Деятельность государственных и благотворительных организаций в решении проблем и поддержке бездомных

Деятельность государственных и благотворительных организаций в решении проблем и поддержке бездомных

Введение

бездомность социальный государственный

Актуальность исследования социальных технологий реабилитации лиц без определенного места жительства связана с обостренной проблемой в условиях нестабильной российской экономики на сегодняшний день. Чтобы проникнуть в суть этого вопроса необходимо рассмотреть историю такого явления как бездомность и социальные технологии реабилитации с лицами «БОМЖ».

Бездомность - это социальное положение человека связанное с отсутствием прав на владение и распоряжение жилым помещением и отсутствие регистрации по месту жительства, или пребывания.

В связи с резким ухудшением социально-экономической ситуации в нашей стране произошло появление массовой бездомности. Что впоследствии послужило источником увеличения числа лиц «БОМЖ».

Аббревиатура «бомж» в последнее время стала очень часто использоваться в официальных документах и означать не только лицо без определенного места жительства, но и самый низкий социально-экономический статус человека в России.

В законодательстве этот термин не закреплен, но основе проведенных исследований по изучению данной категории граждан можно дать своё определение.

БОМЖ - это социальная группа людей, состоящая из приверженцев разных профессий, различным по возрастным особенностям, уровню здоровья и образования, причинам становления, отсутствием прав на владение и распоряжение жилым помещением и отсутствием регистрации по месту жительства, или пребывания и ведущие бродяжнический образ жизни.

По данным исследования, посвященных практике социальной работы с лицами без определенного места жительства, рассматриваются причины возникновения этой категории граждан, их социальной и возрастной состав, отмечено, из каких слоев населения можно ожидать пополнения контингента. Технологический аспект работы с этой категорией лиц остается приоритетным и требует от социальных работников служб социальной защиты, знания технологий социальной работы с лицами без определенного места жительства. Вопросам выработки и реализации основных направлений социальной работы без определенного места жительства, социальной защиты данной категории населения посвящен ряд научных исследований.

Объект исследования - лица без определенного места жительства.

Предмет исследования - социальные технологии реабилитации лиц без определенного места жительства.

Цель исследования - изучить социальное и правовое положение бездомных и определить социальные технологии реабилитации лиц без определенного места жительства.

Задачи:

.        Охарактеризовать понятие лица без определенного места жительства и особенности социального положения бездомных.

.        Определить причины бездомности и бродяжничества.

.        Рассмотреть требования к социальным работникам при работе с лицами без определенного места жительства.

.        Рассмотреть социальные технологии реабилитации лиц без определенного места жительства.

.        Рассмотреть деятельность государственных социальных учреждений и благотворительных организаций по отношению к лицам без определенного места жительства.

Методы исследования:

.        Изучение и анализ отечественной литературы социальной работы с лицами без определенного места жительства.

.        Изучение и обобщение отечественной практики в работе с лицами без определенного места жительства и применение социальных технологий реабилитации с ними.

1.Бездомность как социальная проблема

.1 Сущность и особенности бездомности

Бездомность и бродяжничество - явления, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Но особенно широко они распространены в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов.

Традиционно бездомным считается человек, не имеющий постоянного жилища и не ведущий оседлого образа жизни. Часто отсутствием жилья сопровождается и отсутствием определенных занятий.

В соответствии с российским законодательством бездомными считаются граждане, не имеющие определенного (постоянного или временного) места жительства и занятий. При этом понятия «постоянное» и «временное» место жительства, «определенное занятие» четко не определены.

По определению Европейской федерации организаций, работающих с бездомными, последними признаются лица, не имеющие крыши над головой, проживающие на улице, в публичных, небезопасных, не подходящих для жилья, здоровья и жизни местах либо в государственных или общественных специальных учреждениях.

К бездомным относят тех, кто проживает в различных убежищах без права на владение ими или находящихся под угрозой немедленного выселения (на чердаках, в подвалах, домах, предназначенных на снос, на жилой площади знакомых, в общежитиях, ночлежках). Бездомность в свою очередь, порождает такое явление, как бродяжничество.

Бродяжничество (от слова «бродяга» - «обнищавший, бездомный человек, скитающийся без определенных занятий») характеризуется скитанием лиц без определенного места жительства в течение длительного времени по территории страны либо в пределах населенного пункта иди города.

Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у граждан и семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование.

Большая часть бродяг имеет жилье. В зависимости от субъективных причин выделяют следующие группы бродяг:

•        принципиально не желающие работать (самая многочисленная группа);

•        люди с отклонениями психики;

•        те, для которых бродяжничество является формой уклонения от уголовной ответственности;

•        ставшие бродягами вследствие неурядиц в семье или на работе и т.д.

К бродягам относят тех, кто не склонен к оседлости и ведет кочевой образ жизни. Бродяжничество рассматривают как одну из крайних форм социального аутсайдерства. Социальные аутсайдеры - это люди, которые в силу ряда объективных и субъективных причин оказались в самых низших слоях общества.

Бездомность по своему характеру является определенным видом социальной патологии. Бездомными в принципе могут быть вполне успешные в профессиональном плане граждане. Лица без определенного места жительства принадлежат к более запущенной стадии бездомности. К этой категории относят опустившихся попрошаек, алкоголиков, обитателей мусорных свалок.

Бездомные как социальная группа образуют маргинальное сообщество, характеризующееся своей собственной идентичностью. Это означает, что бездомные не просто лишены жилья, они отторгнуты от своей прежней ближайшей среды (семьи, дружеских и профессиональных сообществ), «выпадают» из общепринятых социальных отношений. Человек приобретает специфические черты поведения, характерного для бездомных, воспринимают нормы и ценности, принятые этой категорией людей и отличающиеся от ценностей, которые доминируют в обществе.

Научные исследования бездомности как социального явления начались в конце XIX в. Цели изучения данного феномена в основном были продиктованы научным интересом, а не попыткой решения проблем бездомных. К. Маркс одним из первых подверг анализу бездомных и бродяг как деклассированную группу. Эта группа, по его мнению, находится за пределами общественных связей и экономической системы и выступает как опасный класс. Такой взгляд на бездомных соответствовал взглядам, сложившимся по отношению к беднейшим слоям населения в Европе того времени. Людей, не адаптированных к существующему экономическому порядку, относили к социальному «дну» общества, так как они не были связаны с производительным трудом.

Известные зарубежные социологи Р. Мертон и М. Вебер рассматривали бездомность и бродяжничество как один из вариантов отказа индивидов от общественных целей и средств их осуществления (ретризм).

С точки зрения представлений психологического направления социологи (У. Томаса, Дж. Морено) бездомные - это активные девианты с неадекватной социализацией. Их поведение объяснялось особыми ценностными установками, «неосознанной тягой к перемене мест».

Представители Чикагской школы социологии изучали образ жизни бездомных в городской среде. Исследования, проводимые при социологическом факультете Чикагского университета в 1920 - 1930 -е гг., имели многоцелевую направленность. Представители так называемой «экологической социологии» (Р. Парк, Л. Варт, Н.Андерсон и др.) уделяли внимание изучению негативных форм адаптации к городским условиям бездомных и бродяг. Характерны названия этих исследований - «Бродяга», «Перекати-поле», «Профессиональный вор» и т.д. В качестве причин бездомности и бродяжничества ими рассматривались безработица, низкие шансы на рынке труда, дефекты личности, кризисы в жизни человека, расовая и национальная дискриминация, негативная адаптация к городским условиям жизни. Образ жизни бездомных объяснялся тягой к бродяжничеству, а также их нежеланием сковывать себя какими-либо обязательствами по отношению к обществу.

В дальнейших исследованиях зарубежных социологов бездомные в основном рассматривались как неадекватно социализированные индивиды, которые потеряли связь с сообществом. В качестве наиболее распространённых причин бездомности и бродяжничества анализировались негативное влияние бездомных из «большого общества» и включения их в «уличное сообщество».

В конце 1970 - 1980-х гг. бездомных стали рассматривать как индивидов, имеющих изъяны, не позволяющие им нормально функционировать в системе общественного производства, алкоголизм, психические проблемы, плохое физическое здоровье, наличие судимости. В подавляющей массе своей бездомные социально пассивны и инертны в общественной жизни. Большинство граждан относятся к бездомным негативно. Отрицательное отношение к ним связывается с тем, что бездомные вторгаются в публичное пространство городов, нарушая своим видом и поведением сложившиеся моральные нормы. Бездомные рассматриваются как уличное сообщество с особой субкультурой, правилами поведения, стратегиями выживания. Интеграция бездомных в уличную маргинальную культуру делает их изгоями для большинства людей.

В последние десятилетия зарубежные исследователи рассматривают бездомность с точки зрения социальной политики, социальной работы как инструмента решения данной проблемы. В силу экономических причин в Америке и Западной Европе появились «новые бездомные» - люди, утратившие жилье и работу из-за своего уязвимого положения на рынке труда. В связи с этим исследование бездомности сосредоточено сегодня на анализе социальных связей в обществе. Понимание природы бездомности, причин ее воспроизводства связывается с установлением взаимосвязей между материальным благополучием, поведением индивида и задачами социальной политики. Институт социальной работы выполняет задачи поддержки социально уязвимых групп, в том числе бездомных, в соответствии с их гражданскими правами.

В России исследование бездомности включает три периода:

)        дореволюционный;

)        советский;

)        постсоветский.

В дореволюционной России понятие «бездомный» практически не употреблялось. Для обозначения группы людей, добывающих средства на жизнь посредством сбора милостыни и ведущих бродячий образ жизни, чаще других использовались понятия «бродяга», «нищий». К началу XX в. Сложилось два подхода к анализу бездомности. Первый был связан с излучением факторов среды, приводящих к бездомности. Бездомность рассматривалась как социальная проблема, для решения которой требуются социальные изменения в жилищной политике, организации рынка труда, образовании и т.д.

Второй подход к исследованию бездомности связывался с излучением поведения бездомных, выявлением особенностей их личности. Некоторые исследователи внедрялись в среду бездомных и бродяг, пытаясь методом включенного наблюдения придать достоверность своим исследованиям. Анализировались негативные личностные характеристики бездомных, к которым относили лень, склонность к пьянству и легкой наживе. Другими чертами, характерными для образа нищих и бродяг, объявлялись неряшливость, дурные качества характера, отсутствие каких-либо моральных представлений.

В норах и трущобах с их ужасными условиями жизни, да обыкновенно ещё и при деятельности алкоголя…постепенно вырабатывается особая, нестойкая, органически обветшалая и оскуделая порода людей с присущими ей печальными особенностями - полной расслабленностью во всех отношениях. Бродяги и нищие не могут не только выбраться из той помойной ямы, в которой оказались, и вернуться к производительному труду; но и занимаются серьезным преступным промыслом.

Меры социальной политики по отношению к бездомным и нищим связывались с усилением репрессий: ужесточением полицейского контроля, насильственным помещением нищих и бездомных в работные дома.

Как отмечали участники съезда общественных деятелей по вопросам (1910), основными причинами бродяжничества и нищенства являются: обеднение крестьянства, высокие цены на аренду земля, неудачное переселение крестьян в город и на новые места. Полицейские меры также рассматривались как причина распространения бездомности и бродяжничества в российских губерниях. Уже в дореволюционный период предпринимались попытки на основе научных исследований решать задачи помощи бездомным и бродягам на государственном уровне.

К началу XX в. Формируется вполне развитая система работы с бездомными, в которой наблюдается постепенный отход от малоэффективных репрессивных мер и разрабатываются различные меры по вовлечению бездомных в процесс возвращения к нормальной социальной жизни. Одной из форм благотворительности становится оказание помощи нуждающимся в жилье. На средства различных благотворителей было выстроено в частности в Санкт-Петербурге, несколько богаделен, ночлежек и десятки домов с дешевыми и бесплатными квартирами, где проживало до 10 тыс. человек.

Среди попечительных обществ, занимавшихся устройством дешевых квартир для малоимущих горожан, были «Товарищество борьбы с жилищной нуждой», «Общество доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Петербурга». Образованное в 1885 г. Общество ночлежных домов в Санкт-Петербурге давало возможность каждому нуждающемуся в работе во время ее поиска иметь временное убежище, соответствующее требованиям гигиены, за умеренную плату.

В советский период причины бездомности в большей степени связывались с особенностями личности бродяг и обстоятельствами, способствующими бродяжничеству. К личностным особенностям бездомных относили такие качества, как неспособность волевым усилиям, неустойчивость интересов, ситуационность поведения. Бездомные изображались как инфантильные личности, безразличные к мнению окружающих, не контролирующие собственное поведение. Несоответствие бездомных социальным требованиям, уход от действительности способствовали потере жилья. Проводились специальные исследования по изучению образа жизни бездомных, их социальных ролей и статусов. В качестве причины роста бездомности рассматривалась недостаточность социального контроля.

Начиная с 1930-х гг. проблема бездомности стала рассматриваться исключительно в криминологическом аспекте. Бездомность оценивалась, как явление, не совместимое с социологическим образом жизни. Оказавшись в ряду уголовно наказуемых правонарушений, бродяжничество попадало под юрисдикцию органов внутренних дел. Вся информация по этой теме была сосредоточена в МВД и касалась не столько действительно бездомных, сколько осужденных за систематическое занятие бродяжничеством, попрошайничеством и за ведение иного паразитического образа жизни, а также за нарушение паспортного режима.

Паспортная система в России была введена еще при Петре I и служила целям удержания крепостных н местах их жительства. К концу XIX в. Многие паспортные ограничения были сняты: жесткая паспортно-регистрационная система сдерживала экономическое развитие страны. В 1932 г. В СССР была введена единая паспортная система с обязательной пропиской паспортов (регистрацией по месту жительства). Не имеющие прописки практически исключались из общества и теряли все социальные связи. Такие люди автоматически причислялись к бродягам (не имеющим постоянного места жительства) и тунеядцам (не имеющим постоянного места работы), быстро выявлялись и привлекались к уголовной ответственности.

Советские юристы обсуждали юридические аспекты причин бездомности и бродяжничества, объясняя их в большей степени проблемами в области правового регулирования неконтролируемой миграции рабочей силы. Особенности личности бездомных анализировались главным образом через выявление патологий и нарушений социализации. К личностным особенностям бездомных относили такие качества, как неспособность к волевым усилиям, неустойчивость интересов, примитивность мышления, ситуативность пове-дения.

В 1933 г. была введена новая система регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства. Несмотря на разрешительный характер регистрации, была сохранена административная ответственность за проживание без регистрации по месту пребывания или месту жительства. Пришедший на смену прописки институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания фактически сохранил все негативные моменты паспортной системы. Не имеющие прописки граждане практически исключались из общества и теряли возможность реализации своих политических, экономических, трудовых, культурных, социальных и иных прав и свобод.

В настоящее время основное внимание исследователей уделяется комплексному изучению факторов, приводящих к воспроизводству бездомности. Бездомность рассматривается как социальная патология, обусловленная сложной совокупностью фактора личности и среды ее обитания. История исследования бездомности имеет глубокие корни. Интерес исследователей, возникший к бездомным, постепенно вычленил последних из маргинальных групп как отдельную социальную группу, ставшую самостоятельным объектом изучения в практике социальной работы.

1.2 Причины бездомности и бродяжничества

Не без основания XX век был назван «веком бездомного человека». Широкомасштабные движения беженцев в XX в. Начались с балканских войн 1912 - 1914 гг. Первая мировая война сделала бездомными несколько миллионов людей, большинство из которых были впоследствии перемещены. Вторая мировая война переместила от 20 до 50 миллионов человек. Большинство беженцев, в конечном счете, были снова расселены.

Вынужденная миграция часто приводит к тому, что целые общности людей становятся бездомными. Воспроизводство беженцев (потенциальных бездомных) продолжается в XXI в. В России. Со времен распада Советского Союза около 9 миллионов человек вынуждено сменили место жительства вследствие вооруженных конфликтов, нарушений прав человека, социально-экономических проблем.

К непосредственным причинам бездомности относятся природные и социальные катастрофы (землетрясения, наводнения, этнические конфликты), экономическая миграция.

Экономическая миграция, характерная для многих стран мира, приводит к массовой бездомности и бродяжничеству. Большая часть мигрирующих рабочих возвращается к оседлой жизни при первой же возможности, часто на той же территории, на которой они представлялись в качестве мигрантов. Добровольная миграция связана с поиском новых экономических возможностей. Воздействие этой формы бездомности ослаблено ее временным характером.

Трудовые мигранты, в основном из стран центральной Азии, пытаются сегодня найти работу в России. Федеральная миграционная служба не в состоянии обеспечить мигрантов не только работой в полном объеме, но и жильем, что приводит их к статусу бездомных.

Большинство бездомных, в том числе из стран СНГ, по-прежнему полагаются лишь на помощь государства, считая, что соответствующие органы исполнительной власти позаботятся о них и предоставят приют. Во многих регионах, особенно в тех, которые выдерживают мощный миграционный поток (Краснодарский и Ставропольский край, Белгородская, Волгоградская, Оренбургская и Орловская области), и без того переизбыток рабочих рук, резервы жилья практически исчерпаны.

Другой причиной бездомности становится городская реконструкция, когда старые, более дешевые дома сносятся и заменяются значительно меньшим числом более дорогих помещений. Люди, которые выселяются из своих домов, по существу являются жертвами проектов по обновлению городской среды. Множество дешевого жилья теряется из-за ветхости и разрушения. Законодательством предусмотрен целый ряд оснований для выселения граждан без предоставления им других жилых помещений. Типичным является выселение без предоставления другого жилого помещения из служебных жилых помещений и общежитий.

Повсеместное введение 100-процентной оплаты за жилье, коммунальные услуги и энергоносители как следствие реформы ЖКХ только увеличит число лиц, попадающих в разряд бездомных и нуждающихся в социальной помощи.

Несовершенное жилищное законодательство формирует среди населения группы риска, представители которых при возникновении определенных семейных обстоятельств могут стать бездомными. К этой группе риска можно отнести:

•        членов семей военнослужащих;

•        не обеспеченных жильем военнослужащих;

•        членов семей лиц, проходящих воинскую службу в органах и учреждениях других министерств и ведомств (военнослужащих Внутренних войск МВД РФ).

Таблица 1. Легальные миграционные потоки в Санкт-Петербург из стран СНГ и Балтии в период с января по ноябрь 2001 г.

Ряды бездомных в России пополняются за счет снижения уровня жизни большей части населения и как прямого следствия этого - хронической нехватки средства для оплаты коммунальных услуг, нарушения социального здоровья (наличие большого числа душевнобольных, лиц, с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков, бесправия возвратившихся из мест лишения свободы), разгула рыночной стихии и «дикого капитализма».

На неплатежеспособность граждан самым прямым образом влияют неполная трудовая занятость, задержки выплат заработной платы. Каждый пятый бездомный продал жильё, не имея стабильного заработка. Многие люди были выселены наймодателями из-за длительной неуплаты квартплаты. Социальное и психологическое воздействие безработицы зачастую оказывается разрушающим. Люди, лишившись работы, лишаются и медицинского страхования, средств для оплаты жилья и вынуждены бороться за выживание.

Массовому распространению бездомности способствуют различные факторы, среди которых ведущее значение имеют постоянно растущая инфляция, периодическая утрата сбережений гражданами вследствие непродуманных социально-экономических реформ и различных кризисов, недостаточное внимание государства к развитию рынка труда, организации новых рабочих мест и форм социальной поддержки нуждающихся.

К причинам существования бездомных относят также нехватку дешевого муниципального жилья, потерю жилья в результате нарушений при приватизации или вследствие длительного отсутствия лица по болезни или в результате заключения. Среди бездомных велика доля лиц, утративших права на жилые помещения в связи с осуждением (утрата жилья в связи с осуждением упорно держится в лидирующей тройке первичных причин бездомности).

Проводимая в России с середины 1990-х гг. реформа судебной системы снизила правовую защищенность граждан, в первую очередь беднейших слоев населения и социально уязвимых групп, в сфере гражданского судопроизводства. В ряде случаев суд по тем или иным причинам не защищает или не восстанавливает нарушенное жилищное право гражданина. Это происходит и в результате пропуска сроков обращения в суд, невозможности сбора необходимых доказательств, и в результате вопиющей правовой безграмотности граждан при недоступности для них юридической помощи.

Показателями того, насколько права человека, его свободы и интересы находятся в центре политики государства, являются уровень бездомности и длительность бездомного существования. Несоблюдение государством общепринятых правил и стандартов приводит к массовым нарушениям прав граждан на жилье вынужденной миграции, дефициту жилья вообще, а дешевого и доступного в частности, или вынужденной потере жилья вследствие непомерного роста цен.

Самая неблагоприятная и нежизнеспособная часть бездомных образовалась в результате закрытия в начале 1990-х гг. лечебно-трудовых профилакториев. Если раньше государство заставляло алкоголиков лечиться принудительно, то теперь они предоставлены самим себе, быстро лишаются жилья и пополняют ряды бездомных. Ещё несколько лет назад бомжей подбирала милиция и определяла в приемник-распределитель. Многие из них сами приходили и отбывали в «зоне», где они жили и лечились. Но из Уголовного кодекса была изъята статья об ответственности за бродяжничество».

В условиях явной недостаточности государственных и общественных механизмов защиты прав и свобод человека значение семейного фактора в каждом конкретном случае бездомности становится решающим. Типичными семейными причинами, приводящими к бездомности, являются:

•        разрушение семейных связей, в результате которого наиболее беспомощные члены общества (дети, инвалиды, старики, алкоголики) оказываются без права на жилье;

•        неумение решать семейные конфликты с сохранением самоуважения, уважения к личности других, с учетом прав и законных интересов всех членов семьи, что приводит к тому, что кто-либо из ее членов, не выдержав конфликтной ситуации, уходит из семьи и в результате утрачивает право на жилье;

•        внутрисемейное хищничество, когда одни члены семьи, преследуя свои корыстные цели, разными способами умышленно вынуждают других покинуть жилье и/или передать им свои права на него, либо иным способом, например через суд отчуждают его.

Известный девиантолог Я.И. Гилинский связывает бездомность с низкими шансами найти свое место в обществе. В качестве причин им выделяются: недостатки личностного развития, нарушение социализации, а также различные социальные факторы - безработица, люмпенизация населения, наличие института прописки.

Положение тех, кто потерял жилье, ухудшает обязательное требование к наличию регистрации и прописки по месту проживания, без которых невозможно получение социальных, медицинских и других гарантированных государством льгот и услуг, получение пенсии. Статья 181 Кодекса об административных правонарушениях запрещает работодателям принимать на работу лиц без регистрации. В соответствии с нормой Закона РФ от 19 апреля 19991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» службы занятости работают только с гражданами, имеющими регистрацию на данной территории.

По результатам опроса бездомных в рамках межрегионального исследования «Правовые и социальные аспекты проблемы бездомности», проведенного в 2005 г. в семи регионах РФ, самая частая причина потери жилья и регистрации (38%) - семейные обстоятельства. На втором месте (19%) - мошенничество (прежде всего при совершении сделок с недвижимостью), на третьем (11%) - отсутствие жилья на момент освобождения из заключения. 11% респондентов принудительно выселили из занимаемого жилья, 10% опрошенных самостоятельно продали свою жилплощадь, 2% бездомных - выпускники детских домов, не получившие жилья.

Более 40% выпускников детских домов не имеют крыши над головой (в России их свыше 50 тыс.). По данным прокуратуры, у каждого третьего выпускника детского дома, попавшего в поле зрения правоохранительных органов, нет крыши над головой. В стране действует целый ряд федеральных законов, которые гарантируют социальную защиту детей, оставшихся по тем или иным причинам без родительского попечения. Такому ребенку после выпуска из детского дома или достижения им возраста 18 лет жилье должно быть предоставлено в течение трех месяцев.

Можно заключить, что для современной России наиболее характерными причинами бездомности являются:

•        отсутствие достаточного количества жилой площади и нехватка дешевого жилья;

•        безработица, обуславливающая нехватку средств для оплаты жилья;

•        малодоходность многих семей и отдельных граждан;

•        семейные проблемы;

•        положение лиц, вышедших из мест заключения;

•        нарушение прав выпускников детских домов;

•        слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на экономических мигрантов и группы риска по бездомности.

Отдельной причиной бездомности выступает дромомания (тяга к странствиям, скитаниям). Практика работы с бездомными показывает наличие лишь единичных случаев бездомности, причиной которых послужила выраженная тяга к странствиям (3 - 4% бездомных).

Как в полной (юридической) бездомности, та и в частичной (фактической или временной) потере человеком жилья находит выражение институциональная дискриминация личности, которая подразделяется на два типа - прямую и косвенную. Прямая институциональная дискриминация характеризует пристрастное отношение государства и его институтов к такому социальному меньшинству, как бездомные. Косвенная дискриминация обусловлена теми мерами, которые предпринимаются в конкретной институциональной сфере в отношении дискриминируемых. Прямая дискриминация в решении жилищных проблем бездомных приводит к их косвенной дискриминации в других областях (в системах здравоохранения, образования, социальной защиты), утрате возможности участвовать в жизни общества на равных с обычными гражданами.

Отношение власти и общества к бездомным, условиям их жизни, механизмам социальной адаптации и реабилитации становится своеобразным индикатором цивилизованности и социальной ориентированности государства.

1.3 Положение бездомных в России

Современные российские бездомные - это социальная группа, состоящая из людей, различных по своему возрасту, полу, образованию, состоянию здоровья, жизненному опыту, квалификации, причинам утраты жилья.

Официальная статистика о количестве российских бездомных очень приблизительна, что обусловлено сложностью объекта изучения, не поддающегося подсчетам и однозначным оценкам со стороны различных организаций и ведомств. Так, благотворительные организации фиксируют количество людей, обратившихся к ним за помощью, правоохранительные органы - число задержанных лиц без определенного места жительства.

В России на конец 2002 г. насчитывалось около 4 млн. лиц без определенного места жительства (данные международной гуманитарной организации «Врачи без границ»). Эти данные в основном учитывают людей без регистрации, живших на улице. «Домашние бездомные», снимающие жилье или живущие у родственников без регистрации, составляют ещё не менее 6 млн. человек.

Значительное увеличение числа бездомных отмечалось в начале 1990-х гг., что было вызвано радикальными социально-экономическими преобразованиями. Свыше 80 % бездомных имели своё жилье и утратили его по разным причинам, в основном вследствие правовой неграмотности, материальных трудностей, асоциального образа жизни, действия аферистов или недобропорядочных родственников. Пополнение данной группы происходит в первую очередь за счет лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, административных, и граждан, принадлежащих к наиболее бедным и не устроенным в социальном плане слоям населения.

Напряженность проблем, связанных с бездомностью, зависит от региона и экономических возможностей конкретной территории. Например, в Москве по разным оценкам от 30 до 300 тыс. бездомных, в Санкт-Петербурге - более 55 тыс. людей, не имеющих крыши над головой. Для других регионов среднее соотношение составляет три лица БОМЖ на 1 тыс. жителей. Самая большая концентрация бездомных - в больших городах, где есть возможность получения работы. Каждая новая волна бездомности и бродяжничества пополняется лицами, приезжающими на заработки.

Состав бездомных чрезвычайно неоднороден: к ним относятся мужчины, женщины, молодежь, дети и подростки, бездомной может быть даже семья - мать и дети.

В возрастной группе бездомных преобладают группа от 40 до 60 лет, причем на долю молодого контингента приходится более 55% граждан.

По данным института социально-экономических проблем народонаселения РАН, полностью бездомные взрослые люди составляют 2,2% от всего населения, беспризорные дети - около 2,8 . К низшим слоям современного общества, не владеющим жильем, можно отнести менее 10% населения. Такая ситуация является следствием увеличения продолжительности пребывания человека в статусе бездомного. С увеличением срока бездомности человек вовлекается в сообщество бездомных, усваивает его нормы, ценности, постепенно теряет прежние связи. Бездомность порождает особенный образ жизни, который может изменить сознание человека, его мотивы, потребности, понимание своего места в обществе, что служит препятствием для возвращения бездомного в нормальную жизнь. Статус бездомного закрепляется в постоянном взаимодействии с другими бездомными в общих местах обитания (ночлежках, благотворительных организациях). Отличительными особенностями лиц без определенного места жительства становится не только отсутствие жилья, прописки, документов, определенных жизненных целей и перспектив, но и внешний вид (заношенная одежда и т.д.) и специфический запах.

На численность бездомных влияют три основных фактора:

)        скорость (массовость) пополнения этой социальной группы за счет притока в нее представителей других социальных групп;

)        скорость (массовость) оттока бездомных в другие социальные группы и скорость (массовость) ресоциализации бездомных в обществе, включение их в число обычных, имеющих жилье граждан;

)        смертность.

К основным категориям бездомных относят:

•        бывших осужденных, утративших социальные связи (семейные, трудовые) и не имеющих возможности реализовать свои права, предусмотренные действующим законодательством; лиц, которые не могут вернуться к нормальному образу жизни в силу различных личностных и социальных причин (утраты квалификации и навыков труда, конфликтов с государственными структурами), лиц, выселенных решением суда, а также признанных утратившими право на жилплощадь по различным причинам, в результате продажи приватизированного жилья;

•        лиц, выселенных по решению суда с занимаемой ими служебной жилплощади вследствие прекращения трудовых отношений с предприятием, предоставившим жилую площадь;

•        беженцев, вынужденных переселенцев, незаконно въехавших в РФ из других стран. Сюда относятся жертвы пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий, которые не признаны вынужденными переселенцами, поскольку эти бедствия носили локальный характер;

•        детей, убегающих от родителей, из воспитательных учреждений и домов-интернатов;

•        лиц, уклоняющихся от исполнения возложенных судом обязанностей или совершивших преступление и вынужденных скрываться;

•        лиц с психической патологией, больных алкоголизмом или наркоманией, не желающих лечиться, потерявших связь с семьей и вынужденных скитаться;

•        лиц, которые стали жертвами незаконных сделок с жилой площадью, что в большей степени было связано с правовой неграмотностью большинства граждан и несовершенством жилищного законодательства;

•        лиц, изгнанных из дома родственниками. Это очень большой контингент - они занимают второе место среди бездомных. Большую часть этой категории составляют пожилые родители, которых выгнали их собственные дети;

•        бывших детдомовцев, которые по вине органов образования и местной администрации не были обеспечены жилой площадью;

•        лиц, обеспеченных жилой площадью, но ведущих образ жизни бездомных, чтобы заниматься попрошайничеством.

Лиц, которые занимаются попрошайничеством и случайными заработками, имея при этом жилье и прописку, определяют как «лиц

без определенных занятий» (БОЗ).

К группам лиц, занимающихся попрошайничеством, относят:

•        бродяг, для которых попрошайничество является одним из источников существования;

•        престарелых и инвалидов, которым не хватает средств для существования;

•        профессиональных нищих, для которых это довольно доходный бизнес.

Бездомность и бродяжничество - это преимущественно мужская

проблема. В странах Западной Европы мужчины среди бездомных составляют около 70 %, в России данный показатель находится на уровне 85%. Преобладание мужчин тесно связано с причинами возникновения бездомности. В местах лишения свободы большинство составляют мужчины. Мужчины больше, чем женщины, страдают от алкогольной зависимости, что приводит к потере жилья. Женщины среди бездомных составляют около 10 %. Это алкоголички, женщины, вернувшиеся из мест заключения (последняя группа составляет около 1/5 от всей численности бездомных женщин).

Большинство бездомных не верит в возможность изменения ситуации и имеет низкую мотивацию к изменению того тяжелого положения, в котором находится. Низкая самооценка (часто презрение к собственной персоне), отсутствие временных перспектив (существует только «здесь и сегодня»), культивируемое недоверие ко всем окружающим - характерные психологические особенности бездомных. Социальный статус бомжа оставляет неизгладимый отпечаток на человеке. Ежедневные унижения, необходимость заниматься преступной деятельностью (от проституции до убийств), алкоголизм, постоянная угроза собственной жизни, нестабильность окружающего мира ведут к необратимым изменениям в психике. Недостаточная социальная компетентность бездомных не позволяет им адаптироваться к новым условиям. Они не могут решить тех повседневных задач, которые стоят перед ними.

Бомжи с длительным стажем, как правило, пассивные алкоголики, в основном находятся в состоянии полного паралича воли. Они не имеют мотивации к каким-либо изменениям. Окружающее общество окончательно отвергает бездомного с большим стажем, поэтому уличные связи приобретают для него весьма важную роль. В компании уличных друзей бездомный ощущает себя не хуже, чем все остальные. В этом смысле маргинальное сообщество удерживает бездомного, не давая ему вырваться из него.

Бомжей разделяют на две категории: так называемых «коренных» и «иногородних». «Коренные» живут на чердаках, в подвалах, в квартирах заброшенных домов, под линиями теплотрасс и в канализационных колодцах. Место «иногородних» - в основном вокзалы и прилегающие к ним территории. Бездомный может жить только там, где ему позволяют поселиться его «собратья» по образу жизни. В мире, где живут бомжи, все пригодные для жилья и пропитания места, как в городах, так и за их пределами, распределяются. На вокзалах и в других местах скопления бомжей люди, как правило, живут параллельно друг другу и делятся на различные сообщества по национальности, интересам и т. д. Бездомные дети живут на вокзалах отдельным сообществом. У некоторых детей есть покровители среди старших, к которым они могут обратиться за помощью и защитой. Важно, что эта опека, как правило, совершенно бескорыстна.

Среди жителей вокзалов существуют лидеры небольших групп, к которым обращаются для решения проблем. В средний класс входит большинство обитателей вокзалов, к низшему классу (так называемым «китайцам») относятся люди, опустившиеся даже в глазах остальных бомжей. В соответствии с принадлежностью к тому или иному классу у человека появляются свои права и обязанности.

Все группы бездомных имеют сходные черты. В основной своей массе это люди, отвергнутые обществом, лишенные социальных ресурсов, устойчивых связей, утратившие элементарные социальные навыки и привычные ценности социума. Весь образ жизни бомжей направлен на борьбу за существование. Им приходится постоянно «отвоевывать» «теплое» место или «прибыльный» пятачок у метро, бороться за пищу, алкоголь и возможность получить несколько часов спокойного сна, так как их отовсюду гонят.

В жизни бездомных алкоголь имеет многофункциональное значение, выполняя, прежде всего важнейшую (компенсаторную) функцию, обеспечивающую временный уход из реальности. Алкоголь помогает справиться с тревогой, с холодом и физической болью. Потребление алкоголя стимулирует людей к активности. Для бродяг потребление спиртного важно с точки зрения «культурной преемственности». Оно является одной из немногих моделей поведения, принятых в «большом обществе» и доступных для бездомных. Алкоголь вовлекает бездомного в порочный круг. Его потребление является необходимым условием для восстановления контактов с окружающим миром, но при этом материальные ресурсы человека истощаются, его физическое и психическое состояние деградирует. 90 % бездомных либо сильно пьющие, либо алкоголики.

Среди бездомных высокий процент смертности. Ее причинами становятся заразные болезни, недоедание, неустроенный образ жизни. Этих неблагоприятных факторов в среде бездомных значительно больше, чем в какой либо другой группе. Согласно европейской статистике, по сравнению с нормальными популяциями среди бездомных случается в четыре раза больше депрессий и происходит в шесть раз больше самоубийств. По данным международной благотворительной организации «Врачи без границ», душевнобольные среди бездомных составляют примерно 12%. Еще 24 % бомжей - ненормальные с общепринятой точки зрения, так как сознательно выбрали себе такой странный и явно некомфортный образ жизни. К типичным заболеваниям бомжей относятся: туберкулез, педикулез (вши), дифтерия, чесотка, желудочно-кишечные, кожные, венерические и другие заразные заболевания. Зонами санитарно-эпидемиологического риска становятся практически все места, посещаемые бомжами, главным образом вокзалы, рынки, общественный транспорт и т. п. Особенно велика возможность заражения в крупных городах, ставших для бомжей пространством жизнедеятельности. Пребывая в антисанитарных условиях, они становятся источниками инфекционных заболеваний. Оценить заболеваемость среди бездомных крайне сложно, так как они зачастую лишены возможности пользоваться как амбулаторной, так и стационарной медицинской помощью.

Негативное влияние самого существования бомжей на жизнь остальных граждан проявляется в значительном усложнении не только санитарно-эпидемиологической, но и криминальной обстановки. Примерно в 80 случаях из 100 бомж уже имеет в своем послужном списке судимость. Причем нередко и по самым серьезным статьям Уголовного кодекса РФ - разбой, грабеж, убийство. Каждое пятое уголовное преступление совершается бездомными. Наибольшее число преступлений, связанных с хищением, происходит с участием тех, кто раньше уже отбывал наказание за подобные виды преступлений. Чаще всего преступления совершаются от невозможности заработать иным путем, безразличия окружающих. Из-за отсутствия работы многие вынуждены вставать на криминальный путь, еще более усугубляя свое положение.

Находясь в ситуации безысходности, люди вынуждены идти на преступления не только ради средств к существованию, но и для того, чтобы холодное время «пересидеть» в тюрьме.

Только в Москве в 2007 г. бомжами совершено в три раза больше преступлений, чем в 2006 г. Среди вокзальных бродяг отмечен наибольший процент лиц, освободившихся из мест заключения. Средний срок пребывания в местах лишения свободы - 8 лет. Лица, имеющие судимость, фактически диктуют свои условия, другим обитателям вокзала, усиливая криминальную составляющую бездомности.

Стаж бездомности среди мужчин и женщин примерно одинаков. По возрастным группам доля бездомных с непродолжительным (до полугода) стажем больше всего среди тех, кому до 24 и после 65 лет. Стаж бездомности больше всего у бывших заключенных (у 59 % из них - свыше года). Среди тех, у кого стаж бездомности до полугода, преобладают беженцы, жертвы пожаров, стихийных бедствий, мигранты, люди, лишившиеся документов. Среди тех, для кого бездомность уже становится образом жизни (со стажем до пяти лет), - бывшие заключенные и те, кто потерял жилье вследствие продажи или преступных махинаций. Каждый пятый бездомный, не имея стабильного заработка, продал жилье. Многие были выселены наймодателями за неоплату жилья. Около 5 % бездомных стали жертвами афер с жилплощадью.

Главные проблемы бездомных связаны с неудовлетворенностью базовых потребностей, включая питание, одежду, кров, деньги на лечение и т. д. Для большинства бездомных источниками получения одежды и обуви являются благотворительная, гуманитарная помощь, подарки знакомых и родственников, использованные вещи, найденные на свалках и в мусорных ящиках. Для бомжа опрятная, чистая одежда имеет большое значение. В приличной одежде он может зайти куда-нибудь, посидеть, погреться.

Экзистенциальные проблемы - это «жизненные крушения», одиночество и безвыходность. Поведение бездомного человека состоит из действий, которые направлены на поиск средств к существованию (милостыня, воровство, помощь благотворительных организаций и эпизодические заработки). Большинство бездомных живут закрыто от внешнего мира на временные, случайные заработки, пенсии, пособия по безработице. Очень малое число полагается на сбережения или помощь родственников, еще меньше - пользуется регулярными доходами.

По результатам социологического исследования, проведенного Ярославским государственным университетом им. П. Г. Демидова, был составлен следующий портрет бездомного, который обращается за помощью в социальные службы. Это лицо, находящееся на территории РФ, как правило, не имеет документов, удостоверяющих его личность и род занятий; не имеет постоянного места жительства на той территории, где оно проживает; не имеет постоянной работы или занятий и соответствующих средств к существованию; имеет, как правило, признаки хронического заболевания (психического, алкоголизма, туберкулеза, венерических заболеваний, педикулеза и т.д.); имеет внешний вид, не соответствующий физиологическим нормам человека (грязные одежда и тело), а также признаки деградации человека как личности.

Отношение людей из благополучного мира к бездомным весьма неоднозначное. Специальные опросы выявили четыре типа отношений:

•        опредмечивание людей (купля, продажа, аренда);

•        жалость, унижающая человеческое достоинство (сравнима с отношением к бездомным собакам);

•        сочувствие (оказание реальной помощи, покровительственное, но уважительное отношение);

•        партнерские отношения на равных (в основном характерны для людей, работающих на вокзале, часто сталкивающихся с бездомными).

Однако в большей степени доминирует сложившийся стереотип отношения к бездомным как к стойкой маргинальной социальной группе, члены которой разорвали связи с обществом, отвергают его ценности и традиции и утверждают собственную систему ценностей и норм. У большинства населения присутствие бездомных личностей вызывает повышенный уровень враждебности. В восприятии общества все бездомные объединены в одну социальную группу, вне зависимости от причин, по которым они оказались на улице. При этом подавляющее большинство граждан уверено, что бездомные «сами виноваты, что оказались на улице». В общественном сознании господствует миф об опасности, исходящей от бездомных. Ужасы бездомной жизни воспринимаются обществом как норма. Большинство граждан не удивит смерть бездомного на улице от холода или голода. Навешивание на бездомных ярлыка БОМЖ наделяет их отрицательными качествами, снижая жизненные шансы и косвенно подавляя их конституционные права. В повседневном столкновении бездомных с окружающими их людьми происходит присвоение им негативного статуса. Это проявляется как в прямом словесном осуждении, подразумевающем моральную ответственность бездомных за их образ жизни, так и в очевидном отчуждении. Большинство людей делает вид, что не видит бездомного, собирающего бутылки или копающегося в мусоре. Такое отсутствие внимания еще сильнее поддерживает статус бомжа как изгоя.

Бездомные постоянно подвергаются не только стигматизации, но и всесторонней дискриминации. Они часто становятся жертвами физического насилия со стороны не только сограждан, но и должностных лиц (преимущественно милиционеров). Большинство граждан одобряют репрессивные меры против бездомных.

Опросы бездомных показывают, что более половины из них предпринимали попытки изменить свое положение. Вместе с тем желание обратиться за помощью в официальные органы выразили только 13,8 % опрошенных, возвратиться домой в семью - 9,4 %, найти работу - 15,6 %, найти жилье - 27,5 %, лечиться, чтобы жить нормально, - 13,8 %.

Если в Западной Европе основными характеристиками бездомных и бродяг являются бедность, безработица, неграмотность, то несколько другая картина наблюдается в России. По результатам социологических опросов, среди бездомных в России 86 % имели полное среднее или среднее специальное образование, 9 % - высшее образование (по данным за 2007 г.). Опросы выявили, что среди бездомных со стажем до одного года около 60 % тех, кто имеет начальное образование, 43 % - среднее образование. Из лиц с высшим образованием бездомными со стажем больше одного года являются 22 %.

Представленные данные свидетельствуют о значительном трудовом и образовательном потенциале бродяг, который не был востребован. Они вынуждены выполнять малоквалифицированные работы на строительстве, чтобы иметь хоть какой-нибудь доход.

Таблица №2. Уровень образования лиц, занимающихся бродяжничеством в (%).

Для большинства бродяг основным источником существования были нетрудовые доходы, так как на постоянной работе были заняты лишь 2 %, еще 69 % имели временные, эпизодические подработки. Молодые трудоспособные мужчины, чтобы как-то выжить, занимались сбором банок, бутылок, попрошайничеством.

Социальными последствиями длительности бездомности являются:

•        резкое снижение статуса;

•        потеря себя как личности;

•        затрудненная возможность самореализации (работать, налаживать социальные связи);

•        отсутствие нормального отдыха и восстановления сил;

•        постоянный стресс;

•        нередко психические расстройства.

Люди без определенного места жительства не рассматривают свое положение как преступное и не признают силовых методов борьбы с ними. Они надеются на социальное содействие и понимание их проблем со стороны общества.

2. Опыт практической социальной работы с лицами без определенного места жительства

.1 Требования к социальным работникам при работе с лицами без определенного места жительства

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации, детских домах и т.д.

В успешности социальной работы важным критерием является духовность и психологические качества самого работника. В процессе своей эволюции социальная работа прагматизировалась, отходя от своих истоков духовности, но, тем не менее, ее определение сейчас представляется как милосердие + умение. Не всякий человек сможет работать социальным работником, тем более на таком неблагодарном участке, как работа с «бомжами». Какие же качества более всего необходимы такому социальному работнику?

Во-первых, милосердие. Именно милосердие как состояние души человека - социального работника является основой и связующим звеном между социальной работой и духовностью. Под духовностью психологами понимается внутренняя устремленность к добру, потребность отдавать свои душевные силы ближнему, творить добро, выполняя свою миссию на этой земле.

Поэтому социальная работа была и остается одной из самых трудных, но благородных и одухотворенных видов деятельности.

Ценностные установки профессиональной социальной работы во всех ее разновидностях сводятся к общечеловеческим ценностям, уважению чести и достоинства человека, уникальности его личности.

Стиль поведения социального работника, обусловленный совокупностью его личностных качеств, его ценностными ориентациями и интересами, оказывает решающее воздействие на систему отношений, которую он формирует. Значит, роль его личностных качеств очень велика в профессиональной деятельности и выборе профессии.

Нравственный человек осознает необходимость действия с учетом критериев, выверенных человеческим опытом. Безнравственный человек находится в подчинении у собственных интересов, стремлений, желаний, его путь - вседозволенность. Обществу нужен нравственно-надежный социальный работник, озабоченный духовным самосовершенствованием. Предметом его особого внимания должны быть человековедческие знания.

Второе - профессионализм и компетентность. Любой специалист, работающий с людьми, должен быть талантливой личностью. Тем более это касается социального работника.

В социальной работе, как нигде, необходим профессионализм и компетентность. Она требует динамизма, индивидуальности, быстрой адаптации к изменившейся ситуации.

Третьим слагаемым выделяется гуманитарная образованность социальных работников. У Ф.М.Достоевского есть высказывание, суть которого состоит в том, что гуманитарная развитость облегчает человеку освоение любой профессии. О верности этого утверждения свидетельствуют многие факты, примеры из жизни великих людей. Гуманистические ценности должны составлять основу его мировоззренческих позиций. Кредо социального работника это:

•        бережное сохранение и воспроизводство духовных ценностей;

•        социальная защищенность;

•        забота о здоровье людей;

•        экологическая безопасность.

Наша система образования не всегда правильно готовила специалистов мировоззренчески. В ее основе должно лежать благоговение перед личностью, признание бесценности каждой жизни, уникальность каждого человека на этой земле.

Благодаря гуманитарным знаниям, человек приобретает возможность вбирать в себя различную информацию, подвергать ее чувственной и рациональной обработке. Эти знания выступают важнейшими условиями деятельности социального работника.

Следующее важное слагаемое для формирования имиджа заключается в том, что каждый социальный работник должен быть психотехнологом. Психотехнология - это наука о практическом использовании психологических техник управления людьми. Психотехнология реализуется в общении и представляет собой систему взаимосвязанных, внутренне мотивированных психотехник, которая опирается на анализ общения и личностного совершенствования.

В особых, трудных или экстремальных, условиях, когда внешние или внутренние факторы вызывают нарушение нормальной деятельности функциональных систем, возникает естественная потребность восстановить равновесие, сбалансировать психические процессы, очистить душу. В результате осознания ситуации появляется мотив того или иного действия в целях приспособления к нестандартной обстановке, происходит активизация системы психической саморегуляции, человек ощущает необходимость "собраться", "отмобилизоваться", перестроиться. Это и есть начало рефлексии, когда чаще всего запускается механизм общения с собой, механизм анализа и оценки, выработки и принятия решений.

Использование различных психотехник, перешедших из архаических слоев прошлого, ритуальных процедур в рациональные механизмы управления внутренним состоянием, поведением людей, поможет социальному работнику обрести навыки самоорганизации саморегуляции, духовного очищения, формирования имиджа для успешного профессионального оказания помощи нуждающимся людям.

2.2 Технология социальной работы с лицами без определенного места жительства

В практике социальной работы существует два основных подхода к клиентам и их проблемным ситуациям:

•        технический подход;

•        коммуникативный подход.

При техническом подходе социальный работник осуществляет корректирующие интервенции в жизненные ситуации клиента. Социальная коррекция - это вид специальных приемов и мероприятий, направленных на преодоление, ослабление или исправление недостатков развития индивида, вызванных социальными условиями.

При коммуникативном подходе социальный работник устанавливает коммуникативное взаимодействие и основанное на нем сотрудничество с клиентом. Социальный работник вместе с клиентом решает или облегчает проблемную ситуацию, повышает компетентность клиента, формирует среду, реагирующую на его потребности, и создает социальные связи между клиентом и его окружением.

При работе с бездомными от социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность и сопереживание к бездомным и той среде, в которой они живут (коммуникативный подход). Им необходимо дать возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую и психологическую помощь. После обретения психологической адекватности и минимального социального набора (одежды, питания, крыши над головой) проблемы бездомных начинают решаться за счет их активного желания изменить свою судьбу с помощью социальных работников.

Для лиц с большим стажем бездомности требуется длительная кропотливая работа, направленная на их социальную и психологическую реабилитацию. Получив жилье, люди, как правило, воспроизводят привычный образ жизни бездомных, зарабатывая на жизнь сбором бутылок или старых вещей. Поддерживая контакты с уличной средой, человек рискует в любой момент снова оказаться на улице. Процесс длительной реабилитации бывших бездомных предполагает восстановление социальных связей, получение профессиональных квалификаций для интеграции в рынок труда.

Реабилитация - это комплексная, многоуровневая, этапная и  динамическая система взаимосвязанных действий, направленных на восстановление человека в правах, статусе, здоровье, дееспособности в собственных глазах и перед лицом окружающих. Она включает некоторые особенности профилактики и коррекции отклонений.

Профилактика в системе реабилитации связана с устранением, сглаживанием и снятием причин, условий и факторов, которые вызывают те или иные отклонения в развитии личности. Чаще всего она взаимодействует со средой, социальным окружением человека. К принципам профилактической работы относят основные требования, правила, нормы, которые должны предъявляться к содержанию, формам и методам профилактической работы. К этим принципам относят:

•        принцип персонификации профилактической работы (ориентация на конкретную личность с ее потребностями);

•        принцип субъектности (клиент социальной работы должен стать активным участником профилактического процесса);

•        принцип креативности содержания профилактического процесса (содержание социальной деятельности зависит от условий и трудностей в процессе ее осуществления).

Как показывает опыт ряда регионов России, для профилактики бездомности и бродяжничества необходимо;

•        активное взаимодействие с пенитенциарными учреждениями конкретного региона. Работники системы исполнения наказания, правительственных учреждений, а также граждане, готовящиеся к освобождению из мест лишения свободы, должны получать полную информацию обо всех видах услуг, предоставляемых социальными учреждениями в случае их обращения. Содействие в процессе адаптации гражданам из группы риска, интеграция их в общество и реализация их гражданских прав являются ведущими направлениями деятельности специализированных социальных служб, в которые могут обратиться бездомные;

•        создание банка данных о наличии общественных работ (уборка территорий, сельскохозяйственные, разгрузочно-погрузочные, земляные работы), выполняя которые бомжи могли бы без процедуры оформления необходимых документов заработать на жизнь. В воспитании толерантности российского общества по отношению к бездомным важную роль могут сыграть СМИ, которые в настоящее время распространяют и закрепляют негативные стереотипы отношения к бездомным;

•        общественные мероприятия и акции, привлекающие внимание к проблеме бездомности и бедности, распространение информации о бездомных, проведение дискуссий о путях решения их проблем. Например, целесообразно отдавать остатки пищи в столовых, кафе, ресторанах на питание бомжам (при соответствующей санитарной обработке). В каждом районе города можно организовать пункты сдачи/выдачи одежды, куда можно было бы бесплатно сдавать вышедшие из моды или слегка поношенные вещи, а впоследствии раздавать их бомжам в виде гуманитарной помощи;

•        создание не только достаточно комфортных домов социальной адаптации, но и менее дорогих ночлежек, где бомжи могли бы получить все необходимое;

•        введение на федеральном уровне регистрации по месту фактического проживания на территории муниципального образования.

Человек должен иметь возможность зарегистрироваться, арендуя комнату или живя у знакомых, как это практикуется в большинстве европейских стран.

Лица без определенного места жительства представляют собой неоднородную группу, что предполагает различные подходы к социально-трудовой (социально-экономической) адаптации, которая выступает одновременно как процесс, результат и социальная технология.

Проблемы социальной адаптации существуют как на макро- (трудоустройство, содействие в получении жилья, направление в стационарные учреждения социального обслуживания), так и на микроуровне (документирование бездомных людей, так как многие из них в результате длительного скитания по подвалам, подъездам и теплотрассам потеряли личные документы).

Социально-психологическая помощь бездомным осуществляется с учетом:

•        гендерных факторов (большинство лиц без определенного места жительства - одинокие мужчины, а женщины среди них - алкоголички и вернувшиеся из мест заключения);

•        возрастных факторов (две трети лиц без определенного места жительства являются трудоспособной частью населения);

•        миграционных факторов (одна треть городских лиц без определенного места жительства - это сельские жители, приехавшие на заработки или с целью трудоустройства);

•        уровня образования (лишь 10 % от этой группы - лица с высшим образованием).

Повышение уровня образованности населения является одним из

направлений профилактики социального аутсайдерства. В частности, в Швеции законодательная система устроена так, что ни при каких обстоятельствах человек не может быть лишен минимальных жизненных благ и доходов, включая жилье или средства на его аренду. Если же человек оказался не в состоянии обеспечить себя сам (из-за болезни, пожара, потери всех источников существования), социальная защита обеспечит его необходимым минимумом, в том числе и жильем. Стать бездомным в благополучной Швеции можно только по собственному желанию.

Практическая социальная работа с бездомными группами населения должна быть ориентирована на профилактику трудных жизненных ситуаций, реабилитацию и адаптацию этих групп к рыночным условиям жизнедеятельности. Социальная работа строится на использовании следующих технологий:

•        социальной диагностики (комплексного процесса исследования бездомности как социальной патологии с целью изучения причин, характеризующих это явление применительно к конкретной территории или личности);

•        психолого-социального консультирования (оказания социальной помощи путем целенаправленного информационного воздействия на бездомного с целью преодоления его жизненных проблем);

•        социальной терапии (целенаправленного процесса практического воздействия государственных структур, общественных организаций на конкретные формы социальных отношений, препятствую-щих адаптации бездомных);

•        социальной реабилитации (процесса, направленного на восстановление способностей бездомного человека к жизнедеятельности в социальной среде, предполагает реабилитацию на медицинском, бытовом, ролевом, личностном уровнях, в глазах общества);

•        социального обеспечения (системы оказания социальных услуг в рамках государственной системы материального обеспечения и обслуживания лиц, нуждающихся в социальной помощи);

•        социальной опеки (особой формы государственной защиты прав личности и имущества недееспособных граждан);

•        социального контроля (механизма, с помощью которого реализуется совокупность процессов организованного воспитательного характера. В социальной системе он направлен на обеспечение функционирования систем в соответствии с определенными нормами);

•        социальной профилактики (совокупности мероприятий, направленных на предупреждение, устранение или нейтрализацию причин, вызывающих возникновение бездомности как асоциального явления).

В частности, мероприятия по первичной профилактике бездомности должны предотвращать риски потери жилья. Внедрение образовательных и просветительских программ может способствовать повышению информированности населения по актуальным вопросам жилищного, гражданского и административного законодательства.

Особое внимание должно уделяться тем аспектам законодательства, которые связаны с приобретением, отчуждением, оформлением и государственной регистрацией права на жилые помещения и земельные участки; с правами и обязанностями участников правоотношений в жилищной сфере. Всем желающим различные консультации по жилищным вопросам должны оказываться бесплатно.

Для предотвращения потери жилья в результате недобросовестных сделок необходимо введение их обязательного страхования. В случае нарушения прав и охраняемых законом интересов физических или юридических лиц при сделках с жильем страховые выплаты должны покрывать расходы, необходимые на восстановление нарушенных прав. Введение такого вида страхования позволяет избежать не только глубокой криминализации рынка жилья, но и массового появления новых бездомных.

Для профилактики утраты жилья лицами, освобождаемыми из мест заключения, необходим комплекс профилактических мер, который должен учитывать индивидуальную ситуацию каждого лица, освобожденного после отбывания наказания. Например, если после освобождения бездомный, утративший жилье в связи с осуждением, выразил желание жить в месте своего последнего поселения, соответствующий орган государственной власти должен на условиях социального найма предоставить ему жилое помещение для постоянного проживания или помещение для временного проживания. В этом случае будут заранее определены меры обустройства бывшего заключенного, что предотвращает возможную бездомность.

В ряде регионов администрации учреждений, исполняющих наказание, уведомляют органы местного самоуправления и органы службы занятости по месту жительства, избранному осужденным, не имеющим жилья, о его предстоящем освобождении, об отсутствии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях, а также иных обстоятельствах, имеющих существенное значение при трудовом и бытовом устройстве. Кроме того, администрации учреждений, исполняющих наказания, совместно с социальными работниками оказывают осужденным содействие в получении информации о возможностях трудоустройства и о возможностях и порядке получения жилья в месте, избранном ими для проживания после освобождения.

Растущая потребность в различных видах социальной поддержки бездомных требует усиления мер государственной политики социальной и трудовой адаптации лиц без определенного места жительства. Обучение и трудоустройство бездомных людей, как правило, организуются в центрах социальной адаптации совместно с районными центрами занятости. Во многих центрах социальной адаптации создаются различные производства, где добровольно трудятся бездомные. Они активно участвуют в благоустройстве территорий, общественных работах. Важное значение имеет социально­психологическая помощь при содействии бездомным гражданам в трудоустройстве. Психологическая поддержка осуществляется в рамках индивидуальных консультаций и бесед для преодоления состояний депрессии, пассивности, отчужденности и неверия в возможность изменить свою судьбу. Информационные консультации направлены на предоставление клиентам сведений о наличии вакантных мест и возможности трудоустройства в различных регионах России. Для решения жилищных проблем при получении работы для бездомных интересен опыт социальных общежитий, которые строятся как жилые модули с использованием железнодорожных контейнеров.

В социальных общежитиях каждый бездомный проходит обязательный медицинский осмотр и санитарную обработку личных вещей. Он может бесплатно получить первую медицинскую помощь, спальное место с постельными принадлежностями, возможность бытового самообслуживания в бытовых мастерских (прачечной самообслуживания, сапожной и др.).

Для решения многоаспектных проблем бездомных граждан необходима специализированная подготовка кадров для их социального обслуживания. Важное место в их деятельности должны занимать:

•        программы формирования системы мотивации для возврата к нормальному образу жизни лиц, оказавшихся без определенного места жительства и занятий;

•        разработка и реализация программ реабилитации и социальной адаптации бомжей, мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев;

•        создание и введение централизованной базы представителей группы риска по бездомности;

•        осуществление различных форм самопомощи для профилактики синдрома профессионального выгорания.

В осуществлении политики социальной поддержки бездомных большую роль играет взаимодействие государства и общества, а также различных органов, уровней, структур государственного и местного самоуправления. Политика социального реагирования должна все более дополняться профилактическими мерами, которые предупреждали бы возникновение причин бездомности и бродяжничества. Политика социальной поддержки тесно связана с уровнем развития общества, с целями и задачами, которые общество ставит перед собой в своем социальном развитии.

Наряду с проблемами здоровья и образования в числе наиболее значимых для россиян является обеспеченность жильем.

К основным проблемам в жилищной сфере относят:

•        прекращение массового обеспечения государственным жильем (например, обеспечение значительной части населения отдельными малогабаритными квартирами в пятиэтажных домах упрощенной планировки - «хрущевках», а также получение квартир большей частью населения СССР в соответствии с очередностью или по месту работы в 1960- 1980-е гг.);

•        отсутствие рынка доступного жилья (рынок жилья как таковой уже существует, но цены на жилье астрономические для обычного гражданина; только 12 % граждан имеет возможность купить жилье (в том числе взять и оплатить в будущем кредит), в то время как остальные не имеют ни средств на жилье, ни стабильного дохода, который позволял бы им ежемесячно оплачивать кредит);

•        отсутствие своего жилья примерно у 40 % населения, при этом дополнительно 20 % населения остро нуждается в улучшении жилищных условий;

•        строительство нового жилья преимущественно в крупных городах, особенно в Москве, при этом практически не развито строительство нового и современного жилья в провинции;

•        отсутствие четких правовых механизмов кредитных отношений в жилищной сфере, а также самофинансирования строительства, низкая правовая осведомленность граждан (более 70 тыс. обманутых дольщиков);

•        устаревание и обветшание жилищного фонда (многие дома построены еще в 1920- 1930-е гг., и их состояние аварийное или предаварийное; существенно изнашивается жилой фонд постройки 1950- 1980-х гг.);

•        износ коммунальной инфраструктуры.

По данным специальных исследований, на каждого члена семьи в России приходится 19,6 кв. м, в то время как в Германии подобный показатель составляет 35 кв. м на человека, в Швеции - 40 кв. м, в США - 70 кв. м. 15 % населения страны (около 20 млн. человек) по существу ютятся в жилище, мало пригодном для жизни.

Для решения острой социальной проблемы обеспеченности жильем в стране с 2006 г. реализуется национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

На первом этапе реализации (2006 - 2007) этот проект включал следующие направления:

•        повышение доступности жилья;

•        увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

•        увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

•        выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством.

Основаниями и механизмами реализации проекта являются;

•        Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. и входящие в ее состав подпрограммы;

•        предоставление субвенций субъектам РФ за счет средств Федерального фонда компенсаций на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

По направлению «Повышение доступности жилья» к основным целевым показателям относится улучшение жилищных условий69,5 тыс. молодых семей.

Основные мероприятия по указанному направлению:

•        предоставление субсидий молодым семьям на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья в размере 10% от средней стоимости стандартного жилья за счет федерального бюджета и не менее 25 % за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 % за счет средств региональных или местных бюджетов для молодых семей, имеющих одного и более ребенка, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»;

•        развитие системы страхования ипотечных жилищных кредитов с целью снижения первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов.

По направлению «Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования» к основным целевым показателям относятся:

•        снижение в 2006 г. ставки по ипотечным кредитам до 12 % годовых в рублях, а в 2007 г. - до 11 %.

Основные мероприятия по направлению:

•        развитие унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, включая предоставление ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» государственных гарантий Российской Федерации в размере 30 млрд. руб. (14 млрд. руб. в 2006 г. и 16 млрд. руб. в 2007 г.), а также увеличение уставного капитала Агентства на 3,7 млрд. руб. в 2006 г. и на 4,5 млрд. руб. в 2007 г.;

•        реализация комплекса мер по формированию инфраструктуры системы ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг, включая развитие нормативно-правовой базы.

По направлению «Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» к основным целевым показателям относятся:

•        увеличение общего годового объема ввода жилья на 7,8 млн. кв. м за счет мероприятий проекта в 2007 г.;

•        увеличение доли частных инвестиций в коммунальном секторе до 20 %;

•        снижение износа (ремонт) до 55 % коммунальной инфраструктуры.

В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» предусматривалось:

•        предоставление по Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации государственных гарантий Российской Федерации в размере 17,5 млрд. руб. в 2007 г. по кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство;

•        выделение 3,8 млрд. руб. в 2007 г. на субсидирование процентных ставок заемщикам по привлеченным кредитам.

В рамках подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» субъекты Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям по развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном секторе, получили государственную поддержку на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2006 - 2007 гг. в общем объеме 10,1 млрд. руб.

По направлению «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством» к основным целевым показателям в 2006 - 2007 гг. относится улучшение жилищных условий 76,2 тыс. семей, включая:

•        ветеранов;

•        инвалидов.

3. Деятельность государственных и благотворительных организаций в решении проблем и поддержке бездомных

.1 Деятельность государственных социальных учреждений по решению проблемы бездомности

Согласно международной Конвенции о правах человека, все без исключения категории бездомных имеют право на приют, особенно в ночное время. При этом должен соблюдаться дифференцированный, ориентирующийся на различные категории людей подход.

Согласно российскому законодательству лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации, может получить социальную помощь в случае обращения в социальную службу. Специалисты социального учреждения обязаны проверить соответствие параметров жизненной ситуации обратившегося нормативно предписанным требованиям к получателю социальной помощи. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» выделяет следующие разновидности трудных жизненных ситуаций:

•        инвалидность;

•        неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом,

•        болезнь;

•        сиротство;

•        безнадзорность;

•        малообеспеченность;

•        безработица;

•        отсутствие определенного места жительства и т.д.

Социальные услуги в настоящее время оказывают более 27 тыс.

учреждений и служб. Их возможностями только в 2006 г., по экспертным оценкам, воспользовались более 25,5 млн. человек, которых можно отнести к группам социального риска. Это люди пожилого и старческого возраста, инвалиды, беспризорные несовершеннолетние дети, женщины и дети - жертвы семейного насилия, граждане без определенного места жительства и др.

Ежегодно количество учреждений социального обслуживания увеличивается на 7 - 15 %, что свидетельствует о возрастающей потребности населения в различных видах помощи. Число бездомных, которым были предоставлены услуги социального обслуживания, постоянно растет. Если в 2000 г. такие услуги получили 48,5 тыс. человек, то в 2005 г. - 128 тыс.

Количество учреждений социального обслуживания, работающих с лицами без определенного места жительства, за последние пять лет возросло с 89 до 140.

Оказание специализированной помощи бездомным и бродягам имеет в России многолетнюю историю. Например, в дореволюционной Москве на 1,5 млн. жителей приходилось 150 богаделен, 50 домов для престарелых, 26 многоквартирных дешевых (социальных) домов, несколько десятков ночлежек.

Правительство Российской Федерации своим постановлением от 5 ноября 1995 г. № 1105 «О мерах по развитию сети учреждений социальной помощи для лиц, оказавшихся в экстремальных условиях без определенного места жительства и занятий» поддержало инициативу органов социальной защиты населения о создании системы социальной защиты для лиц БОМЖ, включающей в себя специализированные учреждения. Решения об организации соответствующих учреждений отнесено к ведению органов исполнительной власти регионов. Расходы, связанные с созданием и содержанием социальных учреждений для лиц БОМЖ, отнесены на счет бюджетов субъектов РФ.

Правительство РФ приняло еще одно постановление от 8 июня 1996 г. № 670 «Об утверждении Примерного положения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий», касающееся бездомных и регулирующее деятельность учреждений социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий.

В ряде регионов России (Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Омской областях, Республике Дагестан и др.) администрациями и органами социальной защиты населения были сформированы и реализуются программы социальной поддержки и помощи бездомным, в том числе путем организации для них бесплатного питания, выдачи одежды и оказания финансовой поддержки.

В настоящее время сложилось пять типов социальных учреждений, оказывающих помощь лицам без определенного места жительства:

) дома ночного пребывания;

) специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

) центры социальной адаптации;

) социальные гостиницы и приюты;

) центры срочной социальной помощи.

Специальные исследования, проведенные в ряде городов России, выявили широкий спектр потребностей бездомных в различных видах помощи.

В июне 1992 г. в Москве в порядке эксперимента был открыт первый в России дом ночного пребывания на 25 мест. Затем подобные учреждения были организованы в других городах России - в Кемерове (на 120 мест), Петропавловске-Камчатском (на 100 мест), Липецке, Махачкале (на 25 мест), а также в ряде других городов.

Дома ночного пребывания оказывают услуги реабилитационной направленности лицам без определенного места жительства. Основной задачей дома ночного пребывания является предоставление ночлега лицам БОМЖ, в первую очередь из числа престарелых и инвалидов, которые обращаются в эти учреждения сами или по направлению органов внутренних дел либо социальной защиты. В этих учреждениях предоставляются следующие услуги:

•        бесплатный ночлег в течение 12 часов (койко-место с постельными принадлежностями);

•        талон на одноразовое бесплатное питание;

•        консультативная помощь в вопросах бытового и трудового устройства, определения в стационарные учреждения социального обслуживания;

•        нуждающимся - первая медицинская помощь и санитарная обработка.

Для оказания первой доврачебной помощи в учреждении организуется медицинский пункт, возглавляемый фельдшером. Для проведения санитарной обработки поступающих лиц существуют душевая кабинка и дезинфекционная камера. Нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения. Для обеспечения общественного порядка в доме ночного пребывания выставляется пост милиции.

Противопоказаниями приема в дом ночного пребывания является наличие:

•        туберкулеза в активной форме;

•        заразных заболеваний кожи и волос;

•        острых инфекционных и венерических заболеваний;

Таблица 3. Рейтинг нуждающихся в конкретных видах помощи.

•        психических заболеваний;

•        острого алкогольного опьянения и признаков приема наркотических средств.

Койко-место для ночлега в доме ночного пребывания предоставляется бесплатно одному лицу не более 10 дней подряд и не более 30 дней в году, а сверх того лишь за плату, устанавливаемую соответствующим органом исполнительной власти.

В настоящее время количество бездомных значительно превышает возможности домов ночного пребывания по их принятию. Кроме того, бездомные слабо информированы о существовании и месте нахождения данных учреждений.

Дома ночного пребывания в основном содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими могут только бывшие жители региона, хотя в крупных городах большая часть бездомных - экономические мигранты (в Москве - 80 %, в Санкт-Петербурге - 40%).

В ряде регионов получило развитие обслуживание бездомных престарелых и инвалидов из числа освободившихся из мест лишения свободы. Эта категория граждан направляется из приемников-распределителей органов внутренних дел в специальные дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых являются медико-социальными учреждениями. Они предназначены для проживания в них граждан, нуждающихся в постоянном уходе, в бытовой и медицинской помощи, из числа освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и занятий, направляемых органами социальной защиты.

В 1998 г. было создано первое государственное учреждение - спец. интернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освободившихся из мест лишения свободы, в котором проживают также лица без определенного места жительства. Этот спец. интернат был предназначен для лиц мужского пола. В данном учреждении для проживающих организован производительный труд на основе заключения договоров с поставщиками. Проживающие занимаются изготовлением изделий из полуфабрикатов, резьбой по дереву, сборкой выключателей, искусственных цветов с подсветкой, люстр, электрических розеток разных видов.

Эта форма социальной работы с лицами БОМЖ из числа освободившихся заключенных позволяет престарелым и инвалидам данной категории не только решить социальные проблемы, но и восстановить утраченные связи с обществом. Развитие сети специальных домов-интернатов будет продолжено, так как, по данным органов МВД России, примерно каждый девятый освободившийся из мест лишения свободы - инвалид или престарелый (11 - 12 %).

Центры социальной адаптации предназначены для трудоспособных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, снятых с учета органов внутренних дел и задержанных за бродяжничество. Данные учреждения решают вопросы бытового и психологического характера, а также оказывают помощь в трудоустройстве. В них проводятся культурно-массовая работа и предупредительно-профилактические мероприятия. Такие центры имеют общежития, в которых бомжам предоставляется возможность проживать до шести месяцев. За этот период им оказывается помощь в решении различных правовых вопросов, а также в восстановлении утраченных социальных связей. Клиентам центра предоставляются талоны на бесплатное питание.

Социальные гостиницы и приюты относят к учреждениям реабилитационного типа для лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации. Клиентами данных учреждений могут быть:

•        пенсионеры, попавшие в трудные жизненные ситуации (например, ожидание направления в дом престарелых, разногласия с родственниками, отсутствие жилья - переселенцы и т. д.);

•        инвалиды различных категорий (если, например, район сельскохозяйственный, то в связи с этим зачастую инвалиды не могут самостоятельно пережить зиму);

•        женщины - жертвы семейного насилия с несовершеннолетними детьми;

•        несовершеннолетние матери-одиночки;

•        бывшие заключенные, освободившиеся из мест заключения;

•        сироты, окончившие специализированные детские учреждения образования и вернувшиеся по месту рождения для дальнейшего жизнеустройства;

•        семьи переселенцев из других регионов края, России;

•        малообеспеченные семьи с детьми и без них, попавшие в трудные жизненные ситуации;

•        граждане различных возрастных категорий, не имеющие постоянного места жительства, регистрации (БОМЖ).

Социальные гостиницы дают бездомным возможность десятисуточного бесплатного проживания, а также получения необходимых консультаций по вопросам бытового и трудового устройства, пенсионного обеспечения. В социальных приютах (гостиницах) оказывается также медицинская помощь. В период проживания лица БОМЖ получают бесплатные горячие обеды, постельные принадлежности и предметы культурно-бытового назначения.

Штаты данных учреждений комплектуются из специалистов имеющих опыт общения с трудными клиентами. Проживание в социальной гостинице предусмотрено сроком до шести месяцев. Иногда время решения проблемы затягивается, и клиент может остаться на более длительный срок. Для каждой группы клиентов разрабатываются и применяются индивидуальные программы социальной поддержки и реабилитации. Специфика трудной жизнен­ной ситуации требует строго индивидуального подхода к каждой социальной группе.

Программа деятельности социальной гостиницы включает следующие мероприятия:

) выявление граждан, нуждающихся во временном убежище, поселении;

) оказание клиентам первой необходимой помощи, гигиенической (санитарной) обработки, медицинской помощи;

) создание приемлемой жизненной среды, позволяющей клиентам социальной гостиницы на время пребывания в ней вести нормальный образ жизни, приближенный к приличному;

) определение видов помощи клиенту для дальнейшего его жизнеустройства;

) оказание клиентам социальной помощи по отдельному индивидуальному плану.

Клиентами социальной гостиницы могут стать любые граждане независимо от пола, национальности, возраста, профессии, образования, вероисповедания, не имеющие постоянного места жительства. Причинами бездомности могут стать и отношения в семье, и стихийные бедствия, и отсутствие жилья как такового (сироты, возвратившиеся в район из детских домов, бывшие заключенные исправительных учреждений, временные переселенцы).

В рамках предоставляемых социальной гостиницей услуг удовлетворяются самые разные потребности клиентов, включая решение вопросов повседневного быта, психосоциальных, семейных, жилищных, финансовых, юридических проблем. Например, решение вопросов жизнеустройства конкретного клиента включает:

•        восстановление паспорта, оформление временной регистрации, поиск возможностей для получения постоянного жилья;

•        содействие в трудоустройстве;

•        оформление одиноких престарелых и инвалидов в стационарные учреждения системы социального обслуживания;

•        оформление группы инвалидности и пенсии и многое другое.

При оказании специализированной помощи клиентам социальной гостиницы важна координация деятельности различных специалистов, включая служащих других учреждений и ведомств (междисциплинарный подход).

Условия приема в социальную гостиницу предусматривают:

•        экстремальность ситуации, в которой лица БОМЖ находятся в настоящее время;

•        острую потребность в хотя бы временном жилье и создании специальных условий для адаптации и интеграции в обществе;

•        отсутствие медицинских противопоказаний.

Противопоказаниями к приему в социальную гостиницу являются:

•        туберкулез в активной форме;

•        инфекционные заболевания кожи и волос;

•        венерические заболевания;

•        психические заболевания, имеющие выраженные симптомы, которые сопровождаются в момент приема расстройствами поведения, опасными для самого больного и окружающих;

•        алкогольное и наркотическое опьянение;

•        противоправное поведение;

•        полная утрата способности к самообслуживанию (необходимость постельного режима, постоянного ухода и, как следствие, определения в стационарные лечебные учреждения).

Потребность в социальных гостиницах постоянно возрастает в различных регионах России. Существует опыт увеличения количества социальных гостиниц на базе многофункциональных учреждений социальной защиты. Необходимы новые формы работы с клиентами гостиницы. Введение системы дифференцированной оплаты за проживание (полной, частичной, льготной) могло бы увеличить срок проживания в данных учреждениях лиц, которые прошли курсы реабилитации и трудоустроились, в качестве не клиентов, а постояльцев социальной гостиницы до решения жилищного вопроса.

Большую роль в оказании помощи бездомным из числа лиц, оказавшихся в экстремальных условиях, без определенного места жительства и занятий, играют центры срочной социальной помощи. Основными причинами обращения в центры срочной социальной помощи являются:

•        отсутствие документов, удостоверяющих личность;

•        отсутствие жилья;

•        невозможность самостоятельно трудоустроиться и, как следствие - отсутствие средств существования;

•        необходимость прохождения медико-социальной экспертизы и оформления группы инвалидности;

•        необходимость получения медицинской помощи;

•        проблемы пожилых людей, брошенных детьми;

•        жизненная неустроенность бывших воспитанников детских домов;

•        вынужденная миграция граждан в поисках работы, жилья.

Центры срочной социальной помощи предоставляют клиентам следующие виды услуг:

•        восстановление документов;

•        установление группы инвалидности;

•        трудоустройство;

•        оформление в дома-интернаты;

•        натуральная помощь;

•        медицинская помощь;

•        бесплатные юридические консультации.

В структуру данных учреждений входят следующие подразделения:

) отделение первичного приема и социальной диагностики;

) отделение социально-медицинской помощи.

При принятии решения о предоставлении клиентам необходимых услуг учитываются:

•        интересы каждого клиента;

•        состояние его здоровья;

•        специфика трудной жизненной ситуации, в которой он находится;

•        содержание индивидуального плана реабилитации;

•        временной фактор потребности в услугах;

•        материальные возможности клиентов и др.

В своей работе сотрудники центра, как правило, используют комплексный подход, направленный на улучшение жизненной ситуации клиента и выведение его из кризиса.

Специалисты проводят реабилитационные мероприятия с клиентами, имеющими внутреннюю мотивацию к улучшению своей жизни - личный адаптационный потенциал. Методы сопровождения клиента до возвращения к нормальной жизни дают результаты, выражающиеся в уменьшении возвращения клиентов, находившихся на обслуживании. Немалый процент бездомных занимает иждивенческую позицию. Как правило, это люди, которые о занятия бродяжничеством не работали или находились в местах лишения свободы. Реабилитационная работа с клиентами, которые имеют длительный срок бродяжничества, затруднена. Длительная бездомность ведет к деградации личности, потере ею каких-либо интересов к изменению образа жизни.

Деятельность пунктов срочной социальной помощи позволяет оперативно оказывать помощь людям, не имеющим жилья и средств к существованию, в холодный период года, когда возрастает их смертность от переохлаждения, и в жаркий период года - от инфекционных заболеваний. Созданию пунктов срочной социальной помощи препятствует лишь отсутствие свободных зданий в коммунальной собственности города. Существует опыт создания модулей пунктов срочной социальной помощи из реконструированных 40-футовых железнодорожных контейнеров. В пунктах срочной социальной помощи осуществляются прием на ночлег, выдача питания и оказывается первая медицинская помощь бездомным людям.

Условием для приема бездомных в специализированные социальные учреждения являются:

•        в дом ночного пребывания-личное заявление обратившегося или направление органов социальной защиты либо внутренних дел;

•        в социальный приют, социальную гостиницу, центр социальной адаптации - личное заявление и направление, выданное вышестоящей организацией, паспорт (либо справка № 9, выданная органами внутренних дел) или справка об освобождении из мест лишения свободы;

•        для центра социальной адаптации необходима также медицинская карта.

В настоящее время для бездомных развернуто более пяти с половиной тысяч койко-мест для временного проживания в 117 домах ночного пребывания, социальных приютах, центрах социальной адаптации.

Исследование причин социального аутсайдерства, проведенное учеными Ярославского государственного университета на базе дома социальной адаптации (ДСА), выявило характерные особенности образа жизни людей, ставших клиентами данного типа учреждений. Контингент, постоянно проживающий в данных учреждениях, составляют люди в возрасте от 40 до 55 лет, около 20 % - лица пенсионного и предпенсионного возраста. В бомжи попадают люди, сложившиеся как личности, обладающие определенным жизненным опытом, но не имеющие достаточных шансов найти постоянную работу. Анализ распределения бомжей по специальностям показал, что большинство из них - достаточно образованные люди с преобладанием рабочих специальностей. Среди опрошенных 19% на момент опроса имели постоянную работу, которая, однако, не давала им возможности обеспечить себя хотя бы временным жильем. Большинство обитателей домов социальной адаптации имели работу преимущественно временного характера. Основной причиной отказа работодателей в предоставлении бомжам постоянной работы было отсутствие прописки, что является прямым нарушением законодательства.

Суммарные доходы клиента домов социальной адаптации, как правило, ниже среднего прожиточного минимума по региону. Основными источниками доходов являются:

•        случайные заработки;

•        заработная плата;

•        отоваренные талоны домов социальной адаптации;

•        сбор и продажа стеклотары, металлолома;

•        пенсия по инвалидности;

•        пенсия по возрасту;

•        личные сбережения;

•        деньги, взятые в долг у знакомых, родственников;

•        помощь родственников;

•        сбор и продажа грибов, ягод;

•        работа для знакомых с последующей оплатой ими услуг;

•        пособие по безработице;

•        торговля, перепродажа;

•        незаконные действия;

•        попрошайничество.

Контингент центров социальной адаптации постоянно меняется, так как ночлег предоставляется лишь тем, кто не находится в состоянии алкогольного опьянения.

Значительной проблемой для социальных работников, работающих в специализированных социальных службах, является ситуация, когда бездомность выступает как образ жизни клиента. Такие бездомные (профессиональные бомжи со стажем) воспринимают свою бездомность не как временную трудную ситуацию, а как постоянный способ существования. Они, как правило, избегают социальных учреждений и ведут асоциальный образ жизни вне общества и его социальных институтов.

Однако масштабы, виды и формы адаптационной помощи бездомным не отвечают их потребностям в ней. В большинстве российских регионов и территорий не только социальные гостиницы, но и самые элементарные убежища для бездомных попросту отсутствуют. Даже в Москве на 30 тыс. официально учтенных бездомных в этих учреждениях имеется лишь 1 600 мест. Этого катастрофически не хватает, особенно это заметно в неблагоприятную погоду. В холодную зиму 2003 г. только в Москве замерзло более 800 человек. Для сравнения: в 1913 г. в столице на 1,5 млн. жителей приходилось 150 богаделен, 50 домов для престарелых, 26 многоквартирных дешевых (социальных) домов, несколько десятков ночлежек.

3.2 Деятельность благотворительных организаций по социальной поддержке бездомных

В большинстве стран помощью бездомным в основном занимаются общественные организации, изучающие проблему «снизу» и опирающиеся на труд волонтеров и частные пожертвования. Волонтерское движение широко распространено в разных странах. В 2005 г. в России было зарегистрировано более 350 тыс. организаций, в которых в качестве волонтеров было задействовано около 2,5 млн. человек. В последние годы складывается сеть общественных организаций, которые активно занимаются проблемами бездомных. В этих организациях, включая и религиозные, работают в основном волонтеры. Волонтерство выступает как добровольное принятие личностью обязанностей по оказанию помощи группам лиц или лицам, оказавшимся в сложных жизненных условиях.

Как известно, социальная работа осуществляется в профессиональной и непрофессиональной (добровольческой) деятельности. Добровольческая деятельность граждан и юридических лиц представляет собой оказание бескорыстной (безвозмездной) или на льготных условиях поддержки, включая денежные средства, предоставление услуг.

Сложившаяся система государственной социальной помощи и профилактики недостаточно эффективна и лишь частично востребована бездомными. Значительное число бездомных нуждается не только в мерах экстренной помощи (предоставлении ночлега, одежды и пропитания), но и в специализированных социальных услугах, учитывающих реальные потребности различных категорий бездомных. Этой деятельностью активно занимаются различные благотворительные организации.

С мая 1992 г. международная неправительственная ассоциация «Врачи без границ» (Бельгия) оказывает социальную и первичную медицинскую помощь бомжам возле пяти московских вокзалов (Курского, Павелецкого, Ленинградского, Ярославского, Казанского), где функционируют передвижные автобусы-амбулатории. Врачи проводят медицинский осмотр, диагностику и лечение заболеваний, не требующих госпитализации; выдают лекарства и производят перевязку гнойных ран и язв. Ассоциация сотрудничает с четырьмя больницами города и пригорода, в том числе с туберкулезной больницей №11, которые принимают для госпитализации больных из числа

бездомных. Ассоциация также заключила соглашение с дезинфекционным центром, куда направляются больные. Ассоциация помогает бомжам в восстановлении документов, проводит консультации по социальным, правовым, бытовым и медицинским вопросам.

Ряд общественных организаций стал инициатором создания социальных столовых для лиц БОМЖ. Так, например, французской гуманитарной ассоциации принадлежат две благотворительные столовые для бомжей, расположенные в столице: одна - в районе Павелецкого вокзала, другая - в районе Китай-города. В них ежедневно (кроме субботы и воскресенья) по талонам бесплатно обедают более 400 человек. Бесплатно пообедать можно и без талона - такую возможность ежедневно предоставляет 450 московским бомжам столовая благотворительного общества «Христианское милосердие» от Христианского демократического союза России.

Благотворительные организации «Армия спасения» и «Каритас» реализуют похожие программы поддержки бездомных людей, состоящие из предоставления горячего питания, медицинской помощи, различной социальной помощи. Организация «Каритас» дополнительно может предоставить возможность ночлега.

«Армия спасения» работает на вокзалах города, где занимается бесплатной раздачей пищи. С городскими властями заключено соглашение о сотрудничестве в области медицинского обслуживания бездомных. С помощью такой деятельности «Армия спасения» стремится помочь людям адаптироваться в обществе. Организация смогла вернуть в общество от 30 до 40 % бездомных. «Армия спасения» распространяет на вокзалах информацию о своем местонахождении, что очень важно для бездомных.

Бюро помощи бездомным, которое организовано ими самими, осуществляет свою деятельность в Екатеринбурге. Общественная организация бомжей была создана как служба трудоустройства. В основном бюро предлагает работу в строительстве, сельском хозяйстве, различные виды общественных работ. Главная задача данной организации - обеспечить всех нуждающихся работой «без бумажной волокиты». В настоящее время усилия организации направлены на создание в городе реабилитационного центра для бездомных.

Широкую известность в России имеет деятельность региональной благотворительной общественной организации помощи лицам без определенного места жительства «Ночлежка», которая была зарегистрирована в Санкт-Петербурге в 1990 г.

Деятельность данной организации носит правозащитный и реабилитационный характер. Она является одной из немногих общественных организаций, занимающихся вторичной профилактикой взрослой бездомности в Санкт-Петербурге. Основными сферами деятельности данной организации являются:

•        регистрация бездомных;

•        содержание ночлежного дома;

•        консультативная помощь;

•        сбор и раздача пищи, вещей и гуманитарной помощи.

В данной организации был впервые опробован опыт альтернативной регистрации бездомных, ведется учет бездомных, обращающихся за помощью. На основании имеющихся у бездомного документов или его слов ему выдается официальная справка, подтверждающая его личность. Данный документ не имеет юридического статуса, однако по согласованию с городскими властями частично заменяет удостоверение личности. Бездомные с данной справкой имеют возможность получить некоторые виды помощи, например медицинскую. При наличии альтернативного документа в три раза повышается обращаемость бездомных за социальной помощью.

Учет бездомных существенно облегчает доступ не только к получению различных форм медицинской помощи, но и к восстановлению утраченных документов, назначению пенсий и других социальных льгот, способствует возможности получения заработка.

«Ночлежкой» создана система сбора пожертвований (вещей, обуви, предметов первой необходимости) от жителей Санкт-Петербурга. В офисе организации ежедневно работает стационарный пункт по приему вещей и других пожертвований. Через средства массовой информации «Ночлежка» обращается к организациям и жителям города с просьбой жертвовать вещи и продукты питания для бездомных. Существует и передвижной пункт приема пожертвований населения. Два раза в месяц в спальные районы города выезжает автобус организации и принимает пожертвования от населения. Предварительно в выбранном районе производится расклейка листовок с указанием места и времени нахождения автобуса. Раз в неделю автобус собирает пожертвования от петербуржцев, обратившихся по телефону. Собранные пожертвования раздаются бездомным на базе регистрационного пункта.

После прохождения медицинского осмотра и заключения договора с социальным консультантом бездомный может получить место для ночлега. Приют имеет два отделения: ночлежку и социальную гостиницу. В 1998 г. была создана консультационная юридическая служба. В 1999 - 2000 гг. при поддержке института «Открытое общество» осуществлялся проект по оказанию социально-юридической помощи бездомным. За 11 месяцев была осуществлена 4 981 консультация, из них 845 - по юридическим вопросам. Производился анализ конкретных случаев нарушения прав бездомных, обратившихся за помощью, организация выступала в качестве защитника этих людей перед органами исполнительной власти.

На 1 февраля 2007 г. на регистрационном учете в «Ночлежке» состояло 15 тыс. человек, каждый из которых получал талоны на бесплатное питание в социальной столовой. Ежедневно в ней получают горячие обеды до 600 человек.

В «Ночлежке» работают юрист и психолог. Нуждающиеся направляются в санитарный пропускник, в учреждения здравоохранения, получают одежду и т. п.

Только 20 % бюджета этой организации формируется из российских источников: 18 % - за счет городского бюджета, 2 % - за счет частных пожертвований. Остальные 80 % составляют пожертвования из иностранных фондов.

С 1998 г. в Санкт-Петербурге работает городской пункт учета лиц БОМЖ, регистрирующий бездомных, чье последнее место прописки был Санкт-Петербург. Здесь они проходят процедуру регистрации или перерегистрации. Свидетельство о регистрации является официальным документом и повышает статус бездомного в государственных структурах. Регистрация бездомных в организации дает им право пользоваться бесплатной медицинской помощью, т. е. заменяет страховой медицинский полис. Кроме того, документов регистрации позволяет посещать благотворительные столовые города. В настоящее время зарегистрировано около 14 тыс. бездомных.

Благотворительные организации оказывают помощь, широкому кругу бездомных, включая и детей. Например, при российском благотворительном фонде «Нет алкоголизму и наркомании» открыт приют для бездомных детей. Бездомные дети приходят сюда добровольно. Здесь им оказывают медицинскую и психологическую помощь, дают кров, питание, одежду, содействуют их обучению.

Показателем эффективности деятельности социальных учреждений является решение самых насущных проблем бездомных. В разных регионах России эти задачи решаются благотворительными организациями на основе социального взаимодействия с городскими властями, представителями бизнеса. Например, мобильный отдел православной службы «Милосердие» организовал совместно с департаментом социальной защиты и департаментом коммунального хозяйства Москвы общественные работы для бездомных с московских вокзалов. Бездомные стали «санитарами леса», занимаясь уборкой мусора в лесопарковых зонах Москвы. Все желающие работать получают горячее питание, обеспечиваются работой, инвентарем, ночлегом в доме ночного пребывания.

Социальная работа с бездомными является одним из важных направлений социального служения русской православной церкви, которое разворачивается в различных, в том числе и в отдаленных, регионах страны. Так, в 1997 г. при Владивостокской и Приморской епархиях были созданы отделы по социальному служению и благотворительности. Социальная помощь оказывается силами приходов, а отделы координируют их деятельность и оказывают информационную поддержку.

В 2002 г. в поселке Ковалерово Приморского края при приходе Святого Иоанна Крестителя организованы благотворительные обеды для бездомного и малоимущего населения. Приход имеет около 10 гектаров, скотный двор, на которых трудятся нуждающиеся в средствах. Приход ежегодно поставляет в местную больницу пять тонн картофеля, молоко, остальное отдает на питание бездомным.

В 2005 г. в г. Спасск-Дальнем создан Дом трудолюбия, руководителем которого является настоятель прихода Спасо-Преображенского храма протоиерей Владимир (Калинатюк). Цель создания Дома трудолюбия - дать ночлег и питание бездомным, приобщить их к полез­ному труду. Бездомные обустраивают себе жилье, расположенное на базе бывшей школы, помогают строить храм. Для этих целей создан столярный цех, где они трудятся, с физическим трудом сочетается духовный - молитвенный труд.

Интересен опыт организации спортивных состязаний среди бездомных, которые рассматриваются их устроителями как важный механизм интеграции таких лиц в общество. В чемпионате Европы по футболу среди бездомных 2008 г., который проходил в Гданьске, команда России не потерпела ни одного поражения. По правилам, принятым оргкомитетом чемпионата, участвовать в подобном соревновании имели право бездомные, беженцы, гастарбайтеры, а также люди, избавляющиеся от алкогольной или наркотической зависимости (алкоголизм и наркомания всегда были причинами и спутниками бездомности). Возможность заниматься спортом - это не только здоровый образ жизни, но и новые социальные связи, позитивные эмоции, чувство самоуважения. Россию на данном чемпионате представляла команда уличного журнала «Путь домой».

В дореволюционный период нашей истории благотворительные организации также активно помогали обездоленным. Чтобы помочь решению проблемы бездомных, немало попечительных обществ занималось устройством дешевых квартир для малоимущих горожан. Среди них - Товарищество борьбы с жилищной нуждой и Общество доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Петербурга. В историко-документальном издании «Благотворительность и милосердие», выпущенном в Санкт-Петербурге в 2002 г., дается подробное описание различных форм работы благотворительных организаций по решению проблем бездомности в городе.

В частности, одной из идей Д. А. Дриля - основателя Товарищества по борьбе с жилищной нуждой - было «изучение причин нищеты... и оказание помощи не тогда, когда человек уже опустился, а, напротив, главным образом тогда, когда начинают замечаться первые признаки его шатания...». Среди множества мер, которые представлялись этому известному благотворителю необходимыми, - «уничтожение нор и берлог и устройство здоровых, удобных и дешевых жилищ (это вполне возможно и на коммерческом начале...); правильная организация (без лишних посредников) снабжения доброкачественными и сравнительно дешевыми продуктами, служащими для удовлетворения жизненных потребностей (что вполне возможно также на

коммерческом начале); способствование распространению и накоплению в массах технических сведений, умений и навыков и для этого устройство общедоступных профессиональных классов, чтений, демонстраций, музеев-выставок и проч.; различные формы способствования приобретению и применению орудий труда; поддержка кустарных производств и способствование возникновению артельных и кооперативных предприятий, сохраняющих экономическую самостоятельность; организация непосредственного сбыта, надлежащая организация посредничества для сведения работодателей и рабочих; распространение в массах гигиенических сведений... и энергичная и целесообразная борьба с алкоголизмом и другими подобными злоупотреблениями и устройство здоровых народных развлечений и удовольствий (в этом отношении кое-что уже начало делаться)».

Для жителей города Галерная Гавань, постоянно страдавших от наводнений, Товариществом по борьбе с жилищной нуждой было выстроено «пять пятиэтажных зданий, с широкими открытыми дворами, светлыми гигиеническими помещениями».

Общество доставления дешевых квартир и других пособий нуждающимся жителям Санкт-Петербурга состояло под покровительством великого князя Михаила Николаевича. Главной целью Общества было «предоставление комнат нуждающимся за возможно умеренную плату». В 1910 г. в ведении Общества было три дома с дешевыми комнатами и общежитием для рабочих, отделение для бесприютных детей; бесплатное начальное городское училище и детский сад, швейная мастерская, приемный покой - амбулатория. Председательницей Общества была Анна Павловна Философова. За 20 лет работы Философовой в Обществе «скромная основная сумма в 500 рублей превратилась в 77 ООО рублей, не считая недвижимой собственности. Были созданы не только дешевые комнаты и квартиры, но и мастерские, столовые, школы, постепенно выросло целое богатое учреждение...».

Основанное в 1865 г. в Санкт-Петербурге (Дворцовая набережная, 20) Общество пособия бедным женщинам содержало несколько приютов и дешевых квартир. Делами Общества управлял комитет, председательницей которого была А. Н. Нарышкина.

