Планирование и финансирование расходов учреждений обороны Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Тихоокеанский государственный университет"

Кафедра "ЭТиНЭ "

Курсовая работа

по дисциплине "Финансы некоммерческих организаций"

Планирование и финансирование расходов учреждений обороны Российской Федерации

Выполнил: студент группы Э-21 (п) б

Калинина О.Ф.

Руководитель работы:

ст. преп. Титов С.Р.

Хабаровск - 2014

Содержание

Введение

1. Состав и назначение учреждений обороны РФ

2. Источники финансирования учреждений обороны

3. Планирование и финансирование расходов учреждений обороны

Заключение

Список использованных источников

Введение

Вопросы обороны государства всегда были первостепенными вопросами. Именно поэтому, военные расходы занимают существенную часть расходов бюджетов большинства стран мира. Всё это и обуславливает важность выбранной темы курсовой работы (планирование и финансирование расходов учреждений обороны).

Российские Вооруженные Силы - неотъемлемый элемент государственности, военная организация, составляющая основу обороны страны. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и суверенитета России. Вооруженные Силы РФ также могут применяться и для защиты от антиконституционных действий внутри государства, противоправного вооруженного насилия, для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. В мирное и военное время Вооруженные Силы РФ в соответствии с федеральным законодательством выполняют возложенные на них задачи совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами.

Состав, численность, оснащенность основными типами вооружения и боевой техники определяются с учетом задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, геостратегического положения России, международных договоров, а также складывающейся военно-политической и стратегической обстановки в мире и экономических возможностей страны. В настоящее время Вооруженные Силы РФ оснащены обычным и ядерным оружием, вооружением и боевой техникой, позволяющими надежно охранять и оборонять рубежи России.

Военный бюджет - часть федерального бюджета. Поэтому включение непосредственных военных расходов в единую систему государственных расходов предполагает соблюдение общих требований по рациональному и экономному определению потребностей.

Военный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны государства, по наиболее существенным признакам, принятую как военным ведомством, так и государственными плановыми и финансовыми органами, а также отвечающую определенным международным требованиям.

Планирование расходов на национальную оборону является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу в два последующих финансовых года.

Основные задачи данной курсовой работы:

. Раскрыть состав и назначение учреждений обороны.

. Рассмотреть источники финансирования учреждений обороны и проследить их динамику.

. Рассмотреть расходы учреждений обороны и их планирование.

При написании курсовой работы были использованы различные методы исследования. На первом этапе использовались методы сбора информации, затем полученная информация при помощи структурного анализа была разбита на составные элементы. И, наконец, методом синтеза, полученные элементы работы были систематизированы в укрупнённые главы. Всё это позволило более чётко представить проблему планирования и финансирования расходов учреждений обороны.

В качестве основных источников были использованы как нормативные акты РФ, регулирующие правоотношения в данной сфере, так и научная и учебная литература. Полный перечень использованных источников приведён в конце работы.

учреждение финансирование оборона российская

1. Состав и назначение учреждений обороны РФ

Военным учреждением признается состоящая на полном или частичном финансировании из федерального бюджета некоммерческая военная организация, созданная государством в лице уполномоченных им органов для осуществления функций в области обороны страны и безопасности государства.

Учредителем военного учреждения, создаваемого как юридическое лицо в форме федерального государственного учреждения, является, как правило, федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится данное военное учреждение, которое осуществляет права собственника имущества указанного военного учреждения в пределах предоставленных ему полномочий.

В частности, в соответствии с действующим законодательством министерства обороны Российской Федерации наделен полномочиями, в соответствии с которыми он создает, реорганизует и ликвидирует федеральные государственные учреждения Министерства обороны в пределах выделенных из федерального бюджета средств и установленной штатной численности Вооруженных Сил, а также принимает решения о формировании, переформировании и расформировании воинских частей и подразделений до полка включительно, о дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно в пределах территорий, переданных в пользование Министерству обороны, а за пределами этих территорий - по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Под военными учреждениями понимаются организации (органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, образовательные, научные, медицинские и иные организации), входящие в систему федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, и зарегистрированные в организационно-правовой форме федерального государственного учреждения, которые имеют в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечают по своим обязательствам этим имуществом, могут от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Так же военные учреждения Российской Федерации, дислоцированные на территории иностранных государств, если международными договорами Российской Федерации не предусмотрено иное.

Не относятся к военным учреждениям организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (далее - федеральные органы исполнительной власти), и созданные в форме федеральных государственных унитарных предприятий, являющихся юридическими лицами, правовое положение которых определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Военные учреждения создаются в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии с задачами и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соответствующими международными договорами Российской Федерации.

Военное учреждение как юридическое лицо действует на основании устава или общего (типового) положения об учреждениях данного вида, утверждаемого Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или руководителем федерального органа исполнительной власти.

Военное учреждение имеет действительное, а при необходимости и условное наименования. Действительное и условное наименования военного учреждения устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти. Данные о действительных наименованиях военных учреждений предоставляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Военное учреждение приобретает статус юридического лица со дня внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.

