Федеральное управление казначейством
Содержание
Введение
Глава 1. Организационная структура и основные направления деятельности Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия
1.1 Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия: характеристика и основные функции
1.2 Права, обязанности и организационная структура объекта практики
Глава 2. Деятельность юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия
2.1 Структура и основные задачи юридического отдела
2.2 Функции и полномочия юридического отдела
Глава 3. Судебная работа юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия
Заключение
Список использованных источников
Введение
Учебная практика является составной частью учебного процесса подготовки квалифицированных специалистов. Во время практики происходит закрепление и конкретизация результатов теоретического обучения, приобретение студентами умения и навыков практической работы по присваиваемой квалификации и избранной специальности.
Целью практики является закрепление теоретических знаний, полученных при изучении курсов изучаемых дисциплин, развитие и накопление творческих навыков.
Задачи практики состоят в следующем:
ознакомление с видами деятельности, организационной структурой, организационным процессом;
систематизация и закрепление теоретических знаний, полученных на лекционных и практических занятиях;
изучение и участие в разработке организационно-методических и нормативно-технических документов для решения отдельных задач управления организации по месту прохождения практики;
сбор необходимых материалов и документов для выполнения отчета о практике в соответствии с в темой и систематизация собранной информации.
С 22 июня 2013 года по 05 июля 2013 года проходила учебную практику в Управлении Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее - Управление). Федеральное казначейство создавалось как инструмент эффективного управления государственными финансовыми ресурсами в процессе исполнения бюджета и контроля за их поступлением, целевым и экономным использованием.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов федерации и органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства финансов России, правовыми актами Федерального казначейства. Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и через подчиненные ему отделения во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными учреждениями Банка России, общественными объединениями и иными организациями.
Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, Положением об Управлении и другими нормативными правовыми актами.
Построение организационной структуры Управления имеет своей целью четкое разграничение сферы деятельности каждого его функционального подразделения в соответствии с утвержденными регламентами и положениями об отделах.
Глава 1. Организационная структура и основные направления деятельности Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия
.1 Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия: характеристика и основные функции
Федеральное казначейство создавалось как инструмент эффективного управления государственными финансовыми ресурсами в процессе исполнения бюджета и контроля за их поступлением, целевым и экономным использованием.
Датой создания Управления федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Республике Мордовия считается июнь 1993 года. Исполнение обязанностей руководителя Управления федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Республике Мордовия было возложено на Виктора Ивановича Кедрова. В ноябре 1993 года было образовано 18 отделений Управления федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Республике Мордовия, в 1994 - 4 отделения. Завершилось образованием казначейства в Дубенском районе в 1998 году.
С 1 января 2005 года Федеральное казначейство входит в состав Минфина России как отдельное ведомство, а не как структурное подразделение. С апреля 2005 года наименование «Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Мордовия» изменено на «Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия». Изменения произошли в соответствии с:
- Приказом Федерального казначейства от 11 января 2005 года № 2 «Об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации»;
Приказом Минфина России от 4 марта 2005 года № 33н «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации».
Данное решение было принято в ходе проводимой административной реформы, установившей четкое разделение правоустанавливающих, правоприменительных, контрольных и обслуживающих функций между вновь создаваемыми органами исполнительной власти. Ряд функций, которые ранее выполняло Министерство финансов Российской Федерации посредством находящегося в его структуре Департамента - Главного управления федерального казначейства, были переданы новому федеральному органу исполнительной власти - Федеральному казначейству.
Федеральному казначейству был присвоен статус главного распорядителя средств федерального бюджета. Территориальных органов казначейства реорганизация, проводимая в рамках выделения казначейства из состава Минфина, не коснулась. Они были просто переподчинены вновь созданной федеральной службе.
В течение 2012 года в целях оптимизации деятельности сети территориальных органов Федерального казначейства была проведена реорганизация в форме присоединения отделений к Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия. Реорганизация произошла в соответствии с:
Приказом Федерального казначейства от 20 января 2012 года № 22 «О реорганизации управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации»;
Приказом Федерального казначейства от 21 февраля 2012 года № 78 «О реорганизации управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации»;
Приказом Федерального казначейства от 27 февраля 2012 года № 89 «О реорганизации управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации».
Управление является юридическим лицом, имеет бланк и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Положением «Об Управлении Федерального казначейства по Республике Мордовия» (далее - Положение), утвержденным приказом Федерального казначейства от 04 июня 2012 г. № 218, основными задачами деятельности Управления являются:
1) кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
) кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;
3) осуществление в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;
4) осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации и их распределение между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
) составление и представление в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетности о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации, а также иной бюджетной отчетности;
6) иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.
