-Посадский муниципальный район на фоне Московской области имеет
разносторонние результаты. Уровень официально зарегистрированной безработицы (к
экономически активному населению) составляет 1,2% ,что на 1,5% ниже чем в целом
по области. Номинальная средняя заработная плата района составляет 29582,5
рублей в области 33542 рублей, прожиточный минимум 6287 рублей. Негативная
ситуация состоит с долей населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума.
Она составляет 10,1%, что на выше среднего по области(9,1%)
Демографическая ситуация в Сергиево-Посадском
районе за последние 3 годы характеризуется негативной динамикой по большинству
направлений Основные показатели демографической ситуации Сергиево-Посадского
района Московской области представлены в таблице 2.1.2.
Таблица 2.1.2 Демографическая ситуация в
Сергиево-Посадском районе Московской области с 2010 по 2012гг.
|
Наименование показателя
|
Единица измерения
|
Годы
|
Изменения %(отношение 2012 года к
2010 году)
|
|
|
2010
|
2011
|
2012
|
|
|
Численность населения, в том числе
городского сельского
|
тыс. чел.
|
176,4 49,7
|
175 49,9
|
175,3 48,7
|
+0,63 -2,01
|
|
Численность постоянно проживающего
населения
|
тыс. чел.
|
226,1
|
224,9
|
224,0
|
-0,93
|
|
В том числе в возрасте моложе
трудоспособного (0-16 лет)
|
тыс. чел.
|
32,0
|
30,9
|
30,6
|
-4,37
|
|
Из них: дошкольники (0-6 лет)
|
тыс. чел.
|
10,7
|
10,7
|
10,8
|
+0,93
|
|
школьники (7-18 лет)
|
тыс. чел.
|
21,3
|
20,2
|
19,8
|
-7,04
|
|
В трудоспособном возрасте
|
тыс. чел.
|
141,7
|
141,2
|
140,9
|
-0,56
|
|
Число родившихся
|
чел.
|
2234
|
2274
|
2302
|
+3,04
|
|
Число родившихся в расчете на 1000
жителей
|
‰
|
9,9
|
10,1
|
9,73
|
-1,72
|
|
Число умерших
|
чел.
|
3977
|
4021
|
4097
|
+3,02
|
|
Число умерших в расчете на 1000
жителей
|
‰
|
17,6
|
17,8
|
18,0
|
+2,27
|
|
Брачность: число браков
|
|
1863
|
1859
|
1899
|
+1,93
|
|
число разводов
|
|
1237
|
1350
|
1410
|
+13,99
|
|
Коэффициенты: общей нагрузки
-в расчете на 1000 человек
|
‰
|
64,8
|
64,8
|
65
|
0,31
|
|
пенсионной нагрузки -в
расчете на 1000 человек
|
‰
|
79,6
|
79,7
|
81,1
|
+1,88
|
|
Численность прибывших в расчете на
1000 жителей
|
‰
|
13,0
|
13,7
|
14,5
|
+11,54
|
|
Численность выбывших в расчете на
1000 жителей
|
‰
|
11,9
|
12,6
|
13,5
|
+13,45
|
В Московской области Сергиево-Посадский
муниципальный район является третьим по численности населения муниципальным
районом. Однако в течение последних 15 лет численность постоянного населения
района постоянно сокращается.
Количество постоянно проживающих на территории
города на начало 2013 года составляло 224 тыс. человек. Численность населения
как городского так и сельского населения из года в год уменьшается что вызвано
увеличением смертности на 3,02% за последние 2 года так и увеличением числа
эмигрантов на 13,45% с 2010 по 2012 годы.
По данным таблицы так же видно, что с 2010 года
по 2012 год на территории города прослеживалось увеличение числа родившихся на
увеличение смертности.
За последние три года в районе стабильно
увеличивается показатель рождаемости от 2234 до 2302детей, однако вследствие
того что население в целом уменьшается.
Показатель смертности в Сергиево-Посадском
районе за 2012 год составил 18 на 1 000 населения, это на 2,27% больше уровня
больше уровня 2010 года.
Ситуация с использованием трудовых ресурсов
организациями, ведущими деятельность на территории муниципального района и
входящих в его состав поселений, характеризуется следующими данными (тыс.
чел.):
Таблица2.1.3 Занято в организациях и социальной
сфере(тыс.чел) 2012 г.
|
Муниципальное образование
|
Занято в организациях и социальной
сфере
|
|
Всего
|
в том числе занято на
муниципальной и гос. Службе
|
в том числе занято в социальной
сфере (без учета профессионального образования и ведомственных учреждений)
|
|
С-П муниципальный район
|
94,1
|
3,3
|
10,055
|
|
г.п. Богородское
|
4,1
|
0,02
|
0,297
|
|
г.п. Краснозаводск
|
4,2
|
0,023
|
0,569
|
|
г. п. Пересвет
|
5,7
|
0,027
|
0,68
|
|
г.п. Сергиев Посад
|
55,1
|
3,084
|
5,35
|
|
г.п. Скоропусковский
|
2,4
|
0,012
|
0,222
|
11,2
|
0,039
|
1,079
|
|
С.п. Березняковское
|
1,9
|
0,015
|
0,311
|
|
С.п. Васильевское
|
1,2
|
0,012
|
0,189
|
|
С.п Лозовское
|
1,2
|
0,02
|
0,262
|
|
С.п. Реммаш
|
2,50
|
0,012
|
0,289
|
|
с.п. Селковское
|
0,8
|
0,012
|
0,299
|
|
с.п. Шеметовское
|
3,8
|
0,024
|
0,508
|
Как видно из таблицы, большинство занятых
сконцентрировано в административном центре в городском поселении Сергиево
Посад-55,1 тысяча человек(58,55% всех занятых). Основное количество
муниципальных и государственных служащих так же сконцентрировано в городском
поселении Сергиев Посад. Второе место занимает городское поселение
Хотьково(11,9%) А минимальное в сельском поселении Селковское-800
человек(0,85%)
При этом занятые в экономике района распределены
по отраслевым и межотраслевым комплексам хозяйства, следующим образом:
Таблица 2.1.4 Распределение по отраслевым и
межотраслевым комплексам хозяйства 2012 г. (тыс. чел)
|
Муниципальное образование
|
Научно- пром комплекс экономики
|
Коммунальный комплекс
|
АПК
|
Другие межотраслевые комплексы
экономики
|
|
С-П муниципальный район
|
27,846
|
5,255
|
3,481
|
44,163
|
|
г.п. Богородское
|
0,528
|
0,690
|
0,009
|
2,556
|
|
г.п. Краснозаводск
|
1,926
|
0,250
|
0,056
|
1,376
|
|
г. п. Пересвет
|
2,625
|
0,280
|
0,000
|
2,088
|
|
г.п. Сергиев Посад
|
13,019
|
3,305
|
0,689
|
29,653
|
|
г.п. Скоропусковский
|
1,265
|
0,000
|
0,000
|
0,901
|
|
г.п. Хотьково
|
3,998
|
0,610
|
0,133
|
5,341
|
|
с.п.Березняковское
|
0,153
|
0,120
|
1,088
|
0,213
|
|
с.п. Лозовское
|
0,434
|
0,000
|
0,091
|
0,393
|
|
с.п. Реммаш
|
1,501
|
0,000
|
0,000
|
0,698
|
|
с.п. Селковское
|
0,040
|
0,000
|
0,400
|
0,049
|
|
с.п. Шеметовское
|
2,287
|
0,000
|
0,933
|
0,048
|
Таблица 2.1.5 Занятость населения
Сергиево-Посадского муниципального района 2012г(тыс.чел.)
|
Наименование отрасли
|
ВСЕГО: (тыс. чел.)
|
|
ВСЕГО ПО РАЙОНУ:
|
94,0
|
|
Промышленность
|
19,3
|
|
Сельское хозяйство
|
3,3
|
|
Лесное хозяйство
|
0,2
|
|
Транспорт и связь
|
3,8
|
|
Строительство
|
7,4
|
|
Торговля и общественное питание
|
9,0
|
|
Материально-техническое снабжение
|
0,5
|
|
Прочие виды деятельности сферы
материального производства
|
4,2
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
5,6
|
|
Здравоохранение, физическая
культура и спорт, социальное обеспечение
|
7,8
|
|
Образование
|
9,1
|
|
Культура искусство
|
2,3
|
|
Наука и научное обслуживание
|
12,1
|
|
Финансы, кредит, страхование,
пенсионное обеспечение
|
1,2
|
|
Управление
|
3,3
|
|
Прочие виды деятельности
непроизводственной сферы
|
4,9
|
Основой экономики Сергиево-Посадского района
является промышленное производство. Среди муниципальных образований Московской
области Сергиево-Посадский муниципальный район занимает 18 место по объему
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами.
В Сергиево-Посадском районе производятся сотни
видов промышленной продукции - оптические приборы, вычислительная техника,
подшипники, пиротехнические изделия, лаки и краски, электроизоляционные
материалы, древесностружечная плита, мебель, полипропиленовые трубы, строительные
материалы, резинотехнические изделия, медицинская техника, медикаменты,
художественные изделия, пищевая продукция и другое.
Крупнейшие предприятия Сергиево-Посадского
района:
ОАО "Загорская ГАЭС" - является одним
из поставщиков системных услуг на оптовый рынок электроэнергии и мощности;
ОАО "Торговый Дом "Загорский
лакокрасочный завод" - лакокрасочная продукция;
ЗАО "Электроизолит" -
электроизоляционные материалы;
ОАО "Загорский оптико-механический
завод" - медицинская техника, оптические приборы;
ФГУП "Краснозаводский химический
завод" - пиротехнические изделия, охотпатроны;
ЗАО "Экспериментальный завод ДСП" -
древесностружечная плита;
ОАО "100 Комбинат железобетонных
изделий" - железобетонные конструкции, плиты и блоки для крупнопанельного
домостроения;
ОАО "Сергиево-Посадский мясокомбинат"
- мясная продукция, колбасы;
ОАО "Сергиево-Посадский хлебокомбинат"
- хлебобулочные и кондитерские изделия.
Обеспеченность тепловой энергией (по фактической
мощности котельных) составляет 1901,68 Гкал в час, коэффициент износа
оборудования составляет 70 %, коэффициент загрузки 50,5 %.
Обеспеченность электроэнергией (трансформаторная
мощность) составляет 366,42 тыс. кВт, коэффициент износа оборудования
составляет 73 %, коэффициент загрузки 96 % .
Обеспеченность водой составляет 6618,7 м3/ч,
средний износ оборудования составляет 78 %, коэффициент загрузки 63 %.
Обеспеченность канализованием составляет 145 880
м3/сут, средний износ оборудования составляет 77 %, коэффициент
загрузки 71 %.
Обеспеченность очистными сооружениями составляет
144 050 м3/сут, средний износ оборудования составляет 76%,
коэффициент загрузки 76 %.
.2 Анализ организационной структуры
Администрации Сергиево-Посадского района Московской области
"Администрация Сергиево-Посадского района
является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные
функции по решению вопросов местного значения муниципального района, а также по
реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Администрация района формируется главой
Сергиево-Посадского района на основе утвержденной районным Советом депутатов
структуры администрации района с целью обеспечения исполнения полномочий Главы
района и районного Совета депутатов."
Структуру администрации Сергиево-Посадского
района составляют(см. приложение 1) :
первый заместитель главы администрации,
назначаемый Главой района по согласованию с районным Советом депутатов ;
заместители главы администрации;
отраслевые (функциональные) и территориальные
органы районной администрации (далее - структурные подразделения
администрации), отдельные из которых могут наделяться правами юридического
лица.
Порядок организации работы, функции и
обеспечение деятельности администрации определяются Регламентом администрации
Сергиево-Посадского района, утверждаемым Главой района.
Функции и полномочия структурных подразделений
администрации района, а также организация и порядок их деятельности
определяются положением о конкретном структурном подразделении, утверждаемым
Главой района, для структурных подразделений, являющихся юридическими лицами, -
Советом депутатов Сергиево-Посадского района.
Руководители структурных подразделений
администрации района самостоятельно решают вопросы, отнесенные к ведению
возглавляемых ими подразделений, принимают в пределах своей компетенции
решения, приказы, распоряжения.