Учреждение обороны РФ как юридическое лицо.

Правовое положение военных учреждений как юридических лиц определяется гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей. Особенности правового положения отдельных видов военных учреждений, в том числе образовательных, научных, медицинских и иных, определяются также законодательством Российской Федерации о соответствующих видах деятельности этих учреждений.

Военное учреждение, зарегистрированное в качестве юридического лица, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. По отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным видом деятельности военных учреждений, может быть ограничено право на полное возмещение убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Военное учреждение, как юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права в пределах полномочий, установленных учредительными документами, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс или смету (ст.48 ГК РФ)

Военное учреждение как юридическое лицо, кроме открываемых в установленном порядке лицевых счетов в органах федерального казначейства, вправе в установленных законодательством Российской Федерации случаях открывать счета в банках на территории Российской Федерации. Открытие военным учреждением счетов в банках за пределами территории Российской Федерации разрешается в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военное учреждение может создаваться и действовать как юридическое лицо в форме федерального государственного учреждения.

Особенности создания и ликвидации военного учреждения:

1. Статус юридического лица может быть предоставлен как существующей организации, так и вновь создаваемому военному учреждению. Предоставление существующей организации статуса юридического лица осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации применительно к созданию юридического лица.

. Ликвидация военных учреждений как юридических лиц осуществляется учредителями в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военное учреждение может быть лишено статуса юридического лица на основании решения его учредителя без ликвидации указанной организации. Лишение военного учреждения статуса юридического лица осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации применительно к реорганизации юридических лиц. Учредителем военного учреждения является федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого оно находится. В установленных законодательством Российской Федерации случаях учредителем военного учреждения является Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.

Военное учреждение как юридическое лицо имеет условное наименование (при отсутствии условного наименования - действительное наименование), которое указывается в учредительных документах военного учреждения. В условном наименовании, содержащем слова "войсковая часть", организационно-правовая форма военного учреждения не указывается.

Военное учреждение имеет печать, штампы и бланки, на которых указывается его условное наименование (при отсутствии условного наименования - действительное наименование).

Место нахождения военного учреждения определяется местом нахождения органа указанного военного учреждения, если учредительными документами не предусмотрено указание в качестве места нахождения военного учреждения место нахождения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится.

Учредительными документами военного учреждения являются устав или общее (типовое) положение об учреждениях данного вида. В учредительных документах военного учреждения должны содержаться сведения, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. В учредительных документах военного учреждения указываются виды деятельности, приносящей доходы, которые оно имеет право осуществлять, а также порядок использования полученных доходов и приобретенного за счет этих доходов имущества. Предпринимательская и иная приносящая доходы деятельность военного учреждения, не указанная в его учредительных документах запрещается.

Согласно п.3 ст.50 ГК РФ, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Из этого, казалось бы, следует, что предпринимательскую деятельность могут осуществлять и учреждения, так как "юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом" (п.2 ст.49 ГК РФ), а законом не установлен специальный запрет на ведение учреждением предпринимательской деятельности. Вместе с тем, ст.298 ГК РФ установлены соответствующие ограничения на ведение учреждениями различных типов приносящей доходы деятельности. Бюджетное и автономное учреждения вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в их учредительных документах. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. В то же время, с учетом недостаточной определенности содержания понятия "приносящая доходы деятельность" и его соотношения с понятием "предпринимательская деятельность", в целях исключения коллизии и различного толкования указанных норм, представляется целесообразным в п.3 ст.50 ГК РФ внести соответствующие изменения, изложив его в следующей редакции: "Некоммерческие организации, за исключением учреждений, могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям".

Учреждение финансируется учредителем полностью или частично. При этом объемы и порядок финансирования (финансового обеспечения) в значительной степени зависят от типа учреждения. До 1 января 2011 г. п.2 ст.120 ГК РФ было установлено, что " бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом".

В настоящее время законодательством предусмотрено финансовое обеспечение учредителем деятельности казенных учреждений по смете, а финансирование бюджетных - так же как и автономных - только в части касающейся выполнения государственного (муниципального) задания.

Военное учреждение по решению федерального органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится, может создавать свои представительства и филиалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Военное учреждение может участвовать в создании других юридических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, по решению федерального органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится.

Органом управления военного учреждения является его руководитель. Назначение руководителя военного учреждения, руководителей его представительств и филиалов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе для назначения военнослужащих на воинские должности, а на должности, замещаемые лицами гражданского персонала, - в порядке, определенном трудовым законодательством Российской Федерации.

Военные учреждения, учредителями которых является Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, подлежат государственной регистрации как юридические лица в порядке, определяемом Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".

Военные учреждения, подлежат государственной регистрации как юридические лица в федеральных органах исполнительной власти, являющихся их учредителями, в порядке, согласованном с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц". При этом данные о государственной регистрации указанных военных учреждений в единый государственный реестр юридических лиц не включаются и предоставляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Государственная регистрация военного учреждения, дислоцированного на территории иностранного государства, осуществляется на территории Российской Федерации по месту государственной регистрации федерального органа исполнительной власти, в ведении которого оно находится.