Управление в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции в установленной сфере деятельности:
открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации;
осуществляет в установленном порядке открытие и ведение соответствующих лицевых счетов, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
доводит до обслуживаемых Управлением распорядителей, получателей средств федерального бюджета, администраторов с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета, главными администраторами Источников финансирования дефицита федерального бюджета (администраторами с полномочиями главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета) бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств;
доводит до получателей средств бюджета Союзного государства распределенные плавными распорядителями (распорядителями) средств бюджета Союзного государства объемы финансирования расходов бюджета Союзного государства и их изменения;
участвует в ведении реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета в отношении участников бюджетного процесса, находящихся на обслуживании в Управлении;
ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации;
осуществляет учет и распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;
перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
осуществляет учет операций со средствами, полученными федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности;
организует в установленном порядке обеспечение наличными деньгами организаций, лицевые счета которых открыты в Управлении;
осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета;
составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации и исполнении принятых Управлением на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а также иную бюджетную отчетность;
осуществляет на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство, а также в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления отчетность о кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов доходов бюджета, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, финансовых органов или получателей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в Управлении;
обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление операции со средствами юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств, от их имени и по их поручению в пределах остатка средств на лицевых счетах, открытых им в Управлении;
составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом обслуживании юридических лиц, не являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателями бюджетных средств;
осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета распорядителей и получателей средств федерального бюджета, обслуживаемых Управлением;
осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
осуществляет функции и бюджетные полномочия администратора доходов бюджета и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций;
применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;
участвует в ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну,
обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций, принятие по ним решений в рамках своей компетенции и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;
осуществляет организацию и проведение внутреннего контроля и внутреннего аудита в Управлении;
осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Управлении;
формирует свой документальный фонд из образующихся в процессе деятельности документов и обеспечивает его сохранность, учет и использование в соответствии е законодательством Российской Федерации;
осуществляет полномочия по управлению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления;
в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления;
организует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнение судебных актов по денежным обязательствам государственных или муниципальных учреждений;
осуществляет информационную поддержку Интернет - сайта Управления и технологическое обеспечение его функционирования;
осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
.2 Права, обязанности и организационная структура объекта практики
Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, Положением и другими нормативными правовыми актами.
Управление вправе в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:
- получать от распорядителей и получателей средств федерального бюджета в установленном порядке отчетность об использовании средств федерального бюджета и иные документы и сведения, связанные с получением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;
приостанавливать в установленном порядке операции по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
- в необходимых случаях предъявлять в судебные органы иски по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.
представлять в судебных органах на основании доверенности, выданной; Министерством финансов Российской Федерации, интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации, в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации, а также на основании доверенности, выданной Федеральным казначейством, интересы Федерального казначейства;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.
Управление имеет право создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.
Общая организационная структура Управления представлена в Приложении А.
Руководство деятельностью УФК по Республике Мордовия осуществляет руководитель Управления. Он назначается на должность и освобождается от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства. Руководитель Управления имеет заместителей и определяет их полномочия. Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федерального казначейства по представлению руководителя Управления. В непосредственном подчинении руководителя находятся юридический отдел, отдел кадров, отдел мобилизационной подготовки и гражданской обороны и отдел внутреннего контроля. Руководитель Управления выполняет ряд задач:
- организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления;
действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы, заключает государственные контракты, иные гражданско-правовые договоры, а также соглашения;
утверждает бюджетную смету Управления;
- несет ответственность за расходование выделенных Управлению средств федерального бюджета;
утверждает структуру и штатное расписание Управления в части основного персонала в пределах установленных численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонда оплаты труда на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов Федерального казначейства с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а также в части работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, в пределах установленных Федеральным казначейством численности и лимитов бюджетных обязательств;
утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты его сотрудников;
утверждает, ежегодные планы и организует размещение их и прогнозных показателей деятельности Управления, а также отчетов об их исполнении на Интернет - сайте Управления;
- издает приказы и дает указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Управления;
назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке сотрудников Управления;
- представляет в установленном порядке и в надлежащие сроки в Федеральное казначейство установленную отчетность и иную информацию;
- организует повышение профессиональной квалификации сотрудников Управления;
- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении;
организует защиту сведений, составляющих государственную тайну, иной информации ограниченного распространения и доступа;
несет персональную ответственность за организацию выполнения возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций;
- привлекает в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.
