Землепользование в Украине в рыночных условиях

Землепользование в Украине в рыночных условиях

Введение

Контрольная работа на тему "Землепользование в Украине в рыночных условиях" по дисциплине "Экономика природопользования".

Во второй половине XX в. человечество поняло, что существует тесная взаимосвязь экологических, экономических и социальных проблем в землепользовании, которые можно решить лишь в комплексе.

Оптимальное землепользование, в отличие от рационального, предусматривает установление экологически целесообразных и экономически выгодных соотношений между разными видами сельскохозяйственных угодий [1] с постепенным исключением малопродуктивных, сильноэродированных и деградированных земель, то есть уравновешивание антропогенных и природных экосистем.

В конце XX в. усилилось антропогенное влияние на природу и земельные ресурсы, соответственно, увеличились его негативные последствия. В частности, рост численности населения привел к большему использованию земельных площадей. В настоящее время хозяйственной деятельностью уже охвачено 63% поверхности суши. Из почти 5 млрд. га земель, считающихся потенциально пригодными для проживания и производства сельскохозяйственной продукции, востребованы 3,8 млрд. га [2], 10% суши занято пашней, еще 20% - сенокосными угодьями и пастбищами, при этом за последние 100 лет из пользования выведены 27% (2 млрд. га) плодородных земель, 87% ежегодного прироста пустынь обусловлены антропогенным влиянием на природу [3].

Вследствие этого во многих районах ресурсы земли исчерпаны, их дальнейшее увеличение невозможно из-за превышения максимального уровня воспроизводства. Резервных площадей для экстенсивного использования земли практически не осталось, а потребность в продуктах питания уже к 2025 г. вырастет вдвое [4].

Сохранить существующий земельный потенциал можно лишь благодаря формированию системы постоянного землепользования. При этом заботливое отношение к земле должно вытекать из понимания его сущности и заложенных основополагающих принципов и начал землепользования. Нынешние формы землепользования по своей сути предусматривают экономическую направленность в развитии, тогда как с экологической точки зрения оно вынуждает перейти на соответствующую парадигму развития, в основе которой лежит необходимость обеспечения условий выживания человечества в среде, измененной его же деятельностью, и предусматривает использование земли в таких условиях, которые гарантировали бы недопущение необратимых экологических последствий и не подрывали способность эффективного функционирования экосистем [5].

Вопросам теории, методологии и практики пользования, сохранения и воспроизводства земельных ресурсов, повышения их плодородия посвящены работы Д.И. Бабминдры, СЮ. Булыгина, И.К. Быстрякова, В.Г. Вьюна, В.П. Галушко, В.В. Горлачука, А.С. Даниленко, Д.С. Добряка, СИ. Дорогунцова, Н.В. Калинчи-ка, А.П. Канаша, СН. Кваши, Н.А. Лендела, Л.Я. Новаковского, СА. Осипчука, И.А. Разумного, А.Я. Сохнича, М.Г. Ступеня, А.Н. Третяка, М.М. Федорова, М.А. Хвесика и других. Однако критический анализ литературных источников показал, что многие вопросы, определяющие развитие системы экологобезопасного землепользования, законодательно не нормированы. Также нерешенными остаются и проблемы, связанные с рисками в этой сфере, которые влияют на уровень ее эффективности, обеспечение мер по постоянному восстановлению плодородия почвы, защите земель от деградации и т. п.

Поэтому проведенное исследование эффективности экологобезопасного землепользования в Украине будет иметь существенное значение.

1. Землепользование в Украине в рыночных условиях

Экологическая безопасность в XX в. начала завоевывать одно из ведущих мест в национальной безопасности Украины, а в начале XXI в. была на наивысшем уровне национальных интересов, поскольку потенциальные угрозы и опасности для развития общества и окружающей среды приобретают все большее значение. Среди них следует выделить экстенсивное использование земель в Украине, которое при существенных деструктивных сдвигах в сфере использования земельного фонда государства и нормативно-правовой неурегулированности многих важных земельных вопросов в рыночных условиях может стать непредсказуемой угрозой для состояния и качества земель.

Известно, что даже небольшое отклонение качества земель от нормы способно нести угрозу для людей или других живых существ.