Один ночлежный дом находился в ведении Столичного попечительного общества о домах трудолюбия, гостиница для рабочих (по сути, тоже ночлежный дом) принадлежала Санкт-Петербургскому попечительству о народной трезвости. Образованное в 1885 г. Общество ночлежных домов в Санкт-Петербурге «имеет целью дать по возможности каждому нуждающемуся, до приискания работы, временное убежище, соответствующее требованиям гигиены, за возможно умеренную плату... Общество содержит (сведения за 1889 г.)4 ночлежных дома, в которые ночлежники допускаются за плату в5 копеек с человека. Предъявления документов и видов на жительство от ночлежников не требуется. Даровой ночлег предоставляется в большие праздники и в случае крайней нужды ночлежника. Все пользующиеся приютом в ночлежных домах Общества получают без особой платы: вечером 1 /2 фунта хлеба и чашку похлебки, а утром -1 /2 фунта хлеба и кружку чая с сахаром...». В холодном и промозглом климате Санкт-Петербурга дешевые квартиры и ночлежные дома спасли в начале XX в. не одну человеческую жизнь.

Заключение

Когда человек оказывается без крыши над головой и выживает на улице более года, он теряет не только здоровье, но и большинство социальных навыков - отучается пользоваться зубной щеткой, вовремя вставать, работать и жить по плану...

У человека, долгое время выживающего на улице, исчезают социальные связи, полностью утрачиваются межличностные отношения. Первейшая необходимость при этом - обеспечить социально исключенных инструментами социального выживания, дать им возможность общаться, показать, что общество к ним небезразлично.

Работа по социальной реабилитации бездомных необходима потому, что человек, по какой-либо причине потерявший регистрацию по месту проживания (то есть бездомный в настоящий момент), теряет часть своих гражданских прав, ибо законодательно этот человек не описан (нет юридической дефиниции «бездомный»). На основе нормативных актов и социальных программ исполнительная власть «привязана» к конкретным субъектам, которые в свою очередь взаимодействуют с людьми, постоянно проживающими на данной территории. В результате этого бездомный человек становится «невидимым» для субъектов исполнительной власти и их социальных программ.

Выходом из этого положения является работа в двух направлениях:

с одной стороны, это законодательное определение статуса бездомного человека с определением его прав и обязанностей;

с другой - это комплекс мер, направленных на «вытаскивание» бездомного из низшей социальной страты и обретение им либо регистрации по месту проживания, либо регистрации, ее заменяющей, позволяющей предоставить полный пакет социальной защиты гражданина РФ.

В настоящее время существует сложившийся стереотип отношения к бездомному человеку как к опустившемуся алкоголику или наркоману. При этом данный стереотип накладывается на другой -- к страдающему от какой-либо зависимости человеку относятся не как к больному, а как к распущенному, безвольному маргиналу. Это в корне неверно: 75% бездомных - люди в возрасте от 20 до 50 лет, большая часть которых не достигла 35 лет. Как показывает практическая работа и проведенный сбор статистических данных, среднестатистическая доля людей, имеющих высшее образование, составляет 10% от общего количества бездомных.

Конечно, среди них есть такие, которые «махнули на себя рукой», но многие готовы расстаться с определением «бомж» и хотят вернуться к нормальной жизни и начать трудиться. Задача нашего общества, стремящегося называть себя цивилизованным и гуманным - дать им шанс встать на ноги.

Сейчас государственные меры поддержки бездомных ограничиваются, как правило, предоставлением ночлега и материальной помощи (в недостаточном количестве: в Петербурге это 300 коек на 10 000 уличных бездомных). В основном дома ночного пребывания содержатся за счет регионального бюджета, и воспользоваться ими имеют право только бывшие жители региона. Доказать этот статус крайне сложно, кроме того, в крупных городах большая часть бездомных - россияне-экономические мигранты (в Москве их 80%, в Санкт-Петербурге - 40%). Петербург, к сожалению, единственный российский город, в котором к проблеме бездомности существуют комплексные подходы, а соответствующие организации действуют сообща. Производятся попытки соединить в единую сеть все городские службы, работающие с бездомными, - государственные и негосударственные. В других городах помощь бездомным только начинает развиваться.

Из всех инноваций социальной политики государства бездомные исключены - опять же в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Бюджеты программ и нацпроектов составляются в расчете на зарегистрированное население. Замеры качества жизни, улучшение которого сегодня формулируется как одна из основных задач, также ведутся по учтенным гражданам. 10 млн. остаются «за рамками» - даже программ по борьбе с бедностью.

Бездомный - это человек, лишенный порой не только крова, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки) и т. д., не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

Кроме общих задач перспективного, глобального характера, в России уже сегодня оказывают бездомным конкретную помощь: открывают дома ночного пребывания, приюты, дома-интернаты, временно расселяют беженцев в домах отдыхи и пансионатах, в общежитиях предприятий и организаций и т.п.

Принято и постепенно реализуется постановление Правительства «О домах ночного пребывания». Указом Президента Российской Федерации «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» приемники-распределители УВД реорганизуются в Центры социальной реабилитации, создаются новые. Кое-где для бродяг и бомжей действует специальный «телефон доверия».

Рассмотренная проблема помощи гражданам без определенного места жительства является актуальной в настоящее время, т.к. рост численности бездомных продолжается. Бездомный - это человек, лишенный порой не только права, но и других элементарных условий жизни: медицинского обслуживания (нет прописки); постоянного места работы (нет паспорта или трудовой книжки; нет работы или не берут на работу) и т.д. Не говоря уже о душевном комфорте, нормальном самочувствии.

Конечно же, создание домов ночного пребывания не решает всех проблем граждан без определенного места жительства, а многие, переночевав, просто сбегают оттуда. Поэтому к бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с этими людьми, особенно с некоторыми категориями - опустившимися на самое «дно». От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе.

В решении разнообразных проблем бездомности большую роль играют социальные работники, особенно те из них, кто трудится в соответствующих учреждениях: приютах, центрах социальной реабилитации и т.д.

К бездомным требуется особый подход. Не каждый (даже социальный работник) может работать с ними (особенно с некоторыми категориями, такими, как люди, опустившиеся на «дно»). От социального работника требуется ярко выраженная коммуникабельность. Нужно уметь найти контакт с такими людьми, не унижая и не отталкивая их, дать им возможность почувствовать человеческое отношение к себе, не обидеть, предлагая элементарные услуги: ночлег, питание, медицинскую помощь.

Уличная бездомность сегодня в России носит застойный затяжной характер (количество бездомных не уменьшается, средний срок бездомности - около семи лет). Ресоциализация бездомного, утратившего здоровье, квалификацию, социальные навыки, становится очень дорогостоящей и практически невозможной.

Общественное равнодушие и неприятие не могут не сказываться на сознании бездомных. Они даже в экстренных ситуациях не обращаются за медицинской помощью. Данные опроса показали, что чуть более половины опрошенных бездомных пытались решить проблему жилья и прописки, но безрезультатно, немногим более трети даже не предпринимали никаких попыток из-за отсутствия средств, документов и осознания безнадежности предприятия. Пока не будет преодолен правовой кризис системы отношений «социум-бездомный», эффективное осуществление социальных и гражданских программ помощи будет невозможно.

В мире помощью бездомным занимаются в основном общественные организации, изучающие проблему снизу и опирающиеся на труд волонтеров и частные пожертвования. В России таких организаций пока ничтожно мало. Так, только 20% бюджета питерской региональной благотворительной общественной организации «Ночлежка», действующей с 1990 года, формируется из российских источников (18% - городской бюджет, 2% - частные пожертвования), остальные 80% - составляют пожертвования иностранных фондов.

Нельзя ограничиваться только предоставлением социальных услуг (в виде ночлега и материальной помощи) - следует принимать меры по возвращению бездомных к обычной жизни, помогать им заново обрести социальный статус, проводить профилактику бездомности, устраняя ее причины, оказывать бездомным психологическую помощь.

Необходимо наладить систему обеспечения бездомных документами, удостоверяющими личность лиц без гражданства и не имеющих места жительства, или ввести и для них облегченную процедуру получения паспортов. На сегодняшний день в ряде российских регионах введены в оборот документы об альтернативной регистрации. Это различного рода справки, выдаваемые государственными учреждениями и - в отдельных случаях - негосударственными организациями, действующие только в том регионе, где они выданы. Опыт альтернативной регистрации опробован в Санкт-Петербурге.

Документ не имеет официального статуса, но все же частично заменяет удостоверение личности, дает (по согласованию с городскими властями) ее обладателю возможность получить некоторые виды помощи (например, медицинской). При наличии альтернативного документа почти в три раза повышается обращаемость бездомных за социальной помощью (69% против 22,8%) и вдвое увеличиваются шансы обратившихся за помощью такую помощь получить.

Бездомные были, есть и будут. Задача государства и общества - сделать все для того, чтобы бездомность была следствием исключительно свободного выбора, а не невозможности выбраться из ловушки, расставленной законами, и общественного отторжения.

Самое же главное в решении рассматриваемой проблемы - это преодолеть системный кризис в стране, проводить такую социальную политику, которая была бы нацелена на обеспечение нормальных условий жизни большинства населения, особенно так называемых слабозащищенных слоев.

Список использованной литературы

.        Социальная работа с бездомными : учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Н. М. Платонова. - М. : Издательский центр «Академия», 2011. - 160 с.

.        Сигутина, М.А. Бездомность: состояние и пути решения проблемы. Методология социологических исследований / Ломоносовские чтения. Т.1. - М.: РГУ, 2002. - С.10-14.

.        Карлинский, И.З. Анализ социального и правового положения бездомных в современной России. - СПб.: Дельта, 2004. - 42 с.

.        Афанасьев В.Г., Соколов А.Р. Благотворительность в России: Историографические аспекты проблемы. СПб., 2005.

.        Староверов В.И., Рощин Ю.Р. Социальная реабилитация бездомных // Беженцы. Динамика перемещения.- М., 2002.

.        Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И.Холостовой. М.: Юристъ, 1997.

.        Теория и методика социальной работы. М.: Союз, 2004, ч. 1.

.        Ю.Ю. Шурыгина. Теоритические основы социально-медицинской реабилитации различных групп населения.: Учебно-методическое пособие. - Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2005, -100 с.

.        Махова Н.П., Филатов В.А. Профессионально-этические основы социальной работы: Учебное пособие. - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2003. - 90с.

.        Холостова Е.И. Профессионализм в социальной работе: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К˚», 2006. - 236 с.

.        Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие. - Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2002.-92с.

Приложение

Права человека в современном мире

Совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных в Конституции государства, составляет конституционный статус: личности. Права и свободы человека распределяются в соответствии со сферами общественных отношений на личные (гражданские), политически!', экономические, социальные и культурные.

Личные (гражданские) права - это права, принадлежащие человеку как биосоциальному существу. Они должны обеспечивать свободу и автономию индивида как члена гражданского общества, ограждать его от любого незаконного внешнего вмешательства в частную жизнь.

К политическим правам относятся права, обеспечивающие возможность участия в политической жизни страны и осуществления государственной власти. Непременным условием их обладания выступает наличие гражданства.

Под экономическими правами понимаются узаконенные возможности свободного распоряжения средствами производства, рабочей силой и предметами потребления, т. е. основными факторами хозяйственной деятельности.

Социальные права граждан - это право на благосостояние и достойный уровень жизни. Объем и степень реализации данных прав во многом зависит от состояния экономики государства.

Культурные права человека - это права, с помощью которых обеспечиваются духовное развитие и самореализация личности.

В 1961 г. в Страсбурге была принята Европейская социальная хартия, регламентирующая механизм защиты гражданских прав человека в Европе. 3 мая 1996 г. в основной текст Хартии были внесены дополнения и уточнения, в том числе и в области защиты от бездомности. Европейская социальная хартия гарантирует неделимый характер всех прав человека: гражданских, политических, экономических, социальных и культурных, т.е. прав, затрагивающих повседневную жизнь большинства граждан.

Жилищные вопросы:

•        содействие доступу к жилью, отвечающему должным требованиям;

•        предотвращение бездомности и сокращение ее масштабов с целью ее постепенной ликвидации;

•        доступность цен на жилье для людей, не имеющих достаточных средств

Вопросы здравоохранения:

•        доступное и эффективное социальное обслуживание каждого;

•        политика, направленная на предупреждение заболеваний, прежде всего путем защиты окружающей среды;

•        устранение рисков профессиональных заболеваний, для того чтобы гарантировать в законодательстве и на практике безопасные и здоровые условия труда.

Вопросы образования:

•        запрещение работы лиц, не достигших 15-летнего возраста;

•        бесплатное начальное и среднее образование;

•        бесплатные службы профессиональной ориентации;

•        профессиональная подготовка и переподготовка;

•        доступ к высшему университетскому образованию исключительно на основе личных способностей.

Вопросы занятости:

•        социальная и экономическая политика, призванная гарантировать полную занятость;

•        право зарабатывать на жизнь свободно избранным трудом;

•        создание справедливых условий труда в плане продолжительности рабочего дня и размера вознаграждения;

•        борьба против сексуальных домогательств и моральных унижений;

•        запрет на принудительный труд;

•        свобода создания профсоюзов и других организаций трудящихся для защиты своих экономических и социальных интересов; свобода каждого вступать или не вступать в такие организации;

•        поощрение совместных консультаций, коллективных переговоров, механизма примирения и добровольного арбитража;

•        право на забастовку.

Вопросы социальной защиты:

•        право на социальное обеспечение, социальную помощь;

•        право на защиту от бедности и маргинализации;

•        принятие особых мер для защиты семьи и лиц пожилого возраста.

Вопросы свободы передвижения:

•        упрощение иммиграционного режима для европейских трудящихся;

•        право на воссоединение семьи;

•        право иностранцев-нерезидентов на получение экстренной помощи, вплоть до их репатриации;

•        наличие процедурных гарантий в случае высылки из страны.

Каждый гражданин России имеет право на жилище: никто не может быть произвольно его лишен. Малоимущим жилище предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом.

1.