Основные проблемы дефицита бюджета и государственного долга РФ
Оглавление
Введение
. Сущность и
проблема дефицита государственного бюджета. Государственный долг РФ
.1 Понятие и
функции государственного бюджета
.2 Проблемы
сбалансированности государственного бюджета, понятие бюджетного дефицита
.3
Государственный долг
. Структура и
динамика внешнего государственного долга РФ
.1 Анализ и
оценка дефицитного бюджета РФ в 2013 г
. Пути
решения проблемы государственного долга и бюджетного дефицита
Заключение
Список
используемой литературы
Введение
В ходе написания данной работы были рассмотрены основные проблемы
дефицита бюджета и государственного долга, а также теоретические аспекты и
практическое их проявление в настоящее время в экономике Российской Федерации.
Актуальность темы состоит в том, что государственный бюджет - это один из
важнейших инструментов воздействия на развитие экономики страны в целом и
социальной сферы в частности.
Функционирование государственного бюджета осуществляется за счет
экономических форм, а именно доходов и расходов, которые выражают последовательные
этапы перераспределения стоимости общественного продукта.
Доходы являются финансовой базой деятельности государства, а расходы, в
свою очередь, служат удовлетворению общегосударственных потребностей.
Цель данной работы - это исследование различных теоретических аспектов
заданной темы с последовательным анализом особенностей бюджетной системы в РФ и
выявлением основных проблем, которые связаны с наличием в стране дефицита
бюджета и государственного долга, кроме того, цель работы состоит и в исследовании
путей решения данной проблемы.
Для реализации поставленной цели было обязательно решение следующих
задач:
· раскрытие понятия, сущности дефицита бюджета и
государственного долга;
· изучение возможных последствий данной проблемы;
· рассмотрение общего состояния государственного долга и
дефицита бюджета;
· определение структуры и динамики государственного долга РФ;
· изучение способов преодоления данной проблемы.
Объект исследования в данной работе - это государственный бюджет РФ.
Предмет исследования - это проблемы роста государственного долга и
причины наличия дефицита бюджета.
1. Сущность и проблема дефицита государственного
бюджета. Государственный долг РФ
.1 Понятие и функции государственного бюджета
Бюджет - это особая система общественных отношений,
которая возникла исторически и действующая там, где существует государство с
развитыми товарно-денежными отношениями.
На начальных стадиях общественного развития
государство имело возможность весомую часть государственных затрат на
строительство дорог, дворцов, и других сооружений покрывать за счет поступлений
от государственных хозяйств и использования рабского труда. Войны играли важную
роль в пополнении казны государства. В те времена принудительные сборы с
граждан государство осуществляло лишь в исключительных случаях.
Во времена феодализма потребность правителей сначала
удовлетворялись за счет доходов от собственных имений, однако с ростом расходов
устанавливались обязательные подати с подданных. Монархи имели возможность
беспорядочно расходовать основную часть собранных средств в личных интересах.
В связи с ростом производительных сил, разделением
общественного труда, зарождением городов, центров ремесел, расширением
товарообмена начинают формироваться товарно-денежные отношения. В таких условиях
появилась возможность покрытия всевозрастающих расходов государства за счет
денежных налогов, таможенных и других сборов товаропроизводителей и граждан.
Общегосударственные расходы стали направляться уже не только на содержание
двора, армии, полиции, но и на поддержание определенных слоев общества и, кроме
того, на развитие транспорта, промышленности, торговли, образования и
здравоохранения.
Для обоснования потребности в ресурсах, их конкретное
направление, для пояснения возможности финансового обеспечения расходов
государства, начинают составление определенных смет общих затрат и получаемых
доходов.
В России впервые сведения об общей смете расходов и
доходов государства появились в 1654 году. Тем не менее, разработка такого
достаточно важного документа осуществлялась нерегулярно. Только во времена
Петра I создается коллегия для ведения финансовых дел. Но ежегодно бюджет
России начал разрабатываться только с 1812 года, вследствие образования
Министерства финансов [7].
На содержание бюджета могут повлиять объективные и
субъективные факторы. К объективным факторам стоит отнести следующие:
· характер производственных отношений и
уровень развития производительных сил, оказывающих решающее воздействие на
сущность бюджета;
· природные, экономические и социальные
особенности страны;
· традиции страны;
· специфика развития страны на
определенном историческом этапе. Кроме того, государственный бюджет каждой
страны имеет свои национальные особенности.
Государство может использовать бюджет для
регулирования рыночной экономики, начиная применять различные методы в ходе
формирования и использования как доходов, так и расходов. К наиболее важным из
них стоит отнести: налоги, которые влияют на развитие производства, а также
спрос и предложение на конкретные виды товаров или работ и услуг;
· прямое бюджетное финансирование
общегосударственных программ, которые обеспечивают увеличение общественного
воспроизводства, и, кроме того, совершенствование структуры этого
воспроизводства;
· субсидирование определенных отраслей
производства и отдельных предприятий как способ выравнивания экономических
условий их хозяйствования;
· выдача беспроцентных и льготных
кредитов, гарантий для банковских ссуд;
· создание особых фондов и резервов для
предупреждения диспропорций в развитии экономики и поддержка
предпринимательства за счет бюджетных средств [11].
