миграция за пределы России.
В регионе отмечается устойчивое ускорение миграционной убыли, за 2012 год на 5174 человек число выехавших за пределы области превышало количество прибывших на ее территорию (см. приложение №1). За январь - июль 2013 года объем миграции в области составил 54069 человек по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. на 5855 человек (12,1%). Миграционная убыль уменьшилась на 13,3% за счёт сокращения отрицательного сальдо миграционного обмена области с другими регионами России на 13,5%.
5. Уровень смертности населения
Третий фактор - увеличивающийся уровень смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте и в первую очередь мужчин. Уровень смертности и инвалидности населения России в трудоспособном возрасте существенно (в несколько раз) превосходит соответствующие показатели в странах с сопоставимым экономическим развитием и радикально превосходит аналогичные показатели развитых стран.
В Кировской области не смотря на то, что в последнее время рождаемость увеличивается, смертность все же превышает рождаемость, в 2011 г. году число умерших превысило число родившихся на 5262 человека, а в 2012 году на 3665 человек (см. приложение №3). За январь - июль 2013 года общий коэффициент рождаемости увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 1,6%. В то же время увеличился и общий коэффициент смертности на - 4,5 процента. В итоге коэффициент естественной убыли увеличился по сравнению с январем - июлем 2012 года на 18,5 процента. Естественная убыль населения возросла на 18,4 процента и составила 2,5 тысячи человек. Число умерших превысило число родившихся на 25,2 процента (в январе-июле 2012 года - на 21,4%) (см. приложение №4).
Среди факторов, наиболее сильно влияющих на демографическую ситуацию в области, в частности на высокую смертность, можно выделить неблагоприятную социально-экономическую ситуацию.
Высокий уровень смертности трудоспособного населения связан не только с недостаточным уровнем развития здравоохранения и лекарственного обеспечения в стране, но и испытывает воздействие социальных и политических факторов. В Кировской области получили широкое распространение алкоголизм, курение, наркозависимость и маргинальное социальное поведение.
В настоящее время не существует комплексных программ, направленных на снижение смертности населения, в первую очередь в трудоспособном возрасте. В этой ситуации приоритетом становится разработка комплекса мер, направленных на достижение указной цели. Это должны быть меры в области медицины, профилактики заболеваемости, снижения предотвратимой смертности и травматизма, создание механизмов, способствующих повышению мотивации работодателей к созданию безопасных и безвредных условий труда. Кроме того, среди мер должны быть совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, мероприятия по профилактике и борьбе с алкоголизмом и наркоманией, заболеваниями социального характера (включая ВИЧ-СПИД). Национальный проект «Здоровье» может дать положительный импульс в улучшении состояния здоровья работающего населения, снижении смертности и повышении продолжительности жизни.
6. Старение населения
В результате ухудшающейся демографической ситуации в России происходит старение населения. По классификации ООН, население считается «старым», когда население в возрасте 65 лет и старше составляет 7% и выше в общей численности населения.
При этом российская специфика, по оценкам экспертов, заключается в том, что старение населения происходило и происходит не за счет роста продолжительности и качества жизни, а за счет снижающейся в связи с высокой смертностью трудоспособного населения и низкой рождаемостью, доли лиц молодых возрастов в общей численности населения. В то же время для развитых стран современные технологии в борьбе со смертностью становятся все более эффективными, существенно увеличивая длительность относительно здоровой жизни в пожилом возрасте.
В Кировской области меняется возрастная структура населения. Сейчас 61,9% населения составляют люди трудоспособного возраста, 23,15 - старше трудоспособного возраста, лишь 15% - это жители моложе трудоспособного возраста, моложе 16 лет. До 1990 года ситуация была иной - молодежи в возрасте до 16 лет было больше, чем жителей в возрасте старше пенсионного. 24,2 и 21,5 соответственно. Собственно, по причине этих изменений и возникают все сильнее разговоры о необходимости реформы пенсионной системы.
Старение населения и сокращение предложения рабочей силы требуют принятия комплекса мер, направленных на повышение экономической активности граждан старших возрастов, разработку эффективных механизмов ее стимулирования.
Сокращение численности занятого населения, обусловленное демографической ситуацией, может стать фактором, ограничивающим возможности экономического и социального роста. Рабочая сила станет самым дефицитным ресурсом. По прогнозам, в ближайшие годы нас ожидает дефицит рабочей силы от 5 до 7 млн. человек.
7. Оценка демографии Кировской области
Сильные стороны демографической ситуации в Кировской области
Сильной стороной области является и достаточно высокая доля молодежи в общей численности населения, однако необходимо учитывать, что действие данного фактора носит кратковременный характер, и уже в среднесрочной перспективе удельный вес молодежи в общей численности населения начнет довольно быстро сокращаться.
Слабые стороны демографической ситуации в Кировской области
Общее состояние демографической сферы крайне неблагоприятно: низкий уровень рождаемости, высокая смертность определяют перспективное снижение численности населения, прежде всего детей и населения в трудоспособном возрасте. Ситуация усугубляется миграционным оттоком, в котором преобладают лица молодых трудоспособных возрастов.
Крайне неблагоприятная система расселения. Наличие огромного числа малочисленных населенных пунктов (более чем в 70% населенных пунктов области проживает по 10 и менее человек) определяет неэффективное размещение учреждений социальной сферы и расходование бюджетных средств на их функционирование.
Возможности улучшения демографической ситуации в Кировской области
Реализуемые федеральной властью программы переселения жителей северных территорий, предоставления жилья военным пенсионерам будут способствовать улучшению демографической ситуации в Кировской области.
Угрозы улучшения демографической ситуации в Кировской области
Более высокий уровень и качество жизни в соседних регионах стимулируют миграционный отток. Дальнейшее увеличение разрыва (отставание Кировской области) в данной сфере будет работать на увеличение миграционных потерь области. Миграционный отток стимулируется и относительной близостью крупнейших городских центров Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург).
8. Влияние демографических факторов на занятость и экономическое положение
Рассмотрим влияние роста населения, вызванное снижением показателей смертности и увеличением в связи с этим темпа роста всего населения, на темп прироста продукта на душу населения. Большое население, оказавшееся результатом снижения смертности в сочетании с таким же или более медленным снижением рождаемости, может привести к большему количеству продукта на душу населения несколькими путями. Во-первых, происходит приращение внутреннего рынка и внутренних людских ресурсов, что дает больше возможностей для экономии от расширения масштабов производства и связанного с ним разделения труда. Но это утверждение предполагает, что любое уменьшение материальных или трудовых затрат на душу населения (при его росте) или любое давление на природные ресурсы или занятость, связанные с большей численностью населения и трудоспособного населения, не вызовет достаточно сильного снижения продукта на душу населения. Рост населения ведет к расширению внутреннего рынка, значение которого возрастает в условиях межстрановой конкуренции, что означает более надежную основу для расширения масштабов национального производства и повышения его производительности. Расширение внутреннего рынка дает особенно большой эффект в малонаселенных и развивающихся странах, где запасы природных ресурсов на душу населения велики, а плотность его еще небольшая.
Во-вторых, экономия от расширения масштабов производства, и особенно рост разделения труда, предполагают также минимум необходимых вложений в образование и профессиональную подготовку в расчете на душу населения. Они могут быть особенно важны и могут служить предпосылкой создания запаса новых полезных знаний.
И если больше людей будет занято в создании запаса этих знаний, производительность на душу населения увеличится, особенно на ранних фазах экономического роста, когда исходная численность населения, и в нем образованных людей, еще мала.
В-третьих, в условиях высоких темпов роста рыночной экономики более высокий темп роста численности населения может стимулировать предпринимательские нововведения и экспансию капитала, поскольку это обеспечивает минимальный экстенсивный рост спроса из-за роста занятости. Чрезмерная экспансия распространяется из-за быстро растущего спроса в этих условиях скорее, чем при медленном росте населения, когда приходится прилагать больше усилий к увеличению спроса на душу населения, т.е. к росту уровня жизни основной его массы (а это мешает при прочих равных условиях росту прибыли и инвестиций). Капиталовложения, в основном в производственные фонды, а не в рабочую силу, как правило, соответствуют быстро растущему населению, поскольку рост спроса в этих условиях обеспечивается автоматически из-за роста численности населения.
В-четвертых, высокий темп роста населения в результате снижения коэффициента смертности, особенно детской, обычно означает более высокий темп роста рабочей силы и, следовательно, более высокую долю в рабочей силе впервые вступающих в нее лиц молодых возрастов. Именно вновь вступающие и молодые наиболее чувствительны к экономическому прогрессу и всегда могут быть привлечены во многие новые развивающиеся секторы экономики.
В-пятых, если вызванное приростом населения увеличение числа производителей и потребителей означает больший продукт на душу населения, то снижение коэффициента смертности представляет собой дополнительные огромные экономические сбережения.
Дожитие большей доли детей до рабочего возраста означает исключение затрат, связанных с вынашиванием, вскармливанием и воспитанием детей, не доживающих до производительного возраста.
Аналогичная экономия возникает и от сокращения числа смертей в производительном возрасте, даже если говорить только об экономических аспектах.
Наконец, что немаловажно, возрастающий контроль человека над смертностью с большей стабильностью прироста населения, не зависящей от эпидемий или других катастроф, типичных для прошлого, обладает дополнительным влиянием. Он позволяет человеку больше чувствовать себя хозяином своей судьбы и меньше - жертвой неподвластных ему обстоятельств, разрабатывать и осуществлять далеко идущие планы, что в свое время составило часть процесса секуляризации, освобождения от религиозного давления, лежащего в основе взглядов, соответствующих развивающемуся капитализму. Стабильность роста населения в то время дала возможность улучшить экономическое планирование, позволила дальше заглядывать вперед, что благоприятствует капиталовложениям и непрерывному экономическому росту.
Противоречие между воспроизводством населения, особенно рождаемости, смертности и естественного прироста, и возможностями экономического роста на определенной территории являются фактором внутренней миграции. Она может в значительной степени способствовать росту производительности, свойственному модернизации производства. Переезд с места рождения и места жительства родителей в место активного участия в производстве приводит к тому, что соображения социального порядка, связанного с семейным положением и происхождением, отступают перед экономическими стимулами. Это делает мигранта гораздо легче приспосабливающимся к новому экономическому порядку, способствует процессу урбанизации, неразрывно связанному с индустриализацией.
Нужно обратить внимание на важность миграции как эффективного в современной экономике механизма распределения и перераспределения рабочей силы. Медленное или умеренное снижение рождаемости может оказывать воздействие и само по себе, если оно предполагает расширение дифференциации показателей рождаемости и естественного прироста в группах с различными возможностями будущего роста.
До сих пор нами намеренно подчеркивалось положительное значение демографического фактора для экономического роста. В то же время нужно учитывать и отрицательное влияние роста населения на природные ресурсы (усиление демографического давления) и ограниченности капиталовложений на душу населения. Таким образом, тенденции движения населения влияют на экономический рост по крайней мере на четырех уровнях: непосредственно на размер и структуру населения как производителя и потребителя; на другие экономически значимые стороны поведения людей (трудовое поведение, характер потребления); на технику и социальные отношения, включая ряд институтов, воздействующих на население; на отношения и взгляды людей на прогресс человеческого общества.
Заключение
Занятость - это такая сфера деятельности государства, эффективно регулировать которую можно, только привлекая все уровни власти, а в каких-то вопросах отдавая приоритет региональным и местным властям. Конечно же, нужно активно привлекать работодателей, оказывая им необходимую помощь. При этом следует иметь в виду, что роль работодателей в осуществлении политики содействия занятости населения проявляется в соблюдении условий договоров, регулирующих трудовые отношения, и в реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работника.
Население как потребитель и производитель благ и услуг зависит от состояния экономики и одновременно влияет на ее развитие. Зависимость населения от экономики реализуется в виде воздействия уровня жизни на демографические процессы. Связующим звеном между ними служат объективные и субъективные (обусловленные личными качествами индивида, его мировоззрением) потребности, формирующие мотивацию репродуктивного, брачного, миграционного поведения субъекта и отражающие комфортность его существования.
Уровень жизни не только влияет на формирование репродуктивного выбора, но и определяет возможность его реализации. Так, доступность и качество медицинского обслуживания, рост городского населения, повышение уровня образования населения, изменение характера женского труда - ведущие факторы, обусловившие снижение рождаемости в развивающихся странах, - воздействуют на представление об идеальном размере семьи и, одновременно, являются объективными условиями, сдерживающими рождаемость.
Влияние уровня жизни на показатели здоровья и смертности проявляется на макро- и микроуровне. На макроуровне оно определяется возможностью государства предоставить населению необходимое питание, эффективное медицинское обслуживание, надлежащие условия труда и быта (и, следовательно, зависит от объемов финансирования соответствующих отраслей и программ), на микроуровне - доступностью перечисленных благ и услуг для отдельных семей (домохозяйств).
В случае с миграцией уровень жизни служит фактором, детерминирующим ее направления. При этом под уровнем жизни следует понимать не только доступность благ и услуг, но и условия существования индивида (семьи, общества в целом): социально-экономическую, политическую, экологическую обстановку. Практически любой из показателей высокого уровня жизни может оказаться «притягивающим» мигрантов фактором и, наоборот, любой из показателей низкого уровня жизни - «отталкивающим».
Решение о миграции принимается в результате сопоставления этих факторов и является выбором наиболее предпочтительного варианта.
В Кировской области в целях снижения смертности населения в трудоспособном возрасте от злокачественных новообразований планируется завершить создание кабинетов первичного онкологического приема на базе центральных районных и городских больниц, увеличить штатную численность врачей-онкологов. Предстоит серьезно укрепить наркологическую службу.
В нашем регионе реализуется системная программа по борьбе с алкоголизацией населения. Приняты ряд нормативно-правовых актов таких как запрет ночной продажи крепкого алкоголя, запрет нахождения в общественных местах с пивом и слабоалкогольными напитками, целостность упаковки которых нарушена, принята областная целевая программа «Снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактика алкоголизма среди населения Кировской области». Антиалкогольные меры, предпринимаемые на уровне региона, приносят свои результаты. Так, снижается число заболеваний, вызванных употреблением алкоголя, на 30% уменьшилось количество смертей от острых алкогольных отравлений. Антиалкогольные меры будут продолжены.
В Кировской области большое внимание уделяется пропаганде здорового образа жизни населения путем привлечения жителей к занятиям физической культурой. Наш приоритет - массовый и детский спорт. Поэтому особое внимание уделяется развитию инфраструктуры спорта, только что на период 2011-2013 годы планируется строительство и реконструкция 36 спортивных объектов. Выделяются значительные суммы муниципальным образованиям на ремонт их учреждений.
Важная составляющая демографической политики - политика миграционная. Если то, что касается ее международного аспекта - прерогатива федеральных органов власти, то в части уменьшения оттока населения. Разработана программа губернаторских стипендиях, которые выплачиваются лучшим выпускникам школ, выбравшим кировские ВУЗы. Это стипендии студентам самых востребованных педагогических специальностей. В рамках этой же работы мы завершаем формирование программы строительства Кировской региональной ипотечной корпорацией служебного жилья в районах Кировской области, которое будет предоставляться работникам дефицитных специальностей в бюджетной сфере.
Отдельная тема - это ситуация с распределением населения по территории области. Как известно, если из Кирова молодежь уезжает в Москву и другие регионы, то из районов все стремятся в Киров. Происходит такое движение области к областному центру. Для борьбы с этой тенденцией в Стратегии развития региона заложен принцип опорного каркаса социальной сети, состоящего из областного центра и сети опорных точек второго уровня - в крупных населенных пунктах, имеющих наибольший потенциал развития, где будут расположены межрайонные центры оказания высокотехнологичных социальных услуг. В таких центрах будут синхронизированы все направления деятельности и развития отраслей социальной сферы: культуры, образования, спорта, здравоохранения, социального обслуживания. Стоит задача обеспечить в таких центрах качество услуг на уровне областного центра.
Не существует какого-либо одного метода решения демографической проблемы. Обеспечить рост численности населения области можно только комплексом мер и решений и эта работа в любом случае носит долгосрочный характер. В органах исполнительной власти, безусловно, есть осознание и понимание первостепенности демографических проблем. Однако, в целом, очевидно, потребуется еще больший разворот в сторону приоритетности демографического фактора при разработке и реализации любых программ социального, экономического развития области.