Руководители структурных подразделений
администрации района несут ответственность перед главой Сергиево-Посадского
района за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих полномочий.
Работники администрации района , замещающие в
соответствии со штатным расписанием, утвержденным Главой района, должности
муниципальной службы, составляют аппарат администрации Сергиево-Посадского
района.
Глава Администрации
Сергиево-Посадского района Московской области.
"Глава Сергиево - Посадского района
является высшим должностным лицом района и наделяется настоящим Уставом
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава района избирается гражданами, проживающими
на территории Сергиево - Посадского района и обладающими избирательным правом,
на основании всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании сроком на 5 лет."
Глава района подконтролен и подотчетен населению
и районному Совету депутатов.
К полномочиям Главы района в части руководства
работой районной администрации относится: организация выполнения муниципальных
правовых актов; издание правовых актов в пределах своих полномочий; внесение в
Совет депутатов района проектов муниципальных правовых актов; представление на
утверждение районному Совету депутатов проекта бюджета района и отчета об его
исполнении; представление на рассмотрение районному Совету депутатов проектов
муниципальных правовых актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а
также других муниципальных правовых актов предусматривающих расходы,
покрываемые за счет бюджета района; разработка и представление для утверждения
районному Совету депутатов структуры администрации района, формирование штата
администрации в пределах, утвержденных в бюджете средств на содержание
администрации; разработка положений о структурных подразделениях администрации;
назначение и освобождение от занимаемой должности заместителей Главы
администрации, руководителей и сотрудников структурных подразделений
администрации, а также решение вопроса о применении к ним мер поощрения и
дисциплинарного воздействия; назначение и освобождение от должности
руководителей муниципальных предприятий и учреждений; принятие решений об отмене
актов руководителей структурных подразделений администрации, противоречащих
действующему законодательству или муниципальным правовым актам, принятым на
районном референдуме, Советом депутатов района; представление на утверждение
районному Совету депутатов планов и программ социально - экономического
развития района, отчетов об их исполнении; принятие мер по обеспечению и защите
интересов Сергиево - Посадского района в суде, арбитражном суде, а также в
соответствующих органах государственной власти и управления; организация работы
по охране общественного порядка и поддержанию безопасности в пределах своих
полномочий на территории Сергиево - Посадского района; руководство гражданской
обороной муниципального района и осуществление мероприятий по защите населения
и территории района от чрезвычайных ситуаций и их последствий; организация и
обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий, переданных в
ведение муниципального района в соответствии с действующим законодательством;
заключение от имени администрации Сергиево - Посадского района договоров в
пределах своей компетенции; осуществление личного приема граждан, рассмотрение
предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; принятие
решений о создании муниципальных предприятий и учреждений; иные полномочия,
предусмотренные действующим законодательством. муниципальный управление администрация обращение
Характеристика основных структурных
подразделений Администрации Сергиево-Посадского района Московской области:
Управление экономического развития и
агропромышленного комплекса является структурным
подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области. Деятельность управления направлена на решение следующих
задач: организация и участие в разработке экономических прогнозов развития
района на основе комплексного экономического анализа; координация разработки и
контроля за реализацией программ районного значения;, направленной на решение
экономических и социальных проблем; организация работы по формированию и
размещению муниципальных заказов в соответствии с задачами по развитию и
функционированию городского хозяйства; осуществление мониторинга
финансово-хозяйственного состояния муниципальных предприятий, учреждений и
регулирование цен и тарифов в пределах полномочий районной администрации;
содействие развитию предпринимательской деятельности, созданию благоприятных
условий для развития негосударственного сектора в экономике города,
осуществление проверок соблюдения правил розничной торговли, совместно с сотрудниками
роспотребнадзора, налоговой службы и милиции; контроль работы хозяйствующих
субъектов, получивших Разрешения на осуществление торговой деятельности в
нестационарной мелкорозничной торговой сети на территории Сергиево-Посадского
района; сбор информации об экономическом состоянии предприятий для составления
отчетов и анализа социально-экономического развития города.
Финансовое управление
является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области, обеспечивающим в рамках
предоставленных полномочий проведение единой государственной финансовой
политики и осуществляющим формирование бюджета в виде образования и
расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области как органа
местного самоуправления.
Управление по вопросам
жизнеобеспечения муниципального района является
структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского муниципального
района Московской области, осуществляющим организационно-распорядительные
функции в сфере ЖКХ, дорожного строительства, транспорта и связи. В рамках
реализации государственной политики в сфере развития ЖКХ сотрудники отдела
координируют деятельность служб по реализации разработанных программ
модернизации энергосбережения и реформирования энергетики и
жилищно-коммунального хозяйства, по проведению реформ жилищно-коммунального
хозяйства в районе, определяют стратегические направления и тактические задачи
их дальнейшего развития, разрабатывают основные направления деятельности по
обеспечению природоохранных мероприятий, осуществляют, в пределах своей
компетенции, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в
сфере жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства, транспорта и
связи.
Управление землепользования
является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области. Деятельность управления направлена на
решение следующих задач: разработка, формирование и проведение единой политики
в сфере имущественных и земельных отношений в Администрации; обеспечение
эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования
муниципального имущества, осуществление приватизации имущества, находящегося в
муниципальной собственности, обеспечение системного и планового подхода к
приватизационному процессу; осуществление защиты интересов Администрации в
соответствии с законодательством Российской Федерации; создание и обеспечение
функционирования, системы учета муниципального имущества, контроль за его
использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности; обеспечение
увеличения доходов бюджета муниципального района на основе эффективного управления
муниципальной собственностью; осуществление учета земельных участков,
находящихся в муниципальной собственности муниципального района; осуществление
учета и ведение реестра муниципального имущества городского поселения в
соответствии с порядком, определенным нормативными правовыми актами.
Управление архитектуры и
градостроительства является структурным подразделением
Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Деятельность управления направлена на решение следующих задач: обеспечение
малоимущих граждан, проживающих на территории муниципального района и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с
жилищным законодательством; осуществление учета граждан, нуждающихся в жилых
помещениях; осуществление учета специализированного жилищного фонда
муниципального района; осуществление передачи в аренду имущества, находящегося
в муниципальной собственности; подготовка и утверждение документов
территориального планирования; утверждение местных нормативов
градостроительного проектирования; осуществление учета специализированного
жилищного фонда муниципального района, утверждение правил землепользования и
застройки; принятие решений о развитии застроенных территорий.
Управление кадровой службы
является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области, в рамках предоставленных полномочий
обеспечивает четкую организацию делопроизводства, архивоведения и кадровой
работы в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области, осуществляет методическое руководство работой по ведению
делопроизводства в структурных подразделениях Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области, учет и хранение документации, в
течение установленного срока; осуществление подготовки к сдаче и сдача,
законченных делопроизводством дела в архив.
Управление правового обеспечения
является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области. Основные задачи Отдела. в
соответствии с действующими нормами и правилами; организация разработки и
непосредственная разработка нормативных и иных правовых актов по основным
направлениям деятельности Администрации; использование правовых средств для обеспечения
соблюдения законности должностными лицами Администрации; осуществление контроля
за соответствием действующему законодательству Российской Федерации проектов
нормативных правовых актов и иных правовых документов, представляемых на
подпись Главе муниципального образования; осуществление методического
руководства правовой работой в Администрации; юридическая помощь структурным
подразделениям Администрации, информирование и консультирование работников
Администрации по юридическим вопросам; защита правовыми средствами законных
прав и интересов Администрации, а также представление ее интересов в судебно -
правовых учреждениях.
Отдел по мобилизации доходов
является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области. Основная задача отдела заключается
в:увеличение доходной части бюджета за счет поступления налога на доходы с
физических лиц, единого налога на вмененный доход (далее - НДФЛ и ЕНВД),
арендной платы за земельные участки и нежилые помещения, а также платы за
негативное воздействие на окружающую среду. В этой связи осуществляется
комплекс мер по взаимодействию администрации Сергиево-Посадского муниципального
района с налоговыми и правоохранительными органами, Министерством финансов
Московской области, Сергиево - Посадской городской прокуратурой, службой
судебных приставов и иными контролирующими органами и ведомствами.
Управление информационной политики и
туризма является структурным подразделением
Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области,
обеспечивающим в рамках предоставленных полномочий установление, поддержание и
расширение контактов Администрации Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области с действующими на законной основе общественными объединениями
и политическими организациями, религиозными конфессиями, органами
территориального общественного самоуправления, другими некоммерческими
организациями. Управление ведёт разработку и реализацию муниципальной
информационной политики, направленной на формирование позитивного общественного
мнения о деятельности Администрации Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области, а так же - ее сотрудников, обеспечивает оперативное и
объективное освещение работы Администрации Сергиево-Посадского муниципального
района Московской области в средствах массовой информации и сети Интернет,
своевременно информирует общественность о сути решений, принимаемых Советом
депутатов и Главой муниципального образования Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области, ведёт анализ деятельности и
программных документов общественных объединений и организаций, формирует
благоприятный климат для деятельности некоммерческих общественных организаций,
оказывает помощь и поддержку в реализации их программ и проектов, содействует
расширению деловых и общественных связей. Организует эффективную систему учета
и прохождения корреспонденции, предложений, заявлений и жалоб граждан,
осуществляет контроль за своевременностью рассмотрения и правильностью
разрешения поставленных, в обращениях граждан, вопросов.
Управление образования
является структурным подразделением Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области, обеспечивающим в рамках
предоставленных полномочий :прием заявлений, постановка на учет и зачисление
детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную
программу дошкольного образования; предоставление об организации общедоступного
и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего
общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных
учреждениях; предоставление информации об организации начального, среднего и
дополнительного профессионального образования; организация отдыха детей в
каникулярное время.
Управление по культуре спорту и
делам молодежи является структурным подразделением
Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области,
обеспечивающим в рамках предоставленных полномочий: организацию проведения
спортивных и культурных мероприятий, контроль за выполнением проведения
спортивных и культурных мероприятий.
Отдел по организационным и общим
вопросам является структурным подразделением
Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области,
обеспечивающим в рамках предоставленных полномочий: контроль за своевременным
исполнением решений совета депутатов, адресованных администрации. Контроль за
своевременным исполнением постановлений, распоряжений администрации, а так же
поручений главы администрации, его заместителей. Организация работы по
рассмотрению письменных обращений граждан, служебных писем (документов),
документов, поступающих по каналам факсимильной связи. Контроль за их полным и
своевременным рассмотрением. Оформление писем, постановлений и распоряжений
администрации, тиражирование и копирование документов. Ведение реестра
муниципальных услуг администрации Сергиево Посадского муниципального района.
Взаимодействие по вопросам местного значения с муниципальным районом,
Правительством и Законодательным собранием Московской области. Организация и
обеспечение на территории муниципального образования работы по защите прав
потребителей. Организация материально-технического обеспечения и
хозяйственно-технического обслуживания администрации. Ведение и поддержка в
актуальном состоянии сайта администрации Сергиево Посадского муниципального
района.
.3 Анализ деятельности отдела
по организационным и общим вопросам
2.3.1 Организационная структура отдела по
организационным и общим вопросам
Отдел по организационным и общим вопросам
администрации Сергиево Посадского муниципального района (далее - Орготдел)
образован в соответствии с решением совета депутатов Сергиево Посадского
муниципального района от 25.02.2011 № 191-ГСД "О внесении изменений в
решение совета депутатов от 25.11.2008 № 452-ГСД "О новой редакции
структуры администрации Сергиево Посадского муниципального района" и
является структурным подразделением администрации Сергиево Посадского
муниципального района.
Организационная структура Организационного
отдела Администрации Сергиево - Посадского района Московской области
представлена на рисунке 2.3.1.1:
Рисунок2.3.1.1 Организационная структура отдела
по организационным и общим вопросам Администрации Сергиево-Посадского района
Московской области
Функции, выполняемые непосредственно начальником
отдела:
руководство деятельностью отдела, планирует его
работу, обеспечивает выполнение задач и функций, возложенных на отдел;
осуществление контроля за исполнением
работниками отдела своих обязанностей;
возможность действия от имени отдела,
представление его в государственных органах и иных организациях по вопросам,
входящим в компетенцию;
внесение заместителю главы администрации на
рассмотрение предложений о привлечении в установленном порядке к дисциплинарной
ответственности должностных лиц, не исполняющих правовые акты, поручение и
резолюции мэра, главы администрации.