Стоит отметить важную роль бюджета и в социальном
регулировании, которое осуществляется государством для обеспечения социальных
гарантий населения, что достигается в основном за счет перераспределения
бюджетной части национального дохода на следующие направления развития
социальной защиты населения:
· развитие социальной сферы в целом;
· содержание социально-культурных
учреждений;
· оказание помощи определенным
категориям населения за счет пенсий и пособий, индексации доходов.
Для благоприятного воздействия бюджета на общественные
процессы необходимо создать определенные предпосылки и соблюсти
основополагающие принципы рационального государственного регулирования. К таким
предпосылкам, к примеру, стоит отнести:
· устойчивость денежного обращения в
стране;
· наличие законодательных актов,
которые определяют четкие рамки и содержание бюджетного процесса;
· обязанности права и взаимоотношения
его участников;
· наличие научного аппарата [3].
Однако результативность государственного регулирования
при помощи бюджета достигается только при соблюдении трех основополагающих
принципов, которые схематично изображены на рис. 1.
Рис. Принципы государственного регулирования.
Стоит отметить некоторые аспекты каждого из принципов:
. Эффективность экономики подразумевает, что
государство при формировании бюджета, определении механизма налогообложения и
направлении бюджетных ресурсов должно руководствоваться экономической
целесообразностью, а также высокой результативностью затраченных средств.
. Стабильность экономики возможна в том случае,
если государство создает контроль экономического цикла, воздействует при помощи
бюджета и кредита на общеэкономические пропорции в распределении валового
продукта и создает резервы для предупреждения диспропорций. Стабильность
производства обеспечивает налоговая политика, которая стимулирует рост
производства, расширение, обновление основных производственных мощностей. Кроме
того, важное значение имеет финансовая поддержка, которая направлена на
развитие науки, образования, подготовку высококвалифицированных кадров и т.д.
. Социальная справедливость отражается в
справедливом обложении равных доходов субъектов, которые действуют в одинаковых
условиях, а также в финансировании образовательной системы,
культурно-просветительных и медицинских учреждений, которые гарантируют
определенный уровень социальных благ.
Обобщая вышесказанное, необходимо отметить, что
государственный бюджет - это не просто источник финансирования социальных
программ, а основа для осуществления фискальной политики через распределение
денежных средств между хозяйствующими субъектами, также через налогообложение и
целевые налоговые льготы и т.д. [5].
1.2 Проблемы сбалансированности государственного бюджета,
понятие бюджетного дефицита
С определением государством планов относительно своих
доходов и расходов, появляется проблема их сбалансирования.
Для возможности финансирования всех расходов, которые
прогнозируются в государственном бюджете, необходимо покрытие этих расходов
достаточным уровнем доходов. Хотя зачастую уровень расходов превышает уровень
прогнозируемых поступлений. Здесь возникает дефицит бюджета [4].
Бюджетный дефицит - это система экономических
отношений по вопросам привлечения дополнительных доходов сверх тех, которые
имеются в государстве, и их дальнейшее использование, направленное на
финансирование расходов, которые не обеспечены, в свою очередь, собственными
доходами.
Такие дополнительные доходы могут образовываться, в
основном, за счет эмиссии денег, выпуска государственных ценных бумаг или
осуществления внутренних и внешних займов [2].
Дефицит бюджета подразумевает превышение расходов над
доходами и характеризуется его несбалансированностью.
Бюджетный дефицит возникает в результате следующих
объективных и субъективных причин:
· низкая эффективность производства при
низком уровне развития внешнеэкономических связей;
· ограниченность финансовых
возможностей государства в изыскании всевозможных статей доходов;
· нерациональная структура расходов
бюджета;
· высокий уровень расходов
непроизводительного характера;
· инфляция;
· неустойчивость денежного обращения;
· неустойчивость расчетной системы;
· нерациональная налоговая политика;
· сокращение экспорта, которое
сопровождается увеличением импорта;
· снижение жизненного уровня населения.
Стоит различать активный и пассивный дефицит бюджета.
Появление излишка расходов над доходами - это активный бюджетный дефицит,
который происходит в результате сознательных действий со стороны правительства,
т.е. просто наблюдается увеличение расходов и снижение доходов.
Бюджетные дефициты, которые вызваны в результате
сокращения государственных доходов как итог спада экономической эффективности,
называются пассивными дефицитами.
Бюджетный дефицит не может превышать определенный
уровень. Такой дефицит, не превышающий определенный уровень, называется
управляемым, и в противном случае, - дефицит неуправляем. Неуправляемый дефицит
повлечет за собой эмиссию денег, рост инфляции, увеличит несбалансированность
экономики, создаст тяжелые социальные последствия для населения.
