Проблемы захоронения радиоактивных и промышленных отходов на территории Республики Казахстан
ПРОБЛЕМЫ ЗАХОРОНЕНИЯ РАДИОАКТИВНЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
УДК 332:574
А.К.Омарова (07-КД-2), Г.С.Кенжегараева (07-КД-1), Ю.Д.Гусаренко (ВКГТУ)
техногенный активность загрязнение радиоактивный
Вторая половина ХХ века ознаменовалась резким обострением экологических проблем. Масштабы техногенной активности человечества в настоящее время уже сравнимы с геологическими процессами. К прежним типам загрязнений окружающей среды, получивших экстенсивное развитие, добавилась новая опасность радиоактивного заражения. Радиоактивные вещества и источники ионизирующего излучения используются практически во всех отраслях промышленности, в здравоохранении, при проведении самых разнообразных научных исследований. За последние полвека на Земле образовались десятки миллиардов кюри радиоактивных отходов, и эти цифры увеличиваются с каждым годом. Особенно острой проблема утилизации и захоронения РАО атомных электростанций становится в настоящее время, когда наступает время демонтажа большинства АЭС в мире (по данным МАГАТЭ, это более 65 реакторов АЭС и 260 реакторов, использующихся в научных целях). Несомненно, что самый значительный объем РАО образовался на территории нашей страны в результате реализации военных программ на протяжении более 50 лет. Во время создания и совершенствования ядерного оружия одной из главных задач была быстрая наработка ядерных делящихся материалов, дающих цепную реакцию. Такими материалами являются высокообогащенный уран и оружейный плутоний. На Земле образовались самые большие наземные и подземные хранилища РАО, представляющие огромную потенциальную опасность для биосферы на многие сотни лет.
В настоящее время на территории Республики Казахстан находится значительное количество заброшенных карьеров, забалансовых отвалов урановых руд и хвостохранилищ. Брошенные объекты урановой промышленности, которых в Казахстане более 100, представляют собой большую опасность: в отсутствии консервации рудников из отвалов руд выделяются радиоактивные газы, происходит заражение грунтовых вод, выветривание радионуклидов вместе с пылью. При этом высыхание хвостохранилищ, заражение радиоактивными элементами грунтовых вод развивается нарастающими темпами.
Еще существует проблема накопления отходов добывающей промышленности. В связи с этим возникла большая проблема ведения кадастра радиоактивных и промышленных отходов. Частичной причиной тому послужило принятие законопроекта, разрешающего ввоз и захоронение в Казахстане радиоактивных отходов. В целом, проблема захоронения радиоактивных отходов из других стран, помимо экономических, социальных и экологических аспектов, имеет также психологическое и идеологическое содержание. Поэтому, принятие такого законопроекта должно было осуществляться на национальном уровне, согласуясь с общегосударственной идеологией. Потому как после этого остаётся лишь задаться вопросом: насколько программа захоронения радиоактивных отходов промышленно развитых стран в Казахстане будет совместима с понятиями суверенитета и престижа республики, прилагающей усилия по вступлению в мировое сообщество на равноправных условиях? Более того, существует ряд обстоятельств, осложняющих проблему. Например, трудно прогнозировать дальнейшую реакцию международных финансовых институтов, от которых Казахстан все еще зависит. Страны ВТО, имеющие реальные возможности давления по экологическим требованиям, после вступления Казахстана в организацию, могут создать ряд непредвиденных препятствий. Не останутся в стороне и соседние государства по СНГ, которые получат дополнительные рычаги воздействия в переговорных процессах с Казахстаном (в частности, Россия или Кыргызстан, через которые может пролегать в будущем часть пути по транспортировке отходов). Вообще, как будет восприниматься населением то обстоятельство, что Казахстан, отказавшийся от собственного ядерного оружия, согласится стать международным радиоактивным мусоросборником? Насколько оправданным может считаться получение прибыли в ущерб национальному патриотизму? К большому сожаленью, не нужно много думать, чтобы прийти к очевидному выводу о том, что этот вопрос еще очень долгое время будет оставаться открытым.
Также важной является проблема, по решению задач экологической безопасности. Ведь вопросы экологической ответственности недропользователей с каждым годом приобретают все большую остроту во всем мире. Эпиграммой к 5-му приоритету в «Стратегии-2030», утвержденной президентом нашей страны Н.А. Назарбаевым, являются мудрые слова Сервантеса о том, что «Богатство - не в самом обладании богатством, а в умении целесообразно пользоваться им». И это особенно важно для Казахстана.
Вопрос обращения с радиоактивными отходами предполагает оценку различных категорий и методов их хранения, а также разные требования в отношении защиты окружающей среды. Целью ликвидации является изоляция отходов от биосферы на чрезвычайно длительные периоды времени, обеспечение того, что остаточные радиоактивные вещества, достигающие биосферы, будут в незначительных концентрациях в сравнении, например, с естественным фоном радиоактивности, а также обеспечение уверенности в том, что риск при небрежном вмешательстве человека будет очень мал. Для того чтобы упростить систему обращения с отходами, нужно упорядочить функции государственных органов в области экологии, ввести единый учет отходов на основе современной классификации, соответствующей международным стандартам и государственному кадастру отходов. Они позволили бы создать правовую базу для проведения экологического аудита, обязательного экологического страхования ответственности физических и юридических лиц, осуществляющих экологически опасные виды хозяйственной деятельности за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу третьих лиц и окружающей среде в результате ее аварийного загрязнения. Принятие законов по вопросам недропользования, направленных на недопущение угрозы интересам обеспечения национальной безопасности страны, на прозрачность контрактов на недропользование, на создание правовой базы о соглашениях, о разделе продукции, ввести нормы, направленные на экологическую безопасность страны. Например, поэтапный запрет на разработку нефтегазовых месторождений без утилизации попутного газа и на его сжигание в факелах. Ведения государственного кадастра захоронения вредных веществ, радиоактивных отходов и сброса сточных вод в недра, всех недропользователей на территории нашей страны. Обязательного соблюдения следующих требований: «Экологические требования при использовании недр», «Общие экологические требования при использовании недр», «Экологические требования при проведении операций по недропользованию», «Экологические требования при проведении операций по недропользованию в пределах предохранительной зоны». Недропользователь, осуществляющий операции по недропользованию в пределах предохранительной зоны, должен нести ответственность за ущерб и убытки, нанесенные окружающей среде либо физическим или юридическим лицам в случае загрязнения моря с его контрактной территории, вне зависимости от вины недропользователя.
Эти нормы необходимы для сохранения уникальных экологических государственных заповедных зон. Например, большинство нефтяных запасов хранятся в недрах государственной заповедной зоны, в северной части Каспийского моря. И для этой водоохраной и предохранительной зоны отдельно изложены экологические требования при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в местах водопользования населения:
на этой территории запрещены многие виды хозяйственной деятельности, принята также норма о том, чтобы выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду на всех этапах нефтяных операций не превышали установленные для них нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов. Основным видом наказания является административное наказание, т.е. экономические санкции, применяемые к нарушителям природоохранного законодательства. В первую очередь, имеется в виду плата за эмиссии в окружающую среду и штрафы за экологические нарушения. Сейчас за такие нарушения взимаются весьма существенные суммы. Возможно, такие налоги откроют новые возможности экономического стимулирования охраны окружающей среды.
Мы не сможем улучшить нашу экологию до тех пор, пока не только государство не займется более эффективным контролем ведения государственного кадастра захоронения вредных веществ и радиоактивнных отходов, но и сами природопользователи не повернутся лицом к вопросам охраны окружающей среды.