Построение организационной структуры УФК по Республике Мордовия имеет своей целью четкое разграничение сферы деятельности каждого его функционального подразделения в соответствии с утвержденными регламентами и положениями об отделах.
Глава 2. Деятельность юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия
.1 Структура и основные задачи юридического отдела
В целях правового обеспечения деятельности Управления в марте 1995 года была введена должность главного юрисконсульта.
В 1998 году на органы Федерального казначейства была возложена обязанность по ведению исковой работы по представлению интересов Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от имени казны Российской Федерации. В Управлении были дополнительно введены две должности консультанта.
С октября 1999 года в Управлении был образован отдел кадровой и правовой работы.
С января 2005 года был вновь создан юридический отдел.
Функции юридического отдела расширялись вместе с задачами казначейской системы в целом. С октября 2007 года в составе юридического отдела были созданы пять Центров правового сопровождения деятельности отделений Управления. Основными задачами Центров стали правовое обеспечение деятельности отделений и представление в органах судебной власти на основании выданной доверенности интересов Министерства финансов Российской Федерации, Управления и отделений. В связи с оптимизацией деятельности органов Федерального казначейства по Республике Мордовия в июле 2012 года Центры правового сопровождения упразднены.
На сегодняшний день юридический отдел Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия (далее - юридический отдел) является структурным подразделением Управления и создан для правового обеспечения деятельности Управления.
Юридический отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Управления, Правовым департаментом Министерства финансов Российской Федерации, Юридическим управлением Федерального казначейства, органами судебной власти, органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.
Юридический отдел руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, приказами руководителя Управления и настоящим Положением.
Основными задачами юридического отдела являются:
- правовое обеспечение деятельности Управления, в том числе отделов, созданных для осуществления полномочий Управления на соответствующей территории;
- правовое обеспечение исполнения государственной функции организации исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- представление в судах Российской Федерации на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации, интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации, в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации, на основании доверенности, выданной Федеральным казначейством, интересов Федерального казначейства, а также на основании доверенности, выданной Управлением, интересов Управления.
Руководство юридическим отделом осуществляется начальником отдела. Начальник юридического отдела назначается на должность в соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и приказом Федерального казначейства от 28 сентября 2010 г. № 10 н «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральном казначействе, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при назначении на которые конкурс может не проводиться» и освобождается от должности руководителем Управления, а также находится в его непосредственном подчинении.
В отсутствие начальника юридического отдела (командирование, отпуск, временная нетрудоспособность и так далее) общее руководство юридическим отделом осуществляет заместитель начальника юридического отдела или сотрудник юридического отдела в соответствии с утвержденным в установленном порядке должностным регламентом и на основании приказа Управления.
Штатная численность сотрудников юридического отдела, местонахождение их рабочих мест, закрепление на правовое сопровождение отделов, созданных для осуществления полномочий Управления на соответствующей территории, утверждается руководителем Управления по представлению начальника юридического отдела, при этом количество должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» должно составлять до двадцати процентов общей численности гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы, введенные штатным расписанием в юридическом отделе Управления.
Заместители начальника юридического отдела, а также сотрудники юридического отдела назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Управления в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Юридический отдел имеет следующую структуру:
-начальник отдела;
-заместитель начальника отдела - 2 единицы;
-главный специалист-эксперт - 1 единица;
-ведущий специалист-эксперт - 1 единица
-специалист-эксперт - 6 единиц;
-старший специалист 3 разряда - 1 единица.
