Анализ социально-экономического развития Новгородской области

Наименование группы

Наименование месторождения

Запасы торфа ( тыс. га)

Полистово-Ловатская группа

Рдейское Каменка Белебельковское

74,3 16,8 31,4

Вишерская группа

Спасские Мхи Котовице-Питебское Невий Мох

30,2 9,9 16,9

Хвойнинская группа

Игоревские Мхи-V Островское Игоревские Мхи -I Раменье Светлое

6,9 7,9 3,5 3,1

Тесовская группа

Тесово-Нетыльское

9,6

Пески

Район

Месторождение

Запас (млн. м. куб)

Силикатные пески

Маловишерский

Мстинский мост

3,7

Песчано-гравийные

Хвойнинский   Любытинский   Валдайский

Анциферово 3 Сутоки Миголощи Мошенское Каменка Зубово Участок “Южный”

7,1 20,7 36,1 2,7 41,8 11,7 12,8

Строительные пески

Боровичский Батецкий Новгородский

Круппское Слудовское Курицко-Песчаное

7,5 0,5 6,7

1979 чел.

%

1989 чел.

%

2002 чел.

%

2010  чел.

% от всего

всего

722125

100,00 %

751555

100,00 %

694355

100,00 %

634111

100,00 %

Русские <#"732667.files/image009.jpg">

Рис. IX. Численность населения Новгородской области 1990-2010 годы (на начало года, тыс. человек)

Рис. X. Международная миграция в Новгородской области

5.Анализ уровня и качества жизни населения области

Среднедушевые денежные доходы населения области в 2011 году составили 16967 рублей и возросли по сравнению с 2010 годом на 8,9 процента.

В первом полугодии 2013 года денежные доходы в среднем на душу населения составили в регионе 18 тыс.965,1 руб. Это выше аналогичного периода 2012 года на 5,9%.

Рис. XI. Среднедушевые денежные доходы населения по областям за 2011 год

В 2012 году темп роста реальных располагаемых среднедушевых денежных доходов населения составил 104,9 процента.

Рост реальных доходов населения области обусловил сокращение численности населения, имеющего доходы ниже величины прожиточного минимума. За ее пределами (с доходами ниже прожиточного минимума) в 2010 году находились 95,1 тыс. человек (14,9 процента) против 133,4 тыс. человек (20,3 процента) в 2007 году.

Достаточно высоким остается расслоение населения по уровню денежных доходов. Доходы 10 процентов наиболее обеспеченной группы населения в 2010 году в 14,5 раз превышали доходы 10 процентов наименее обеспеченной, в целом по России - в 16,5 раза.

Как и в предыдущие годы, расходы населения области были меньше, чем доходы. В 2011 году превышение доходов над расходами составило 8,9 млрд. рублей (7 процентов от доходов), что на 11,1 процента больше, чем в 2010 году (8,0 млрд. рублей или 6,7 процента от доходов).

Среди регионов Северо-Западного федерального округа по уровню среднемесячной заработной платы область занимала 9 место, опережая Псковскую область на 13,9 процента и отставая от Калининградской области на 10,6 процента. По сравнению с предыдущим годом ситуация практически не изменилась.

Жилищный фонд области составляет 17,45 млн. кв. м общей площади, в том числе жилищный фонд в городской местности - 11,0 млн. кв. м, в сельской - 6,5 млн. кв. м, что соответственно составляет 63,0 и 37,0 процентов.

Рис. XII. Структура жилищного фонда области.

Средняя жилищная обеспеченность по области составляет 27,6 кв. м. общей площади на одного человека (по России - 22,6 кв. м.), в городской местности - 24,4 кв.м /чел., в сельской местности - 35,1 кв.м /чел.

Удельный вес общей площади жилищного фонда, оборудованной водопроводом составляет 61,5 процента, канализацией - 55 процентов, центральным отоплением - 57,7 процента, газом (сетевым, сжиженным) - 86,3 процента, горячим водоснабжением - 44,4 процента.

Удельный вес общей площади благоустроенного городского жилищного фонда превышает от 2 до 5 раз удельный вес общей площади благоустроенного сельского жилищного фонда.

Наиболее благоустроенный жилищный фонд в Великом Новгороде, Новгородском, Боровичском, Валдайском, Старорусском, Чудовском и Парфинском районах.

В 2012 году розничный товарооборот в области по отношению к 2011 году увеличился в 2,5 раза (в сопоставимых ценах) и составил 67,7 млрд. рублей. Объем платных услуг вырос почти на 28,5 процента по сравнению с 2000 годом, достигнув 22,3 млрд. рублей.

Высокие темпы роста объемов продаж и оказания услуг свидетельствуют о динамичном развитии потребительского рынка. В области постоянно вводятся новые предприятия торговли, общественного питания и другие предприятия, производящие платные услуги для населения.

6. Анализ потенциала развития рынка труда в области

В области отмечались положительные тенденции: увеличение численности экономически неактивного населения, уменьшение неполной занятости населения, уменьшение безработных граждан, повышение спроса на рабочую силу.

По данным Федеральной службы государственной статистики:

Таблица 4. Усредненные статистические данные о занятости и безработице в Новгородской Области по годам (2000-2012)

В структуре занятого населения более половины работают в организациях частной формы собственности, около трети - в организациях государственной и муниципальной форм собственности.

Вместе с тем, несмотря на позитивные изменения на рынке труда области, по-прежнему сохраняется задача сконцентрировать усилия всех заинтересованных структур для поддержания и расширения занятости населения. Значительная часть жителей области нуждаются в помощи по трудоустройству. Среди них, в первую очередь, выпускники учебных заведений всех уровней образования, вступающих на рынок труда впервые, граждане, испытывающие трудности в поиске работы.

.       
Анализ транспортного потенциала области

Основным видом транспорта на территории области является автомобильный. Через территорию региона проходит автомагистраль Скандинавия - Центр. Основные направления грузопотоков - Финляндия, Германия, Швеция.

В 2011 году автомобильным транспортом организаций всех видов экономической деятельности (без субъектов малого предпринимательства) перевезено 12,8 млн. тонн грузов, 111,4 процента к уровню 2010 года, грузооборот составил 814,4 млн. тонн-км, 141,9 процента.

Автобусами общего пользования и городским электрическим транспортом перевезено 89,4 млн. пассажиров, пассажирооборот составил 810,3 млн. пассажиров, меньше на 1,9 процента.

По территории области проходят электрифицированная железная дорога и шоссе Санкт-Петербург - Москва. Железнодорожные магистрали, проходящие по территории области, связывают ее с другими регионами России, государствами СНГ, Балтии, Европы и Скандинавии.

Такие соотношения в корреспонденции с географическим положением области и показателями грузооборота означают, что дорожная сеть региона используется в основном для транзитного движения грузов.

По территории области проходят федеральная автомобильная магистраль М10 «Россия» (от Москвы через Тверь, Новгород до Санкт-Петербурга), федеральное шоссе А116 (1Р56) (Новгород - Псков), а также региональные шоссе Р8, Р36, Р41, Р48, Р49, Р51, Р52, Р53 и другие автомобильные дороги общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

Водные транспортные пути области открыты для выхода судов в Балтийское и Белое моря. Открытое акционерное общество «Новгородский порт» имеет возможность перевозки грузов в Финляндию, Швецию, Польшу, Норвегию, Германию, страны Балтии, на юг России.

8.      Анализ потенциала сложившейся структуры экономики области

Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области ежегодно увеличивается.

Таблица 5. Динамика валового регионального продукта Новгородской области с 2006 по 2012 год

Рис. XIII. Структура экономики Новгородской области

Их суммарная доля составляет 77,2 процента. На сферу услуг (образование, здравоохранение, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом и др.) приходится 22,8 процента.

Ведущей отраслью экономики области является промышленность, на ее долю приходится 40% валового внутреннего продукта.

Производственно-промышленный комплекс представлен 1658 организациями, из них активную производственную деятельность осуществляют 1539 организаций, в том числе 156 крупных и средних организаций.

Промышленность, в основном, сосредоточена в областном центре - Великом Новгороде (30% количества предприятий и более 50% объема выпуска промышленной продукции) - и городах Боровичи, Старая Русса и Чудово.

Промышленность области формирует 49,5 процентов всей полученной прибыли, в ней занято 26,6 процента работающего населения. В основном промышленность сосредоточена в областном центре (30 процентов количества предприятий и более 50 процентов объема выпуска промышленной продукции) и городах Боровичи, Старая Русса, Чудово.

Структура промышленного производства Новгородской области:

Рис. XIV. Структура промышленного производства Новгородской области

Оборот организаций с участием иностранного капитала составил 34,6 процента в обороте крупных и средних организаций всех видов деятельности. Основная часть оборота обеспечена организациями обрабатывающих производств (75,5 процентов), производства и распределения электроэнергии, газа и воды (13,1 процента), оптовой и розничной торговли (7,7 процента).

Сельское хозяйство является одним из основных направлений развития экономики области. Внедрение новых технологий, повышение эффективности сельского хозяйства оказывают влияние на развитие производства в смежных секторах экономики.

В области производством сельскохозяйственной продукции по состоянию на 01.01.2012 занимается 160 организаций, 409 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 180 тысяч личных подсобных хозяйств.

Валовая продукция сельского хозяйства области в хозяйствах всех категорий в 2012 году составила 19278 млн. рублей, при этом на долю сельскохозяйственных организаций приходится 53,3 процента. Рост производства в 2012 году в хозяйствах всех категорий составил 16,1 процента, в основном за счет увеличения производства мяса (120,6 процента к уровню 2010 года) и картофеля (138,8 процента). Доля производства продукции отраслей животноводства в общем объеме производства продукции сельского хозяйства составила 58,7 процента.

В области действуют 856 строительных организаций. В строительстве области занято 7 процентов от численности занятых в экономике области.

Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности «Строительство», в 2012 году составил 16,8 млрд. рублей (78,5 процента к 2011 году).

В 2012 году введено в действие жилых домов за счет всех источников финансирования 272,5 тыс. кв.м. Ввод жилья относительно 2010 года увеличился на 12,2 процента, по индивидуальным застройщикам - на 7,1 процента. Ввод в действие жилых домов на душу населения достиг 0,43 кв.м (в 2010 году - 0,38 кв.м).

По виду экономической деятельности «Транспорт и связь» в области действует 882 организации. Доля занятых на предприятиях транспорта и связи в общей численности занятых составляет 7,3 процента.

Грузооборот составил 814,4 млн. тонно-километров, 141,9 процента, пассажирооборот - 810,3 млн. пассажиро-километров, 98,1 процента.

В торговле занято 13,9 процента населения, занятого в экономике области.