Имущество военного учреждения является федеральной собственностью и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Имущество военного учреждения, приобретенное в результате осуществления приносящей доходы деятельности, является федеральной собственностью.

От имени Российской Федерации права собственника имущества военного учреждения осуществляет Правительство Российской Федерации. В установленных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации случаях указанные права осуществляет федеральный орган исполнительной власти по управлению государственным имуществом или соответствующий федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится военное учреждение.

Федеральный орган исполнительной власти вправе передавать и (или) перераспределять между подведомственными военными учреждениями имущество, находящееся в их оперативном управлении. Федеральный орган исполнительной власти вправе поручить осуществление указанных полномочий своим территориальным органам.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество военного учреждения осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Включение данных о государственной регистрации прав на недвижимое имущество военного учреждения в единый государственный реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находятся военные учреждения, независимо от государственной регистрации, осуществляет специальный учет отдельных видов недвижимого имущества.

Перечни указанных видов имущества определяются Правительством Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти. Отдельные виды имущества военного учреждения, в том числе вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию, результаты научно-исследовательских и проектных работ по созданию вооружения и военной техники, стратегические объекты и материалы и другие аналогичные виды имущества относятся к объектам гражданских прав, изъятым из оборота, и не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. Перечень имущества, изъятого из оборота, определяется федеральным законом. Отдельные виды имущества военного учреждения относятся к ограниченным в обороте объектам гражданских прав и могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо находиться в обороте по специальному разрешению.

Перечень имущества, относящегося к ограниченным в обороте объектам гражданских прав, порядок принятия решений по его приобретению и отчуждению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения военного учреждения с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого оно находится, и иными организациями, входящими в систему этого федерального органа исполнительной власти, строятся на основе административного подчинения и регулируются нормами военного законодательства Российской Федерации.

Военные учреждения при заключении предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации публичных договоров вправе оказывать предпочтения отдельным категориям потребителей - военнослужащим и гражданскому персоналу военных учреждений, а также предоставлять льготы по цене товаров, работ, услуг и иным условиям публичных договоров указанным категориям потребителей.

Порядок оказания предпочтений и предоставления льгот военнослужащим и гражданскому персоналу военных учреждений при заключении ими публичных договоров устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, военные учреждения являются юридическим лицом, финансируемым в бюджетном порядке, и обладающим всеми основными признаками, предусмотренными законодателем для таких субъектов права. Оно не может быть создано несколькими учредителями. Имеет некоммерческие цели деятельности (не для извлечения прибыли), что обусловливает специфику правового регулирования, несмотря на общую правоспособность. Военное учреждение не является собственником принадлежащего ему имущества (права собственности на передаваемое ему имущество или имущество, приобретаемое военным учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем по смете принадлежат учредителю, а за учреждением имущество закрепляется на праве оперативного управления), что позволяет учредителю таким образом обеспечить сохранность закрепленного за военным учреждением имущества и его использование по целевому назначению, а при необходимости - изъять и использовать по своему усмотрению. Оно не может осуществлять предпринимательскую деятельность и не может стать банкротом.

2. Источники финансирования учреждений обороны

Государство всегда наделяется определёнными функциями. Налогоплательщики платят налоги, а государство принимает на себя обязательства по обеспечению их безопасности (как внутренней, так и внешней), правосудием, экономическим и правовым пространством и т.д. Одной из основных обязанностей государства является национальная оборона, то есть, оборона от внешних потенциальных и реальных врагов.

Главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых Министерству обороны Российской Федерации, является Министр обороны Российской Федерации. Он распоряжается бюджетными средствами и средствами, поступающими за счет внебюджетных источников, через Главное управление военного бюджета и финансирования Министерства обороны. Получателями бюджетных средств в Министерстве обороны являются органы военного управления, соединения, квартирно-эксплуатационные органы, воинские части, заказчики и группы финансирования капитального строительства, учреждения, военно-учебные заведения, военные комиссариаты, а также организации, федеральные государственные унитарные и казенные предприятия Вооруженных Сил Российской Федерации имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Органы военного управления, соединения и военные комиссариаты субъектов Российской Федерации, получающие для распределения, распределяющие и перечисляющие в виде финансирования бюджетные средства другим военным учреждениям, являются для них финансирующими военными учреждениями.

Военные учреждения финансируются исключительно из федерального бюджета, если другое не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выполнение работ (оказание услуг) сторонним организациям и физическим лицам на договорной основе производится в рамках основной деятельности военного учреждения его структурными подразделениями в установленных законодательством случаях без ущерба для боевой готовности при условии полного удовлетворения личного состава положенными видами довольствия и не может носить систематического характера.