В ряде регионов Украины, учитывая излишне интенсивное использование земель, речь уже идет о возможности экологической катастрофы. Больше всего этот процесс касается сферы сельского хозяйства. Из 42791,8 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения 41576 тыс. га (97,2%) систематически используются в хозяйственных целях, являются основой ресурсного потенциала сельскохозяйственного производства и обеспечения населения необходимыми продуктами питания (табл. 1). Остальные земли - 1216 тыс. га (2,8%) - на данный момент выполняют другую сельскохозяйственную функцию.

В частности, они заняты лесными полезащитными насаждениями, хозяйственными дорогами, жилыми домами и дворами, инфраструктурой оптовых рынков и т. п.

Таблица 1. Динамика формирования земельного фонда Украины в региональном разрезе

* Рассчитано поданным статистических сборников "Окружающая среда Украины" за 2006-2011 гг. и [6].

Второе место по масштабам землепользования занимают лесные и другие покрытые лесной растительностью земли, которые на площади в 10601,1 тыс. га формируют земли лесного фонда. Однако интенсивность и порядок их использования, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, несколько иные.

Главное их назначение - естественное улучшение качества земель и их защита от процессов деградации. Также они выполняют функцию основного резервата флористических сокровищ разных регионов Украины. В целом лесные земли имеют экологическую, эстетическую, хозяйственную ценность и в подавляющем большинстве предназначены для поддержания экологического баланса в окружающей природной среде.

В структуре земельного фонда третье место по объемам использования занимают застроенные территории - 2512,5 тыс. га, из них под объекты транспорта и связи отведено 494,6 тыс. га, для жилищного строительства - 469,3 тыс. га, под объекты промышленности - 221,8 тыс. га, объекты технической инфраструктуры - 65,4 тыс. га. В большинстве своем это земли с нарушенным верхним слоем почвы в процессе промышленного и гражданского строительства, геологоразведочных работ, добычи полезных ископаемых и т. п. Остальные 2025,9 тыс. га - это другие земли, около 85% которых входят в состав земель резервного и лесного фондов. В рыночных условиях все это усложняет выработку единого подхода к экологобезопасному землепользованию.

По объемам земель, вовлеченных в процесс землепользования, можно выделить четыре группы основных субъектов:

) сельскохозяйственные предприятия, в пользовании которых находится около 1/3 общей площади земель;

) граждане, которым предоставлено почти 34% земель в собственность и пользование;

) лесохозяйственные предприятия (14,2%) и государство как субъект землепользования (земли госзапаса - 17,64%);

) остальные субъекты землепользования (5,3%).

Наиболее проблемными на этапе перехода на принципы экологобезопасного землепользования в рыночных условиях являются субъекты землепользования второй группы.

В настоящее время их насчитывается около 25 млн. чел. Эта группа субъектов сильнее всего отличается по возрасту, профессиональному (землеустроительному) образованию и научно-практической осведомленности в сфере землепользования, в большинстве случаев ей присущ ограниченный уровень материального достатка.

Низкое информационное и материальное обеспечение указанной группы субъектов землепользования порождает проблемы при внедрении новых научных подходов и методов землепользования, методик расчета количества необходимых органических и минеральных удобрений, корректировании запланированной урожайности в соответствии с требованиями одновременного обеспечения бездефицитного баланса гумуса и других питательных веществ, а также внедрении технологий противоэрозионной обработки почвы.

В настоящее время основными критериями безопасности служат нормы, правила и регламенты, ограничивающие влияние угрожающих факторов на состояние окружающей среды и общество. Самые опасные из них обусловлены причинами естественного характера, в частности, неблагоприятными природно-климатическими условиями: стихийными бедствиями, катастрофами, а также функциональными характеристиками почвы, воды, атмосферы и экосистемы в целом. Наибольшие угрозы социально-экономического типа носят социальный, экономический, психологический характер (качество и продолжительность жизни, образование, материальное обеспечение, уровень бедности). Наихудшие техногенно-антропогенные факторы связаны с хозяйственной деятельностью людей, в частности, с загрязнением окружающей природной среды отходами, необоснованным нарушением природных экосистем, чрезмерным использованием природных ресурсов.

Количественной величиной измерения угроз служат риски, включающие два момента: вероятность их появления и размер убытков. В настоящее время самым опасным для земель Украины является нарушение соотношения между природными и антропогенными экосистемами, вызванное чрезмерной деятельностью человека в течение последних 200-300 лет.

