Возрастные ограничительные рейтинги аудиовизуального контента США: проблемы и перспективы

Оглавление

Введение

Глава 1. Исторические, теоретические и правовые аспекты противодействия вредной аудиовизуальной информации на детей

1.1 Теоретические подходы ученых к вредному воздействию СМИ на самосознание несовершеннолетних

.2 Правовые аспекты защиты детей от неблагожелательной информации

Глава 2. Возрастные ограничительные рейтинги аудиовизуального контента США: проблемы и перспективы

.1 Эволюция классификационных систем американского кинематографа и телевидения

.2 Основные проблемы систем возрастной классификации аудиовизуального контента

Глава 3. Опыт россии в защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию

.1 Правовое регулирование аудиовизуальной информации, предназначенной для детской аудитории

.2 Особенности закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

Заключение

Список использованной литературы

информация самосознание аудиовизуальный несовершеннолетний

Введение

Идея защиты информационных прав ребенка является весьма важной и актуальной и достойна сегодня всяческой поддержки. Современная информационная революция, связанная с появлением значительных объемов информации, не поддающихся своевременному и адекватному критическому анализу, создает предпосылки для дезориентации человека в среде ценностных и мировоззренческих установок. Взрослый человек, в отличие от ребенка, обладает навыками для определения характера и содержательной направленности информации, а также необходимым инструментарием для защиты от нее.

Стоит отметить, что за последние 40 лет в мире было проведено более 1000 исследований, посвященных влиянию телевидения и кинематографа на детей. Исследования проводились во многих странах мира среди мальчиков и девочек, принадлежащих к различным расам, национальностям и социальным группам. Тем не менее, результаты исследований были практически идентичны: ребенок, не получивший жизненного опыта и достаточного уровня образования, оказывается перед опасностью воздействия на него факторов, способных деформировать его психику и препятствовать его нормальному психологическому, социальному и духовному развитию.

В силу указанных выше причин, как на государство, так и, в первую очередь, на общество должна быть возложена обязанность по выстраиванию четкой системы предупреждения получения детьми потенциально опасной для них информации. Такая задача стоит перед законодателями многих государств и всего международного сообщества в целом.

Актуальность темы усиливается и тем, что российское государство, по сравнению с развитыми странами, с опозданием взялось за эту проблему. К сожалению, неоднократные попытки Государственной Думы установить необходимые правовые ограничения для защиты детей от вредной информации до недавнего времени не увенчивались успехом. Этому противостояло мощное лобби.

Оценивая состояние и степень разработанности темы исследования, следует отметить, что к проблемам негативного влияния средств массовой информации на неокрепшую психику детей обращалось большое количество отечественных и зарубежных ученых. Довольно широко представлена литература, в которой изучен большой круг проблем, связанных с защитой детей от вредной информации как относительно самостоятельным явлением с позиций социологии, психологии, педагогики. Но проблемы правового регулирования информации, наносящей вред здоровью и развитию детей не находят должного отражения в научной литературе. В особенности не получили достаточного освещения у исследователей проблемы регулирования вредной для детей аудиовизуальной информации в Российской Федерации. Впервые представление систематизированной информации по этой проблеме находит отражение в нашей исследовательской работе.

Целью данной работы является изучение правового и этического регулирования аудиовизуального контента в защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию на примере Соединенных штатов Америки и Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели, мы ставим перед собой следующие задачи:

рассмотреть становление теоретических и правовых аспектов противодействия вредной информационной среды на детей;

охарактеризовать регулирование американского кинематографа и телевидения посредством классификационных систем;

изучить актуальные проблемы систем возрастной классификации и фильтрации США;

проанализировать российское законодательство в части, регулирующей ограничение распространения вредной для детей информации;

выявить основные положения закона РФ "О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию".

В качестве нормативных источников нами использовались законодательство Российской Федерации и международно-правовые нормативные акты, тем или иным образом регулирующие распространение вредной информации для несовершеннолетних в условиях глобального информационного общества. К таковым относится:

Декларация ООН о правах ребенка, Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Декларация Совета Европы о средствах массовой информации и правах человека; Европейские конвенции: о совместном кинопроизводстве, о трансграничном телевидении, о компьютерных преступлениях;

рекомендации Комитета министров Совета Европы "О принципах распространения видеопрограмм, содержащих насилие, жестокость или порнографию", "О демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации";

законы Российской Федерации "О средствах массовой информации", "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", а также Приказ министерства культуры "Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений";

американские классификационные системы показа телевизионных передач и фильмов, предназначенных для детей.

По вопросам влияния телевидения на детскую психику, автор опирался на научные труды российских и зарубежных исследователей таких, как  Л.Л. Ефимова, Е.В. Ермизина, А.Г. Когатько, Е.Е. Копченова,  И.А. Кумылганова, А.М. Прихожан, А.Г. Рихтер, К. Вигерлинг, Д. Лемиш,  Л. Лессинг, Р. Пацлаф, Р. Харрис и др.

Кроме того, при написании выпускной квалификационной работы, изучались подходы различных научных направлений и точки зрения отдельных российских и зарубежных ученых, касающиеся способов защиты детей от воздействия вредной информации.

Научная новизна. Научную новизну автор видит в систематизации международных и национальных правовых актов в защите детской аудитории от информации, наносящей вред их психическому, умственному и физическому развитию.

Методологическая основа исследования. Методы исследования составляют, прежде всего, исторический и сравнительный подходы к изучаемому объекту. Вместе с тем, системный подход к изучению вопроса предполагает обращение к психологическому, социологическому и юридическому комплексу научных методов исследования, что позволяет многоаспектно рассмотреть исследуемую проблему и всесторонне изучить порядок мер, принимаемых для регулирования вредного аудиовизуального контента в целях защиты здоровья и развития несовершеннолетних.

Структура работы. Цель и задачи выпускной квалификационной работы определили ее структуру. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена историческому, теоретическому и правовому аспектам противодействия вредной аудиовизуальной информации на детей. Здесь рассматривается становление этической и законодательной базы в защите несовершеннолетних от неблагожелательной информации. Во второй главе мы осветили проблемы и перспективы развития возрастных ограничительных рейтингов электронных СМИ в Соединенных штатах Америки. Третья глава отражает опыт Российской Федерации в отношении правового регулирования информации, предназначенной для детской аудитории.

Глава 1. Исторические, теоретические и правовые аспекты противодействия вредной аудиовизуальной информации на детей

.1 Теоретические подходы ученых к вредному воздействию сми на самосознание несовершеннолетних

Эмпирические исследования воздействия телевидения начались в 20-х годах XX века и были посвящены влиянию кинофильмов. Анализировалось в основном влияние сцен насилия и агрессии. Аргументами в пользу такого интереса было то, что эти сцены неизменно привлекали внимание зрителей больше всего. Исследователей интересовали механизмы подражания, уподобления героям экрана и противодействия им.

Уже к началу 30-х гг. прежде всего американскими исследователями был получен значительный материал о том, что насилие на экране порождает стремление молодых людей подражать отрицательным героям.

Начало собственно психологическим исследованиям этого вопроса положила работа, проведенная в 1929-1933 гг. группой психологов, педагогов и социологов под эгидой фонда экспериментальной и теоретической науки им. Т. Пейна. Большинство исследователей пришли к выводу о негативном влиянии кинопродукции на поведение, интересы, систему ценностных ориентаций детей и подростков, которая создает ложное представление о социальной реальности, внушает, будто одними из главных составляющих этой реальности являются насилие и преступление. Вместе с тем ряд исследователей констатировали, что это влияние опосредуется воздействием неблагоприятной социальной среды, не предоставляющей молодому поколению адекватных социальных установок.

Эти данные были подтверждены в исследованиях, проведенных в конце 50-х гг. XX века в США и Канаде. Авторы пришли к выводу о том, что подражание сценам насилия, виденным на кино- и телеэкране, наблюдается у подростков, в семьях которых не удовлетворяются их потребности в любви, заботе, одобрении, идеале, и если они не включены в полноценное взаимодействие с просоциально настроенной группой сверстников.

Постепенно нарастала тенденция, направленная на доказательство того, что насилие на экране провоцирует детей, подростков, молодых людей на повторение его в повседневной жизни. Многие исследователи обратились к изучению эффектов/теорий насилия в СМИ.

На первый план выдвинута теория моделирования. Смысл ее состоит в том, что люди наблюдают за актами насилия по телевидению или видео, и потом, как результат наблюдения, поступки этих же людей в реальности становятся более грубыми и жесткими по сравнению с их обычным поведением. Процесс моделирования может научить человека новому типу поведения. Происходит научение через наблюдение. Яркий пример из реальной судебной практики - знаменитое дело в середине 80-х - изнасилование, совершенное бандой из Нью-Бедфорда, когда несколько мужчин насиловали женщину на бильярдном столе в баре (позже этот случай лег в основу сценария фильма "Обвиняемый"). До совершения преступления молодые люди смотрели фильм, в котором банда гангстеров насиловала женщину в помещении бара.

Если человек не слишком предрасположен к жестокости, моделирование может происходить иначе, когда наблюдение за жестокостью в СМИ растормаживает усвоенные ранее склонности человека совершить акт насилия. Растормаживание может возникнуть и в результате научения установкам одобрения агрессии.

Дэвид Гроссман отстаивал точку зрения о том, что телепрограммы и фильмы с актами насилия и особенно жестокие видеоигры учат детей стрелять, не задумываясь, при появлении определенного стимула. Так, считает Гроссман, ребенок, играющий в видеоигры, учится сначала стрелять, а потом задавать вопросы. Гроссман привел пример мальчика из городка Джонсборо, штат Арканзас. Его осудили за стрельбу в школьном дворе. Мальчик не умел обращаться с настоящим огнестрельным оружием, но часто играл в видеоигры. Он и его приятель смогли ранить 15 человек, сделав 27 выстрелов с расстояния 90 метров.

Изучением моделирования в СМИ занимался известный социальный психолог Альберт Бандура. Он просил маленьких детей смотреть, как посторонний человек избивает большую надувную куклу. Затем отслеживалось собственное поведение ребенка с куклой. Исследования выявили, что дети часто подражали жестокому обращению с куклой, которое они усвоили и смоделировали раньше. Имеет большое значение и тот факт, что тот же самый эффект получался, когда участники эксперимента наблюдали запись на видео, в которой человек бил куклу. То есть происходило моделирование поведения, усвоенного через видеозапись, а не "из жизни". В соответствии со своей теорией "научение через наблюдение" и экспериментов моделирования агрессивного поведения А.Бандура и его последователи пришли к выводу, что распространенные сцены агрессии и насилия в мультфильмах и кинофильмах способствуют усвоению соответствующих форм поведения.

Напомним, что одним из наиболее существенных аргументов против показа таких сцен были экспериментальные доказательства того, что, вне зависимости от наказания агрессора, дети усваивают показанные модели и не проявляют их лишь до тех пор, пока этому препятствуют обстоятельства. Тем самым опровергалось распространенное мнение о том, что поскольку преступников в конце фильмов, как правило, настигает возмездие, то ребенок не будет его повторять, боясь наказания.

В 70-х гг. XX века в контексте этой теории были проведены исследования, свидетельствующие, что аналогичным образом телевидение может влиять на расовые, этнические, гендерные стереотипы, а также развитие просоциального, альтруистического поведения. Последнее, однако, носит кратковременный характер и ограничивается в основном ситуациями, аналогичными показанным. Причины этого до настоящего времени точно не выявлены. Среди наиболее распространенных гипотез - представления о том, что просоциальное поведение более комплексно по самой своей природе и поэтому его перенос на другие типы ситуаций осложнен. Кроме того, обращается внимание на то, что изображение просоциальных поступков обычно менее зрелищно, нежели насилия. В тех случаях, когда подобное поведение представлено ярко, подражание ему осуществляется достаточно эффективно. Последнее может быть подтверждено известным фактом из истории отечественного кинематографа: фильм "Тимур и его команда" по известной книге А.Гайдара вызвал к жизни многочисленные тимуровские команды по всей стране.

Сенсибилизация (повышение чувствительности) - своеобразный обратный моделирующий эффект. Он возникает, когда зрители настолько сильно реагируют на акты насилия на экране и их воображение создает такую неприглядную картину, что очень мало вероятности того, что в своем поведении зрители будут подражать телевизионным персонажам. Психологи Тамборини, Стифф и Хейдель, воспользовавшись анкетными и физиологическими данными участников опросов, определили тип людей, у которых возникает эффект сенсибилизации. Зрители, которые не выносят просмотра сцен насилия, отличаются высоким уровнем эмпатии и блуждающего воображения, склонны к невротической спутанности, гуманистически ориентированы и отличаются эмоциональной восприимчивостью. Эти люди легко могут вообразить себя жертвой насилия и косвенно испытывают те же негативные эмоции, что и герой фильма.

Зрелищные акты насилия и жестокости, в частности репортажи теленовостей, вызывают самый сильный эффект сенсибилизации, потому что они воспринимаются как реальность. Иногда продюсеры стоят перед трудным решением, транслировать или нет по телевидению тот или иной эпизод с особенно отвратительной сценой.

Эффекты сенсибилизации трудно исследовать и проверить на практике по этическим соображениям, однако общие эффекты сенсибилизации, вероятно, не настолько часто встречаются, как противоположный эффект - десенсибилизации (снижения чувствительности).

Обилие сцен и эпизодов с актами насилия в СМИ делает нас более равнодушными; мы испытываем эффект десенсибилизации. Мы настолько привыкаем к тому, что людей убивают, калечат или закалывают, что сам этот факт перестает нас интересовать. Драбман и Томас провели следующий эксперимент: они давали просмотреть фильмы с насилием и без детям восьми и десяти лет, а потом наблюдали за их играми. Когда дети помладше начали хулиганить и грубить, то дети постарше, которые до того смотрели фильм без жестокостей и насилия, скорее прибегали к помощи взрослых, чем дети, предварительно видевшие эпизоды драк и насилия.