подпись документов, направляемых от имени
отдела;
оказывает содействие повышению квалификации
работников отдела, соблюдению ими трудовой дисциплины и правил внутреннего
трудового распорядка;
выполнение других функций, необходимых для
обеспечения деятельности отдела.
Обязанности начальника отдела в его отсутствие
выполняет работник отдела, назначаемый по предложению начальника отдела.
Работники отдела замещают друг друга на период
отпусков, болезни, командировок. Могут переводиться на любой участок работы
внутри отдела по распоряжению начальника отдела без их согласия.
Работники отдела несут персональную
ответственность за выполнение возложенных на них должностных обязанностей,
достоверность, полноту и качество подготовленных документов, точное и
своевременное исполнение поручений, за сохранение служебной, затрагивающей
частную жизнь, честь и достоинство граждан информацию. Помимо начальника отдела
каждый сотрудник имеет свои должностные инструкции. Старший специалист согласно
должностной инструкции старшего специалиста Орготдела администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обязан исполнять
функциональные обязанности по ведению делопроизводства, контролировать
документооборот отдела. Специалисты согласно должностной инструкции должны
участвовать в подготовке и составлении отчетов по итогам работы отдела за
определенные отчетные периоды, готовить и направлять в установленные сроки
отчетность в соответствующие министерства и ведомства.
Своевременно рассматривать обращения
организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, а также готовить и
направлять последним мотивированные ответы по вопросам, входящим в компетенцию
отдела. Выполнять распоряжения, поручения и иные обязанности, возложенные на
него начальником отдела, исполнять распоряжения вышестоящих руководителей,
отданные в пределах их должностных полномочий.
2.3.2 Направления деятельности отдела
по организационным и общим вопросам
Основными задачами Орготдела
являются:
Организационное обеспечение деятельности
администрации.
Контроль за своевременным исполнением решений
совета депутатов, адресованных администрации.
Контроль за своевременным исполнением постановлений,
распоряжений администрации, а так же поручений главы администрации, его
заместителей.
Организация работы по рассмотрению письменных
обращений граждан, служебных писем (документов), документов, поступающих по
каналам факсимильной связи. Контроль за их полным и своевременным
рассмотрением.
Оформление писем, постановлений и распоряжений
администрации, тиражирование и копирование документов.
Ведение кадровой работы в администрации.
Ведение реестра муниципальных услуг
администрации Сергиево Посадского муниципального района.
Подготовка и передача информации, подлежащей
включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов в совет депутатов.
Взаимодействие с общественными формированиями,
партийными организациями, населением, с целью их привлечения к участию в работе
органов местного самоуправления.
Взаимодействие по вопросам местного значения с
муниципальным районом, Правительством и Законодательным собранием Московской
области.
Организация и обеспечение на территории
муниципального образования работы по защите прав потребителей.
Организация материально-технического обеспечения
и хозяйственно-технического обслуживания администрации.
Ведение и поддержка в актуальном состоянии сайта
администрации Сергиево Посадского муниципального района.
Обеспечение технического обслуживания
вычислительной и офисной техники. Обслуживание и поддержание в рабочем
состоянии работы сервера. Техническое обслуживание офисной техники, установка,
обслуживание и обновление программного обеспечения.
Функции отдела
Орготдел в соответствии с возложенными на него
задачами:
Подготавливает и организует проведение заседаний
администрации, совещаний главы администрации, его заместителей.
Координирует и контролирует подготовку вопросов
рассматриваемых на заседаниях администрации, составляет списки приглашенных,
проводит регистрацию участников заседания.
Организует и контролирует доработку материалов
по результатам обсуждения вопросов. Оформляет и доводит до исполнителей
поручения главы администрации, его заместителей, данные на заседаниях
администрации.
Организует подготовку и проведение торжественных
мероприятий, проводимых главой администрации.
Организует проведение встреч с депутатами
Законодательного собрания, Государственной Думы, руководителями органов
местного самоуправления.
Разрабатывает документы, регламентирующие
деятельность администрации, дает разъяснения по ним.
Дает методические рекомендации и оказывает
практическую помощь в вопросах подготовки проектов распоряжений и постановлений
администрации, проектов решений, вносимых на обсуждение совета депутатов.
Обеспечивает согласование проектов правовых
актов и осуществляет контроль за их своевременным согласованием.
В случае необходимости, отдает на доработку
материалы и проекты постановлений, распоряжений администрации и решений совета
депутатов.
Формирует, на основании предложений структурных
подразделений, перечень вопросов, вносимых администрацией на рассмотрение
совета депутатов.
Организует работу по контролю за качеством и
комплектностью документов, направляемых в совет депутатов.
Организует взаимодействие администрации с
депутатами совета депутатов, постоянными депутатскими комиссиями.
Организует в необходимых случаях подготовку и
проведение совещаний, согласительных комиссий по подготовке и прохождению
проектов постановлений, решений совета депутатов.
Обеспечивает ведение единого реестра
распоряжений и постановлений администрации, законопроектов, поступающих из
Правительства Московской области.
Ведет регистрацию, тиражирование и рассылку
правовых актов, издаваемых администрацией.
Осуществляет контроль за своевременным
исполнением постановлений и распоряжений администрации, решений совета
депутатов, адресованных администрации.
Контролирует ведение единой системы
делопроизводства и номенклатуры дел в администрации.
Обеспечивает хранение, подготовку и передачу
документов в архив в соответствии с действующей номенклатурой дел.
Обеспечивает прием и регистрацию входящих и
исходящих документов
Осуществляет копирование документов.
Обеспечивает перенос текстов с черновиков электронного
носителя на бумагу, тиражирует, рассылает лицам и учреждениям соответствующие
документы.
Обеспечивает рассмотрение устных и письменных
обращений граждан, служебной корреспонденции, адресованной главе администрации.
Осуществляет контроль за их своевременным рассмотрением.
Ведет информационно-справочную работу, связанную
с обращениями граждан. Анализирует обращения и подготавливает ежеквартальные и
годовые информационные справки о ходе работы с обращениями граждан.
Организует, контролирует и обобщает личный прием
граждан, проводимый главой администрации.
Курирует работу по составлению ежемесячных и
годовых планов работы администрации; обобщает, анализирует и контролирует
выполнение основных календарных мероприятий.
Принимает участие в заседаниях совета депутатов,
постоянных комиссий, депутатских групп, днях депутатов.
Взаимодействует с комитетом по взаимодействию с
органами местного самоуправления, по программе законопроектной работы,
совершенствования работы органов местного самоуправления, изучения и применения
форм и методов работы, признанных наиболее прогрессивными.
Взаимодействует с местными отделениями,
политических партий, общественных объединений.
Ведет реестр общественных и религиозных
объединений, политических партий функционирующих на территории города.
Оказывает содействие в их работе. Принимает участие в проводимых ими
мероприятиях. Систематизирует и анализирует поступающие от них предложения и
замечания.
Взаимодействует со администрациями населенных
пунктов Сергиево Посадского муниципального района, народными дружинами.
Подготавливает предложения об изменении порядка
образования органов территориального общественного самоуправления, иных форм
непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Осуществляет в пределах своей компетенции
контроль за соблюдением на территории муниципального образования
законодательства о местном самоуправлении.
Обеспечивает, в пределах своей компетенции,
проведение избирательных кампаний и референдумов на территории Сергиево
Посадского муниципального района, взаимодействие администрации с избирательными
комиссиями.
Подготавливает предложения по образованию
избирательных участков, мест голосования, избирательных комиссий.
Подготавливает и передает в совет депутатов
информацию, подлежащую включению в регистр муниципальных нормативных правовых
актов.
Ведет кадровую работу, и табель учета рабочего
времени.
Организует дежурство работников администрации в
выходные и праздничные дни.
Ведет оформление и учет документов по
представлению к награждению наградами органов местного самоуправления.
Оформляет и представляет, в установленном
законом порядке, главе муниципального образования копии нормативных правовых
актов, принятых администрацией, подлежащие включению в регистр муниципальных
нормативных правовых актов Московской области.
Формирует и ведет, на основании сведений,
предоставляемых структурными подразделениями, реестр муниципальных услуг
администрации Сергиево Посадского муниципального района, размещает его на сайте
администрации Сергиево Посадского муниципального района и поддерживает реестр в
актуальном состоянии.
Оказывает помощь потребителям в восстановлении
их нарушенных прав. Рассматривает устные и письменные жалобы потребителей,
консультирует их по вопросам защиты прав.
Составляет претензии хозяйствующим субъектам.
Сотрудничает со средствами массовой информации,
в части информирования населения о работе администрации.
Осуществляет установку вычислительной и офисной
техники, техническое обслуживание и установку программного обеспечения. Осуществляет
обновление программного продукта;
Обеспечивает создание и дальнейшее техническое
обслуживание локальной сети.
Ведет сайт администрации Сергиево Посадского
муниципального района. Участвует в информационном наполнении и обновлении сайта
администрации Сергиево - Посадского муниципального района.
Осуществляет обслуживание и поддержание в
рабочем состоянии работы сервера.
Дает консультации по работе с компьютерной и
офисной техникой, локальной компьютерной сети.
Обучает пользователей работе в сети, с программами
и ведению архивов.
Организует работы по санитарному и общему
состоянию офисных помещений, мебели и оборудования, прилежащей территории.
Организует текущий ремонт помещений.
Выполняет иные функции, возлагаемые на отдел
главой администрации.
.3.3 Организация приема обращений граждан
В настоящее время основным законом, регулирующим
обращения граждан в органы местного самоуправления является Федеральном законе
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2
мая 2006 года.
Право граждан на обращение является
конституционным правом, поскольку закреплено и гарантировано Конституцией
Российской Федерации. При этом в Основном Законе нашего государства
закрепляются лишь общие положения. Данное право выражается в том, что
"граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также
направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и
органы местного самоуправления".
Работа с обращениями граждан в администрации
Сергиево-Посадского района ведется в правовом поле федерального закона "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006
№ 59-ФЗ, закона Московской области "О рассмотрении обращений граждан"
от 05.10.2006 № 164/2006-ОЗ." , а также руководствуется Административным
регламентом рассмотрения обращений граждан в Администрации Сергиево -
Посадского муниципального района, утвержденным постановлением Главы района
16.02.2009.
Статья 5.39 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях предусматривает наложение в качестве санкции
административного штрафа в размере от 500 до 1000 рублей за неправомерный отказ
в предоставлении гражданину собранных в установленном порядке документов,
материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо
несвоевременное предоставление таких документов и материалов, непредоставление
иной информации в случаях, предусмотренных законом, либо предоставление
гражданину неполной либо заведомо недостоверной информации.
Рассмотрение обращений граждан в Администрации
осуществляется в соответствии с:
Конституцией Российской Федерации;
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Законом Московской области от 05.10.2006 №
164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" (в редакции от
07.03.2011 №26/2011-ОЗ);
Постановлениями Правительства Московской области
и Поручениями Губернатора Московской области;
Уставом муниципального образования
"Городское поселение Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального
района Московской области".
Рассмотрение обращений граждан включает в себя
рассмотрение письменных обращений граждан, обращений поступивших в форме
электронного документа и устных обращений, поступивших в ходе личного приема
граждан.
Порядок информирования об исполнении функции по
рассмотрению обращений граждан.
Информация о порядке исполнения функции по
рассмотрению обращений граждан предоставляется:
непосредственно в структурных органах
Администрации;
с использованием средств телефонной связи,
информационного стенда, информационного терминала;
посредством размещения в
информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети
Интернет), публикации в средствах массовой информации, издания информационных
материалов.
Сведения о местонахождении Администрации, ее
почтовом адресе, контактных телефонах, телефонах для справок, информация об
установленных для личного приема граждан днях и часах, требования к письменному
обращению граждан и обращению, направляемому по электронной почте, размещаются:
на Интернет - сайте Администрации
(#"775995.files/image003.gif">
Рис.2.3.3.1 Последовательность административных
процедур рассмотрения обращений граждан
Прием и первичная обработка письменных обращений
граждан
Основанием для начала исполнения функции по
рассмотрению обращений граждан является личное обращение гражданина в
Администрацию или поступление обращения гражданина с сопроводительным
документом (поручением) из других государственных органов.
