Законодательный процесс в Республике Беларусь. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь
Министерство образования Республики Беларусь
Заочное отделение
Юридический факультет
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
по дисциплине «Конституционное право Республики Беларусь»
СОДЕРЖАНИЕ
1. Законодательный процесс в Республике Беларусь
. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь
. Со ссылками на конкретные конституционные нормы охарактеризуйте ныне существующую в Республике Беларусь форму правления, территориально-политическое устройство и политический режим
Список литературы
1. Законодательный процесс в Республике Беларусь
Согласно статье 100 Конституции Республики Беларусь, одной из важных функций Национального собрания Республики Беларусь (законодательного органа государства) является принятие законов.
Проект закона на рассмотрение его парламентом могут внести субъекты законодательной инициативы.
Правом законодательной инициативы в соответствии с частью 1 статьи 99 Конституции Республики Беларусь обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек. Законопроекты о внесении изменений и дополнений в Конституцию, а также проекты актов толкования конституционных положений вносятся на рассмотрение Национального собрания только по предложению Президента или по инициативе не менее 150 тысяч граждан Беларуси, обладающих избирательным правом. К исключительной компетенции Президента относится также внесение в Парламент проекта республиканского бюджета. Кроме того, Конституция устанавливает особый порядок для внесения законопроектов, следствием принятия которых может стать сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов. В этом случае требуется согласие Президента либо по его поручению Правительства.
Работа Парламента - Национального собрания Республики Беларусь осуществляется в сессионном порядке. Палаты собираются на две очередные сессии в год: первая сессия открывается 2 октября, и ее продолжительность не должна быть более 80 дней; вторая сессия открывается 2 апреля, и ее продолжительность не может быть более 90 дней.
В случае особой необходимости на основании указа Президента Республики Беларусь Палата представителей, Совет Республики созываются на внеочередную сессию. Внеочередные сессии созываются по определенной повестке дня по инициативе Президента либо по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат.
Законодательный процесс в Республике Беларусь начинается с момента внесения проекта закона на рассмотрение Палаты представителей Национального собрания [1].
Нормотворческий процесс осуществляется с соблюдением установленной процедуры, которая, как правило, состоит из следующих стадий нормотворческого процесса:
планирование нормотворческой деятельности;
нормотворческая инициатива;
подготовка проекта нормативного правового акта;
принятие (издание) нормативного правового акта;
включение нормативного правового акта в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;
опубликование нормативного правового акта.
Подготовка проектов нормативных правовых актов осуществляется, как правило, на плановой основе.
Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов включает утверждение нормотворческими органами (должностными лицами):
государственных программ, содержащих положения о подготовке проектов нормативных правовых актов (далее - государственные программы);
ежегодных планов подготовки законопроектов и других планов подготовки проектов нормативных правовых актов.
Субъектами нормотворческой инициативы являются субъекты нормотворческой деятельности, которые в соответствии с предоставленными им полномочиями вправе направить в нормотворческий орган (должностному лицу) проект нормативного правового акта или мотивированное предложение о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части.
Государственные органы и должностные лица, не являющиеся субъектами нормотворческой инициативы, а также организации и граждане направляют свои предложения по принятию (изданию) нормативного правового акта или вносят проект нормативного правового акта государственным органам (должностным лицам), имеющим соответствующие полномочия, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Подготовка проекта нормативного правового акта может включать:
рассмотрение нормотворческого предложения и принятие решения по подготовке проекта;
организационно-техническое и финансовое обеспечение его подготовки;
сбор необходимых материалов и информации;
разработку концепции проекта;
составление текста проекта;
согласование проекта;
проведение юридической и иных необходимых экспертиз.
Нормотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному субъекту нормотворческой инициативы по вопросам, относящимся к его компетенции, заказать ее Национальному центру законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, а также в установленном порядке привлечь к подготовке проекта соответствующих специалистов из иных организаций, в первую очередь государственных, поручить специально создаваемым для этого временным комиссиям или рабочим группам.
Подготовка проекта нормативного правового акта осуществляется с обязательным участием юридической службы соответствующего государственного органа (организации).
Проект нормативного правового акта, внесенный в установленном порядке, должен быть рассмотрен нормотворческим органом (должностным лицом).
Нормотворческий орган (должностное лицо) по результатам рассмотрения проекта нормативного правового акта может:
одобрить проект и принять (издать) нормативный правовой акт;
отклонить проект с указанием мотивов и причин;
отложить принятие (издание) нормативного правового акта на определенный срок, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
возвратить проект на доработку с указанием своих замечаний и предложений, если иное не установлено законодательством Республики Беларусь.
Нормативные правовые акты Республики Беларусь подлежат официальному опубликованию.
Под официальным опубликованием нормативных правовых актов понимается доведение их до всеобщего сведения путем воспроизведения текста нормативных правовых актов в периодическом печатном издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, его электронной версии и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется в электронной версии соответствующего номера периодического печатного издания Национального реестра правовых актов Республики Беларусь без официального опубликования этих актов в данном периодическом печатном издании.
Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты (изданы).
Официальное опубликование нормативного правового акта на других языках допускается только при наличии его официального перевода на соответствующий язык, утвержденного соответствующим государственным органом (должностным лицом) в порядке, установленном для принятия (издания) этого акта.
Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт.
В случае разновременного опубликования нормативного правового акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования нормативного правового акта и срок вступления его в силу определяются по дате первоначального опубликования.
Не подлежат опубликованию нормативные правовые акты или отдельные их положения, содержащие государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь.
Решение о том, что нормативный правовой акт или его отдельные положения не подлежат опубликованию, принимается в установленном законодательством Республики Беларусь порядке уполномоченным государственным органом (должностным лицом), о чем на оригинале нормативного правового акта делается соответствующая отметка.
Нормативные правовые акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов: вида акта, даты его принятия (издания), порядкового номера и названия.
Официальное опубликование нормативных правовых актов в неполном изложении не допускается, за исключением случаев:
опубликования нормативных правовых актов, отдельные положения которых содержат государственные секреты или иные охраняемые законодательством Республики Беларусь сведения;
принятия нормотворческим органом (должностным лицом) решения о том, что отдельные положения нормативного правового акта не подлежат рассылке (с использованием соответствующего подстрочного примечания). При этом такой нормативный правовой акт подлежит включению в полном изложении в единый эталонный банк данных правовой информации, формируемый Национальным центром правовой информации Республики Беларусь [2].
2. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина в Республике Беларусь
Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами.
В Конституции Республики Беларусь впервые получило закрепление положение о приоритете общепризнанных принципов международного права и обеспечении в соответствии с ними внутреннего законодательства.
В советском государстве область прав человека признавалась сугубо внутренним делом государства. Не допускалось вмешательство международных организаций в сферу дел с правами человека. На практике не разрешались какие-либо действия, связанные с проверкой на территории СССР применения норм международного права, права обращения граждан в международные организации за защитой прав человека, созданием каких либо общественных формирований, ставящих целью защиту этих прав6. Данный принцип получил большее воплощение в Конституции Российской Федерации 1993 г. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты [3, с.272].
Гарантированность - это один из важных конституционно провозглашенных принципов, получивших правовое выражение в различных формах: как общее начало, которое свойственно реализации всего объема прав и свобод личности, так и закрепление конкретных гарантий каждого права и свободы в отдельности [4].
Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Юридические гарантии выражаются прежде всего в нормах республиканского законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления. Однако отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими гарантиями прав и свобод граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения. Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно- правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях [4].
Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В качестве правовых гарантий выступает не любая их деятельность, а только та, с которой закон связывает наступление определенных юридических последствий. Конституционные права и свободы эффективно могут быть гарантированы лишь устойчивой, стабильной практикой работы государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также общественных объединений, которая в целом обеспечивает гражданам пользование правами и свободами, предотвращает их от возможных нарушений. Гарантией конституционных прав и свобод граждан служит лишь такая деятельность государственных органов и должностных лиц, которая отвечает строго закону и направлена на возможно полное осуществление в качестве гарантий конституционных прав и свобод граждан. Выступает не только сам результат деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, но механизм, определенный законом порядок осуществления этой деятельности [4].
Наша Конституция содержит целый ряд положений правоохранительного свойства, которые обеспечивают как пользование правами и свободами, так и порядок их восстановления. Последних сравнительно много: «Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки».[1] В этой статье закреплена норма, обобщающая различные виды государственной поддержки прав и свобод и правила их восстановления в случае нарушения последних «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Республики Беларусь гарантируется». В осуществлении этого конституционного положения задействованы все органы государства и некоторые общественные структур. К правам, направленным на охрану других прав и свобод, относятся также:
право на жалобу,
право на судебный иск,
право обвиняемого на защиту и другие.
составляют те права, которые предусматривают пользование
определенными социальными благами,
направлена на охрану других прав и свобод личности.[5]
Конституционное право каждого на судебную защиту означает, что любое лицо может подать жалобу о нарушении его прав и свобод в соответствующий суд, а последний обязан ее принять, рассмотреть по существу и вынести законное и обоснованное решение.
В ряде случаев обладание записанными в Конституции Республики Беларусь правами и свободами вообще трудно отделить от пользования ими. Именно так обстоит дело в сфере личной безопасности и частной жизни. Обладая конституционными правами на неприкосновенность личности, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, граждане повседневно пользуются ими. Во всех тех случаях, когда для реализации прав и свобод граждан нет необходимости вступать в конкретные правоотношения, обладание правами и свободами трудно отделить от пользования ими. По общему правилу права и свободы выступают как реализующиеся возможности, и эта их реализация есть не что иное, как способ их существования. Восстановление нарушенных прав и свобод не является непременной формой реализации основных прав и свобод граждан. Напротив, оно составляет отступление от основного правила. Основная тяжесть работы по защите прав и свобод граждан ложится на суды общей юрисдикции и прежде всего на районные суды.
