Мировой ранок нефти и перспективы российского экспорта нефти

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Особенности интеграции на постсоветском пространстве. Роль Таможенного союза в интеграции

.1 Международная экономическая интеграция. Основные формы экономической интеграции

.2 Формирование Таможенного союза. Особенности интеграции на постсоветском пространстве

.3 Тарифная политика в рамках Таможенного союза

Глава 2. Торгово-экономические отношения Российской Федерации с Республикой Беларусь

.1 Союзное государство. Процесс создания. Органы управления

.2 Внешняя торговля Российской Федерации с Республикой Беларусь

.3 Экономическое сотрудничество Российской Федерации и Республики Беларусь

.4 Правовое регулирование отношений Российской Федерации и Республики Беларусь

Глава 3. Торгово-экономические отношения Российской Федерации с Республикой Казахстан  

.1 Торговые отношения Российской Федерации и Республики Казахстан

.2 Инвестиционное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан

.3 Правовое регулирование торгово-экономических отношений Российской Федерации и Республики Казахстан

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Приложение I

Введение

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших проявлений глобализации мировой экономической системы является ее движение к интеграции, проявляющейся, в том числе, и в создании экономических интеграционных объединений. Эта тенденция типична и для постсоветских государств. Особенно активным в этой связи стал период 1990-х гг., когда на территории бывшего СССР возник целый ряд экономических блоков - СНГ, Союзное государство Беларуси и России, Единое экономическое пространство (ЕЭП), ГУАМ, Организация центрально азиатского сотрудничества (ОЦАС), Таможенный Союз Белоруси, Казахстана и России. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России - форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

Процесс интеграции на постсоветском пространстве проходит достаточно сложно. Это объясняется, прежде всего, тем, что те или иные интеграционные конфигурации формируются под влиянием многогранного комплекса разнонаправленных факторов (интеграционных и дезинтеграционных). При выработке эффективных концепций и стратегий развития интеграционных объединений необходимо учитывать весь комплекс факторов. Однако на практике оказывается, что сделать это достаточно сложно, поскольку сами факторы, представляющие собой явления политической и социальной действительности, чрезвычайно изменчивы. Несмотря на то, что в настоящее время экономисты и политологи проявляют огромный интерес как к феномену экономической и политической интеграции постсоветских государств, так и к деятельности вышеназванных организаций, многие вопросы теоретического и практического характера пока остаются нерешенными. Количество исследований, посвященных данной проблематике, незначительно. Это объясняется, прежде всего, тем, что все экономические блоки на территории бывшего СССР в настоящее время находятся в стадии формирования. Следует при этом подчеркнуть, что большая часть вышеназванных организаций фактически не развивается дальше институционального оформления и программных заявлений. По признанию международных экспертов, самым динамично развивающимся интеграционным объединением на постсоветском пространстве в настоящий период является Таможенный союз Казахстана, Белоруси и России. Значительная роль в этой динамике принадлежит России, ориентированной на экономическую интеграцию и поддержание политической стабильности на территориальном пространстве стран, входящих в Таможенный Союз. Государства-партнеры России в Таможенном союзе , в свою очередь, видят в нем перспективу как решения своих региональных проблем так и возможность развития своего экономического потенциала за счет привлечения значительных инвестиций, главным образом российских, и, таким образом, расширения собственной экономической специализации. Однако даже для этой организации характерно отсутствие окончательно сформированных институтов.

Между тем многообразие, некоторая хаотичность, «наложение» и пересечение различных интеграционных и дезинтеграционных факторов на территории бывшего СССР, существование активного противодействия процессам интеграции постсоветского пространства, как вне этих государств, так и внутри них, а также отсутствие четкой концепции интеграции в сформированных объединениях делают данную проблематику чрезвычайно актуальной и предоставляющей широкие возможности для научного поиска. Принимая во внимание отмеченные обстоятельства, актуальность данной работы исследования определяется:

необходимостью теоретического обобщения развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве в целом и в рамках Евразийского экономического сообщества, в частности;

недостаточной разработанностью указанных проблем в работах экономистов стран СНГ;

большой значимостью интеграционного процесса и Таможенного союза для нашей страны

Объект исследования. В качестве объекта исследования выступают Таможенный Союз на фоне общих интеграционных и дезинтеграционных процессов, развивающихся на постсоветском экономическом и политическом пространстве.

Предмет исследования. В качестве предмета выступают двусторонние торговые связи Российской Федерации с партнерами по Таможенному союзу.

Основная цель работы. Показать значение и роль Таможенного союза в развитии торгово-экономических связей Российской Федерации с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Задачи работы. Цель работы конкретизируется в постановке следующих задач:

• Показать объективную необходимость и значение экономической интеграции на постсоветском пространстве.

• Раскрыть процесс формирования Таможенного союза между Казахстаном, Беларусью и Россией и особенности его тарифной политики.

• Проанализировать торгово-экономические отношения России с Беларусью и их перспективы в рамках Таможенного союза.

• Исследовать торгово-экономические связи России с Казахстаном.

Источники. Выполнение ВКР было основано на изучении правовых документов по данной теме, учебно-научной литературы, на исследованиях российских ученых экономистов (Истомин С.И., Королева Н.А., , Ковальсий Е., Юрьев Д.Ю. и др.), изучении интернет ресурсов.

ГЛАВА I. Особенности интеграции на постсоветском пространстве. Роль Таможенного союза в интеграции

1.1 Международная экономическая интеграция. Основные формы экономической интеграции

международный интеграция таможенный экономический

Процессы международной экономической интеграции (МЭИ) активизировались заметно во второй половине ХХ века в различных регионах земного шара. Международная торговля, которая получила бурное развитие в этот период, явилась исходной основой для расширения и либерализации международных экономических отношений между национальными экономиками, международной экономической интеграции. Термин «интеграция» («объединение») означает восстановление, объединение в целое частей. А применительно к международным отношениям, означает ту или иную степень экономического объединения в целое стран мирового хозяйства. Процессы интернационализации ставят предел развитию производительных сил на уровне национальной экономики. Возникает необходимость к наднациональному экономическому регулированию. Таким образом, МЭИ может способствовать разрешению противоречия между интернационализацией хозяйственной жизни, с одной стороны, и узкими рамками национальных экономик - с другой стороны. В силу противоречивости этих процессов интеграция носит региональный характер. Международная экономическая интеграция - процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающий форму межгосударственных соглашений и согласованно регулируемый межгосударственными органами. МЭИ как особый аспект интернационализации, выражает не просто процесс расширения и либерализации экономических взаимоотношений между национальными экономиками, но и их постепенное сращивание, то есть формирование единой экономики на основе международного разделения труда. Первичными факторами, которые создали достаточно серьезную базу для интенсификации хозяйственных связей между соседними странами, являются: приграничная торговля и миграция рабочей силы. Третий фактор, капитал, стал формироваться после Великих географических открытий, промышленных революций. В настоящее время интеграционные процессы базируются на непрерывно развивающейся интернационализации факторов производства (капитала, рабочей силы, технологий, знаний). Интернационализация экономически преодолевает национальные границы, способствует международной миграции торговли, услуг, рабочей силы, капиталов, технологий, экономически объединяет страны и тем самым устанавливает определенную ступень МЭИ. Усиливается сближение экономических систем государств, вырабатываются общие правила, необходимые для движения все возрастающих объемов факторов производства. Развивается международное и локальное (региональное) сотрудничество. Региональное сотрудничество первично по отношению к международному. Процессы региональной экономической интеграции закладывают базу для континентальной и глобальной интеграции. Так, глобальная миграция развивается, например в Индийско-Тихоокеанском регионе. На страны этого региона приходится около 60% всей мировой торговли, более 57% ВВП. Традиционная континентальная, региональная интеграция развивается в рамках Европейского союза, в странах Северной Америки, Латинской Америки, Азии, Африки. Мощные проводники интеграции в настоящее время - ТНК. Транснациональный капитал и современная информационная революция в громадной степени усиливают действие переплетающихся факторов хозяйственной жизни во всем мире. Если в 1960-1970х ученые считали, что интегрирующиеся страны должны находиться на примерно одинаковом уровне развития, то в настоящее в интеграционные союзы вовлекаются страны, находящиеся на более низком уровне развития. Например, Канада и США приняли в НАФТА Мексику; ЕС - страны Восточной Европы. МЭИ не может осуществляться в настоящее время без государственного и наднационального регулирования. Институциональные формы МЭИ как процесса сращивания национально-обособленных экономик наиболее успешно представлены в практике Европейского Союза.

Предпосылки МЭИ. МЭИ является формой развития интернационализации и общей ее предпосылкой является углубление МРТ. Усилению интеграционных процессов могут способствовать:

 географическая близость общие географические границы,

сопоставимые уровни экономического развития и зрелости рыночных отношений. Интеграция развивается более успешно тогда, когда экономика стран находится на подъеме. История показала, что страны, находящиеся в кризисной ситуации, крайне тяжело интегрируются друг с другом. Государственная политика в этот период носит антикризисную направленность. Внутреннее законодательство отдает предпочтение национальным интересам, вводятся ограничения на вывоз капитала. А, как известно, для интеграции необходима свобода перемещения рабочей силы, капитала, товаров и услуг между государствами.

общие экономические, политические и другие проблемы развития. Например, страны аграрно-сырьевого профиля, производящие не взаимодополняющие, а больше - конкурирующие товары, слабо заинтересованы в развитии взаимного обмена и ищут связи с более развитыми зарубежными партнерами.

этническая, религиозная идентичность народов интегрирующихся национальных государств.

политическая воля руководства интегрирующихся стран. Так, толчком для создания всех крупных на настоящее время интеграционных группировок - Евросоюза, НАФТА, МЕРКОСУР - стали инициативы политических руководителей заинтересованных стран. Наоборот, противоречия политических интересов усиливает дезинтеграционные процессы на территории СНГ.

«демонстрационный» эффект. Он означает следующее: в странах, создающих интеграционные объединения, как правило, наблюдаются положительные сдвиги в экономике. Так, в результате сращивания экономик углубляются процессы специализации, сокращаются трансакционные издержки и ускоряются темпы взаимной торговли. Усиливающаяся конкуренция между производителями разных стран, стимулирует рост качества товаров и создание новых технологий, обусловливает сокращение относительно неэффективных производств, обычно ведет к притоку иностранных инвестиций на интегрирующееся экономическое пространство. «Демонстрационный» эффект проявился, например, наиболее ярко в желании многих стран бывшего СССР как можно быстрее стать членами Европейского Союза, даже не имея для этого сколько-нибудь серьезных макроэкономических предпосылок.

- «эффект домино». Он означает стремление стран, не вошедших в интеграционную группировку, не остаться в стороне от идущих интеграционных процессов.

Цели МЭИ.

- прежде всего, это использование экономики масштаба с целью привлечения прямых иностранных инвестиций, которые с большей охотой приходят на рынки больших размеров,

создание благоприятной внешнеполитической среды: для стран, расположенных географически близко друг от друга, имеющих схожие проблемы в области развития. Наличие между соседями добрых отношений, подкрепленных взаимными обязательствами, является важнейшим политическим приоритетом;

решение задач торговой политики: региональные блоки позволяют создать более стабильную и предсказуемую среду для взаимной торговли, чем многосторонние торговые переговоры, интересы участников которых сильно разнятся;

содействие структурной перестройке экономики: подключение стран, создающих рыночную экономику или осуществляющих коренные экономические реформы, к региональным торговым соглашениям стран с более высоким уровнем экономического развития рассматривается как важнейший канал передачи рыночного опыта, гарантия неизменности избранного курса на рынок;

поддержка отраслей национальной промышленности: интеграционное объединение нередко рассматривается как способ поддержать национальных производителей, для которых возникает более широкий региональный рынок.

Экономическая интеграция может осуществляться вширь и вглубь. Расширение характеризует количественную сторону процесса - число стран группы. Углубление интеграции - качественная характеристика. Она показывает тесноту взаимосвязи, уровень объединения стран. Экономическая интеграция осуществляется постепенно от простых к более сложным формам. Прединтеграционной фазой считается фаза преференциальной торговли, когда соседние страны предоставляют друг другу преференции (льготы), упрощающие торговлю между ними по сравнению с другими странами. Такая льгота может состоять в снижении таможенного тарифа, снижении или отмене квотирования товаров, упрощении таможенных формальностей.