Обращение может быть доставлено непосредственно
гражданином либо его представителем, поступить по почте, фельдъегерской связью,
по факсу, по электронной почте.
Обращения, присланные по почте,
поступившие по телеграфу, и документы, связанные с их рассмотрением, поступают
в отдел по общим и организационным вопросам. При получении документов для
отправки работники Отдела проверяют наличие подписей, исходящих номеров, а
также приложений, о которых указано в основном или сопроводительном документе.
Ксерокопия (второй экземпляр)
зарегистрированного документа с указанием исполнителя остается в Отделе.
Первичные материалы к письму (проекты письма, соответствующие визы, тексты
изменений и дополнений и т.д.) хранятся в установленном порядке у исполнителя.
После регистрации документы передаются в Отдел для отправки адресату. Способ
отправки документа адресату определяется сотрудником Отдела по согласованию с
отправителем.
Копии вторых экземпляров писем,
хранящихся в Отделе или переданных на хранение в архив, в случае необходимости
могут быть выданы по требованию.
Исходящая корреспонденция,
передаваемая в Отдел для отправки простой и заказной почтой, должна быть
исполнителем запечатана в конверты с указанием адресата и номера отправляемого
документа.
Адрес оформляется в
соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи и включает в себя
почтовый индекс, наименование населенного пункта, наименование улицы, номер
дома, фамилию, имя и отчество адресата, в необходимых случаях - полное
наименование организации и должности адресата.
2.4 Анализ применяемых систем электронного
документооборота и сайта Администрации.
Сайт администрации Сергиево-Посадского
муниципального района находится по адресу httр://www.sеrgiеv-rеg.ru
Рис. 2.4.1 Внешний вид сайта администрации
Сергиево-Посадского муниципального района
Сайт зарегистрирован как
электронное периодическое издание с правом распространения на территории
Российской Федерации и зарубежные страны.
Свидетельство о регистрации
выдано Федеральной Службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере
массовых коммуникаций и охране культурного наследия..
Сайт высоко оценивается за
полноту, актуальность, упорядоченность, структурированность, технологичность
поддержки, рациональность с точки зрения пользователя, выделенность главного и
нового, учет потребностей основных категорий пользователей, наличие и
эффективность средств поиска, наличие и качество новостной рассылки,
прозрачность процесса нормотворчества, доступность проектов актов и возможность
их обсуждения, а также дополнительные возможности и оригинальные решения.
Рис. 2.4.2.Структура сайта администрации
Сергиево-Посадского муниципального района
Обращения граждан, направленные
в электронном виде через сайт, рассматриваются в порядке, предусмотренным
Федеральным законом. Для приема обращений граждан в форме электронных
сообщений, применяется специализированное программное обеспечение (рисунок
2.4.3.), предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для
работы с обращениями и для письменного ответа, в случае не заполнения указанных
реквизитов, информирующее заявителя о невозможности принять его обращение.
Рис. 2.4.3.Страница сайта
Администрации Сергиево-Посадского муниципального района по приему электронных
обращений граждан
На обращения в интернет приемную проводится
максимально быстрый ответ. На рис2.4.4 показан Образец электронного обращения
на сайте и ответа на него:
Рис.2.4.4Образец электронного обращения на сайте
и ответа на него
Администрация муниципального
района активно продвигает свой сайт, успешно применяя использование возможностей
сети "Интернет" во взаимоотношениях между гражданином и государством,
в том числе и по вопросам, связанным с обращениями граждан в органы местного
самоуправления.
Электронные технологии сегодня позволяют
гражданам не только направлять обращения в органы публичной власти по каналам
Интернета, но и общаться с чиновниками в режиме реального времени. К сожалению,
в нашей стране официальные сайты лишь немногих органов местного самоуправления
предусматривают возможность интерактивного общения, направления электронных
сообщений, а также получения актуальной, своевременно обновленной информации
Электронная (или информационная,
автоматизированная) система документооборота - это не только компьютеры на
рабочих местах сотрудников и сайт в Интернете. Это взаимосвязанный комплекс
аппаратно-программных средств и организационно-методических мероприятий,
который на всех этапах своего развития должен учитывать человеческий фактор.
Можно вложить большие деньги, грамотно спроектировать и построить
инфраструктуру, обеспечить прекрасное техническое обслуживание, но
информационная система будет не жизнеспособна и не востребована. Автоматизация
деятельности способствует улучшению экономического положения администрации,
если ее внедрение спланировано, продумано и нацелено на реализацию конкретных
программ.
Каждое рабочее место в администрации
Сергиево-Посадского муниципального района обеспечено компьютером с доступом в
сеть интернет.
В администрации используется
ОРTIMА-WоrкFlоw как система электронного документооборота
ОРTIMА-WоrкFlоw - это программная платформа для
создания комплексных автоматизированных систем управления документами,
применяющаяся для автоматизации:
· документационного обеспечения
управления;
· контроля исполнительской дисциплины;
· архивного хранение бумажных и
электронных документов;
· управления процессами обработки
документов на основе их электронных административных регламентов;
· преобразования бумажных документов в
электронный вид и работы по "безбумажной технологии";
· межтерриториального и межведомственного
обмена документами;
· формирования регламентной отчетности
и поддержки процессов принятия управленческих решений;
· защиты информации от
несанкционированного доступа.
Система автоматизирует процессы регистрации
документов по правилам делопроизводства, реализует механизмы аннотирования и
сбора резолюций, доставки отчетов об исполнении поручений.
Для регистрации версий документов используется
СУБД, к которой осуществляется доступ через ОDBС. Как уже указывалось выше при
классификации систем, wоrкflоw-система удобна для формализации типовых процедур
работы с документами в организациях, где такая работа является ежедневной
практикой. Так как Орtimа Wоrкflоw в качестве сервера использует Еxсhаngе, его
легко внедрить в тех компаниях, где он уже применяется по своему прямому
предназначению - как почтовый сервер. Не нужно рассчитывать на то, что Орtimа
Wоrкflоw позволит вам задействовать Еxсhаngе в качестве электронного архива -
для этого есть другие продукты, к примеру описанный выше Miсrоsоft ShаrеРоint
Роrtаl Sеrvеr. Орtimа Wоrкflоw хранит документы только в процессе, пока работы,
связанные с ним, не завершены.
Обращения, поступившие в форме
электронного документа на официальный сайт Администрации по сети Интернет,
принимаются и регистрируются в отделе по организационным и общим вопросам
специалистом по работе с обращениями граждан.
Поступившие в отдел по
организационным и общим вопросам обращения регистрируются в течение 3 дней с
момента поступления с использованием системы электронного документооборота.
Сотрудник, ответственный за
регистрацию обращений:
проставляет регистрационный
штамп в правом нижнем углу первой страницы письма с указанием присвоенного
письму регистрационного номера. В случае если место, предназначенное для
штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте,
обеспечивающем его прочтение;
указывает фамилию и инициалы
заявителя (в именительном падеже) и его адрес в регистрационно-контрольной
карточке. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются один
из авторов, в адрес которого просят направить ответ. Такое обращение называется
коллективным;
отмечает тип доставки обращения
(письмо, телеграмма, доставлено лично и т.п.). Если письмо переслано, то
указывает, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской
Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, Московской областной
Думы и т.д.), проставляет дату и исходящий номер сопроводительного письма;
Письма на иностранных языках до
регистрации направляются для перевода в Министерство внешнеэкономических связей
Московской области.
Сотрудники, осуществляющие
аннотацию обращений:
прочитывают обращение,
определяют его тематику и тип, выявляют поставленные заявителем вопросы;
проверяют обращение на
повторность, при необходимости сверяют с находящейся в архиве предыдущей
перепиской. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же
автора по одному и тому же вопросу;
составляют аннотацию на
обращение. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать содержание всех
вопросов, поставленных в обращении, обосновывать адресность направления письма
на рассмотрение.
После составления аннотации
сотрудник отдела по организационным и общим вопросам заносит обращение в
электронную систему документооборота и направляет его на рассмотрение руководителю
Администрации (для наложения резолюции).
В случае если вопрос,
поставленный в обращении, не находится в компетенции Администрации, то в
течение семи дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать
данный вопрос, с уведомлением об этом обратившегося гражданина.
.5 Анализ структуры и состава
обращений граждан.
Административный регламент - официальный
документ, регламентирующий предоставление государственными органами услуг
гражданам и организациям. Административный регламент исполнения государственных
функций - обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа
исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц,
направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения
государственных функций.
Таблица 2.3.5.1 Сравнительные
данные поступивших обращений за 2010-2012 гг.
|
Показатели
|
2012 г.
|
2011 г.
|
2010 г.
|
|
Кол-во
|
%
|
Кол-во
|
%
|
%
|
|
Поступило обращений
|
1831
|
100
|
1726
|
100
|
1620
|
100
|
|
в т.ч. устных
|
539
|
29,4
|
569
|
33
|
618
|
38,1
|
|
письменных из них:
|
1292
|
70,6
|
1157
|
67
|
1002
|
61,9
|
|
На официальный сайт
|
439
|
24,9
|
276
|
16,1
|
178
|
11,0
|
|
повторных
|
55
|
3,8
|
17
|
1,6
|
32
|
2,1
|
|
коллективных
|
238
|
13,4
|
86
|
5,08
|
146
|
9,3
|
|
В администрацию района
|
824
|
45,7
|
863
|
50,9
|
842
|
52,6
|
|
Из них:
|
|
|
|
|
|
|
|
коллективных
|
531
|
29,4
|
431
|
25,2
|
340
|
21,4
|
На официальный сайт администрации было
направлено 439 обращения, что составило 24,9% от всей корреспонденции (за
аналогичный период прошлого года 16,1%).
Анализ социального состава авторов обращений
показывает, что большинство из них относится к социально незащищенным слоям
населения: наибольшее количество обращений поступило от пенсионеров, инвалидов
различный категорий, ветеранов.
Коллективные обращения составили 42,8% от общего
количества поступивших обращений, что больше уровня прошлого года 12,52% В
основном они направлены на решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства,
сноса и переселения, строительства, благоустройства дворов, ремонта дорог,
внутридворовых проездов, размещения автопарковок.
Рис.2.3.5.1 Поступление обращений в
администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области за
2012 г.
Как видно из диаграммы количество письменных
обращений граждан больше чем в 2 раза превышает количество устных Распределение
обращений граждан по виду рассмотрено на рисунке 2.3.5.2:
Рис.2.3.5.2 Распределение обращений граждан по
виду в 2012г.
Отмечается низкий уровень жалоб, как
индивидуальных-108, так и коллективных -75. Основная часть обращений несет
форму завяления-1051(57,4%). Сравнительные данные по поступившим обращениям за
3 последних года представлены в таблице 2.3.5.1:
Тематика обращений в адрес Главы Администрации
района представлена в основном вопросами, затрагивающими социальное и
экономическое положение населения:
жилищно-коммунальное хозяйство
проблемы улучшения жилищных условий
здравоохранение
социальная защита и социальное обеспечение ;
транспорт, строительство и ремонт.
В 2012 году в обращениях граждан, как и в
предыдущие годы, не утратили актуальность вопросы жилищно-коммунальной (их доля
составила 20,7%) и социальной сферы (8,9%).
Таблица 2.3.5.2 Характер
письменных обращений граждан 2012г.
|
Тематика обращений граждан
|
2012 г.,
|
%
|
|
Вопросы жилищно- коммунального
хозяйства
|
366
|
20,7
|
|
Оказание материальной помощи
|
201
|
11,7
|
|
Социальная сфера
|
146
|
8,9
|
|
Дороги, работа транспорта
|
348
|
19,6
|
|
Улучшение жилищных условий
|
421
|
23,5
|
|
Закон и порядок
|
165
|
9,5
|
|
Земельные отношения
|
37
|
2,8
|
|
Другие
|
55
|
3,3
|
Жилищно-коммунальная тематика -
наиболее актуальна в письмах жителей района. Увеличение доли обращений
обусловлено особым вниманием граждан в 2012 году к проблемам коммунальной
сферы.
Более 20 % писем касались вопросов коммунального
хозяйства. Наиболее активно жители области писали о водоснабжении (7,3%), росте
тарифов на коммунальные услуги (2,2%), об отоплении (1,7%).