Важнейший фактор, который влияет на бюджетный дефицит и определяющий его
размер, - это колебание объема ВВП в течение бюджетного периода. На практике
можно наблюдать, как в периоды депрессии, когда ВВП находится на низком уровне,
бюджет обычно сводится с дефицитом, однако, во время подъема ВВП отражается
положительное бюджетное сальдо. Причина такого изменения - это метаморфозы,
которые происходят в обеих частях бюджета: доходной и расходной. Стоит
пояснить, что во время спада резко сокращается поступление прямых налогов, к
которым относятся, к примеру, подоходный налог, налог на прибыль и т.д., в
связи с общим уменьшением базы налогообложения. Одновременно увеличиваются
отдельные виды государственных расходов. Зачастую в период спада правительство
принимает меры по увеличению расходов по социальной защите населения. Это, в
свою очередь, может вызвать рост выплат трансфертов отраслям, которые производят
товары и оказывают услуги населению, а также рост пособий по безработице и
других видов социальных выплат. Считается, что в условиях динамики
экономического развития страны бюджетный дефицит в допустимых значениях не
страшен. С большими долгами жили и продолжают жить многие экономически развитые
государства. Тем не менее, сумма финансовых ресурсов, которые получены
государством в долг, не должна сильно обременять экономику страны,
налогоплательщиков и сопровождаться большим ростом расходов по обслуживанию
этого долга, а также сокращением социальных программ [4].
Рассматриваются множество факторов, в разной степени
влияющих на состояние доходной и расходной частей бюджетного фонда, а именно:
· увеличение суммы расходов государства
на социальное обеспечение и здравоохранение (это наблюдается, к примеру, в
странах, где увеличивается доля населения пожилого возраста);
· увеличение суммы расходов
государства, направленных на образование и создание новых рабочих мест (это
наблюдается в странах, где растает доля молодого населения, или в странах, где
интенсивно проводятся мероприятия по сокращению безработицы);
· увеличение суммы расходов государства
в военное время или в связи с социальными конфликтами;
· увеличение суммы расходов
государства, связанных с развитием рыночной инфраструктуры в условиях
трансформационной экономики;
· увеличение суммы расходов
государства, направленные на приоритетное развитие отраслей хозяйства,
реструктуризацию экономики;
· сокращение налогов с целью
стимулирования экономического развития;
· уменьшение суммы доходов в результате
ухудшения показателей финансово-хозяйственной деятельности экономических
субъектов.
Стоит отметить, что большинство из этих факторов,
которые вызывают увеличение суммы государственных расходов, даже в перспективе
не могут дать отдачу в виде возможных источников погашения задолженности,
которая возникла вследствие привлечения заемных средств для финансирования
дефицита бюджета. Только некоторые из факторов могут позволить повысить
эффективности в отраслях экономики и получить источники для погашения
государственного долга. Следует заметить, что на практике бюджетного
планирования бюджетный дефицит является обезличенной величиной, которая
характеризуется общим размером превышения расходов над доходами, т.е. которая
не закреплена за какими-либо расходами.
Однозначного определения, куда именно будут направлены
финансовые ресурсы, которые получены в качестве источников финансирования
бюджетного дефицита, нет. Также невозможно определить, будут ли эти ресурсы направлены
в сферу материального производства. Зачастую они, в первую очередь,
обеспечивают финансирование защищенных статей расходов.
Выделяют несколько способов финансирования бюджетного
дефицита, а именно:
· повышение налоговых ставок и введение
специальных налогов. Данный способ используют очень редко, т.к. это может
привести к снижению деловой активности и, наконец, к сокращению объема
производства;
· внутреннее и внешнее долговое
финансирование. Внутреннее долговое финансирование действенно тогда, когда для
того, чтобы покрыть дефицит бюджета необходимо осуществить выпуск и продажу
государственных ценных бумаг на открытом фондовом рынке субъектам
хозяйствования или населению данной страны. По данным ценным бумагам
выплачивается доход в виде процента. Источник этого процентного дохода - это
средства бюджета. В случае, если у правительства нет ресурсов для погашения
ранее выпущенного займа, то оно выпускает новый заем. Деньги, которые получены
от продажи новых ценных бумаг, используются для погашения тех, у которых истек
срок обращения, т.е. осуществляется рефинансирование [10].
1.3 Государственный долг
Различают внутренний и внешний государственный долг.
Внутренний государственный долг - это долг государства
населению, а также субъектам хозяйствования своей страны. В соответствии с 6
статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренним долгом являются
возникающие обязательства в рублях.
Внешний государственный долг - это задолженность
физическим, юридическим лицам, а также правительствам других стран. В
соответствии с 6 статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации внешним долгом
являются возникающие обязательства в иностранной валюте.
Внутренний долг порождается бюджетными дефицитами,
т.е. долговым финансированием. Государственные займы могут выпускаться на
различные сроки, в связи с чем, государственный долг может быть краткосрочным
(до 1 года), среднесрочным (до 5 лет) и долгосрочным (свыше 5 лет). Наиболее
обременительными считаются краткосрочные долги, т.к. дата их погашения наступит
достаточно быстро, хотя проценты по таким займам очень высокие. Большинство
экономистов считают, что рост внутреннего государственного долга не приведет
страну к банкротству, т.к. это, по сути, долг самим себе. Также, государство
всегда может профинансировать этот долг за счет повышения налоговых ставок,
выпуска денег или рефинансирования [9].
Однако нельзя недооценивать негативные последствия
внутреннего долга, т.к. при определенных условиях долг станет серьезной
проблемой для экономики страны.
Необходимо рассмотреть некоторые из самых ярких
проблем.
Увеличение внутреннего долга опасен для страны с
низким уровнем доходов и, соответственно, с небольшим количеством сбережений.