Интересны также данные многочисленных экспериментальных исследований, проведенных в 90-х гг. XX века, в которых сравнилось поведение двух групп детей. Одна группа смотрела передачу с умеренным уровнем агрессивности, вторая - нейтральную. Результаты свидетельствовали, что первая группа детей характеризовалась кратковременным, но достаточно заметным усилением физической агрессии сразу после просмотра телепередачи. Так, в одном из исследований этого типа было обнаружено, что учащиеся начальной школы, смотревшие детскую передачу, содержащую высокий уровень агрессии, во время последующей свободной игры демонстрировали в 7 раз больше агрессивных актов в общении со сверстниками, чем дети, которые эту программу не смотрели. Важно отметить, что для просмотра программы дети были отобраны в случайном порядке.

С десенсибилизацией связан еще один интересный вопрос - это равнодушие к насилию над женщинами. Студенты колледжа, просмотревшие ряд "первоклассных ужастиков", позже проявляли меньше эмпатии и сочувствия к жертвам насилия. Сексуальное насилие - одна из главных тем современных работ, касающихся темы насилия в масс-медиа.

Все большее распространение получает теория культивации. Джордж Гербнер и его коллеги считают, что чем больше времени человек проводит перед телеэкраном, тем больше представления этого человека будут совпадать с реальностью, представленной на телевидении. В противоположность моделированию и подкреплению, культивация позволяет зрителю играть активную роль, взаимодействовать со СМИ, а не просто пассивно подвергаться манипулированию. Тем не менее, мировоззрение зрителя и точка зрения СМИ сталкиваются, и постепенно воспринимаемая зрителем реальность приближается к реальности телевизионного мира.

Широкую известность в теории культивации получили исследования культивации установок, связанных с насилием. Такие исследования показывают, что люди, которые часто смотрят телепередачи и фильмы, полагают, что мир - опасное место и им правят преступники. Эта точка зрения отличается от взглядов людей, которые телевизор не смотрят вообще или смотрят редко. Каждую неделю 50% персонажей, показанных по телевидению, совершают акты насилия, а в реальной жизни за год насилие совершает менее 1% населения. Теория культивации говорит о том, что телевидение обучает роли жертвы.

Хотя сотни работ продемонстрировали некоторые психологические эффекты насилия в СМИ, в большинстве это были краткосрочные лабораторные эксперименты, причем часто использовались методы показа фильмов испытуемым и последующей той или иной проверки их поведения и установок. Эти разработки, конечно, имеют значение, но они не определяют длительные кумулятивные эффекты. Краткосрочные эксперименты не показывают, как детское стремление к развлечениям превращается в постоянную привычку и изменяет всю личность. Было проведено несколько работ по этой теме, в числе которых в качестве наиболее значительной следует упомянуть экспериментальное исследование Хьюсман и Ирон из университета Иллинойс в Чикаго.

Длительные исследования, охватывавшие промежуток более чем в 20 лет, проводились в США и Финляндии. Они представили первое доказательство взаимосвязи между просмотром насилия по телевидению и жестоким поведением ребенка и подростка в жизни. Ирон, Лефковиц и их коллеги для того, чтобы определить влияние СМИ, жестко контролировали все посторонние переменные, в частности диспозиционную склонность к насилию. Их исследования показали, что количество телевизионных передач и фильмов, которые ребенок видит до достижения 8 лет, лучше всего характеризует наличие или отсутствие у него преступных наклонностей в 30 лет, даже если индивидуальная агрессивность, уровень интеллекта и социоэкономический статус уже известны. Те, кто часто смотрел телевизор в предподростковом возрасте, чаще наказывали своих детей спустя много лет, чем те, кто смотрел телевидение меньше в критическом возрасте между 8 и 12 годами. Просмотр большого количества телепередач и фильмов в юности, по-видимому, не имел значения.

В своем трехлетнем долгосрочном эксперименте Хьюсман, Лагерспец и Ирон подробно изучили роль некоторых промежуточных переменных и взаимосвязь между наблюдением насилия по телевидению и проявлением жестокости в поступках на примере детей-школьников в США и Финляндии. В этой работе между 1977 и 1980 годом было собрано много информации о детях, их родителях, сверстниках детей и о школе, где они учились. Собранные данные включали информацию о просмотре телепередач, об установках, поведении, оценках себя и других, демографические данные о семье.

Другое исследование проводилось в течение 22 лет - с 1963 по 1985 гг. - под руководством Л.Ирон. Первоначально в исследование были включены дети в возрасте 8-9 лет. Их родителей просили назвать любимые передачи ребенка. Затем эти передачи были оценены по степени содержащегося в них насилия и агрессии. Одноклассникам участвующих в эксперименте детей задавали вопросы, которые были направлены на выявление уровня агрессивности испытуемых.

Через девять лет, когда испытуемым было 17-18 лет, и они уже кончали школу, был проведен повторный срез. Юношей и девушек просили назвать любимые телепередачи, которые вновь были оценены с точки зрения уровня содержащихся в них насилия и агрессии. Повторно проводился и опрос одноклассников. Обнаружилось, что наиболее сильным предиктором агрессивности в 17-18 лет является просмотр телевизионных программ с высоким уровнем насилия в восьмилетнем возрасте. Еще более интересные результаты были получены через 22 года, когда испытуемым исполнился 30-31 год. Обнаружилось, что те из них, которые в 8-9-летнем возрасте проводили много времени у телевизора и предпочитали телепередачи с высоким уровнем насилия, чаще совершали крупные и мелкие противоправные поступки во взрослом возрасте. Данная тенденция была характерна и для юношей, и для девушек, хотя у девушек и исходный уровень агрессивности, и уровень правонарушений был существенно ниже, чем у юношей.

К наиболее важным выводам этого исследования относятся следующие. Во-первых, оно подтвердило данные о том, что дети младшего школьного возраста, проявляющие агрессивность к сверстникам, предпочитают программы с высоким уровнем содержания насилия и агрессии. Во-вторых, выяснилось, что в подростковом и взрослом возрастах манифестируемые формы агрессивного поведения были свойственны тем испытуемым, которые в 8-9-летнем возрасте не только проявляли агрессию по отношению к одноклассникам, но и тратили на просмотр телевизионных передач наибольшее количество времени.

Хрестоматийным является проведенное в 80-х годах XX века изучение влияния телевидения на детей младшего школьного возраста в трех поселках Канады. Исследование проводилось в течение двух лет. Один из поселков был подключен к телевизионной сети в самом начале исследования, во втором и третьем подключение произошло на два года раньше. Оценивалась агрессивность школьников во время свободной игры. Было обнаружено, что уровень агрессивности младших школьников из поселка, который был подключен к телесети в начале исследования, неуклонно повышался на протяжении двух лет эксперимента, в то время как в двух других он оставался неизменным. Такое повышение затронуло и мальчиков, и девочек 6-9 лет, оно проявлялось как в отношении прямой, так и косвенной, как физической, так и вербальной агрессии. На эти результаты не влияли ни исходный уровень агрессивности, ни количество времени, которое дети проводили у телевизора.

Значительный интерес представляют данные четырехлетнего лонгитюдного исследования, проведенного в середине 80-х гг. XX века. В нем участвовали мальчики-подростки пяти стран - Австралии, Израиля, Польши, США и Финляндии. В результате были получены данные, свидетельствующие об отсутствии значимых национальных различий в воздействии сцен насилия и агрессии на поведение подростков. Подтвердились данные о влиянии частоты и длительности просмотра подростками телепередач и кинофильмов, содержащих сцены насилия на совершение правонарушений. Были получены результаты, свидетельствующие о том, что воздействие насилия на домашнем телеэкране имеет кумулятивный эффект, что проявляется в выработке у школьников установок и паттернов поведения, способствующих насильственному поведению в конфликтных и трудных ситуациях.

Итак, какой вывод мы можем сделать на основе большого количества работ о насилии в масс-медиа, включающих лабораторные эксперименты и реальную жизнь? Несмотря на то, что ни одно исследование само по себе не установило достаточно четко вредный эффект насилия на телевидении для детей, в целом имеющиеся данные подтверждают вредное воздействие наблюдения насилия. Как и следовало ожидать, телесети и телеиндустрия в целом не признают выводов бихевиористских исследований.

За последние два десятилетия появились мрачные примеры непосредственного воздействия фильмов, причем многие из них касались фильма Оливера Стоуна "Прирожденные киллеры". Стоун утверждает, что в этом фильме он хотел разоблачить жажду медийных средств. В центре событий находится молодая пара, которая черпает свой жизненный и любовный эликсир из немотивированных убийств. Бесконечно и с увлечением фильм рассказывает о насилии.

В Париже после повторного просмотра этого фильма появилась одержимая убийствами молодежь. И в Германии в феврале 1996 года было совершено убийство, в котором этот фильм сыграл свою роль. В Сант-Тениес у Крефельда трое 19-ти летних подростков, одна пара и их друг, убили 27-летнего мужчину, исходили из неблагополучных семей, все имели большой опыт употребления наркотиков. После того, как они двенадцать раз посмотрели этот фильм по видео, девушке пришла в голову идея убить свою мать, с которой она незадолго до этого сильно поругалась. Поскольку они не смогли найти огнестрельное оружие, они достали себе бейсбольные биты и ножи. После того, как они не нашли мать, они решили посетить их общего друга. Там они курили гашиш. Во время возвращения домой случайно они вспомнили имя общего знакомого. После этого они пошли к нему, нашли его и жестоко убили.

По сообщению "Зюддойтче цайтунг" от 26.03.1997 года эксперты-психологи назвали три компонента, которые в значительной мере мотивировали преступление: во-первых, социально деформированные личности всех троих, во-вторых, групповая ситуация, в которой игра мысли одного из них выросла в катастрофу и, наконец, - фильм, который предоставил модель решения, в которой все совпадало: большая любовь, большая дружба и большое убийство.

Принимая во внимание ряд немотивированных насильственных актов и одержимости молодежи, намерение Оливера Стоуна представить фильм как сатиру на медийные средства, можно рассматривать как неудавшееся.

Насилие, секс и сексуальное насилие - неотъемлемые атрибуты современного кино. И если о влиянии насилия уже складываются теории, то сексуальное насилие - явление новое и недостаточно изученное.

Когда появились электронные СМИ, то для них были выработаны гораздо более консервативные стандарты, чем для печати, поскольку печатную продукцию сексуальной направленности легче оградить от детей, чем радио или телевидение. Еще более щекотливый вопрос - проблема доступности секса в Интернете и ограничение доступа детей к этой информации.

Материалы эротического содержания могут вызвать растормаживание уже знакомого типа поведения, это может происходить, когда по телевидению показывают секс до брака и эти сцены снимают существующие у зрителя запреты по отношению к подобным поступкам.

Фильмы ужасов с недавних пор превратились в шоу с обилием сцен насилия в отношении женщин и сексуальных эпизодов. Эти фильмы в основном предназначены для тинэйджеров, хотя и относятся к классу R. Во всех этих СМИ главным является не секс и не насилие, а способ, каким и то и другое подается вместе. Сексуальное насилие никоим образом не ограничивается эротическими материалами, недоступными детям. Пользуются большим успехом такие сериалы, как "День всех святых", "Детская игра", "Пятница, тринадцатое", "Крик", "Кошмар на улице Вязов" и множество менее известных фильмов. Многие из них отличаются особой жестокостью и полны сексуальных намеков. Например, в "Чужой жертве" показано, как запятнанный кровью вампир высасывает внутренности мертвой женщины из дыры в ее животе. "Праздник плоти" изображает червяков, пожирающих живых людей, они начинают с лица и переползают вниз. Фильм "Пусть они умирают медленно" обещает "24 сцены варварской пытки", вроде той, когда мужчина разрезает женщину пополам. "Отпрыск" показывает, как солдат душит девушку, взятую в плен, целуя ее. Даже в фильме категории PG "Золотой глаз" про Джеймса Бонда, выпущенном в 1995 году, была злодейка, завлекавшая мужчин в постель и затем уничтожавшая их.

Хотя многие из этих фильмов в США имеют категорию R, другие фильмы выпускаются вообще без указания категории, чтобы избежать ограничения R: "несовершеннолетним смотреть только с родителями". Поскольку никакие ограничения в видеомагазинах не действуют, рейтинги и классификация не решают проблемы порнографии и насилия. Такие фильмы смотрят многие подростки. Изображение в экранных СМИ сексуального насилия развращает молодое поколение, растормаживает их сознание и, несомненно, ведет к утрате ценностных ориентиров. Не допустить пагубное влияние подобных материалов - дело законодателей.

.2 Правовые аспекты защиты детей от неблагожелательной информации

Необходимость решения вопроса о защите несовершеннолетних от воздействия неблагоприятной информационной среды стоит перед законодателями многих государств и всего международного сообщества в целом. Соответственно актуализируется задача правовой защиты несовершеннолетних от вредного воздействия СМИ.

Общепризнанные принципы и нормы международного права допускают ограничение законом свободы получать и распространять информацию и идеи, если:

·        это необходимо в интересах национальной безопасности или общественного порядка;

·        в целях предотвращения преступлений;

·        для охраны здоровья и нравственности;

·        защиты репутации или прав других лиц.

Эти и другие нормы содержат такие документы, как: Международный пакт о гражданских и политических правах (п.3 ст.19 и ст.20); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст.10); Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст.10); Всеобщая декларация прав человека, (п.2 ст.29); Декларация СЕ о средствах массовой информации и правах человека (1970); Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (ст.10); Европейские конвенции: о совместном кинопроизводстве (1992), о трансграничном телевидении (1989), о компьютерных преступлениях (2001); Рекомендации Комитета Министров государств-членов Совета Европы: № R (89)7 относительно принципов распространения видеозаписей, содержащих насилие, жестокость или имеющих порнографическое содержание (1989) и № R (97)19 "О демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации" (1997); Директива о вещании ЕЭС; Международный кодекс рекламной практики Международной торговой палаты.