Средства, полученные за счет внебюджетных источников (от оказания услуг, в результате использования федеральной собственности, закрепленной за Министерством обороны на праве оперативного управления, осуществления иной приносящей доход деятельности), в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов Министерства обороны и направляются на финансирование расходов военных учреждений. Порядок зачисления и использования этих средств может уточняться в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Особенности учета средств, поступающих за счет внебюджетных источников, в зависимости от принятого порядка ежегодно доводятся Главным управлением военного бюджета и финансирования Министерства обороны до военных учреждений.

Изготовленная военными учреждениями продукция оценивается по стоимости изготовления. Эта продукция отражается в течение года на балансовых счетах по учету материальных ценностей по фактической стоимости. Под материальными ценностями здесь и далее, если не оговорено особо, понимаются материальные средства, учитываемые в виде основных средств, нематериальных активов, малоценных предметов, материальных запасов. Получение и использование военными учреждениями денежных средств и материальных ценностей (работ, услуг) от сторонних организаций и лиц в порядке безвозмездной помощи, шефства, спонсорства и других подобных случаях осуществляется только по решению главного распорядителя бюджетных средств. Отгрузка продукции (имущества), выполнение работ и оказание услуг военными учреждениями сторонним организациям и физическим лицам производятся только после получения предварительной платы за них.

Бюджетные средства военных учреждений и средства, полученные ими за счет внебюджетных источников, учитываются в органах федерального казначейства или учреждениях Центрального банка Российской Федерации (далее именуется Банк России) на лицевых счетах, открытых военным учреждениям в соответствии с установленным порядком нахождения их на расчетно-кассовом обслуживании. Все военные учреждения, состоящие на отдельном штате или содержащиеся, обязаны вести бухгалтерский учет самостоятельно или состоять на обслуживании в других финансовых органах, в том числе централизованных (объединенных), созданных в органах военного управления, соединениях, квартирно-эксплуатационных органах, военных комиссариатах субъектов Российской Федерации.

Динамика финансирования учреждений обороны РФ

Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил. Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону и правоохранительную деятельность, проходит в четырех чтениях и утверждается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в составе федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.

Отличие системы бюджетного процесса в военной области на современном этапе от существовавшей ранее заключается в доступности для анализа и обсуждения порядка составления, утверждения и исполнения военного бюджета.

При формировании и исполнении военного бюджета учитываются следующие обстоятельства, определяющие специфику бюджетного процесса:

определенная, предусмотренная законодательством Рос­сийской Федерации закрытость сведений, содержащих государственную тайну;

крайне широкий номенклатурный перечень потребляе­мых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации вооружения и воен­ной техники;

особенности формирования договорных (контрактных) цен на поставляемую продукцию военного назначения;

специфика установленного в войсках учета производимых расходов материальных ресурсов и денежных средств, характеризующаяся отсутствием стоимостного учета и установленного для бюджетных организаций бухгалтерского учета и отчетности.

Федеральным законом "Об обороне" (1996) определено, что финансирование расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем ассигнования средств Министерству обороны, другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в области обороны.

Перечень и структура расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность значительно расширены, что отвечает требованию "прозрачности" военного бюджета. За последние годы в Российской Федерации значительно увеличилось финансирование на национальную безопасность (рис. 1).

Рисунок 1. Динамика финансирования учреждений обороны 2008-2011 годах.

Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, отрабатываются оптимальные механизмы нахождения в резерве, поднимается престиж военной службы и статус офицерского состава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления. Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. N537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" утверждена и вступила в силу Стратегия национальной безопасности России. Документ в полной мере cвязан с Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года. Президент РФ в ходе его рассмотрения на заседании Совета Безопасности отметил, что главную идею Стратегии можно определить как "безопасность через развитие". Она нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

3. Планирование и финансирование расходов учреждений обороны

Рассмотрим планирование и финансирование учреждений обороны на примере воинской части.

Воинские части и соединения, являясь бюджетными учреждениями, существуют за счет выделяемых денежных средств из федерального бюджета по смете Федеральной Пограничной Службы. Финансирование Федеральной Пограничной Службы в 90-е годы осуществлялось далеко не в полном объеме потребностей и, отражало трудности экономического положения государства. Но в любом случае, денежные средства соединениями и частями получались, расходовались, учитывались, - то есть проводилась и проводится в настоящее время полноценная финансовая деятельность, элементы которой, а также обязанности различных должностных лиц по ее осуществлению.

Согласно распространённой среди военных финансистов точке зрения, финансовое обеспечение воинской части представляется как система (комплекс) мероприятий, организуемых и проводимых в целях своевременного и полного удовлетворения потребности войск (сил) в денежных средствах. Структурными элементами системы финансового обеспечения являются финансовое планирование, финансирование, истребование, получение, хранение денежных средств, экономное и целесообразное их использование, контроль за их использованием, учёт и отчетность.

Комплекс финансового обеспечения воинской части строится на принципах единства, взаимосвязанности и взаимодополнения перечисленных элементов. Построение системы финансового обеспечения имеет, преимущественно, процедурно-правовой (процессуально-правовой) характер и значение.

Руководство финансовой деятельностью в соединении (воинской части) возлагается на командира соединения (воинской части).

Задачами финансовой деятельности являются: правильное определение потребностей в денежных средствах для обеспечения боевой готовности, выполнения планов боевой подготовки, хозяйственных и культурно-бытовых нужд, начисление и выдача личному составу денежного довольствия и заработной платы и других установленных выплат; своевременное истребование денежных средств от довольствующего финансового органа; обеспечение экономного использования полученных денежных средств.

Основные расходы воинской части включаю в себя:

. Заработная плата

. Пособия по социальной помощи

. Услуги связи

. Транспортные услуги

. Работы услуги со содержанию имущества

. Прочие выплаты

Пример на основе воинской части 35471

Таблица 1 - Отчет об исполнении сметы расходов за 2009-2010 гг.

Из данной таблицы можно сделать вывод о каждом показателе в смете расходов за 2009 и 2010 год. Заработная плата в 2010 г уменьшилась на 25%, в связи с сокращением численности гражданского персонала в Вооруженных силах.

В 2010г произошло увеличение пособий по социальной помощи населению, за счёт компенсаций за детские сады, на оздоровление детей, за счёт выплат гражданскому персоналу компенсации в связи с реорганизацией воинских частей и увольнению гражданского персонала.

Начисления на выплаты по оплате труда увеличились, в связи с реорганизации, сокращением численности гражданского персонала в Вооруженных силах.

Услуги связи возросли в 2010 году, за счет автоматизации рабочих мест, пересылки почтовых отправления документооборота между воинскими частями, радиосвязи, услуг фельдъегерской и специальной связи.

В 2010 году расходы на транспортные услуги возросли, за счёт компенсационных выплат военнослужащим при следовании в отпуск. Увеличились затраты на расходы связанные с командировками, связанные с заключением государственных контрактов оборонного заказа, с расходами на услуги по организации перевозки грузов.

Возросли и работы, услуги по содержанию имущества, увеличение произошло за счет ремонта ветхости зданий и сооружений, увеличились затраты на охранно-пожарную сигнализацию, расходы на содержание чистоты помещений, зданий и иного имущества.

Заработная плата склабывается из:

1. Выплаты по заработной плате

по должностным окладам, по ставкам заработной платы, по почасовой оплате, по воинским и специальным званиям;

за работу в ночное время, праздничные и выходные дни;

за работу с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда;

за сверхурочную работу;

сотрудникам, призванным на военные сборы (средний заработок);

за время вынужденного прогула.

. Надбавки

за выслугу лет;

за особые условия государственной гражданской и иной службы;

за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

за квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг, за классность по специальности);

за работу и стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями, в пустынных, безводных местностях, в высокогорных районах, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Сибири и Дальнего Востока;

за сложность, напряженность, специальный режим работы;

за шифровальную работу, за знание иностранного языка, ученую степень, ученое звание, должности доцента и профессора.

. Оплата отпусков

ежегодных отпусков, в т. ч. компенсация за неиспользованный отпуск;

отпусков за период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку, повышение квалификации или обучение другим профессиям.

. Выплата пособий и компенсаций

за первые два дня временной нетрудоспособности за счет средств работодателя, в случае заболевания работника или полученной им травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний);

выплаты работникам, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, выходных пособий при их увольнении в связи с ликвидацией, либо реорганизацией учреждений, иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения, осуществляемые в порядке и в размерах, установленных законодательством Российской Федерации;

выплата государственному гражданскому служащему компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, при увольнении с гражданской службы, в связи с ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы, а также реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, приводящей к сокращению должностей гражданской службы;

единовременное пособие военнослужащему при заключении контракта, выплачиваемое в соответствии с Приказом Минобороны России от 30.06.2006 N 200 <http://www.zakonprost.ru/content/base/103724> "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации", включаемое в состав выплат по денежному довольствию;

ежемесячного пособия военнослужащим по призыву из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при заключении контракта.

. Другие расходы по заработной плате

выплата вознаграждений по итогам работы за год, премий, вознаграждений поощрительного, стимулирующего характера;

выплата материальной помощи;

выплата денежных средств сотрудникам за участие в боевых действиях;

оплата за дни медицинского обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемые работникам - донорам крови;

оплата за дни участия в выполнении государственных или общественных обязанностей.

Пособия по социальной помощи населеения складываются из:

Пособия за счет средств бюджетов:

единовременное пособие при увольнении государственным и муниципальным служащим и работникам;

выплату выходных пособий работникам, военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (органов безопасности), имеющим специальные звания, при их увольнении, не связанном с реорганизацией, изменением структуры учреждений и иными организационно-штатными мероприятиями, приводящими к сокращению численности или штата учреждения;

выплата государственному гражданскому служащему компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, при увольнении с гражданской службы, в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, не приводящей к сокращению должностей гражданской службы;

пособия и компенсации гражданскому персоналу подразделений особого риска Минобороны России;

выходное пособие женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в случаях расторжения ими трудового договора в связи с перемещением военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность в соответствии с Приказом МО РФ от 11.07.2002 N 265 <http://www.zakonprost.ru/content/base/9716> "О выплате женам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, выходного пособия в случаях расторжения ими трудового договора в связи с перемещением военнослужащих к новому месту военной службы в другую местность";

ежемесячное государственное пособие, выплачиваемое обвиняемому сотруднику, временно отстраненному от должности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Начисления по выплате оплаты труда складываются из:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию.

Услуги связи складываются из:

пересылка почтовых отправлений (включая расходы на упаковку почтового отправления);

оплата маркированных почтовых уведомлений, при пересылке отправлений с уведомлением;

пересылка пенсий и пособий;

пересылка почтовой корреспонденции с использованием франкировальной машины;

приобретение почтовых марок и маркированных конвертов;

абонентская плата за пользование почтовыми абонентскими ящиками.

услуги телефонно-телеграфной, факсимильной, сотовой, пейджинговой связи, радиосвязи, интернет-провайдеров:

абонентская и повременная плата за использование линий связи;

плата за предоставление доступа и использование линий связи, передачи данных по каналам связи;

плата за регистрацию сокращенного телеграфного адреса, факсов, модемов и других средств связи;

плата за подключение и абонентское обслуживание в системе электронного документооборота, в т.ч.с использованием сертифицированных средств криптографической защиты информации;

плата за приобретение sim-карт для мобильных телефонов, карт оплаты услуг связи;

плата за оказание услуг по бронированию сетевых ресурсов, необходимых для осуществления присоединения к сети общего пользования;

плата за предоставление детализированных счетов на оплату услуг связи, предусмотренное договором на оказание услуг связи.

Транспортные услуги складываются из:

Оплата услуг по договорам перевозки, в том числе:

оказание услуг перевозки на основании договора автотранспортного обслуживания, в рамках которого, к обязанностям исполнителя относятся, в том числе: техническое обслуживание предоставляемых автомобилей, ремонтные работы (включая диагностику и профилактические работы), осуществление заправки автомобилей, обеспечение необходимыми качественными горюче-смазочными материалами и оригинальными запасными частями (при необходимости), осуществление персонального подбора водительского состава, осуществление обязательного страхования автогражданской ответственности транспортных средств (ОСАГО), поддержание транспортных средств в надлежащем санитарном состоянии;

обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение указанных расходов, в случае, если должностные лица не были обеспечены в установленном порядке проездными документами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

оплата проезда к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы транспортом общего пользования, соответственно, к станции, пристани, аэропорту и от станции, пристани, аэропорта, если они находятся за чертой населенного пункта, при наличии документов (билетов), подтверждающих эти расходы;

оплата проезда к месту проведения отпуска и обратно военнослужащим и приравненным к ним лицам, членам их семей, а также возмещение указанных расходов;

Работы услуги, по содержанию имущества:

К имуществу, закрепленному за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления, в том числе относятся выданные в эксплуатацию и списанные в целях бюджетного учета с баланса основные средства стоимостью до 3000 рублей включительно.

Содержание в чистоте помещений, зданий, дворов, иного имущества

уборка снега, мусора;

вывоз снега, мусора и твердых бытовых отходов;

дезинфекция, дезинсекция, дератизация, газация;

Ремонт (текущий и капитальный) и реставрация нефинансовых активов

В рамках настоящих Методических рекомендаций под ремонтом понимается комплекс ремонтно-строительных и ремонтно-реставрационных работ, выполняемых, в том числе, в целях:

устранения неисправностей (восстановления работоспособности) объектов нефинансовых активов;

поддержания технико-экономических и эксплуатационных показателей (срок полезного использования, мощность, качество применения, количество и площадь помещений, пропускная способность и т.п.) на изначально предусмотренном уровне;

проведения некапитальной перепланировки помещений (перемещение некапитальных перегородок, в том числе, в целях увеличения площади помещений, установка гипсокартонных перегородок);

замены напольного покрытия, дверных и оконных блоков, радиаторов, люстр, светильников, монтажа навесного потолка, окраски помещений и проведения других отделочных работ;

Противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества, в том числе:

огнезащитная обработка имущества;

зарядка огнетушителей.

Другие расходы по содержанию имущества, в том числе:

замазка, оклейка окон;

услуги по организации питания служебных животных, находящихся на балансе учреждения, а также их ветеринарное обслуживание и обследование;

государственная поверка, паспортизация и клеймение весового хозяйства;

обеспечение функционирования и поддержка работоспособности корпоративных мультисервисных сетей передачи данных, программно-аппаратных комплексов систем обеспечения информационной безопасности, техническое обслуживание информационно-коммуникационных инфраструктур (в т. ч. обслуживание локально-вычислительных сетей, пожарной и охранной сигнализации, систем допуска в помещение, с учетом их отдельных элементов и частей (короба, кабели, розетки и т.д.), находящихся в оперативном управлении, аренде, безвозмездном пользовании, но не учитываемых в бюджетном учете учреждения как самостоятельный объект инвентарного учета);

техническое обслуживание, включающее контроль технического состояния имущества, например, чистка, смазывание, замена отдельных составляющих изделий или их регулировка, связанные с исполнением нормативных предписаний по порядку эксплуатации соответствующих объектов;

Прочие выплаты.