Не сократилось количество обращений граждан
района в администрацию района и вышестоящие организации по улучшению
жилищных
условий и оказание материальной поморщи на ремонт жилого помещения. В 2012 году
таких обращений зарегистрировано 30,8% в 2011 году их было 44,6%
В этой тематике большое количество обращений
связано с переселением граждан их аварийного и ветхого жилья, что связано с
реализацией областной адресной программы по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда, расположенного на территории района
Вопросы обеспечения жильем ветеранов Великой
Отечественной войны составили 4,08% обращений от всей корреспонденции за 2012
год (за аналогичный период прошлого года - 6%).
Вопросы социальной сферы
остаются в центре внимания граждан, обратившихся в администрацию района и
вышестоящие организации.
Всего за 2012 год обратилось по вопросам
социальной сферы 146(8,9%), за 2011 год 258 обращений..
Снижение числа обращений по данной тематике
вызвано тем, что по вопросам социального обеспечения, выплат пенсий пособий,
участие в целевых программ по предоставлению жилья или получения сертификатов
на получение финансовых средству участникам программ, район занимает одно из
лидирующих мест в области. Незначительное количество обращений было
зарегистрировано о предоставлении материальной помощи пенсионерам и
малообеспеченным слоям населения.
Обращений, связанных с невыплатой заработной
платы или ее задержке в отчетном периоде не зафиксировано.
Наметилась тенденция уменьшения числа обращений
по вопросам образования. Это является результатом проводимой работы по решению
проблем с устройством детей в дошкольные образовательные учреждения и
совершенствованию механизмов оплаты за пребывание в них, организации подвоза
детей, организации горячего питания в них.
Письменных обращений по вопросам здравоохранения
не зафиксировано.
Значительно выросло количество обращений по
вопросам содержания и ремонта дорог, работы автотранспорта по перевозке
пассажиров. Таких обращений поступило в различные инстанции 348(19.6%), в 2011
году их было зафиксировано- 138 (8,7%).
Основной причиной роста обращений по указанной
тематике стало увеличение обращений по вопросам эксплуатации и сохранности
автомобильных дорог. Динамика обращений по вопросам транспортного обслуживания
населения увеличилась по сравнению с прошлым годом на 10,9%.
На контроль было поставлено 1085 обращений
(84,2% от числа письменных обращений), из них 800 поступили с контрольными
поручениями. По сравнению с 2011 годом количество обращений, поставленных на
контроль руководителями администрации, увеличилось на 7,6%. С выездом на место
и коллегиально было рассмотрено 745 обращение от всех поставленных на контроль.
Состав категорий заявителей в текущем году
остался прежним. Чаще всего в администрацию района обращались пенсионеры 403
обращения (22.2%), инвалиды 146 (8,4%), снизилось число обратившихся ветеранов
Великой Отечественной войны и лиц, к ним приравненных .
В администрации поселений переадресовано 604
письменных обращения (33,1%). Обращений по вопросам антикоррупционного
законодательства, нарушений законодательства по представлению государственных и
муниципальных услуг населению, угрозы жизни и здоровью граждан обращений не
зафиксировано. За анализируемый период в администрацию района за
предоставлением муниципальных услуг обратилось 626 человек, из них в отдел
архитектуры - 170, по управлению имуществом -425, отдел образования - 31 .Все
заявления были рассмотрены в соответствии с действующим законодательством
В тематике устных обращений граждан в
администрации района наблюдаются те же приоритеты что и в письменных
обращениях. За прошлый год на личный прием граждан к главе района обратилось
180 человек, в результате выездных приемов в администрациях поселений - 33.
Таблица 2.3.5.3 Характер
устный обращений, поступивших в администрацию района за 2010-2012 г.
|
Тематика обращений граждан
|
2012г
|
2011г
|
2010г.
|
|
кол-во
|
%
|
Кол-во
|
%
|
Кол-во
|
%
|
|
Всего устных обращений
|
539
|
100
|
569
|
100
|
618
|
100
|
|
Социальная защита населения
(оказание материальной помощи)
|
135
|
25,7
|
102
|
18,7
|
74
|
12,9
|
|
Жилищные вопросы
|
162
|
30,8
|
199
|
35,0
|
210
|
34,1
|
|
Коммунальное хозяйство
|
102
|
19,1
|
74
|
13,2
|
136
|
22,3
|
|
Вопросы труда
|
5
|
1,4
|
50
|
8,7
|
93
|
15,2
|
|
Земельные вопросы и сельское хозяйство
|
49
|
9,5
|
17
|
2,5
|
0
|
0
|
|
Закон и правопорядок
|
54
|
9,5
|
57
|
10,0
|
0
|
0
|
|
Другие
|
21
|
3,6
|
57
|
10,0
|
49
|
8
|
По двум наиболее актуальным темам
(жилищно-коммунальная и социальная сфера) наметилась тенденция снижения числа
обращений. Значительно больше число заявителей обратились во время личного
приема к главе района по жилищным вопросам. Доля обращений по вопросам:
постановки на учет и восстановление в очереди на получение жилья, ремонт жилья,
переселение их аварийного и ветхого жилья увеличилась по сравнению с 2011 и
2010 годами. Это позволяет сделать вывод о том, что население района
ориентировано на решение вышеуказанных проблем непосредственно администрацию
района, так как район активно участвует в областной целевой программе
"Социальное развитие до 2015 года".
Характер обращений граждан в общественную
приемную главы администрации 2012г. представлен в таблице 2.3.5.4:
Таблица 2.3.5.4 Характер
обращений граждан в общественную приемную главы администрации 2012г.
|
Тематика обращений граждан
|
2012 года
|
|
Кол-во
|
%
|
|
Всего обращений
|
180
|
100
|
|
Социальная защита и
здравоохранения (оказание материальной помощи)
|
50
|
27,7
|
|
Жилищное хозяйство
|
50
|
33,3
|
|
Коммунальное и дорожное хозяйство
|
60
|
33,3
|
|
Вопросы труда
|
0
|
0
|
|
Другие
|
20
|
11,1
|
|
повторное
|
0
|
0
|
|
коллективное
|
0
|
0
|
Таблица 2.3.5.5 Информация
о рассмотрении обращений граждан с
01.01.2012 по 30.12.2012 в Администрации Сергиево Посадского муниципального
района Московской области
|
Отчетный период
|
|
Всего поступило обращений
|
1831
|
|
В том числе писем
|
1292
|
|
В том числе из Правительства
Московской области
|
28
|
|
Получено коллективных обращений
|
531
|
|
Получено повторных обращений
|
15
|
|
Рассмотрено обращений:
|
1831
|
|
В срок
|
1723
|
|
С нарушением срока
|
108
|
|
Решено положительно
|
934
|
|
Отказано
|
37
|
|
Разъяснено
|
860
|
|
Проверено с выездом на место
|
256
|
Результаты рассмотрения обращений граждан в 2012
году характеризуются следующими показателями:
просьбы заявителей удовлетворены по 934
обращений, что составило 50,8% от всех обращений, поступивших в администрацию
области.
Отказано- 37 заявителям, что составляет 1,9%
Анализ работы по рассмотрению обращений граждан
за 2012 год показывает, что: количество обращений в администрацию района,
вышестоящие организации за 2012 год не уменьшалось, а выросло по сравнению с
2011 и 2010 годами, что говорит о высокой степени активности населения района;
- количество повторных обращений
продолжается сокращаться, количество коллективных обращений остается стабильно
высоким;
- количество обращений, поступивших в
вышестоящие организации, на сайт в структуре всех обращений остается
значительным;
- в администрацию района не было
обращений по нарушению административных регламентов предоставления
муниципальных услуг населению, антикоррупционного законодательства;
Заместителям главы администрации района,
руководителям структурных подразделений администрации района;
-при ответах на обращения граждан с выездом на
место, комиссионно рассматривать вопросы, поставленные заявителем в обращении,
встречать с заявителями, чтобы не допускать повторных и коллективных обращений;
объективнее рассматривать все затронутые
вопросы, поставленные заявителем;
Также в 2012 году целенаправленно проводились
работы по благоустройству дворов, ремонту и асфальтированию внутридворовых
проездов - это оперативный отклик на многочисленные просьбы горожан. На основе
обращений граждан в районе проведена масштабная обрезка деревьев, продолжены
работы по освещению поселков.
От общего числа вопросов жилищного характера -
54,2% связаны с предоставлением жилья и улучшением жилищных условий.
При разрешении обращений по жилищным проблемам в
2012 году:
35 семьям работников бюджетной сферы и 54
молодым семьям предоставлены социальные выплаты на приобретение или
строительство жилья;
6 участникам Великой Отечественной войны
предоставлены жилые помещения;
56 гражданам, состоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, предоставлено жилье по договорам социального
найма;
63 гражданам категории детей-сирот предоставлено
жилье.
В рамках реализации программ по переселению
граждан из аварийного жилищного фонда приняты правовые акты о признании
аварийными и подлежащими сносу в отношении 15 домов, площадь расселения
составила 6596,6 кв.м, условия проживания улучшили 170 семей, что составляет
469 человек.
Из 16 домов, признанных непригодными для
проживания, расселено 142 семьи (439 человек), гражданам предоставлены жилые
помещения площадью 7091,43 кв.м.
Но, несмотря на проводимую в этом направлении
Администрацией района работу, проблема улучшения жилищных условий по-прежнему
остается актуальной для Сергиево Посадского района.
За последние годы наблюдается некоторое снижение
количества обращений по вопросам социальной защиты и социального обеспечения.
Это объясняется целенаправленной работой по социальной поддержке населения
Сергиево Посадского района. Так в 2012 году:
оказана адресная материальная помощь 9268
гражданам города на общую сумму 20151,6 тыс. руб.;
организовано ежедневное горячее питание
малоимущих граждан в пунктах общественного питания;
за отчетный период натуральную помощь получили
16673 человека.
Значимое место среди обращений занимают вопросы
здравоохранения, в том числе обеспечение доступности медицинской помощи и
лекарственного обеспечения. Количество таких обращений уменьшилось с 1578 в
2009 году до 1155 в 2010 году и составило 7,32% от общего числа обращений.
Активное дорожное строительство вызвало отклик у
горожан. Вопросы транспорта, возведения дорожных развязок, ремонта и расширения
дорог составляют 6,73% от общего числа обращений
Жители города имели возможность оставлять заявки
на ремонт дорожных покрытий по телефонам "горячих линий".
Вопросы землепользования подняты также.
Наибольшее количество обращений связаны с приватизацией и оформлением
правоустанавливающих документов на земельные участки, коллективным садоводством
и огородничеством, выделением земельных участков.
Вопросы торговли связаны, в основном, с защитой
прав потребителей, нарушениями в работе рынков, летних кафе.
Несмотря на то, что в 2012 году открыто 850
дополнительных мест в детских садах, увеличилось количество обращений по
устройству детей в детские дошкольные учреждения с 38 в 2011 году до 136 в
прошедшем году.
Немногочисленными остаются группы вопросов,
касающихся связи и телефонизации, промышленности, индивидуальной трудовой
деятельности.
Продолжается проведение различных некабинетных
форм приема граждан по личным вопросам и встреч с населением по месту
жительства. В 2012 году проведено:
1946 приемов граждан руководителями
Администрации района, в том числе Главой Администрации района - 417 встреч;
1026 выездных приемов граждан, 2379 встреч с
населением по месту жительства.
Выводы по проведенному анализу
Анализ той информации, которая
содержится в обращениях граждан это один из возможных способов знакомства
органов власти с настроями внутри общества, уровнем и качеством работы
Администрации.
Информацию, которая была
полученная в результате анализа обращений граждан, можно использовать для
подготовки изменений и дополнений, вносимых в правовые акты либо для разработки
проектов нормативно-правовых актов.
Анализ организации работы с обращениями граждан
в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
показал, что работа с письменным обращением, начинается с регистрации обращения
не позднее трех дней с того момента как оно поступило. Однако обычно обращение
регистрируется при обратившемся и по желанию обратившегося дается входящий
регистрационный номер данного обращения. Работа с письменными обращениями
граждан в отделе по организационным и общим вопросам ведётся вручную, помимо
заполнения журнала входящей корреспонденции, для облегчения и оперативности
ведется алфавитная книга, в которой указываются имя, отчество, фамилия
обратившегося, адрес проживания и дата поступления обращения. Старший
специалист каждый месяц пишет отчёт, о количестве входящей и исходящей
корреспонденции.