В частности, если ранее 35% площади составляли экосистемы степи, около 34% - экосистемы леса, а 31% - освоенные земли горных систем Карпат и Крыма [7], то сегодня природные степи практически полностью превратились в сельскохозяйственные земли, в незначительном количестве сохранившись в естественном состоянии лишь в заповедниках, заказниках и на склонах балок, тогда как лесов в их первичном состоянии (спелых и переспелых) осталось менее 11%. Остальное - это искусственные леса, измененные деятельностью человека. Если в прошлом средняя лесистость экосистем составляла 50%, то теперь она удерживается на уровне 18% (от площади суши), к тому же большая часть (55,8%) - это леса, отнесенные к оздоровительно-охраннозащитной (первой) группе [8].

Основными рисками, обусловившими снижение плодородия почв из-за хозяйственной деятельности человека, стали эрозионные процессы, дегумификация, переуплотнение, затопление, заболачивание, подкисление, загрязнение земель радионуклидами, пестицидами и другими органическими веществами, а также тяжелыми металлами. Всего насчитывается 51 источник опасности (из них 20 - природные, остальные - антропогенные). В Украине самым распространенным риском по площади задействованных земель и самым влиятельным по потерям гумуса является эрозия (рис. 1).

Особую остроту приобретают угрозы, связанные с использованием земель в условиях изменения климата.

Повышение среднегодовой температуры воздуха на несколько градусов и растущее количество катаклизмов (землетрясений, наводнений, смерчей, цунами и т. п.) практически во всех регионах земли обусловили появление сезонных и межсезонных изменений. Наиболее уязвимыми к погодно-климатическим условиям и чрезвычайным ситуациям, вызванным их влиянием, являются пахотные земли, занимающие практически во всех без исключения регионах Украины наибольшую долю в структуре земельного фонда. Это может проявляться как в уменьшении площадей, так и в снижении уровня продуктивности пашни. В настоящее время на результаты использования земель больше всего влияют изменения количества осадков и температурного режима. Несмотря на то, что многолетний тренд среднегодовой температуры воздуха и осадков имеет тенденцию к росту, то есть подтверждает процесс глобального потепления, для урожайности тенденция является нисходящей (продолжительный дисбаланс питательных веществ в почвах Украины). Прослеживается зависимость урожайности продовольственных культур (озимой пшеницы, озимой ржи, яровой пшеницы) от того, как изменяются климатические факторы. Особенно это проявляется в последние 15 лет (рис. 2).

В разрезе регионов величина экономических убытков, связанных с проявлениями угроз природного и антропогенного характера при использовании земель, -достаточно дифференцированная величина. Так, по состоянию на 1 января 2011 г. потери лесного фонда в расчете на 1 га вследствие лесных пожаров составили 7,3тыс.грн., тогда как потери гумуса на эродированных землях равнялись 46137,5 тыс. грн. (табл. 2).

Поскольку лесные пожары в большинстве случаев были обусловлены антропогенным влиянием, такие потери отнесены к неэффективному использованию земель лесного фонда. При определении потерь гумуса учитывали стоимость 1 т этого гумуса, среднее их количество по областям Украины, а также рыночные цены стоимости удобрений, воспроизводящих гумус, и состав удобрений, необходимых для воспроизводства 1 т гумуса. Определяя потери от промышленного использования земель населенных пунктов, мы применили показатели фактической стоимости 1 м² земли в городах и стоимости рекультивированных земель.

земельный деградация экологобезопасный рыночный

Таблица 2. Потери, связанные с неэффективным использованием земель в 2010 г. (тыс. грн./га)

Надежным направлением повышения экономической эффективности использования земель в рыночных условиях является переход на принципы их экологобезопасного использования. Безусловно, он вызовет структурную перестройку всей системы земледелия и потребует осуществления целого комплекса мероприятий на национальном уровне, однако эти усилия будут, прежде всего, экологически и социально оправданными, а также окажут положительный экономический эффект и при этом будут способствовать повышению производительности земледелия.

Переходить на принципы экологобезопасного использования земель следует при помощи формирования системы по комплексной оценке его эффективности. Данная оценка осуществлялась с помощью экологического, социального и экономического индикаторов, в основе которых - около 150 главных репрезентативных мезо- и макропоказателей, которые определены экспертным методом и характеризуют развитие системы использования земель.