Международная Конвенция о пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими 1923 года (Женева), Соглашение относительно пресечения порнографических изданий 1910 года (Париж), Протокол об изменении Договора о борьбе с распространением порнографических изданий (Лейк Сасекс, Нью-Йорк, 4 мая 1949 года) обязывают государства принимать меры по защите от информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию граждан.

По мнению большинства экспертов наиболее действенным международно-правовым документом в указанной сфере является Европейская Конвенция о трансграничном телевидении (международный правовой акт, заключенный в рамках Совета Европы), которая в статье 7 "Обязанности телевещателя" предусматривает:

"1. Все элементы программ, их представление и содержание, должны обеспечивать уважение к достоинству человеческой личности и основным правам других людей.

В частности, они не должны:

а) быть непристойными и в особенности содержать порнографию;

б) чрезмерно выделять насилие или разжигать расовую ненависть.

. Все программы, которые могут нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в тот период времени, когда они могут их смотреть".

Регулирование оборота информационной продукции в интересах защиты прав и законных интересов детей в зарубежных странах имеет довольно продолжительную историю. В законодательстве демократических стран установлены строгие ограничения и запреты на распространение среди детей и подростков информации, "разрушающей их нравственность" и "нарушающей их благополучие". Предусмотрена экспертиза информационной продукции, способной нанести вред здоровью и развитию детей. Введены возрастные классификации такой продукции и "временной водораздел" в трансляции "детских" и "взрослых передач". Ведутся реестры вредной информационной продукции; созданы специальные контрольно-надзорные органы по защите детей от такой информации. Установлены строгие меры ответственности за незаконный оборот информационной продукции.

Европейский Суд по правам человека и Комиссия признали, что защита нравственности в демократическом обществе является легитимной. Они определили в качестве "непристойных публикаций" такие публикации, которые стремятся "развратить и растлить".

Европейским Судом по правам человека также признается, что государства вправе принимать законы, ограничивающие распространение информации и идей, несмотря на их достоинства "как произведений искусства или как вклада в публичное обсуждение проблем", в том числе устанавливать контроль и классификацию информационной продукции, а при нарушении закона - применять штрафные меры, конфискацию и другие санкции, вплоть до уголовных, когда это необходимо в интересах защиты нравственности и благополучия конкретных лиц или групп лиц (таких как дети), нуждающихся в особой охране в связи с недостатком зрелости или состоянием зависимости.

По мнению Европейского Суда, "защита прав и свобод других", когда это означает защиту нравственных интересов и благополучия конкретных лиц или категорий лиц, которые нуждаются в специальной защите по причинам, таким как недостаток зрелости, психическая неспособность или состояние зависимости, относятся к одному из аспектов "защиты нравственности".

В Великобритании действует ряд правовых актов, направленных на защиту детей от вредного воздействия СМИ. В этих целях Британским комитетом классификации фильмов осуществляется классификация кино- и видеофильмов в зависимости от возраста аудитории, которая должна учитываться при их демонстрации на телеканалах, в кинотеатрах, распространяться путем продажи или почтовой рассылки.

Закон Великобритании о видеозаписи 1984 года требует от Британского комитета классификации фильмов обратить особое внимание на вероятность просмотра продукции в домашних условиях, а также на возможность вреда для тех, кто, вероятно, будет это смотреть; на вероятность нанесения вреда обществу поведением зрителей после просмотра.

Указанный Закон выделяет следующие элементы, которые могут нанести вред:

• преступное (криминальное поведение)

• использование запрещенных законом наркотиков;

• жестокое поведение или происшествие;

• ужасающее поведение или происшествие;

• сексуальные действия людей.

В большинстве случаев беспокойство относительно нанесения вреда касается возможности просмотра продукции маленькими детьми или подростками.

Политика Комитета направлена на то, чтобы ограничить возможность нанесения вреда при помощи возрастной классификации. В некоторых случаях продукция должна быть подвергнута вырезке.

Другим британским законом, учитываемым при проведении возрастной классификации, является Закон о кинематографии 1937 года, устанавливающий противозаконным демонстрацию сцен, "организованных или направленных", на включение натуралистической (фактической) жестокости в отношении животных.

Британским Законом о защите детей 1978 года устанавливается противозаконность демонстрации непристойных изображений с участием детей (до 16 лет).

Закон Великобритании о непристойных публикациях 1959 года определяет, что произведение должно считаться непристойным, когда его воздействие направлено на то, чтобы развратить и растлить лиц, которые могут прочесть, увидеть или услышать материал, содержащийся или изображенный в нем. Закон запрещает распространение непристойных материалов. А также устанавливает, что лицо, нарушившее его, может быть по приговору суда привлечено к ответственности в виде штрафа или лишения свободы на срок не более трех лет или к тому и другому.

Пункт 2 статьи 5 Основного закона Федеративной Республики Германии 1949г. устанавливает гарантии охраны интересов молодежи. В отношении детей и подростков это основное право означает, что их следует защищать от таких СМИ, которые могут негативно повлиять на процесс их социально-этического становления. Государство призвано предпринимать соответствующие действия. В соответствии с этим в Германии с 1951 г. действует Закон о правовой защите молодежи в общественных местах. В 1953 г. Германский Бундестаг принял Закон о распространении материалов, вредных для молодежи (ЗРМВМ), который призван, как и другие законы, защищающие интересы молодежи, содействовать созидательной работе с молодежью.

Для практического осуществления правовой защиты молодежи от вредного воздействия СМИ указанным Законом предусмотрено создание Федерального ведомства по проверке материалов, вредных для молодежи (ФВПМВМ), которое осуществляет свою деятельность с 1954 года. ФВПМВМ занимается преимущественно включением в список видеофильмов, проповедующих жестокость, и компьютерными играми, прославляющими войну или расизм. В 1997 г. принят Закон об информационных и коммуникационных услугах, содержащий нормы о защите нравственности и здоровья детей призванный ограничить вредное влияние на несовершеннолетних через Интернет.

В США во времена президента Рейгана проводилась политика "либерализации" в отношении СМИ и было отменено значительное количество запретов, налагаемых на СМИ в связи с демонстрацией информации, оказывающей вредное воздействие на детей. Американская общественность обратила внимание на влияние СМИ на рост преступности, в особенности с участием несовершеннолетних, поэтому политика в этой области претерпела значительные изменения.

Подтверждением строгости действующего законодательства США может служить случай, произошедший 22 сентября 2004 года. Тогда высший орган регулирования деятельности СМИ в США - Федеральная комиссия по связи (FCC) наложила на компанию "Вайком" ("Viacom, Inc.") - владельца сетей CBS и MTV - штраф в размере 550 000 долларов за передачу в эфир программы, в которой в эфире на протяжении полсекунды была показана обнаженная женская грудь.

Во время танцевального номера Джастин Тимберлейк сорвал с Джанет Джексон часть бюстье, обнажив ее грудь перед камерой" на 0, 59 секунды. Комиссия признала, что грудь г-жи Джексон является "сексуальным органом", а также что любая демонстрация сексуальных органов и любое употребление выражений сексуальной направленности составляют непристойность, преследуемую в исковом порядке, какими "мимолетными" и "скоротечными" они ни были. Если у вещателя имеются основания подозревать исполнителя в потенциально непристойном поведении, он обязан принять предупредительные меры.

Порнографические произведения и программы защищены Первой поправкой к конституции США (гарантирующей свободу слова и печати), т.е. их производство и распространение может ограничиваться, но не запрещаться. В этом их отличие от произведений безнравственных или непристойных, которые могут запрещаться решениями судов либо по закону.

В плане содержания американская порнография ближе российскому понятию "эротического" издания в смысле статьи 37 Закона о СМИ, а "непристойные" - "сексуальной и порнографической продукции". Отличие непристойных произведений от порнографических, по определению, вынесенному Верховным судом США (по делу "Миллер против штата Калифорния", 1973 г.), состоит в том, что последние:

• "не должны возбуждать у читателя "низменных инстинктов;

• не должны быть "явно оскорбительными" для рядового читателя, т.е., по крайней мере, не должны содержать описания (изображения) "очевидных половых актов, совершаемых в нормальном или извращённом виде, фактически происходящих или симулированных", а также "мастурбации, экскремации и распутной демонстрации половых органов";

• должны обладать "существенной литературной, художественной, политической или научной ценностью".

Верховный суд постановил, что реальное содержание этих несколько размытых определений должно определяться в каждом конкретном случае местными судами, исходя из современных усредненных стандартов конкретного штата или города и применительно ко всему изданию (произведению), а также на основе законов штатов, которые могут более точно определить понятие непристойности.

Ещё в конце 1960-х годов Верховный суд разрешил демонстрацию нарушающих общественный вкус зрелищ и распространение продукции, если при этом доступ в соответствующие заведения запрещён для несовершеннолетних, а товары не навязываются посетителям.

Как и в России, определением мест показа эротических зрелищ и порядка распространения порнографической продукции занимаются органы местного самоуправления. Их решения носят иногда взаимопротиворечащий характер. В 1972 году власти промышленного Детройта приняли положение, по которому специализированные книжные магазины "для взрослых" и зрелищные заведения "для взрослых" должны располагаться в разных частях города, а не сосредотачиваться в нескольких кварталах. При этом каждое заведение должно было располагаться на расстоянии не менее тысячи футов (305 м) от двух других подобных заведений и от таких, для открытия которых требуется лицензия местных органов власти. К последним относятся: зрелищные заведения, кабаре, бары, ломбарды, гостиницы, бильярдные, общежития, комиссионные магазины, заведения чистильщиков обуви, а также танцевальные залы. Такие злачные места должны были находиться на расстоянии не ближе 500 футов от любого жилого помещения. В 1976 году законность строгостей детройтских властей подтвердил Верховный суд, заявив, что здесь нет нарушений конституционных прав граждан, так как лежащая в основе оспариваемых решений общественная и политическая мысль важнее предлагаемого в злачных заведениях содержания.

Как ни странно, десять лет спустя Верховный суд использовал тот же аргумент при подтверждении правомерности решения властей в вашингтонском пригороде Рестоне об удалении для "сохранения качества городской среды" всех злачных мест в специально отведённую для них зону. Но в данном случае власти сосредоточили, а не рассредоточили "заведения для взрослых".

Но можно привести примеры, когда суды отменяли решения местных властей. В городе Энн Эрбор (штат Мичиган) разрешалось занимать под специализированные книжные магазины фактически лишь 0,23% территории населённого пункта, при этом литература "для взрослых" не могла составлять более 20% книг, выставленных в них для продажи. В 1987 году апелляционный суд Шестого округа постановил, что никакими процентами нельзя ограничивать объем торговли в принципе легальной литературы.

В 1981 году Верховный суд США указал на то, что решение властей городка Маунт Эфраим (штат Нью-Джерси) противоречит Первой (защита свободы слова) и Четырнадцатой (запрет ограничения прав граждан без надлежащей судебной процедуры) поправкам к конституции. По решению местной администрации полностью запрещался публичный показ обнаженных тел, в том числе во всех развлекательных представлениях, как-то театральных и танцевальных постановках, концертах и мюзиклах. Поводом для запрета, кстати, было появление в зале специализированного книжного магазина витрины с танцующей за стеклом обнаженной женщиной.

Общепризнано, что телевидение и радио являются не только более действенными, чем печать, средствами массовой информации, но и более доступными для несовершеннолетней аудитории.

Исходя из этого в 1978 году Верховный суд (дело "Федеральная комиссия связи против фонда "Пасифика") подтвердил конституционное право Федеральной комиссии связи (ФКС), правительственного управления, ответственного за регулирование вещания и выдачу лицензий телерадиостанциям, ограничивать выход в эфир "неприличных" программ и передач. Спор возник после жалоб слушателей на сатирическую радиопередачу, в которой обыгрывалось значение семи слов ненормативной лексики. В результате этих жалоб ФКС применила штрафные санкции к владельцу радиостанции (фонд "Пасифика"), что и вызвало обращение в суд.

По своему смыслу, разъяснил Верховный суд, границы понятия "неприличность" уже границ понятия "непристойность" Неприличность определяется как "несоответствие принятым стандартам нравственности". В содержание таких материалов входят "вульгарные или шокирующие" выражения, при этом не обязательно наличие обращения к "низменным инстинктам" аудитории.

До последнего времени существовал законодательный запрет сетям кабельного телевещания показывать "сексуально-ориентированные" программы "для взрослых" с 6 часов утра до 10 вечера. Правда, разрешалось их распространять в кодированном виде, делая указанные программы доступными только для подписавшихся абонентов. Эти меры были призваны защитить формирующуюся психику несовершеннолетних от вредного воздействия "сексуально откровенной" телевизионной продукции.

В настоящее время это ограничение продолжает распространяться только на эфирные телесети и большинство радиостанций. Нарушение запрета является преступлением (с наказанием в виде штрафа и (или) лишения свободы на срок до двух лет) и основанием для аннулирования Федеральной комиссией связи лицензии на вещание.

Весной 2000 года Верховный суд признал запрещающую неприличия статью 505 Закона о телекоммуникациях 1996 года не соответствующей американской конституции.

Нормальной практикой является цензура станциями неприличного содержания транслируемых кинофильмов и песен.

Защита детей от просмотра порнографии или участия в ее производстве представляет собой предмет особой заботы американских судов и законодателей. Считается, что Первая поправка не распространяется на права несовершеннолетних. Производство, распространение, владение или просмотр порнографических материалов с участием детей до 16 лет преследуется федеральным законом "О защите детей от сексуальной эксплуатации" (1977) и соответствующими законами штатов.

В Японии Национальной ассоциацией коммерческих вещателей (NAB) и Наблюдательным советом по стандартам вещания разработан документ, предписывающий предупреждать о нежелательности просмотра определенных передач определенной группой несовершеннолетних посредством титров или наложений в ходе демонстрации этих передач, а также в предварительных комментариях, размещаемых в печатных средствах массовой информации и на страницах Интернета. Вещатель обязан делать такие предупреждения, если в передаче есть сцены секса и насилия.