Отделом по организационным и
общим вопросам ежемесячно обрабатывается письменных обращений - до 500,
еженедельно - до 125, ежедневно - до 40.
За последние годы Администрация
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области сталкивается с
различными проблемами, которые непосредственно влияют на работу с обращениями
граждан:
Первое, это когда заявитель не
дожидаясь исполнения содержания письма, повторно обращается по тому же вопросу
(например, спиливание деревьев - если в тексте письма указано, что спиливание
дерева запланировано в 1 квартале 2013 года);
Второе, это когда заявитель
обращается в те отделы, в обязанности которых не входит вопрос поставленный
заявителем. Так же отмечены случаи потери обращения, заявления гражданина,
вследствие чего гражданин вынужден был обращаться вновь.
Все вышесказанное обусловливает
необходимость реализации мероприятия, направленного на повышение
результативности и качества работы с населением в Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Анализ динамики увеличения количества обращений
граждан в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области показал, что в 2011 году количество обращений граждан выросло по
сравнению с 2010 годом на 106 обращений, это связано с проведением
целенаправленных работ по благоустройству дворов и придворовых территорий. в
2012 году поступило уже 1831 обращение, что на 114 обращений больше по
сравнению с 2011 годом, связанно это с проведением жилищно-коммунальной
реформы. Более 20 % писем касались вопросов коммунального хозяйства. Наиболее
активно жители района писали о водоснабжении (7,3%), росте тарифов на
коммунальные услуги (2,2%), об отоплении (1,7%).
Из проведенного анализа тематики обращений
граждан можно сделать вывод, что обращения граждан имеют сезонный характер:
) Лето. Большая часть обращений о ремонте дорог,
вырубке деревьев, капитальном ремонте многоквартирных домов;
) Осень. Большая часть обращений о ремонте
тепловых сетей в домах, о ремонте кровли, ремонте и отсыпке дорог;
) Зима. Большая часть обращений о некачественном
предоставлении отопительных услуг; о предоставлении жилого помещения; об
очистке снега;
) Весна. Большая часть обращений об очистке
ливневой канализации на улицах города частных домов, о ремонте кровли, ремонте
и отсыпке дорог.
По сравнению с письменными
обращениями, личный прием граждан имеет как отрицательные, таки положительные
стороны. К отрицательным сторонам личного приема Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области можно отнести:
вследствие физического состояния, многие граждане лишены такой возможности,
плюс личный прием граждан проводится всего несколько раз в неделю; к тому же
личный прием проводится в рабочее время для большинства граждан. Данные
обстоятельства заметно уменьшают количество лиц, которые могли бы
воспользоваться данной формой общения с представителями публичной власти. Чтобы
устранить эти отрицательные стороны личного приема, большинство органов
муниципальной власти используют такие формы, как перенос дней личного приема
граждан с рабочих на нерабочие дни, проведение выездных приемов граждан, а так
же продление времени приема по окончанию рабочего времени.
К
положительным моментам устных обращений(личный прием населения), можно отнести
то, что население во время личного приема имеет возможность максимально быстро
получить ответ на интересующий вопрос. На контроль было поставлено 1085 обращений (84,2% от числа
письменных обращений), из них 800 поступили с контрольными поручениями. По
сравнению с 2011 годом количество обращений, поставленных на контроль
руководителями администрации, увеличилось на 7,6%. С выездом на место и
коллегиально было рассмотрено 745 обращение от всех поставленных на контроль. Результаты рассмотрения обращений
граждан в 2012 году характеризуются следующими показателями: просьбы заявителей удовлетворены по
934 обращений, что составило 50,8% от всех обращений, поступивших в
администрацию области.
Отказано- 37 заявителям, что составляет 1,9%
Для эффективной работы в Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области создан официальный
сайт(#"775995.files/image010.gif">
Рис3.1.1. Измененная структура отдела по
организационным и общим вопросам
Данное мероприятие позволяет обеспечивать
оперативную обработку обращений граждан по различным вопросам и повысить
качество оказания муниципальных услуг. А так же, снять нагрузку с других
работников отдела, что повысит качество выполнения работы связанной с другими
обязанностями отдела.
Целью мероприятия является предоставление
быстрого и квалифицированного обслуживания граждан обращающихся по вопросам,
входящим в компетенцию Администрации района.
На должность консультанта по работе с обращениями
граждан назначается специалист по работе с обращениями граждан, имеющий высшее
профессиональное образование и не менее года стажа муниципальной службы
(государственной службы) или не менее двух лет стажа работы по специальности.
Направлениями
деятельности специалиста являются: обработка запросов; информирование населения
о порядке работы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области; организация эффективной работы с жалобами и предложениями,
поступившими от граждан; проведение опросов населения по различным темам; сбор
и систематизация наиболее интересующей граждан информации для последующего
разъяснения ее через средства массовой информации; запись на прием к Главе
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, замам главы, а
так же к начальникам отделов; решение проблем связанных с недостаточным
информированием населения о порядке оказания муниципальных услуг.
Для реализации данного мероприятия необходимо:
1. принять на работу человека и установить
ему заработную плату согласно Положению о денежном содержании муниципального
служащего Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области;
2. организовать его рабочее место, для
этого в отделе муниципальной службы необходимо установить: письменный стол,
стул, компьютер с процессором Intel,
установка необходимых программ ("СЭВ Делопро", "Поход
учет"; "РЕГИСТР"; "Консультант +" и АИС
"Электронный документооборот").
Для реализации данного мероприятия необходимо
рассчитать капитальные и текущие затраты. Данные представлены в таблице 3.1.1 и
таблице 3.1.2.
Таблица 3.1.1 Затраты
на организацию рабочего места.
|
Наименование
|
Цена (руб.)
|
|
Письменный стол
|
2500
|
|
Стул
|
1150
|
|
Телефон
|
500
|
|
Факс
|
9800
|
|
Тонер для факса
|
1155
|
|
Компьютер
|
15000
|
|
Установка программ
|
Не требует дополнительных затрат
|
|
Итого
|
30105
|
По данным таблицы видно, что капитальные затраты
данного мероприятия составляют тридцать тысяч сто пять рублей 00 копеек.
Таблица 4.3.2. Расчет
заработной платы нового специалиста.
|
Размер оклада (руб.)
|
4485
|
|
Ежемесячная надбавка к
должностному окладу за особые условия муниципальной службы (%)
|
100 (4485 руб.)
|
|
Ежемесячной дополнительной выплаты
за чин (руб.)
|
2600
|
|
Ежемесячное денежное поощрение
|
2070 руб.
|
|
При стаже муниципальной службы
|
В процентах от размера оклада
|
|
От 1 года до 5 лет
|
10
|
|
От 5 до 10 лет
|
15
|
|
От 10 до 15 лет
|
20
|
|
Свыше 15 лет
|
30
|
|
Итого
|
13640 +надбавка за выслугу лет
|
По данным таблицы 4.3.2 видно, что заработная
плата Специалиста 1 категории составит тринадцать тысяч шестьсот сорок рублей
00 копеек, плюс процент от стажа на муниципальной службе.
Реализация данного мероприятия позволит:
) Повысить результативность и качество
исполнения муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб
населения от Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
) Обеспечить прозрачность и дать огласку
исполнению муниципальных функций по рассмотрению обращений населения в
Администрацию района;
) повысить учет и регистрацию письменных и
устных обращений населения, поступающих в Администрацию Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области в отдел по организационным и общим
вопросам;
) облегчит и улучшит работу других сотрудников
отдела по организационным и общим вопросам, убрав некоторые обязанности
3.2 Разработка мероприятия по созданию проекта
административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению
обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского района Московской области
За 2012 год Администрация Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области столкнулась с рядом проблем,
оказывающих влияние на работу с обращениями граждан, такие как, повторные заявления
и жалобы от граждан. Это такие случаи, как повторное обращение по одному и тому
же вопросу. не дожидаясь исполнения данной просьбы (например, ремонт
придворовой проезжей части - если в тексте письма указано, что ремонт
запланирован на 2 квартал 2014 года); когда заявитель подает и посылает свое
обращение в отделы, в полномочья которых не входят вопросы связанные с данным
обращением.
Это обусловливает необходимость
реализации мероприятия, направленного на повышение результативности и качества,
открытости и доступности исполнения муниципальной функции по рассмотрению
предложений, заявлений и жалоб граждан в Сергиево-Посадского муниципального
района Московской области.
В качестве мероприятия
предлагаю разработать проект Административного регламента исполнения
муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан, гарантирующий создание
условий для участников отношений, возникших при исполнении муниципальной
функции, а так же определяющий сроки и последовательность действий
(административных процедур) при осуществлении полномочий по рассмотрению
обращений граждан.
Перед разработкой данного
мероприятия я хотел бы остановиться на положительных сторонах организации
работы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области:
Все работники отделов
Администрации имеют в распоряжении оборудование (компьютерная техника),
Интернетом, необходимыми программами:"Бюджет КС"; "ПК
"Налогоплательщик""; "СЭВ Делопро";"Поход
учет";"РЕГИСТР";"Консультант +";"Парус -
бухучет"; "Парус-Учет, муниципального имущества"";
"Барс"; "ЗУМО", а так же телефоном и необходимыми
канцелярскими товарами
- Проводится ежегодное обучение
сотрудников Администрации;
- Сотрудники готовы и хотят упростить свою
работу
Целью реализации данного мероприятия является
повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения
муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в
Сергиево-Посадского муниципальном районе Московской области.
Административный регламент исполнения
муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области надо направить на
выявление и пресечение злоупотреблений со стороны должностного лица либо фактов
игнорирования, бездействия со стороны должностного лица при рассмотрении
обращений граждан.
Административный регламент исполнения
муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области должен
предусматривать:
гласность и прозрачность исполнения
муниципальных функций по рассмотрению обращений граждан;
централизованный учет и регистрацию письменных и
устных обращений граждан, поступающих в Администрацию Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области в отделе по организационным и общим
вопросам;
обязательную документальную фиксацию обращений
жителей района с предложениями, заявлениями и жалобами граждан, а также их
претензии по поводу нарушения их прав и интересов, в том числе в момент
нарушения;
обязательную документальную фиксацию информации
о результатах рассмотрения и разрешения вопроса по существу обращений граждан,
включая сведения о действиях должностных лиц, которым было адресовано обращение
гражданина, поступившее в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального
района Московской области;
порядок рассмотрения споров между жителями
района и должностными лицами в связи с предъявленными жителями района
претензиями по поводу рассмотрения и принятия решений по итогам рассмотрения их
предложений;
порядок применения дисциплинарных взысканий к
должностным лицам, допустившим нарушения в ходе работы с обращениями граждан.
Исполнение муниципальной функции по работе с
обращениями граждан муниципальными служащими Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области должно осуществляется в соответствии
с:
Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993;
Гражданским Кодексом Российской Федерации; часть
первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья
от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ;
Жилищным Кодексом Российской Федерации от
29.12.2004 №188-ФЗ;
Земельным Кодексом Российской Федерации от
25.10.2001 №136-ФЗ;
Градостроительным Кодексом Российской Федерации
от 29.12.2004 №190-ФЗ;
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации";
Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ
"О муниципальной службе в Российской Федерации";
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ
"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 "Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан";
Федеральным законом от 30.06.2006 № 93-ФЗ
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные
объекты недвижимого имущества";
Уставом Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области;
........ - решение совета депутатов от 27.10.2009
№ 453-ГСД "О новой редакции структуры администрации Сергиево Посадского
муниципального района" и является структурным подразделением администрации
Сергиево Посадского муниципального района";
Функция Административного регламента должна
включать следующие административные процедуры:
информирование населения о предоставлении
функции;
прием и первичная обработка, классификация по
видам и тематике письменных и устных обращений граждан, подготовка проектов
резолюций-поручений;
ознакомление с обращениями граждан высших
должностных лиц администрации района;
определение компетентного должностного лица или
отраслевого (функционального) и территориального органа, в компетенцию которого
входит разрешение данного вопроса;
направление обращения исполнителям;
рассмотрение и проверка фактов, изложенных в
обращениях;
- соблюдение сроков рассмотрения;
- контроль за сроками рассмотрения;
принятие решений;
обеспечение правильного и своевременного
исполнения решений;
извещение заявителя о принятых решениях;
разъяснение порядка обжалования решений,
принятых по обращениям граждан;
анализ и обобщение предложений, заявлений и
жалоб граждан;
организация личного приема граждан;
хранение обращений граждан и материалов,
связанных с их рассмотрением.