Различают пять форм (этапов) интеграции:

1.       Зона свободной торговли (ЗСТ) - отмена тарифных и нетарифных ограничений для перемещения товаров внутри зоны при сохранении каждой страной-участницей собственной внешнеторговой политики по отношению к третьим странам. На этой стадии интеграции находятся ЕАСТ, НАФТА, АСЕАН.

2.       Таможенный союз (ТС) - наряду с функциями ЗСТ проводится единая внешнеторговая политика по отношению к третьим странам, формируется единая внешняя граница (например, МЕРКОСУР).

.        Общий рынок (ОР) - наряду с функциями ТС беспрепятственно осуществляется трансграничное перемещение всех факторов производства (капитал и рабочая сила). Формируются наднациональные законодательные, исполнительные и судебные структуры. Осуществляется унификация национальных законодательств.

.        Экономический и валютный союз (ЭВС) - наряду с функциями ОР происходит согласование социально-экономической и валютной политики. Осуществляется экономическая конвергенция (сближение) стран союза, вводится единая валюта.

.        Политический союз - наряду с функциями ЭВС осуществляется переход к общей политике безопасности, единой структуре правосудия и внутренних дел, вводится единое гражданство.

Теории международной экономической интеграции. В теории экономической интеграции выделяется ряд направлений, отличающихся прежде всего разными оценками интеграционного механизма. Это неолиберализм, корпорационализм, структурализм, неокейнсианство, дирижистские направления и др.

Представители раннего неолиберализма (1950-1960 гг. ) - швейцарский экономист Вильгельм Репке и француз Морис Аллэ под полной интеграцией понимали создание единого рыночного пространства в масштабе нескольких стран, функционирование которого осуществляется на основе действия стихийных рыночных сил и свободной конкуренции независимо от экономической политики государств и существующих национальных и международных правовых актов. Вмешательство же государства в сферу международных экономических отношений приводит, по их мнению, к таким негативным явлениям, как инфляция, разбаланси-рованность международной торговли, расстройство платежей. Однако развитие международной экономической интеграции, формирование региональных межгосударственных союзов при активном участии государств показали несостоятельность взглядов ранних неолибералов. Представитель позднего неолиберализма американский ученый Бела Баласса рассматривал проблему интеграции в несколько иной плоскости: ведет ли экономическая интеграция к более интенсивному участию государства в экономических делах. Большое внимание уделялось эволюции интеграции, происходящей на основе как экономических, так и политических процессов.

В середине 60-х гг. возникло направление корпорационализма , представители которого - американские экономисты Сидней Рольф и Юджин Ростоу выявили новый стержень интеграции. Они считали, что в противоположность рыночному механизму и государственному регулированию функционирование ТНК способно обеспечить интегрирование международной экономики, ее рациональное и сбалансированное развитие.

Представители структурализма - шведский экономист Гуннар Мюрдаль и др. критически отнеслись к идее полной либерализации движения товаров, капитала и рабочей силы в интегрируемом пространстве, считая, что свободное функционирование рыночного механизма может привести к определенным диспропорциям в развитии и размещении производства, углублению неравенства в доходах. Экономическая интеграция рассматривалась ими как глубокий процесс структурных преобразований в экономике интегрирующихся стран, в результате которых возникает качественно новое интегрированное пространство, более совершенный хозяйственный организм. По их мнению, полюсами развития интеграции являются крупные фирмы, промышленные компании, целые отрасли промышленности.

В 70-х гг. широкое распространение получили идеи неокейнсианства, представители которого - американский экономист Ричард Купер и др. в частности, считали, что центральная проблема международного экономического сотрудничества состоит в том, как уберечь многообразные выгоды широкого международного экономического взаимодействия от ограничений и в то же время сохранить максимальную для каждой страны степень свободы. Неокейнсианцы выдвинули два возможных варианта развития международной интеграции: первый - интеграция с последующей утратой национальной свободы, но обязательным согласованием экономических целей и политики; второй - интеграция с условием сохранения как можно больше национальной автономии. Предполагая, что ни один из этих вариантов не может быть представлен в чистом виде, они считали необходимым их оптимальное сочетание путем согласования внутренней и внешней хозяйственной политики интегрирующихся сторон. Разновидностью неокейнсианского направления является дирижизм, теоретики которого также отрицают решающую роль в интеграционных процессах рыночного механизма и считают, что создание и функционирование международных экономических структур возможно на основе разработки интегрирующимися сторонами общей экономической политики, согласования социального законодательства, координации кредитной политики. Данное направление экономической мысли представлено голландским ученым Яном Тинбергеном.

1.2 Формирование Таможенного союза. Особенности интеграции на постсоветском пространстве

Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана это не первая по счету интеграционная инициатива на постсоветском пространстве c участием России. Предыдущие в своем большинстве оказались несостоявшимися или малоэффективными, как, например, Союзное государство. В результате к моменту начала формирования данной трехсторонней интеграционной группировки в российском научном и экспертном сообществе основной стала точка зрения о недостаточности экономических и политических предпосылок для успешной ре-интеграции бывших советских республик и, соответственно, безуспешности любых начинаний в данной сфере. Вряд ли, однако, c данной точкой зрения можно полностью согласиться: даже исходя из формальных признаков и критериев, итоги создания и функционирования Таможенного союза без преувеличения являются весьма значительными. До настоящего времени среди исследователей нет полного единства в объяснении причин относительной успешности такого интеграционного проекта, как Таможенный союз: реальное, а не вербальное проявление политической воли, обеспечившее мобилизацию интеллектуального и властного ресурса, или объективное усиление стимулов к интеграции, вызванное кризисными явлениями в мировой экономике и странах - участниках переговоров. Правомерна, видимо, комбинация перечисленных факторов. Очевидно, что успеху в формировании Таможенного союза способствовали некоторые важнейшие характеристики данного интеграционного процесса, определяющие его отличия от других интеграционных проектов в регионе. Процесс формирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана осуществляется на фоне кардинальных изменений в мировой экономике и политико- экономической конфигурации постсоветского пространства. Несмотря на тенденцию снижения роли взаимного экономического сотрудничества России со странами СНГ, наблюдавшуюся в последнее десятилетие, итоги кризиса показали, что в действительности экономики России, Белоруссии и Казахстана продолжают оставаться существенно взаимосвязанными. Об этом свидетельствует, например, тот факт, что сокращение в ходе кризиса экспортных поставок стран-участниц Таможенного союза во внутрирегиональной торговле внесло заметный вклад в общие масштабы падения экспорта и оказало весьма значимое воздействие на их экономики. Иными словами, внутрирегиональный аспект мирового кризиса для России, Белоруссии и Казахстана был в целом сопоставим c глобальным. Так, вклад снижения объемов экспорта в страны СНГ в сокращение общих объемов экспорта составил для России 22,1, для Казахстана - 23,7, а для Белоруссии - уже 44,5%.

В сущности мировой экономический кризис, в значительной степени подтолкнул правящие элиты России, Беларуси и Казахстана к пониманию значимости и, в известной мере, безальтернативности варианта совместного экономического развития в целях сохранения более или менее достойного места в новой конфигурации мировой экономики. С этой точки зрения важную роль сыграло и осознание низкой конкурентоспособности отечественных товаров на мировых рынках и, соответственно, значения внутрирегиональных рынков готовой продукции в условиях предполагающейся модернизации экономик России, Беларуси и Казахстана. В этом контексте наметившееся понимание крайней необходимости создания мощного интегрированного субъекта экономического влияния (хотя бы регионального масштаба) явилось едва ли не важнейшим фактором относительной успешности проекта Таможенного союза России, Белоруси и Казахстана. Именно указанный фактор в действительности выступал в качестве важнейшей предпосылки интеграции в ходе создания Европейского союза и признан таковым в рамках всех ведущих теорий политической интеграции. Среди проектов региональной интеграции в СНГ формирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана отличается, c одной стороны, наиболее последовательным и точным следованием европейской модели интеграции, а c другой стороны, наиболее адекватной адаптацией этой модели к условиям постсоветского пространства. Безусловно, сложности формирования институционального каркаса интеграции на постсоветском пространстве имели и объективные причины. Так, по сравнению c Европейским союзом в СНГ принципиально иной состав участников интеграционных группировок: Россия фактически не имеет сопоставимого противовеса. Именно это обстоятельство - наличие в интеграционной группировке супердержавы, монопольно обладающей практически всеми жизненно важными для региона в целом ресурсами, является одной из важнейших особенностей СНГ, определяющих специфику модели интеграционного взаимодействия или направление адаптации европейской модели. К наиболее существенным условиям и особенностям интеграции на Постсоветском пространстве можно отнести:

- большая разница в степенях технологического развития постсоветских государств, экономических моделях, уровнях рыночного реформирования экономики;

 привязка к одному государству, во многом определяющему ход интеграционных процессов на постсоветском пространстве;

- неурегулированные межгосударственные и межнациональные вооруженные конфликты в Содружестве.

- ‘’переходное’’ состояние экономических и государственных институтов в постсоветских странах в условиях становления их политического суверенитета и демократизации общественной жизни, перехода к открытой рыночной экономике, трансформации социально-экономических отношений;

В постсоветских государствах происходят различные по своей значимости и направленности процессы, оказывающие влияние на отношения между ними и соответственно, интеграцию. Новообразовавшиеся независимые государства борются с последствиями политического распада единого государства и общесоюзного народнохозяйственного комплекса, разрыва устоявшихся производственно-технологических и хозяйственных связей предприятий, разрушения единой финансово-денежной системы и др. Продолжается становление государственных институтов власти и управления, реформирование экономических и общественных отношений. Рыночные преобразования и реформы в постсоветских государствах при любой их национальной специфике и ориентации в большей степени обусловили усиление негативного эффекта, возникшего в результате распада единого политического, государственного и общего экономического пространства, разрыва производственных цепочек, поскольку конечной их задачей являются кардинальные изменения общественно-политического строя и системы экономических отношений. Эти и другие факторы вызвали в постсоветских странах широкомасштабный экономико-политический кризис, сопровождающийся существенным спадом производства, падением уровня жизни населения, ростом безработицы и криминала, другими негативными последствиями, которые до сих пор не преодолены ни в одном государстве Постсоветского пространства.

Только за семь лет с распада Советского Союза (с 1992 по 1998 г.) в государствах Содружества объем внутреннего валового продукта сократился в среднем на 46 %, в том числе промышленной продукции - на 48 %, продукции сельского хозяйства - на 33 %. По сравнению с годами максимального объема производства (1988-1990) валовой внутренний продукт составил в 1998 г. в Узбекистане - 91 %, Беларуси - 78 %, Казахстане и Кыргызстане - 61 %, Армении - 58 %, России - 56 %, Азербайджане - 39 %, Молдове и Таджикистане - 33 %, Грузии - 30 %. Тенденция к некоторому увеличению валового внутреннего продукта в отдельных странах СНГ была весьма неустойчива, к тому же это увеличение происходило на фоне низкого исходного уровня и было недостаточным, чтобы компенсировать падение производства в предыдущие годы. Реальная заработная плата в 1998 г. составляла в разных государствах Содружества от 15(!) до 60 % от уровня 1991 г. Средняя пенсия (рассчитанная по официальным курсам национальных валют, установленным национальными (центральными) банками государств Содружества) была в Таджикистане 2,5 дол. США, Армении - 8,2, Украине - 15,8, России - 19,4, Беларуси - 24,1, Узбекистане - 26,4 дол. США. Отношение среднего размера пенсий к средней заработной плате в Азербайджане, Армении, Таджикистане, Украине составляло менее 30 %, в Беларуси, Казахстане, Молдове и России - около 40 %. При этом постепенно уменьшалась дифференциация размеров пенсионных выплат и их зависимость от трудового вклада. Численность безработных в государствах Содружества, включая ищущих работу самостоятельно, без обращения в службу занятости, в 1998 г. превысила 13 млн человек (около 10 % от численности экономически активного населения). В России их число достигло примерно 8,6 млн человек (12 %), Украине - 2,5 млн человек (10 %), Казахстане - 1 млн человек (14 %), Беларуси - 250 тыс.человек (5 %), Азербайджане, Кыргызстане, Молдове, Таджикистане и Узбекистане - примерно 100 тыс.человек (от 1 до 6 % численности экономически активного населения). Размеры пособия по безработице не превышали 5-10 дол. США в месяц и составляют к средней заработной плате от 7 % в Беларуси, 13-16 % в Азербайджане и Армении, 18 % в Украине, до 24-28 % в Казахстане и России. Это ставит безработного на грань физического выживания. На фоне этой сложной социально-экономической ситуации и осуществляется поиск аргументов и возможностей развития интеграционных процессов. Интеграция на постсоветском пространстве осуществляется между государствами с различным уровнем их индустриального развития и степенью рыночного реформирования экономики. Постсоветские страны резко контрастируют в развитости своей промышленности. Уместно выделить группу государств, промышленность которых наиболее развита: Беларусь, Россия, Украина. Они имеют достаточно развитую индустрию, в том числе машиностроительную, электронную, авиационную, химическую и другие высокотехнологичные отрасли, транспортную и телекоммуникационную структуру, квалифицированные кадры и общий высокий уровень образования населения. К этой группе государств в определенной мере можно отнести Казахстан и Молдову. Другие постсоветские государства (прежде всего государства Центральной Азии и Закавказья) по своим социально-экономическим параметрам официально отнесены ООН к развивающимся странам. Им свойственна преимущественно аграрно-сырьевая структура экономики с высокой долей добывающих отраслей и первичной переработки сельскохозяйственного и минерального сырья. Низкий технический и технологический уровень большинства предприятий не позволяет Постсоветским государствам производить высококачественные и конкурентоспособные на мировом рынке товары, прежде всего машины, оборудование, электронику, многие другие виды сложных изделий (исключение составляют технология и продукция ВПК). Это в значительной степени определяет сырьевую направленность структуры экспорта государств Содружества, в значительной части которого многие из них выступают на внешних рынках как конкуренты.

Страны с относительно невысоким уровнем индустриального развития не расположены к хозяйственному взаимодействию друг с другом. Как свидетельствует мировой опыт, интеграция между ними - дело крайне трудное. В послевоенные годы в Азии, Африке и Латинской Америке был создан не один десяток экономических группировок государств. Однако большинство их планов и программ до сих пор так и не реализовано. Внутрирегиональный товарооборот в таких группировках чаще всего составляет 5-10 % от общего объема их торговли. Динамика и направленность интеграционных процессов в СНГ напрямую зависит от степени рыночной "продвинутости" государств-участников. Постсоветские государства унаследовали модель централизованной командно-распределительной экономики. При общей направленности реформ на создание социально ориентированной рыночной экономики реформирование экономических отношений в постсоветских государствах осуществляется по различным сценариям и подходам к выбору приоритетов, этапов и сроков их осуществления, необходимых для этого механизмов и инструментов. Это объективно отражает различия в социально-экономическом положении государств, соотношении общественно-политических сил, национальных особенностях и традициях, ожиданиях населения и степени его готовности к реформам. Общий анализ основных направлений, особенностей и результатов рыночных реформ в государствах Содружества свидетельствует о серьезных различиях в масштабе и глубине институциональных преобразований, предусматривающих формирование частной собственности на средства производства и частного предпринимательства как ведущих институтов многоукладной экономики, либерализацию хозяйственной деятельности, создание рыночной инфраструктуры и рыночных механизмов государственного регулирования экономики. Это отнюдь не способствует экономическому сближению государств.

Особенностью Постсоветских государств является невольная привязка всех его участников к одному государству - России. И это не случайно. Существуют объективные обстоятельства, определяющие особое место России в интеграционных процессах постсоветских государств. На Россию приходится более половины общей численности населения и около 70 % совокупного валового продукта государств Содружества. Россия - это не СНГ, но СНГ без России обречено на распад. Для государств Содружества емкий российский рынок является не только привлекательным, но иногда и безальтернативным для экспорта многих видов промышленной и сельскохозяйственной продукции, импорта энергоносителей, сырья и материалов. Данные о внешнеторговых отношениях государств Содружества свидетельствуют о том, что для Беларуси удельный вес России в общем товарообороте составил 49,1% на 2013 год.

Не способствуют процессам интеграции на постсоветском пространстве неурегулированные межгосударственные и межнациональные вооруженные конфликты между Азербайджаном и Арменией (Нагорный Карабах), в Грузии (Абхазия и Южная Осетия), Молдове (Приднестровье).

Есть немало факторов, способствующих интеграции постсоветских государств. В экономическом плане большинство из них не могут существовать изолированно. Специализация, участие в международном разделении труда и, следовательно, торговля с другими государствами - единственный путь для них к экономическому благополучию. Вместе государства Содружества представляют собой крупное экономическое образование с населением более 300 млн человек. На таком экономическом пространстве можно создать емкий общий рынок, а также предприятия с полным производственным циклом. В государствах Содружества имеются значительные запасы различных видов природного сырья, составляющие в совокупности четверть мировых. Только на Россию приходится 38 % разведанных мировых запасов природного газа, на Туркменистан, Казахстан, Узбекистан и Азербайджан - еще 20 %. В этих государствах сконцентрировано

33% мировых запасов нефти. Государства Содружества обладают также крупными запасами угля, железной руды, бокситов, меди, цинка, никеля, кобальта, свинца, вольфрама, молибдена, других цветных и редкоземельных металлов. На их территории находятся крупнейшие месторождения серебра, золота, алмазов. В дальнейшем очень важным может стать наличие огромных запасов питьевой воды.Государства Содружества унаследовали от СССР единую транспортную сеть, опыт создания и эксплуатации единой электроэнергетической системы, магистральных нефте- и газопроводов.

Постсоветские государства сохранили многообразные исторические и культурные связи между народами своих стран. Здесь пока еще нет значительных языковых барьеров. Русский язык широко используется как язык межнационального общения. Переговоры, деловая переписка между государствами Содружества, их организациями и предприятиями ведутся, как правило, также на русском языке. Сформированная за советское время большая часть национальных кадров специалистов и управленцев получали образование на русском языке. Преимущественно они и составляют сейчас национально-политическую элиту государств. В общественном сознании отношение к интеграции и СНГ - это сложный комплекс установок и настроений. Сохраняется высокий уровень ностальгии по прежней большой стране. Идея сближения во многом опирается на поддержку достаточно многочисленных групп населения, которыми распад СССР воспринимается как зло или национальная трагедия, ассоциируется с экономическим кризисом и резким обострением социальных проблем. Вместе с тем в постсоветских государствах становится все меньше людей, склонных жертвовать своими экономическими интересами ради поспешной непродуманной интеграции всех со всеми.

1.3 Тарифная политика в рамках Таможенного союза

На этапе формирования Таможенного союза одним из главных вопросов являлось обсуждение ставок Единого таможенного тарифа (далее - ЕТТ). Оказалось, что изначально ставки пошлин у трех стран совпадали только на 40%. В связи с этим начался долгий процесс унификации ставок почти по 11 тыс. товарных позиций. Однако абсолютный консенсус по всем ставкам тарифа не достигнут. Прежде всего в связи с тем, что Казахстан не был готов к изменению почти 55% ставок своего национального таможенного тарифа, причем в сторону увеличения. Поэтому Казахстан до 2014 г. зарезервировал перечень из 400 товарных позиций, на которые ставки пошлин остаются на более низком (либо нулевом) уровне. К товарам, вошедшим в данный перечень, отнесены лекарственные средства, пластмасса, бумага и картон, изделия из алюминия и прочие товарные группы. Ставки российского таможенного тарифа, действующего на территории Российской Федерации до 1 января 2010 г., также претерпели существенные изменения и в большинстве своем снизились.В частности, значительные изменения коснулись более 300 позиций технологического оборудования, устройств и механизмов, ставки на которые были обнулены. Незначительные изменения ставок в сторону увеличения произошли в отношении мясной и молочной продукции, а также черных металлов. Безусловно, значительные изменения тарифной политики стран Таможенного союза повлияли на размер пошлин, собираемых таможенными органами в бюджет. Так, по оценке министра финансов России, введение ЕТТ сократит поступления в российский бюджет на 50 - 60 млн долл. США в год. Следует отметить, что ставки Единого таможенного тарифа подлежат пересмотру. Ставки пошлин на часть товарных позиций, относимых странами Таможенного союза к группе "чувствительных", подлежат изменению только в случае достижения тремя странами консенсуса. Речь идет о продуктах питания, одежде, изделиях из древесины, ткани и проч. В отношении остальных товаров изменение ставок ввозных пошлин возможно в случае их принятия 2/3 голосов (в таком голосовании у России - 57%, у Казахстана - 21,5%, у Белоруссии - 21,5%). В течение 2010-2013 гг. Комиссия Таможенного союза уже приняла ряд решений о корректировке ставок ЕТТ по некоторым товарным позициям в сторону как увеличения, так и снижения.

Тарифные преференции. В конце 2008 г. страны Таможенного союза подписали Протокол о единой системе тарифных преференций, которая применяется с 1 января 2010 г. Тарифные преференции дают право импортерам применять нулевые либо сниженные ставки ввозной таможенной пошлины в зависимости от страны происхождения товаров. Ранее в России применялась национальная система преференций, в рамках которой к определенному перечню преференциальных товаров при их ввозе в Россию применялись сниженные ставки пошлин. Принципиально создание единой системы преференций ничего не изменило. Отличием является применение всеми странами Таможенного союза единых перечней стран, которым предоставляются преференции, единого перечня преференциальных товаров и единых правил определения страны происхождения товаров. В рамках применения единой системы преференций на уровне Комиссии ТС утверждены:

- Перечень развивающихся стран - снижение ставки ввозной пошлины на 25%;

Перечень наименее развитых стран - применение нулевой ставки ввозной пошлины;

Перечень преференциальных товаров (товары из 49 товарных групп).

Условия применения тарифных преференций аналогичны тем, что установлены в рамках национальной преференциальной системы в России. Во-первых, это означает закупку товара у лица, зарегистрированного в развивающейся (наименее развитой) стране, с территории которой товар происходит. Во-вторых, поставка из развивающейся (наименее развитой) страны на единую территорию Таможенного союза будет происходить без провоза через территорию другого государства. Из этого правила есть исключения, предполагающие экономическую нецелесообразность или географическую невозможность проложения маршрута следования товаров без заезда на территорию третьих стран. В-третьих, условием применения преференций является их документальное подтверждение, что означает обязанность представления при таможенном оформлении товара сертификата происхождения по форме "А". Важно знать, что срок применения сертификата ограничен 12 месяцами и при оформлении товара таможенные органы могут требовать перевода сертификата на национальный язык, а также подтверждения его подлинности. В качестве особенности применения тарифных преференций следует отметить возможность расхождения (не более чем на 5%) фактически поставленного количества товара с количеством, указанным в сертификате происхождения товара.

Тарифные квоты Страны - участницы Таможенного союза договорились об установлении тарифных квот в отношении сельскохозяйственных товаров (группы 01 - 24 ТН ВЭД ТС) при их ввозе на территорию Таможенного союза. Тарифные квоты означают возможность ввоза определенного количества товара по сниженной ставке пошлины. В случае превышения квоты импортер обязан уплатить более высокую ставку импортной пошлины. Тарифные квоты устанавливаются и распределяются между странами-участницами Комиссией ТС. Основным условием, при котором импортер может оформить товар в рамках квоты, является получение соответствующей лицензии. Отмечаем: таможенное оформление в рамках тарифных квот возможно только в стране, где импортеру была выделена квота и выдана лицензия. Тарифные льготы Одним из важнейших вопросов тарифного регулирования по-прежнему остается возможность применения компаниями, осуществляющими внешнеторговую деятельность, тарифных льгот - освобождений от уплаты ввозных таможенных пошлин (вне зависимости от страны происхождения товара). Основные тарифные льготы (например, в отношении гуманитарной и технической помощи, при ввозе товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал, в отношении транспортных средств, осуществляющих международные перевозки) закреплены в Соглашении о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008. Более специфические виды льгот были отражены в Решении Межгоссовета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18. Рассмотрим наиболее интересные из них. Во-первых, тарифные льготы предоставляются в отношении транспортных средств, собранных в рамках промышленной сборки на территории одной страны Таможенного союза, при их перемещении на территорию другой страны-участницы. Суть такой льготы заключается в следующем: импортные автомобильные комплектующие ввозятся, например, на территорию России по сниженным (нулевым) ставкам ЕТТ, а затем после промышленной сборки готовый автомобиль беспошлинно вывозится на территорию иных стран Таможенного союза. Такой льготой вправе воспользоваться компании, включенные в специальный перечень, утверждаемый на уровне Комиссии ТС. В настоящее время в данный перечень включено 19 российских компаний. В целях применения льготы компании должны соблюдать ряд условий, заключающихся в достижении минимального объема производства, выполнении ряда обязательных технологических операций и т.д. Дополнительно страны-участницы установили возможность предоставления тарифных льгот при ввозе иностранных комплектующих на территорию Таможенного союза в целях сборки иных транспортных средств, отличных от легковых автомобилей (например, грузовиков, фургонов, автобусов и т.д.). На сегодня порядок промышленной сборки иных видов транспорта на территории Российской Федерации не установлен, в связи с чем данная льгота временно не применяется. Во-вторых, следует подробнее остановиться на принципиально новой тарифной льготе. Речь идет об освобождении от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении оборудования, комплектующих, запасных частей и сырья, которые ввозятся в рамках реализации инвестиционных проектов. Ранее подобная льгота уже была установлена в российском законодательстве в Федеральном законе от 09.07.1999 N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". К сожалению, она не применялась в силу отсутствия регуляторного механизма (в частности, в развитие Закона не были приняты соответствующие нормативные акты). В соответствии с Законом об иностранных инвестициях тарифные льготы подразумевалось предоставлять в рамках приоритетных инвестиционных проектов, т.е. с суммарным объемом инвестиций не менее 1 млрд руб. (или 25 млн евро), где доля иностранного инвестора составляла бы не менее 10%. Вводимая странами Таможенного союза аналогичная льгота очень важна для бизнес-сообщества. Ее значимость состоит в том, что она предоставляется в отношении не только технологического оборудования (ставки пошлин на которое в большинстве случаев обнулены), но и сырьевых товаров, облагаемых достаточно высокими ставками ЕТТ.

Перечислим условия применения данной льготы:

- льгота в отношении сырья или материалов предоставляется, если таковые не производятся в странах Таможенного союза или производимое сырье не соответствует техническим характеристикам проекта;

- инвестиционный проект, в рамках которого ввозятся товары, включен в перечень, составляемый Комиссией ТС;

- товары, ввезенные на территорию Таможенного союза с тарифной льготой, предназначены исключительно для использования в инвестиционном проекте. Порядок контроля за целевым использованием ввезенных товаров определяется Комиссией ТС.

К сожалению, данная льгота не может применяться компаниями на практике ввиду неразрешенности ряда принципиальных вопросов, связанных с порядком ее предоставления. К ним относятся:

- определение группы инвестиционных проектов, которые смогут претендовать на данную тарифную льготу (т.е. какие проекты будут относиться к категории инвестиционных, останутся ли те же критерии оценки размера инвестиций и доли иностранного инвестора, смогут ли льготой пользоваться те проекты, которые уже реализованы на территории России, или это коснется только новых проектов и т.д.);

- определение порядка обращения компаний, претендующих на включение инвестиционного проекта в перечень, который ведется Комиссией ТС (т.е. кто будет являться адресатом обращений, какие документы необходимо представлять компаниям, в какие сроки будут приниматься решения и т.д.).

Глава 2. Торгово-экономические отношения Российской Федерации с Республикой Беларусь

.1 Союзное государство. Процесс создания. Органы управления

Союзное государство (также в прессе встречаются названия Союз России и Белоруссии (СРБ), Сою́зное Госуда́рство России и Белоруссии (СГРБ), Сою́з Беларуси и России, Союзное государство Беларуси и Росси́и) - политический проект союза Российской Федерации и Республики Беларусь с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством. После распада СССР и создания СНГ с 1992 года внутри данной организации шёл процесс усиления двухсторонних связей России и Белоруссии. В соответствии с Договором об образовании Сообщества Белоруссии и России было решено создать политически и экономически интегрированное сообщество в целях объединения материального и интеллектуального потенциала двух государств. Договором об образовании Сообщества Беларуси и России было предусмотрено создание представительного органа. 29 апреля 1996 года в городе Санкт-Петербурге руководители парламентов двух стран подписали соглашение о Парламентском Собрании. 2 апреля 1997 года в городе Москве президенты Беларуси и России подписали Договор о Союзе Беларуси и России. С тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России. 23 мая 1997 года состоялось подписание Устава Союза Беларуси и России. В соответствии с Уставом Союза Беларуси и России в 1997 году были образованы Высший совет и Исполнительный комитет Союза Беларуси и России. Парламентское Собрание Сообщества было преобразовано в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В 1997-1998 годах происходит формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществляется разработка и реализация первых союзных программ. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, Комитет по вопросам безопасности. В январе 1998 года был подписан Договор о совместной Телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России. 25 декабря 1998 года президенты подписали Декларацию о дальнейшем единении Беларуси и России, Договор о равных правах граждан, а также Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования. 8 декабря 1999 года в городе Москве состоялось подписание Договора о создании Союзного государства, и была принята Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации по реализации положений Договора о создании Союзного государства. 26 января 2000 года, после ратификации Договора парламентами двух стран, он вступил в силу.

В соответствии с Договором о создании Союзного государства сформированы и функционируют Высший Государственный Совет, Совет Министров и Постоянный Комитет Союзного государства. Функции Парламента Союзного государства выполняет Парламентское Собрание Союза Беларуси и России. В рамках Союзного государства образованы и работают Пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства. Эти органы состоят из представителей республиканских и федеральных органов государственного управления Беларуси и России и периодически собираются на своих заседаниях, где рассматриваются и решаются вопросы союзного строительства в соответствующей сфере. По другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России с вынесением вопросов, требующих решения на уровне правительств и глав государств, соответственно на заседания Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства. Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников. В заседаниях Высшего Государственного Совета участвуют Председатель Совета Министров, Председатели Палат Парламента, Председатель Суда Союзного государства.

Высший Государственный Совет Союзного государства. На основании статьи 35 главы 1 раздела V Договора о создании Союзного государства осуществляет следующие полномочия:

·              решает важнейшие вопросы развития Союзного государства;

·              образует в пределах своей компетенции органы Союзного государства, включая органы управления отраслевого и функционального характера;

·              назначает выборы в Палату Представителей Парламента Союзного государства;

·              утверждает бюджет Союзного государства, принятый Парламентом Союзного государства, и годовые отчеты о его исполнении;

·              утверждает международные договоры Союзного государства, ратифицированные Парламентом;

·              утверждает государственную символику Союзного государства;

·              определяет местопребывание органов Союзного государства;

·              заслушивает ежегодный отчет Председателя Совета Министров о реализации принятых решений.

Высший Государственный Совет выполняет и другие функции, отнесенные к его ведению Договором о создании Союзного государства либо переданные на его рассмотрение государствами-участниками. Высший Государственный Совет в пределах своих полномочий издает декреты, постановления и директивы. Акты Высшего Государственного Совета принимаются на основе единогласия государств-участников. Акт не является принятым, если одно из государств-участников высказалось против его принятия. Голосование на заседаниях Высшего Государственного Совета от имени государства-участника осуществляет глава государства либо лицо, им уполномоченное. Председателем Высшего Государственного Совета является один из глав государств-участников на основе ротации, если государства-участники не договорились об ином. В настоящее время им является Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко, который занимает эту должность с 2000 года.

Председатель Высшего Государственного Совета Союзного государства

·              организует работу Высшего Государственного Совета, председательствует на его заседаниях и подписывает принятые Высшим Государственным Советом акты, а также законы Союзного государства;

·              обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении в Союзном государстве и основных направлениях его развития;

·              по поручению Высшего Государственного Совета ведет международные переговоры и подписывает от имени Союзного государства международные договоры, представляет Союзное государство в отношениях с иностранными государствами и международными организациями;

организует контроль за ходом реализации Договора о создании Союзного государства и принимаемых Высшим Государственным Советом решений;

·              в пределах своих полномочий дает поручения Совету Министров Союзного государства;

·              по поручению Высшего Государственного Совета выполняет иные функции.

Парламентское Собрание Союза. Парламент Союзного государства является представительным и законодательным органом Союзного государства. Соглашение о Парламентском Собрании Сообщества Беларуси и России было подписано 29 апреля 1996 года. 2 апреля 1997 года был подписан Договор о Союзе Беларуси и России. 23 мая 1997 года был одобрен Устав Союза Беларуси и России, в котором определенны компетенция и порядок функционирования Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, преобразованного из Парламентского Собрания Сообщества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 70 Договора о создании Союзного государства до выборов в Палату Председателей Парламента Союзного государства Парламентское Собрание Союза Беларуси и России выполняет функции Парламентского Собрания Союзного государства. Полномочия, состав, порядок работы Парламентского Собрания определены в Регламенте Парламентского Собрания, который был утвержден 13 июня 1997 года. Последние изменения и дополнения в Регламент внесены 22 июня 2006 года. Парламентское Собрание состоит из равного числа представителей, делегируемых соответственно Национальным собранием Республики Беларусь и Федеральным Собранием Российской Федерации: по 36 от парламентов государств-участников. Председателя Парламентского Собрания избирает на ротационной основе Парламентское Собрание из состава депутатов на срок, не превышающий срок его полномочий в палате Парламента своего государства. Парламентское Собрание в соответствии с Регламентом для осуществления своих полномочий образовало из числа депутатов комиссии и рабочие группы, которые по вопросам своего ведения взаимодействуют с соответствующими комитетами и комиссиями палат парламентов Беларуси и России по вопросам своего ведения, и определяет основные направления их деятельности. Они формируются, как правило, на основе принципа равного представительства парламентов государств-участников.

В Парламентском Собрании действуют восемь комиссий:

·              по законодательству и Регламенту;

·              по экономической политике;

·              по бюджету и финансам;

·              по социальной политике, науке, культуре и гуманитарным вопросам;

·              по вопросам внешней политики;

·              по безопасности, обороне и борьбе с преступностью;

·              по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварии;

·              по информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями.

Совет Министров. Совет Министров является исполнительным органом Союзного государства. В него входят Председатель Совета Министров, главы правительств Беларуси и России, министры иностранных дел, экономики и финансов государств-участников, руководители основных отраслевых и функциональных органов управления Союзного государства, Государственный секретарь Союзного государства (на правах заместителя Председателя Совета Министров). На заседания Совета Министров могут приглашаться руководители центральных банков и министры государств-участников. Председатель Совета Министров назначается Высшим Государственным Советом. Им может быть глава правительства одного из государств-участников на ротационной основе. Совет Министров в соответствии со своей компетенцией, определенной Договором о создании Союзного государства и решениями Высшего Государственного Совета:

·              разрабатывает основные направления общей политики по вопросам развития Союзного государства и вносит их в Высший Государственный Совет для рассмотрения;

·              вносит в Парламент Союзного государства проекты союзных законов и Основ законодательства;

·              обеспечивает контроль за выполнением положений Договора о создании Союзного государства, актов Союзного государства и при необходимости вносит мотивированные представления государствам-участникам в случае невыполнения обязательств, вытекающих из них;

·              разрабатывает и вносит в Парламент Союзного государства проект бюджета Союзного государства, обеспечивает исполнение бюджета, представляет Парламенту годовые и полугодовые отчеты об исполнении бюджета;

·              рассматривает отчеты и доклады Счетной палаты;

·              осуществляет управление собственностью Союзного государства;

·              обеспечивает создание и развитие единого экономического пространства, проведение единой финансовой, налоговой, кредитной, денежной, валютной, ценовой и торговой политики;

·              координирует процесс унификации законодательства государств-участников;

способствует проведению согласованной политики государств-участников в международных делах, в сфере обороны, безопасности, обеспечения законности, прав и свобод граждан, обеспечения общественного порядка и борьбы с преступностью, а также в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и охраны окружающей среды;

·              осуществляет иные полномочия, возложенные на него Договором о создании Союзного государства и Высшим Государственным Советом.

Совет Министров в пределах своей компетенции издает постановления, директивы и резолюции.

Председатель Совета Министров Союзного государства:

·              осуществляет руководство деятельностью Совета Министров и организует его работу;

·              представляет Высшему Государственному Совету и Парламенту Союзного государства ежегодные доклады о деятельности Совета Министров;

·              по поручению Высшего Государственного Совета и в пределах предоставленных им полномочий проводит переговоры и подписывает международные договоры от имени Союзного государства.

Постоянный Комитет Союзного государства. Совет Министров формирует Постоянный Комитет Союзного государства, являющийся рабочим органом Высшего Государственного Совета Союзного государства и Совета Министров Союзного государства. Постоянный Комитет Союзного государства образован в соответствии с Договором о создании Союзного государства и Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 27 июня 2000 г. № 13. В своей деятельности Постоянный Комитет руководствуется Договором о создании Союзного государства, который подписан 8 декабря 1999 года президентами Российской Федерации и Республики Беларусь, а также Программой действий по реализации положений Договора, Статутом Высшего Государственного Совета Союзного государства, Положением о Совете Министров Союзного государства, иными нормативно-правовыми актами, национальными законодательствами государств-участников.

Его основные функции:

·              реализация положений Договора о создании Союзного государства;

·              разработка предложений по стратегии развития Союзного государства;

предварительное рассмотрение программ, проектов и мероприятий Союзного государства совместно с соответствующими органами государств-участников;

·              координация работы отраслевых органов Союзного государства и их взаимодействие с национальными органами государств-участников;

контроль выполнения решений, принятых Высшим Государственным Советом и Советом Министров;

·              подготовка проекта бюджета Союзного государства, организация его исполнения и подготовка проектов отчетов о его исполнении.

Постоянный Комитет Союзного государства обеспечивает деятельность Высшего Государственного Совета и Совета Министров Союзного государства в соответствии с их регламентом и является ответственным за подготовку их заседаний, формирует и вносит на рассмотрение Высшего Государственного Совета и Совета Министров проекты повестки их заседаний, планов работы. Постоянный Комитет Союзного государства постоянно предоставляет информацию Совету Министров о деятельности отраслевых и функциональных органов Союзного государства, осуществляет хранение актов Высшего Государственного Совета и Совета Министров. Он подотчетен Совету министров Союзного государства. Руководит работой Постоянного Комитета Государственный секретарь Союзного государства, в состав Постоянного Комитета входят также четыре члена Постоянного Комитета, являющиеся по должности его заместителями. Членами Постоянного Комитета могут быть только граждане государств-участников. В составе Постоянного Комитета не должно быть более двух третей членов Постоянного Комитета, являющихся гражданами одного государства. Государственным секретарем с декабря 2011 года и в настоящее время является Григорий Алексеевич Рапота.

2.2 Внешняя Торговля Российской Федерации с Республикой Беларусь

Согласно информации подготовленного белорусским внешнеполитическим ведомством обзоре итогов внешней политики и деятельности МИД за 2013 год, Россия по итогам 2013 года сохранила роль основного торгового партнера Беларуси, товарооборот между странами составил почти $39,7 млрд. На долю России приходилось 49,5% общего объема белорусской внешней торговли. В свою очередь Беларусь входит в шестерку крупнейших торговых партнеров России. Таким образом, Беларусь и ее внешняя торговля также полностью зависимы от России, как и вся экономика страны в целом.

МИД Беларуси, впрочем, ничего плохого в одновекторности белорусской внешней торговли не видит, и отмечает, что "интенсивный белорусско-российский диалог на высшем и высоком уровнях позволил выйти на принципиальные договоренности в различных сферах двустороннего взаимодействия: промышленности, энергетике, финансах, науке и технике, а также военном и военно-техническом сотрудничестве". Кроме того, внешнеполитическое ведомство отмечает, что в практическую плоскость перешла реализация крупных интеграционных промышленных проектов, цель которых - выпуск высокотехнологичной конкурентоспособной продукции на базе объединения потенциалов двух стран в таких ключевых сферах, как автомобилестроение, электроника, химическая промышленность. Продолжилась реализация совместного с корпорацией "Росатом" проекта по строительству Белорусской АЭС. Речь об интеграционных проектах с ОАО "МЗКТ", ОАО "Интеграл", ОАО "Пеленг", ОАО "Гродно Азот", ОАО "КамАЗ" и ОАО "МАЗ" в первую очередь.

Сальдо внешней торговли товарами с Россией в декабре 2013 года составило минус $839,7 млн, однако такому показателю в пресс-службе правительства нашли объяснение: отрицательная величина сальдо сложилась вследствие неравномерного распределения в четвертом квартале 2013 года поставок нефти для переработки на белорусские нефтеперерабатывающие заводы.

Структура промышленного комплекса определяет высокую степень открытости экономики Республики Беларусь, ее ориентированность на внешние рынки. Более 50% производимых в стране товаров поставляется на экспорт. В последнее десятилетие динамика внешней торговли Республики Беларусь характеризуется стремительным увеличением объемов товарооборота и услуг. Это обусловлено высокими темпами экономического роста, повышением научно-технического и транзитного потенциала, участием в интеграционных процессах в рамках СНГ, а также диверсификацией торгово-экономических отношений с другими регионами мира. Более 55% от общего объема белорусского экспорта услуг занимают транспортные услуги, что обусловлено выгодным географическим положением Республики Беларусь. К основным статьям экспорта так же относятся компьютерные и строительные услуги. Основными торговыми партнёрами Беларуси в сфере услуг являются ЕС (около половины от объема экспорта) и Россия (четверть экспорта).

ноября 2013 года Белстат опубликовал данные по итогам внешней торговли товарами за 10 месяцев 2013 года. За этот период сложилось отрицательное сальдо в размере USD4,038 млрд. В октябре дефицит внешней торговли товарами составил USD719,4 млн. (в сентябре - USD 484,5 млн.). С 2006 года положительное сальдо внешней торговли товарами было отмечено только в период с середины 2011 года до августа 2012 года и было связано с появлением «инновационной» схемы по производству растворителей и резким удешевлением белорусских товаров на фоне проведенной кратной девальвации курса национальной валюты. Начиная с августа 2012 года и по октябрь 2013 года, сальдо внешней торговли товарами непрерывно показывает отрицательное значение. Беларусь в определенной степени рассчитывала на помощь со стороны России ввиду сотрудничества в рамках ТС. И объемы поддержки, благодаря достаточно низким ценам на углеводородное сырье, существенны. Средняя цена на поставляемый природный газ для Беларуси составляет USD164 за 1000 м3. Объем поставок в 2013 году ожидается на уровне 22 млрд. м3, что, с учетом сложившейся разницы с ценами для остальных стран региона в USD150 за 1000 м3, предполагает экономию более USD3 млрд. Для внутреннего потребления Беларусь получает нефть без учета экспортных пошлин по цене USD392 за тонну. Такие значительные суммы помощи должны были вывести сальдо внешней торговли товарами в плюс. Однако крайне неэффективная система распределения ресурсов вкупе с технически отсталым производством в большинстве видов промышленности привели к ситуации отрицательного сальдо внешней торговли товарами за 10 месяцев 2013 года свыше USD4 млрд. Таким образом, нынешний объем ресурсной поддержки со стороны России уже не перекрывает негативных последствий неэффективного управления имеющимися ресурсами в Беларуси. С учетом возможно ухудшения экономического положения в России, размеры поддержки будут уменьшаться, что ставит под сомнение дальнейшую жизнеспособность белорусской экономической модели.

От бывшего СССР России и Белоруссии досталось доминирование предприятий ТЭК, ВПК и базовых отраслей промышленности при отсталом состоянии сфер производства товаров и услуг, направленных на непосредственное удовлетворение потребностей и нужд человека. Белоруссия унаследовала структуру промышленного производства единого народнохозяйственного комплекса бывшей державы. Односторонне развитый производственный комплекс превышал в несколько раз собственно белорусские потребности. Поэтому порядка 80 % промышленной продукции экспортировалось из Белоруссии в другие союзные республики, а сюда ввозился, главным образом из России, примерно такой же процент энергоресурсов, сырья и полуфабрикатов. Другими словами, достоинства общесоюзного разделения труда и специализации в рамках бывшего СССР превратились в серьезную угрозу для суверенной экономики Белоруссии. После развала Советского Союза и распада системы единого экономического пространства в промышленности Белоруссии началось обвальное сокращение объемов производства. Наибольший спад произошел в нефтеперерабатывающей промышленности, полностью зависящей от импорта нефти, а также в электроэнергетике. Как оказалось впоследствии, именно исключительно высокая зависимость Белоруссии от поставок топливно-энергетических ресурсов из России стала основной причиной обострения взаимоотношений двух союзных стран на высшем политическом уровне, начиная с 1999 года, то есть после российского финансового дефолта 1998 года, когда Москва стала повышать цены на нефть и газ при поставках даже своему первому стратегическому союзнику и партнеру. Эта мера незамедлительно сказалась на резком увеличении дефицита торгового баланса Белоруссии с Россией с 530 миллионов долларов в 1999 году до 1,3 миллиарда долларов в 2003 году. Эта тенденция сохраняется и поныне. Белоруссия покрывает свой импорт энергоресурсов из России поставками экспортной продукции на 84 %.

Российская Федерация продолжает оставаться наиболее важным рынком для национально экономики Белоруссии. В 2011 году на долю России приходилось 45,9% внешнеторгового оборота Белоруссии, 35% всего белорусского экспорта и 55,7% импорта. По итогам 2012 года доля России увеличилась до 47,7% в общем товарообороте Белоруссии, в том числе до 35,4% в экспорте и 59,4% в импорте. По итогам 2013 года доля России в товарообороте Белорусии достигла 49.7%. В целом в российском экспорте в Белоруссию преобладают энергоресурсы и товары сырьевой группы, в импорте из Белоруссии - машиностроительная продукция, оборудование, продовольственные товары. Россия экспортирует в Белоруссию преимущественно нефть и нефтепродукты, природный газ, черные металлы, двигатели внутреннего сгорания, электроэнергия, каучук синтетический, а импортирует из Белоруссии молочную и мясную продукцию, грузовые автомобили, тракторы и седельные тягачи, шины, мебель, сельскохозяйственную технику.

Рис. 1 Товарооборот между Россией и Беларусью

Россия - основной партнёр Белоруссии в экономической и политической сфере. Россия и другие постсоветские государства представляют для Белоруссии крайне важный рынок сбыта продукции и источник сырья. Социальная и экономическая стабильность обеспечивалась доступом на российский рынок и получением энергоресурсов по внутренним российским ценам. В то же время белорусская экономика в основном сохранила хозяйственные связи с российскими предприятиями и значительный промышленный экспорт в Россию. В Россию, в частности, поступает 60-70 % всего экспорта средств транспорта, машин и оборудования из Белоруссии. В 2006 году на Россию пришлось $6,85 млрд из $19,74 млрд белорусского экспорта. До конца 2006 года Белоруссия имела возможность закупать нефть в России по внутренним российским ценам и экспортировать нефтепродукты по мировым ценам, что позволяло не только удовлетворять внутренние потребности страны в нефтепродуктах, но и получать значительные доходы. Расходы на газоснабжение частично компенсируются за счёт реэкспорта российского газа. В этой ситуации Белоруссия не пострадала, а выиграла от роста мировых цен на энергоносители. Практически вся белорусская энергетика, а также химия и производство удобрений зависят от российского газа, получаемого Белоруссией по сниженным ценам. Разница между закупочными ценами и отпускными ценами для промышленных потребителей идёт в госбюджет, позволяя осуществлять различные государственные социальные программы. Правовая основа экономической интеграции России и Белоруссии определяется Договором о создании Союзного государства и Программой действий по реализации его положений от 8 декабря 1999 года,, в которых были поставлены задачи по формированию единого экономического и таможенного пространства, гармонизации национального законодательства в экономической сфере, переходу на использование единой денежной единицы, созданию объединенных энергетических систем.

Качественно новым шагом в развитии интеграционного взаимодействия стало создание в 2010 году Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана. Реализация подписанных в рамках Таможенного союза соглашений позволила унифицировать экспортно-импортные тарифы и обеспечить с 1 июля 2011 г. перенос всех видов согласованного государственного контроля с внутренних на внешние границы Таможенного союза. С 1 января 2012 г. начало действовать Единой экономическое пространство с участием трех государств, в рамках которого предусматриваются обеспечение не только свободного движения товаров, но и услуг, капиталов и рабочей силы, а в перспективе и проведение согласованной валютной и макроэкономической политики.

2.3 Экономическое сотрудничество Российской Федерации и Республики Беларусь

Российские инвестиции в экономику Республики Беларусь. В 2011-2012 гг. основная масса российских инвестиций направлялась в сферы торговли, транспорта и производства. По состоянию на 1 января 2013 г. в Белоруссии работают около 2,2 тысяч организаций с российским капиталом, в т.ч. 1,3 тыс. совместных предприятий. Одним из крупнейших российских инвесторов, представленных в Белоруссии, является ОАО «Газпром». В 2007 г. ОАО «Газпром» приобрел 50% белорусского предприятия ОАО «Белтрансгаз», а в 2011 г. с Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь был подписан договор о покупке «Газпром(ом)» оставшихся 50% ОАО «Белтрансгаз». Группе ОАО «Газпром» на территории Белоруссии также принадлежит ОАО «Газпромбанк». Из российских банков на рынке Республики Беларусь широко представлены «Сбербанк России», которому принадлежит 97,9% акций «БПС-Сбербанка», «Внешэкономбанк», которому принадлежит 97,5 акций «БелВнешэкономбанка», российский банк «ВТБ», владеющий 71,4% акций банка «ВТБ (Беларусь)» и 99,7% акций «Банка Москва-Минск», «Росбанк», которому принадлежит 99,99% «Белросбанка». Российскому ОАО «НГК «Славнефть» принадлежит 42,58% акций Мозырского НПЗ. Российскому сотовому оператору МТС принадлежит 49% акций белорусского МТС, компании «Юнимилк» - 51% акций в Шкловском маслодельном заводе и Пружанском молочном комбинате. Между российским ОАО «Мечел» и белорусским ОАО «БелАЗ» подписано соглашение о сотрудничестве.

Сотрудничество в топливно-энергетической сфере. Особое место в двусторонних связях занимают вопросы сотрудничества в топливно-энергетической сфере. Россия является основным поставщиком нефти и газа в Белоруссию. Объем поставок в Белоруссию российской нефти в 2010 г. составлял 20 млн. т., в 2011 г. -14,1 млн. т., а по итогам 2012 г. составил 21,3 млн. т. В целом в 2012 г. Россией в Белоруссию было поставлено порядка 30 млн. т. нефти и нефтепродуктов. Поставки нефти осуществляются без взимания таможенных пошлин, но с перечислением всех поступлений от экспорта продуктов ее переработки в бюджет Российской Федерации (доходами от экспорта собственной нефти - 1,7 млн. т. - белорусская сторона распоряжается по собственному усмотрению). По территории республики проложены нефтепроводы, находящиеся в ведении входящих в состав концерна белорусского «Белневтехим» предприятий - Новополоцкого РУПТН “Дружба” и РУП Гомельтранснефть “Дружба”. Протяженность этих нефтепроводов (в однониточном исполнении) составляет соответственно 1065 и1923 км. Нефтепровод “Дружба” - важнейший транзитный коридор для экспорта российской нефти - является продолжением системы магистральных нефтепроводов российской компании ОАО АК “Транснефть”. Объем поставок газа в 2010 г. составлял 21,6 млрд. куб. м., в 2011 г. - 20 млрд. куб. м., в 2012 г. - также 20 млрд. куб. м. Цена на российский газ для Белоруссии в 2012 г. составила 165,6 долл. за 1 тыс. куб. м. Объем транзита российского природного газа через территорию Белоруссии в 2012 г. составил 44,3 млрд. куб.м. Газотранспортная система Республики Беларусь, эксплуатируемая ОАО «Белтрансгаз» (100% дочернее предприятий ОАО «Газпром»), включает в себя более 8100 кмгазопроводов, 5 линейных компрессорных станций, 3 подземных хранилища газа, 233 газораспределительных станции, 25 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций, 7 газоизмерительных станций. ОАО «Белтрансгаз» эксплуатирует принадлежащий ОАО «Газпром» белорусский участок магистрального газопровода «Ямал-Европа» протяженностью 575 км. линейной части и 5 компрессорных станций. По магистральным трубопроводам, проходящим по территории республики, осуществляются транзитные поставки российского природного газа в Калининградскую область, Литву, Украину, Польшу.

Сотрудничество в области атомной энергетики. 15 марта 2011 г. в Минске в ходе заседания Совета Министров Союзного государства было подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в строительстве на территории Республики Беларусь атомной электростанции. Соглашение предусматривает, что строительство Белорусской АЭС будет осуществляться под ключ российской стороной. Генеральным подрядчиком выступит ЗАО "Атомстройэкспорт", заказчиком - ГУ "Дирекция строительства атомной электростанции" (ГУ "ДСАЭ"). Белорусская АЭС будет состоять из двух энергоблоков суммарной мощностью до 2400 (2х1200) МВт и будет построена на Островецкой площадке в Гродненской области. Для строительства первой белорусской АЭС был выбран проект "АЭС-2006", который полностью соответствует международным нормам и рекомендациям МАГАТЭ. В 2012 году подписаны контракты на изыскательские работы, разработку проектной документации и первоочередной рабочей документации Белорусской АЭС и генеральный контракт на сооружение Белорусской АЭС.

Сотрудничество на региональном уровне. В 2012 г. республику с визитами посетили более 20 российских делегаций на региональном уровне, из которых 11 возглавлялись руководителями регионов: Смоленской, Тульской, Новосибирской, Курской, Астраханской, Ленинградской, Ростовской и Калининградской областей, Санкт-Петербурга, Республики Башкортостан и Красноярского края. Практически все субъекты Российской Федерации, имеющие торгово-экономические и культурные связи с Белоруссией, завоевали в стране имидж надежных и востребованных деловых партнеров. Для координации выполнения совместных мероприятий белорусская сторона и российские регионы в основном используют оправдавший себя механизм советов делового сотрудничества, которые по наиболее значимым российским субъектам возглавляются в качестве сопредседателей одним из вице-премьеров республиканского правительства и первым заместителем руководителя соответствующего российского региона. По ключевым регионам (Москва, Санкт-Петербург) сопредседателем советов с белорусской стороны является премьер-министр. В повестку дня этих органов включается обсуждение тех вопросов и мероприятий, выполнение которых нацелено на повышение эффективности торгово-экономического и культурного сотрудничества. В Белоруссии в настоящее время официально аккредитованы представительства трех региона России: Дагестана, Краснодарского края и Нижегородской области. С июня 2009 года в Минске функционирует Государственное автономное учреждение «Дом Москвы», учредителем которого является Правительство Москвы.

2.4 Правовое регулирование отношений Российской Федерации и Республики Беларусь

Массив международных двусторонних актов, подписанных между Россией и Белоруссией, в области внешней торговли составляют следующие основополагающие документы:

Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о свободной торговле от 13 ноября 1992 г.;

Соглашение о Таможенном союзе между Республикой Беларусь и Российской Федерацией от 6 января 1995 г.;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации о мерах по обеспечению взаимной конвертируемости и стабилизации курсов российского рубля и белорусского рубля от 6 января 1995 г.;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество от 21 апреля 1995 г.;

Соглашение между Центральным банком Российской Федерации и Национальным банком Республики Беларусь об организации расчетов между хозяйствующими субъектами Российской Федерации и Республики Беларусь от 20 февраля 1997 г.;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь, Национальным банком Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации о мерах по созданию условий по введению единой денежной единицы от 30 ноября 2000 г.;

Соглашение между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства от 30 ноября 2000 г.;

Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 г.;

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 293 «О некоторых вопросах переходного периода при взимании косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о мерах по развитию торгово-экономического сотрудничества от 23 марта 2007 г.;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации от 29 июня 2007 г.;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о создании равных условий в области ценовой политики на железнодорожном транспорте от 14 декабря 2007 г.;

Протокол от 27 января 2010 г. о внесении изменений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о мерах по урегулированию торгово-экономического сотрудничества в области экспорта нефти и нефтепродуктов от 12 января 2007 г.;

Соглашение между Национальным банком Республики Беларусь и Центральным банком Российской Федерации об информационном обеспечении участников интегрированного валютного рынка государств-членов Евразийского экономического сообщества от 25 мая 2010 г.;

Соглашение об осуществлении транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе Таможенного союза от 22 июня 2011 г.;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о некоторых мерах по обеспечению параллельной работы объединенной энергетической системы Республики Беларусь и Единой энергетической системы Российской Федерации;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в строительстве на территории Республики Беларусь атомной электростанции.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об условиях купли-продажи акций и дальнейшей деятельности ОАО «Белтрансгаз»;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в Республику Беларусь и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории Республики Беларусь;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о предоставлении Правительству Республики Беларусь государственного экспортного кредита для строительства атомной электростанции на территории Республики Беларусь;

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке осуществления контроля за наличием и целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о развитии военно-технического сотрудничества от 10 декабря 2009 г.;

В связи с запуском параллельных интеграционных проектов в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства и Евразийского союза значение формирования Союзного государства в российско-белорусских отношениях постепенно снижается и переходит на уровень сотрудничества в области укрепления безопасности и реализации совместных программ.

С 1 января 2012 г. вступили в действие 17 базовых соглашений ЕЭП:

Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств от 19 ноября 2010 г.;

Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей от 19 ноября 2010 г.;

Соглашение о единой макроэкономической политике от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о создании условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о единых принципах и правилах конкуренции от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о единых правилах предоставления промышленных субсидий от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах-участниках Единого экономического пространства от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики от 19 ноября 2010 г.;

Соглашение о правилах доступа к услугам субъектам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики от 19 ноября 2010 г.;

Соглашение о регулировании доступа к услугам субъектов железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики от 9 декабря 2010 г.;

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г.

В развитие базовых соглашений по ЕЭП 15 марта 2011 г. Межгоссоветом ЕврАзЭС утвержден План мероприятий по реализации соглашений, формирующих ЕЭП.

.1 Торговые отношения Российской Федерации с Республикой Казахстан

Табл 1. Динамика товарооборота Казахстана и Россиии

Динамика товарооборота Республики Казахстан с Российской Федерацией

млн. долл. США

Экономические отношения между Россией и Казахстаном носят интенсивный и динамичный характер, отличаются высоким уровнем всестороннего взаимодействия. Казахстан остается в числе основных внешнеторговых партнеров России. По данным ФТС России, в 2012 г. объем взаимной торговли по сравнению с 2011 г. увеличился на 8,5% и составил 22,4 млрд. долл. США. Российские поставки возросли на 3,3% (до 14,6 млрд. долл. США), а ввоз из Казахстана - на 19,6% (до 7,9 млрд. долл. США). В январе-июне 2013 г. объем взаимной торговли по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. увеличился на 18,8% и составил 13,1 млрд. долл. США. российские поставки возросли на 12,6% (до 7,9 млрд. долл. США), а ввоз из Казахстана увеличился на 29,7% (до 5,2 млн. долл. США). В структуре российских поставок в Казахстан (по данным ФТС России, 2012 г./январь-июнь 2013 г.) основную долю составляли минеральные продукты 38,6% / 37,0%; машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты - 19,6%/ 21,0%; металлы и изделия из них - 16,1% / 15,3%, продукция химической и связанных с ней отраслей промышленности - 9,7% / 10,2%; продукты животного и растительного происхождения, продовольственные товары - 8,0% / 8,2%. Данные товарные группы составили 90,6% в общем объеме поставок товаров из России в Казахстан в 2012 г. В структуре ввоза товаров из Казахстана в Россию (по данным ФТС России, 2012 г./ январь-июнь 2013 г.) доля машин, оборудования, транспортных средств, приборов и аппаратов - 32,1% / 31,6%, минеральных продуктов составила 26,3% / 26,0%; металлов и изделий из них - 14,0% / 14,5%; продукции химической и связанных с ней отраслей промышленности - 8,7% / 8,8%, текстиля, текстильных изделий и обуви - 11,8% / 12,0%. Данные товарные группы составили 97,6% в общем объеме поставок товаров в России из Казахстана в 2012 г. Особо активный и масштабный характер носит взаимодействие с Казахстаном в отраслях топливно-энергетическогокомплекса. Через территорию России осуществляется основной объем транзита казахстанской нефти на внешние рынки. Транзит осуществляется на основании долгосрочного межправительственного Соглашения от 7 июня 2002 г.: по нефтепроводуАтырау-Самара не менее 15,5 млн. тонн в год; по системе нефтепроводов Махачкала-Тихорецк-Новороссийск - до 5,5 млн. тонн в год. Транзит казахстанской нефти через территорию России осуществляется также в рамках Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). На 50 процентов КТК принадлежит правительствам России и Казахстана и на 50 процентов - добывающим компаниям, которые финансировали ввод в строй первой очереди проекта. Сотрудничество в газовой области осуществляется в рамках долгосрочного межправительственного Соглашения от 28 ноября 2001 г. С 2002 г. ЗАО «КазРосГаз» (совместное предприятие «Газпрома» и казахстанской «НК «КазМунайГаз») осуществляет поставки сырого газа Карачаганакского месторождения для переработки на Оренбургский газоперерабатывающий завод.

С 2000 г. энергосистемы России и Казахстана работают в параллельном режиме. Осуществляются взаимные поставки электроэнергии и угля. В июле 2005 г. стороны договорились о создании российско-казахстанского совместного предприятия на базе ОАО «Станция Экибастузская ГРЭС-2» и о разработке Программы создания общего рынка электрической энергии России и Казахстана. С 2002 г. реализуется проект по сотрудничеству в совместной добыче урана на казахстанских месторождениях. Действует совместное казахстанско-российско-киргизское предприятие - ЗАО «Заречное» (проектная мощность - 500 тонн урана в год, стоимость - около 36 млн. долл.). В соответствии с принятым президентами России и Казахстана в Санкт-Петербурге в январе 2006 г. Совместным заявлением о развитии сотрудничества в области мирного использования ядерной энергии, сторонами первоначально был подготовлен план-график действий по интеграции предприятий ядерно-промышленных комплексов двух стран. На его основе реализуется Комплексная программа сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях. С учетом договоренности президентов России и Казахстана от 3 октября 2006 г. в г. Уральске о подключении Казахстана к российской инициативе по созданию на территории России Международного центра по обогащению урана (МЦОУ) 10 мая 2007 г. подписано соответствующее Соглашение.

Межригеональные связи Из 89 субъектов Федерации 76 имеют торгово-экономические связи с казахстанскими партнерами. Наиболее активно развивают сотрудничество субъекты Российской Федерации, непосредственно граничащие с Казахстаном. Сотрудничество между ними осуществляется, в частности, на основе трансграничных экономических схем: поставки Казахстаном экибастузского угля на электростанции Урала и Сибири с отправкой в обратном направлении электроэнергии, поставки казахстанского минерального сырья на горно-металлургические предприятия Южного Урала в обмен на их готовую продукцию, поставки Казахстаном нефти и газового конденсата на перерабатывающие предприятия Самары, Оренбургской области и Башкирии под встречные поступления нефтепродуктов и газа. На межрегиональную и приграничную торговлю приходится порядка 70% двустороннего российско-казахстанскоготоварооборота.

3.2 Инвестиционное сотрудничество Российской Федерации и Республики Казахстан

В Казахстан вкладывают инвестиции крупные российские компании: ОАО НК «Лукойл» (5 млрд. долл.), ОАО «Газпром» (1 млрд. долл.), ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» (0,2 млрд. долл.), ОАО «Русал» (0,4 млрд. долл.). Активную инвестиционную деятельность ведут в Республики Казахстан Госкорпорация «Росатом», ОАО «Роснефть», ОАО «Банк ВТБ», ВЭБ, ОАО «Мечел», ОАО «Северсталь» и многие другие. Общий объем накопленных российских инвестиций в Казахстан превышает 7 млрд. долл. В Казахстане действует порядка 4000 предприятий с участием российского капитала. Развитие российско-казахстанских торгово-экономических отношений осложняется рядом нерешенных проблем. Отсутствуют надежные механизмы взаиморасчетов и урегулирования хозяйственных споров. Остаются высокими транспортные тарифы. Недостаточна платежеспособность значительной части хозяйствующих субъектов. Требует совершенствования нормативно-правовая база по созданию и функционированию СП и ФПГ, особенно в машиностроении, металлургии и оборонном комплексе. Снятию финансовых барьеров и расширению инвестиционного сотрудничества призван способствовать Евразийский банк развития, Соглашение об учреждении которого подписано Россией и Казахстаном в январе 2006 г. в Астане. Уставной капитал банка составляет 1,5 млрд. долл., при этом Россия внесла 1 млрд. долл., Казахстан - 0,5 млрд. долл. Головной офис банка размещен в Алма-Ате. В настоящее время федеральные органы исполнительной власти и заинтересованные организации приступили к выполнению Плана мероприятий на 2012-2014 года по реализации Программы долгосрочного экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (до 2020 года), подписанной 25 ноября 2011 г. в Астане. В соответствии с Планом мероприятий в предстоящие годы предполагается завершение формирования российско-казахстанскогофонда нанотехнологий, продолжится совместная работа по формированию общего рынка электрической энергии России и Казахстана, по созданию в Казахстане совместного вагоностроительного производства, организации совместного предприятия по сборке вертолетов Ка-226Т и строительству завода полного цикла производства автомобилей. Наряду с этим будет рассмотрена возможность создания совместных производств, привлечения инвестиций (технологий) с последующим совместным выходом на рынки третьих стран в металлургической, горнодобывающей, химической, легкой, медицинской, фармацевтической, деревообрабатывающей, машиностроительной промышленности. С 1997 года функционирует российско-казахстанская Межправительственная комиссия по сотрудничеству (МПК), шестнадцатое заседание которой прошло 17-18 декабря 2012 г. в Москве. В рамках МПК действуют отраслевые подкомиссии - по комплексу «Байконур», межрегиональному и приграничному сотрудничеству, межбанковскому и инвестиционному сотрудничеству, ВТС, транспорту, ТЭКу, сотрудничеству в сфере науки и новых технологий.

Среди республик бывшего СССР, вставших на путь самостоятельного развития, Казахстан играет особую геостратегическую роль. Он занимает второе после России место в СНГ по площади (5-е в мире) и запасам полезных ископаемых, имеет наиболее протяженную с ней границу и располагается на перекрестке важнейших международных торговых путей, культур, традиций и верований и поэтому играет особую роль в системе стратегических приоритетов России. Казахстан остается самым крупным производителем металла в СНГ (уступая России только в производстве алюминия и никеля). Он занимает лидирующие позиции в мире по запасам цинка, свинца и меди. На его долю приходится 97% запасов и 95% производства хрома в СНГ и соответственно 35 и 61% свинца. В целом Казахстан добывает 32 вида стратегически важных природных ресурсов, включая олово, алюминий, никель, молибден, кобальт, магний, висмут, кадмий, рений, бериллий, титан, марганец, уран, серебро и золото. Республика выступает крупным продуцентом ферросплавов. В Казахстане производятся также вольфрам, мышьяк, асбест, фосфаты. В коммерческих масштабах Казахстан обладает природными запасами 3-х черных металлов, 29 цветных, 2-х драгоценных, 84-х видов промышленных минералов. В Казахстане наблюдается рост производства на предприятиях металлургического цикла. Горно-металлургический комплекс сегодня обеспечивает примерно четверть всего объема промышленной продукции в стране. Черные и цветные металлы дает столько же, сколько и нефть. Значительная часть продукции предназначена на экспорт. Так, 100% титановой губки, производимой Усть-Каменогорским титано-магниевым комбинатом, продается за рубеж.

3.3 Правовое регулирование торгово-экономических отношений Российской Федерации и Республики Казахстан

Развитие казахстанско-российских связей обеспечивается договорно-правовой базой, которая состоит из 356 двусторонних документов, подписанных за последние 10 лет. Ее основой является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., заложивший основы межгосударственных правовых отношений Казахстана и России, определивший принципы двустороннего сотрудничества в политической, экономической, военной, культурной и иных сферах. В январе 1995 г. лидеры Казахстана и России подписали два документа в сфере гражданства - Договор о правовом статусе граждан двух государств, постоянно проживающих на территории друг друга, и Соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами двух государств, прибывающими для постоянного проживания в эти государства. Принятые важные документы, реальное казахстанско-российское сотрудничество позволили в ходе визита Президента Казахстана Н.А.Назарбаева в Россию подписать 6 июля 1998 г. широкомасштабный политический документ - Декларацию между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. Было также подписано казахстанско-российское Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование - первый документ о сотрудничестве на Каспии, который решающим образом повлиял на активизацию переговорного процесса по урегулированию правового статуса Каспийского моря. В октябре 1998 г. Президенты Казахстана и России подписали Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. с Программой конкретных мероприятий по реализации этого документа. Кроме того, главы двух государств скрепили своими подписями Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Федерацией об урегулировании взаимных финансовых вопросов, в соответствии с которым были погашены взаимные финансовые обязательства, в том числе и задолженность России по арендной плате за использование комплекса "Байконур" и военно-испытательных полигонов. Это позволило двум странам продолжить эффективное сотрудничество в экономической и других сферах. Значительная часть межгосударственных и межправительственных документов посвящена развитию сотрудничества между Казахстаном и Россией в экономической, культурно-гуманитарной, военно-технической и других сферах. Состоявшиеся в 2000 г. визиты Н.А.Назарбаева в Москву, В.В.Путина в Астану также дополнили договорно-правовую базу, подтвердили высокий уровень динамично развивающихся казахстанско-российских отношений.

Развитию и укреплению казахстанско-российского сотрудничества способствовали интенсивные контакты на высшем уровне. Из хроники визитов глав двух государств следует, что за период с августа 1991 г. по апрель 1999 г. состоялось 36 визитов. Президенты Казахстана и России подписали 40 документов. В целом же за указанный период было подписано около 320 казахстанско-российских документов, 86 из которых публикуются в данном издании.  Эти документы убедительно свидетельствуют, что с момента обретения суверенитета Казахстану и России удалось заложить солидную базу для развития между ними отношений стратегического партнерства, дружбы, добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества на новой основе. Многообразные исторически сложившиеся двусторонние связи сегодня развиваются в духе принципиальных положений Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированной на XXI столетие, подписанной президентами Назарбаевым и Ельциным 6 июля 1998 г. И это не конъюнктурные заявления, а объективная позиция, обусловленная всем ходом жизни двух стран и народов. Как подчеркнул президент Назарбаев в своем Послании народу Казахстана 15 декабря 1999 г., "партнерские отношения с Россией будут в грядущем столетии одним из непременных условий обеспечения стратегической безопасности нашей страны". Стабильное развитие казахстанско-российских связей обеспечивается прочной договорно-правовой базой, основой которой является масштабный и всеобъемлющий Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г. Основой дальнейшего поступательного развития казахстанско-российских отношений являются Программа экономического сотрудничества на 1998-2007 гг. и конкретный план мероприятий по ее реализации. Особое значение имеет Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование. Достижение этого прорывного по своей сути консенсуса, предусматривающего делимитацию северной части моря на основе модифицированной срединной линии, явилось итогом кропотливой работы экспертов обеих сторон по устранению противоречий в сотрудничестве на Каспии. Этот регион, располагающий колоссальными энергоресурсами, находится сегодня в центре внимания мировых нефтегазовых компаний. Казахстан и Россия, владеющие 33,4 и 20,9% береговой линии и 29,7 и 17,3% площади Каспия, заинтересованы в скором завершении работы над взаимоприемлемой для всех прикаспийских государств формулой определения статуса этого моря. Решение проблемы статуса, как и разделения участков дна моря даст возможность исключить взаимные претензии сторон, а также позволит существенно ускорить разработку шельфа, установить взаимовыгодные контакты казахстанских и российских добывающих и перерабатывающих каспийское сырье предприятий, значительно оживить инвестиционный процесс в регионе. Примером конструктивного взаимовыгодного сотрудничества наших стран являются двусторонние договоренности по космодрому Байконур, основными из которых являются соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома и договор аренды. Два аварийных пуска ракетоносителя "Протон" (5 июля и 27 октября 1999 г.) вызвали необходимость пересмотра некоторых принципов использования космодрома. Оперативное рассмотрение правительственными комиссиями Казахстана и России материалов по аварийным пускам потребовало внести коррективы в некоторые документы, определяющие функционирование космодрома. Дополнительно подписаны соглашения о порядке взаимодействия в случае возникновения аварий при пусках ракет с космодрома Байконур, а также о порядке представления и получения заключения (согласования) по планам запусков космических аппаратов и испытательных пусков ракет.  Казахстаном и Россией найдена, по существу, уникальная формула разрешения проблем в весьма деликатной сфере гражданства, которая послужила важным прецедентом успешного их урегулирования во взаимоотношениях государств в рамках Таможенного союза, а в будущем, возможно, и всего Содружества Независимых Государств. Имеется в виду Договор о правовом статусе граждан двух государств, постоянно проживающих на территории друг друга, и Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами двух государств, прибывающими для постоянного проживания в эти государства. О том, насколько это было важным в плане дальнейшей гармонизации межгосударственных отношений, свидетельствует тот факт, что в Казахстане проживает около 5 млн. русских, а в России - более миллиона казахов. Долгосрочным национальным интересам Казахстана и России отвечает развитие тесных связей в рамках СНГ. Повышение интеграционного потенциала Содружества в значительной степени зависит от успехов в становлении Таможенного союза и единого экономического пространства. Поэтому вторая глава книги - "Контуры интеграции" - включает в себя хроники заседаний Совета Глав государств, Совета глав правительств и других органов Содружества Независимых Государств, а также тексты основных документов СНГ и Таможенного союза. В качестве председателя Межгоссовета Таможенного союза президентом Казахстана в январе 1998 г. было внесено предложение принять Заявление "О десяти простых шагах навстречу простым людям" и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Между субъектами РФ и областями Казахстана, а также городами обоих государств на сегодняшний день подписано 116 соглашений по различным направлениям экономического и гуманитарного сотрудничества.

Россия и Казахстан с точки зрения юридических норм, зафиксированных в двусторонних и многосторонних документах, подписанных обеими сторонами, являются союзниками. Россия и Казахстан входят в СНГ и не ставят под сомнение необходимость данной региональной организации. Они - члены Евразийского экономического сообщества. Обе страны активно сотрудничают в сфере обороны и безопасности в рамках Договора о коллективной безопасности. Экономические отношения между странами строятся на основе Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об экономическом сотрудничестве на 2007-2020 гг., Программы экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан и перечня Мероприятий к Программе. Важнейшее значение для взаимодействия России и Казахстана в области ТЭК имеют следующие документы : Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и развитии топливно-энергетических комплексов от 25 декабря 1993 года, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о техническом и экономическом сотрудничестве и интеграции в нефтегазовых отраслях от 25 февраля 2007 года, Меморандумом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве и развитии в области топливно-энергетического комплекса от 9 октября 2012 года.

Заключение

Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России - форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами. В официальных документах ЕврАзЭС используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества» или, чаще, просто «Таможенный союз». В прессе распространены неофициальные наименования, такие как «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана». Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана и России, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

Как заявлял в октябре 2011 года ответственный секретарь Комиссии Таможенного союза Сергей Глазьев, «после десятилетия распада и деградации появление регионального Таможенного союза на постсоветском пространстве - важнейшее геополитическое достижение, дающее конкретные выгоды экономикам государств». По его словам, о неоспоримой выгоде создания единой таможенной территории говорят данные статистики внешней и взаимной торговли. Так, общий товарооборот Белоруссии, России и Казахстана за первое полугодие 2011 года вырос более чем на треть по сравнению с аналогичным периодом 2010 года. Произошёл взрывной рост взаимной торговли внутри Таможенного союза, особенно на приграничных территориях (более чем на 40 процентов). Примерно на треть увеличились поступления от импортных пошлин в Белоруссии и России, а в Казахстане - более чем в три раза.

Минусы ТС не следует преувеличивать, тем более что некоторые из них при внимательном рассмотрении оборачиваются плюсами. Так, конкурентные преимущества предприятий стран-партнеров в результате относительной дешевизны их продукции могут оказать тонизирующее воздействие на российские предприятия, заставляя их повышать конкурентоспособность своей продукции, снижать издержки.

Финансовые потери РФ от формирования ТС во многом компенсируются значительным упрощением доступа предприятий на рынки стран-партнеров и другими выгодами. В целом представляется, что выгоды ТС значительно превосходят издержки. Поэтому укрепление союза, практическая реализация направленных на его создание договоров, очевидно, должны стать одним из приоритетных направлений внешнеэкономической политики РФ.

Против ТС в рамках СНГ нередко выдвигается аргумент, что такой союз способствует консервации технологической отсталости экономики России, поскольку обеспечивает практически гарантированные поставки ее низкокачественных товаров на невзыскательные рынки государств-партнеров (как и поставки столь же низкокачественных товаров этих стран на российский рынок) и ограждает промышленность России от благотворной для нее конкуренции третьих стран (особенно высокоразвитых).

Сторонники такого подхода, на мой взгляд, не учитывают, что сегодня Россия просто не в состоянии выдержать полноценную конкуренцию высокоразвитых государств, находящихся с ней в разных “весовых категориях”. В этих условиях именно взаимодействие (и конкуренция) с партнерами по ТС и другими странами СНГ во многом способствует укреплению производственного потенциала РФ, его качественному обновлению и созданию предпосылок для более активного выхода предприятий (особенно перерабатывающих) на мировой рынок.

Другой острой проблемой является контроль на внешних границах ТС. Хотя подписанные соглашения предусматривают эффективный совместный контроль с целью недопущения бесконтрольного ввоза и вывоза товаров, на практике его установление отстает от либерализации взаимной торговли в рамках ТС. От этого страдает прежде всего Россия. Так, незаконный ввоз товаров в РФ в крупных масштабах осуществляется через Белоруссию из Украины и стран Балтии, для чего используется отсутствие действенного контроля на границах Белоруссии с Украиной, Латвией и Литвой. В условиях фактически открытых границ Казахстана с государствами Средней Азии ослабление таможенного контроля на российско-казахстанской границе увеличивает опасность незаконного ввоза в Россию из этих государств оружия и наркотиков.

Имеется и ряд других препятствий, осложняющих формирование ТС. До сих пор не создана эффективная система взаиморасчетов между странами-участницами, без которой преимущества ТС во многом утрачиваются. По-прежнему различаются национальные налоговые и валютные режимы. Глубинная основа этого - сохраняющиеся значительные различия в уровнях экономического развития и структурах хозяйства, асинхронность проведения рыночных реформ.

В последнее время обсуждается вопрос о возможности присоединения к ТС новых членов, в частности Киргизстана, Армении. В данном вопросе наиболее целесообразной для РФ представляется следующая позиция: рассматривая такое присоединение как в принципе возможное и желательное, не форсировать пока этот процесс и добиваться от стран-претендентов создания необходимых экономических, правовых и политических предпосылок, что, очевидно, займет несколько лет.

В заключение хотелось бы отметить, что взвешенная, сбалансированная позиция России, исключающая как необоснованное забегание вперед, так и искусственное сдерживание объективно назревших процессов в сфере взаимных экономических отношений, может стать решающим фактором успешного развития ТС и обеспечить соблюдение и защиту интересов России в отношениях со странами-партнерами.

Нормативные документы:

. Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 года

. Договор о Комиссии Таможенного союза от 6 октяря 2007 года

. Договор о Евразийской экономической комиссии

. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании

от 25 января 2008 года

. Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран от 25 января 2008 года

. Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года

. Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года

. Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2010года

. Протокол об обеспечении единообразного применения правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 12 декабря 2010 года

. Договор о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года

. Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 21 мая 2010 года

. Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при перемещении наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза от 19 декабря 2011 года

. Соглашение государств - членов Таможенного союза об устранении технических барьеров во взаимной торговле с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами - членами Таможенного союза от 17 декабря 2012 года

Литература:

. Алик K. Вопросы таможенной экспертизы в Таможенном Союзе ЕврАзЭс, 2013. - №4-5. - 412 с.

. Бабин Э.П., Исаченко Т.М. Внешнеэкономическая политика: учебное пособие./ Бабин Э.П., Исаченко Т.М.//- М: Экономика. - 2012. - 463 с.

. Бакаева О.Ю. Проблемы соотношения частных и публичных интересов в условиях формирования базы Таможенного союза /Бакаева О.Ю.// -М., Юридический мир, 2012 - 447 с.

. Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи. /Балабанов И.Т., Балабанов А.И.// -М: Финансы и статистика. - 2012. - 544с.

. Вельяминов Г.М. Таможенный союз в правовом ракурсе /Вельяминов Г.М.// -М., Государство и право, 2013.- 550 с.

. Винницкий Д.В. Евразийское экономическое сообщество: правовые инструменты формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства /Винницкий Д.В.// -М., Правовая доктрина, 2012.-451 с.

. Винницкий Д.В. Евразийской Экономическое Сообщество: правовые инструменты формирования Таможенного Союза Зангер, 2014. -330с.

. Дабровский М. Обновленный Европейский союз и СНГ: реалии экономического сотрудничества/М. Дабровский // Неприкосновенный запас: дебаты о политике и культуре. - 2013. - №6 - с. 211-219

. Ермак Д. Таможенный союз - хорошо, но реально ли… // Экономическая газета, 2010. - №77. - 19-27 с.

. Истомин С.И. Таможенное право./ Истомин С.И.// - М.: Софт Издат, 2010. - 448 с.

. Кембаев Ж. Таможенный союз Белоруссии, Казахстана и России (проблемы и перспективы зарождающегося Евразийского союза) / Кембаев Ж.// -М., Юрист, 2013.-219 с.

. Кембаев Ж. Таможенный Союз Белоруссии, Казахстана и России // Юрист, 2013. - 387 с.

. Ковальский Е. Нормативные основы динамики интеграционного процесса на пространстве общеевропейского рынка/ Е. Ковальский // Государство и право. - 2014. - №8 - с. 36-46

. Коноваленко С. Федеральная таможенная служба на пространстве СНГ / Коноваленко С.// -М., Международная жизнь. - 2012. - 278с.

. Королева Н.А. Таможенный союз Евразийского Экономического Сообщества: часть 1. 2012. - 256 с.

. Кухаренко В.Б., Пыжик А.В. Совершенствование деятельности таможен Союзного государства на пути содействия торговле / Кухаренко В.Б., Пыжик А.В.// -М., Безопасность Евразии, 2013.- 445 с.

. Ливенцева. Н.Н. Международная экономическая интеграция: учеб. пособие/под ред. Ливенцева. Н.Н. - М.: Экономист, 2012. - 403 с.

. Лопатников Д.Л. Экономическая география и регионалистика: учеб. пособие д/студентов вузов/ Д.Л. Лопатников. - М.: Гардарики, 2011. - 224 с.

. Максимов Ю. Перспективы и реалии формирования единого таможенного законодательства в Таможенном союзе /Максимов Ю.// -М., Хозяйство и право, 2009. - 441 с.

. Максимов Ю. Перспективы и реалии формирования Таможенного Союза / Максимов Ю.// -М., Хозяйство и право, 2010.- 290 с.

. Мансуров Т. Таможенный союз - реальная интеграция // Известия, 2011. - №3. - 4 с.

. Мансуров Т.А. Евразийское экономическое сообщество - перспективы развития / Мансуров Т.А// -М., Экономика: стратегия и практика, 2014. - 433с.

. Манцуров А.Ю. Правовые основы деятельности и правовой статус таможенных органов / Манцуров А.Ю.// -М., Таможенное дело, 2014.- 363 с.

Статьи:

. Ивантер А.Б. Сюрпризы евразийского венчура // Ориентиры культурной политики: Инф. сб. - М.: ГИВЦ МК РФ. - 2014, №№ 5-6.

. Юрьев К.В. Несостоятельность Таможенного Союза. // Проблемы современной экономики. - 2012, № 23.

. Кащеев И.А. Аспекты формирования Союза ЕврАзЭс // Новая Экономика. - 2013. - № 1.

. Стормлев С.Н. Таможенный союз: цена вопроса / Новая Экономика. - 2013, № 4.

. Шевцов Ю. Единый Союз / Ведомости. - 2014

Интернет-источники:

. Таможенный союз: аспекты формирования единого таможенного законодательства - #"720158.files/image002.jpg">