Деятельность органов местного самоуправления г. Уфы в области социальной защиты населения
ВВЕДЕНИЕ
Перемены в российском обществе в конце 21 века, имели следующие проявления: появление новой структуры общества, где одни непомерно богаты, а другие непомерно бедны. Речь идет прежде всего о появлении таких уязвимых в социальном плане категориях населения как безработные, беженцы, вынужденные переселенцы, а также о тех категориях граждан, которые на современном этапе не находят надлежащей поддержки со стороны государства и общества, а это инвалиды, пенсионеры, дети, подростки. В период рыночных преобразовании, происходящих в российском обществе, обостряются все потенциальные болезни экономики: спад производства, инфляция, безработица, неравномерное развитие двух подразделений производства, подмена экономических методов руководства политическими. В обществе происходит процесс расслоения населения по уровню доходов, общее снижение жизненных стандартов, увеличивается уровень бедности, происходит изменение общественного и материального статуса личности. В этих условиях актуальным представляется создание системы регулирования и разрешения возникших социальных проблем общества. В качестве такой системы должна выступить система социальной защиты населения, которая призвана смягчить последствия дестабилизации общественной жизни и помочь людям приспособиться к новым политическим, социально-экономическим условиям жизнедеятельности.
Ситуация в Республике Башкортостан, как и в целом по России, во многом осложняется тем, что в дореформенный период приоритетным являлся технократический подход к экономике.
Социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, и к началу реформ, несмотря на наличие значительного ресурсного, промышленного и сельскохозяйственного потенциала Сегодня социальная защита населения играет ощутимую роль в поддержании сбалансированного уровня жизни всех слоев населения.
В данном положении роль системы социальной защиты населения существенно возросла. Довольно часто обслуживания оказываются единственными объектами, которые позволяют поддерживать жизнеспособность граждан муниципального образования. Необходимость методов улучшения социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы вызвали пристальный интерес к данному вопросы все местные органы власти.. Однако в большинстве своем данные механизмы еще весьма далеки от совершенства и нуждаются в серьезной работе по доведению их до приемлемого уровня.
Целью моей работы является рассмотрение ситуации, сложившейся в области социальной защиты в г. Уфа, а также выявление перспективных направлений ее совершенствования, с целью повышения ее эффективности. Объект исследования в курсовом проекте - социальная сфера гор. округа г. Уфа; Предмет исследования в курсовом проекте - деятельность органов местного самоуправления по обеспечению социальной сферы вверенной им территории. Исходя из цели необходимо решение следующих задач:
изучение теоретических основ соцзащиты населения муниципального образования
произвести анализ функционирования органов местного самоуправления в аспекте соцзащиты населения в г. Уфа
Выдвинуть предложения для совершенствования работы органов обеспечения социальной сферы.
Правовую базу обеспечивают следующие нормативно-правовые акты - «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О занятости населения в Российской Федерации», «О социальной защите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», и т.д.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
.1 Сущность, направления и функции социальной защиты населения
В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [9, с.12]. Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей, а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект[49]. Что касается социальной защиты населения, то она на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, являясь системой принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупностью мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан. Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств[39].
Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности различным социальным категориям и группам, а также совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований [29].
Система социальной защиты населения на современном этапе включает в себя:
социальное обеспечение;
социальное страхование;
социальную поддержку (помощь);
Осуществляется социальная защита граждан за счет федерального и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов[44]. Основными принципами социальной защиты населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности. Необходимость совершенствования системы социальной защиты населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе[45]. Основные цели социальной защиты населения сводятся к следующим:
) избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;
) оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;
) содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.
Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и(или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски)[37]. Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении[39].
Функции органов социальной защиты населения на региональном (местном) уровне регламентируются вышестоящими органами при определенной самостоятельности и включают:
обеспечение и решение производственно-экономических задач;
плановую и финансово-экономическую деятельность;
создание различных фондов социальной помощи;
решение экономических проблем и др. .
Функции трудового коллектива:
а) производственно-экономическая;
б) политическая;
в) управленческая;
г) социальная;
д) воспитательная.
В целом назначение системы социальной защиты проявляется в ее общих функциях:
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки граждан в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития.
Политическая функция, направленная на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни.