Субъекты, в отношении которых может применяться
административный регламент исполнения муниципальной функции по рассмотрению
обращений граждан:
Орган муниципального самоуправления, исполняющий
муниципальную функцию "Рассмотрение обращений граждан в Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области":
администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области,
Глава Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области - Коротков В.Н.
Орган Администрации Сергиево-Посадского муниципального
района Московской области, обеспечивающий организацию работы по рассмотрению
обращений граждан и одновременно являющийся центром ответственности: отдел по
организационным и общим вопросам (специалист по работе с обращениями граждан)
Соисполнители муниципальной функции: должностные
лица структурных подразделений Администрации Сергиево-Посадского муниципального
района Московской области.
Физические лица.
Предметы данного Административного регламента
исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан и их пути
реализации:
) Информирование граждан о предоставлении
муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан. Информация об
исполнении муниципальной функции по рассмотрению обращений граждан
представляется:
на информационных стендах непосредственно в
здании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области;
через средства массовой информации, телефонную
связь, электронное информирование;
посредством размещения в информационных системах
общего пользования (в том числе в сети Интернет - #"775995.files/image011.gif">
Рис3.3.1 Модернизированная интернет-приемная
сайта Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области
Модернизация интернет-приемной обеспечит более
быстрый и легкий способ поиска обращений гражданина, подготовку
сопроводительных писем и частичное рассмотрение обращения, производить анализ
обращений.
Понятно, что читать письмо и принимать по нему
решение всё равно будет человек. Но автоматизированная система электронной
регистрации обращений должна ему максимально в этом помогать. То есть, на
основе типовых форм готовить ответы исполнителям, сопроводительные письма,
обеспечивать быстрый поиск требуемых документов, выдавать статистические данные
(по любой совокупности выбранных параметров).
Для реализации данного мероприятия необходимо
Постановление Главы муниципального района о модернизации официального сайта
Администрации района
Основные задачи при модернизации официального
сайта Администрации района:
•обеспечение строгого порядка в учете обращений;
•возможность быстрого и удобного поиска
необходимой информации;
•более четкая и слаженная работа всех
подразделений Администрации; •повышение эффективности использования людских
ресурсов;
• уменьшается количество ручных рутинных
операций;
•простота в освоения изменений;
Со стороны работников Администрации модернизация
интернет-приемной имеет следующие функции:
•создание, печать и хранение текстовых
документов;
•регистрация обращений граждан по темам;
•формирование поручений и резолюций к обращению;
•постановка обращений и заявлений на контроль;
•образцы типовых ответов;
•рассылка и получение обращений по электронной
почте между подразделениями администрации по локальной сети и в другие
организации по электронной почте;
•ведение списка рассылки, уведомление о
получении разосланных обращений, формирование списков адресатов, не получивших
ответ на обращение к указанной дате;
•возможность задавать сложные критерии поиска
данного обращения;
•создание собственных видов отчетов;
• создание архива обращений по завершению
календарного года.
Представим порядок работы:
Сразу после регистрации обращение рассматривается.
На стадии рассмотрения обращения специалист отдела по организационным и общим
вопросам пользуются справочной информацией, в частности, на его рабочем месте
имеется такая программа как "Консультант".
По результатам рассмотрения принимается решение,
соответствует ли тема тексту конкретного обращения. Далее с помощью
автоматизированной системы оформляется сопроводительное письмо и одновременно
уведомление заявителю. В уведомлении сообщается, где и как будет
рассматриваться обращение и откуда заявитель получит ответ.
Разумеется, что при этом резко сокращается
время, необходимое на оформление различного рода бумаг. А на иные - не тратится
вовсе.
Автоматизированная система позволяет готовить
типовые ответы.
Всего такого рода типовых ответов в реальной
практике рассмотрения обращений граждан примерно 3 %. Это существенно облегчает
работу отдела. Большинство же
случаев обращений граждан, конечно, требует более углублённой проработки - и
обойтись одними только типовыми ответами не представляется возможным.
Из
письма в компьютер заносятся фамилия обратившегося в отдел человека, его адрес,
социальное положение, пол, информация о том, к кому обращается человек.
Учитывается и то, в какой отдел это письмо нужно переслать. Фиксируется вся
информация, вплоть до количества листов в письме и до того, каким образом оно
было передано в отдел (почтой, телеграммой, по факсу и т. п.).
Благодаря данной автоматизированной системе с
помощью компьютера любое обращение находится за минуту. Причём благодаря
развитой системе поиска, можно найти обращение по любому известному заявителю
параметру. Не только по фамилии или адресу, но и по номеру (если, скажем,
письмо заказное), по дате, по любому текстовому фрагменту (с учётом
синтаксических и морфологических особенностей русского языка), вплоть до
фрагмента в аннотации.
Зарегистрированное обращение, в конце концов,
уходит из отдела по организационным и общим вопросам. Однако весь маршрут его
дальнейшего следования учитывается в системе. То есть, всегда известно, где
находится обращение, кто конкретно с ним занимается, какие решения или
резолюции по нему приняты. Система отслеживает и сроки. Всё это опять же
существенно облегчает работу специалистов отдела.
Кроме того, ежедневно сотрудники отдела
муниципальной службы отвечают на телефонные звонки. Люди интересуются судьбой
своего обращения, а также тем, кто им занимается в данный момент. Естественно,
все получают квалифицированный ответ. Этот процент ежедневных звонков
сотрудники отдела стараются снизить, по возможности, указывая в уведомлении
гражданину исчерпывающую информацию (название организации, номера телефонов
того отдела, куда было направлено на рассмотрение конкретное обращение).
Социальная
эффективность модернизации официального сайта будет заключаться в следующем:
. повысится эффективность работы с обращениями;
. улучшится качество подготовки работы с
обращениями граждан;
. будет налажена быстрая регистрация, учет,
поиск и рассылка обращений;
. усилится контроль за правильностью и
своевременностью ответа на обращение;
К тому же данное мероприятие не требует со своей
стороны никаких дополнительных затрат. Так как все необходимое для данного
мероприятия имеется в наличии, а именно:
1) работник( Программист )
) компьютер с доступом в интернет
) соответствующее программное обеспечение
3.4 Разработка мероприятия по
организации выездных встреч Главы Администрации Сергиево-Посадского района
Московской области с населением
Анализируя личный прием граждан
выявил, что в сравнению с письменными обращениями личный прием граждан Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области имеет большое
количество недостатков, во-первых, вследствие физического состояния многие
граждане лишены такой возможности, во-вторых, личный прием граждан проводится
всего несколько раз в неделю; в-третьих личный прием проводится в рабочее для
большей части населения время и в течение сильно ограниченного времени. Данные
обстоятельства сильно сужают круг лиц, имеющих возможность воспользоваться
данной формой общения с представителями власти. Дабы устранить названные
отрицательные моменты, многие органы муниципальной власти используют такие
формы, как проведение выездных приемов граждан, переносят дни личного приема
граждан на выходные дни, увеличиваются время приема после окончания рабочего
дня.
Что бы эти отрицательные моменты убрать,
предлагается организовать в Администрации Сергиево-Посадского муниципального
района Московской области выездные встречи Главы Администрации и специалистов
отделов Администрации с населением.
Проведение Личных встреч граждан с должностными
лицами показывает себя с хорошей стороны во многих городах России. Используя
опыт других районов, необходимо отметить, что данная форма работы вызывает
положительную реакцию, и со стороны жителей города, и со стороны руководителей
органов МСУ. Опыт проведения приемов показал, что большинство обратившихся
граждан решают свои вопросы или получают необходимые разъяснения
непосредственно в день своего обращения. Многие из обратившихся граждан просто
благодарят за оказанную помощь и внимательное отношение.
Целью выездных приемов граждан является
улучшения разъяснительной работы среди населения.
Организация работы по проведению выездных
приемов граждан состоит из 4 этапов:
)планирование выездного приема;
)подготовка к выездному приему;
)выездной прием;
)анализ обращений.
Для повышения эффективности выездных приемов
специалист отдела по организационным и общим вопросам ежемесячно проводит
анализ обращений: по категориям, численности обратившихся, видам и тематике
обращений. По итогам анализа специалистом должны быть подготовлены предложения
по улучшению организации работы по проведению выездных приемов граждан. А так
же составить график выездных встреч на месяц. По итогам анализа специалистом
должны быть подготовлены предложения по улучшению организации работы по
проведению выездных приемов граждан. А так же составить график выездных встреч
на месяц. При составлении графика выездного приема также учитывается
непосредственно мнение жителей города, с кем бы они хотели встретиться, к каким
специалистам администрации города жители хотели задать интересующие их вопросы.
Утверждает график Глава Администрации Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области.
Проведение выездных встреч будет проводиться в
субботу в 11.00 в зале Сергиево-Посадского дворца культуры (ДК). Расположение
ДК является удобным местом расположения для всех жителей города и района в
целом.
Оповещение граждан о предстоящем выездном приеме
должна быть опубликована на официальной сайте Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области, а также на информационных стендах
расположенных в фойе Администрации. Информация о предстоящем приеме должна
содержать четкие сведения о месте, дате, времени проведения, круге (тематике)
возможных вопросов, номерах телефонов специалистов отдела по организационным и
общим вопросам, осуществляющих предварительную запись на прием. Предварительная
запись осуществляется по телефону с указанием ФИО гражданина, кратким
изложением сути вопроса (обращения) на выездной прием. На основании
предварительной записи производится подборка комплексных личных дел и
подготовка ответов на вопросы граждан. С учетом характера вопросов на выездной
прием направляются специалисты, отвечающие за данное направление деятельности
Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Перед началом выездной встречи список граждан
(по предварительной записи) размещается на доске объявлений в здании, где
проводится прием. Граждане, желающие обратиться к должностному лицу во время
проведения приема выездной встречи (без предварительной записи), по
согласованию с должностным лицом, ведущим прием, принимаются в порядке
"живой очереди" после приема предварительно записавшихся граждан.
Данные обратившихся заносятся в журнал регистрации обращений граждан, и
заводится учетная карточка личного приема граждан.
Пришедший на прием гражданин должен иметь при
себе документ, удостоверяющий личность. Это может быть любой документ,
содержащий данные о гражданине и его фотографию. Журнал регистрации обращений
граждан заполняет помощник должностного лица.
Ответ гражданину, с его согласия, дается также в
устной форме, если изложенное обращение гражданином не требует дополнительной
проверки, а приведенные факты и обстоятельства являются очевидными, о чем
делается запись в карточке личного приема гражданина. Если же гражданин просит
дать ему ответ в письменной форме, такой ответ дается в порядке, установленном
Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения
обращений граждан Российской Федерации".
Во время личного приема гражданин может вручить
должностному лицу, осуществляющему личный прием, письменное обращение. Если в
ходе выездного личного приема выяснится, что решение поднимаемых гражданином
вопросов не входит в компетенцию Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области, гражданину разъясняется, куда и в
каком порядке ему следует обратиться. Если в ходе выездного личного приема
выяснится, что решение поднимаемых гражданином вопросов не входит в компетенцию
администрации района, гражданину разъясняется, куда и в каком порядке ему
следует обратиться.
Итогом выездной встречи является наложение
резолюции должностного лица в Журнале регистрации обращений граждан:
) "снято с контроля", если:
вопрос решен положительно;
дан обоснованный отказ;
даны разъяснения на все поставленные гражданином
(заявителем) вопросы.
) "вопрос направить на исполнение",
когда должностным лицом, ведущим личный прием, назначается исполнитель и
указывается контрольный срок исполнения.