Экологический индикатор отображает соответствующую нагрузку на земельные ресурсы, объемы сохраненных природных земель, состояние охраны земель и т. п.; социальный индикатор передает уровни жизнеобеспечения населения земельными ресурсами, доступности и благоприятности земель для проживания людей; экономический индикатор характеризует объемы использования земель в хозяйственной деятельности и уровень экономического развития землепользования в целом.

Дальнейшие расчеты позволили определить средние величины экологического, социального и экономического индикаторов. Отличия в их тенденциях свидетельствуют о позитивной динамике эффективности использования земель по экономическим и социальным индикаторам и о негативной - по экологическому (рис. 3).

По результатам исследования можно утверждать, что эффективность экологобезопасного использования земель вытекает из возможности адаптации земли к разным изменениям, при которых ее свойства могут улучшаться или ухудшаться. Повышение данной эффективности будет положительно влиять на формирование рынка земли, механизм аграрной ипотеки, развитие арендных отношений и т. п.

В то же время существующий либерально-рыночный механизм использования сельскохозяйственных земель сформирован таким образом, что по отношению к земельным ресурсам он работает по большей части с негативным экологическим результатом, поскольку содержит такие экономические регуляторы, которые не всегда ограничивают разрушительное землепользование. В частности, фискальные платежи таковы, что субъектам землепользования выгоднее их оплатить, нежели тратить средства на охрану земли или внедрение экологобезопасных методов хозяйствования.

В результате государственные расходы на охрану и рациональное использование земель постоянно сокращаются, тогда как поступления от землепользования растут и составляют весомую долю национального дохода. Фактические объемы финансирования мероприятий по охране земель практически всегда ниже запланированных в ежегодных государственных отчетах, а расходы бюджета на охрану и воспроизводство земель значительно ниже поступлений и постоянно уменьшаются.

В целом существующий механизм использования земель неэффективен при решении проблем воспроизводства, пользования и охраны земель, поскольку не способен обеспечить ни благоприятные экологобезопасные условия хозяйствования на земле, ни переход к такой системе землепользования. Активное воздействие его экономических инструментов зависит от оптимального сочетания государственных и рыночных регуляторов, направляющих производственную деятельность субъектов землепользования по пути его экологизации.

В настоящее время в международной практике применяют свыше 150 экономических инструментов, из которых около 80 - это налоги и платежи. Из такого их количества важно выделить те, на которые нужно опираться при решении экологических проблем в землепользовании.

Основу экономического механизма экологобезопасного землепользования целесообразно формировать, базируясь на:

ответственности за экологическую безопасность землепользования;

стимулировании экологобезопасного землепользования;

финансовом обеспечении экологобезопасного землепользования;

страховании земель при реализации их экологобезопасного пользования.

Экономическая ответственность за экологическую безопасность землепользования наступает тогда, когда субъекты землепользования нарушают экологические ограничения и не придерживаются стандартизации, сертификации, нормирования, лимитации, требований экологической экспертизы, мониторинга качества земель, контроля над качеством и экологической безопасностью сельскохозяйственной продукции, не выполняют региональные программы по повышению плодородия земель, а также национальные программы по их охране. Она должна предусматривать не карательные, а превентивные меры, то есть быть направлена на предотвращение нанесения вреда плодородию почв. А это значит, что к субъектам землепользования - правонарушителям нужно, в соответствии с региональными особенностями Украины, применять такие штрафные санкции, чтобы они пытались их не допускать. Стимулирование экологобезопасного землепользования должно включать как поощрительные, так и принудительные механизмы. Основу первых должны составлять налоговые льготы, льготное кредитование, неденежные стимулы, субсидии, субвенции, дотации, выплаты по возмещению потерь не по вине землепользователя и т. п.

Для более эффективного внедрения экологобезопасного землепользования финансирование целесообразно осуществлять из разных источников, главными из которых должны быть: госбюджет, собственные средства субъектов землепользования, в том числе и экологическая рента, заемные средства в виде кредитов, полученных от банковских и других финансово-кредитных учреждений, привлеченные средства международных и разных экологических фондов, ассоциаций, корпоративных объединений и т. п. Формирование финансового обеспечения из разных источников является целесообразным еще и потому, что в условиях ограничения ресурсов в государстве полагаться лишь на бюджетное финансирование рискованно. Необходимо параллельно внедрять разные виды кооперирования предпринимательских структур с целью минимизации их собственных расходов, развивать финансирование через акционерный капитал и со стороны международных организаций в рамках соответствующих экологических программ по охране земель.

Выводы

Внедрение экологобезопасного землепользования должно ориентироваться на гармонизацию экологической, социальной и экономической составляющих при согласовании качественного состояния земельных ресурсов с ростом материальных и духовных потребностей населения.

К мерам, которые будут способствовать обеспечению экологобезопасного землепользования путем повышения ее продуктивности, следует отнести: установление такой структуры региональных угодий, которая бы поддерживала баланс агро- и экосистем на безопасном для природы уровне; формирование из ведущих в определенном регионе сельскохозяйственных культур таких посевных площадей, которые бы обеспечивали бездефицитный баланс гумуса; дифференцированные севообороты; широкое внедрение агромелиоративных, гидротехнических, лесомелиоративных и других мероприятий; оптимизацию пространственной структуры земель при организации производства; принятие во внимание природно-климатических условий при землепользовании; соблюдение экологических норм нагрузки; применение новых почвозащитных и ресурсосберегающих технологий.

Увеличить эффективность экологобезопасного землепользования в рыночных условиях можно при оптимальном сочетании государственных и рыночных регуляторов: повышении ответственности за его безопасность; стимулировании развития этого процесса; его финансировании; внедрении страхования земель.

Эти меры должны быть наполнены эффективными экономическими инструментами регулирования экологической безопасности землепользования и разными видами административных рычагов влияния (налоговые, кредитные и ценовые инструменты, система компенсаций, экологическое страхование, экологический аудит, лимитирование и т. п.), которые бы гармонично сочетали действие экономических законов и законов природы.

В работе рассмотрены проблемы формирования системы эколотобезопасното землепользования. Обоснованы социальные, экологические и экономические критерии оценки его эффективности. Установлена степень влияния природных и техногенных факторов на состояние земель.

Список использованной литературы

. Соціально-економічні та екологічні проблеми використання і охорони земель в умовах реформування земельних відносин: зб. наук, праць. - Харків: ХНАУ, 2003. - С. 55.

. Власов В.І. Використання земельних ресурсів у країнах - основних виробниках сільськогосподарської продукції // Економіка АПК. - 2007. - № 4. - С. 153-154.

. Будзяк О.С. Наукові дослідження економічного простору в контексті стратегічного потенціалу тваринництва України : зб. наук, праць у 2 ч. - К.: РВПС України НАН України, 2007. - С. 163-168.

. Калініченко А.В., Писаренко В.М. Особливості формування збалансованих агроекосистем. - Полтава : ПДАА, 2005. - С. 130-136.

. Устойчивое развитие: теория, методология, практика : учеб. ; [под ред. Л.Г. Мельника]. - Сумы : Университетская книга, 2009. - С. 1142.

. Народне господарство Української РСР у 1990 році : статист, щорічник. - К. : Техніка, 1991. -496 с.

. Екологічний потенціал наземних екосистем ; [за ред. М.А. Голубця]. - Львів : Поллі, 2003.-С. 128.

. Державний лісовий кадастр станом на 1 січня 1996 р. - Ірпінь : Українське державне лісовпорядне виробниче об'єднання, 1997. - 508 с.

9. Качественное состояние земель [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://info.zemleustriy.org.

. Державна служба статистики України [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.ukrstat.gov.ua/.

. Державне агентство лісових ресурсів України [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://dldg.kmu.gov.ua/forest/control/uk/publish/article?art_id= 101174&cat_ id=32877.

. Національна програма оздоровлення Дніпра [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www.nature.org.Ua/dnipro/nacprog/u tabl.htm#2 5.

. Русан В.М. Економіка раціонального сільськогосподарського землекористування : моногр. - К.: ННЦ ІАЕ, 2009. - С. 108-110.

. Булигін С.Ю., Барвінський А.В., Ачасова А.О., Ачасов А.Б. Оцінка і прогноз якості земель : навч. посіб. - Харків : Харківський національний аграрний ун-т, 2008. - С. 37.

. Агроноватор - интернет-портал АПК Украины [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http://www arponovator.ua.

. Всеукраинский торговый центр в интернете [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.prom.ua.

. Доповідь про стан навколишнього природного середовища у Вінницькій області. - Вінниця : Державне управління охорони навколишнього природного середовища, 2009. - 143 с.

18. Державний земельний кадастр України станом на 1 січня 2011 року. - К. : Державне агентство земельних ресурсів України, 2011. - 187 с.