Оборот розничной торговли за 2011 год составил 67745,7 млн. рублей или 105,8 процента к уровню 2010 года. Оборот розничной торговли на душу населения увеличился по сравнению с 2010 годом на 6,6 процента и составил 107,3 тыс. рублей.

В 2012 году оборот оптовой торговли организаций области составил 46639,9 млн. рублей, что выше предыдущего года на 30,5 процента.

В лесопромышленном комплексе области работают порядка 600 организаций (из них крупных и средних - 45) с общей численностью 9 тыс. человек. Переработкой леса занимается более 220 лесопромышленных организаций с численностью работающих 5 тыс. человек.

В 2012 году освоение расчетной лесосеки составило 45 процентов.

.       
Анализ потенциала развития промышленного производства в области

Индекс промышленного производства, сокращенно ИПП. ИПП - показатель динамики объема промышленного производства, его подъема или спада, определяется в виде отношения текущего объема производства в денежном выражении к объему промышленного производства в предыдущем или другом базисном году. Определяется путем отбора товаров-представителей, характеризуемых как важнейшие виды промышленной продукции.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в промышленности области за 2012 год составил 142,2 млрд. рублей. Индекс промышленного производства (в процентах к предыдущему году) составил соответственно - 105,2%.

В таблице приведены данные по выпуску промышленной продукции:

Таблица 5. Выпуск промышленной продукции с 2000-2012

Таблица 6. Индекс производства различных видов отраслей промышленности 2011 года к 2010 в %

.       
Анализ потенциала развития агропромышленного сектора области

Область занимает 0,3 процента территории Российской Федерации и 3,2 процента территории Северо-Западного федерального округа, производит соответственно 0,6 процента и 11,0 процентов продукции сельского хозяйства.

Основной стратегический потенциал области - земельные ресурсы. Доля сельскохозяйственных угодий в области невелика и составляет 15,2 процента от общей площади региона. При этом распаханность сельскохозяйственных угодий около 62 процентов. Обеспеченность сельхозугодьями на душу населения в области на 6 процентов меньше, чем в целом по Российской Федерации (1,26 га против 1,34 га), пашней - на 2,3 процента и составляет 0,78 га.

Основными направлениями развития сельского хозяйства области являются: развитие сельскохозяйственного производства на основе модернизации сельского хозяйства и ускоренного развития приоритетных подотраслей, улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие инженерной инфраструктуры сельских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

11.   
Анализ бизнес-климата и инновационного потенциала области

Число организаций, осуществляющих технологические инновации в области, заметно растет в следующих видах экономической деятельности:

Таблица 7. Число организаций, осуществляющих технологические инновации по разным видам экономической деятельности.

В сфере малого и среднего предпринимательства действует 4591 малое предприятие (с учетом микропредприятий), 111 средних предприятий и 17,6 тысяч индивидуальных предпринимателей.

На каждую 1000 человек населения в среднем по области приходится 11 малых и средних предприятий - юридических лиц и 23 индивидуальных предпринимателя.

Основное количество малых и средних предприятий - юридических лиц осуществляют деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (32 процента), операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг (20 процентов), добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств и распределения газа и воды (13 процентов) и строительства (12 процентов).

.       
Анализ инфраструктурной обеспеченности области

Устойчивое поступательное развитие экономики региона требует согласованного опережающего развития энергетического комплекса, транспортной инфраструктуры, строительства жилья и социальных объектов.

В связи с этим, необходимо провести ряд мероприятий по развитию электросетевого хозяйства и генерации:

) энергетическая система области состоит из Новгородской ТЭЦ открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2», ГТ ТЭЦ «Новгородская» открытого акционерного общества «Энергомашкорпорация», ряда небольших блок-станций, снабжающих электроэнергией и теплом собственные промышленные предприятия, магистральных и распределительных сетей, проходящих по территории области.

Энергетическая система области входит в состав Объединенной энергетической системы Северо-Запада, является дефицитной по мощности и электроэнергии, дефицит покрывается за счет перетоков из соседних энергосистем Объединенной энергетической системы Северо-Запада и Объединенной энергетической системы Центра. Установленная электрическая мощность электростанций области составляет 414 МВт.

Тепловые электростанции области работают на привозном топливе (природный газ, кузнецкий уголь). В топливном балансе области доминирует газ (свыше 75 процентов суммарного потребления топлива), нефтепродукты составляют около 15 процентов.

Электрическая энергия поступает в область в основном по линиям высокого напряжения (330 кВ), через 5 базовых подстанций 330 кВ: «Чудово», «Окуловская», «Новгородская», «Юго-Западная» и «Старорусская». Электрическая мощность основных силовых трансформаторов филиала открытого акционерного общества «ФСК ЕЭС» Новгородское предприятие магистральных электрических сетей России, на чьем балансе состоят электросетевые объекты 330 кВ, составляет 1350 MBА.

Электроснабжение потребителей области осуществляется по электрическим сетям филиала открытого акционерного общества «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго», где напряжение понижается до 110-35/10-6 кВ. Общая установленная трансформаторная мощность филиала открытого акционерного общества «МРСК Северо-Запада» «Новгородэнерго» на напряжении 110-35 кВ составляет 1962,8 MB А. Общая протяженность линий электропередачи 35 кВ и выше в области составляет более 4470 км.

В электрических сетях Новгородской энергосистемы наблюдаются большие потери электроэнергии - 607,4 млн. кВт/ч за 2011 год, что составляет 15,7 процента от отпуска в сеть. Общий износ электрических сетей и энергооборудования подстанций составляет в среднем 60 процентов;

) теплоснабжение потребителей обеспечивается теплоэлектростанциями, котельными промышленных предприятий и коммунальными котельными.

Суммарная мощность источников теплоснабжения области составляет более 3300 Гкал/час. Суммарная мощность ТЭЦ составляет более 300 Гкал/час. Суммарная мощность котельных составляет 2939 Гкал/час.

Основные проблемы теплового хозяйства области:

моральный и физический износ оборудования и теплопроводов;

использование устаревших технологий производства тепловой энергии;

сверхнормативные потери тепла;

) газоснабжение области осуществляется природным и сжиженным газом.

По территории области проходят 2 магистральных газопровода: МГ «Торжок - Валдай - Псков - Рига» и МГ «Серпухов - Белоусово - Санкт-Петербург», а также магистральный нефтепровод «Ярославль - Кириши - Приморск».

В настоящее время в области проводится комплекс мероприятий по газификации населенных пунктов. Уровень газификации природным газом области на начало 2012 года составляет 54,2 процента. Газ подается в поселения 12 муниципальных районов и городской округ Великий Новгород.

13. Анализ развития социальной инфраструктуры области

Социальная сфера области представлена государственными и муниципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры и искусства, физической культуры и спорта, социального обслуживания:

) сеть дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) в области составляет 254 единицы. Численность детей в ДОУ составляет 33,4 тыс. человек. Численность детей не обеспеченных местами на 01.01.2012 - 819 человек.

В настоящее время имеется необходимость в строительстве новых детских садов (не менее 10 объектов), а также в капитальном ремонте и реконструкции действующих зданий школ и детских садов.

Общее число общеобразовательных школ всех типов и видов в области составляет 225 единиц с численностью учащихся более 57 тыс. человек.

Следует отметить, что часть зданий и сооружений учебных заведений требуют капитального ремонта. Не все школы обеспечены водоснабжением и водоотведением, центральным отоплением.

Высшее, начальное и среднее профессиональное образование представлены: Новгородским государственным университетом имени Ярослава Мудрого (далее - НовГУ) (10,6 тыс. учащихся) и 10 филиалами негосударственных ВУЗов и ВУЗов субъектов Российской Федерации (8,4 тыс. учащихся), 13 учреждениями среднего профессионального образования (8,5 тыс. учащихся), 11 учреждениями начального профессионального образования (3,9 тыс. учащихся). Всего в учреждениях профессионального образования, расположенных на территории области, обучается более 31,4 тыс. учащихся.

Профессиональное образование структурировано по уровням:

среднее профессиональное образование (далее - СПО), реализуется в колледжах университета;

высшее профессиональное образование (далее - ВПО) реализуется на факультетах, и в свою очередь имеет три уровня: неполное высшее образование - 1-й уровень; базовое ВПО (бакалавриат) - 2-й уровень; полное ВПО (магистратура, обучение по специальностям) - 3-й уровень;

послевузовское профессиональное образование: аспирантура, докторантура, ординатура, интернатура.

Учреждения СПО области различны по организационно-правовой форме и ведомственной принадлежности. В настоящее время из 13 учреждений - 11 учреждений являются государственными (84,6 процента) и два учреждения - негосударственными (15,4 процента). Кроме того, реализация программ среднего профессионального образования осуществляется в многопрофильном колледже НовГУ. В ведении области находятся 9 средних специальных учебных заведений.

Подготовка кадров на территории области осуществляется по 40 профессиям начального, 65 специальностям среднего и 75 специальностям и направлениям подготовки высшего профессионального образования, по 400 дополнительным профессиональным программам.

Развивается система дополнительного образования детей. В системе образования функционирует 33 учреждения дополнительного образования детей, осуществляющих деятельность в разных направлениях: спортивно-оздоровительного, художественно-эстетического, научно-технического, эколого-биологического, туристско-краеведческого, военно-патриотического и других. В учреждениях дополнительного образования детей занимается 75 тыс. человек в возрасте от 5 до 18 лет;

) в Новгородской области в государственной системе здравоохранения осуществляет деятельность 81 медицинская организация. С 1 января 2012 года в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 313 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» муниципальные учреждения здравоохранения переданы в государственную собственность.

Амбулаторно-поликлиническая помощь предоставляется в 60 амбулаторно-поликлинических учреждениях, в том числе 33 центрами общей врачебной (семейной) практики, 11 специализированными диспансерами, 5 стоматологическими поликлиниками. Доврачебная медицинская помощь организована в 233 фельдшерско-акушерских пунктах, 50 фельдшерских пунктах и 15 здравпунктах.

Стационарную, в том числе специализированную медицинскую помощь населению оказывают 40 больничных учреждений.

Высокотехнологичная медицинская помощь предоставляется в 2 медицинских организациях государственной системы здравоохранения.

На территории области функционирует 2 станции и 4 отделения переливания крови, 3 станции и 29 отделений скорой медицинской помощи, 6 санаториев, из которых 2 предназначены для взрослых, 3 - для детей, 1 - для детей с родителями, 1 специализированный дом ребенка, 7 прочих учреждений.

По учреждениям здравоохранения процент обеспеченности по большинству показателей близок к нормативному, однако отмечается, что удовлетворенность населения качеством медицинского обслуживания находится на невысоком уровне по причине низкого развития материально-технической базы и информатизации учреждений здравоохранения, а также дефицита кадров отдельных специальностей.