Законом от 30 марта 1999 года фламандский парламент в качестве меры по реализации статьи 22 Директивы "Телевидение без границ" Европейского Союза создал орган, призванный гарантировать защиту несовершеннолетних от злоупотребления свободой СМИ. Совет может принять решение о штрафе в размере 125 000 евро.

В соответствии со статьей 32 Закона Чешской республики №231/2001 о телерадиовещании, Совет Чешской Республики по телерадиовещанию осуществляет защиту несовершеннолетних в отношении теле- и радиопрограмм.

Совет обеспечивает, чтобы по радио и телевидению не передавались программы, способные нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию несовершеннолетних, за исключением случаев, когда вследствие выбора времени передачи можно гарантировать, что при обычных обстоятельствах несовершеннолетние не услышат и не увидят подобные программы.

апреля 2004 года Совет оштрафовал радиостанцию Frekvence 1 на 20 тыс. чешских крон (660 евро) за передачу "Sexy live".

В настоящее время в большинстве стран, входивших в состав СССР, установлены отдельные правовые нормы или даже приняты специальные законы, направленные на защиту детей от вредного воздействия СМИ. Например, 20 ноября 2003 года вступил в силу Закон Украины "О защите общественной морали", который устанавливает правовые основы защиты общества от распространения продукции, которая негативно влияет на общественную мораль. Указанным Законом Украины определены основные направления государственного регулирования информационной продукции, которая влияет на общественную мораль, такие как:

·        "формирование единой комплексной системы обеспечения защиты моральных основ и утверждения здорового образа жизни в сфере информационной деятельности, образования и культуры;

·        недопущение пропаганды в электронных и других средствах массовой информации культа насилия, жестокости, распространения порнографии;

·        внедрение экспертной оценки видео-, аудио-, печатной информации и информации на электронных носителях, разработки механизмов и методик отнесения ее к такой, которая наносит вред общественной морали;

·        поддержка национальной культуры, искусства, кинематографии, книгоиздания, улучшения системы пропаганды лучших образцов мировой литературы, культуры и искусства;

·        запрещение демонстрации нелицензионной аудио-, видеопродукции на всех национальных телерадиокомпаниях;

·        установление контроля за оборотом продукции, которая составляет угрозу общественной морали;

С 1 января 2002 года введен в действие Закон Грузии "О защите несовершеннолетних от вредного влияния", целью которого является защита несовершеннолетних от вредного влияния, связанного с показом кино-, видео-, телефильмов и печатной продукцией, потреблением и реализацией алкогольных напитков и табака и участием в азартных играх.

В прошлом году Республика Молдова отказалась транслировать программы некоторых российских телеканалов вследствие нарушения ими статьи 7 европейской Конвенции о трансграничном телевидении, требующей от вещателей, чтобы распространяемые ими передачи не оказывали вредного воздействия на детей.

Согласно рекомендациям Совета Европы законодательство многих зарубежных стран предусматривает уголовную ответственность за распространение среди детей вредной для их психики и нравственного развития информации. УК ФРГ - за подстрекательство к противоправным деяниям, а также за показ актов насилия и демонстрацию жестокости и бесчеловечности способом, ущемляющим человеческое достоинство. УК Голландии - за демонстрацию изображений или предметов, показ которых должен считаться вредным для лиц до 16 лет. УК Швейцарии - за пропаганду насилия, выставление безнравственных изображений или сочинений. УК Швеции - за незаконное изображение насилия, а также распространение среди детей или молодежи литературы, изображений или технических записей, которые могут привести к грубости или жестокости или иным образом создать серьезную опасность для морального воспитания молодежи. УК Дании - за продажу непристойных изображений или предметов. УК Испании - за распространение информации, пропагандирующей насилие, и иной негативной информации.

В Литве, Латвии, Армении также действуют законы, защищающие детей от вредного информационного воздействия: они ограничивают оборот информации, которая может повредить физическому, психическому или нравственному развитию несовершеннолетних; устанавливают возрастные категории фильмов и обозначающие их знаки; вводят реестры фильмов и печатной продукции, оказывающих вредное влияние на детей; запрещают использование их образов в продукции эротического характера, а также при проведении зрелищных мероприятий сексуального характера; устанавливают ограничения по времени трансляции "опасной" информации, порядок ее анонсирования и маркировки и заблаговременного предупреждения о ее содержании.

Как показывает зарубежный опыт, принятие законодательных актов, устанавливающих ограничения на деятельность СМИ, направленные на защиту здоровья и обеспечение нормального умственного и духовного развития детей, не только не мешает объективному информированию граждан, но и является обязательным с точки зрения международного права.

Глава 2. Возрастные ограничительные рейтинги аудиовизуального контента США: проблемы и перспективы

2.1 Эволюция классификационных систем американского кинематографа и телевидения

Ассоциация американских кинематографистов - это американское отделение международной Кинематографической ассоциации. МРАА была основана в 1922 году как отраслевая ассоциация для защиты американской киноиндустрии от нараставшей в стране волны критики. Сейчас эта организация отстаивает интересы не только кинематографистов, но также продюсеров и дистрибьюторов развлекательной продукции для широковещательного телевидения, видеопроката и кабельного ТВ.

Первоначальным механизмом системы самоцензуры, принятой голливудскими студиями и регулировавшей содержание производимых ими фильмов, служил Кодекс производства кинематографической продукции (The Motion Picture Production Code), более известный как Кодекс Хейса. Он был разработан Организацией американских кинопродюсеров и прокатчиков во главе с Уиллом Х.Хейсом на основе созданного ими же в 1927 г. так называемого "списка запретных тем".

Кодекс Хейса принимается в марте 1930 г., всего через пять месяцев после биржевого краха. Мотивировкой для принятия Кодекса послужил ряд громких скандалов, связанных с частной жизнью голливудских знаменитостей, и многочисленные общественные требования о введении цензуры в кино.

Кодекс жёстко ограничивал способы демонстрации насилия и содержал конкретные запреты: на указание методов совершения преступлений, на высмеивание святости брака, на изображение христианских священнослужителей в дурном свете, на употребление даже мягких богохульственных выражений, на включение в фильмы сексуальных сцен, поз и жестов (регламентировал любые проявления сексуальности, вплоть до танцевальных номеров и характера одежды), на сексуальные отношения между представителями черной и белой расы, гомосексуализм, наконец, на изображения казни, процесса родов и другие откровенно натуралистичные сцены.

Фильм выходил на широкий экран только после того, как производители получали разрешение на прокат в виде "Печати Непорочности" (Purity Seal of approval), т.е. одобрения "офиса Хейса" − так называли администрацию, следившую за выполнением одноименного кодекса. Кроме того, в контракты кинозвезд были включены пункты о праве студий увольнять их за скандальное поведение в частной жизни. Так, актриса Ингрид Бергман, бросившая мужа Петера Линдстрома ради итальянского режиссера Роберто Росселлини, на протяжении семи лет была лишена возможности работать в Голливуде.

В мае 1966 г. президентом Американской кинематографической ассоциации становится Джек Валенти. Это также было непростое время для США, отмеченное волнениями в университетских городках, ростом движения эмансипации, уличными протестами молодёжи, выпадами в сторону института брака − в общем, практически под вопрос были поставлены социальные традиции. Конечно же, кино как "универсальная форма досуга", не могло остаться незатронутым происходящими изменениями в обществе. Поэтому, вступив в должность, новый президент сразу же столкнулся с вопросами этического характера.

К этому времени ряд режиссеров − Алфред Хичкок, Престон Стёрджес, Отто Людвиг Преминджер и другие − находили различные способы обходить кодекс Хейса, а социальные перемены в обществе постепенно приводили к его неофициальному смягчению. После того, как в апреле 1968 г., американский Верховный Суд поддержал конституционную власть штатов об ограничении доступа детей к книгам и фильмам, предназначенным только взрослым, стало очевидно, что старая система саморегулирования себя изжила. Кроме того, отношение нового президента Американской кинематографической ассоциации к Кодексу Хейса было довольно критичным: Валенти усматривал в нем "одиозный запах цензуры".

ноября 1968 г. Американская кинематографическая ассоциация совместно с Национальной ассоциацией театральных владельцев, Комитетом международных киноимпортеров и дистрибьюторов Америки и их подразделениями объявила о рождении новой добровольной рейтинговой системы в киноиндустрии. Речь больше не шла об оценке содержания фильма - его одобрении или неодобрении, задача новой системы заключалась в предоставлении совета взрослым относительно просмотра детьми той или иной картины.

В настоящее время выходящий в американский прокат фильм может получить один из следующих пяти рейтингов:

. G - General Audiences.

Общая зрительская аудитория без ограничений.

Данный рейтинг получают фильмы, в содержании которых не присутствует сцен, которые могут хоть как-то негативно повлиять на детскую психику. Тем не менее, если картина получает рейтинг G, то это никоим образом не предполагает, что фильм предназначен только для детей.

Обнажение, сексуальные эпизоды и сцены приёма наркотиков отсутствуют; сцены насилия минимальны; отрывки диалога могут выйти за рамки вежливой беседы, но не выходят за пределы обычных ежедневных выражений.

Преимущественно рейтинг G присваивают классическим семейным комедиям и мультфильмам.

2. PG - Parental Guidance Suggested.

Рекомендуется просмотр под наблюдением/в сопровождении родителей/опекунов.

Явные сексуальные эпизоды и сцены употребления наркотиков отсутствуют; показ наготы, если присутствует, то весьма ограниченно, ужас и насилие не превышают умеренного уровня.

До просмотра фильма рекомендуется объяснить и обсудить материал, который, возможно, не подходит для детей, но может присутствовать в фильме.

Рейтинг PG обычно не присваивают ленте жанра хоррор или триллер.

. PG-13 - Parents Strongly Cautioned.

Настоятельное предупреждение для родителей/опекунов. Данный рейтинг введен с 1 июля 1984 г.

Некоторые сцены адресованы аудитории старше 13 лет. Дети до 14 лет должны допускаться на просмотр фильма только с родителями/опекунами.

Эпизоды грубого насилия или продолжительные сцены жестокости, а также наготы отсутствуют; могут присутствовать некоторые сцены употребления наркотиков, а также единичные употребления грубой сексуальной лексики.

4. R - Restricted.

Ограниченная аудитория. Требуется сопровождение взрослых для детей младше 18 лет.

Родителям/опекунам рекомендуется больше узнать о фильме прежде, чем разрешить его просмотр детям, поскольку некоторый материал фильма предназначается для взрослых.

Рейтинг R может быть присвоен также из-за используемых в фильме определенных языковых форм (к примеру, нецензурной брани), тем насилия, секса, сцен с использованием наркотиков.

5. NC-17 - No one 17 and under admitted.

Просмотр может быть разрешен только для людей старше 17 лет.

Фильм может содержать явные сексуальные эпизоды, многократное использование сексуально-ориентированной языковой лексики и сленга, сцены употребления наркотиков и чрезвычайного насилия.

Рейтинг NC-17, однако, не означает, что данный фильм является непристойным или порнографическим. До 1990 г. использовалась рейтинговая категория Х, которая, единственная из всех классификационных обозначений, не была зарегистрирована Американской кинематографической ассоциацией. Первоначально предполагалось, что кинопроизводители, не апеллирующие к рейтинговой системе в целом, могут самостоятельно использовать символ Х, показывая тем самым, что фильм предназначен только для взрослых. В 1970-х гг. символ стал активно использоваться создателями порнографической кинопродукции, некоторые из них даже использовали несколько Х (ХХ, ХХХ и т.д.), чтобы подчеркнуть степень визуального сексуального содержания в фильме. Постепенно в общественном сознании это обозначение стало ассоциироваться с порнофильмами, и мало кто из кинопроизводителей не порно-продукции осмеливался обратиться к нему. В итоге 27 сентября 1990г. Американская кинематографическая ассоциация объявила об изменении обозначения Х на NC-17 и официально зарегистрировала его.

Для фильмов, не получивших рейтинг Американской кинематографической ассоциации, обычно используется обозначение NR (Not Rated), а для картин, вышедших в прокат до введения системы рейтингов, то есть до 1 ноября 1968 г., − обозначение U (Unrated). Фильмы, которые еще не получили прокатные рейтинги, но ожидают классификации, обычно рекламируются с обозначением "Этот фильм еще не классифицирован" (This Film Is Not Yet Rated), или "В ожидании рейтинга" (Rating Pending). Данные обозначения, однако, не являются официально принятыми Ассоциацией.

С 1990 г. все желающие могут получить краткие объяснения того, почему данный фильм проходит по категории PG, PG-13, R или NC-17 по телефону или в кассах кинотеатра, в специальных обзорах СМИ, а также на домашней интернет-странице Американской кинематографической ассоциации.

Отдельного внимания заслуживает кинореклама, система ограничения аудитории которой является частью саморегулирующего механизма кинопроизводства. Всей рекламе фильмов, прошедших рейтинговую классификацию, необходимо получить одобрение Рекламной администрации Американской кинематографической ассоциации. Каждая кинореклама должна иметь отличительную отметку, обозначающую, во-первых, аудиторию, для которой данный анонс был одобрен, и, во-вторых, рейтинговую категорию рекламируемого фильма. Анонсы, предназначенные для всей аудитории, имеют отметку зеленого фона; анонсы, предназначенные для ограниченной аудитории, имеют отметку красного фона. Это касается печатной, радио, телевизионной и видео рекламы, включая упаковки кассет. Кстати, Ассоциация дилеров видеообеспечения (the Video Software Dealers Association, VSDA), главная американская торговая ассоциация в сфере торговли видео, активно поддерживает соблюдение добровольной рейтинговой системы продавцами видео продукции.