Конституционный Суд Республики Беларусь также играет большую роль в обеспечении гарантий судебной защиты прав и свобод граждан.
Конституционный Суд Республики Беларусь - судебный орган конституционного контроля, самостоятельного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности его определяются Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Конституционном суде Республики Беларусь» от 30 марта 1994 г.
Конституционный Суд, разрешая дела, руководствуется Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами.
В отличии от других судов Конституционный Суд не рассматривает жалобы на неправильное применение закона, приведшее к ущемлению прав граждан, и не разрешает гражданско-правовые и экономические споры, не рассматривает уголовные дела. Его назначение другое - проверять конституционность самих законов, в том числе тех, которые затрагивают права и свободы граждан. В случае признания закона или его отдельных частей неконституционными они утрачивают силу и не могут применяться. Таким образом, судебную защиту получает не то лицо, обратившееся с жалобой, но и другие граждане, права которых оказались под угрозой. Что же касается конкретного дела, в котором был применен закон, признанный неконституционным, то оно подлежит пересмотру в обычном порядке. В числе многих законов или отдельных норм, признанных не соответствующими Конституции Республики Беларусь, есть ряд таких, которые препятствовали реализации права на судебную защиту [6].
Подготовку и оформление документов о гражданстве Республики Беларусь осуществляют: на территории Республики Беларусь - Министерство внутренних дел Республики Беларусь; за границей - Министерство иностранных дел Республики Беларусь.
Большая роль в области охраны основных прав и свобод граждан принадлежит Органам внутренних дел.
конституционный суд правление политический
3. Со ссылками на конкретные конституционные нормы охарактеризуйте ныне существующую в Республике Беларусь форму правления, территориально-политическое устройство и политический режим
Форма правления в Республике Беларусь:
Республику Беларусь следует определять как смешанную республику. Так как Президент Республики Беларусь не входит ни в одну из ветвей власти: ему посвящена отдельная глава в Конституции. В то же время в классической президентской республике президент одновременно является главой исполнительной власти [7, с.294]. В Беларуси существует Правительство как самостоятельный орган власти, которому также посвящена отдельная глава Основного Закона. Согласно части второй статьи 106 Конституции Республики Беларусь Правительство подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. В президентской республике правительство, как отдельный коллегиальный орган, отсутствует, при президенте существует кабинет, где министры имеют только совещательный голос. При этом ни глава правительства, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут.
Президент Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией, вправе досрочно распустить одну или обе палаты Парламента. С другой стороны (ст.84 Конституции Республики Беларусь) Палата представителей вправе выразить вотум недоверия Правительству (ст. 97 Конституции Республики Беларусь). В президентской республике осуществляется «жесткое» разделение властей: президент не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия [8, с.123].
Таким образом, по всем основным критериям классификации Республика Беларусь подпадает под определение полупрезидентской (смешанной) республики.
Территориально-политическое устройство Республики Беларусь:
Республика - форма правления, в соответствии с которой высшая власть в государстве принадлежит выборным органам - парламенту, президенту; они осуществляют контроль над правительством, существует независимое правосудие, муниципальное самоуправление.
Республика - форма правления, при которой главой государства является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми «квалификациями» (определенный возраст, рождение в данной стране от граждан этого государства, обладание полными гражданскими и политическими правами и др.) [9, с.176]
Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти (ст.79 Конституции Республики Беларусь).
Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81 Конституции Республики Беларусь).
Единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией (ст.3 Конституции Республики Беларусь).
Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь (ст.106 конституции Республики беларусь).
Президент может издавать декреты, имеющие силу закона (ст. 85, 101, 137 Конституции Республики Беларусь)
Вышеизложенное подтверждает, что в нашей стране республиканская форма территориально-политического устройства.
Политический режим Республики Беларусь:
Рассматривая государственное устройство Республики Беларусь можно сделать вывод о том, что в нашей стране существует демократический режим.
Во-первых, единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией (ст.3 Конституции Республики Беларусь);
Во-вторых, Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Республики Беларусь (ст.106 Конституции республики Беларусь);
В-третьих, все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст.22 Конституции Республики Беларусь);
В-четвертых, Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок (ст.1 Конституции Республики Беларусь).
Список литературы
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.
. [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://old.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=H10000361. - Дата доступа: 15.11.2011.
. Конституция Российской Федерации // Энциклопедический словарь. М., 1995. С. 274.
. Кивель, В Регламентация прав человека и гражданина в Конституции Республики Беларусь/ В. Кивель. - Белорусский журнал международного права и международных отношений 1998 - № 5
. [Электронный ресурс]. - 2011. - Режим доступа: http://works.tarefer.ru/67/100005/index.html#_Toc54883175. - Дата доступа: 16.11.2011.
. [Электронный ресурс]. - Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь - Режим доступа: http://old.pravo.by/webnpa/text.asp?RN=V19402914. Дата доступа: 17.11.2011.
. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М.: Зерцало, 1998. С. 292.
. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 123
. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. С. 176