, ничего не решает. Такая всеобщая пассивность, гражданское бездействие, могут привести к возможности лёгкого манипулирования ситуацией в стране со стороны наиболее коррумпированных политических кругов. В данное положение вещей стало следствием многолетнего коммунистического воспитания, когда все политические события происходили без ведома, а очень часто за спиной его граждан. Выборы депутатов были чисто формальным действием и, по всей вероятности, мало что значили.
Современные политические партии выполняют ряд функций.
· Прежде всего, они осуществляют связь между обществом и государством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их воедино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).
· Политические партии определяют цели, разрабатывают идеологию, программы, стремятся определить стратегию развития общества и убедить граждан в ее правильности.
· Важной функцией партий является отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.).
· Одной из важнейших задач партий является мобилизация и политическая социализация граждан.
· Главной функцией политических партий является борьба за политическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осуществлять руководство государством.
1. Приостановление деятельности и ликвидация политических партий
1.1 Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
В статье 39 Федерального закона "О политических партиях" устанавливается перечень оснований и порядок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.
Так, в случае нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона и иных федеральных законов (значительная часть федеральных законов, которые следует учитывать политическим партиям в своей деятельности, приведена в текстах изложенных выше постатейных комментариев) уполномоченный орган выносит политической партии предупреждение с указанием допущенных партией нарушений.
Уполномоченный орган устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Очевидно, что длительность срока, устанавливаемая уполномоченным органом для устранения выявленных нарушений, зависит от качества допущенных политической партией этих самых нарушений.
Если политической партией указанные нарушения не были устранены в установленный уполномоченным органом срок и политическая партия не обжаловала в суд вынесение ей уполномоченным органом предупреждения, деятельность политической партии может быть приостановлена решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа на срок до шести месяцев.
К слову сказать, в п. 2 ст. 15 Конституции РФ записано: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы".
Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Поэтому действия Министерства юстиции РФ и его территориальных подразделений как регистрирующих государственных органов по контролю за соблюдением Конституции РФ и законов в деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений юридически обоснованы.
Аналогичная процедура осуществляется территориальным уполномоченным органом в отношении допустивших нарушение региональных или иных структурных подразделений политической партии. Территориальный уполномоченный орган выносит указанным подразделениям политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.
В случае если указанные нарушения структурных подразделений политической партии не были устранены в отведенный срок и письменное предупреждение о них не было обжаловано в суд, то деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии решением Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального уполномоченного органа может быть приостановлена на срок до шести месяцев.
Таким образом, в случае нарушения политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями Конституции РФ, федеральных конституционных законов, настоящего Закона и иных федеральных законов уполномоченные органы различного уровня вправе выносить политической партии, ее региональным отделениям и иным структурным подразделениям одно письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливать срок их устранения. В случае установления уполномоченными органами осуществления политической партией, ее региональными отделениями или иными структурными подразделениями деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, уполномоченные органы вправе выносить политической партии, ее региональным и иным структурным подразделениям два письменных предупреждения с указанием конкретных оснований вынесения предупреждений. Если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке, если они не были признаны судом не основанными на законе и если жалобы на указанные предупреждения не находятся на рассмотрении в суде, то уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
В данном случае Закон не предусматривает установление уполномоченным органом срока для устранения выявленных уполномоченным органом нарушений устава политической партии в ее деятельности, деятельности ее региональных отделений или иных структурных подразделений.
Здесь очевидна необходимость внесения поправки в настоящий Закон, устанавливающей срок устранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений устава политической партии указанных как в первом, так и во втором предупреждении уполномоченных органов. В противном случае теоретически возможно возникновение ненужных коллизий в случае вынесения политической партии, ее региональным отделениям или иным структурным подразделением письменных предупреждений о нарушении ими устава политической партии уполномоченными органами без учета необходимого времени для устранения указанных нарушений либо обжалования в суд предупреждений уполномоченных органов.
Пункт комментируемой статьи устанавливает, что если местные или первичные отделения политической партии не являются юридическим лицом, то установленную настоящим Законом ответственность за допущенные ими нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.
Следует отметить, что в настоящем Законе не определен статус местных или первичных отделений политической партии. Нет ясности, где указанные подразделения могут создаваться, какова должна быть их численность, не определены их права и функции. Конечно, все это должно быть отражено в уставе политической партии. Однако если закон устанавливает порядок несения ответственности местными или первичными отделениями политической партии, то этот же закон должен установить и их правовой статус в структуре политической партии.
Простого упоминания в п. 3 ст. 3 настоящего Закона о том, что "иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом", явно недостаточно.
В п. 5 рассматриваемой статьи установлен запрет на приостановление деятельности политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ был допущен к распределению депутатских мандатов в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах. Однако это не означает, что политическая партия может в течение указанных четырех лет осуществлять бесконтрольную деятельность.