Так называемая Рейтинговая комиссия (The film rating board of the Classification and Rating Administration, CARA) состоит из Рейтингового комитета и Правления по апелляции; расположена в "столице киноиндустрии" − Лос-Анджелесе, штате Калифорния. В Рейтинговый комитет входит от восьми до тринадцати сотрудников, чей полный рабочий день финансируется деньгами, вносимыми производителями/ дистрибьюторами для классификации их фильмов. Посмотрев фильм, каждый член Комитета высказывает свое мнение, и после группового обсуждения все эксперты заполняют определенную форму, где обстоятельно объясняют свой выбор рейтинговой категории. Затем идет голосование за тот или иной рейтинг, решение принимается большинством голосов. Производитель фильма имеет право затребовать пояснения по поводу присужденной категории. Он также имеет право, отредактировать фильм с учетом присужденной категории и вновь обратиться в Рейтинговый комитет, чтобы добиться менее строгой оценки. В таком случае процесс классификации начинается заново.

В случае, когда производитель/дистрибьютор не согласен с присужденной категорией, он вправе обратиться в Правление по апелляции. Правление состоит из 14−18 членов. После просмотра искомого фильма, члены Правления выслушивают претензии заявителя, а затем доводы председателя Рейтингового комитета. При этом апеллирующая сторона имеет право на диспут. После того, как оппоненты удаляются из зала, члены Правления обсуждают апелляцию, а затем тайно голосуют. Для пересмотра оценки Рейтингового комитета требуется две трети голосов. Решение Правления по апелляции окончательно и пересмотру не подлежит. Далее в случае невыгодной для себя классификации создатели картины решают: либо удалить спорные сцены, либо переснять (перемонтировать), либо согласиться с присужденной категорией.

Хотя президент Американской кинематографической ассоциации не принимает никакого участия в решении Комиссии, он назначает ее Председателя. Для контроля над деятельностью Комиссии создан специальный Наблюдательный совет, состоящий из представителей Американской кинематографической ассоциации и Национальной ассоциации театральных владельцев. Кроме того, для отслеживания общественного мнения по поводу эффективности классификационной системы в национальном масштабе ежегодно проводятся опросы Принстонской Корпорацией исследования общественного мнения, Нью-Джерси, которые в целом дают системе одобрительные оценки родителей.

Рейтинговая система Консультативного правления по фильмам. Это вторая из двух официальных рейтинговых классификаций, хотя и не столь известная как система Американской кинематографической ассоциации. В 1988 г. в ответ на запросы так называемых независимых кинопроизводителей и дистрибьюторов и в качестве альтернативы − в том числе менее дорогостоящей − Консультативное правление по фильмам создало собственную рейтинговую систему. Она используется в основном дистрибьюторами коммерческого видео. Сюда входит шесть рейтинговых категорий, каждая из которых включает краткое объяснение присужденного рейтинга.

Для детей (до 11 лет). Рейтинговая категория обозначена на желтом фоне.

Для семейного просмотра. Некоторые сцены, к примеру, исторические эпизоды, могут содержать "жестокость в батальных сценах", вызвать испуг у малышей и т.п. Рейтинговая категория обозначена на зеленом фоне.

На родительское усмотрение. Некоторые эпизоды могут содержать краткие сцены сексуального характера, незначительный процент грубой лексики, насилия, жестокости и т.д. Рейтинговая категория обозначена на синем фоне.

От 13 лет и старше. Могут присутствовать сцены сексуального характера, наготы, грубой лексики, насилия. Рейтинговая категория обозначена на синем фоне.

От 17 лет и старше. Некоторые сцены могут детализировать изображение наготы, содержать откровенные сексуальные эпизоды, грубую лексику, жестокость и насилие. Рейтинговая категория обозначена на оранжевом фоне.

Только для взрослых (от 18 лет и старше). Фильм сексуального/ эротического характера. Рейтинговая категория обозначена на красном фоне.

Христианский проект по защите детей. Эта система, как и предыдущая, включает в себя шесть категорий:

.        Wanton violence/crime − распутное насилие/преступление.

. Impudence/hate − бесстыдство/ненависть (среди оценочных критериев здесь, в частности, представлены расизм, пренебрежение родителями, ложь, сквернословие и т.д.).

. Sexual immorality − половая распущенность.

. Drugs/alcohol − наркотики/ алкоголь.

. Оffence to God − прегрешение против Бога (оскорбительное использование имени Бога, пренебрежение словом Божьим и т.д.).

. Murder/uicide − убийство/самоубийство.

Если сложить первые буквы названий категорий на английском языке, составится слово wisdom - благоразумие.

декабря 1996 г. телевизионной индустрией, Федеральной комиссией по связи и Конгрессом США была предложена классификационная система телевидения в помощь родителям. Она включает в себя семь категорий, три из которых были разработаны специально для детской аудитории.

. Телевизионные передачи, предназначенные для детей любого возраста.

All Children

Содержание, игра актеров, анимационные сцены и т.д. разработаны специально для детской аудитории, включая малышей от двух лет.

. Телевизионные передачи, предназначенные для детей от семи лет и старше.

Directed to Older Children

Предполагается, что, начиная с семи лет, дети начинают приобретать навыки и умения различать фантазию и действительность.

. Телевизионные передачи, предназначенные для детей старшего возраста.

to Older Children - Fantasy Violence

Интенсивность фантазии в программах данной категории более напряженная и жесткая. Теоретически они предназначены для детей в возрасте от семи лет, однако некоторые сцены могут содержать следующие характеристики: жестокость как превалирующая тема передачи; поединок между "злодеем" и "супергероем" представлен захватывающим, иногда ужасающим образом, при этом жестокие действия героев могут одобряться и прославляться; жестокость трактуется как возможное и эффективное решение проблемы.

. Телевизионные передачи, предназначенные для общей зрительской аудитории без возрастных ограничений.

General Audiences

Данная категория не означает, что программа создана специально для детей, однако некоторые телевизионные передачи классификации TV G нацелены, в том числе, на детскую аудиторию. Как правило, они не содержат или содержат незначительный процент сцен жестокости, темы секса, некоторые отрывки диалога могут выйти за рамки вежливой беседы, но не за пределы обычных ежедневных выражений.

При использовании классификационной системы в целом и следующих трех категорий в частности вещатель также вправе выбирать показывать или нет специальную субрейтинговую отметку (в четырех вышерассмотренных категориях субрейтинги не используются):(Violence) − для обозначения сцен насилия;(Fantasy Violence) − для обозначения фантазийной жестокости, рисованных "сцен насилия";(Coarse or crude indecent language) − для обозначения вульгарной или непристойной лексики, грубых выражений;(Sexual Situations/Content) − для обозначения сексуального контента;(Suggestive dialogue) − для обозначения непристойных выражений (обычно означает непристойный диалог на тему секса).

. Телевизионные передачи, рекомендуемые для просмотра детьми под наблюдением/в сопровождении родителей/опекунов.

Parental Guidance Suggested

Программа данной категории содержит материал, не рассчитанный для просмотра маленькими детьми. Сама тема передачи может предполагать совместный просмотр несовершеннолетних со взрослыми. Трансляция может сопровождаться субрейтинговыми отметками V, S, L, D. Программа может включать в себя некоторое количество неактивных сцен: насилия, секса, вульгарной лексики или непристойных диалогов.

. Телевизионные передачи с настоятельным предупреждением родителей /опекунов: взрослые строго предостерегаются от бесконтрольного просмотра данной телевизионной передачи несовершеннолетними младше 14 лет.

Parents Strongly Cautioned

Трансляция может сопровождаться субрейтинговыми отметками V, S, L, D. Программа содержит активные сцены одного или более из следующих характеристик: жестокости, секса, вульгарной лексики, непристойного диалога.

. Телевизионные передачи, адресованные только взрослой аудитории. (До осени 1998 г. маркировались как TV-M.)

Mature Audience Only

Программа данной категории создана специально для просмотра взрослой аудиторией, поэтому не рассчитана для зрителей младше 17 лет. Трансляция может сопровождаться субрейтинговыми отметками V, S, L. Субрейтинг D в данной категории не используется. Передача содержит активные сцены одного или более из следующих элементов: показательной жестокости, откровенного секса, непристойно вульгарной лексики.

В целом, в этой категории выходит незначительный процент программ.

Во времена президента Рейгана в США проводилась политика "либерализации" в отношении СМИ и было отменено значительное количество запретов, налагаемых на СМИ в связи с демонстрацией информации, оказывающей вредное воздействие на детей. Американская общественность обратила внимание на влияние СМИ на рост преступности, в особенности с участием несовершеннолетних, поэтому политика в этой области претерпела значительные изменения. С 2000 года в США и Канаде запрещено продавать телевизоры, не имеющие специального кодирующего устройства, позволяющего родителям программировать телевизор на прием передач с учетом их возрастной классификации.

Все классификационные обозначения опознаются специальным устройством, известным как ви-чип (v-chip), встраиваемым во все телевизионные приемники, с диагональю от 33 см (13 дюймов), изготовленные с 2000 г. К раннее выпущенным телевизорам могут быть подсоединены внешние устройства-аналоги. Однако ви-чипы должны быть активированы владельцем устройства, после чего они обеспечивают общее блокирование для программ с той категорией/категориями, который определил владелец. Для того, чтобы ви-чип обнаружил рейтинговую оценку, ее код должен быть заложен в телевизионный сигнал создателем программы (таким же образом, как закрытый ввод субтитров для людей глухих/плохо слышащих, либо изучающих иностранный язык, либо смотрящих телевизор в шумной обстановке и т.п.).

В течение первых 15 секунд каждой прошедшей через классификационную систему телевизионной программы, длящейся до получаса, изображение рейтинговой категории появляется в левом верхнем углу телевизионного экрана. Если программа длится час или дольше, то в начале каждого получаса. Начиная с середины 2005 года, многие вещатели показывают изображение после каждой рекламной паузы. "Эй-Би-Си" была одной из первых телевизионных вещателей, которые начали выставлять классификационный значок программы после каждой рекламной паузы в дополнение к его изображению в начале программы. Некоторые телесети, как "Си-Би-Эс", продолжают маркировать рейтинги только в начале программы, причем используют меньшие изображения по сравнению со стандартом. У "Фокс"(Fox), наоборот, маркировка больше, чем у оригинального обозначения, и появляется на экране как в начале программы, так и после каждой рекламной паузы, начиная с 9 апреля 2007 г. Большинство каналов, специализирующихся на трансляции художественных фильмов, презентуют классификационные обозначения перед показом фильма. Что касается субрейтинговых отметок D-L-S-V, то, к примеру, "Эн-Би-Си", "Пи-Би-Эс" и аффилированные кабельные сети стали использовать их лишь с 2005 г.

2.2 Основные проблемы систем возрастной классификации аудиовизуального контента

Факт использования рейтинговой системы не гарантирует высокую степень результативности в процессах регулирования аудиовизуальной информации. Интересно, что сама Федеральная комиссия по связи, по прошествии более 10 лет, признавая полезность классификационных систем в целом, тем не менее, ставит вопрос об их низкой на сегодняшний день эффективности, когда речь заходит о защите детей от нежелательного контента.

Действительно, слабости подобных систем обнаруживаются уже на этапе дефиниций. В частности, как точно определить, что является "непристойным" материалом? Ответ вроде бы нашелся в решении Верховного суда США по делу 1973 г. "Миллер против штата Калифорния". Материал определяют непристойным по трем критериям, а именно, когда рядовой гражданин, опираясь на современные общественные нормы, находит, что материал:

● в целом вызывает низменные инстинкты;

● изображает или описывает сексуальное поведение оскорбительным образом (специально определенным законом штата);

● лишен существенной литературной, художественной, политической, научной ценности (известной как the LAPS test: literary, artistic, political, scientific).

Однако нечеткость этого определения позволяет интерпретировать его различным образом. Некоторая размытость формулировок касается и других ключевых положений.

Сегодня вновь остро ставится вопрос и о "неприличном" материале как о "несоответствующем принятым стандартам нравственности". Многие аффелирующие "Эй-Би-Си" станции отказались от трансляции фильма "Спасая рядового Райна" в День ветерана из-за некоторой ненормативной лексики. После того, как ФКС объявила этот фильм приемлемым для трансляции, многие вещатели остались в недоумении, как интерпретировать неприличный материал в будущем.

Сама Федеральная комиссия по связи уже не первый год ставит вопрос о более четком определении понятия "violence" ("жестокость/насилие") для регулятивных целей в отношении телевидения и в упомянутом докладе предлагает на рассмотрение Конгресса пути выработки юридически жизнеспособного определения.

Трудности возникают не только из-за неотчетливости характеристик основных "оценочных" терминов, но и из-за сужения границ этих понятий в ходе драматических изменений общественных норм и зрительских предпочтений. Когда в 1896 г. на кинопленку впервые сняли поцелуй, этот короткий двадцатисекундный фильм под названием "Майский поцелуй Ирвина" был назван порнографией и вызвал возмущение Римской католической церкви. Сегодня же американцы полагают, что сцены неоправданно жестокого насилия во многих телепрограммах аморальнее, чем вульгарный показ наготы или трансляция сквернословия.

С этой же проблемой связан и вопрос негативных сдвигов в культурном пространстве. Применение рейтинговой системы главным образом связано с вопросами секса и насилия на экране; другие же последствия аудио-визуального воздействия на детей, такие как утрата традиционных ценностей и падение общественного уровня культуры, по мнению экспертов, остаются незатронутыми.

Кроме того, если классификационные системы не воздействуют на информационные процессы, если они играют роль лишь упаковочной маркировки, позволяющей потребителю знать, что ему предлагается, то опять-таки возникает вопрос достоверности маркировки.

Несмотря на то, что классификационные системы носят всего лишь рекомендательный характер, нередко тот или иной рейтинг значительно влияет на судьбу телевизионной программы или сборы фильма в прокате. Поэтому, играя столь важную роль в аудиовизуальном контенте, система неизбежно подвергается критическим нападкам с двух сторон: с одной ее осуждают поборники свободы слова, инкриминирующие ей де-факто цензуру, с другой ей достается от недовольных "слишком снисходительными" стандартами оценок.

Американские телевещатели приходят к рейтинговой системе каждый "своим путем", по мере осознания степени необходимости подобной классификации. Ведь несмотря на то, что рейтинговая система специально разрабатывалась таким образом, чтобы использоваться с ви-чипом, сама система никакой юридической силы не имеет. Кроме того, поскольку классификационная система предполагает добровольное участие, ее используют не все телевизионные вещатели. К тому же рейтинговая система не распространяется на рекламу, а также на новостные и спортивные программы, транслируемые, к примеру, на "Си Эн Эн"(CNN)", "Си-Эн-Би-Си"(CNBC), "И-эс-пи-эн"(ESPN), "Фокс ньюс чэнэл"(Fox News Channel)и "Фокс Спортс Нэт"(Fox Sports Net). Заметим, что это, конечно, не означает, что эти вещатели и программы не имеют определенные профессионально-этические обязательства перед аудиторией и иные средства саморегулирования.

Как показала практика, V-chip не пользуется популярностью в США. При том, что каждый телевизор в США оснащен такой системой, к помощи V-chip прибегают не более 15 процентов американцев.

Попытки пересмотреть сам подход к вопросу оценивания фильма, критерии его объективного анализа, явились, в частности, мотивацией создания альтернативных классификационных систем, таких как рейтинговая система Консультативного правления по фильмам и Христианский проект по защите детей. По мнению последних, Американская кинематографическая ассоциация занижает рейтинговые стандарты (к примеру, когда вместо категории R фильмы часто получают рейтинг PG-13), тем самым нанося вред неокрепшим детским душам. Поэтому своей Целью Христианский проект по защите детей видит анализ содержания фильмов с точки зрения фундаментального христианства и определения их соответствия христианским нормам. Результаты своих оценок Христианский проект размещает в интернете "для пользования родителями".

Опыт США демонстрирует социально ориентированную практику нормативного регулирования, основывающуюся на социальной теории прессы. Этот опыт охватывает прошедшие исторический отбор формы, методы и процедуры государственного регулирования, позволяющие им, исходя из фундаментального конституционного принципа свободы слова, осуществлять нормативное регулирование многообразной деятельности средств информации, обеспечивать отражение широкого спектра многообразных мнений при согласовании интересов различных политических и иных общественных организаций по вопросам освещения их деятельности в эфире телерадиоканалов и печати.

Тем не менее, сегодня все существующие системы классификации, рейтингов и иных специальных инфоблокировок ставят перед американским обществом новый вопрос - о переосмыслении концепции свободы слова. Само введение системы рейтингов вызывает вопрос - где проходит граница между добровольностью и принуждением? Законодательство США больше концентрируется на свободе слова, в то время как Европейская Конвенция о правах человека и ее аналоги в других регионах гарантируют не только право распространять, но и право получать информацию. В своем докладе Конгрессу США Федеральная комиссия по связи признала, что телепередачи с "жестким контентом" находятся под защитой Первой поправки. Но при этом подчеркнула, что в правительственные интересы входит также защита детей от чрезмерной трансляции жестокости и насилия, а значит, телевизионные программы с подобным содержанием должны быть соразмерны конкретным целям. Как видим, решение одних проблем этического характера немедленно рождает другие, не менее сложные.

Глава 3. Опыт россии в защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию

3.1 Правовое регулирование аудиовизуальной информации, предназначенной для детской аудитории

Система возрастной классификации кинопоказа в России - совокупность норм, регулирующих показ фильмов, программ и иных аудиовизуальных произведений в Российской Федерации, исходя из возрастных особенностей зрительской аудитории.

В соответствии с международными нормами, защищающими права детей на безопасность от информации, наносящей им психический, физический и нравственный ущерб, в Российской Федерации принято соответствующее законодательство.

Применительно к кинематографу (фильмам и иным аудиовизуальным произведениям) действуют как нормы законодательства (статья 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации"), так и подзаконных актов ("Положение о регистрации кино- и видеофильмов", утверждённое постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 396).

В советский период действовала трёхуровневая система возрастных ограничений, заносимая в разрешительное удостоверение, выдаваемое каждому фильму (отечественному или зарубежному):

·        для любой зрительской аудитории;

·        для любой зрительской аудитории (кроме специальных детских сеансов);

·        для лиц старше 16 лет.

Была мера отказа в выдаче разрешительных удостоверений фильму, что подразумевало, в том числе не только политические мотивы, но и нравственно-этические.

В Российской Федерации контроль и надзор в сфере средств массовой информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, а также нормативно-правовое регулирование контроля и надзора в данной области осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

Правовые нормы, ограничивающие распространение информации, способной нанести вред здоровью и психическому развитию граждан Российской Федерации (особенно детей), содержатся в следующих законах: "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", "О средствах массовой информации" и закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".

Федеральный закон "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" допускает возможность вмешательства государства в деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры в случае, если она ведет к "пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии" (ст. 31).

Ограничение демонстрации насилия, жестокости и порнографии предусматривается в ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации". Использование материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости не допускается. Но Закон "О СМИ" не выделяет ребенка как отдельный субъект правоотношений и не предусматривает запрета или ограничения распространения информации, систематически эксплуатирующей интерес детей к сексу, провоцирующей ребенка на антисоциальное, уголовно наказуемое деяние либо поведение, в результате которого может быть причинен вред здоровью или развитию детей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" "органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, классовой, социальной нетерпимости, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от пропаганды социального, расового, национального и религиозного неравенства, а также от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение".

Серьезным шагом вперед в направлении ограничения показа информации, вредной для несовершеннолетних, стала Хартия телевещателей "Против насилия и жестокости", подписанная 8 июня 2005 г. в Госдуме руководителями шести федеральных каналов ("Первый", "Россия", НТВ, ТВЦ, СТС и REN TV). Хартия провозглашает недопустимость "использования средств массовой информации для осуществления экстремистской деятельности, а также для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости; распространения в средствах массовой информации сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их компонентов и пропаганды каких-либо преимуществ их использования и предписывает руководителям каналов ввести добровольные ограничения при освещении событий и демонстрации материалов, способных причинить серьезный вред умственному или моральному развитию детей".

Регулирование проката видеопродукции в РФ осуществляется на основании Приказа Министерства культуры РФ N 192 "Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава Межведомственной конфликтной комиссии по возрастной классификации аудиовизуальных произведений". Однако единая система классификации аудиовизуальных произведений (фильмов и программ) в России была создана только в 2005 г. на основе Приказа Роскультуры от 15 марта 2005 г. N 112. В ее основу был заложен принцип запрещения фильмов, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную и другую классовую и иную исключительность или нетерпимость, порнографию.

Классификация фильмов в Российской Федерации была создана и действует для того, чтобы защитить в первую очередь детей и подростков от аудиовизуальных произведений, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию. Также классификация призвана с должным уважением отнестись к мнению той части взрослой аудитории, которую беспокоит жестокость и насилие, его воздействие на членов общества против их воли.

В дополнение советской классификации аудиовизуальных произведений в 2001 году были добавлены ещё две возрастные страты (12 и 18 лет), что в большей степени соответствует международной принятой практике (например, рейтинги Американской киноассоциации) и, что не менее важно, психологическим особенностям современного российского подростка и культурным ценностям и традициям российского общества. Затем в 2005 году по инициативе педагогов и психологов была добавлена ещё одна категория (14 лет).

Общие принципы применения руководства по классификации фильмов включают:

·        полную свободу в выборе и просмотре фильмов для взрослой аудитории при условии достаточной защиты детей и подростков, а также взрослых, которые могли бы встретиться с фильмами определённого содержания против своей воли или без предупреждения о таком содержании;

·        запрещение фильмов, пропагандирующих войну, насилие и жестокость, расовую, национальную, религиозную, классовую и иную исключительность или нетерпимость, порнографию, что предусмотрено статьей 29 Конституции Российской Федерации и статьей 31 Основ законодательства Российской Федерации о культуре.

В 2005 году была введена единая возрастная классификация аудиовизуальных произведений ("Фильмы" и "Программы"), соответствующая психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудитории. Рассмотрим ее подробнее.

.        Фильм разрешён для показа в любой зрительской аудитории.

.        Детям до 12 лет просмотр фильма разрешён в сопровождении родителей.

Такой фильм требует от родителей изучения целесообразности его показа детям младшего школьного возраста, родители могут посчитать некоторые материалы неподходящими для своих детей (могут употребляться отдельные жаргонные слова без брани, сцены насилия без демонстрации кровопролития, краткое изображение несчастного случая или катастрофы, отдельные кадры наготы, мягкая подача "сверхъестественных" тем или тем "ужасов"). Родителям следует сопровождать детей, чтобы при необходимости объяснить им смысл происходящего на экране.

. Фильм разрешён для показа зрителям, достигшим 14 лет (фильмы этой категории могут содержать взрослые темы).

Термин "взрослые темы" может включать в себя словесное упоминание или описание и наглядное изображение, связанное со следующими темами: самоубийство, преступление, коррупция, проблемы замужества и женитьбы, развод и другие эмоциональные травмы, наркотики и алкогольная зависимость, смерть и серьёзные болезни, расизм, религиозные вопросы.

Также могут быть элементы насилия и жестокости (драки, применение оружия без сильного кровопролития), эпизоды обнажённой натуры, отдельное употребление грубых жаргонных слов, возможны краткие сцены с применением наркотиков при негативном отношении к ним по сюжетной линии фильма.

. Фильм разрешён для показа зрителям старше 16 лет.

Большинство взрослых тем могут рассматриваться в фильмах этой категории:

·        может использоваться грубая речь персонажей и вульгарные выражения при условии, что они не являются чрезмерно оскорбительными;

·        сексуальные взаимоотношения партнёров могут предполагаться или имитироваться при условии, что их действия не выходят за рамки общепринятых норм поведения;

·        большое количество сцен насилия и жестокости;

·        сцены употребления наркотиков и их последствия могут быть показаны, но не в оправдывающем или сочувственном к данному явлению отношении.

. Фильм разрешён для показа зрителям старше 18 лет (фильм, который может смотреть только взрослый, то есть человек от 18 лет и старше). Допускается следующее:

·        язык - фактически нет ограничений в речи персонажей;

·        секс - изображение сцен полового акта или других эротических действий, сексуального насилия или принуждения, при условии оправданности их сюжетом и художественной задачей кинопроизведения;

·        насилие - явное и реалистическое изображение насилия может быть показано, если оно не даётся со всеми подробностями и чрезмерной жестокостью;

·        могут быть показаны сцены злоупотребления наркотиками и их последствие, но не в положительном контексте;

·        могут иметь место сцены асоциального поведения.

. Фильмы, не подлежащие классификации (любой фильм или программа, содержащие следующие сцены, не подлежат классификации и в их регистрации будет отказано):

·        демонстрация сексуального насилия в отношении детей;

·        неоправданные подробности сцен садизма и чрезмерного насилия и жестокости, особенно в отношении детей и животных, содержащие сцены расчленения жертв, истязаний, уничтожения людей особо изуверскими способами; крупные продолжительные планы истерзанных людей и животных; насилие над трупами;

·        методы изготовления и применения оружия и приспособлений для пыток, причём подобные сцены занимают основное экранное время;

·        сцены, прославляющие шовинизм и национальную исключительность, расизм, пропагандирующие войны и конфликты, призывы к свержению существующего политического строя;

·        сцены порнографического содержания, а именно натуралистическая подробная фиксация сцен полового акта и детализированная демонстрация обнажённых гениталий в процессе сексуального контакта исключительно для возбуждения сексуальных инстинктов зрителей вне какой-либо художественной или просветительской цели; самоцельное изображение групповых сексуальных действий;

·        сцены, содержащие детализированные инструкции или поощрения к преступлению и насилию, а также к злоупотреблению наркотическими веществами.

Сведения о возрастной классификации аудиовизуальных произведений после их присвоения фильму или программе вносятся в прокатные удостоверения, выдаваемые в установленном порядке Роскультурой. Эти сведения указываются на обложках дисков DVD и видеокассет, соответствующая информация размещается в кассовых залах и на фасадной рекламе кино-видеозрелищных предприятий.

Классификационные сведения после их присвоения фильму или программе должны быть внесены в прокатные удостоверения аудиовизуальных произведений, указаны на обложках дисков DVD и видеокассет, размещены в кассовых залах и на фасадной рекламе киновидеозрелищных предприятий, на официальном сайте Федерального агентства по культуре и кинематографии и внесены в Государственный реестр фильмов.

Несмотря на то, что в отдельных законодательных актах присутствуют нормы, уполномочивающие государство ограничивать пропаганду насилия, жестокости и порнографии и запрещающие распространение данной информации в СМИ, реализация указанных требований затрудняется вследствие отсутствия либо неоднозначности формулировки норм ответственности за нарушение данных требований в Уголовном кодексе РФ.

Анализируя российскую систему противодействия распространению агрессивной информации, следует отметить, что на данный момент действующее российское законодательство не наделяет органы, ответственные за контроль и надзор за сферой массовой информации и массовых коммуникаций, реальными механизмами контроля за содержанием распространяемой информации, в том числе наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей. Законодательство также не предусматривает ответственности для радио- и телевещательных компаний за размещение информации, вредной для несовершеннолетних, и не уполномочивает лицензирующие органы налагать санкции за ее распространение.

Система классификации аудиовизуального контента в России - значительный шаг по пути развития цивилизованного кино- и видеорынка. Но, как полагают специалисты, значительные ниши, например, телепоказ и сеть Интернет остались в стороне от регулирования и создания полной системы информационной безопасности несовершеннолетних.

С 1 сентября 2012 года в России будет действовать эффективная система защиты несовершеннолетних от вредной информации. Вступит в силу Федеральный Закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию". Он позволит в полной мере реализовать права ребенка на гармоничное развитие, отраженное в принципе 2 Декларации прав ребенка ООН. В соответствии с ним "ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы".

3.2 Особенности закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"

Проблема защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию, давно ждет своего решения. Комитет Государственной думы по информационной политике отклонил более 40 законопроектов, содержавших поправки в Закон РФ "О средствах массовой информации", касавшихся защиты детей от вредной информации в электронных СМИ.

В Государственной Думе работа по подготовке законопроекта, направленного на защиту детей от вредной информации велась с 2008 года. Проект федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" был разработан институтом укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокураторе Российской федерации. В конце 2010 года проект закона доработала рабочая группа при Комитете Государственной думы ФС РФ по делам женщин, семьи и детей.

Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее Закон) был принят в ударном темпе. 21 декабря его приняла в третьем чтении Госдума, 24 декабря - одобрил Совет Федерации, а 29-го - подписал президент России. Уже с 1 сентября 2012 г. книги, газеты и журналы, аудиовизуальная продукция, компьютерные программы и сайты - всю информационную продукцию, содержащую вредные для детей сведения, будут маркировать специальными знаками.

Целью этого закона является обеспечение государственной и общественной защиты прав детей, охраны их физического и психического здоровья, а также нравственного и духовного развития.

Новый закон запрещает распространять в местах, доступных для детей, информационную продукцию, причиняющую вред их здоровью и развитию, без применения административных и организационных мер, технических и программно-аппаратных средств защиты. Печатные издания с недетской информацией надо будет украсить специальными "информационными знаками" и продавать в запечатанных упаковках. Перед началом телепередач нужно будет показать на телеэкране такой же знак или текстовое предупреждение. Знаки разместят также на афишах и билетах зрелищных мероприятий, в телепрограммах. Размер знака информационной продукции должен составлять не менее чем пять процентов площади экрана, афиши или билета мероприятия.

Исключение сделано для официально утвержденных учебников, а также "периодических печатных изданий, специализирующихся на распространении информации общественно-политического или производственно-практического характера".

Для начала следует уяснить, распространение какой информации, по мнению законодателей, необходимо ограничить. Об этом говорится в части 3 статьи 5 Закона. Данная статья определяет виды информации, способной нанести вред здоровью и развитию детей. К информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация:

) представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и/или психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия;

) вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и/или их последствий;

) представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной;

) содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Запрещенной, согласно части 2 статьи 5 Закона, для распространения среди детей является информация:

) побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и/или здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству;

) способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и/или одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

) обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и/или жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным;

) отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи;

) оправдывающая противоправное поведение;

) содержащая нецензурную брань;

) содержащая информацию порнографического характера.

Как разъяснила депутат Государственной думы Елена Мизулина, закон распространяется только на информацию, доступную для детей. При этом, если производитель считает, что контент для детей безвреден, то никакой возрастной маркировки можно не делать. Однако бдительные граждане могут пожаловаться на газету или фильм в специальный уполномоченный орган (его еще предстоит определить правительству). Если экспертиза признает информацию вредной для детей, ее производителя привлекут к ответственности согласно Кодексу об административных правонарушениях. Пока что в КоАПе нет соответствующих статей - они должны появиться в течение года.

Законом не разрешается распространять запрещенную (п. 1-5 ч.2 ст.5 Закона) для детей информацию с 4:00 до 23:00 по местному времени. Ограничивается распространение некоторых пунктов вредной для детей информации (отдельные бранные слова и выражения; изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной) с 7:00 до 21:00 часа. Исключение составляют "трансляции на платной основе с применением декодирующих технических устройств". В другое время передачи и фильмы, попадающие под данную категорию, могут транслироваться лишь при условии сопровождения их предупреждением об ограниченном распространении данной информации, например, в виде бегущей строки.

При присвоении классификации тому или иному информационному продукту будут учитываться: его тематика, жанр, содержание и художественное оформление; особенности восприятия содержащейся в нем информации детьми определенной возрастной категории; вероятность причинения содержащейся в нем информацией вреда здоровью и (или) развитию детей.

Предлагается введение возрастных групп информационной продукции по следующим категориям: "До 6 лет", "С 6 лет", "С 12 лет", "С 16 лет", "С 18 лет" (т.е. информация, запрещенная для детей). Предлагаем рассмотреть каждую классификационную категорию подробнее, опираясь на статьи 7-10 Закона.

.        Категория "До 6 лет".

Материал содержит информацию, не причиняющую вреда здоровью и развитию детей. Сюда же относится информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром или сюжетом эпизодические ненатуралистические изображения или описания физического/психического насилия. При этом добро должно торжествовать над злом. Следует выражать сострадание к жертве насилия и осуждать насилие. Запрещено изображать сексуальное насилие.

. Категория "6+".

Продукция содержит оправданные ее жанром или сюжетом:

) кратковременные и ненатуралистические изображения или описания заболеваний человека (за исключением тяжелых заболеваний) или их последствий в форме, не унижающей человеческого достоинства;

) ненатуралистические изображения или описания несчастного случая, аварии, катастрофы либо ненасильственной смерти без демонстрации их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;

) не побуждающие к совершению антиобщественных действий или преступлений эпизодическое изображение или описание этих действий и преступлений при условии, что не обосновывается и не оправдывается их допустимость и выражается отрицательное, осуждающее отношение к лицам, их совершающим.

. Категория "12+".

Допускается к обороту информационная продукция, содержащая оправданные ее жанром и (или) сюжетом:

) эпизодическое изображение или описание жестокости и насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве или отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию;

) изображение или описание, не побуждающее к совершению антиобщественных действий (в том числе к потреблению алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, участию в азартных играх, занятию бродяжничеством или попрошайничеством), эпизодическое упоминание (без демонстрации) наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, табачных изделий. Без обоснования и оправдания допустимости антиобщественных действий, выражение отрицательного, осуждающего отношения к ним и содержание указания на опасность потребления указанных продукции, средств, веществ, изделий;

) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие возбуждающего или оскорбительного характера эпизодические ненатуралистические изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.

. Категория "16+".

В данной категории допускается использование продукции, содержащей оправданные ее жанром или сюжетом:

) изображение или описание несчастного случая, аварии, катастрофы, заболевания, смерти без натуралистического показа их последствий, которые могут вызывать у детей страх, ужас или панику;

) изображение или описание жестокости или насилия (за исключением сексуального насилия) без натуралистического показа процесса лишения жизни или нанесения увечий при условии, что выражается сострадание к жертве и отрицательное, осуждающее отношение к жестокости, насилию;

) информация о наркотических средствах или о психотропных, об одурманивающих веществах (без их демонстрации), об опасных последствиях их потребления с демонстрацией таких случаев при условии, что выражается отрицательное или осуждающее отношение к потреблению таких средств или веществ и содержится указание на опасность их потребления;

) не эксплуатирующие интереса к сексу и не носящие оскорбительного характера изображение или описание половых отношений между мужчиной и женщиной, за исключением изображения или описания действий сексуального характера.

Предполагается, возрастная классификация будет выполняться за счет производителей и распространителей информационной продукции. Распространение информационной продукции без указания рекомендуемой возрастной категории допускаться не будет.

Несколько слов скажем и о проведении экспертизы по присвоению классификационной категории информационным материалам. Она может проводиться двумя и более экспертами одной специальности (комиссионная экспертиза) или разных специальностей (комплексная экспертиза).

В качестве экспертов привлекаются лица, имеющие высшее профессиональное образование и обладающие специальными знаниями, в том числе в области педагогики, возрастной психологии, возрастной физиологии, детской психиатрии.

Экспертами не могут быть лица, имеющие или имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких преступлений против личности, преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, умышленных преступлений против здоровья населения и общественной нравственности.

Также участвовать в присвоении классификации не могут производители, распространители информационной продукции, переданной на экспертизу, или их представители.

На проведение экспертизы информационной продукции отводится 90 дней. В течение пяти дней после подписания экспертного заключения оно направляется в федеральный орган исполнительной власти.

В течение пятнадцати дней федеральный орган исполнительной власти обязан принять решение о соответствии или же несоответствии информационной продукции Законодательству РФ.

Следует отметить, что закон получился неконкретным, поэтому Минкомсвязи и другие ведомства должны принять больше десятка подзаконных актов, которые определят, как будут выглядеть информационные знаки и в каких случаях их следует использовать.

"Разработка и принятие этого закона - классический пример того, как политическая целесообразность превалирует над здравым смыслом и юридической техникой, - считает юрист Михаил Якушев. - Замысел закона - правильный, но реализация... Из аналогий вспоминается, пожалуй, только законопроект "О пчеловодстве", где было высоконаучное определение пчел".

Вот пример некорректности: новый закон оперирует неюридическими понятиями добра и зла - первое должно победить второе. "Между прочим, даже в порнографических фильмах добро очень часто торжествует над злом", - иронизирует Якушев.

По словам Мизулиной, после первых двух чтений из законопроекта пропало множество конкретизирующих деталей. Например, были исключены описание возрастных предупреждающих знаков, правила маркировки сайтов и нормы о специальной, детской зоне российского интернета. В изначальном варианте предполагалось размещение значка в правом верхнем углу на главной странице сайта с информацией, запрещенной для детей ("18+") или ограниченной в распространении среди них ("6+", "12+" и т. п.). "Конечно, такая работа потребует времени, но, например, в Великобритании за один год промаркировали 5-7 млн. сайтов, - говорит депутат. - У нас, наверное, процесс запуска закона будет идти медленнее, чем в Европе, потому что сопротивление очень большое".

Отметим, что для полноценной работы закона нужно принять еще минимум 11 нормативных актов. Среди них - поправки в КоАП, в законы "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ", "О рекламе", "Об информации..." и другие.

И все-таки напомним, нормы, заложенные в Федеральном законе Российской Федерации "О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию", соответствуют общемировой практике. Они отвечают требованиям международного права, выраженным, например, в статье 7 "Обязанности телевещателя" Европейской конвенции о трансграничном телевидении ЕТS 132 от 5 мая 1989 г., согласно которой:

·        содержание программ должно обеспечивать уважение достоинства человеческой личности и основных прав других людей и не должно быть непристойным, содержать порнографию, пропагандировать насилие и способствовать расовой ненависти;

·        все программы, которые способны нанести вред физическому, умственному или нравственному развитию детей и подростков, не должны транслироваться в тот период времени, когда дети могут их смотреть.

Принятие в России Федерального закона "О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию" будет способствовать формированию цивилизованной системы защиты прав и интересов детей в информационной сфере.

Заключение

Изображение насилия, порнографии, жестокости средствами массовой информации наносит вред, здоровому развитию подрастающего поколения, оказывает негативное влияние на психику и нравственность детей и юношества, формирует в сознании несовершеннолетних неправильные стереотипы мышления, увеличивая риск антиобщественного поведения в будущем, иными словами, опасно как для личности, так и для всего государства в целом.

Анализ практики современных российских электронных СМИ свидетельствует о явной недостаточной защищенности детей и подростков от неквалифицированного, низкопробного и игнорирующего специфику психологии несовершеннолетних информационного воздействия.

В соответствии с требованиями международного права в любом случае возникновения общественного конфликта, связанного с угрозой нарушения прав несовершеннолетних, следует исходить из принципа приоритетности интересов детей, обеспечения государством особой их защиты.

Международное право предусматривает возможность ограничения свободы слова в случаях, когда деятельность средства массовой информации угрожает правам и законным интересам детей.

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних ориентируют государства на поощрение средств массовой информации в сведении к минимуму показа материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием, требуют избегать показа детей, женщин и личных отношений в унижающей достоинство форме.

Практически во всех развитых странах действует ряд правовых актов, направленных на защиту детей от вредного воздействия СМИ. В этих целях приняты различные классификации кино- и видеофильмов в зависимости от возраста аудитории, которая должна учитываться при их демонстрации на телеканалах, в кинотеатрах, распространяться путем продажи или почтовой рассылки.

В Соединенных штатах Америки государственная классификация программ и фильмов запрещена. В этой связи производители и распространители аудиовизуальной продукции устанавливают рейтинги на добровольной основе.

На данный момент в США действует рейтинговая система телевидения США, которая регулирует содержание телевизионных передач. Кроме нее функционируют еще три классификации, регламентирующие содержание фильмов. Первая система классификации фильмов разработана Американской кинематографической ассоциацией, активно используется производителями и распространителями кинопродукции. Вторая конкурирующая классификация - маркировка Консультативного правления по фильмам - используется в основном дистрибьюторами коммерческого видео. А последняя система - это Христианский проект по защите детей, который видит свою цель в анализе содержания фильмов с точки зрения фундаментального христианства и определения их соответствия христианским нормам.

Все выше перечисленные классификации большое внимание обращают, в зависимости от возраста аудитории, на содержание в фильме или передаче тех или иных элементов насилия, агрессии, ненормативной лексики, непристойного поведения.

У нас в России после долгих споров о свободе слова и праве личности на информацию Закон о защите детей от негативной и вредной для них информации принят. Он направлен на защиту детей и подростков от травмирующего их психику информационного воздействия, а также от информации, способной развить в ребенке порочные наклонности. Однако, несмотря на то, что данный правовой акт был подписан Президентом РФ в конце 2010 года, он вступит, в силу только 1 сентября 2012 года.

Внедрение практики маркировки (в терминологии Закона - возрастной классификации) информационной продукции, создание реестров информационной продукции, содержащих сведения о запрещенной к обороту информации, учет критерия доступности для ребенка тех или иных телевизионных программ при введении ограничений распространения информации через электронные СМИ, поддержка института добровольной экспертизы потенциально вредной информации. Все вышеуказанные методы в той или иной мере используются в государствах, которые создают специальные правовые механизмы защиты информационных прав несовершеннолетних и могут быть оценены как позитивные и соответствующие международно-правовым и конституционным стандартам защиты прав и свобод человека.