.2 Функции и полномочия юридического отдела
Юридический отдел осуществляет следующие функции:
- принимает участие в разработке и согласовании локальных актов Управления, проводит правовую экспертизу и осуществляет их визирование;
проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации и визирует проекты писем, направляемых в Федеральное казначейство, органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам, содержащие разъяснения по вопросам правового характера, входящим в компетенцию Управления;
проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации и визирует проекты договоров, государственных контрактов и соглашений, заключаемых Управлением;
- осуществляет правовую экспертизу документов, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления;
- представляет на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации, интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации, в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации, на основании доверенности, выданной Федеральным казначейством, интересы Федерального казначейства и на основании доверенности, выданной Управлением, интересы Управления в судах Российской Федерации;
осуществляет своевременное составление и представление отчетности в Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации и Юридическое управление Федерального казначейства, составление и представление которой закреплено за юридическим отделом на основании приказов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, а также своевременное представление иных сведений и информации на основании запросов Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, касающихся правовой работы;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию судебных документов, образовавшихся в ходе деятельности юридического отдела;
- представляет интересы Управления в органах государственной власти Российской Федерации, а также органах местного самоуправления;
- осуществляет правовую экспертизу исполнительных документов, поступивших на исполнение, документов, отменяющих, приостанавливающих исполнение судебного акта, документов об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документов, возобновляющих исполнение судебных актов, а также иных документов, связанных с организацией исполнения судебных актов;
- осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для включения (изменения или исключения) реквизитов в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
- осуществляет правовую экспертизу документов, представляемых для получения сертификатов ключей электронных подписей для работы на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
- осуществляет правовую экспертизу документов, представляемых государственными (муниципальными) учреждениями, в целях обеспечения им доступа к Официальному сайту Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях, а также получения сертификатов ключей проверки электронных подписей;
- осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для регистрации участников в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах;
- подготавливает заключения по вопросам правового характера, возникающим в процессе деятельности Управления;
осуществляет в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;
- осуществляет ведение нормативно-справочной информации, относящейся к функциям юридического отдела;
- осуществляет в рамках своей компетенции ведение делопроизводства;
осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий. Возложение на юридический отдел и его сотрудников функций и задач, не относящихся к правовой работе, не допускается.
Юридический отдел, осуществляя полномочия в установленной сфере деятельности, вправе:
- привлекать с согласия руководителя Управления сотрудников структурных подразделений Управления к подготовке проектов документов по вопросам, относящимся к компетенции юридического отдела, и необходимых для выполнения возложенных на юридический отдел задач и функций;
- принимать участие при необходимости в контрольных и аудиторских мероприятиях, связанных с проверкой деятельности структурных подразделений Управления, а при поручении Федерального казначейства - в комплексных и тематических проверках деятельности территориальных органов Федерального казначейства;
- запрашивать и получать (по согласованию с руководителем Управления) от всех структурных подразделений сведения и документы, необходимые для выполнения возложенных на юридический отдел задач;
- осуществлять иные полномочия в соответствии с возложенными на юридический отдел задачами;
- с согласия руководителя Управления использовать служебный автотранспорт для выполнения возложенных на юридический отдел задач.
Начальник юридического отдела, осуществляя руководство юридическим отделом, вправе:
- давать поручения (по согласованию с руководителем Управления) структурным подразделениям Управления и получать информацию от структурных подразделений Управления по вопросам, относящимся к компетенции юридического отдела;
- проводить совещания по правовым вопросам;
вносить руководству Управления предложения по любым вопросам, касающимся работы юридического отдела;
- принимать участие в совещаниях, проводимых руководством Управления, при обсуждении на них вопросов, касающихся практики применения законодательства Российской Федерации и иных аспектов правовой работы;
- вносить руководству Управления для дальнейшего направления в Федеральное казначейство предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и судебной практики.
Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения задач и функций, возложенных на юридический отдел, несет начальник юридического отдела.
Каждый сотрудник юридического отдела несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных лично на него, при этом степень ответственности устанавливается должностными регламентами сотрудников юридического отдела.
Глава 3. Судебная работа юридического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия
В соответствии с пунктом 1 статьи 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме независимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом.
В отношении лиц, незаконно или необоснованно подвергнутых уголовному преследованию, такой порядок определен Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (статьи 133 - 139, 397 и 399).
Исходя из положений статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу, ответственность за который установлена статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, надлежащим ответчиком является Министерство финансов Российской Федерации, если вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации.
Приказом Минфина России и Федерального казначейства от 25 августа 2006 г. № 114н/9н «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации», руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (за исключением Управления Федерального казначейства по г. Москве) на основании доверенностей (с правом передоверия), выданных Министерством финансов Российской Федерации, приказано представлять в судебных органах интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации. Следовательно, представление интересов Министерства финансов Российской Федерации на территории Республики Мордовия поручено Управлению Федерального казначейства по Республике Мордовия.
В 2012 году сотрудники юридического отдела Управления приняли участие в 172 судебных заседаниях. В 2012 году предъявлено 60 исков к Министерству финансов Российской Федерации по взысканию с казны Российской Федерации денежных средств в судах общей юрисдикции и арбитражных судах Республики Мордовия. Из общего количества предъявленных исков наиболее распространенными являются иски:
по взысканию компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок;
по возмещению материального ущерба и морального вреда в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности за счет средств казны Российской Федерации;
по возмещению материального ущерба и морального вреда в связи с незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц за счет средств казны Российской Федерации;
по взысканию судебных расходов.