) в настоящее время в области работают 823 учреждения культуры, в том числе: 2 профессиональных театра, 2 государственных музея, 16 муниципальных музеев, 383 библиотеки, 369 культурно-досуговых учреждений, 32 детских школы искусств, областная государственная филармония.

В связи с негативной демографической тенденцией за последние 10 лет число учреждений культурно-досугового типа и библиотек сократилось на 93 единицы.

Количество учреждений культурно-досугового типа в области соответствует 105 процентам, количество библиотек - 90 процентам от установленного социального норматива, утвержденного Правительством Российской Федерации от 13 июля 2007 года № 923-р.

Отмечается низкий показатель обеспеченности учреждениями культуры в городском округе Великий Новгород - 36 процентов от нормативной потребности.

В Новгородской области не соответствует нормативному уровню обеспеченность театрами - отсутствуют театр кукол, театр юного зрителя, музыкально-драматический театр. Такая ситуация оказывает существенное влияние на показатели посещаемости театров - в 2011 году значение данного показателя снизилось по сравнению с предыдущим годом на 7 процентов.

В области созданы условия для эстетического воспитания детей, показатель охвата учащихся 1-9 классов общеобразовательных школ области услугами учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры (музыкальные, художественные школы и школы искусств) выше среднего показателя по Российской Федерации и составляет 14,3 процента (средний по Российской Федерации - 11,1 процента, по Северо-Западному федеральному округу - 12,5 процента).

Важную роль в просветительской деятельности, в популяризации культурного наследия и формировании культурного имиджа области играют региональные отделения Всероссийских общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры и, прежде всего: «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры», «Фонд культуры», «Союз художников России», «Союз писателей России»;

) в области на 01.01.2012 года имеется 1486 спортивных сооружений, из них: 28 бассейнов - 11,8 процента от социального норматива обеспеченности, 710 плоскостных спортивных объектов - 31,1 процента, 281 спортивный зал - 50,8 процента.

В физической культуре и спорте занято 1,3 тыс. человек. Уровень вовлеченности в занятия физической культурой и спортом всех слоев населения недостаточен и составляет 20,4 процента (128,4 тыс. человек). Общее количество коллективов физической культуры в области существенно увеличилось и составило по итогам 2011 года 992 единицы.

Существующая материально-техническая база учреждений физической культуры и спорта требует развития, технического переоснащения и модернизации

14. Анализ инвестиционного потенциала области

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области за 2012 год организациями всех форм собственности использовано 44,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал.

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал составил 100,5%.

Рис. XV. Динамика инвестиций в основной капитал (2008-2012)

Рис. XVI. Инвестированность различных отраслей экономики Новгородской области

В Новгородской области в отраслевом разрезе преобладают инвестиции в транспорт и связь (47,8%), в обрабатывающие производства (13,5%), в производство и распределение газа, энергии и воды (9,1%), в сельское хозяйство - 8,6% и в операции с недвижимым имуществом - (8,3%).

16. Анализ внешнеторговой деятельности области

Еще в XIV - XV веках Новгород становится участником крупнейшего торгового союза Европы - Ганзы, объединившего в рамках Балтийской торговли купеческие корпорации североевропейских стран. Наряду с торговыми факториями Ганзы в Лондоне, Брюгге, Антверпене на территории средневекового Новгорода существовали Немецкий и Готский дворы, которые являлись иностранными торговыми представительствами. Между немецкими и новгородскими купцами существовали особые торговые договора (скры), древнейший из которых относится ко второй четверти XIII в. Немецкие купцы торговали здесь западноевропейской продукцией (тканями, ювелирными изделиями, винами), вывозя из Новгорода изделия местных мастеров, меха, воск, пеньку.

Развитие внешнеторгового оборота области отличает постоянная тенденция роста, как за счет увеличения экспортных поставок, так и импортных поступлений. Исключением стал лишь 2009 год, когда в условиях мирового финансового и экономического кризиса внешний товарооборот области снизился к уровню 2008 года на 40,5 процента. Однако, уже в 2010 году рост внешнеторгового оборота (далее ВТО) составил 143,1 процента, в 2011 году (по оценке) - 134,7 процента. Сальдо внешнеторгового оборота области на протяжении всех лет положительное: экспортные поставки превышают импортные поступления в среднем в 2,3-2,5 раза.

Таблица 8. Динамика внешнеторгового оборота области за 2003-2012 годы (млн. долл. США)

Таблица 9. Динамика экспорта области за 2003-2012 (млн. долл. США)

Основными источниками экспортного товарооборота области являются продукция химической промышленности (59,5 процента от стоимости всего экспорта области), древесина и изделия из нее (18,6 процента), металлы и изделия из них (13,6 процента), а также продовольственные товары (4,1 процента).

Рис. XVII. Источники экспортного товарооборота Новгородской области.

Во внешнеторговом обороте наиболее активны связи области со странами дальнего зарубежья, чья доля в общем товарообороте составляет более 87 процентов. Область имеет ярко выраженную экспортную ориентацию внешней торговли, экспорт составляет более 70 процентов от внешнего товарооборота области. Наибольшие объемы продукции экспортируются в Китай, США, Финляндию, Бразилию, Кипр, Республику Беларусь, Таиланд, Латвию, Эстонию, Германию, Литву, Казахстан и Украину.

Страны СНГ закупают в области в основном древесину, бумагу и изделия из них, продовольственные товары, металлы и изделия из них, другие товары.

Страны дальнего зарубежья закупают преимущественно продукцию химического производства, древесину, бумагу и изделия из них, металлы и изделия из них, продовольственные товары.

Крупнейшими предприятиями - экспортерами области являются: открытое акционерное общество «Акрон», общество с ограниченной ответственностью «Дирол Кэдбери», общество с ограниченной ответственностью «ЮПМ-Кюммене Чудово», общество с ограниченной ответственностью «Маловишерский деревообрабатывающий комбинат», общество с ограниченной ответственностью «Сетново», общество с ограниченной ответственностью «Амкор Тобакко Пэкеджинг Новгород», закрытое акционерное общество «Новгородский металлургический завод» и открытое акционерное общество «Боровичский комбинат огнеупоров».

Традиционно приоритет в импорте товаров в область также принадлежит странам дальнего зарубежья (85,5 процента общего объема импорта области). Основными торговыми партнерами по импорту являются следующие страны: Финляндия, Китай, Польша, Республика Беларусь, Германия, Франция, Индонезия, Таиланд, Швеция, Словакия и Украина.

Из стран дальнего зарубежья в область поступают преимущественно обувь и ее части, машины, оборудование и транспортные средства, продукция химической промышленности, бумага и картон, а также продовольственные товары.

Страны СНГ поставляют в основном металлы и изделия из них, продовольственные товары, а также продукцию машиностроения.

В число предприятий - крупнейших импортеров области входят: общество с ограниченной ответственностью «ЭККО-РОС», общество с ограниченной ответственностью «Амкор Тобакко Пэкеджинг Новгород», общество с ограниченной ответственностью «Дирол Кэдбери», общество с ограниченной ответственностью «Флайдерер», открытое акционерное общество «Великоновгородский мясной двор», общество с ограниченной ответственностью «Амкор Флексиблз Новгород», открытое акционерное общество «Акрон», закрытое акционерное общество «ДС Контролз» и общество с ограниченной ответственностью «ЮПМ-Кюммене Чудово».

Традиционно самой дорогостоящей в импортном товарообороте является машиностроительная продукция, ее доля составляет 20-32 процента всего импорта области. При этом наибольшей стоимостью в машиностроительной продукции обладают оборудование и механические устройства.

Продукция данной группы ввозится из 33 стран мира. Самые крупные закупки оборудования и механических устройств производятся в Германии, Китае, Франции, Италии, Японии, Нидерландах, Швейцарии и США.

Кроме оборудования и его частей до 2010 года основной импортируемой в область продукцией являлись бумага и картон, продукция химического производства, продовольственные товары и сырье для их производства. Доля импорта бумаги и картона составляет 15-25 процентов импортного товарооборота или 97 процентов от стоимости древесины, бумаги и изделий из них. Наиболее крупными поставщиками бумаги и картона являются Финляндия, Швеция и Польша. Наибольший удельный вес в импорте химической продукции занимают полимерные материалы и изделия из пластмассы - около 50 процентов стоимости этой группы товаров, на органические химические соединения приходится более 30 процентов, на прочие химические продукты - 5-7 процентов.

16. Анализ туристского потенциала области

Новгородская область, занимая выгодное положение на Северо-Западе России, является одной из наиболее привлекательных территорий с точки зрения развития туризма, благодаря богатому историческому и культурному наследию в сочетании с природными ресурсами.

Выдающиеся памятники истории и архитектуры сочетаются с ценными для организации зон отдыха и туризма природными ландшафтами. Зоны отдыха на Валдайской возвышенности и Старорусский курорт имеют общероссийское значение.

В числе природных достопримечательностей нельзя не назвать и Валдайский государственный природный национальный парк. Это красивейший лесопарк Восточно-Европейской равнины. Здесь проходит граница природных зон южной тайги и смешанных лесов, поэтому наиболее разнообразны флора и фауна. Главные украшения заповедника - Валдайское озеро и озеро Селигер, за которыми традиционно закрепился титул жемчужины русской природы.

Поистине безграничны возможности развития туризма. Государственный национальный парк в Валдайском районе с кемпингами и зонами отдыха привлекает внимание россиян и иностранных гостей. Признанная одной из лучших в России, экологическая обстановка делает Новгородскую область важнейшим центром отдыха и лечения в России наряду с северокавказскими Минеральными Водами и побережьем Черного моря. Потенциал развития в этой сфере деятельности огромен, а планируемое строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали (30 минут до Петербурга, 2.5 часа до Москвы) открывает для нее бескрайние горизонты.

Парк обладает значительным природоохранным, рекреационным и лечебным потенциалом. Лечебные и рекреационные ресурсы включают в себя озера Ильмень, Селигер. Область богата минеральными и радоновыми источниками, лечебными грязями (широко известный с ХIХ века курорт “Старая Русса”). По степени освоения питьевых подземных минеральных вод Новгородская область является лидером в Северо-Западном регионе.

Ряд тенденций, которые наблюдаются в сфере туризма, оказывают как положительное, так и отрицательное влияние на развитие данной сферы в регионе. Положительными тенденциями являются:

) рост количества потребителей туристских услуг из числа граждан Российской Федерации;

) увеличение доли непродолжительных индивидуальных поездок в общей структуре въездного туристского потока;

) рост на внутреннем туристском рынке сегмента автомобильного и семейного туризма.

К отрицательным тенденциям, оказывающим влияние на развитие туризма в области, можно отнести:

) недостаточное развитие инфраструктуры (туристкой, транспортной, сопутствующей) либо неудовлетворительное состояние объектов культурного наследия в отдельных муниципальных образованиях области;

) нарастание конкуренции городов и регионов в сфере туризма;

) устаревание традиционных региональных турпродуктов;

) снижение популярности организованных путешествий.

17. Основные проблемы социально-экономического развития области

.1 Общие сведения об основных проблемах социально-экономического развития области

Область не располагает явно выраженными экономическими преимуществами. На ее территории нет месторождений углеводородного сырья, позволяющих в короткие сроки обеспечить высокую бюджетную наполняемость. Вклад добывающей отрасли в ВРП колеблется от 0,1 до 0,3 процента. Следует отметить, что даже лесные ресурсы региона не являются уникальными по сравнению с соседними областями.

В регионе нет крупных предприятий с численностью более 7 тысяч работающих, отсутствуют производственные комплексы (кластеры), объединенные полным технологическим циклом переработки сырья.

Создание кластеров на территории области возможно в рамках инвестиционного развития отдельных территорий либо моногородов и инвестиционных проектов. Как, например, строительство целлюлозного комбината в Пестовском районе и развитие прилегающей инфраструктуры предприятий лесозаготовки и транспортировки сырья с развитием сети лесных дорог.

В регионе не в полной мере сбалансированы система подготовки, переподготовки современных кадров и региональные мотивационные программы для местных и привлекаемых специалистов высокой квалификации.

Маркетинговая система в области недостаточно четко функционирует в части продвижения бренда региона и региональных товаров на отечественных и международных рынках.

Региональная промышленность характеризуется недостаточно высокими темпами роста производительности труда, что связано с нехваткой у многих предприятий высококвалифицированных руководителей и конкурентоспособных специалистов, собственных оборотных средств на динамичное развитие, обновление основных фондов и расширение производства.

Следствием перечисленных выше факторов становится слабое развитие собственной научно-технической базы, в том числе в области прикладных научных исследований, недостаточное развитие инфраструктуры инновационной деятельности.

Только коренное изменение ситуации может способствовать созданию условий для реализации инновационного сценария развития области.

По таким показателям как размер установленной мощности электростанций, производство электрической и тепловой энергии область занимает одно из последних мест в Северо-Западном федеральном округе.

Область является энергодефицитной, около 75 процентов от потребляемой в регионе электроэнергии поступает из энергосистем других регионов страны. При этом можно сделать вывод о том, что дефицит энергоресурсов в области препятствует развитию энергоемких производств и создает предпосылки для сдерживания экономического развития региона в целом.

Техническое состояние тепловых сетей является проблемным. Потери тепла в сетях, в среднем по области, по-прежнему остаются высокими, порядка 15,7 процента.

Мелкоконтурность угодий, их местами сильная заболоченность и переувлажненность, недостаток тепла всегда требовали значительных усилий и средств для ведения сельского хозяйства.

Одной из проблем является неэффективное использование земли собственниками. Так, земельные участки площадью 477,7 тыс.га, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, находятся в собственности граждан, состоят из земельных долей - 436,7 тыс.га, в том числе, невостребованных - 230,8 тыс.га, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению.

Одной из проблем является отток трудовых ресурсов за пределы области, прежде всего в Москву и Санкт-Петербург.

На фоне оттока собственных трудовых ресурсов на территории области с февраля 2011 года наблюдается стабильный рост количества граждан, прибывающих в регион.

Несмотря на ежегодное сокращение уровня населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с 20,3 процентов в 2007 году до 14,9 процентов в 2010 году остается актуальной проблема сокращения числа бедного населения области.

Область имеет значительные ресурсы для развития познавательного, событийного и паломнического туризма, однако, они в настоящее время используются не в полной мере. Будет уделено основное внимание развитию инфраструктуры культурно-познавательного туризма, внедрению интерактивных программ в экскурсионное обслуживание, повышению привлекательности имеющихся ресурсов, а также рекламно-информационному продвижению туристской привлекательности области.

Таким образом, к общим проблемным вопросам социально-эконо-мического развития области относятся следующие:

) скудность минерально-сырьевой базы ценными видами полезных ископаемых, невысокий общий ресурсный потенциал;

) неполное освоение лесных ресурсов, слабые интеграционные процессы в лесопромышленном комплексе;

) слабая освоенность периферийных территорий области и низкая плотность населения;

) отток трудовых ресурсов в Москву и Санкт-Петербург;

) дефицит энергоресурсов;

) недостаточный уровень газификации;

) несоответствие культурно-исторического и природного потенциала области уровню развития туристской инфраструктуры;

) низкий уровень развития транспортной инфраструктуры (вокзалов, станций, остановочных пунктов, информационных комплексов, мест стоянок и заправок для судов) и внутриобластных дорог, отсутствие аэропорта международного сообщения;

) изношенность основных производственных фондов многих промышленных предприятий.

17.2 Основные проблемы, сдерживающие развитие сельского хозяйства области

К основным проблемам, сдерживающим развитие сельского хозяйства области, относятся:

неблагоприятные агроклиматические условия для развития сельского хозяйства;

диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и товарами и услугами для сельхозтоваропроизводителей;

рост тарифов на электроэнергию;

сложная и длительная процедура оформления в собственность земель сельскохозяйственного назначения;

низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов в большинстве сельскохозяйственных организаций области;

дефицит населения трудоспособного возраста.

17.3 Основные проблемы в сфере недропользования в области

К основным проблемам в сфере недропользования области, относятся:

снижение потребности строительной индустрии в инертных строительных материалах;

отсутствие средств на финансирование геологоразведочных работ по ликвидным видам полезных ископаемых (традиционным и нетрадиционным);

недостаточность потенциальных инвесторов.

17.4 Основные проблемы области в сфере охраны окружающей среды

К основным проблемам в сфере охраны окружающей среды относятся:

разработка комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами;

охрана водных объектов;

охрана атмосферного воздуха.

В целом, по городам и крупным населенным пунктам области требуется разработать сводные проекты нормативов предельно допустимых выбросов (далее - ПДВ) в атмосферу.

организация должного управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения;

создание эффективной региональной системы мониторинга состояния окружающей среды.

17.5 Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы образования области

К основным проблемам, сдерживающим развитие сферы образования области, относятся:

увеличение несоответствия между ростом требований к современным условиям обучения и темпами обновления инфраструктуры образовательных учреждений;

недостаточная обеспеченность финансовыми обязательствами гарантии на общедоступность дошкольного образования (строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений). Наличие очередности на получение мест в дошкольных образовательных учреждениях;

низкий уровень притока и закрепления молодых специалистов в образовательных учреждениях области.

17.6 Основные проблемы, сдерживающие развитие сферы молодежной политики области

К основным проблемам, сдерживающим развитие сферы молодежной политики области, относятся:

слабое развитие сети учреждений в сфере молодежной политики на территории области (молодежных центров, спортивных и культурных учреждений);

недостаточное развитие материально-технической базы учреждений по работе с молодежью;

низкая заработная плата специалистов учреждений по работе с молодёжью;

низкий уровень квалификации специалистов по работе с молодежью.

17.7 Основные проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и спорта в области

К основным проблемам, сдерживающим развитие физической культуры и спорта в области, относятся:

недостаточная обеспеченность населения области объектами физической культуры и спорта;

различная ведомственная принадлежность объектов физической культуры и спорта и учреждений спортивной направленности, что препятствует формированию единых стандартов и требований в отрасли, снижает эффективность расходования бюджетных средств;

недостаточное развитие материально-технической базы массового спорта и спорта высших достижений;

отсутствие современного медицинского сопровождения учебно-тренировочного процесса и спортивной реабилитации;

недостаточная обеспеченность спортивных учреждений квалифицированными тренерами и специалистами.

17.8 Основные проблемы, сдерживающие развитие в сфере культуры области

К основным проблемам, сдерживающим развитие сферы культуры, относятся:

отсутствие субвенций на исполнение переданных на уровень субъекта Российской Федерации полномочий по сохранению объектов культурного наследия федерального значения;

низкий уровень заработной платы специалистов учреждений культуры;

низкий уровень закрепляемости выпускников ВУЗов и ССУЗов в учреждениях культуры муниципальных районов;

недостаточное обеспечение мер пожарной безопасности учреждений культуры;

несоответствие нормативным требованиям уровня комплектования библиотечных фондов;

размещение основных государственных учреждений культуры и ряда центральных муниципальных учреждений культуры в зданиях - памятниках, которые в связи с выходом Федерального закона от 30 ноября 2010 года
№ 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности» могут быть переданы религиозным организациям, остро ставит вопрос об их дальнейшем местонахождении, в связи с чем возникает проблема предоставления равноценного помещения или строительства нового здания (например, расположенное в Кремле музыкальное отделение областного колледжа искусств имени С.В.Рахманинова);

размещение областной универсальной научной библиотеки в здании, находящемся в оперативном управлении Государственного объединенного музея-заповедника и являющемся историческим памятником, не дает возможности хранения библиотечного фонда в надлежащих условиях в виду нехватки площадей, накладывает определенные ограничения по планировке и использованию помещений и, соответственно, дальнейшее развитие библиотеки, как информационно-культурного центра, в соответствии с новыми тенденциями организации библиотечного пространства по общемировым стандартам, а также, в свою очередь, тормозит процесс расширения экспозиционных площадей музея-заповедника;

недостаточно развитая инфраструктура музеев;

недостаточная поддержка общественных организаций, в том числе творческих союзов осуществляющих деятельность в сфере культуры, в том числе по вопросам предоставления помещений в безвозмездное пользование, льгот по оплате коммунальных услуг;

недостаточное обеспечение оптимальных режимов хранения архивных документов, в том числе в электронном виде, безопасности архивов и архивных фондов.

17.9 Основные проблемы реализации инновационной политики в области

Основными проблемами, препятствующими развитию инноваций в области, являются:

недостаток собственных оборотных средств и финансовой поддержки со стороны государства;

недостаточная нормативная правовая база по государственной поддержке инновационного предпринимательства и развития инновационной инфраструктуры;

низкий спрос на инновационную продукцию со стороны потребителей;

отсутствие механизмов привлечения свободных средств населения для реализации инновационных проектов

18. Механизмы обеспечения устойчивого социально-экономического развития Новгородской области

Экономическая, промышленная и научно-инновационная политика

В формировании государственной политики необходим учет региональной специфики области и особенностей производства, структуры поселений, культуры потребительского поведения. Необходимо использовать механизм реализации пространственной региональной экономики с помощью документов территориального планирования.

Экономическая политика области представляет систему ценностей и целей, государственно-управленческих мер, решений и действий, оформленных соответствующими нормативно-правовыми актами и программами, направленными на реализацию поставленных целей для экономического развития области.

Важным вопросом в экономической политике области является разработка и реализация региональных целевых программ. В этой связи, наравне с существующими представляется целесообразной разработка и реализация долгосрочных программ социально-экономического развития. Программы, разрабатываемые регионом могут включать мероприятия и ресурсы бюджетов всех уровней, а также хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности. Преодоление возможных кризисных явлений в экономике и их предвидение невозможно без консолидированной работы экспертного сообщества в данной области.

Приложение 1. Отчет о ходе реализации областных целевых программ Новгородской области за 9 месяцев 20113 года.

Возможно создание организаций развития территорий, при помощи которых будут осваиваться земли потенциально определенные под промышленное освоение.

Формирование территориальных отраслевых кластеров обеспечит устойчивое конкурентное преимущество региона и специализацию экономики региона, выведет на национальный и международные рынки свою продукцию.

Инновационная политика органов государственной власти области включает комплекс управленческих решений, способных привести к производству на территории области продуктов. Это могут быть продукты, пользующиеся повышенным спросом, как совершенно новые, так и известные, качественные характеристики которых значительно улучшены.

Ключевые направления научно-инновационной политики области:

) координация научных разработок на территории области в сфере энергообеспечения;

) обеспечение получения государственной региональной грантовой поддержки реализации научно-инновационных проектов;

) разработка органами государственной власти области комплекса стимулов и мер для внедрения научных и прикладных разработок в области сельского хозяйства;

) участие органов государственной власти области в формировании конкурентоспособного сектора научно-прикладных знаний, для их дальнейшего использования в лесной промышленности области;

) стимулирование взаимодействия между прикладными и фундаментальными направлениями научных исследований;

) установление взаимовыгодных связей, содействие в коммерциализации изобретений, инновационных разработок, рационализаторских предложений, в том числе соответствующих общественных организаций рационализаторов, изобретателей и исследователей из Москвы, Санкт-Петербурга и иных регионов Российской Федерации;

) культурное наследие области.

Таким образом, стратегическими приоритетными в сферах экономики и инвестиционной деятельности органов государственной власти области станут:

) создание региональных агропромышленных кластеров углубленной переработки сельхозпродукции, с использованием современных достижений агробиологии, гигиены питания и создание сети малых перерабатывающих предприятий непосредственно в местах ее выращивания;

) развитие кластеров производства отечественной мебели на базе местного лесного хозяйства, малых и средних деревообрабатывающих предприятий;

) развитие машиностроения для малой энергетики;

) развитие производства комплектующих для отечественной автомобильной промышленности;

) развитие производства отдельных видов импортозамещающей продукции пищевой и другой промышленности;

) развитие транспортной сети;

) развитие сети мусороперерабатывающих предприятий;

8) развитие торгово-розничной сети и повышение уровня конкуренции в торговле

Кадровая политика

Качество жизни граждан во многом зависит от уровня подготовленности кадров, представленных в органах государственной власти федерального и областного уровней и местного самоуправления области.

Кадровая политика области должна проводиться по следующим направлениям:

) формирование кадрового резерва для органов государственной власти области и органов местного самоуправления;

) оказание содействия образовательным учреждениям области в подготовке квалифицированных кадров для дальнейшей их работы в органах местного самоуправления области;

) разработка и реализация целевых программ области по переподготовке управленческих кадров, осуществляющих свою деятельность в органах государственной власти и в органах местного самоуправления;

) содействие переподготовке кадров для промышленных и агропромышленных организаций области;

) содействие в трудоустройстве лицам трудоспособного возраста, уволенным из вооруженных сил и правоохранительных органов;

) содействие в трудоустройстве граждан с ограниченными физическими возможностями.

Политика в сфере малого и среднего бизнеса

Целью развития малого и среднего бизнеса должно стать превращение их в главный фактор доходов бюджетов муниципальных образований.

Основными направлениями политики для успешного функционирования малого и среднего бизнеса в области являются:

) создание устойчивой региональной законодательной базы для развития малого предпринимательства;

) разработка дифференцированной системы региональных налоговых льгот для малого и среднего бизнеса;

) разработка и реализация в краткосрочной перспективе механизма для усиления заинтересованности органов местного самоуправления области в развитии малого предпринимательства на территории муниципального образования;

) продолжение процесса приватизации государственного и муниципального имущества;

) организация школ, курсов по подготовке и переквалификации специалистов для работы в изменяющихся рыночных условиях;

) создание региональной информационной системы о рынке товаров и труда;

) содействие в привлечении иностранных технологий в малый и средний бизнес;

) обобщение и распространение в области опыта успешного создания и развития малого предприятия в России и за рубежом;

) повышение привлекательности области для иностранных инвестиций.

Политика области в сфере малого и среднего бизнеса - это совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие и поддержку малого предпринимательства. Одним из важнейших условий развития малого бизнеса является создание благоприятного налогового режима, упрощение учета и отчетности.

Политика в сфере образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, культуры, содействия занятости и социальной поддержки населения

Приоритетными направлениями политики области в сфере образования являются:

) создание условий для предоставления качественного образования;

2) обеспечение доступности качественных образовательных услуг;

3) совершенствование механизмов независимой оценки качества образовательных достижений выпускников и деятельности образовательных учреждений;

) формирование условий для социальной адаптации детей, утративших попечение родителей, и детей с особыми образовательными потребностями;

) совершенствование новой системы оплаты труда работников образования, создание механизмов повышения оплаты труда, направленных на достижение конкретных показателей качества и объема образовательных услуг. В 2012 году средняя заработная плата педагогических работников образовательных учреждений общего образования области будет доведена до средней заработной платы в экономике.

) усиление социальной поддержки семей с детьми.

) формирование единой государственной политики сохранения здоровья населения;

) сохранение основ государственной (бесплатной) системы здравоохранения, соблюдение конституционных прав граждан на охрану здоровья;

) обеспечение сбалансированности в развитии всех секторов здравоохранения (государственного и частного);

) внедрение механизмов программно-целевого планирования, управления и финансирования здравоохранения;

) обеспечение приоритета профилактической направленности в деятельности системы здравоохранения;

) повышение качества и доступности медицинской помощи и лекарственного обеспечения;

Практическими действиями, способствующими развитию системы здравоохранения в области, являются:

) модернизация материально-технической базы лечебных учреждений, завершение строительства третьей очереди онкологического диспансера, открытие регионального сосудистого центра и создание областного перинатального центра;

) информатизация здравоохранения, в том числе электронная запись на прием к врачу, внедрение телемедицинских технологий;

) целевая подготовка врачей и среднего медицинского персонала, повышение заработной платы и решение социальных вопросов для закрепления медицинских кадров, особенно в сельской местности. Довести к 2018 году среднюю заработную плату:

врачей, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) до 200 процентов от средней заработной платы в экономике;

младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) до 100 процентов от средней заработной платы в экономике;

) развитие медико-генетической службы, в том числе неонатального скрининга на наследственные заболевания и других направлений пренатальной диагностики, внедрение новых организационных технологий в оказании медицинской помощи матерям и детям;

) реализация мероприятий по обеспечению приоритета профилактической направленности деятельности системы здравоохранения, включая вакцинацию и эффективную диспансеризацию населения, развитие первичной медико-санитарной помощи, в том числе семейной медицины, как основы по оказанию первичной медико-санитарной помощи;

) обеспечение рентабельности оказываемых медицинских услуг на основе принципов одноканального финансирования и применения медико-экономических стандартов. Финансирование учреждений по принципам бюджетирования, ориентированного на результат; использование в решении проблем здравоохранения программно-целевого метода;

) реформирование управления медицинскими учреждениями через введение системы менеджмента качества;

) оптимизация системы медицинской помощи: в амбулаторном секторе - на основе развития стационарозамещающих технологий и таких форм обслуживания, как дневной стационар, стационар на дому;

) оптимизация структуры стационарных медицинских учреждений, в том числе с организацией специализированных межрайонных центров (отделений), поэтапным созданием головных региональных центров, повышение доступности наиболее дорогостоящих видов специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, обеспечение работы круглосуточной телемедицинской связи между стационарами муниципального и субъектового подчинения, интенсификацию работы стационарной койки за счет развития новых видов лечения и системы долечивания, реабилитации;

) создание телефонной службы психологической помощи гражданам, а также телефонной справочно-информационной и консультационной службы по вопросам здоровья человека.

Общество многое теряет в результате недостаточной защиты граждан с ограниченными физическими возможностями. Незадействованным остается значительный человеческий потенциал. В связи с этим, одним из важнейших направлений деятельности органов государственной власти области является социальная поддержка инвалидов. Целью этой деятельности должно стать:

) создание благоприятных условий для возвращения к активной деятельности и полноценной общественной жизни граждан с ограниченными физическими возможностями;

) преодоление негативного отношения общества к инвалидам и их проблемам.

Приоритетными направлениями политики в области занятости населения области являются:

) ориентация на решение следующих наиболее актуальных проблем в сфере содействия занятости населения:

а) безработицы среди молодежи, в том числе среди выпускников начальных и средних профессиональных учебных заведений;

б) безработицы на селе;

в) безработицы граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

г) безработицы, возникающей в результате реструктуризации различных отраслей экономики;

) обеспечение наиболее полной занятости населения в соответствии с возможностями его профессионально-квалификационного роста и адаптации, пространственного размещения;

) обеспечение выполнения социальных гарантий государства в реализации права граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Обеспечение социальной поддержки безработных граждан, предусматривающее выплату пособия по безработице, стипендии в период прохождения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, пенсии, назначенной безработным гражданам досрочно, материальной и иной помощи;

) организация и проведение мероприятий активной политики занятости, включающих информирование населения о возможностях трудоустройства, психологическую поддержку, профориентационные консультации, профобучение безработных граждан, организацию временной занятости граждан;

) реализация системы мер по содействию продуктивной занятости населения и социальной защите безработных граждан

Приоритетными направлениями в области физической культуры и спорта являются:

) повышение обеспеченности населения области объектами физической культуры и спорта;

) увеличение численности населения регулярно занимающегося физической культурой и спортом;

) развитие материально-технической базы массового спорта и спорта высших достижений;

) создание благоприятных условий для стимулирования организаций всех форм собственности, готовых инвестировать средства в развитие детского и массового спорта.

Приоритетными направлениями политики в сфере культуры являются:

) сохранение и популяризация культурного наследия области;

) расширение доступа широких слоев населения к лучшим образцам отечественной и зарубежной культуры и искусства, к информационным ресурсам библиотек, в том числе путем развития информационных технологий;

) поддержка профессионального искусства, в том числе развитие театрального дела, открытие областного театра кукол;

) поддержка развития музеев;

) поддержка культуры села;

) содействие развитию народных художественных промыслов, ремесел;

) сохранение детских школ искусств как основы трехступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства;

) поддержка творчески одаренной молодежи путем предоставления стипендий и грантов;

) укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений культуры, искусства и образования, осуществляющих деятельность в сфере культуры, проведение в области капитальных ремонтов и строительство новых зданий учреждений культуры и, прежде всего, здания Новгородской областной универсальной научной библиотеки и музыкального отделения областного колледжа искусств имени С.В.Рахманинова;

) социальная защита работников культуры области;

) создание условий для подготовки специалистов в сфере культуры на базе образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования культуры и искусства;

) поддержка творческих союзов, общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, в том числе через систему социального заказа;

) активизация творческих инициатив населения области.

Экологическая политика

Приоритетными направлениями экологической политики являются:

) поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех существующих антропогенных источников, введение в эксплуатацию новых промышленных производств на основе наилучших достигнутых технологий;

) создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха;

) создание эффективного экологического сектора экономики;

) сохранение и защита окружающей среды.

Основу действий в этом направлении будут составлять новые методы территориального планирования, землепользования и застройки, учитывающие экологические ограничения. Следует создать такую систему особо охраняемых природных территорий, которая бы обеспечивала сохранение естественных экосистем во всех природно-климатических регионах страны, делая их центрами сохранения генетического фонда, инкубаторами восстановления исходного биоразнообразия.

Целесообразно создание на базе районных центров: Великий Новгород, Боровичи, Старая Русса и Валдай цельной системы по сбору, сортировке и переработке ТБО.

Одним из реальных путей сокращения транспортных расходов при вывозе мусора, является переход к двухэтапной системе вывоза твердых бытовых отходов с применением большегрузных транспортных мусоровозов.

Приоритетной задачей в сфере обращения с отходами производства и потребления в период реализации Стратегии является размещение отходов на полигонах ТБО, отвечающих современным санитарным и экологическим требованиям. До 2015 года предполагается построить полигоны ТБО в Шимском, Чудовском, Любытинском муниципальных районах области. В дальнейшем основные направления строительства или реконструкции объектов, связанных со сферой отходов, будут скорректированы в соответствии с научно-исследовательской работой по внедрению комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории области.

В целом, приоритетными направлениями развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе являются:

) снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов, в первую очередь источников питьевого водоснабжения, и их экосистем;

) создание в районах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и риском аварийных техногенных загрязнений альтернативных систем обеспечения населения питьевой водой из подземных источников;

) совершенствование технологии подготовки питьевой воды и очистки сточных вод, реконструкция, модернизация и новое строительство водопроводных и канализационных сооружений, в том числе использование наиболее безопасных и эффективных реагентов для очистки воды, внедрение новых технологий водоочистки, модернизация промышленных предприятий и внедрение в технологические схемы производственных объектов оборотного водоснабжения;

) обеспечение участия Новгородской области в различных федеральных целевых программах по модернизации и строительству объектов водоснабжения и водоотведения, в частности в ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (однако, как показывает практика острой проблемой при этом является отсутствие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации, особенно это касается сельских поселений области, бюджет которых не позволяет разработать дорогостоящую проектно-сметную документацию без софинансирования из бюджетов других уровней);

) проведение мероприятий по предотвращению ущерба от негативного воздействия вод (подтопление, затопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и др.) в том числе в черте населенных пунктов и на тех проблемных участках, которые вызывают разливы и подтопления в период весенних половодий;

) развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем, совершенствование систем прогнозирования и информационного обеспечения, в том числе направленных на защиту населения и объектов экономики от наводнений, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод, включая поддержание в безопасном состоянии водоподпорных гидротехнических сооружений;

) внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на самофинансирование водохозяйственного комплекса.

В целях решения задач охраны атмосферного воздуха области планируется проведение следующих мероприятий:

) проведение полной инвентаризации стационарных и передвижных источников загрязнения воздушного бассейна, создание единого информационного банка данных источников;

) внедрение новых (более совершенных и безопасных) технологических процессов, минимизирующих выделение в атмосферу вредных веществ;

) установка и совершенствование газоочистных и пылеулавливающих установок;

) строительство и выделение отдельных полос на существующих дорогах в пределах городской черты для исключительного движения велосипедов. Популяризация передвижения в городской черте велотранспортом, строительство множественных велопарковок;

) разработка проектов ПДВ и санитарно-защищенных зон на всех предприятиях;

) ликвидация маломощных неэффективных котельных, работающих на угле;

) использование в качестве основного топлива для объектов теплоэнергетики природного газа;

) использование нетрадиционных источников энергии (ветро- и гидроэлектроустановки);

) организация системы мониторинга, дальнейшее развитие системы контроля загрязнения атмосферного воздуха в селитебной зоне и на автомагистралях городов и крупных населенных пунктов;

) расширение площадей декоративных насаждений, состоящих из достаточно газоустойчивых растений;

) создание зеленых защитных полос вдоль автомобильных дорог и озеленение улиц и санитарно-защитных зон;

) совершенствование и развитие сетей автомобильных дорог области (доведение технического уровня существующих федеральных и территориальных дорог в соответствии с ростом интенсивности движения, реконструкция наиболее загруженных участков дорог на подходах к городам, крупным населенным пунктам и строительство обходов с целью вывода из них транзитных потоков).

Наиболее важными из организационных мероприятий являются:

) ужесточение контроля со стороны соответствующих административных органов за соблюдением всех природоохранных нормативов с применением экономических санкций за нарушение;

) организация мониторинга состояния атмосферного воздуха во всех районах области;

) распространение среди населения экологических знаний, используя СМИ, возможности культурно-просветительных учреждений, школ и спортивных обществ.

Реализация вышеуказанных мероприятий позволит улучшить состояние воздушного бассейна, а также будет способствовать обеспечению экологического баланса, для достижения которого необходимо создание такой системы природно-территориальных комплексов, которая минимизировала бы или предотвращала отрицательное воздействие хозяйственной деятельности человека на природную среду.

Политика недропользования

Ключевыми направлениями политики недропользования области являются:

) первое направление - рост добычи полезных ископаемых на разрабатываемых месторождениях. Это возможно в первую очередь за счет:

а) развития стройиндустрии области, строительных и ремонтных работ на автомобильных дорогах, что увеличит потребность в карбонатных породах, кварцевых и строительных песках, песчано-гравийных материалах, легкоплавких глинах;

б) реализации проектов по переводу котельных на местные виды топлива, в том числе торф, что приведет к увеличению объема производства топливного торфа, а также по использованию торфа для производства удобрений;

в) создания и эксплуатации модульных комплексов, строительства новых производств по переработке строительных песков, песчано-гравийной смеси и других видов сырья;

г) внедрения новых технологий и оборудования в производство строительных материалов;

д) выпуска новых конкурентоспособных видов товарной продукции;

) второе направление - это расширение существующей минерально-сырьевой базы за счет проведения геологического изучения недр как на уже известные полезные ископаемые - карбонатные породы для производства цемента, так и на нетрадиционные - озерный сапропель для использования в качестве органо-минерального удобрения в сельском хозяйстве, нефть, газ, марганец, молибден, кобальт;

) третье направление - более эффективное использование выданных лицензий на право пользования недрами. Должна быть прекращена практика «набора» месторождений «впрок»;

) четвертое направление - повышение экономической заинтересованности муниципальных районов в развитии сырьевой базы.

Транспортная политика

Основной принцип региональной транспортной политики - рациональное использование географического положения области на пути автомобильных и железнодорожных транспортных потоков, привлечение частных инвестиций для реконструкции отдельных объектов транспортной инфраструктуры региона. Перевод отдельных объектов транспортной и дорожной инфраструктуры в режим платной эксплуатации с целью:

) создания источников финансирования развития общественного транспорта и дорожного хозяйства в интересах большинства населения области;

) создания новых рабочих мест;

) увеличения доли транспортной отрасли в ВРП области.

Планируется:

) разработка и внедрение дополнительных механизмов финансирования пассажирского транспорта, в том числе на обновление автобусного парка;

) формирование единой дорожной сети, с целью обеспечения круглогодичной транспортной доступности населенных пунктов области;

) разработка и внедрение механизма финансирования дорожно-восстановительных работ, за счет компенсации ущерба, владельцами транспортных средств (в особенности грузовых и большегрузных транспортных средств);

) разработка и внедрение механизма привлечения частных инвестиций в реконструкцию автомобильных дорог;

) повышение эффективности работы дорожных служб за счет использования инновационных технологий, позволяющих увеличить межремонтный срок эксплуатации автомобильных дорог;

) стимулирование создания и развития логистических центров в городах Чудово, Валдай, Малая Вишера, в Маловишерском районе, привлечение частных инвестиций в логистику региона;

) проведение анализа причин дорожно-транспортных происшествий с целью выявления мест концентрации дорожно-транспортных происшествий и разработки мероприятий по их устранению;

) проектирование, строительство и реконструкция объектов аэропортового комплекса «Кречевицы», в том числе на основе частно-государственного партнерства;

) оснащение всех транспортных средств категории М, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;

) создание на территории области системы мониторинга и управления пассажирским транспортом;

) внедрение на пассажирском транспорте, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и межмуниципальном сообщении, автоматизированной системы оплаты проезда;

) повышение безопасности пассажирских перевозок за счет оснащения транспортных средств техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха.

11. Энергетическая политика

Энергетика является одной из важнейших инфраструктурных отраслей, обеспечивающих функционирование экономики.

Основное направление развития энергетики заключается развитии и технического перевооружения топливно-энергетического комплекса (далее -ТЭК) реализации программ энергосбережения и энергоснабжения региона, развития топливных баз и энергетических комплексов:

) техническое перевооружение и модернизация электростанций и линий электропередач (далее - ЛЭП);

) совершенствование структуры генерирующих мощностей, расширение применения энергосберегающих технологий;

) использование природного газа на крупнейших потребителях энергии в области;

) развитие системообразующей сети Новгородской энергосистемы, обеспечение ее целостности и интеграции с другими энергообъединениями, т.е. обеспечение энергетической безопасности, повышение надежности и качества отпускаемой электроэнергии, освоение новых технологий генерации и транспортировки электроэнергии, повышение эффективности использования энергии, повышение качества управления в электроэнергетике;

) снижение негативного воздействия ТЭК на окружающую природную среду, организация производства топливного торфа и древесного топлива из лесосечных отходов и низкосортной нереализуемой древесины.

В целях стратегического развития области планируется провести следующие мероприятия:

) повышение управляемости электрических сетей за счет широкого применения различных управляемых элементов, что позволит повысить пропускную способность электрической сети, улучшить качество электроэнергии, повысить надежность и экономичность работы электросетей;

) повышение степени компенсации реактивной мощности в электрических сетях 35 кВ, 110 кВ, 330 кВ, уровень которой в настоящее время оценивается величиной 35 - 50 процентов;

) строительство новых системообразующих электросетей и подстанций 330 кВ, распределительных электросетей и подстанций 110 кВ и реконструкция, с целью увеличения мощности, существующих в узлах, где наблюдается большой износ либо существует или прогнозируется дефицит мощности.

) проведение мероприятий по снижению потерь электроэнергии, таких как замена проводов на перегруженных ВЛ 6-10 кВ и ниже, замена ответвлений от ВЛ-0,38 кВ к зданиям, замена перегруженных и недогруженных трансформаторов на подстанциях 6-10 кВ и ниже, оптимизация нагрузки электросетей за счет строительства линий, реконструкция сетевого оборудования с большим процентом износа;

) также необходимо совершенствование систем учета, в том числе и за счет внедрения Автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии (далее - АСКУЭ). При увеличении числа подстанций охваченных АСКУЭ появится возможность контроля баланса электроэнергии не только по отдельным энергетическим объектам, но и по транзитным ВЛ, что также позволит снижать потери электроэнергии;

) реализация программы по оснащению приборами учета и системами коммерческого учета электроэнергии на основе интеллектуальных приборов учета бытовых потребителей.

Развитие электросетевого хозяйства области предусматривает следующие основные направления:

) создание надежного электроснабжения и покрытия нагрузок потребителей Великого Новгорода и области;

) ликвидация «узких мест» в «Окуловско-Боровичском узле нагрузок», «Старорусском узле нагрузок», на «Пестовском», «Тяговом», «Софийском» и «Маревском» транзитах;

) электрификация высокоскоростных магистралей и других неэлектрифицированных железных дорог;

) строительство новых подстанций и ЛЭП, переводу существующих на высшее напряжение;

) реконструкция существующих сетей и подстанций, требующих замены.

Политика землепользования

Одним из главных активов, которыми располагает область является территория - земельный фонд как территориальный базис и средство производства.

Эффективная система управления земельными ресурсами в области может создаст основу высоких темпов развития территории.

Меры государственного управления в области земельных отношений в отношении земель сельскохозяйственного назначения, земель промышленности и земель населенных пунктов будут направлены на создание благоприятных условий для развития рынка недвижимости, обеспечение условий для эффективного использования земельных участков всех форм собственности, в том числе за счет решения актуальных проблем в данной сфере, сокращения административных барьеров на пути привлечения инвестиций в строительство.

Первоочередными мерами законодательного, институционального и организационного характера в сфере земельной политики области являются:

) подготовка предложений по сформированным земельным участками для потенциальных российских и зарубежных инвесторов;

) вовлечение в оборот неиспользуемых и неэффективно используемых земельных участков;

) устранение административных барьеров при выделении земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта, что приведет к значительному сокращению сроков предоставления земельных участков для строительства;

) разработка и внедрение эффективной управленческой технологии выделения земельных участков под перспективные инвестиционные объекты;

) привлечение заинтересованных компаний на конкурсной основе к подготовке необходимой технической и градостроительной документации по развитию территории с последующим получением ими земельных участков в аренду;

) разработка механизма развития застроенных территорий и редевелопмента старых промышленных зон и площадок;

) обеспечение земельных участков («по границе») коммунальной и инженерной инфраструктурой (за счет средств бюджетов разных уровней);

) активизация и завершение процесса разграничения государственной собственности на землю;

) приобретение собственниками зданий (строений, сооружений) земельных участков, на которых они расположены, а также переоформление юридическими лицами права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды или приобретения их в собственность в соответствие со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»;

) создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра;

) разработка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований, документации по планировке территории;

) проведение инвентаризации земель области;

) проведение периодической актуализации кадастровой оценки земель (не реже одного раза в 5 лет).

Ожидаемые результаты реализации перечисленных мер:

) устранение монополии государственной (муниципальной) собственности на землю;

) эффективное рациональное использование и вовлечение земель в рыночный оборот;

) повышение инвестиционной привлекательности области;

) увеличение доходов консолидированного бюджета области.

Политика области в сфере сельского хозяйства

Главным природным потенциалом для развития современной экономики области являются земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда.

Новгородская область является зоной рискованного земледелия.

Агропромышленный комплекс будет развиваться как многоотраслевой, с применением лучших мировых технологий, а растениеводство - по многопольной системе земледелия (7-9 польной системе), что и позволит получать стабильные высокие урожаи сельскохозяйственных культур.

В качестве приоритетных направлений развития проблемных сельскохозяйственных территорий можно выделить следующие:

) создание благоприятных условий для устойчивого развития отрасли, обеспечивающей продовольственную безопасность;

) стимулирование максимально возможной переработки полученной сельхозпродукции, что даст возможность обеспечить круглогодичную занятость трудоспособного сельского населения в сельскохозяйственных районах, стимулирует развитие малого предпринимательства;

) стимулирование развития малых форм хозяйствования на основе развития традиционных отраслей;

) организация механизма закупок зерна, другой сельхозпродукции, создание электронных бирж, подготовка необходимых специалистов в этой области. Оптовые рынки по продаже сельхозпродукции планируется организовать в крупных населенных пунктах - г.Холм, г.Пестово, р.п.Хвойная, п.Юбилейный;

) стимулирование производства экологически чистой продукции;

) стимулирование создания и развития агрохолдингов (вертикально-интегрированных компаний, включающих цепочку: земля - производство - реализация через сеть магазинов, кафе, ресторанов);

) стимулирование расширения видового состава и внедрения в производство высокобелковых кормовых культур (козлятник восточный, люцерна синегибридная, лядвенец рогатый и т.д.), а также производства оригинальных и элитных семян льна-долгунца;

) стимулирование внедрения ресурсосберегающих экологически чистых технологий возделывания сельхозкультур и энергосберегающих технологий содержания скота;

) создание условий для развития агротуризма - отдыха на деревенских просторах, когда туристы проживают в сдаваемых местным населением домах и участвуют в этой «традиционной жизни»;

) льготное кредитование индивидуального жилищного строительства;

) развитие системы информационной и консультационной службы для сельского хозяйства.

Политика области в сфере туризма

Приоритетными направлениями политики области в сфере туризма являются:

) разработка комплексного плана развития туризма в области, принятие целевых программ;

) повышение узнаваемости новгородского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках за счет расширения информационного продвижения;

) обеспечение и поддержание конкурентоспособности туристского продукта за счет систематического создания новых интерактивных культурных программ для туристов;

) повышение качества предоставляемых туристских услуг;

) выявление, формирование и поддержка муниципальных туристских центров на территории области, выступающих в качестве точек роста;

) формирование, развитие и информационное продвижение туристских брендов области;

) повышение инвестиционной привлекательности туризма, подготовка и проведение конкурсов инвестиционных предложений и проектов в сфере туризма области;

) разработка и реализация совместных межрегиональных проектов в сфере туризма с соседними регионами.

Дальнейшее развитие туристско-рекреационного комплекса области потребует изменения транспортной доступности региона:

) реконструкции дорожной сети области с учетом размещения объектов культурного наследия и туристской инфраструктуры, создание условий для развития придорожного сервиса;

) строительство на территории области высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Санкт-Петербург повлечет за собой развитие туристских центров в центральной и восточной частях области, дальнейшее развитие системы железнодорожных туристских перевозок специализированными поездами;

) развитие водного туризма на территории области с учетом открытия в 2011 году внутренних вод Российской Федерации для захода судов под флагами иностранных государств потребует проведение дноуглубительных работ в русле реки Волхов, а также на Новоладожском и Онежских каналах (за счет средств федерального бюджета) для обеспечения прохождения пассажирских судов, проекта 305 класса «О» 2,0, которые составляют около половины пассажирского речного флота в России.

Инвестиционная политика области

Основными задачами инвестиционной политики области являются создание условий для развития инвестиционной деятельности, мобилизация имеющихся и привлечение новых инвестиционных ресурсов в реальный сектор экономики. Основными целями инвестиционной политики являются рост величины валового регионального продукта, увеличение налоговых поступлений в бюджеты разных уровней, создание новых высокопроизводительных рабочих мест, повышение качества жизни жителей области.

Транзитное географическое положение и историко-культурное наследие являются основными естественными благоприятными факторами инвестиционной привлекательности. В этих условиях развитие региона в значительной степени зависит от постоянного притока внешних ресурсов в экономику. Однако Новгородской области сложно конкурировать в сфере привлечения инвестиций с регионами Северо-Запада, обладающими более значительными ресурсами, либо имеющими приграничное и приморское экономико-географическое положение. В этих условиях только создание значительно лучшего, чем у соседей, инвестиционного климата и его дальнейшее постоянное улучшение в сочетании с продвижением позитивного имиджа области позволит обеспечить устойчивое развитие экономики и решение острых социальных проблем.

Для создания наиболее благоприятного инвестиционного климата в регионе и привлечения новых инвестиционных ресурсов необходимо:

) определить ключевые принципы взаимодействия региональных органов власти с инвесторами:

а) обеспечение информационной открытости инвестиционного процесса;

б) организация взаимодействия инвесторов и заинтересованных структур в форме унифицированных публичных процедур;

в) сбалансированность частных и публичных интересов;

г) объективность и неизменность принимаемых решений;

д) доброжелательность во взаимоотношениях с участниками инвестиционного процесса;

е) простота, ясность и стабильность инвестиционного законодательства;

ж) презумпция добросовестности инвесторов;

з) прозрачность принятия инвестиционных решений;

и) не ухудшение условий ведения инвестиционной деятельности при принятии нормативных правовых актов;

) обеспечить благоприятную для привлечения инвестиций административную среду:

а) продолжение работы Координационного совета при Губернаторе области по совершенствованию инвестиционной деятельности;

б) определение функции в инвестиционном процессе и создание ресурсной базы для работы Агентства развития Новгородской области;

в) разработка и принятие регламента по работе с инвесторами, обеспечивающего реализацию принципа «одного окна»;

г) создание многоязычной страницы в информационно-коммуникационной сети «Интернет» об инвестиционной деятельности области;

д) участие в международных и российских инвестиционных и экономических форумах;

) создать инфраструктурное обеспечение привлечения инвестиций:

а) подготовка инвестиционной площадки (проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и иной инфраструктуры);

б) разработка модели управления и финансирования создания инфраструктуры индустриальных, технологических и аграрных парков, привлекательных для инвесторов и эффективных для экономики и бюджета области;

в) разработка механизмов стимулирования частных операторов индустриальных, технологических и аграрных парков;

) сформировать новые и продолжить применение имеющихся финансовых механизмов привлечения инвестиций и поддержки инвестиционной деятельности:

а) оказание мер государственной поддержки инвесторам в рамках действующего законодательства (предоставление региональных налоговых льгот, региональных государственных гарантий; предоставление льготных условий пользования имуществом, находящимся в областной собственности; субсидирование части процентной ставки по привлекаемым банковским кредитам);

б) разработка механизмов компенсации затрат инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, по присоединению к сетям ресурсоснабжающих организаций;

) продолжить формирование и совершенствование региональной нормативно-правовой базы, способствующей созданию благоприятного инвестиционного климата и привлечению инвестиций в область, в том числе регулирующей создание и работу индустриальных, технологических и аграрных парков, территориальных и отраслевых кластеров;

) обеспечить подготовку и переподготовку кадров специалистов организаций, участвующих в инвестиционном процессе;

) разработать систему мер, направленных на увеличение инвестиционного потенциала области (природно-ресурсного, трудового, производственного, инновационного, институционального, инфраструктурного, финансового, потребительского, туристского). Разработать систему мер, направленных на снижение инвестиционных рисков области (экономических, финансовых, политических, социальных, экологических, криминальных, законодательных, управленческих);

) определить приоритетные отрасли развития области:

а) агропромышленный комплекс;

б) добыча и переработка общераспространенных полезных ископаемых;

в) энергетика (в том числе на альтернативных видах топлива);

г) жилищное строительство и производство строительных материалов;

д) инновации;

е) машиностроение (в том числе производство автокомпонентов);

ж) пищевая промышленность;

з) производство фармацевтических препаратов;

и) лесозаготовка и лесопереработка;

к) транспорт (в том числе водный);

л) туристская индустрия;

) разработать критерии отнесения инвестиционного проекта, реализуемого (планируемого к реализации) на территории области, к приоритетным инвестиционным проектам. Разработать порядок включения (исключения) инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов области, порядок его мониторинга и сопровождения;

) поддерживать в актуальном состоянии информационные базы инвестиционных площадок области, приоритетных инвестиционных площадок области, приоритетных инвестиционных площадок муниципальных образований области;

) применять для развития области в приоритетном порядке кластерный подход (по территориальному и отраслевому принципу):

а) по территориальному принципу сформировать:

промышленно-логистический кластер (зону) в Чудовском муниципальном районе;

кластер по производству автомобильных компонентов на территории Великого Новгорода и Новгородского муниципального района;

б) по отраслевому принципу сформировать кластеры: лесопереработки, туристский, производства строительных материалов и изделий из них;

) при привлечении иностранных инвестиций:

а) исходить из принципа равенства иностранных и отечественных инвесторов;

б) руководствоваться внешнеполитическими приоритетами Российской Федерации;

) осуществлять согласование инвестиционных планов естественных монополий с приоритетами развития, инвестиционными планами области;

) обеспечивать учет интересов области при разработке, согласовании и принятии документов стратегического планирования министерствами и ведомствами Российской Федерации;

) рекомендовать администрациям муниципальных образований при разработке стратегий развития, долгосрочных планов и программ социально-экономического развитии я муниципального образования предусмотреть в них разделы, посвященные инвестиционной политики муниципального образования.

Заключение

Новгородская область расположена на северо-западе европейской части России. Протяженность области с запада на восток - 385 км, а с севера на юг - 278 км. Географическое положение области определяет ее статус как связующего звена между столичной Московской агломерацией и Санкт-Петербургом - крупным центром роста, соответственно, через ее территорию проходят важнейшие транспортные потоки грузов, пассажиров и информации.

По территории области проходят электрифицированная железная дорога и шоссе Санкт-Петербург - Москва. Железнодорожные магистрали, проходящие по территории области, связывают ее с другими регионами России, государствами СНГ, Балтии, Европы и Скандинавии.

Областной центр - город Великий Новгород - один из древнейших городов России, в котором проживает около трети населения области (216,7 тыс. жителей). Другими крупными городами области являются Боровичи, Старая Русса, Валдай, Чудово.

В области находятся, в основном, общераспространенные полезные ископаемые: строительные пески и ПГМ, глины огнеупорные и тугоплавкие, карбонатные породы, лечебные грязи и др. Из топливных ресурсов наибольшее значение имеют запасы торфа и горючих сланцев.

Почти вся территория Новгородской области покрыта лесной и кустарниковой растительностью. 3615 тыс. га области заняты реками и 543 тыс. га - болотами и озерами. Озера служат естественными водохранилищами, регуляторами более равномерного стока рек. Северо-Западный район обладает значительными водными ресурсами - подземными и поверхностными. Новгородская область по своим природно-климатическим особенностям не испытывает дефицита водных ресурсов. Животный мир в основном эксплуатируется для охоты и рыболовства.

Промышленный потенциал области определяется следующими отраслями: химическая (33,3%), пищевая (10,4%), производство прочих неметаллических минеральных продуктов (9,4%), деревообрабатывающая промышленность (6,9%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (12,8%).

Объем валового регионального продукта (далее - ВРП) области ежегодно увеличивается. В 2010 году он составил 127,3 млрд. рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 2,3 процента.

Промышленность области формирует 49,5 процентов всей полученной прибыли, в ней занято 26,6 процента работающего населения. В основном промышленность сосредоточена в областном центре (30 процентов количества предприятий и более 50 процентов объема выпуска промышленной продукции) и городах Боровичи, Старая Русса, Чудово.

Основными направлениями развития сельского хозяйства области являются: развитие сельскохозяйственного производства на основе модернизации сельского хозяйства и ускоренного развития приоритетных подотраслей, улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие инженерной инфраструктуры сельских поселений, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.

Население области на 1 января 2012 года составляет 629,7 тыс. человек. По численности населения область занимает 10-е место в Северо-Западном федеральном округе и 68-е место по России.

Рождаемость в области в 2011 году составила 11,3 родившихся в расчете на 1000 человек населения, что соответствует уровню 2010 года и является наибольшим значением за последние 20 лет.

Среди регионов Северо-Западного федерального округа по уровню среднемесячной заработной платы область занимала 9 место, опережая Псковскую область на 13,9 процента и отставая от Калининградской области на 10,6 процента. По сравнению с предыдущим годом ситуация практически не изменилась.

В области отмечались положительные тенденции: увеличение численности экономически неактивного населения, уменьшение неполной занятости населения, уменьшение безработных граждан, повышение спроса на рабочую силу.

Наибольшее число зарегистрированных в качестве безработных граждан были ранее заняты на предприятиях обрабатывающего производства (32,7 процента), оптовой и розничной торговли (17,6 процента), в строительном комплексе (7,5 процента), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (6,7 процента).

Конкурентные преимущества Новгородской области

Область представляет собой динамично развивающийся регион Северо-Запада России.

Внутренняя политика в области направлена на создание условий для комфортного проживания и обеспечения высокого уровня и качества жизни населения области.

Область имеет ряд устойчивых конкурентных преимуществ:

) выгодное географическое положение:

а) относительно близкий доступ к портам, аэропортам и таможенным терминалам Северо-Западного федерального округа Российской Федерации;

б) область находится между двумя крупнейшими российскими агломерациями Москвой и Санкт-Петербургом;

в) область находится в транспортном коридоре направлений Северо-Европейских и Восточно-Европейских стран (через область проходят автомагистраль Скандинавия - Центр, железнодорожные магистрали, которые связывают регион с государствами СНГ, Балтии, Европы и Скандинавии, и водные транспортные пути, через которые можно выйти в Балтийское и Белое моря);

) значительный природно-ресурсный потенциал:

а) наличие обширных земельных ресурсов;

б) полнота ресурсов для строительной индустрии;

в) наличие больших запасов торфа;

г) богатые лесные ресурсы;

д) разнообразные нерудные полезные ископаемые;

е) наличие кварцевого песка;

ж) значительные запасы пресных и минеральных подземных вод и т.д.;

) диверсификация экономики области;

) развитая транспортная сеть (через территорию области пролегают основные железнодорожные и автотранспортные магистрали) позволяет обеспечить самые удобные способы транспортного сообщения;

) ведущая роль в экономике области и формировании регионального бюджета промышленно-производственного комплекса;

) высокая доля в структуре ВРП обрабатывающей промышленности;

) рост числа и объема оборота субъектов малого предпринимательства;

) богатые и разнообразные туристко-рекреационные ресурсы:

а) наличие минеральных вод и лечебных грязей;

б) уникальный историко-культурный потенциал.

Область является хранителем культурных и духовных ценностей.

Новгородская земля богата объектами древнерусской культуры. Культурно-исторические туристские ресурсы области сосредоточены в основном в Великом Новгороде. Также необходимо отметить города Боровичи, Валдай, Старая Русса, Чудово и Любытинский район.

Сравнительная близость к основным российским и европейским туристским рынкам создает условия для развития туристских маршрутов по известным историко-культурным объектам области. Развитие туристских маршрутов целесообразно осуществлять во взаимосвязи с туристскими

) разветвленная система телекоммуникаций;

) сложившийся позитивный имидж области как региона с благоприятным инвестиционным климатом;

) низкий уровень безработицы;

) достаточно высокий уровень развития гражданского общества.

Список использованной литературы

. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2005.

. Родионова А.И. Экономическая география России. Учебное пособие. - Московский лицей. - 2002.

. Схема территориального планирования Поддорского муниципального района Новгородской области, 1986

. Пухова У.М. «Природный капитал как часть составляющего природных ресурсов» // Фундаментальные исследования. - 2008. - № 2 - С. 130-132

. Березовский П.В. Экономическая оценка вторичных минеральных ресурсов. СПГИ (ТУ), СПб, 2006. С.34.

. Стратегия социально-экономического развития Новгородской области до 2030 года.

Интернет-источники:

http://www.region.adm.nov.ru/events/days-in-moscow/investicii.php://econom.novreg.ru/://novgorodstat.gks.ru/

© 2003 - 2022 «Библиофонд»

Обратная связь

Пользовательское соглашение

Политика конфиденциальности

Полная версия

Помощь по учебным работам

Консультация по курсовой работе

Консультация по дипломной работе ВКР

Консультация по реферату

Консультация по отчетам о практике