Социально-реабилитационная функция связана с удовлетворением потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Социальная защита семьи на современном этапе представляет собой наиболее развивающееся направление социальной защиты, так как именно в семье находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного российского общества, причем эти проблемы всегда специфичны, так как непосредственно связаны с типом семьи. Организация осуществления названных направлений социальной защиты населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ. Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[1]. В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
1.2 Социальная политика в современной России
Социальная политика в Российской Федерации исходит из конституционного определения России как социального государства, политика которого направлена на создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных; служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции РФ). Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39). В этих целях в РФ развивается система государственных и муниципальных служб, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституция провозглашает право каждого:
на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37);
на жилище (ст. 40);
на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов, и других: источников (ст. 41);
на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43);
на пользование учреждениями культуры и досуга и культурным ценностям (ст.44).
Российская система социальной политики базируется на принципах «кто ты есть» (наличие социальных пенсий и развитой системы категориальных льгот) и «что ты сделал» (система трудовых пенсий). Принцип «что ты имеешь» используется частично, например, при определении жилищных субсидий и выплате детских пособий. Таким образом, социальная политика в Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиции современных представителей об уровне и качестве жизни). Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированных каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей. Примеры социальных норм:
норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;
нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;
нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;
нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.
Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики. Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в привязке к особенностям конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия жизни человека и его воспроизводство. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью, содействуют организации занятости населения, участвуют в подготовке и регистрации трудовых соглашений между трудовыми коллективами и работодателями на территории муниципальных образований, в разрешении трудовых споров.
.3 Зарубежный опыт организации социального обеспечения населения местными органами власти
Социальную работу в Соединенных Штатах Америки связывают с профессией, которая служит социальной нравственности народа. Сфера социальной работы постоянно расширяется от года к году, однако, уже сегодня служба социального работника США охватывает разнообразные места - правительственные здравоохранительные организации, школы, центры охраны здоровья, агентства по охране семьи и ребенка, центры психологического здоровья, бизнес и промышленность, центры коррекции и частную практику. Социальные работники обслуживают людей детского и старшего возраста и всех рас, этнических групп, социоэкономических уровней и религий. Социальные работники сами отзываются о своей профессии по-разному. Он говорят о ней как о работе, дающей удовлетворение, разочаровывающей, вознаграждающей, опустошающей, стрессовой и приносящей массу проблем и т. п. В основе любой социальной деятельности лежат составные элементы, которые включают следующие четыре концептуальные области:
Назначение и цели профессии;
Система ценностей, этика и философия практического направления;
Основа знаний практического направления;
Методы и средства, используемые в работе.
В обслуживании клиентов социальный работник стремится к достижению особых целей, что определяется (или должно определяться) спецификой социальной работы, уникальностью обстоятельств каждой проблемной ситуаций. Несмотря на уникальность каждой встречающейся ситуации, деятельность всех практиков преследует общие цели, которые основываются на назначении и целях профессии. Для понимания назначения своей профессии, практик должен быть готовым к тому, чтобы добровольно принять на себя ответственность и реализовать ее в действиях, независимо от специфических социальных агентств и их определения индивидуальных ролей социальных работников.
В итоге, функции социального работника представляются следующим образом:
помочь людям расширить их компетенцию и способность решать собственные проблемы;
помочь людям реализовать свои возможности;
стимулировать отзывчивость людей;
содействовать взаимодействию между отдельными людьми и их окружением;
влиять на взаимодействие между организациями и институтами;
влиять на социальную политику и политику охраны окружающей среды.
Обучению профессиональной социальной работе происходит в США на студенческом или аспирантском уровнях высшего образования. Цель учебного плана на студенческом уровне - подготовить студента для перехода на следующий уровень в получении профессии. Эти студенты имеют возможность практиковаться в агентствах и организациях и находиться под наблюдением опытных практиков. После окончания основной студенческой подготовки по той или иной дисциплине студенты могут приобрести аспирантское образование по профессии. Цель аспирантского образования - подготовить человека к тому, чтобы он стал независимым практиком, опытным специалистом. Аспирантское образование обычно продолжается 2 года. Первый год посвящается углубленному обучению теории и практике профессий. Второй год используется для специализации в методах и их апробации на практике. После многих лет борьбы, профессионалы в Соединенных Штатах Америки пришли к выводу, что социальная работа - не просто модификация существующих профессий. Это тоже профессия среди них.
2. ОЦЕНКА И АНАЛИЗ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАСЕЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
В прежней советско-социалистической системе, при всех ее идеологических пороках, были сформированы конкретные механизмы социальной поддержки граждан. Они были основаны на уравнительных принципах распределения материальных благ через систему общественных фондов потребления, когда все виды государственной помощи и поддержки рядовым гражданам распределялись по разнарядке. Следует отметить, что свыше 40% всех средств ОФП использовалось на материальное обеспечение нетрудоспособных граждан, а остальные шли на социальное обслуживание всего населения. Свыше 80% расходов на содержание дошкольных учреждений также покрывалось из ОФП. С 60-70-х гг. характерной чертой ОФП была политическая функция по сближению уровня жизни города и села. Теперь же, отказавшись от ОФП, резко увеличив налоговое бремя и практически превратив учреждения социальной сферы (в результате приватизации) в одну из самых дорогих и недоступных для трудящихся сфер жизни, мы практически ничего не имеем взамен для социальной защиты населения. Доля совокупных расходов на социальные нужды в общем объеме валового внутреннего продукта ничтожно мала и составляет всего 8-9% (для сравнения, в развитых странах 20-25% ВВП). Размеры государственных ассигнований постоянно снижаются, социальная инфраструктура находится в состоянии острейшего кризиса. За 1990-2000 гг. произошло снижение доли расходов на социальные нужды общества в бюджете республики на 19%. Сегодня социальная защита населения построена в виде своеобразной иерархизированной системы, которая во многом аналогична существующим на Западе, но в то же время имеет и свои конкретные отличительные черты, отражающие социально-экономические, политические, исторические, духовные и иные особенности развития России и Республики Башкортостан. Это механизм, включающий следующие элементы:
государственные социальные гарантии;
социальную поддержку;
либерализм.
Подобная структура позволяет людям подниматься по социальной лестнице из «аутсайдерских» групп в самообеспечивающийся социальный сектор. В основе данной конструкции лежат государственные социальные гарантии, выступающие в качестве социальной страховки для всех членов общества. Социальные гарантии - законодательно закрепленные права и свободы человека, предоставляемые государством всем без исключения членам общества. Система социальных гарантий по существу ориентирована на удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей людей. В городе идет процесс формирования системы социального и трудового права, касающегося социальной защиты отдельных категорий граждан.
Приняты Трудовой кодекс Республики Башкортостан, законы «О занятости населения в Республике Башкортостан», «О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан», «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» и другие законодательные акты о мерах по социальной защите малообеспеченных групп населения, участников локальных войн и конфликтов, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, беженцев и вынужденных переселенцев, детей и многодетных семей, молодежи и т.д.Согласно действующему законодательству, этим категориям граждан предоставляются разнообразные льготы: на питание, по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг по установке телефона и абонентской плате, по оплате проезда в транспорте, лекарственному обеспечению, приобретению автомобиля и т.д.Ежегодно в городе разрабатывается и утверждается Комплексная программа социальной поддержки населения, охватывающая главным образом наиболее социально уязвимые слои с целью предотвращения их дальнейшего обеднения. Помимо законодательного закрепления прав и свобод, государство обеспечивает их обязательное соблюдение. К сожалению, в условиях всеобщего кризиса и хаоса имеет место нарушение некоторых прав и свобод человека (задолженность по оплате труда, пенсиям и пособиям, направление работников в вынужденные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска и т.д.). Для рыночной экономики основным принципом при построении и развитии систем социальной защиты является принцип собственной ответственности.
Это связано с тем, что характерной чертой рыночной экономики является свобода выбора во всем, в том числе свобода экономической деятельности, свобода труда, свобода распоряжаться своими способностями к труду, т.е. каждый человек принимает самостоятельное решение по поводу того, каким образом он участвует в экономической жизни общества и как он обустраивает свою жизнь.
Личная свобода в принятии решений обусловливает и личную ответственность. Это означает, что каждый человек персонально отвечает за себя. Далее в иерархии социальной защиты следуют механизмы социальной поддержки населения, которые в свою очередь распадаются в зависимости от субъектов и источников финансирования на систему государственного вспомоществования (социального обеспечения, помощи) и систему социального страхования. Система социальной поддержки дает людям, оказавшимся в тяжелых жизненных ситуациях, возможность преодолеть свои трудности и достичь поставленных целей. Таким образом, они способствуют социальной динамике общества. Социальную поддержку отличают от системы социальных гарантий, во-первых, заявительным принципом предоставления социальных благ и услуг с учетом степени нуждаемости и, во-вторых, участием людей собственными ресурсами и возможностями, зачастую довольно значительными, в их формировании. Таким образом, основным принципом системы социальной поддержки является максимальная адресность предоставления социальных благ и услуг населению. Использование страховых методов в социальной защите населения представляется наиболее эффективным, поскольку предполагает участие самих людей в обеспечении своего социального и материального благополучия в случае возникновения социальных рисков (старость, болезнь, несчастный случай на производстве, потеря трудоспособности, безработица и др.). Суть социального страхования также сводится к распределению материальной ответственности по компенсации и минимизации социальных рисков на максимально возможное число участников, т.е. приданию социальной защите формы организованной взаимопомощи. Социальное страхование охватывает преимущественно трудоспособное население.
Социальное страхование в городе остается государственным, носит обязательный характер и охватывает всех работающих граждан. Дополнительно к государственной системе в последнее время получили распространение дополнительные добровольные формы страхования (например такие, как негосударственные пенсионные фонды), что позволяет обеспечить более высокий уровень социальной защищенности в случае возникновения социальных рисков. Основными источниками, обеспечивающими выплату компенсации за потерю дохода, являются страховые взносы работодателей и самих застрахованных, а также ассигнования из государственного бюджета.
Причем основная часть нагрузки приходится на работодателя (им выплачивается 28% от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд, 4% - в Фонд социального страхования, 3,6% - в Фонд обязательного медицинского страхования, 0,2-8,5% - на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), а наименьшая распределяется между работниками (только 1% от заработной платы в Пенсионный фонд) и государством. Средства из госбюджета предназначаются, главным образом, для выплат всеобщего характера и обеспечения минимального уровня страховых выплат. Однако с переходом к рыночным отношениям все более очевидной становится необходимость непосредственного участия самих работников в финансировании фондов социального страхования, что позволит им влиять на уровень социальной защиты.
.2 Анализ работы муниципальных органов по социальной защиты населения в ключевых аспектах компетентности их полномочий
Прожиточный минимум, согласно Конституции Республики Башкортостан, относится к числу минимальных социальных гарантий, предоставляемых всем членам общества, т.е. каждому гражданину гарантируется материальное обеспечение на уровне устанавливаемого государством прожиточного минимума. Таким образом, обеспечение прожиточного минимума является одним из основных и эффективных инструментов социальной защиты населения. По конституциям Российской Федерации и Республики Башкортостан, величина прожиточного минимума должна активно использоваться в расчетах минимальной заработной платы, уровней пенсий, пособий, стипендий, но в действительности их размеры заметно от него отстают. Это негативно сказывается на трудовой мотивации людей и переводит значительную часть экономически активного населения в разряд так называемых «новых» бедных, т.е. тех, кто работает, но не получает заработной платы в течение продолжительного промежутка времени, или ее уровень очень низкий. Соотношение прожиточного минимума и минимальных социальных гарантий государства представлено в табл. 1
Таблица 1. Соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в 2009 г. в г. Уфа.
Сумма месяцСоотношение в %Среднедушевые денежные доходы населения2442,4183,2Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника2942,9202,5Средний размер назначенных пенсий (с учетом компенсации)1050,4105,5Минимальный размер оплаты труда300,022,5Тарифная ставка (оклад) 1-го разряда ETC по оплате труда работников бюджетной сферы450,033,8Минимальный размер пенсии по старости без компенсации185,213,9с учетом компенсации485,236,4По инвалидности (без компенсации) 1-й группы (с надбавкой на уход)370,427,82-й группы185,213,93-й группы123,69,3По случаю потери кормильца (без компенсации, на каждого нетрудоспособного члена семьи)123 69 1-й группы (с надбавкой на уход)370,427,8
В дореформенный период значительную нагрузку по социальной защите и поддержке населения несли предприятия и организации, имея на своем балансе объекты социально-культурного назначения (детские ясли и сады, санатории-профилактории, поликлиники, базы отдыха), обеспечивая своих работников жильем, материальной помощью и т.д. Сегодня, в силу экономических и финансовых трудностей, большинство предприятий вынуждено отказываться от многих социальных объектов, и фактически работники оказались совершенно незащищенными в социальном плане. Поэтому необходимо повысить роль работодателей (предпринимателей) в обеспечении социальной защиты. В республике идет процесс формирования системы социального и трудового права, касающегося социальной защиты отдельных категорий граждан.
Приняты Трудовой кодекс Республики Башкортостан, законы «О занятости населения в Республике Башкортостан», «О социальной защите инвалидов в Республике Башкортостан», «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил» и другие законодательные акты о мерах по социальной защите малообеспеченных групп населения, участников локальных войн и конфликтов, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, беженцев и вынужденных переселенцев, детей и многодетных семей, молодежи и т.д.
Таблица 2. Расходы на социальные нужды в государственном бюджете и в ВВП в г. Уфа.
2003200420052006200720082009Расходы на социально-культурные мероприятия в % к расходам бюджета44,438,345,346,146,642,136,0В % к ВВП-8,310,011,311,49,78,5
Согласно действующему законодательству, этим категориям граждан предоставляются разнообразные льготы: на питание, по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг по установке телефона и абонентской плате, по оплате проезда в транспорте, лекарственному обеспечению, приобретению автомобиля и т.д./49/ Ежегодно в республике разрабатывается и утверждается Комплексная программа социальной поддержки населения, охватывающая главным образом наиболее социально уязвимые слои с целью предотвращения их дальнейшего обеднения.
Помимо законодательного закрепления прав и свобод, государство обеспечивает их обязательное соблюдение. К сожалению, в условиях всеобщего кризиса и хаоса имеет место нарушение некоторых прав и свобод человека (задолженность по оплате труда, пенсиям и пособиям, направление работников в вынужденные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска и т.д.). Далее в иерархии социальной защиты следуют механизмы социальной поддержки населения, которые в свою очередь распадаются в зависимости от субъектов и источников финансирования на систему государственного вспомоществования (социального обеспечения, помощи) и систему социального страхования. Система социальной поддержки дает людям, оказавшимся в тяжелых жизненных ситуациях, возможность преодолеть свои трудности и достичь поставленных целей. Таким образом, они способствуют социальной динамике общества. Социальную поддержку отличают от системы социальных гарантий, во-первых, заявительным принципом предоставления социальных благ и услуг с учетом степени нуждаемости и, во-вторых, участием людей собственными ресурсами и возможностями, зачастую довольно значительными, в их формировании. Таким образом, основным принципом системы социальной поддержки является максимальная адресность предоставления социальных благ и услуг населению.
В соответствии с классификацией основных причин потери заработка социальное страхование делится на несколько видов:
пенсионное страхование;
страхование от несчастных случаев на производстве;
страхование на случай безработицы;
медицинское страхование.
Социальное страхование в республике остается государственным, носит обязательный характер и охватывает всех работающих граждан. Дополнительно к государственной системе в последнее время получили распространение дополнительные добровольные формы страхования (например такие, как негосударственные пенсионные фонды), что позволяет обеспечить более высокий уровень социальной защищенности в случае возникновения социальных рисков./50/ Основными источниками, обеспечивающими выплату компенсации за потерю дохода, являются страховые взносы работодателей и самих застрахованных, а также ассигнования из государственного бюджета.
Причем основная часть нагрузки приходится на работодателя (им выплачивается 28% от фонда оплаты труда в Пенсионный фонд, 4% - в Фонд социального страхования, 3,6% - в Фонд обязательного медицинского страхования, 0,2-8,5% - на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), а наименьшая распределяется между работниками (только 1% от заработной платы в Пенсионный фонд) и государством. Средства из госбюджета предназначаются, главным образом, для выплат всеобщего характера и обеспечения минимального уровня страховых выплат. Однако с переходом к рыночным отношениям все более очевидной становится необходимость непосредственного участия самих работников в финансировании фондов социального страхования, что позволит им влиять на уровень социальной защиты.
Об эффективности социальной политики, проводимой государством соответственно степени социальной защищенности населения страны, можно судить по следующим показателям:
демографическая ситуация;
денежные доходы и расходы населения;
состояние отраслей социальной сферы и предоставление социальных услуг населению;
занятость населения;
пенсионное обеспечение и положение пожилых людей;
экологическая обстановка.
Уменьшение количества населения республики компенсируется притоком мигрантов, численность которых в 1997 г. составила около 11,2 тыс. человек (из них 2637 человек - вынужденные переселенцы). Часть из них получила статус беженцев и вынужденных переселенцев, что обеспечивает им некоторый, хотя и невысокий, уровень социальной защиты. Однако в последние годы наметилась тенденция сокращения числа мигрантов.
Одним из определяющих показателей, характеризующих уровень жизни населения и степень его социальной защищенности, является динамика реальных доходов населения. С начала экономических реформ имело место их устойчивое снижение, хотя в последнее время наблюдалась некоторая стабилизация. На сегодняшний день четверть населения республики живет ниже «черты бедности». Оплата труда по-прежнему остается основным источником формирования денежных доходов большей части (60-70%) населения. Однако ее доля в структуре доходов постепенно снижается. Этим снижением объясняется рост доли социальных трансфертов (пособий, стипендий и т.д.).
Уровень минимальной оплаты труда в несколько раз меньше, чем бюджет прожиточного минимума, что обеспечивает лишь физиологическое выживание. Большую тревогу вызывает относительно низкий уровень оплаты труда в бюджетной сфере, не обеспечивающий даже прожиточного минимума. По большинству групп болезней сохраняется тенденция роста, хотя наметилась тенденция снижения некоторых инфекционных заболеваний. Серьезной медико-социальной проблемой как в Республике Башкортостан, так и в целом по России, остается заболеваемость туберкулезом. Отмечается появление новых, так называемых «социальных болезней».
В нашей республике растет сеть новых общеобразовательных учреждений. Большое внимание уделяется вариативности образования - все больше создается инновационных школ, где идет обучение по особым программам. На 1.09.2008 г. работали 68 гимназий, 47 лицеев, 200 школ с углубленным изучением отдельных предметов, 31 колледж. Сокращение числа общеобразовательных школ связано с закрытием малокомплектных начальных школ. Однако ощущается нехватка общеобразовательных школ, особенно в г. Уфе, в связи с чем учащиеся вынуждены заниматься во вторую и третью смены. По данному показателю наша республики занимает одно из первых мест по Уральскому региону.
Таблица 3. Здоровье населения в г.Уфа
2003200420052006200720082009Зарег-но больных с впервые установленным диагнозом, тыс.ч2388,53138,03154,23338,23273,73606,13536,5Число больничных учреждений361367363356347336329Число больничных коек, тыс.54,054,053,653,352,451,049,6Численность врачей всех специальностей, тыс. чел.14,015,716,216,616,816,916,9Число санаторно-курортных организаций224182170170138160157Численность лечившихся и отдыхавших в санаторно-курортных организациях, тыс.чел.663,0232,7210,1189,4184,7254,2270,8
Растет доля республиканского компонента в учебных программах, учитывающего местные особенности. Обучение детей в дневных общеобразовательных школах ведется на языках многочисленных народов, населяющих нашу республику. Кроме того, функционируют воскресные национальные школы. Все это способствует сохранению и приумножению культурного наследия народов.
Таблица 4. Система образования Республики Башкортостан
Число дошкольных учреждений, ед.2522240523352218211820201986Численность детей, чел.256680182200170300156800148500141100141400Число общеобразовательных школ, ед3206333433463322327932653268Число средних специальных уч. заведений, ед.72767675757776Численность учащихся средних специальных уч. заведений, чел.63664635436640068900719007730081900Число высших учеб. заведений, ед.9111111111111Численность студентов, чел.53247516005510060300665007620088900
В первые годы социально-экономических преобразований наблюдался некоторый спад популярности образования, что явилось следствием роста заработков в негосударственном и частном секторах по сравнению с теми доходами, которые приносит работа, требующая высшего образования.
3. РАЗРАБОТКА КОНСТРУКТИВНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ С ЦЕЛЬЮ УЛУЧШЕНИЯ РАБОТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В АСПЕКТЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
.1 Сущность курсового проекта в рамках улучшения качество работы органов социальной защиты
В курсовом проекте предлагается силами местных органов власти в г. Уфа создать Фонд помощи для детей, оставшихся без попечения родителей. Основная цель создания Фонда - оказание содействия детям-сиротам:
в адаптации к самостоятельной жизни;
в обеспечении профессиональной занятости:
Задачи:
Изучение уровня занятости бывших воспитанников детских домов.
-Обучение молодых людей из числа детдомовцев основным профессиональным навыкам.
Донесение информации до молодых людях об возможностях повышения своего профессионального уровня.
Также будет предусматривать:
начальную подготовку воспитанников в сфере профподготовки в городском округе г. Уфа;
оказание различных видов помощи;
Поддержание физического здоровья воспитанников посредством организаций центров досуга и занятий физической культуры.
Фонд будет располагаться в центре города, дабы у большинства воспитанников не возникало проблем с транспортом. Средства будут выделяться из местного бюджета, а также внебюджетных источников (благотворительных фондов, добровольных пожертвований)
Этапы реализации:
этап:
Отбор потенциальных участников программы (с содействием местных органов власти и администрации детдомов.
Проведение социологических исследований среди бывших воспитанников детдомов.
Участие бывших воспитанников в учебных программах по овладению навыками поиска работы.
этап:
Проведение тренингов, целью которых является улучшение навыков коммуникации и межличностных отношений;
Проведение мероприятий направленных на развитие и поддержание физического здоровья воспитанников.
оказание различных видов помощи, в т.ч. психологической, материальной, методической.
этап:
По итогам проведенных мероприятий будет составлен и выпущен сборник "Памятка для выпускников детских домов по вопросам трудоустройства", в котором будет дан полный порядок действий для всех воспитанников детских домов, по которым они после выхода из детдомов смогли бы устроиться на работу.
Информация о проводимых мероприятиях размещается в газетах, на местных телевизионных и радиоканалах,интернет-порталах, социальных сетях и т.д..
Расчет затрат на создание Фонда.
Смета расходов на реализацию данной программы (на 5 человек):
Оплата труда привлеченных специалистов 5 человек (12 месяцев) по 8 000 руб.
000х5 = 40 000 руб.
000 х12 = 480 000 руб.
Расходы на изготовление печатной продукции: 50 руб.
Услуги связи и почтовые расходы:
Интернет карта, номинал = 200 руб., 5 шт. (200х5=1 000 руб.)
Канцелярские товары,
Покупка конвертов
Общие расходы - 2 000 руб.
Оборудование:
ноут-бук, лицензионная программа (тест) 30 000 руб.
принтер 7 000 руб.
фотоаппарат 5 000 руб.
фотобумага 300 руб.
бумага для принтера 3х150 руб.=450 руб.
Аренда зала для проведения тренингов 1 раз в месяц (12 месяцев) на 2, 5 часа по 800 руб.
х800 руб. = 9 600 руб.
Продукты питания для проведения кофе-паузы во время проведения тренингов и деловых игр:
раз в месяц (12 месяцев) на 30 человек по 50 руб. - чай, кофе, печенье
х50 руб.х12 мес. = 18 000 руб.
Оплата занятий в спортивных секциях, клубах и прочее:
чел. (12 месяцев по 150, 00 руб.)
х150 руб.х12 мес. = 54 000 руб.
Итак, общий расход, необходимый для реализации данной программы составит 606 350 руб.
Исходя из реализации данной программы теоретически можно спрогнозировать следующие позитивные моменты:
Оформление баз данных, в которых будет содержаться информация о количестве воспитанников, которые покинули с, и которые нуждаются в устройстве на работу, а также содержащие потенциальные вакантные рабочие места.
Обучить воспитанников навыкам осмысленного, аналитического подхода к выбору места дальнейшего трудоустройства.
Т.о. реализация данного комплекса мероприятий приведет к следующим положительным социальным эффектам для жизнедеятельности граждан города и деятельности органов местного уровня власти.
)Снижение криминогенного уровня в городе.
)Уменьшение уровня социальных волнений и повысит безопасность граждан.
)Повыситься занятость (за счет обученных бывших воспитанников детдомов) и, как следствие, уменьшиться безработица.
)Позволит уменьшить количество бездомных и осиротевших детей, живущих в детдомах, что позволит снизить расходы местных органов власти и использоваться их на иные социальные проекты.
социальный защита самоуправление
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, все выше предложенное доказывает остроту проблемы, с которой сталкиваются местные органы власти, т.к. дети, оставшиеся без попечения родителей не в состоянии самостоятельно адекватно воспринимать социокультурные ценности общества, и как следствие, не могут сами создать здоровые семьи и вносить посильный вклад в увеличении благосостояния своего поселения. Воспитываясь на улице, в обществе себе подобных, а также деклассированных слоев общества, они чаще всего приобретают далеко не самые полезные для общества навыки, а скорее даже способствующие его дестабилизации. А создание Фонда для детей-сирот, не позволит им пойти по этой скользкой дороге.