К сожалению, избрав верное направление развития законодательства, авторы данного закона не наполнили его соответствующим правовым содержанием. К очевидным недостаткам документа относится чрезмерная сложность и неравномерность предлагаемого правового регулирования, наличие норм, ущемляющих права на свободу мысли, слова и информации, недостаточный уровень общественного контроля.

На наш взгляд, для создания эффективной нормативной правовой системы, в полной мере соответствующей мировым стандартам прав и свобод человека необходимы следующие шаги: Во-первых, разработка и принятие целого ряда нормативных правовых актов, корректирующих компетенцию органов государственной власти, на которые возложены обязанности по исполнению закона, и устанавливающих ответственность за его нарушение. Во-вторых, создание независимого контролирующего органа, сочетающего элементы государственного и общественного участия, который будет координировать, и контролировать реализацию государственной политики в области защиты информационных прав детей. Еще одной мерой по повышению эффективности действия закона должно стать внесение поправки в Закон "О рекламе", а также принятие комплекса законодательных, социальных, финансово-экономических, организационно-методических, образовательно-воспитательных мер, направленных на защиту информационной безопасности несовершеннолетних.

Изучив опыт различных классификационных систем в США и России, автор считает необходимым обращать внимание на следующие аспекты:

.Всякое насилие, агрессия на экране приносит людям неодинаковый вред. При выборе политики - регуляции актами закона или основополагающих принципов кино- и телеиндустрии - нужно учитывать эти различия. В этом заключается проблема введения ограничителей распространения вредной информации для детей.

.Необходимо разработать эффективную модель государственной политики в области регулирования отношений детской аудитории с медиатекстами, усовершенствовать соответствующие законы и механизмы их исполнения/контроля.

.Широкое распространение должно получить медиаобразование.

. Родителям рекомендуется следовать ограничительным рейтингам, мнениям специалистов в области медиакультуры.

.Взрослые могут развить в ребенке критическое мышление, эстетическое восприятие и вкус в выборе аудиовизуальной информации.

.Средства массовой информации не должны скрывать результаты исследований, проводящихся по теме воздействия насилия на несовершеннолетнюю аудиторию.

Список использованной литературы

.        Закон РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 "О средствах массовой информации" // Российская газета. - 1992. - 8 февраля. - С. 58-71.

.        Закон РФ от 9 октября 1992 года №3612-1 "Основы законодательства РФ о культуре" // Офиц. сайт Роскультуры. - URL: http:// pravo.roskultura.ru/ law/ zakrf/ 09/ 10/ 1992/ 1/ text/ 380.html.

.        Закон РФ от 24 июля 1998 года №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (в ред. от 20 июля 2000 года №103-ФЗ) // Информационно-правовой портал "Гарант". - URL: http://base.garant.ru/179146/.

.        Закон РФ от 8 августа 2001 года №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности в РФ" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - №33 (ч. I). - Ст. 3430.

.        Закон Украины от 20 ноября 2003 года №1296-IV "О защите общественной морали" [Электронный ресурс] // Библиотека юриста. - URL: http://lib.cc.ua/zakoni/Urraina/gdhs_kdhrwe.htm.

.        Закон РФ от 29 декабря 2010 №436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" // Российская газета. - 2010. - 31 декабря. - С. 74-106.

.        Приказ Роскультуры от 15 марта 2005 года №112 "Об утверждении Руководства по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, положения и состава экспертного совета по возрастной классификации аудиовизуальных произведений" (ред. от 01 июля 2005 года) [Электронный ресурс] // Офиц. сайт компании "КонсультантПлюс". - URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=112131.

.        Международная Конвенция от 12 сентября 1923 года "О пресечении обращения порнографических изданий и торговли ими" [Электронный ресурс] // Сайт Законы России. - URL: http://lawrussia.ru/texts/legal_517/doc517a997x906.htm.

.        Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года [Электронный ресурс] // Офиц. сайт ООН. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml.

.        Протокол от 4 мая 1949 года "Об изменении Договора о борьбе с распространением порнографических изданий, подписанного в Париже 4 мая 1910 года" // Офиц. сайт компании "КонсультантПлюс". - URL: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=INT;n=15239.

.        Европейская Конвенция от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" [Электронный ресурс] // Европейская Конвенция о защите прав человека: право и практика. - URL: http://www.echr.ru/documents/doc/2440800/2440800-001.htm.

.        Декларация прав ребенка ООН от 20 ноября 1959 года [Электронный ресурс] // Офиц. сайт ООН. - URL: http:// www.un.org/ russian/ documen/ declarat/ childdec.htm.

.        Международный пакт от 16 декабря 1966 года "О гражданских и политических правах" [Электронный ресурс] // Офиц. сайт ООН. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml.

.        Международный пакт от 16 декабря 1966 года "Об экономических, социальных и культурных правах" [Электронный ресурс] // Офиц. сайт ООН. - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.

.        Декларация СЕ от 23 января 1970 года "О средствах массовой информации и правах человека" [Электронный ресурс] // Фонд Аметистова. База данных. - URL: http://www.terralegis.org/terra/act/e637.html.

.        Европейская конвенция от 5 мая 1989 года ETS №132 "О трансграничном телевидении" [Электронный ресурс] // Правотека. - URL: http://www.pravoteka.ru/pst/41/20010.html.

.        Европейская конвенция от 2 октября 1992 "О совместном кинопроизводстве" [Электронный ресурс] // Бюро договоров. - URL: http://conventions.coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/147.htm.

.        Конвенция СНГ от 11 августа 1998 года "О правах и основных свободах человека" [Электронный ресурс] // Фонд Аметистова. База данных. - URL: http://www.terralegis.org/terra/act/c26.html.

.        Конвенция от 23 ноября 2001 года ETS №185 "О преступности в сфере компьютерной информации" [Электронный ресурс] // Правотека. - URL: http://www.pravoteka.ru/pst/41/20010.html.

.        Соглашение от 4 мая 1910 года "Относительно пресечения обращения порнографических изданий" [Электронный ресурс] // Правотека. - URL: http://www.pravoteka.ru/pst/110/54729.html.

.        Директива Совета европейского сообщества от 27 сентября 1993 года №93/83/ЕЭС "О согласовании ряда правил, касающихся охраны авторского права и смежных прав в сфере спутникового вещания и кабельной ретрансляции [Электронный ресурс] // Московская Государственная Юридическая Академия. - URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/int_sobst/int2.htm.

.        Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам от 22 апреля 1989 года №R(89)7 "О принципах распространения видеограмм, содержащих насилие, жестокость или порнографию" // Правотека. - URL: http://www.pravoteka.ru/pst/103/51275.html.

.        Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам от 30 октября 1997 года №R(97)19 "О демонстрации насилия в электронных средствах массовой информации" [Электронный ресурс] // Научная онлайн-библиотека Порталус. - URL: http://www.portalus.ru/modules/politics/rus_readme.php?start_from=10&archive=&subaction=&id=&category=11.

.        Хартия телевещателей от 8 июня 2005 года "Против насилия и жестокости" [Электронный ресурс] // Центр защиты прав СМИ. - URL: http://www.mmdc.ru/self-regulation/dir74/single/235 (дата обращения: 10.03.12).

.        Американские телевизоры оснастят автоцензором [Электронный ресурс] // Lenta.ru. - URL: http://lenta.ru/news/2006/04/17/censored.

.        В США хотят законодательно разрешить блокировку нежелательных сайтов [Электронный ресурс] // Softsvet. - URL: http://www.softsvet.ru/2007/08/09/v_ssha_khotjat_zakonodatelno_razreshit_blokirovku_nezhelatelnykh_sajjtov.html.

.        Вигерлинг К. Этика СМИ. - М.: КноРус, 2003. - 260 с.

.        Ермизина Е.В. Социальная диагностика в регулировании социально ответственной деятельности телевидения: на примере исследования телепродукции для детской аудитории: диссертация...кандидата социологических наук. - М., 2010. - 144 с.

.        Ефимова Л.Л. Классификация аудиовизуального контента [Электронный ресурс] // Broadcasting. Телевидение и радиовещание. - 2006. - №1. - URL: http://broadcasting.ru/articles2/Regandstan/classif_cont. Ефимова Л.Л. Зарубежный опыт классификации аудиовизуального контента в целях защиты детей от информации, наносящей вред их физическому и психическому здоровью и нормальному развитию // Рос. юстиция. - 2006. - № 5. - С. 70-73.

.        Ефимова Л.Л. Зарубежный опыт правовой защиты детей от вредного воздействия СМИ [Электронный ресурс] // Александр Николаевич Крутов - депутат Государственной Думы России. - URL: http://www.kroutov.ru/content/rgs/rgs7.shtml.

.        Исмаилов Б.И. Правовые аспекты правовой защиты несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды [Электронный ресурс] // Научная онлайн-библиотека Порталус. - URL: http://www.portalus.ru/modules/politics/rus_readme.php?subaction=showfull&id=1166456925&archive=&start_from=&ucat=11&category=11.

.        Кобзева С.В. Сравнительно-правовой анализ регулирования оборота вредной информации в телерадиовещании и кинопрокате // Информ. право. - 2010. - № 2. - С. 8-13.

.        Когатько А.Г. Телевидение для детей: теория, история, перспективная модель функционирования: диссертация ... кандидата филологических наук. - М., 2007. - 246 с.

.        Критерии недопустимости [Электронный ресурс] // Коммерсантъ-Власть. - 2009. - № 8. - URL: http://www.kommersant.ru/Doc/1126085.

.        Кумылганова И.А. Проблемы классификационных систем теле- и киноиндустрии США в защите детей от нежелательной аудиовизуальной информации [Электронный ресурс] // Медиаскоп. - 2009. - № 3. - URL: http://mediascope.ru/node/417.

.        Лемиш Д. Жертвы экрана: влияние телевидения на развитие детей. - М.: Поколение, 2007. - 303 с.

.        Лессиг Л. Свободная культура: как медиаконцерны используют технологии и законы для того, чтобы душить культуру и контролировать творчество. - М.: Прагматика культуры, 2007. - 269 с.

.        Молодцова В. Спокойной ночи, малыши? // Учительская газета. - 2011. - 25 янв. - № 3-4. - С. 19.

.        Никонов А.П. Управление выбором. Искусство стрижки народных масс [Электронный ресурс]. - СПб.: Питер, 2011. - 301 с. - URL: http://www.kira-korov.ru/books/upravlenie-vyborom27.html.

.        Пацлаф Р. Застывший взгляд: Физиол. воздействие телевидения на развитие детей [Электронный ресурс]. - М.: Evedentis, 2003. - 220 с. - URL: http://www.samohin.ru/books/_health/paclaf_zast_vzglyad.html.

.        Подрез Т. К сентябрю Минкомсвязи придумает, как маркировать недетские газеты, журналы и сайты [Электронный ресурс] // Маркер. - 2011. - 12 января. - URL: http://www.marker.ru/news/3233.

.        Прихожан А.М. Влияние электронной информационной среды на развитие личности детей младшего школьного возраста [Электронный ресурс] // Психологические исследования. - 2010. - №1. - URL: http://psystudy.ru/index.php/num/2010n1-9/283-prikhozhan9.html.

.        Рейтинговая система MPAA [Электронный ресурс] / Кинопоиск.ru. - URL: http://www.kinopoisk.ru/level/38/.

.        Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики [Электронный ресурс]. - М.: Изд-во Московского ун-та, 2002. - 96 с. - URL: http://www.evartist.narod.ru/text17/0001.htm#з_10.

.        Рихтер А.Г. Экстремизм на телеэкране: контент-анализ мультсериала "Южный парк" [Электронный ресурс] // Медиаскоп. - 2009. - №2. - URL: http://mediascope.ru/node/328.

.        Романенко Н.М. Особенности восприятия телеинформации школьниками // Педагогика. - 2003. - №4. - С. 46-48.

.        Саруханов В.А. Азбука телевидения, или Что, как и почему? - СПб.: Всемир. слово, 2005. - 446 с.

.        Сидор-Гибелинда О. Насилие в искусстве [Электронный ресурс] // Альтернативная культура (энциклопедия). - URL: http://altermond.ru/violence.html.

.        Система возрастной классификации кинопоказа в России [Электронный ресурс] // ГЕНОН - удобный поиск ответов на вопросы. - URL: http://www.genon.ru/GetAnswer.aspx?qid=457878b6-2b76-45be-b535-48a973b31026.

.        Степанов Г. "Сексуальные фильмы" теряют популярность в США // Известия. - 2004. - 19 апр. - № 70. - С. 31.

.        Тест Миллера (право) [Электронный ресурс] // Свободная энциклопедия "Википедия". - URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/Тест_Миллера_(право)#.

.        Харрис Р. Психология массовых коммуникаций [Электронный ресурс]. - М.: "ОЛМА-ПРЕСС", 2002. - 448 с. - URL: http://evartist.narod.ru/text5/01.htm.

54.    Bandura A., Ross D., Ross S. A. Imitation of film-mediated aggressive models // Journal of Abnormal and Social Psychology, 1963. - №66. - P. 31.

.        Court J. H. Sex and violence: A ripple effect // Pornography and sexual aggression. Orlando: Academic Press, 1984. - Р. 212.

.        Drabman R. S., Thomas M. H. Does watching violence on television cause apathy? // Pediatrics. - 1976. - №57. - Р. 396.

.        Eron L. D., Huesmann L. R. The control of aggressive behavior by changes in attitudes, values, and the conditions of learning // Advances in the study of aggression. Orlando: Academic Press, 1984. - Р. 284.

.        Grossman D. On killing: The psychological cost of learning to kill in war and society. New York: Little, Brown, 1996. - Р. 62.

.        Tamborini R., Stiff J., Heidel C. Reacting to graphic horror: A model of empathy and emotional behavior // Communication Research. - 1990. - №17. - Р. 820.