Пособия, компенсации, выплаты, обусловленные статусом сотрудников:

подъемное пособие при переезде на новое место работы (службы) лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; судьям, работникам загранучреждений и другим работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

единовременное пособие при перезаключении трудового договора;

суточные при служебных командировках, в том числе выплаты взамен суточных членам экипажей судов загранплавания флота в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.1994 N 819-р <http://www.zakonprost.ru/content/base/3509> "Об установлении предельных размеров норм выплаты иностранной валюты взамен суточных членам экипажей судов заграничного плавания морского флота российских судоходных компаний";

компенсации, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 01.01.2004, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 N 808 <http://www.zakonprost.ru/content/base/86892> "О порядке и размерах выплаты компенсаций вместо ежегодного обеспечения санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом и вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно, а также выплаты надбавки за особые условия боевой подготовки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности";

выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на обзаведение имуществом первой необходимости в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2004 N 796 <http://www.zakonprost.ru/content/base/67270> "О размере и порядке осуществления выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и сотрудникам учреждений, исполняющих наказание";

компенсация за содержание служебных собак по месту жительства;

компенсация найма (поднайма) жилых помещений (за исключением служебных командировок) в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

компенсация за использование личного транспорта для служебных целей;

ежемесячные пособия супругам военнослужащих в период их проживания с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут устроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья;

Финансовое планирование воинской части - одно из основных направлений финансово-экономической деятельности, в процессе которой осуществляется распределение стоимости части ВВП в форме конечного военного продукта для обеспечения боевой готовности войск, социальной защиты личного состава. При финансовом планировании в каждом финансово-экономическом органе армии составляются и реализуются финансовые планы, отражающие ведомственную, организационную и отраслевую специфику финансово-экономической деятельности, а также особенности образования и использования фондов денежных средств.

В приказе Минобороны России от 28 июня 2001 г. N300 изложена инструкция "О порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых Вооруженными Силами Российской Федерации в результате осуществления разрешенной законодательством Российской Федерации деятельности".

Раздел 2 посвящён Планированию доходов и расходов ВС РФ. Несмотря на отсутствие нормативного определения финансового планирования, анализ данного документа даёт следующие результаты:

а) планирование доходов и расходов является правовой формой отраслевой финансовой деятельности.

б) планирование, независимо от характера источника денежных ресурсов имеет сметный характер, так как осуществляется на основании сметы, как основного правового акта, имеющего индивидуальный характер.

в) Этапность процедуры планирования по внебюджетным источникам:

г) При планировании поступления СВИ центральные органы военного управления и воинские части учитывают сложившуюся конъюнктуру рынка в отношении осуществляемых ими видов деятельности.

Задачами финансового планирования в воинской части являются:

правильное определение потребности в денежных средствах (в пределах установленных норм) для обеспечения боевой готовности, выполнения планов боевой и политической подготовки, хозяйственных и культурно-бытовых нужд, содержания вооружения, боевой и другой техники и имущества, удовлетворения личного состава положенным денежным довольствием и заработной платой;

своевременное истребование денежных средств от довольствующего финансового органа;

обеспечение планового, хозяйственно-целесообразного и экономного использования полученных денежных средств.

К основным документам финансового планирования, истребования и планового использования воинской частью (соединением) денежных средств относятся годовая смета-заявка, годовая финансовая смета, требование на отпуск денежных средств, расчеты на потребные денежные средства по сметным подразделениям.

Основанием к истребованию и расходованию воинской частью денежных средств на капитальное строительство и капитальный ремонт служат:

выписка из утвержденного внутрипостроечного титульного списка;

утвержденный технический проект или технорабочий проект со сводной сметой;

сметы к рабочим чертежам на отдельные объекты (при капитальном ремонте стоимостью до 10 тыс. руб. на один объект - расцененные списки работ);

выписки из плана финансирования капитального строительства и капитального ремонта.

Воинская часть, осуществляющая капитальное строительство и капитальный ремонт хозяйственным способом, получает указанные документы от соответствующей вышестоящей службы. При получении документов воинская часть (соединение) представляет по установленной форме требование на получение первоначального аванса для заготовки строительных материалов и на другие расходы.

Порядок планирования, использования, учета внебюджетных средств и отчетности по ним устанавливается нормативными правовыми актами.

В октябре текущего года начальники служб воинской части совместно с начальником финансового органа, исходя из фактически осуществленных и предстоящих расходов, уточняют потребность воинской части в денежных средствах по каждой статье сметы до конца года. На потребные до конца года денежные средства командир воинской части представляет в сроки, устанавливаемые довольствующим финансовым органом, заявки на денежные средства. Заявки на денежные средства представляются отдельно по каждому разделу и подразделу функциональной классификации. В заявки на денежные средства включаются данные о потребности в денежных средствах по всем статьям сметы, обращающимся в воинской части.