По итогам прошедшей выездной встречи, готовится
отчет, который публикуется на официальном сайте Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Изучив тематику обращений граждан в
аналитическом разделе видно, что наибольшее количество обращений за 2 года
направлялись в отделы строительства и целевых программ, имущественных и
земельных отношений. Граждан Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области традиционно интересуют вопросы благоустройства дворов,
ремонта дорог и ветхих домов, крыш, подвалов, уличного освещения и охраны
общественного порядка. Кроме того, жителей города волнуют проблемы повышения
тарифов на услуги жилищно-коммунальных служб, качественного обслуживания
пассажиров на городском транспорте и многое другое. Учитывая, что обращения
граждан имеют сезонный характер:
) Лето. Большая часть обращений о ремонте дорог,
вырубке деревьев, капитальном ремонте многоквартирных домов;
) Осень. Большая часть обращений о ремонте
тепловых сетей в домах, о ремонте кровли, ремонте и отсыпке дорог;
) Зима. Большая часть обращений о некачественном
предоставлении отопительных услуг; о предоставлении жилого помещения; об
очистке снега;
) Весна. Большая часть обращений об очистке
ливневой канализации на улицах города частных домов, о ремонте кровли, ремонте
и отсыпке дорог.
представим примерный график выездных встреч
главы Администрации с населением (таблица 3.4.1)
Таким образом, реализация данного мероприятия
позволит гражданам чаще встречаться с Главой Администрации и начальниками
конкретных подразделений и быстрее решать вопросы местного значения.
Социальная эффективность данного мероприятия
позволит:
привлечь к рассмотрению обращений граждан
практически все категории должностных лиц, начальников структурных
подразделений Администрации;
решать большинство вопросов на месте,
предоставлять объективную и полную информацию по
заявлениям и жалобам граждан;
обеспечить сопряжение позиций граждан и властей
в рамках действующего законодательства;
увеличить время приема граждан Главой
Администрации и начальниками структурных подразделений;
улучшить разъяснительную работу среди населения;
сократить число жалоб и заявлений в
Администрацию.
Дополнительных затрат данное мероприятие не
требует
Таблица 3.4.1. График
выездных встреч Главы Администрации Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области с населением на сентябрь 2013 года.
|
Дата проведения
|
Время проведения
|
Место проведения встречи
|
Тема проведения встречи
|
Ответственный
|
|
31.08.2013
|
12.00
|
Сергиево-Посадский дворец культуры
|
Освещение улиц
|
Глава Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; Главный
специалист управления по вопросам жизнеобеспечения муниципального района
|
|
7.09.2013
|
12.00
|
Сергиево-Посадский дворец культуры
|
Ремонт домов и дорог
|
Глава Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; Главный
специалист управления по вопросам жизнеобеспечения муниципального района
|
|
14.09.2013
|
12.00
|
Сергиево-Посадский дворец
культуры
|
вопросы связанные с аварийным
жильем
|
Глава Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; Начальник
управления экономического развития и агропромышленного комплекса
|
|
21. 09.2013
|
12.00
|
Сергиево-Посадский дворец культуры
|
Земельные отношения
|
Глава Администрации Вяземского
городского поселения; Специалист управления землепользования
|
|
38. 09.2013
|
12.00
|
Сергиево-Посадский дворец культуры
|
Жилищные вопросы
|
Глава Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; Главный
специалист управления по вопросам жизнеобеспечения муниципального района
|
Таблица 3.4.2 Сводная
таблица разработанных мероприятий, краткое их содержание и экономическое
(социальная) оценка.
|
Наименование
мероприятия
|
Краткое Содержание
мероприятия
|
Экономическая
(социальная) оценка
мероприятия
|
|
3.1. Разработка мероприятия по
совершенствованию организационной структуры отдела по организационным и общим
вопросам.
|
Введение в отдел по
организационным и общим вопросам специалиста по работе с обращениями граждан,
который будет заниматься вопросами связанными с обращениями граждан
Преобразование структуры отдела по организационным и общим вопросам
Определена цель данного мероприятия; Определен перечень оборудования
необходимого новому специалисту. Расчитана заработная плата сотрудника
|
Реализация данного мероприятия
позволит: 1)обеспечить своевременную обработку данных 2)реализовать
своевременный анализ и контроль социальной напряженности На реализацию
данного мероприятия потребуются затраты: 1)текущие затраты на заработную
плату составляют 13646рублей +надбавка за выслугу лет 2)капитальные затраты
составят 30105 рублей
|
|
3.2Разработка мероприятия по
созданию проекта административного регламента исполнения муниципальной
функции по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского
района Московской области Наименование
мероприятия
|
Разработан проект
административного регламента исполнения муниципальной функции по рассмотрению
обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области Определена цель разработки проекта регламента Определены
функции Определены субъекты, в отношении которых будет применяться
административный регламент Представлен проект административного регламента
исполнения муниципальной функции по рассмотрению обращений Краткое Содержание
мероприятия
|
Реализация данного мероприятия
позволит: 1)повысить результативность и качество работы по рассмотрению
предложений, заявлений и жалоб граждан 2)обеспечить гласность и прозрачность
исполнения работы по рассмотрению обращений граждан; 3)повысить
централизованный учет и регистрацию письменных и устных обращений граждан в
отдел по организационным и общим вопросам; 4)организовать порядок применения
дисциплинарных взысканий к должностным Экономическая
(социальная) оценка
мероприятия
|
|
граждан в Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
|
лицам, допустившим нарушения в
ходе работы с обращениями граждан. Экономических затрат данное мероприятие не
требует.
|
|
3.3. Разработка мероприятия по
модернизации интернет-приемной на официальном сайте.
|
Разработан проект Постановления
Главы муниципального района о модернизации официального сайта Администрации
района Определена цель модернизации Задачи поставленные при модернизации
Порядок работы Функции работы
|
Реализация данного мероприятия
позволит: 1)повысить эффективность работы с обращениями; 2)улучшить качество
подготовки работы с обращениями граждан; 3)будет налажена быстрая
регистрация, учет, поиск и рассылка обращений; 4)усилится контроль за
правильностью и своевременностью ответа на обращение; Экономических затрат
данное мероприятие не требует.
|
|
3.4.Разработка мероприятия по
организации выездных встреч Главы Администрации Сергиево-Посадского района
Московской области с населением.
|
Выявлены причины необходимости
организации выездных встреч; Определена цель данного мероприятия; Определены
этапы для организации выездных встреч с населением; Определено место и время
проведения выездных приемов; Определены итоги проведения выездных встреч;
Представлен график выездных встреч Главы Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области с населением на сентябрь 2013 года
|
Реализация данного мероприятия
позволит: 1)привлечение к рассмотрению обращений граждан практически все
категории должностных лиц, начальников структурных подразделений
Администрации; 2)решать большинство вопросов на месте, предоставлять
объективную и полную информацию по заявлениям и жалобам граждан; 3)обеспечить
сопряжение позиций граждан и властей в рамках действующего законодательства;
|
В работе Администрации Сергиево-Посадского
района Московской области в результате анализа было выявлены как плюсы так и
минусы в работе.
Среди положительных сторон работы администрации
стоит отметить, что с каждым годом количество обращений увеличивается, что
говорит о подъеме уровня доверия к муниципальной власти среди населения, однако
в этом есть и отрицательный момент, чем больше обращений следовательно больше
проблем в районе.
Так же из плюсов отмечается сокращения числа
повторных обращений граждан и сокращение количества жалоб той или иной
структурной части Администрации
Среди недостатков работы администрации
Сергиево-Посадского муниципального района московской области можно вывести
следующее:
) Не достаточно проработаны должностные
инструкции работников администрации так как большинство отделов имеет
переплетающие функции
) Имеются недоработки в работе официального
сайта администрации района
) Некоторые отделы нуждаются в
переструктуризации. Необходимо добавление новых структурных единиц
Для совершенствования работы с обращениями
граждан в Администрации Сергиево-Посадского района Московской области мною
были предложены 4 мероприятия
Мероприятие первое : Разработка мероприятия по
Совершенствованию организационной структуры отдела по организационным и общим
вопросам
Целью мероприятия является предоставление
быстрого и квалифицированного обслуживания граждан обращающихся по вопросам,
входящим в компетенцию Администрации района.
На должность консультанта по работе с
обращениями граждан назначается специалист по работе с обращениями граждан,
имеющий высшее профессиональное образование и не менее года стажа муниципальной
службы (государственной службы) или не менее двух лет стажа работы по
специальности
Мероприятие второе : Разработка мероприятия по
созданию проекта административного регламента исполнения муниципальной функции
по рассмотрению обращений граждан в Администрации Сергиево-Посадского района
Московской области
Целью реализации данного мероприятия является
повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения
муниципальной функции по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в
Сергиево-Посадского муниципальном районе Московской области.
Мероприятие третье: Разработка мероприятия по
модернизации интернет-приемной на официальном сайте.
Цель данного мероприятия систематизировать
обращения граждан, поступающие через сайт Администрации Сергиево-Посадского
муниципального района Московской области, что позволит обеспечить строгий
порядок в учете обращений, их сохранность, возможность быстрого и удобного
поиска и доступа.
Мероприятие четвертое: Разработка мероприятия по
организации выездных встреч Главы Администрации Сергиево-Посадского района
Московской области с населением.
Целью выездных приемов граждан является
улучшения разъяснительной работы среди населения.
Каждое мероприятие по отдельности поможет
улучшить организацию работы с обращениями граждан в Администрации района.
Однако для для достижения максимального эффекта советуется использовать все
мероприятия вместе.
Практическая значимость дипломного проекта -
заключается в том, чтобы применить данный мероприятия в Администрации
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Это позволит
улучшить организацию работы с обращениями граждан.
Библиография
1. Конституция Российской
Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) //Российская
газета. 1993. 25 декабря.
. Федеральный закон "О
порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006
года №59-ФЗ // Российская газета. 2006. 05 мая.
. Закон МО " О порядке
рассмотрении обращений граждан" от 05.10.2006 №164/2006-ОЗ.
. Устав администрации
Сергиево-Посадского муниципального района статья
. Аязбекова С.Ш. Имидж и
этика государственного служащего. Учебное пособие
. 2-ой сборник научных трудов
по экономике Щедров В.И.
. Государственная концепция
правового регулирования применения информационных и коммуникационных технологий
в Российской Федерации
. Громов Г.Р. Национальные
информационные ресурсы: проблемы промышленной эксплуатации. - М., 2008.
. ЕГСУПД. Типовые объекты.
Шифр ЕГ.100.000.010. М., ФГУ ФНТЦ ЕГСУПД, 2008 - 274 с.
. Информационный рынок в
России/ Ю.М. Арский, Р.С. Гиляревский, В.С. Егоров и др. - М.: ВИНИТИ,
2010.-293с.
. Костина Г., Михайлов А.,
Пискунова Н. Маркетинговые исследования в области информационных услуг для
малого и среднего бизнеса России. //М.- "Маркетинг". - 2006. № 2. -
С. 39-42.
. Майоров С.И. Информационный
бизнес: коммерческое распространение и маркетинг. - М.: Финансы и статистика,
2006.-128с.
. Михайлов А. Использование
современных методов управления проектами, маркетинга и менеджмента при создании
информационных систем. // "Информационные ресурсы России". - № 6. -
2009.
. Михайлов А. Проектирование
системы мониторинга информации по малым предприятиям РФ. //
"Информационные ресурсы России". - 2008. - № 4. - С. 10-17.
. Михайлов А., Костина Г.,
Мухин А. и др. Исследования информационного рынка для малых предприятий // М. -
2006. - 190 с.
. Петраков Н. Актуальные
проблемы стратегического развития российской экономики. "Проблемы теории и
практики управления" 1. 2008. С. 15-21.
. Справочник. Россия.
Федеральные округа и регионы. Энциклопедия / Под научн. ред. профессора М. А.
Севрука. - М.: Международный университет "Содружество", 2008 - с.
425.
. Шаров Ю. Архитектура
парламентских информационных систем.// "Информационные ресурсы
России". - №4. - 2009.
. В.Б.Зотов "Система
муниципального управления" стр.392-398
. ОТЧЕТ Главы Сергиево
Посадского муниципального района Московской области о результатах своей
деятельности и деятельности Администрации Сергиево Посадского муниципального
района Московской области за 2012 год
. Концепция
Социально-экономического развития Сергиево-Посадского муниципального района
Московской области на период до 2020 года
. Публичный доклад управления
образования Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области о состоянии и развитии системы образования
. утверждении Положения об
отделе по организационным и общим вопросам администрации Сергиево Посадского муниципального
района
. Интернет-сайты www.osp.ru,
www.cnews.ru,
http://www.sergiev-reg.ru