Сумма предъявленных в 2012 году исков к казне Российской Федерации составила - 42 545,28 тыс. руб. Судами было удовлетворено 29 исков, по которым взыскано - 6 366,24 тыс. руб. В процентном соотношении удовлетворенные денежные требования составили 15 процентов от общей суммы предъявленных требований. В удовлетворении 26 исков к Минфину России отказано.
Интересы органов Федерального казначейства в судах общей юрисдикции, арбитражных судах сотрудники юридического отдела за отчетный период представляли в 24 судебных заседаниях. В 2012 году к органам Федерального казначейства предъявлено в судебные органы Республики Мордовия 3 иска, по результатам рассмотрения которых судами в удовлетворении требований заявителей отказано. Управлением предъявлен 1 иск о взыскании с ЗАО «Страховая группа «УралСиб» задолженности в размере 20 498,69 рублей.
Кроме защиты интересов Министерства финансов Российской Федерации по взысканию денежных средств с казны Российской Федерации и органов Федерального казначейства в судах Республики Мордовия специалисты юридического отдела также осуществляли правовую экспертизу локальных нормативных актов и договоров (соглашений, государственных контрактов) на их соответствие требованиям действующего законодательства и их визирование. В 2012 году была произведена правовая экспертиза 5 251 проектов локальных нормативных актов и 6575 договоров (соглашений, государственных контрактов). По результатам правовой экспертизы было возвращено для устранения недостатков 210 локальных нормативных акта и 349 договоров (соглашений, государственных контрактов) органов Федерального казначейства.
За отчетный период юридическим отделом Управления были даны заключения по 534 исполнительным документам, поступившим на исполнение в Управление от взыскателей. Из них по результатам правовой экспертизы, проводимой специалистами юридического отдела 117 предъявленных исполнительных документов были возвращены взыскателям в связи с их несоответствием требованиям действующего законодательства Российской Федерации (Бюджетному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и др.). После исправления допущенных нарушений взыскатели повторно предъявляли исполнительные документы в органы Федерального казначейства для исполнения.
Сотрудники юридического отдела Управления в отчетном периоде производили правовую экспертизу документов, представляемых получателями бюджетных средств для открытия (закрытия, переоформления) соответствующих лицевых счетов, включения (изменения, исключения) в Сводный реестр бюджетополучателей, для получения сертификатов ключей электронных подписей для работе на Официальном сайте для размещения заказов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также информации о государственных (муниципальных) учреждениях, для регистрации участников в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах. Всего юристы оформили 8410 заключений на указанные пакеты документов, из них 28 заключений содержали указания на возврат представленных документов в связи с выявленными в них нарушениями.
В 2012 году сотрудниками юридического отдела подготовлено 46 писем, содержащих разъяснения по вопросам, входящим в компетенцию органа Федерального казначейства.
Заключение
В процессе прохождения учебной практики мною было выполнено:
ознакомление с законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность Управления;
ознакомление с Положением «Об Управлении Федерального казначейства по Республике Мордовия»;
ознакомление со структурой Управления;
ознакомление с организацией, выполняемыми функциями и обязанностями сотрудников юридического отдела Управления;
ознакомление с особенностями работы юридического отдела Управления;
Мною были освоены некоторые тонкости применения норм Российского права на практике, поняла, как работают некоторые законы, подзаконные акты, которые мне были непонятны, осознала их значимость в практической деятельности.
К сожалению, особенностью российской правовой системы является несовершенство нормативно-правовой базы, и, как следствие, нарушения закона, умышленно или по незнанию, некоторыми гражданами и юридическими лицами.
По результатам пройденной практики можно сделать следующие выводы:
юридический отдел является структурным подразделением Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия и создан для правового обеспечения деятельности Управления;
юридический отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями Управления, Правовым департаментом Министерства финансов Российской Федерации, Юридическим управлением Федерального казначейства, органами судебной власти, органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
юридический отдел руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, приказами руководителя Управления и настоящим Положением.
Основными задачами юридического отдела являются:
правовое обеспечение деятельности Управления, в том числе отделов, созданных для осуществления полномочий Управления на соответствующей территории;
правовое обеспечение исполнения государственной функции организации исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
представление в судах Российской Федерации на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации, интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации, в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации, на основании доверенности, выданной Федеральным казначейством, интересов Федерального казначейства, а также на основании доверенности, выданной Управлением, интересов Управления.