Покупка государственных ценных бумаг самим населением или хозяйствующими
субъектами - это альтернатива инвестированию свободных денежных средств в
производство. В связи с этим наращивание выпуска ценных бумаг быстрыми темпами
в конечном итоге может привести к сокращению основного капитала.
Другая опасность связывается с тем, что государство,
продавая свои ценные бумаги, будет конкурировать на рынке ссудного капитала с
частным сектором. В результате данной конкуренции ставка ссудного процента
увеличивается, что приведет к совращению частных инвестиций в экономику страны,
чистого экспорта и частично потребительских расходов.
Негативное последствие роста внутреннего долга - это
увеличение суммы процентных выплат по нему. В том случае, когда в экономике
происходит стагнация или спад производства, тогда процентные выплаты
оказываются неподъемными для страны. В связи с этим следует непрерывно
отслеживать динамику соотношения между внутренним долгом и объемом
национального производства. Когда рост долга происходит медленнее, чем рост
объема валового внутреннего продукта, это может означать уменьшение его доли в
национальном продукте. А когда темпы роста внутреннего долга быстрее темпа
роста валового внутреннего продукта, здесь доля государственного долга в ВВП
увеличивается. Для того, чтобы его последствия не стали слишком
обременительными для экономики страны, правительству стоит предпринять какие-то
меры по управлению государственным долгом.
Внешний долг появляется по двум основным причинам, а
именно:
· в результате прямого заимствования
средств у иностранных государств, частных компаний;
· путем продажи государственных ценных
бумаг иностранным юридическим и физическим лицам, государствам.
Последствия внешнего долга более тяжелы для страны,
чем внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам
ценные товары и услуги, для оплаты процентов и погашения долга. Это, в свою
очередь, снижает жизненный уровень населения данной страны. Также, при
предоставлении займа страна-кредитор, скорее всего, потребует выполнение ряда
условий, которые вряд ли окажутся «удобными» для страны-заемщика. В связи с негативными
последствиями внешнего долга законодательством устанавливается его лимит. Стоит
отметить, что абсолютная сумма долга мало показательна для экономического
анализа. В связи с чем оценивается его относительная величина. Используются
такие показатели, как доля внешнего долга в ВНП (валовом национальном
продукте), отношение годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных
поступлений за год.
Так, большой внешний долг может снизить международный
авторитет страны и осложняет получение новых иностранных займов. В связи с этим
правительству страны необходимо предпринять определенные меры для уменьшения
внешнего долга, если он превышает допустимый уровень.
Вопросы перспективы развития государственного долга в
РФ находятся в ведении Федерального Собрания, Президента РФ и Правительства РФ,
законодательных исполнительных органов власти субъекта РФ. Исполнительными
органами готовятся проекты федеральных и региональных законов. Затем
Федеральное Собрание РФ и законодательный орган субъектов РФ принимают данные
законы, а Президент РФ и главы региональных администраций либо их отклоняют,
либо подписывают.
Кроме того, Президент РФ и Правительство РФ
разрабатывают и утверждают социально-экономические программы, напрямую
затрагивающие различные аспекты развития государственного долга.
Оперативное управление государственным долгом
осуществляется Правительством РФ и его специальным органом - Министерством
финансов РФ (Минфин России), а также ЦБ РФ и Внешэкономбанк. Данными органами
определяются важные аспекты, а именно:
· генеральные условия выпуска отдельных
займов;
· порядок эмиссии и обращения долговых
обязательств;
· время выпуска очередного займа и
условия его функционирования.
Кроме того, эти органы осуществляют некоторые важные
функции:
· организация первичного размещения и
вторичный рынок государственных ценных бумаг;
· организация и осуществление выплаты
доходов и погашение долговых обязательств;
· организация и осуществление выдачи
государственных (бюджетных) кредитов и государственных гарантий;
· осуществление контрольных действий и
других мероприятий по оперативному управлению государственным долгом.
Похожие вопросы в пределах своей компетенции решают
законодательные и исполнительные органы субъектов РФ. При этом они исходят из
норм, которые заложены в федеральном законодательстве.
В России обслуживанием государственного внутреннего
долга занимается ЦБ РФ, а внешнего долга - Внешэкономбанк. Данными банками
проводится работа на основе специальных соглашений с Минфином России.
Современный внешний долг России состоит из двух
частей:
. Долг бывшего СССР, принятой Россией на себя
после распада СССР.
. Новый долг России, сформированный в основном
после 1992 года.
Рост внешнего долга может снизить международный авторитет
страны-реципиента и подорвать доверие населения к политике ее правительства.
Негативные последствия крупных и хронических бюджетных дефицитов и наличия
государственного долга связывают с нарушениями макроэкономической стабильности
[6].
2. Структура и динамика внешнего государственного долга
РФ
Одним из наиболее важных экономических итогов 2013 года считается тот
факт, что совокупный внешний долг России снова вырос. По оценке ЦБ РФ, на
1 января 2014 года он достиг 732,046 млрд. долларов, что на 15% превышает
прошлогодний показатель в 636,435 млрд. долларов. Также «новый российский долг»
увеличился на 18,1% - с 51,334 до 60,66 млрд. долларов.
В табл. 1 более подробно рассмотрена структура внешней задолженности
России [15].
Табл. 1. Структура внешнего долга РФ по состоянию на 01.01.2014г., млн. долл.
США
|
01.01.12
|
01.07.12
|
01.01.13
|
01.07.13
|
01.10.13
|
01.01.14
|
|
Всего
|
538 871
|
570 643
|
636 435
|
706 157
|
714 206
|
732 046
|
|
Органы государственного управления
|
34 719
|
41 521
|
54 426
|
62 684
|
63 440
|
|
Федеральные органы управления
|
33 578
|
40 721
|
53 485
|
55 083
|
61 876
|
62 730
|
|
Новый российский долг
|
31 068
|
38 402
|
51 334
|
53 017
|
59 791
|
60 660
|
|
кредиты международных финансовых организаций
|
2 534
|
2 230
|
2 027
|
1 771
|
1 631
|
1 566
|
|
прочие
|
465
|
430
|
415
|
389
|
380
|
360
|
|
прочие кредиты
|
545
|
424
|
321
|
223
|
179
|
157
|
|
ценные бумаги в иностранной валюте
|
21 693
|
26 745
|
24 661
|
23 607
|
28 865
|
28 901
|
|
еврооблигации 2015, 2017, 2018, 2019, 2020, 2022, 2023,
2028, 2042 и 2043 годов погашения
|
6 200
|
11 861
|
11 146
|
10 354
|
16 043
|
15 966
|
|
еврооблигации 2030 года погашения (выпущенные при второй
реструктуризации задолженности перед Лондонским клубом кредиторов)
|
15 492
|
14 884
|
13 514
|
13 254
|
12 822
|
12 935
|
|
ценные бумаги в российских рублях
|
5 939
|
8 674
|
24 018
|
27 074
|
28 764
|
29 658
|
|
прочая задолженность
|
358
|
330
|
307
|
342
|
377
|
|
Долг бывшего СССР
|
2 510
|
2 319
|
2 151
|
2 066
|
2 085
|
2 070
|
|
кредиты стран-членов Парижского клуба кредиторов
|
7
|
6
|
6
|
5
|
5
|
0
|
|
задолженность перед бывшими социалистическими странами
|
1 013
|
987
|
1 004
|
954
|
973
|
964
|
|
задолженность перед прочими официальными кредиторами
|
1 444
|
1 280
|
1 096
|
1 061
|
1 061
|
1 061
|
|
прочая задолженность
|
46
|
46
|
46
|
46
|
46
|
46
|
|
Субъекты Российской Федерации
|
1 141
|
800
|
941
|
867
|
808
|
710
|
|
кредиты
|
552
|
537
|
564
|
557
|
574
|
559
|
|
ценные бумаги в российских рублях
|
589
|
262
|
377
|
311
|
233
|
150
|
|
Центральный банк
|
11 547
|
12 041
|
15 639
|
18 878
|
17 382
|
15 844
|
|
кредиты (прямое РЕПО)
|
0
|
0
|
2 986
|
5 962
|
3 848
|
|
наличная национальная валюта и депозиты
|
2 837
|
3 432
|
3 935
|
4 384
|
4 832
|
5 281
|
|
прочая задолженность
|
8 710
|
8 609
|
8 718
|
8 531
|
8 702
|
8 736
|
|
Банки
|
162764
|
175357
|
201567
|
211923
|
207084
|
214940
|
|
Прочие секторы
|
329842
|
341725
|
364803
|
419406
|
427056
|
437822
|
|
долговые обязательства перед прямыми инвесторами и
предприятиями прямого инвестирования
|
83 767
|
92 315
|
118223
|
138674
|
146241
|
154341
|
|
кредиты
|
227869
|
227984
|
230512
|
261324
|
264101
|
266297
|
|
долговые ценные бумаги
|
12 252
|
9 585
|
9 605
|
8 991
|
8 610
|
8 949
|
|
торговые кредиты
|
2 418
|
2 832
|
2 932
|
2 844
|
3 033
|
2 940
|
|
задолженность по финансовому лизингу
|
2 357
|
2 323
|
2 238
|
2 233
|
2 177
|
2 146
|
|
прочая задолженность
|
1 178
|
6 687
|
1 293
|
5 340
|
2 894
|
3 149
Во-первых, долги органов государственного управления (собственно
государственный долг) перед зарубежными кредиторами увеличились за год почти на
16,5% и достигли 63,44 млрд. долларов. Учитывая объем золотовалютных резервов
РФ (свыше 500 млрд. долларов), долг государства не выглядит пугающим.
Во-вторых, долги, главным образом, номинированы в ценных бумагах:
§ в иностранной валюте - на общую сумму 28,901 млрд. долларов, из них в
еврооблигациях со сроками погашения в период с 2015г. по 2043г. - 15,966 млрд.
долларов, в еврооблигациях 2030 года погашения, выпущенных с целью
реструктуризации задолженности перед банками-кредиторами, входящими в
Лондонский клуб - 12,935 млрд. долларов;
§ в российских рублях - на сумму 29,658 млрд. долларов, из них в облигациях
федерального займа (ОФЗ) - 27,832 млрд. долларов, в еврооблигациях 2018г.
погашения - 1,826 млрд. долларов. При этом частично роста госдолга можно
объяснить тем фактом, что иностранным гражданам была предоставлена возможность
свободно приобретать российские ОФЗ.
В-третьих, внешние долги банковской системы в 2013г. возросли на 6,6%,
т.е. до 214.94 млрд. долларов (АППГ - 201,567). Долг Центробанка России
практически не изменился и составляет 15.844 млрд. долларов (годом ранее -
15,639 млрд. долларов).
Основные объемы внешней задолженности России по-прежнему приходятся на
т.н. «прочие секторы» (предприятия и организации). Внешние долги отечественных
компаний за 2013 год выросли на 20 процентов (73,019 млрд. долларов) и достигли
внушительной цифры в 437,822 млрд. долларов. В том числе внешние обязательства
в виде кредитов возросли с 230,512 до 266,297 млрд. долларов [14].
Кроме того, стоит провести анализ динамики государственного долга РФ в
период с 2005 по 2014 года (данные приведены на начало года). Для проведения
анализа и составления диаграммы были использованы данные, приведенные в табл.
2.
Табл. 2. Государственный долг РФ на период с 2006 по 2014 гг. (на начало
года), млн. долл. США
|
2006
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
|
Всего
|
257156
|
313176
|
463915
|
480541
|
467245
|
488940
|
538871
|
636485
|
732046
|
На рис. 2 в виду диаграммы изображена динамика изменения государственного
долга РФ на протяжении 10 лет.
Рис. 2. Динамика изменения государственного долга в период с 2005 по 2014
гг.
Как видно из диаграммы, на начало 2014 года размер государственного долга
вырос. Рост государственного долга наблюдался на протяжении всего изучаемого
периода.
Однако в период с 2009 по 2010 год наблюдается небольшой спад роста
государственного долга, и даже его снижение. Тем не менее, государственный долг
РФ с 2005 года по настоящее время (по состоянию на 01.01.2014 г.) вырос более
чем в 3 раза. И, несмотря на то, что рост совокупного внешнего долга России в
2013 г. замедлился до 15,0% против 18,1% в 2012 г., его масштабы остаются очень
значительными [13].
2.1 Анализ и оценка дефицитного бюджета РФ в 2013 г
Один из основополагающих принципов бюджетной системы РФ - это принцип
сбалансированности государственного бюджета. Данный принцип при дефиците
бюджета может позволить достижение баланса между величиной доходов и величиной
расходов. При не соблюдении этого принципа, состоянию равновесия достигнуто не
будет. Актуальность данного вопроса обуславливается тем, что государственный
бюджет всегда должен быть максимально сбалансирован по статьям доходов и
расходов.
Поиск оптимальных решений проблемы дефицитного бюджета и его
сбалансированности является одной из самых важных задач экономической политики
любого государства.
Сущность бюджета обусловлена сущностью общественно-политического строя
страны. Бюджет должен удовлетворять потребности государства в денежных
средствах не зависимо от общественно-экономических формаций.
В связи с несбалансированностью бюджета появляются термины дефицита и
профицита бюджета. Профицитом называется превышение доходов над расходами, а
дефицитом - обратное понятие, которое подразумевает превышение суммы расходов
над доходами. Соблюдение баланса бюджета государства - один из важнейших
вопросов в экономике страны. В связи с этим стоит уделять внимание изучению
методов его урегулирования.
Динамика расходов и доходов государственного бюджета РФ за период с 2007
по 2013 гг. отражена в табл. 3 [1].
Табл. 3. Динамика расходов и доходов государственного бюджета РФ, млрд.
руб.
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
|
Доходы государственного бюджета
|
7 779
|
9 276
|
6 957
|
8 305
|
11 366
|
12 853
|
12 866
|
|
Расходы государственного бюджета
|
5 983
|
7 571
|
9 918
|
9 054
|
10 935
|
12 890
|
13 387
|
|
Дефицит/ профицит
|
+1 796
|
+ 1705
|
-2 961
|
-749
|
+435
|
-37
|
-521
|
Более наглядно увидеть дисбаланс между суммой доходов и расходов Росси за
исследуемый период можно с помощью рис. 3, на котором изображена диаграмма
динамики доходов и расходов бюджета РФ за период с 2007 по 2013 гг.
Рис. 3. Динамика доходов и расходов бюджета РФ за период с 2007 по 2013
гг., млрд. руб.
Стоит отметить важные моменты, которые можно наблюдать
в ходе изучения табл. 3 и рис. 3. Если в 2008 г. федеральный бюджет потратил
только 6,7 триллиона рублей, то к 2012 г. этот показатель вырос практически в
два раза и составил 12,8 триллиона. Расходы не переставали сокращаться даже в
кризисный 2009 г., в сравнении с 2008 г. они выросли на 1,9 триллиона рублей.
Что же касается доходов, то в 2009 г. они составили 7,3 триллиона рублей против
9,2 триллиона в 2008 г. По сути, вернуться на докризисный уровень доходам
удалось только к 2011 г., однако все это время расходы государственной казны
росли [13].
Стоит отметить, что радикально сократить дефицит
бюджета в России за счет роста доходов сейчас невозможно, т.к. чиновники
обещали не повышать налоги, а прогнозы по росту ВВП (не более чем на 3-4 % в
год) свидетельствуют о том, что налогооблагаемая база в ближайшие годы будет
увеличиваться очень медленно.
В этом случае власти государства может сделать бюджет
бездефицитным только за счет сокращения суммы расходов, однако на такой шаг
чиновники идут крайне неохотно. Никакие радикальные программы снижения издержек
не принимались даже во время жесткого кризисного периода [16].
государственный
долг бюджет дефицит
3. Пути решения проблемы государственного долга и
бюджетного дефицита
Каждое государство всегда стремится полностью покрыть или хотя бы
частично уменьшить дефицит бюджета. При вырабатывании стратегий с бюджетным
дефицитом необходимо руководствоваться следующими принципами:
Дефицит бюджета - это некое зло, однако ещё большее зло для экономической
и финансовой сторон государства - это мнимое его устранение путем чисто
математических операций, т.к. в этом случае вместо «лечения» экономики ее
«болезнь» перейдет в скрытую форму, с которой бороться на много сложнее.
Не стоит рассматривать баланс бюджета и превышение его доходов над расходами
как неотъемлемую часть динамично развивающейся экономики страны. Мировой опыт
убеждает в том, что на отдельных этапах развития общественной жизни, которые
специфичны для каждой страны, бюджетный дефицит имеет место быть.
Величина бюджетного дефицита не должна превышать определенный допустимый
размер, который определяется в размере 2-3 % ВНП. При наличии дефицита, который
превышает эту норму, необходимо осуществлять такие меры, которые могут привести
быстрейшему сокращению дефицита.
Для того чтобы определить бюджетный дефицит, необходимо провести
оздоровление всей экономики, т.к. обеспечение динамики ее развития и повышения
ее эффективности нельзя достичь финансовой устойчивости страны, несмотря на все
прогрессивные меры, которые при этом применяются.
Для покрытия дефицита бюджета возможно использование следующих способов:
· государственные займы;
· ужесточение налогообложения;
· эмиссия денег.
В программу определенных мероприятий по сокращению дефицита бюджета стоит
отнести меры, стимулирующие приток денежных средств в бюджетный фонд страны и
способствующие сокращению государственных расходов, а именно:
· изменение направления инвестирования средств бюджета в
отрасли народного хозяйства для достижения весомого повышения финансовой отдачи
от каждого бюджетного рубля;
· расширение использования финансовых льгот и санкций, которые
позволяют учесть специфические условия хозяйствования и стимулируют общий рост
общественного производства;
· значительное сокращение государственного финансирования,
уменьшение или даже полное прекращение помощи правительства иностранным
государствам;
· сохранение финансирования только самых важных социальных
программ, введение моратория на принятие новых социальных программ, которые
требуют значительное финансирование за счет бюджетных средств;
· ввод запрета ЦБ страны на предоставление кредитов
правительственным структурам любого из уровней без надлежащего оформления
задолженности государственными ценными бумагами;
· привлечение иностранного капитала в страну [8].
В мировой практике существуют основные способы, чтобы справиться с
дефицитным бюджетом государства, которые представлены в табл. 4.
Табл. 4. Способы регулирования дефицита бюджета
|
№ п/п
|
Способы регулирования дефицита бюджета
|
Применение способов
|
|
1.
|
Сокращение расходов бюджета
|
Данный путь преодоления бюджетного дефицита является самым
простым. Однако на
|
|
|
самом деле он является самым болезненным для страны. В
связи с этим Россия никак не может последовать по нему, не смотря на то, что
здесь большие возможности. Причина состоит в следующем: государство зачастую
финансирует такие общественные нужды, которые никто больше финансировать то
ли не хочет, то ли не может. В связи с этим сокращение расходов бюджета
обязательно повлечет за собой крайне нежелательные последствия. К примеру,
при урезании различного рода социальных расходов и трансферт, государственные
школы и больницы больше не будут получать денежные средства на ремонт
помещений и покупку учебных пособий, также, например, библиотеки или музеи
могут лишиться возможности к расширению своих фондов. Сокращение расходов на
армию может привести к досрочному увольнению в запас кадровых офицеров и,
кроме того, к закрытию военных заводов. Уменьшение социальных программ
зачастую ведет к росту напряженности в обществе и подрывает его политическую
стабильность.
|
|
2.
|
Изыскание источников дополнительных доходов бюджета
|
Наилучшим способом покрытия дефицита бюджета является
привлечение дополнительных доходов, что на практике решить крайне
затруднительно. Естественно, можно
|
|
|
предпринять попытки повышения налогов или пошлин, однако
данный путь весьма опасен. Чрезмерное повышение налогового бремени может
привести не к росту, а, напротив, к сокращению налоговых доходов государства.
На это существует две причины, а именно: население теряет интерес к труду в
том случае, если весомая доля их заработка уйдет на уплату налогов;
начинается прятанье своих доходов от налогообложения, в связи с чем, в стране
начинает развиваться теневая экономика.
|
|
3.
|
Выпуск (эмиссия) необеспеченных денег, которые используются
для финансирования расходов государства
|
Самым легким и самым опасным способом «затыкания дыр» в
бюджете государства является выпуск (эмиссия) денег сверх реальных
потребностей экономики. Государству, которое монополизировало право на
дополнительную эмиссию денег, не составит труда напечатать дополнительные
денежные знаки и затем выплатить ими повышенную зарплату своим служащим,
офицерам, учителям, врачам и т.д. Однако общенациональный рынок
незамедлительно определит истинную цену таким деньгам. Данные денежные
средства являются избыточными, т.к. их слишком много и они легкодоступны. Это
следует из того, что государство выпустит их в обращение не из-за потребности
реальных сделок купли-продажи
|
|
|
товаров, а в результате выплаты заработной платы своим
служащим. На появление таких избыточных денег экономика страны, скорее всего,
отреагирует скачком цен или вовсе исчезновением из магазинов товаров (в том
случае, когда государство предпримет попытку установить ограничения на рост
цен). Избыточная эмиссия денег в любом случае приведет к инфляции, в связи с
чем выигрыш бюджета окажется недолговечным.
|
|
4.
|
Государственные заимствования
|
При нехватке денег подобно гражданину и коммерческой
организации государство может их одолжить для превращения бюджетного
неравенства опять в тождество. Государство может одолжить деньги, прежде
всего, у государственного банка, т.е. у самого себя. Однако возможность
кредитования государства национальным банком зачастую слишком ограничены.
Также, изымая деньги из ЦБ, государство может потерять доходы, которые оно,
являясь владельцем этого банка, могло получить в процессе кредитования
частных банков. В связи с этим более выгодным будет взять взаймы деньги у
граждан страны или хозяйственных организаций. Форма подобного одалживания
может принимать различные направления, хотя чаще всего это происходит за счет
продажи государственных
|
|
|
ценных бумаг, т.е. выпуск обязательств государства к
возвращению одолженной суммы с учетом процентов за использование этих денег.
Очевидно, что одалживание денег для решения проблем недостатка денег может
породить другую серьезную проблему, а именно появляется необходимость в
добывании денег для дальнейшей расплаты по долгам. Имеется в виду то, что
заимствование денег порождает государственный долг [12].
|
|
|
|
|
Заключение
Итак, в ходе написания работы были рассмотрены основные теоретические
моменты теории бюджетного дефицита и государственного долга, а также были
отражены характерные черты этих проблем относительно российских условий, кроме
того, были выявлены конкретные проблемы, которые связаны с наличием в стране
дефицита бюджета и государственного долга. Наконец, было проведено исследование
путей решения данной проблемы и сделаны некоторые выводы. Во-первых,
государственный бюджет - это неотъемлемая часть любого государства, как с
рыночной, так и с административной экономикой. Во-вторых, дефицит бюджета - это
некая «болезнь» почти любого развитого государства. При этом стоит уделить
внимание не тому факту, что присутствует сам дефицит в принципе, а его
увеличению, что, в свою очередь, свидетельствует о том, что государство не
может генерировать положительный для себя денежный поток. Рост дефицита может
привести к серьезным проблемам, и накладывает отпечаток на макроэкономической
стабильности страны. Это в итоге приводит к росту инфляции, повышению налоговой
нагрузки на резидентов страны, что, в свою очередь, приведет к торможению
экономического роста и спаду деловой активности страны в целом. В-третьих,
следствие дефицита бюджета для государства - это и есть непосредственно
государственный долг. Существует несколько путей для уменьшения
государственного долга, однако они не всегда могут быть популярными среди
населения, т.к. зачастую государством сокращаются расходы или увеличиваются
доходы. В-четвертых, проводя анализ бюджетного дефицита и государственного
долга, стоит отметить, что данные показатели исходя из мировой практики не
всегда критичны. Тем не менее, несмотря на все особенности экономики РФ,
дефицит бюджета может привести к увеличению инфляции.
Список используемой литературы
1. Федеральный
закон РФ от 3 декабря 2012 г. №216 - ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на
плановый период 2014 и 2015 годов»;
. Бюджетный
кодекc РФ;
. Агапова
Т.А., Серегина С.Ф. «Макроэкономика»; издательство «Инфра-М», 2007 г.
. Базылев
Н.И., Базылева М.Н., Гурко С.П. «Макроэкономика: учебное пособие для
экономических специальностей»; издательство «Инфра-М», 2007 г.
. Булатова
А.С. «Экономика: учебник»; издательство «Экономистъ», 2011 г.
. Головачев
Д.Л. «Государственный долг. Теория, российская и мировая практика»;
издательство «ЧеРо», 2011 г.
. Липсиц
И.В. «Экономика: учебник»; издательство «КНОРУС», 2011 г.
. Лобачева
Е.Н. «Экономическая теория для бакалавров: 3-е издание, переработанное и
дополненное»; издательство «Юрайт», 2013 г.
. Мысляева
И.Н. «Государственные и муниципальные финансы: учебник» издательство «Инфра-М»,
2006 г.
. Поляк
Г. Б. «Финансы. Денежное обращение. Кредит»; издательство «ЮНИТИ-ДАНА», 2007 г.
. Соколинский
В.М. «Экономическая теория: учебник»; издательство «КНОРУС», 2006 г.
. Соменков
А.В. «Государственный контроль в бюджетной сфере России и зарубежных стран»;
издательство «МЗ пресс», 2008 г.
13. www.minfin.ru
<http://www.minfin.ru>
. www.rg.ru
<http://www.rg.ru>
. www.lenta.ru <http://www.lenta.ru>
Похожие работы на - Основные проблемы дефицита бюджета и государственного долга РФ
|