Законом предусмотрено, что в вышеприведенном случае деятельность политической партии не может быть приостановлена только по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" п. 3 ст. 41 настоящего Закона. А именно - в случае отсутствия региональных отделений политической партии более чем в половине субъектов РФ; в случае отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 ст. 3 настоящего Закона, т.е. менее десяти тысяч членов политической партии. Не допускается приостановление деятельности политической партии (п. 6 анализируемой статьи) со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборов Президента РФ со дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. Однако Закон устанавливает, что вышеприведенный запрет на приостановление деятельности политической партии не имеет юридической силы в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 ст. 9 настоящего Закона. Напомним, что в п. 1 указанной статьи запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.
В п. 4 ст. 9 устанавливается, что структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.
Положениями п. 5 ст. 9 запрещается "деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений".
Нарушение указанных запретов политической партией может привести к приостановлению ее деятельности.
В п. 7 комментируемой статьи устанавливается запрет на приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ) до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1, 4 и 5 ст. 9 настоящего Закона, содержание которых изложено выше.
1.2 Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения
политический партия ликвидация приостановление
В статье 40 устанавливается перечень мер, вытекающих из решения суда о приостановлении ее деятельности в соответствии с положениями ст. 39 настоящего Закона. На срок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, установленный решением суда, запрещается любая форма политической деятельности и банковские операции, связанные с финансированием политической деятельности.
Положениями п. 1 комментируемой статьи предусматриваются:
приостановление прав политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения как учредителя средств массовой информации;
запрещение политической партии, ее региональным отделениям или иным структурным подразделениям пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации;
запрещение организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные действия;
запрещение принимать участие в выборах и референдумах;
запрещение использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещения причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).
В перечне приостанавливаемых сфер деятельности политической партии, указанных в п. 1 анализируемой статьи, отсутствуют положения о членстве в политической партии, о действии устава политической партии с момента приостановления ее деятельности. Ибо рассмотренные выше решения суда о приостановлении деятельности политической партии не затрагивают ее внутрипартийной деятельности, в частности деятельности членов политической партии.
Политическая партия, в соответствии с п. 2 рассматриваемой статьи, устранившая в течение установленного судом срока нарушения, послужившие основанием для приостановления ее деятельности, после окончания установленного судом срока возобновляет свою деятельность, так же как и ее региональные отделения и иные структурные подразделения.
В случае неустранения в течение отведенного судом срока нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иных структурных подразделений, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесший в суд представление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.
1.3 Ликвидация политической партии
В статье 41 устанавливается порядок ликвидации политической партии. Политическая партия может быть ликвидирована: решением ее высшего руководящего органа; решением Верховного Суда РФ.
Решения съезда политической партии о ликвидации политической партии принимаются в порядке, предусмотренном пунктом 1 ст. 25 настоящего Закона. В указанном пункте, в частности, записано, что "...рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии и ее региональных отделений осуществляются на съезде политической партии, в работе которого принимают участие депутаты от региональных отделений политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации. Решения по указанным вопросам принимаются в соответствии с уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии".
Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ:
а) в случае невыполнения требований п. 1, 4 и 5 ст. 9, в которых, в частности, записано:
"Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни" (п. 1);
"Не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений" (п. 5).
Невыполнение политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением положений указанных пунктов ст. 9 может привести к приостановлению и ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения;
б) неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии.
в) неучастия политической партии в выборах в соответствии со ст. 37 настоящего Закона;
г) отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее ста членов политической партии более чем в половине субъектов РФ;
д) отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 ст. 3 настоящего Закона, в котором, в частности, записано, что "политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона;
руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ";
неоднократного непредставления политической партией в установленный срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.
В п. 4 комментируемой статьи говорится, что заявление о ликвидации политической партии вносится в Верховный Суд РФ федеральным уполномоченным органом. Территориальные регистрирующие органы могут, в соответствии с п. 4 ст. 42, вносить заявление о ликвидации регионального и иного структурного подразделения политической партии в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, автономного округа.
Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что партия, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы РФ допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть ликвидирована по основаниям, предусмотренным подпунктами "г" и "д" п. 3 настоящей статьи, в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах. Напомним, что в указанных подпунктах написано, что политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда РФ в случае: отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее ста членов политической партии более чем в половине субъектов РФ (подпункт "г"); отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного пунктом 2 ст. 3 настоящего Закона (подпункт "д").
Согласно п. 6 рассматриваемой статьи не допускается ликвидация политической партии по решению Верховного Суда РФ со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы РФ, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 1 ст. 9 настоящего Закона, в котором, в частности, записано: "Запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни".
Согласно п. 7 государственная регистрация политической партии с вязи с ее ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц".
Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией, представляются в федеральный орган.
Федеральный уполномоченный орган после принятия решения о государственной регистрации политической партии в связи с ее ликвидацией направляет в регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.
Здесь следует обратить внимание на то, что на основании указанного решения, принятого федеральным уполномоченным органом, и представленных им необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган.
Государственная регистрация политической партии в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
В статье 42 устанавливается порядок ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии, который во многом идентичен порядку ликвидации политической партии. В настоящей статье больше внимания уделяется процессу ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения по решению органа политической партии, уполномоченного ее уставом.
Следует обратить внимание на п. 2 комментируемой статьи. Он устанавливает, что о принятом решении по ликвидации регионального отделения уполномоченный уставом политической партии орган обязан незамедлительно в письменной форме сообщить в федеральный регистрирующий орган о ликвидации регионального и иного структурного подразделения политической партии для внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
1.4 Последствия ликвидации и реорганизации политической партии
В п. 1 комментируемой статьи 45 устанавливается, что в случае ликвидации политической партии ее имущество после завершения расчетов по ее обязательствам передается на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии, если ликвидация политической партии осуществлена по решению съезда политической партии. Данная формулировка Закона, на наш взгляд, требует корректировки. Если принято решение съезда политической партии о ее ликвидации, то ликвидационная комиссия по ликвидации имущества партии, которая должна быть утверждена съездом политической партии, одновременно с решением о ее ликвидации принимает решение о распределении имущества политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.
В Законе указывается, что после завершения расчетов по обязательствам партии ликвидационная комиссия должна передать оставшееся имущество на цели, предусмотренные уставом и программой политической партии. Но после ликвидации партии ее устав и особенно программа теряют юридическую и фактическую силу. Поэтому ликвидационная комиссия не имеет права ими руководствоваться. Комиссия, в принципе, может либо принять решение о передаче оставшегося имущества государству, либо передать его в благотворительных целях на нужды соответствующих учреждений здравоохранения или социального обеспечения. Или же в Законе должны быть точно и определенно прописаны цели, на которые может быть передано остаточное имущество политической партии после ликвидации ее решением съезда партии в соответствии с ГК РФ.
Для обоснования вышеизложенного приведем содержание ст. 62 "Обязанности лица, принявшего решение о ликвидации юридического лица" ГК РФ:
учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации;
учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают в соответствии с ГК РФ порядок и сроки ликвидации;
с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.
В п. 7 и 8 ст. 63 "Порядок ликвидации юридического лица" ГК РФ записано, что:
оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество юридического лица передается его учредителям (участникам), имеющим вещные права на это имущество или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или учредительными документами юридического лица;
ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Как видим, положение подпункта "а" п. 1 комментируемой статьи имеет расхождения с соответствующими статьями ГК РФ.
Пункт 2 настоящей статьи устанавливает, что в случае реорганизации политической партии передача ее имущества осуществляется в порядке, установленном ГК РФ для реорганизации юридических лиц, в частности положениями, содержащимися в ст. 57-60 этого Кодекса.
1.5 Пример ликвидации партии в России
6 марта <#"justify">Заключение
В настоящее время в России появилось много различных политических партий. Они постоянно развиваются, ведут между собой политическую борьбу, идет их развитие, объединение и выработка совместных позиций. Для усиления влияния на государственные структуры и для выдвижения своих представителей в структуры властные. По моему мнению, развиваются партии различной политической направленности: Демократичной, Либеральной, Консервативной, Прокоммунистической и т.д. Рассматривать конкретную партию надо в конкретной ситуации. Но ясно одно - возрождение России требует не просто взаимодействия партий но и взаимодействия просто политических сил. Они должны сотрудничать друг с другом на разумных условиях. Для отечественного политического дискурса, а тем самым и всего политического процесса, развития России главной проблемой остается разрыв или нестыковка коренных мифов и книжной, заимствованной рациональности.
Деятельность политических партий в РФ должна строиться в соответствии с принципами: 1) добровольности; 2) равноправия; 3) самоуправления; 4) законности; 5) гласности.
Политическая партия, будучи важным элементом политической системы, участвует в формировании и выражении интересов, имеющихся в обществе, политической воли народа и представляют эти интересы и волю в системе власти. Тип партийной системы взаимосвязан с основными характеристиками политической системы общества (формой государственного правления, избирательной системы и др.)
Серьезную реформу российской партийной системы предусматривает проект федерального закона «О политических партиях», внесенный в начале 2001 года в Государственную Думу.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях"
. Василик М.А. Политология. - М.: Гардарики, 2009. - 588 с.: ил.
. Гончаренко Л.Н.(и др.). Политология: учеб. пособие / под общ. ред. Л.Н. Гончаренко, В.А. Лимонова. - СПб.: СПбГИЭУ, 2010. - 274с.
. Демидов А.И., Долгов В.М., Малько А.В. Политология: Учебник. - М.: Гардарики, 2008. - 394 с.
. Пищулин Н.П., Сокол С.С., Фролов В.А. Общественное мнение о процессах и институтах. 2009 -385с.