Изменения в политической, экономической и социальной аспектах, проводимые местными органами власти, должны служить целью интенсивного развития социальной сферы, основанной на системе целей, служащих важнейшими показателями работы местных органов власти. В настоящее время приняты несколько нормативно-правовых актов, в которых расписаны основные права жителей муниципального образования равность и доступность которых указано в Конституции РФ. Проанализировав деятельность учреждений социальной защиты населения на территории г. Уфа можно выявлены такие недостатки как:
отсутствие должного количества финансовых средств и нецелевое их использование;
нехватка квалифицированных работников этой сферы;
узкий набор благ, которые оказываются местным жителям.
Дабы улучшить положение социальной сферы муниципальных образований и исправить многие ее проблемы, необходимо следование следующим принципам:
Принцип ответственности государства.
Принцип равенства всех граждан.
Принцип социального участия.
Принцип социального развития.
Принцип преемственности.
Принцип эффективности
Принцип единства политики.
Исходя из всего этого получаем, применение мер по отдельности, в отрыве от понятия системности и комплексности, в которые входят государственный секторов, региональный, муниципальный, а также общественный, соцзащита населения не выйдет на достойный, в сравнению с уровнем развитых стран, а останется в состоянии, близком к странам третьего мира, что для страны, имеющей в прошлом статус сверхдержавы, явление более чем ненужное. Но все же, на наш взгляд, коренная перемена к лучшему возможна, при условии что хорошо спланированные и спроектированные программы будут ответственно и оперативно выполняться, в соответствие с особенностями того или иного муниципального образования, на которое направлены программы. Очевидно, что никакое существенное повышение уровня жизни граждан, снижение социального неравенства не станут реальными без экономического роста. Государство не сможет реализовать Программу развития исключительно собственными усилиями. Только ответная реакция участников рынка, повышение роли гражданского общества, выполнение гражданами своих обязательств перед государством приведут к положительному результату.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. № 20.
2.Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. № ВС-22/15.
.Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
4.Налоговый Кодекс Российской Федерации - часть первая <http://www.consultant.ru/popular/nalog1/>от 31.07.1998 № 146-ФЗ
.Налоговый Кодекс Российской Федерации - часть вторая <http://www.consultant.ru/popular/nalog1/>от 05.08.2000 № 117-ФЗ
.Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ
.Трудовой Кодекс Российской Федерации <http://www.consultant.ru/popular/tkrf/>от 30.12.2001 № 197-ФЗ
.Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
.Федеральный Закон «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (с посл. изм. от 02.02.2011 г.).
.Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ.
.Федеральный Закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года №178-ФЗ.
.Федеральный Закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ.
.Федеральный Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ.
.Федеральный Закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ.
15.Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ
.Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года №178-ФЗ
.Федеральный закон «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 года №181-ФЗ
.Федеральный Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ
.Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ
.Постановление Правительства Российской Федерации «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» от 4 апреля 2002 г. №217
.Постановление Правительства Российской Федерации «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» от 18 мая 2009 г. №423
.Постановление Правительства Российской Федерации «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» от 19 мая 2009 г. №432
.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» от 01.05.1996 N 542
.Постановление Правительства Российской Федерации «О деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории Российской Федерации и контроле за ее осуществлением» от 4 ноября 2006 г. №654
.Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» от 30 декабря 2006 г. №865
.Закон Республики Башкортостан №50-з «Об адресной социальной помощи» от 4 февраля 2000 года
.Закон Республики Башкортостан «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» от 11 июля 2006 г. № 342-з.
.Постановление Правительства Республики Башкортостан №1«Об обеспечении детей в возрасте до трех лет продуктами детского питания в Республике Башкортостан» от 12 января 2007 года.
.Положение об отделе Опеки и попечительства администрации гор. округа г. Уфа.
.Алексеева А.Н. Социальная защита семьи и детства: учеб-метод. пособие. - СПб.: Фак. социологии СПбГУ, 2012.
.Бессчетнова А. В. Сиротство в России / А.В. Бессчетнова // Социс - 2011. - №11. - с. 102 - 110.
.Буянова М.О. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Буянова М.О., Кобзева С.И., Кондратьева З. А. - 2 - е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2012.- 528 с.
.Володина Ю.А. Социальная реинтеграция детей - сирот в процессе интернатных учрежедний / Ю.А. Володина // Человек и образование - 2011. - №1. - с. 11-13.
.Гейц И.В. Гарантии, социальная защита и поддержка населения в Российской Федерации. - М.: Дело и Сервис, 2011.
.Гулина Л.Д. Положительные и отрицательные аспекты реструктуризации интернатных учрежедний /Л. Д. Гулина // Научные проблемы гуманитарных исследований - 2012 - 17 февраля.