Статус присяжных и арбитражных заседателей
Статус присяжных и арбитражных заседателей
1. Участие граждан РФ в осуществлении правосудия. Требования, предъявляемые к присяжным и арбитражным заседателям
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Ограничение данного права устанавливается только федеральным законом. Участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей граждан, включенных в списки кандидатов в присяжные заседатели, является их гражданским долгом.
Присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела.
Присяжными заседателями и кандидатами в присяжные заседатели не могут быть лица:
) не достигшие к моменту составления списков кандидатов в присяжные заседатели возраста 25 лет;
) имеющие непогашенную или неснятую судимость;
) признанные судом недееспособными или ограниченные судом в дееспособности;
) состоящие на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств.
К участию в рассмотрении судом конкретного уголовного дела в порядке, установленном УПК РФ, в качестве присяжных заседателей не допускаются также лица:
) подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений;
) не владеющие языком, на котором ведется судопроизводство;
) имеющие физические или психические недостатки, препятствующие полноценному участию в рассмотрении судом уголовного дела.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации каждые четыре года составляет общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, включая в них необходимое для работы соответствующего суда число граждан, постоянно проживающих на территории субъекта Российской Федерации. Число граждан, подлежащих включению в общий список кандидатов в присяжные заседатели субъекта Российской Федерации от каждого муниципального образования, должно примерно соответствовать соотношению числа постоянно проживающих в муниципальном образовании граждан с числом граждан, постоянно проживающих в субъекте Российской Федерации.
Число граждан, подлежащих включению в запасной список кандидатов в присяжные заседатели, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и составляет не более одной четвертой числа кандидатов в присяжные заседатели, подлежащих включению в общий список кандидатов в присяжные заседатели.
Списки кандидатов в присяжные заседатели в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге составляются в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом определенных особенностей. Так, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге списки кандидатов в присяжные заседатели составляются высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего города федерального значения и (или) уполномоченным им исполнительным органом государственной власти соответствующего города федерального значения. Законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга полномочиями по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели могут быть наделены исполнительно-распорядительные органы внутригородских муниципальных образований соответствующего города федерального значения. Общий и запасной списки кандидатов в присяжные заседатели, формируемые в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, изменения и дополнения, внесенные в них, публикуются в средствах массовой информации соответствующего города федерального значения и содержат только фамилии, имена и отчества кандидатов в присяжные заседатели.
Арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.
Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ. Указанное ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу.
Состав арбитражного суда для рассмотрения конкретного дела с участием арбитражных заседателей формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе дела, и состоит из одного судьи и двух арбитражных заседателей. Судья является председательствующим в судебном заседании.
Арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении дела и принятии решения наравне с профессиональными судьями. При осуществлении правосудия они пользуются правами и несут обязанности судьи. Арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Участие граждан в осуществлении правосудия в качестве арбитражных заседателей является их гражданским долгом.
Арбитражными заседателями не могут быть:
) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном порядке судимость;
) лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;
) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;
) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а также лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы;
) судьи, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);
) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах.
Арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению своих обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу следующего содержания:
«Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне гражданский долг и совесть».
правосудие присяжный арбитражный неприкосновенность
2. Порядок и сроки исполнения гражданином обязанностей присяжного арбитражного заседателя. Гарантии независимости и неприкосновенности присяжного и арбитражного заседателя
Определяя порядок исполнения гражданином обязанностей присяжного заседателя, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», прежде всего, отсылает к УПК РФ. В ч. 3 ст. 326 УПК РФ указано, что одно и то же лицо не может участвовать в течение года в судебных заседаниях в качестве присяжного заседателя более одного раза. Соответственно, воспроизводя и детализируя данную норму, часть 1 статьи 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» устанавливает, что граждане призываются к исполнению в суде обязанностей присяжных заседателей один раз в год на 10 рабочих дней, а если рассмотрение уголовного дела, начатое с участием присяжных заседателей, не окончилось к моменту истечения указанного срока, - на все время рассмотрения этого дела.
Кандидаты в присяжные заседатели, вызванные в суд, но не отобранные в состав коллегии присяжных заседателей и не освобожденные от исполнения обязанностей кандидатов в присяжные заседатели по основаниям, предусмотренным ст. 3 «Требования, предъявляемые к присяжным заседателям» и 7 «Исключение граждан из общего и запасного списков кандидатов в присяжные заседатели» Федерального закона от 20 августа 2004 г. №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», могут быть привлечены для участия в качестве присяжных заседателей в другом судебном заседании.
Следует отметить, что Конституционный Суд России определением от 24 июня 2008 г. №357-О-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы на данную норму, в которой утверждалось, что эта норма позволила сформировать для рассмотрения уголовного дела заявителя коллегию присяжных заседателей таким образом, что в ее состав вошли лица, не прошедшие в соответствии с ч. 1 ст. 326 УПК РФ процедуру случайной выборки. При этом Конституционный суд России отметил следующее:
по смыслу положений статьи 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», гражданин, вызванный в суд в качестве кандидата в присяжные заседатели, но не вошедший в состав коллегии присяжных, не освобождается от своего гражданского долга участвовать в осуществлении правосудия в качестве присяжного заседателя в текущем году, - он может быть привлечен в качестве кандидата в присяжные заседатели по другому делу. При этом порядок привлечения определяется ч. 1 ст. 326 УПК РФ, согласно которой после назначения судебного заседания по распоряжению председательствующего секретарь судебного заседания или помощник судьи производит отбор кандидатов в присяжные заседатели из находящихся в суде общего и запасного списков путем случайной выборки. Сторона защиты, как отметил КС России в определении от 23 мая 2006 г. №189-О, вправе оспаривать выполнение требований закона о соблюдении процедуры выборки кандидатов в присяжные заседатели и заявлять отвод включенным в предварительный список кандидатам;
таким образом, часть 2 статьи 10 Федерального закона от 20 августа 2004 г. №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» не освобождает суд от обязанности после назначения нового судебного заседания вновь произвести отбор кандидатов в присяжные заседатели путем случайной выборки и без соблюдения этого условия не позволяет включать кандидатов в присяжные заседатели, вызванных в суд по одному уголовному делу, в предварительные списки кандидатов в присяжные заседатели по другим делам. В силу этого данная норма не может рассматриваться как нарушающая конституционные права заявителя.
Арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет. В течение указанного периода гражданин включен в список арбитражных заседателей и утвержден в установленном законом порядке, однако, за в данном случае правовая регламентация привлечения его к отправлению правосудия по разрешению конкретного спора отсутствует, т.е. на протяжении всего периода он может постоянно привлекаться к участию в разбирательстве дела, а может не привлекаться вообще, течение срока его полномочий от этого не зависит. По истечении указанного срока, Пленум ВАС РФ принимает решение о прекращении полномочий арбитражного заседателя, что является основанием для исключения его из списка соответствующего суда.
По логике Федерального закона от 30 мая 2001 г. №70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», контроль за соблюдением сроков осуществления полномочий арбитражным заседателем относится к компетенции арбитражного суда субъекта РФ, который наделен значительной свободой действий в отношении рассматриваемой категории субъектов. Реализация подобного порядка осуществления контроля в значительной мере затруднена в связи с большим количеством арбитражных заседателей в отдельных судах, а также загруженностью состава суда.
Общий порядок определения момента окончания срока полномочий арбитражного заседателя установлен ст. 192 ГК РФ, предусматривающей, что срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. Поскольку Федеральный закон от 30 мая 2001 г. №70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» определяет, что срок полномочий арбитражного заседателя равен двум годам, то в соответствии с предписаниями ГК РФ полномочия заседателя прекращаются в последний день года, в котором истекает срок его полномочий, т.е. 31 декабря соответствующего года. Общий порядок подлежит применению в случае, если специальным нормативным актом не установлены иные правила исчисления сроков.
В этой связи большую практическую ценность представляет собой положение п. 1 статьи 4 Федерального закона от 30 мая 2001 г. №70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации», устанавливающей специальный порядок прекращения полномочий арбитражного заседателя: срок его полномочий истекает в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий. Тем самым нет необходимости высчитывать точную дату прекращения полномочий заседателя, она определяется исходя из даты утверждения гражданина Пленумом ВАС РФ. Так, если арбитражный заседатель был утвержден 2 июня 2010 г., то соответственно срок его полномочий истекает 30 июня 2012 г., т.е. в последний день месяца.
Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 6 июля 2001 г. №С7-7/УЗ-673 говорит, что срок полномочий арбитражного заседателя в два года, по истечении которого он может быть вновь включен в списки арбитражных заседателей.
Очень важно законодательное закрепление о том, что ранее исполнявший обязанности арбитражного заседателя кандидат имеет возможность вновь принять участие в отправлении правосудия, выбор и утверждение такого кандидата происходит на общих основаниях и каких-либо преимуществ он не имеет, т.е. списки арбитражных заседателей, в которых имеются кандидаты, ранее исполнявшие обязанности арбитражных заседателей, формируются торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями. Затем указанные списки утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ.
По истечение срока полномочий, Закон не предоставляет арбитражному заседателю каких-либо преимуществ для повторного включения его в списки арбитражных заседателей, устанавливая обязанность соблюдения общих правил утверждения списков, установленных Федеральным законом от 30 мая 2001 г. №70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации». Указанный порядок способствует сохранению высокого морального уровня отдельных представителей народа России, которые имеют намерения принимать участие в разрешении споров в составе суда. Независимо от количества повторного включения в списки арбитражных заседателей, гражданин обязан представлять необходимые документы, а также соответствовать установленным Федеральным законом от 30 мая 2001 г. №70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» требованиям. Таким образом, личность кандидата систематически подвергается проверке, в первую очередь, со стороны торгово-промышленной палаты либо иного объединения, рекомендующего гражданина на утверждение его в качестве арбитражного заседателя, а также со стороны арбитражного суда субъекта РФ, который включает соответствующую кандидатуру в общий список.
Далее обратимся к оплате труда присяжных и арбитражных заседателей и к исчислению трудового стажа. За время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия соответствующий суд выплачивает ему за счет средств федерального бюджета компенсационное вознаграждение в размере одной второй части должностного оклада судьи этого суда пропорционально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении правосудия, но не менее среднего заработка присяжного заседателя по месту его основной работы за такой период. Присяжному заседателю возмещаются судом командировочные расходы, а также транспортные расходы на проезд к месту нахождения суда и обратно в порядке и размере, установленных законодательством для судей данного суда. За присяжным заседателем на время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации, предусмотренные трудовым законодательством. Увольнение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по инициативе работодателя в этот период не допускаются. Время исполнения присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосудия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа.
Относительно арбитражных заседателей: время исполнения арбитражным заседателем полномочий по осуществлению правосудия учитывается при исчислении ему всех видов трудового стажа. За арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия сохраняются средний заработок по основному месту работы, а также гарантии и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Арбитражному заседателю пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых он участвовал в осуществлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета выплачивается компенсационное вознаграждение в размере одной четвертой части должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации. Арбитражному заседателю возмещаются командировочные расходы в порядке и размере, которые установлены для судей при командировании в пределах Российской Федерации.
На присяжного и арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», пунктом 1 (за исключением абзацев третьего, четвертого и шестого) и абзацем первым пункта 2 статьи 9, статьей 10, пунктами 1, 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 16 Закона Российской Федерации от 26 июля 1992 года №3132-I «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Лица, препятствующие присяжному и арбитражному заседателю исполнять обязанности по осуществлению правосудия, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заключение
Итак, граждане имеют право на участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей. Такое право реализуется при рассмотрении судами первой инстанции подсудных им уголовных дел с участием присяжных заседателей. Право граждан на участие в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей следует из соответствующих норм Конституции РФ: граждане РФ имеют право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); правосудие в России осуществляется только судом (ч. 1 ст. 118); в случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.
В соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» присяжными заседателями могут быть граждане, включенные в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в установленном УПК РФ порядке к участию в рассмотрении судом уголовного дела.
Арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению дел по ходатайству стороны, разрешаемому в порядке, установленном АПК РФ. Указанное ходатайство может быть заявлено до начала рассмотрения дела по существу.
На присяжного и арбитражного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей.
Литература
1.Конституция Российской Федерации (с изм. от 30 декабря 2008 г.) // «Российская газета» от 21 января 2009 г. №7.
2.Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями от 25 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.
3.Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (с изм. от 29 декабря 2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №34. Ст. 3528.
.Федеральный закон от 30 мая 2001 г. №70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации» (с изм. от 29 июня 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №23. Ст. 2288.
.Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (с изм. от 25 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №17. Ст. 1455.
.Закон РФ от 26 июня 1992 г. №3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (с изм. от 4 марта 2013 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №30. Ст. 1792.
.Григорьева Е.А., Злобина Е.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 30 мая 2001 г. №70-ФЗ «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации». М., 2011.
.Ушаков А.А. Комментарий к Федеральному закону от 20 августа 2004 г. №113-ФЗ «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (постатейный). М., 2010.