Потребность в денежных средствах на капитальное строительство и капитальный ремонт в заявки на денежные средства не включается.

В случаях, когда фактическая потребность будет превышать сумму, причитающуюся воинской части в счет годовых назначений, начальник соответствующей службы на дополнительную сумму составляет расчет на денежные средства по статье сметы.

Одновременно в воинской части уменьшаются годовые назначения по статьям сметы на суммы, которые до конца текущего года использованы не будут, и представляется в довольствующий финансовый орган донесение об уменьшении назначений денежных средств по форме 6 или возвращаются излишние денежные средства, поступившие по отдельным статьям сметы.

Все излишние денежные средства по смете, образующиеся в воинской части в декабре, подлежат сдаче на восстановление статей сметы в довольствующий финансовый орган по мере их выявления, но с таким расчетом, чтобы они поступили на текущий счет довольствующего финансового органа для хранения бюджетных средств в сроки по указанию его начальника и во всех случаях - не позднее 30 декабря.

Заключение

Проведённые в рамках курсовой работы исследования позволили ответить на поставленные в начале работы вопросы.

Одной из основных обязанностей государства является национальная оборона, которая требует производство определённых финансовых затрат. Чем сильнее в военном плане государство, тем больший вес оно имеет на международной политической арене, и тем легче ему решать многие экономические вопросы.

Состав расходов учреждений обороны определён бюджетной классификацией РФ. По ведомственной классификации сюда входят:

.        Общегосударственные расходы;

2.      Расходы на национальную оборону;

.        Расходы на образование;

.        Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации;

.        Расходы на здравоохранение и спорт;

.        Расходы на социальную политику.

Но это так называемые укрупнённые статьи расходов. Более подробно о составе расходов на оборону раскрыто во второй главе курсовой работы.

Таким образом, обеспечение национальной обороны, является делом не только Министерства обороны, но и других министерств и ведомств. Именно поэтому, часть расходов на национальную оборону запланировано у других главных распорядителей бюджетных средств (Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации, Федеральное агентство по атомной энергетике, Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральное агентство по промышленности и др.).

В РФ планирование расходов на оборону в основном осуществляется нормативным (сметным) методом. Нормативы устанавливаются практически на все виды расходов, осуществляемых учреждениями обороны. Это нормативы на питание, нормативы на вещевое довольствие, нормативы на ГСМ, нормативы на медикаменты и т.д.

Согласно нормативам составляются сметы расходов на предстоящий финансовый год, которые затем объединяются в общей смете. Общая смета расходов и является основным документом, который рассматривается при составлении и рассмотрении проекта бюджета.

Финансирование учреждений обороны осуществляется в обратном порядке (от высшего звена к низшему). Бюджетные ассигнования, выделяемые на определённые цели, поступают на счёт органа Федерального казначейства, которое уведомляет получателя средств об этом. Далее учреждение обороны - получатель средств, должно представить утверждённую смету расходов на сумму бюджетных ассигнований, после чего деньги зачисляются на счёт учреждения.

Следует отметить, что одним из главных направлений реформы бюджетной системы РФ на предстоящий период является переход с нормативного метода планирования бюджетных расходов на программно-целевой метод. Уже сегодня можно наблюдать, как в расходах бюджета появляются расходы на проведение различных государственных программ. Не является исключением и расходы Министерства обороны РФ.

Список использованных источников

1.      Бюджетный кодекс РФ // Справочная правовая система "Консультант Плюс".

2.      "О бюджете на 2005 год". Федеральный закон от 23 декабря 2004 года № 173-ФЗ // Справочная правовая система "Консультант Плюс".

.        "О бюджетной классификации РФ". Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 115-ФЗ. // Справочная правовая система "Консультант Плюс"

.        Нормы и методики нормирования расхода топлива на коммунально-бытовые нужды воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций министерства обороны РФ, утверждённые Приказом Министерства обороны РФ от 26.11.1997 г. № 435 (Д) // Справочная правовая система "Консультант Плюс".

.        Нормы расхода продуктов питания на одного больного (отдыхающего) в день в санаториях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации, утверждённые Приказом Министра обороны РФ от 20.08.1999 г. № 360 // Справочная правовая система "Консультант Плюс".

.        Концепция реформирования бюджетного процесса в российской Федерации в 2004-2006 годах. Одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 // Справочная правовая система "Консультант Плюс".

.        Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010

.        Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2009.

.        Парыгина В.А., Тедеев А.А., Мельников С.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Феникс, 2009.

.        Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Юнити, 2009.

.        Пшенникова Е.Н. Бюджет и бюджетный процесс в Российской Федерации: Учебное пособие. - СПб.: Унирайт, 20010.

.        Романовский М.В. и др. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Юрайт, 2010.

.        Таксир К.И., Хромова Т.В. Комментарий к Бюжетному кодексу Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, 2010.

.        Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юнити, 2011.

.        Финансово-кредитный энциклопедический словарь. / Под редакцией Грязновой А.Г. - М.: Финансы и статистика, 2011.