Юридический отдел осуществляет следующие функции:
принимает участие в разработке и согласовании локальных актов Управления, проводит правовую экспертизу и осуществляет их визирование;
проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации и визирует проекты писем, направляемых в Федеральное казначейство, органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также юридическим и физическим лицам, содержащие разъяснения по вопросам правового характера, входящим в компетенцию Управления;
проверяет на соответствие законодательству Российской Федерации и визирует проекты договоров, государственных контрактов и соглашений, заключаемых Управлением;
осуществляет правовую экспертизу документов, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления;
представляет на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации, интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации, в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации, на основании доверенности, выданной Федеральным казначейством, интересы Федерального казначейства и на основании доверенности, выданной Управлением, интересы Управления в судах Российской Федерации;
осуществляет своевременное составление и представление отчетности в Правовой департамент Министерства финансов Российской Федерации и Юридическое управление Федерального казначейства, составление и представление которой закреплено за юридическим отделом на основании приказов Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, а также своевременное представление иных сведений и информации на основании запросов Правового департамента Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства, касающихся правовой работы;
осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию судебных документов, образовавшихся в ходе деятельности юридического отдела;
представляет интересы Управления в органах государственной власти Российской Федерации, а также органах местного самоуправления;
осуществляет правовую экспертизу исполнительных документов, поступивших на исполнение, документов, отменяющих, приостанавливающих исполнение судебного акта, документов об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документов, возобновляющих исполнение судебных актов, а также иных документов, связанных с организацией исполнения судебных актов;
осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов;
осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для включения (изменения или исключения) реквизитов в Сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;
осуществляет правовую экспертизу документов, представляемых для получения сертификатов ключей электронных подписей для работы на Официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
осуществляет правовую экспертизу документов, представляемых государственными (муниципальными) учреждениями, в целях обеспечения им доступа к Официальному сайту Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях, а также получения сертификатов ключей проверки электронных подписей;
подготавливает заключения по вопросам правового характера, возникающим в процессе деятельности Управления;
осуществляет в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, и иных сведений ограниченного распространения;
осуществляет ведение нормативно-справочной информации, относящейся к функциям юридического отдела;
осуществляет в рамках своей компетенции ведение делопроизводства;
осуществляет другие функции в пределах установленных полномочий. Возложение на юридический отдел и его сотрудников функций и задач, не относящихся к правовой работе, не допускается.
Каждый сотрудник юридического отдела несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных лично на него, при этом степень ответственности устанавливается должностными регламентами сотрудников юридического отдела.
Каждое направление работы юридического отдела - это предупреждение нарушений законодательства Российской Федерации со стороны органов Федерального казначейства, а также защита прав и законных интересов органов Федерального казначейства в органах судебной власти. В среднем сотрудники юридического отдела принимают участие в 160 судебных заседаниях в год, ежегодно осуществляют правовую экспертизу около 6300 проектов локальных нормативных актов, 3400 договоров (соглашений, государственных контрактов), 700 исполнительных документов, поступающих на исполнение в Управление от взыскателей, оформляют около 4500 заключений на представляемые участниками (неучастниками) бюджетного процесса пакеты документов для открытия (закрытия, переоформления) соответствующих лицевых счетов, включения (изменения, исключения) в Сводный реестр бюджетополучателей, регистрации пользователей в сети Интернет для размещения заказов, а также информации о государственных и муниципальных учреждениях.
Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения задач и функций, возложенных на юридический отдел, несет начальник юридического отдела.
правовой федеральный казначейство мордовия
Список использованных источников
1.Официальный сайт Федерального казначейства (Казначейства России) [Электронный ресурс] - Москва. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru.
2.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). - М.: Эксмо, 2012.
.Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) (2-е издание, пересмотренное) (под ред. В.Д. Зорькина). - М.: Инфра, 2011.
.Бюджетный кодекс Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 2012 г. - М.: Эксмо, 2012. - 320 с.
.Гражданский кодекс РФ. Часть 1-4 по состоянию на 26.04.2013.- М.: Омега-Л, 2013. - 479 с.
.Уголовно-процессуальный кодекс РФ по состоянию на 10 октября 2012 г. - М.: Проспект, 2012. - 256 с.
.Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». - М.: Проспект, 2011. - 56 с.
.Приказ Федерального казначейства от 07 июня 2012 г. № 218 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации».
.Приказ Минфина России и Федерального казначейства от 25 августа 2006 г. № 114н/9н «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации».