Правовое регулирование организации и деятельности частных детских садов в России

Правовое регулирование организации и деятельности частных детских садов в России

Оглавление

Введение

. Правовые основы дошкольного образования в Российской Федерации

.1 История развития дошкольного образования в России

.2 Особенности правового регулирования детского дошкольного образования в России на современном этапе

. Место детских социальных учреждений в системе учреждений по российскому гражданскому законодательству

.1 Особенности участия детских социальных учреждений в гражданском обороте

.2 Создание и организация деятельности частного детского сада

. Государственный контроль и надзор за деятельностью частных детских садов в РФ

.1 Система государственных органов контроля в сфере дошкольного образования и их компетенция

.2 Нарушения в сфере деятельности частных детских садов и ответственность участников

Заключение

Список используемых нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Еще совсем недавно образование в нашей стране было бесплатным, а все образовательные учреждения (и дошкольные, и средние, и высшие) были исключительно государственными. Однако в последние годы ситуация начала меняться самым кардинальным образом: образование всех уровней медленно, но верно переходит на коммерческую основу. Появились частные детские сады, гимназии и университеты.

С появлением частных образовательных учреждений у родителей появился и огромный выбор разнообразных дошкольных учреждений: сады Монтессори, Вальфдорфские школы, детские сады с различными уклонами, домашние детские сады и т.д. Необходимо отметить, что отдать своего ребенка в частный детский сад могут себе позволить далеко не все, поскольку это удовольствие недешевое. Поэтому у многих родителей возникает вполне закономерный вопрос: «а стоит ли овчинка выделки?»

Для того чтобы ответить на этот вопрос, мы постараемся детально рассмотреть все преимущества и недостатки частных дошкольных учреждений.

Да, действительно, бизнес по организации частных детских садов в России постепенно набирает популярность - сказывается серьезный дефицит дошкольных учреждений

России развитию социального сектора уделяется значительно меньшее внимание, чем экономическому. До сих пор, недостаточное количество свободных мест в детских садах является нерешенной проблемой государства. В последние годы по всей стране начинают появляться частные детские сады, частично удовлетворяющие высокий спрос на этот вид услуг. Точечный характер их образования не решает острый дефицит детских учреждений, однако дает шанс реализовать свои идеи молодым бизнесменам.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов в целях разработки мер по поддержке института частных детских садов, как одного из видов дошкольного образования как в России в целом, так и в регионах.

Цель исследования - провести комплексное исследование правового регулирования организации и деятельности частных детских садов в России.

В рамках указанной цели были поставлены следующие задачи:

. Исследовать правовые основы дошкольного образования на современном этапе развития законодательства в РФ

. Исследовать проблемы организации, функционирования, деятельности частных детских садов. Место детских социальных учреждений в системе учреждений по российскому гражданскому законодательству.

. Проанализировать на примерах проводимых проверок компетентными органами какие существуют нарушения законодательства в деятельности частных детских садов.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие в сфере организации и деятельности частных детских садов.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, правоприменительная практика, теоретические разработки.

Теоретической и методологической основой исследования являются статьи и публикации в прессе и интернете, социологические исследования, экономические исследования и статистические данные.

Методологическую основу исследования составляют - общенаучный метод познания, позволяющий рассматривать правовые явления и развитие; историко-правовой метод и сравнительно-правовой; методы анализа и синтеза, а также отдельных методов социальных исследований позволяют разработать понятийный аппарат по теме исследования, сформулировать необходимые выводы и предложения.

Дипломная работа по своей структуре представлена тремя главами, каждая из которых состоит из пунктов.

В первой главе рассмотрена история зарождения и развития дошкольного образования в России, и особенности правового регулирования на современном этапе.

Во второй главе освящен правовой статус частного детского сада как субъекта дошкольного образования, проблемы открытия и функционирования.

В третьей главе перечислены государственные органы, осуществляющие государственный контроль и надзор за деятельностью частных детских садов, их компетенция, и рассмотрены конкретные примеры проведенных проверок частных детских садов в разных субъектах РФ.

При написании дипломной были использованы работы Кузнецовой О.В., интернет -статьи Марины Шилкиной, Александра Губина, Натальи Федосовой, результаты проверок с сайтов Прокуратуры г.Санкт-Петербурга, Пермского края и многих других.

1. Правовые основы дошкольного образования в Российской Федерации

.1 История развития дошкольного образования в России

Возникновение и развитие дошкольного образования в России можно условно разделить на следующие этапы.

Первый этап- В Киевской Руси воспитание детей всех возрастов осуществлялось преимущественно в семье. Цель воспитания заключалась в подготовке детей к труду, выполнению основных социальных ролей. В качестве основных средств воздействия выступали факторы народной педагогической культуры (потешки, пестушки, скороговорки, загадки, сказки, народные игры и т.д.). Все эти средства педагогики передавались устно.

Второй этап- Дошкольное образование до 1917 года. В последней трети XIX в. появляются новые типы образовательных заведений. Первый бесплатный «народный детский сад» в России для детей горожан из низших слоев населения был открыт в 1866 г. при благотворительном «Обществе дешевых квартир» в Санкт-Петербурге.

К началу XX в. в России было открыто довольно большое число дошкольных учреждений как платных для интеллигенции и рождающейся буржуазии, так и бесплатных детских садов, площадок, приютов, очагов для детей низших слоев населения, а также для детей-сирот.

Третий этап- Советская система дошкольного образования. Начало государственной системы дошкольного образования в нашей стране было положено после принятия 20 ноября 1917 года «Декларации по дошкольному воспитанию». В этом документе были определены принципы советского дошкольного образования: бесплатность и доступность общественного воспитания детей дошкольного возраста. Стал прекрасным пособием для детских врачей и воспитателей.

С 1928 года начал выходить ежемесячный научно-методический журнал «Дошкольное воспитание». К 40-м годам XX в. сеть дошкольных образовательных учреждений достигла довольно высокого уровня, общественным воспитанием были охвачены более двух миллионов воспитанников.

Четвертый этап- Дошкольное воспитание в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.).В начале 1942 г. Совет Народных Комиссаров СССР принял специальное постановление о борьбе с детской беспризорностью. В спасении детей участвовала вся страна. Поддержанное государством, развернулось движение по усыновлению детей-сирот.

В годы возник новый тип воспитательных учреждений - дошкольные интернаты, в которых воспитывались дети, временно потерявшие связь с родителями. Широкое распространение получили дошкольные детские дома.

Большое значение для развития дошкольного воспитания имело принятое в 1944 г. постановление СНК СССР «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и улучшению медицинского и бытового обслуживания женщин и детей». Постановление предусматривало целый комплекс мер по улучшению работы различных типов дошкольных учреждений, таких как ясли, детские сады, детские дома и консультации.

В результате комплекса мероприятий, предпринятых государственными органами, к концу войны число дошкольных учреждений в СССР и число мест в них даже превысили довоенный уровень.

В декабре 1944 г. был принят новый «Устав детского сада», детально осветивший важнейшие вопросы деятельности детских садов и сыгравший большую роль в организации дошкольного воспитания в послевоенные годы.

Пятый этап- Развитие дошкольного образования в послевоенные годы и в период развитого социализма

В 1949 году было издано постановление ЦК ВКП(б) и Совета Министров СССР «О мерах по расширению детских дошкольных учреждений и родильных домом и улучшению их работы», в котором к строительству детских домов привлекалась широкая общественность. Принимались меры по укреплению состава заведующих и воспитателей и улучшению педагогической работы с детьми.

Шестой этап - Современное дошкольное образование. Не будет преувеличением сказать, что на сегодня ступень дошкольного детства рассматривается как один из главных образовательных резервов. В современном научно-психологическом понимании детство выступает как закономерная последовательность целостных внутренне необходимых этапов развития личности.

В 1990 году охват детей учреждениями дошкольного воспитания в Российской Федерации составил примерно 70%. При этом было неудовлетворенно около 1 млн. заявлений родителей о приеме детей в детский сад. Кроме того была создана мощная инфраструктура в виде промышленности, выпускавшей детскую одежду, книги, игрушки и прочий необходимый инвентарь. И, что очень важно, было налажено серьезное научное (медицинское, педагогическое и психологическое) обеспечение дошкольного образования. Все эти факторы, включая последний, и сыграли свою решающую роль в период начала перестройки, когда отечественное образование в принципе оказалось вполне готовым к осмысленному проведению давно назревшей реформы.

Последние 10-15 лет принесли радикальные изменения в систему общественного дошкольного воспитания. На смену типовой программе пришли вариативные, на смену унифицированному «детскому саду» - разные типы и виды дошкольных учреждений. ДОУ сегодня официально работают по комплексным базисным, парциальным, специальным образовательным программам. Кроме того, в соответствии с Приложением 3 к приказу Министерства образования РФ от 22 августа 1996 года №448, в российском образовательном пространстве «прописаны» 3 категории и 6 видов ДОУ. Поиск и самостоятельный выбор конкретных форм образовательной работы стал нормой деятельности педагогов. Инновационное движение в дошкольном образовании не уступает по своему масштабу школьному. Однако, на конец 2004 года уровень охвата детей дошкольными учреждениями составлял в среднем уже 59%.

Изменения, произошедшие в сфере дошкольного образования за последние 15 лет, приобрели обширный характер. Они требуют решения частных проблем, заложенных в рамках Федеральной целевой программы развития. 10 апреля 2010 года В.В.Путиным был подписан Федеральный закон «Об утверждении Федеральной программы развития образования».

С учетом того обстоятельства, что в России сейчас более трети молодых семей, имеющих ребенка не обеспечены детскими дошкольными учреждениями, подготовка родителей к азам семейного дошкольного воспитания становится одной из важнейших задач молодежной семейной политики.

1.2 Особенности правового регулирования детского дошкольного образования в России на современном этапе

Нормативные правовые документы, регламентирующие организацию дошкольного образования в Российской Федерации, структурированы по нескольким направлениям: международные документы, Законы Российской Федерации, акты Президента РФ, Акты Правительства РФ, Акты федеральных органов исполнительной власти, Рекомендации, Концепции, Судебная практика.

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция <consultantplus://offline/ref=71D6E9C8BD36992EF29FA6CB769215C9F52E65178C4FB2D1197F5B6BJ0G> Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию <consultantplus://offline/ref=71D6E9C8BD36992EF29FA6CB769215C9FE2F671B8C4FB2D1197F5B6BJ0G> о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

Особенностью Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989г. является то, что наряду с правом на жизнь в ней провозглашаются такие права детей, как - право на сохранение индивидуальности (ст. 8); право пользования наиболее совершенными услугами системы здравоохранения (ст. 24) и благами социального обеспечения (ст. 26) и др. Право на жизнь более отчетливо связывается с правом на развитие, признание права на жизнь непосредственно сопряжено с обязательством государств-участников создавать условия для развития детей. В ст. 6 Конвенции говорится: "Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь" (п. 1); "Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка" (п. 2). Следуя этой идее, Конвенция закрепляет за каждым ребенком особые права - право "на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка" (п. 1 ст. 27) и право "пользоваться благами социального обеспечения, включая социальное страхование" (п. 1 ст. 26). Это вполне объяснимо, поскольку именно несовершеннолетние дети в силу своего возраста не только не способны самостоятельно профессионально трудиться и обеспечивать себя средствами существования, но при этом особо нуждаются в благоприятных условиях для всестороннего развития своей личности.

В Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.(далее -Конституция) провозглашено, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает социально-экономические и правовые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

В ст. 7 Конституции Российская Федерация провозглашается социальным государством, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (ч. 1), где "обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства...". В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 54 СК РФ ребенок имеет право на обеспечение его интересов и всестороннее развитие.

Конституционные положения о необходимости заботы о детях конкретизируются в Семейном кодексе Российской Федерации, где сказано: "Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей, обеспечить получение детьми основного общего образования" (ст. 63). Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи (п. 1 ст. 60). При отсутствии родителей, невозможности взыскания с них алиментов закон допускает возложение обязанности содержания на других членов семьи (гл. 15 Семейного Кодекса РФ). Возможность получать содержание предусмотрена и в нормах иных отраслей российского права. Так, в гражданском праве предусмотрено, в частности, право на возмещение вреда, понесенного в случае смерти кормильца (ст. 1089 Гражданского Кодекса Российской Федерации), право на обязательную долю в наследстве (ст. 1149 Гражданского Кодекса РФ) и др.

Одним из основополагающих актов в сфере образования является федеральный закон «Об образовании в РФ» №121365-6 от 21.12.2012. Новый закон «Об образовании» определяет следующие уровни общего образования: дошкольное образования; начальное общее образование; основное общего образования; среднее общего образования.

Новая редакция закона закрепляет общедоступность и бесплатность в соответствии я Федеральными государственными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования.

В ст.7,8,9 выше указанного Федерального Закона определены полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Согласно ст.65 нового Федерального Закона с родителей за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность будет взиматься плата (т.е. дошкольное образование в РФ платное). Учредители детских садов сами вправе устанавливать размер взимаемой с родителей платы. Но включение расходов на реализацию программы дошкольного образования, а также расходов на содержание имущества образовательного учреждения в родительскую плату не допускается.

Также важным законом в сфере образования является Федеральный Закон от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в котором устанавливаются основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе.

К документам, регулирующим дошкольное образование в РФ относится Указ Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» №761 от 01.06.2012г., где устанавливается, что главной целью национальной стратегии является определение основных направлений и задач государственной политики в интересах детей и ключевых механизмов ее реализации, базирующихся на общепринятых принципах и нормах международного права.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье" и "Образование", федеральных целевых программ. Принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на предупреждение наиболее серьезных угроз осуществлению прав детей. Созданы новые государственные и общественные институты: учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, в ряде субъектов Российской Федерации создан институт уполномоченного по правам ребенка, учрежден Фонд <consultantplus://offline/ref=71D6E9C8BD36992EF29FA6CB769215C9F625621A831FE5D3482A55B5F560J4G> поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми. Впервые в России проведена широкомасштабная общенациональная информационная кампания по противодействию жестокому обращению с детьми, введен в практику единый номер телефона доверия.

В качестве документа, регулирующего деятельность сферу дошкольного образования можно назвать проект федерального закона об образовании в РФ, получивший впоследствии неофициальное название «Закон о детских садах 2013», обсуждался российским обществом на протяжении полутора лет. Еще в феврале 2012 года, когда прошли общественные слушания третьей версии проекта закона, он был отклонен, поскольку по мнению специалистов нуждался в серьезной доработке и корректировке. При этом, широким общественным резонансом стали отдельные радикальные изменения, которые вносились в законодательную базу системы образования, при принятии документа.

Реформа системы дошкольного образования и воспитания являлась наиболее обсуждаемой частью законопроекта, что стало основой для появления второго названия документа - Закон о детских садах 2013года. Данный законодательный документ был призван решить одну из самых первых проблем, с которыми ежедневно сталкиваются сотни тысяч россиян в системе образования. А именно - недостаток количества мест в детских дошкольных учреждениях количеству детей дошкольного возраста. Как следствие, эта проблема приводит к тому, что тысячи российских женщин не имеют возможности для самостоятельной реализации и улучшения материального благосостояния всей семьи, ввиду необходимости постоянного присмотра за малышами.

Кроме того, закон о детских садах 2013 года подвергает не менее масштабным изменениям всю остальную систему образования, перестраивая ее таким образом, чтобы предоставить гражданам максимум возможностей в вопросах получения образования в любом в возрасте и в форме, наиболее приемлемой для каждого. Новый закон об образовании закрепляет огромный спектр возможностей для совершенствования профессиональных навыков и повышения квалификации.

На примере изменений в сфере дошкольного образования, а также образования в целом, видно, насколько глубоко затронуты изменения всю образовательную систему Российской Федерации. Законопроект такого масштаба, касающийся одной из самых значимых областей человеческой жизни, требует предельного внимания и тщательной проработки в каждой детали. Когда проект закона об образовании РФ будет проработан максимально точно, в механизме внедрения в жизнь новой системы образований не будут допускаться разночтения, закон «Об образовании в РФ» радикальным образом изменит эту систему, сделав емкой, многогранной, гибкой и максимально приспособленной к постоянным корректировкам и изменениям, присущим современной жизни.

Таким образом, резюмируя выше изложенное, к работе детского сада преимущественно имеют следующие документы:

Конституция РФ и Конвенция ООН - ст. 19, 31, 37, которые устанавливают права ребёнка и защищают его;

Семейный Кодекс РФ обеспечивает права ребёнка в семье. К работе педагогического коллектива Дошкольного Образовательного Учреждения непосредственное отношение имеет Глава 11 "Права несовершеннолетних детей", ст.54, 56, 69 и 77;

Уголовный Кодекс Российской Федерации предусматривает наказания за противоправные действия по отношению к детям - ст. 106,134,135,150,151,154,155,156,157;

Гражданский Кодекс Российской Федерации защищает гражданские права несовершеннолетних - ст.20 (2), с 31 по 37, с 57 по 61, 1073,1075;

Закон «Об образовании»;

Закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»

2. Место детских социальных учреждений в системе учреждений по российскому гражданскому законодательству

.1 Особенности участия детских социальных учреждений в гражданском обороте

Детский сад - образовательное учреждение для детей дошкольного возраста (как правило, от 3 до 7 лет), в Российской Федерации один из видов детского дошкольного учреждения.

Система детских садов предназначена как для первоначальной социализации детей, обучения их навыкам общения со сверстниками, так и для массового, общедоступного решения проблемы занятости их родителей (для чего время работы детского сада в большинстве случаев совпадает с типовым рабочим графиком большинства профессий: с 8 до 18 часов пять дней в неделю). В системе детских садов осуществляется также минимальная подготовка детей к обучению в школе - на уровне первичных навыков чтения, письма и счёта.

В России существуют следующие виды дошкольных образовательных учреждений для детей.

1.Ясли-сад. Здесь находятся малыши, начиная с двух месяцев. В яслях тоже установлен свой распорядок дня и обязательные развивающие занятия. Желательно, чтобы ребенок обладал элементарными навыками в соответствии с возрастом: мог сам ходить, есть, пить, одеваться и т.п.

2.Детский сад. Самый распространенный вид и популярный вид образовательных учреждений. Как правило, здесь дети находятся с утра до вечера, здесь они спят, играют, занимаются, учатся, едят. Сады могут отличаться между собой по образовательным программам, однако, в рамках установленных государством норм (за исключением частных садов).

Выделяют детские сады общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).

3.Детский сад компенсирующего вида. Это детские учреждения с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции. В них принимаются дети с различными патологиями: задержкой психического развития, туберкулезной интоксикацией, нарушением опорно-двигательного аппарата, слуха, речи, зрения, интеллекта, часто болеющих детей и т.д.

Здесь созданы особые условия и работают специально обученные педагоги и медики. Также важным моментом является то, что в таких садах работают консультационные пункты для родителей.

4.Детский сад комбинированного вида. Детский сад комбинированного вида включает в себя несколько разных групп: общеразвивающих, компенсирующих, оздоровительных.

.Центр развития ребенка. Такое учреждение направлено на всесторонне развитие и раскрытие талантов и способностей ребенка. Здесь находятся игровой и физкультурно-оздоровительный комплексы, изостудия, компьютерный класс, детский театр, бассейн. Применяется комплексный подход к организации работы с детьми, нередко используются нетрадиционные программы. В последние годы в России все большую популярность приобретают новые модели дошкольного образования: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, группы на базе учреждений дополнительного образования, домашнее образование детей и т.д..

Детские сады могут быть государственными, муниципальными и частными. Их посещение в России не является обязательным для детей.

Во-первых, муниципальные, то есть районные. Они бывают двух видов: сады и ясли-сады. В последние принимают детей, начиная с 1,5 лет, а в детские сады - с 3 лет, хотя имеются и исключения, когда малышей набирают только с 4-5 лет. Яслей-садов на сегодняшний день осталось довольно мало, поэтому устроить ребенка до 3 лет в приличные ясли очень проблематично. В «малышовке» обычно 15 детей, в средней группе 20, а в старшей 25 человек. Имеется в виду среднесписочное число детей в группе, но реально посещает детсад примерно половина. Кроме того, муниципальные сады можно разделить на те, в которых оплата составляет 84 рубля и те, в которых оплата от 500-1000 руб. в месяц с учетом дополнительных занятий. Правда, в тех садиках, где оплата составляет всего 84 руб., родителям приходится оплачивать дополнительные занятия, обычно в размере 100 руб. в месяц за каждый предмет, а также периодически выкладывать 200-300 руб. на покупку игрушек детям и подарков персоналу детского сада. Кроме того, многие учреждения такого типа требуют уплаты вступительного взноса.

Муниципальные детские сады занимаются по одной из образовательных программ дошкольного воспитания. Занятия по программе должны обязательно включать: знакомство с окружающим миром (с предметами ближнего окружения, природой, явлениями жизни); игры (сюжетно-ролевые, подвижные, дидактические); развитие речи (пополнение словарного запаса, обучение правильному произношению, согласованию слов, устный рассказ); знакомство с художественной литературой (пересказ прочитанного, чтение, заучивание); знакомство с элементарными математическими понятиями; обучение основам изобразительного искусства (рисование, лепка, аппликация, конструирование) музыкальные занятия (прослушивание музыки, пение, музыкально-ритмические движения); физкультурные занятия.

Муниципальные детские сады -очень многое в них зависит от заведующей. При равных условиях некоторые сады известны на весь район и в них стремятся попасть все. В государственном садике существует "общеобразовательная программа". Деятельность садика строго контролируется вышестоящей инстанцией (отделом, управлением образования). Некоторые сады предоставляют дополнительные платные услуги, от которых Вы имеете право отказаться.

Плюсы муниципального детского сада: маленькая стоимость, существование льготных категорий (мама-одиночка, многодетная мама, вдова, работники образования и т.д.); близость к дому.

Минусы муниципального детского сада: слишком большая наполняемость групп (25 - 30 человек); качество присмотра, ухода и занятий при большой наполняемости страдает; не всегда в саду имеются высококвалифицированные специалисты и необходимое количество специалистов из-за низкой заработной платы; отсутствие каких-либо деликатесов в питании. Если ребенок не любит какое-то блюдо, то он может остаться голодным до следующей трапезы; «отсутствие, либо малая наполняемость садика хорошими дидактическими пособиями, играми, оборудованием и т.п.

Вторая разновидность садов - ведомственные. В них уже дети подразделяются на две группы: те ребята, чье пребывание там оплачивает предприятие, на котором работает один из родителей, и те малыши, родители которых самостоятельно оплачивают пребывание ребенка по установленным учреждением расценкам. Стоимость колеблется от 500 до 5-6 тысяч рублей в месяц. Традиционно в ведомственных садах условия пребывания детей лучше, чем в муниципальных, а также лучше питание, меньше детей в группе, больше дополнительных занятий. Конечно, из общего правила бывают исключения: все зависит от того, насколько богато то или иное ведомство. Например, система детских садов Академии наук включает в себя разные детские сады: в одних из них есть дополнительные занятия, в других - бассейн, а в некоторых ничего этого нет. Тем не менее, преимуществом всех садов этой системы является небольшое количество детей в группе - 10-12 человек.

Ведомственные детские сады не контролируются напрямую органами образования, их программы и порядки определяются теми предприятиями и организациями, в чьем ведомстве находится детский сад. Такие сады стоят дороже, но для детей сотрудников предприятия цена существенно ниже. Ведомственных садов сейчас немного, и их количество сокращается, т.к. далеко не каждая организация может позволить себе такую роскошь, как содержание детского сада.

Плюсы ведомственного детского сада: сравнительно небольшое (по сравнению с муниципальным детским садом) количество детей в группе; лучшие условия пребывания детей (по сравнению с муниципальным детским садом); более разнообразное меню; лучше техническое и материальное обеспечение.

Минусы ведомственного детского сада: не всегда такой сад находится рядом с домом; довольно высокая оплата (от двух тысяч рублей в месяц); могут быть сложности с зачислением детей "со стороны".

Третий вариант дошкольного учреждения - это частные детские сады. Они принадлежат одному или нескольким частным лицам. Соответственно их уровень зависит от организаторских способностей тех, кому они принадлежат. Некоторые из частых садиков созданы на базе государственных, то есть находятся с ними в одном здании, но предоставляют при этом больший комплекс услуг. Другие занимают отдельное здание и работают с детьми по своей программе.

Частные сады - идеальный вариант при отсутствии материальных затруднений. Они работаю, как правило, до 20:00 - 21:00 или круглосуточно. В частных садах очень интенсивная и насыщенная программа развития. Частные сады, как правило, хорошо обеспечены играми, игрушками, дидактическим материалом, наглядными пособиями и т.д. Частные сады не позволяют себе брать на работу низко квалифицированных специалистов. Контроль над работой негосударственных ДОУ осуществляется с помощью лицензирования, аккредитации, сертификации программ и аттестации педагогов.

Плюсы частного детского сада: маленькое количество детей в группе (от 5 до 10 человек) - каждый ребенок получает достаточно внимания; разнообразное и вкусное питание (возможно индивидуальное меню для Вашего ребенка); индивидуальный подход к детям, который дает возможность максимально раскрыть их способности. В каждой группе работает несколько воспитателей, за развитием и здоровьем детей наблюдают логопеды, психологи, дефектологи, врачи и т.д.; родители имеют право влиять на учебно-воспитательный процесс - например, через попечительский совет. В частности, они могут инспектировать кухню, присутствовать на занятиях и т.п. ;многие частные сады работают по системе "детский сад - школа".

Минусы частного детского сада: высокая стоимость. Если ребенок проболел оплаченный месяц, далеко не каждый частный детский сад вернет Вам деньги; не всегда частный садик расположен рядом с домом; иногда желание угодить родителям за их собственные деньги вредит учебно-воспитательному процессу.

Теперь о загородных дошкольных учреждениях: там малыш пребывает с понедельника по пятницу. Доставка детей производится централизованно на автобусах в понедельник и пятницу от различных станций метро. Такие сады бывают ведомственные и частные. Здесь обязательно проводят дополнительные занятия, обычно есть бассейн, а главное, малыши целый день находятся на свежем воздухе.

Домашние сады. К ним у большинства родителей очень скептическое отношение. Стоимость их очень высока, а условия пребывания оставляют желать лучшего. Посудите сами: занятия с малышами по всем предметам проводит один и тот же человек, который к тому же и готовит им еду. Если продукты в государственных, ведомственных и даже частных детских садах проходят жесточайший контроль, то в данном случае его нет вообще. Единственное достоинство такого сада - небольшое количество детей в группе - около 5 человек.

Домашний детский сад (семейный детский садик) - вид частного детского сада. Обычно его содержит в своей квартире семейная пара или основатели снимают помещение, в котором обустроена игровая и спальня. Приглашается воспитательница, няня, повар, преподаватели, либо хозяйка семейного детского сада делает все сама.

Плюсы домашнего детского сада: условия пребывания детей приближены к домашним; маленькое количество детей (3 - 10 человек); индивидуальный подход к обучению, воспитанию и питанию каждого ребенка.

Минусы домашнего детского сада: Достаточно высокая плата, возможные проблемы с недостатком оборудования или помещения.

Правила выбора садика такие же, как при выборе любого частного детского сада. И наконец - специализированные детские сады. Они предназначены для детей с различными нарушениями: речи, зрения, слуха, с задержкой психического развития. Однако если в советское время от таких садов родители старались держаться подальше, если не было к тому особых показаний, то теперь наоборот всяческими правдами и неправдами пытаются устроить своих малышей в подобные учреждения. Этот факт легко объясним: специализированные сады стоят столько же, сколько муниципальные (84 руб.), однако количество детей в группе очень невелико - 10-12 человек. Соответственно им уделяется больше внимания, а кроме того, услуги логопеда сейчас стоят очень дорого (около 100 руб. в час), и для многих родителей логопедический садик - это единственная возможность обеспечить ребенку подобные занятия.

Рассмотрим правосубъектность детского дошкольного учреждения, в частности частного детского сада.

Правосубъектность - способность лица иметь и осуществлять, непосредственно или через своих представителей, субъективные права и юридические обязанности, то есть выступать субъектом правоотношений.

Юридическое лицо обладает правоспособностью и дееспособностью, которые у него возникают одновременно и прекращаются в момент его ликвидации. Правоспособность может быть общей (у коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий) и специальной (у некоммерческих и унитарных организаций). Специальная правоспособность - это ограничение видов деятельности (возможные виды деятельности перечисляются в учредительных документах юридического лица), для этого юридическое лицо должно иметь лицензию.

Правоспособность юридического лица осуществляется с помощью его органов: единоличных (директор, управляющий, председатель, президент) и коллегиальных (директорат, коллегия руководителей, общее собрание трудового коллектива).

В гражданском праве различается общая и специальная правоспособность. Общая правоспособность согласно п. 1 ст. 49 ГК - это возможность для субъекта права иметь любые гражданские права и обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности. Такой правоспособностью обладают физические лица и частные коммерческие организации. Специальная правоспособность согласно п. 1 ст. 49 допускает наличие у юридического лица лишь таких прав и обязанностей, которые соответствуют целям его деятельности и зафиксированы в его учредительных документах. При этом следует разграничить предмет их уставной деятельности и конкретные полномочия по осуществлению такой деятельности, которые в сфере гражданского оборота могут быть шире ее предмета, зафиксированного в уставе. Так, закон разрешает некоммерческим организациям осуществлять коммерческую деятельность для достижения своих уставных целей и соответствующую этим целям.

Дееспособность юридического лица - его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, возлагать на себя и исполнять гражданские обязанности, т, е. осуществлять уставную деятельность.

Деятельность юридического лица согласно ст. 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации может осуществляться только людьми, являющимися органами юридического лица. Одни осуществляют взаимодействие с другими субъектами гражданского права, другие осуществляют его уставные функции.

К первым относятся представители организации - лица, представляющие интересы юридического лица в отношениях с другими субъектами права.

Органы управления организацией - лица, представляющие юридическое лицо на основании полномочий, установленных для них законом и учредительными документами без доверенности. Органы управления могут быть как коллегиальными, такими как общее собрание участников, наблюдательный совет, так и единоличными - директор <#"justify">Каждый бизнес требует капиталовложения. Открытие частного детского сада не является исключением. Перед началом документального оформления юридического лица, необходимо разработать бизнес-план. Следует помнить, что в данной сфере ограничиться регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя не получится. Лицензию на регистрацию учреждения может получить только юридическое лицо. Чтобы ускорить процесс открытия детского сада, разработку бизнес-плана лучше поручить специалистам в этой области. Следующим важным шагом в развитии бизнеса является выбор площади, на которой разместится будущий частный детский сад. На кону безопасность детей, поэтому государством установлен определенный перечень требований предъявляемых к помещениям такого рода. Детский сад должен находиться на первом этаже, на одного ребенка необходимо свободного пространства не менее 6 квадратных метров. Кроме этого, здание должно быть оборудовано спальными помещениями, медицинским кабинетом, местом для игр и т.д.

Государством предъявлены жесткие требования по открытию частных детских садов. Однако, если бизнесмен подойдет к процессу открытия этой организации с особой тщательностью у него есть все шансы стать обладателем преуспевающего дела.

Понятие «частный детский сад» законом прямо не предусмотрено. Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 содержит понятие индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, под смысл которой подходит и деятельность домашнего детского сада. Согласно Статье 48 выше указанного закона «Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривается как предпринимательская и подлежит регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется.

Незарегистрированная индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не допускается. Физические лица, занимающиеся такой деятельностью с нарушением законодательства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Все доходы, полученные от такой деятельности, подлежат взысканию в доход соответствующего местного бюджета в установленном порядке».

Предпринимательская деятельность в России регулируется нормами Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ). В соответствии со ст.2 ч.1 ГК РФ, предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Ст. 23. ч.1 ГК РФ «Предпринимательская деятельность гражданина п.3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения». Из содержания данной нормы можно сделать вывод, что индивидуальную трудовую педагогическую деятельность могут осуществлять индивидуальные предприниматели и юридические лица, в отличие от деятельности частных детских садов, которую вправе осуществлять только юридические лица. Выбирая форму для вновь создаваемого бизнеса, необходимо учитывать особенности и преимущества ведения деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В рассматриваемом случае осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя более предпочтительная форма ведения деятельности, поскольку не имеет такой сложной отчетности и высоких затрат на государственную регистрацию по сравнению с юридическими лицами.

Деятельность домашних детских садов как образовательных учреждений не подлежит лицензированию в отличие от деятельности частных детских садов. Это отражено в законе «Об образовании», а также в Постановлении Правительства РФ от 18 октября 2000 г. N 796 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» ст. 2. Не подлежит лицензированию:

а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации;

б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

Поскольку данный вид деятельности не подлежит лицензированию, существует лишь две формы отчетности, обязательные для индивидуального предпринимателя - это налоговая и бухгалтерская отчетность. Владельцы домашнего детского садика обязаны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подчиняясь органам управления образованием. Соответственно деятельность домашних детских садов не подлежит прохождению специально предусмотренных для дошкольных образовательных учреждений проверок и не состоит на учете в органах управления образованием, в отличие от дошкольных образовательных учреждений, осуществляющих свои функции на основании Типового положения о ДОУ.

В соответствии со ст.23 части 1 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без прохождения соответствующей государственной регистрации, не имеет права ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем.

Суд может применить к таким сделкам правила об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, закрепленные в ГК РФ. Занятие предпринимательством без обязательной государственной регистрации в качестве ИП наказывается наложением административного штрафа. Регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001г. №219-ФЗ. В соответствии с этим законом государственная регистрация ИП осуществляется по месту его жительства в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Глава VII.1 вышеупомянутого закона регламентирует порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Перед регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя необходимо определить виды экономической деятельности, которыми планирует заниматься индивидуальный предприниматель. Постановление Правительства РФ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» от 19 июня 2002г. №439 содержит типовую форму заявления о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя» (приложение N 18), в котором указываются коды и названия всех видов деятельности, которыми он планирует заниматься.

При организации деятельности частного детского сада следует указать такой вид деятельности, как «Дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию)». Эта группировка включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). На усмотрение лица, подающего заявление перечень видов деятельности можно дополнить. Перечень видов экономической деятельности содержится в ОКВДЭ от 01.01.2003г. В частности раздел М ОКВЕД содержит перечень видов деятельности в сфере образования.

Необходимо учитывать и тот факт, что индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не предполагает найма педагогических работников, осуществление деятельности происходит самостоятельно индивидуальным предпринимателем.

Однако закон дает право индивидуальным предпринимателям, осуществляющим индивидуальную трудовую функцию, заключать с другими юридическими и физическими лицами договоры гражданско-правового характера. Другими словами руководитель домашнего детского сада в данном случае может выступать не только в качестве исполнителя, но и заказчика работ и услуг.

После прохождения процедуры регистрации индивидуальный предприниматель обязан зарегистрировать на свое имя кассовый аппарат для расчетов с клиентами и правильно организовать бухгалтерию, вести журнал кассовых операций. Также необходимо получить информационное письмо от органа статистики о присвоении кодов и, при необходимости, заказать печать.

Проблемы для деятельности частных детских садов могут создавать соседи, с которыми крайне не рекомендуется конфликтовать и портить отношения, также как и с участковым уполномоченным районного ОВД. Деятельность домашнего детского сада могут связывать с осуществлением коммерческой деятельности в условиях жилого помещения, оспаривать данный факт придется в ходе судебного разбирательства. Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ Статья 7.21. Нарушение правил пользования жилыми помещениями

. Порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

В отличие от физических лиц, не занимающихся предпринимательской деятельностью, ответственность индивидуальных предпринимателей по принятым обязательствам наступает независимо от их вины. Как и юридические лица, индивидуальные предприниматели освобождаются от ответственности только в том случае, если неисполнение обязательств имело место под воздействием непреодолимой силы, форс-мажорных обстоятельств, к которым не относятся нарушения обязательств со стороны других субъектов хозяйствования, недостаток финансовых или материальных ресурсов. Индивидуальные предприниматели отвечают по обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

Особенности условий домашнего детского сада заключаются в следующем

) невыполнение функций, отнесенных к его компетенции;

) реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников;

) жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса;

) нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения;

) иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На лицо, занимающееся индивидуальной трудовой педагогической деятельностью, требование закона данного закона не распространяется. Многие родители уверены в том, что представителей домашнего детского сада практически невозможно привлечь к ответственности. Однако это является заблуждением, если законом об образовании данная ответственность не предусмотрена, это никоим образом не означает того, что домашние детские сады не несут ответственность за жизнь и здоровье ребенка.

Необходимо осознавать, что создание домашнего детского сада довольно ответственный процесс со всеми вытекающими последствиями. Поэтому систему обеспечения безопасности детей необходимо продумать с особой тщательностью.

Для родителей ребенка основным гарантом обеспечения надлежащего присмотра за ребенком и его безопасности является грамотно составленный договор, заключенный между руководителем домашнего детского сада и родителями (законными представителями) ребенка. Организаторам домашнего детского сада необходимо тщательно продумать все важные условия и отразить их при составлении договора. Гражданским законодательством предусмотрена свобода договора, поэтому стороны могут договориться о любых условиях, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации. По желанию родителей (законных представителей) ребенка договор можно заверить у нотариуса.

В договоре стоит отразить следующие условия:

·Режим работы, оговорить время, когда родители могут приводить и забирать ребенка, распорядок дня в домашнем детском саду;

·Как решается вопрос с карантином в домашнем детском саду, имеет ли медицинское образование воспитатель или друге лицо, обязанное находиться с детьми, как организовано оказание первой медицинской помощи и другие моменты, связанные с оказанием медицинской помощи и медицинским осмотром.

·Со стороны родителей необходимо предоставление полной и достоверной информации о здоровье ребенка, выписка из медицинской карты, справка из поликлиники;

·Статья 213 Трудового Кодекса РФ заключает в себе категории работников, которые подлежат медицинскому осмотру:

·работники, занятые на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда

·работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений.

·Наличие места для прогулок с детьми, отвечающего условиям безопасности. Каким образом решается вопрос с бродячими животными, ограждением, проезжей частью.

·Другие важные особенности территории для прогулок;

·Как организовано питание и составление индивидуального меню с учетом особенностей организма ребенка;

·Стоимость услуг и порядок оплаты. Предусмотрен ли перерасчет, если ребенок по какой-либо причине не посещал сад;

·Другие важные условия, регулирующие отношения между домашним детским садом и родителям ребенка;

Условия и порядок изменения и расторжения договора с родителями

Не стоит забывать следить за изменениями в законодательстве и учитывать их в организации работы домашнего детского сада. Ведь известно, что незнание закона не освобождает от ответственности.

Само помещение домашнего сада должно отвечать условиям безопасности. Его необходимо оборудовать сигнализацией, запастись огнетушителями. Предотвратить доступ детей к окнам, балконам, лоджиям и т.п.

Как показывает практика, отсутствие у воспитателей профессионального опыта и педагогического образования не является существенным недостатком для деятельности домашнего детского сада. Гораздо больше заботы и внимания ребенок может получить от опытной мамы, чем от профессионального педагога. В группе обязательно должна быть няня или ассистент воспитателя. Если главный ответственный за детей человек будет параллельно заниматься всеми хозяйственными вопросами, это не позволит ему уделять достаточно внимания воспитанникам.

Подводя итог, нельзя не отметить тот факт, что положительных качеств у домашних детских садов гораздо больше, чем отрицательных моментов. Родителям ребенка стоит тщательно и внимательно подходить к выбору домашнего детского сада и тогда им не придется понапрасну беспокоиться, а их ребенок будет находиться под присмотром внимательного и терпеливого воспитателя.

2.2 Создание и организация деятельности частного детского сада

Проблемы открытия и организации работы частных детских садов

В настоящее время выделяются следующие основные проблемы открытия и организации работы частных детских садов:

.Образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством России для некоммерческих организаций. То есть ООО, ЗАО, ОАО и другие подобные организации не вправе вести образовательную деятельность. Более того, реализация программ дошкольного образования в соответствии с действующей редакцией Закона РФ «Об образовании» может осуществляться только юридическим лицом и не может - индивидуальным предпринимателем. Таким образом, круг потенциальных участников рынка образовательных услуг изначально сужен.

.После принятия нового закона об образовании ситуация меняется в корне, с сентября 2013 г. индивидуальные предприниматели и коммерческие организации могут осуществлять образовательную деятельность и получать лицензию на образовательную деятельность.

. Образовательная деятельность, осуществляемая юридическим лицом, подлежит лицензированию, в процессе которого устанавливается соответствие условий организации образовательного процесса нормативным требованиям. Ключевые требования изложены в законодательных и нормативных правовых актах Рособрнадзора, Роспотребнадзора, Госпожнадзора. Отсутствие материально-технической базы, соответствующей требованиям, и, особенно, основных фондов, а также их высокая стоимость являются одним из главных факторов, сдерживающих развитие частного сектора дошкольного образования.

. Строительство или покупка отдельно стоящего здания. Соответствие всем требованиям надзорных органов.

Потенциальное повышение рентабельности бизнеса за счет больших площадей (чем больше воспитанников, тем дешевле стоимость содержания 1 ребенка). Высокий уровень первоначальных затрат (порядка 100 млн. рублей на 240 мест), и проблематичность их возврата при низкой рентабельности бизнеса.

. Аренда отдельно стоящего здания. Высокий уровень первоначальных затрат на ремонт и оснащение здания (порядка 30-40 млн. рублей на 240 мест), проблематичность их возврата. Увеличение текущих затрат из-за арендной платы.

. Покупка квартиры в жилом доме. Относительная (по сравнению с отдельно стоящим зданием) экономичность. Первоначальные затраты составляют порядка 5 млн. рублей. Несоответствие требованиям «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123 ФЗ.

Минимизация рентабельности бизнеса из-за ограниченности площадей (стандартная трехкомнатная квартира вмещает примерно 10-15 детей).

Необходимость перевода помещения в разряд нежилого.

. Аренда квартиры в жилом доме. Первоначальные затраты минимизированы (ремонт помещения и покупка оборудования) Первоначальные затраты составляют порядка 1 млн. рублей. Несоответствие требованиям «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123 ФЗ.

Минимизация рентабельности бизнеса из-за ограниченности площадей.

Необходимость перевода помещения в разряд нежилого.

Увеличение текущих затрат из-за арендной платы (за трехкомнатную квартиру порядка 30 тыс. руб. в месяц).

Как видно, наиболее дорогостоящими, а потому наименее реалистичными являются варианты размещения частных детских садов в отдельно стоящих зданиях. В соответствии с Федеральным Законом «О некоммерческих организациях» от 02.01.1996г. №7-ФЗ в ред. от 05.04.2010 №40-ФЗ органы исполнительной власти субъектов РФ и местные администрации вправе утверждать перечни государственного и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе социально ориентированным некоммерческим организациям. То есть, в настоящее время де-юре появилась возможность передачи некоммерческим организациям в безвозмездное пользование зданий бывших детских садов для открытия соответствующих частных учреждений. Это могут быть как простаивающие здания, так и здания, занятые сторонними организациями, которым не возвращается их первоначальное назначение из-за недостаточности средств в местных бюджетах. В то же время пока сложно прогнозировать послужит ли это толчком к сколько-нибудь существенному увеличению сети частных дошкольных учреждений. Вложения в ремонт и оборудование такого здания весьма значительны, но при этом снижены возможности получения банковского кредита, который, как правило, под арендуемые здания получить затруднительно. В этой связи привлекательным для бизнеса вариантом является передача в безвозмездное пользование частично подготовленных к эксплуатации зданий за счет средств бюджета.

Использование покупной или арендованной квартиры в жилом доме под частный детский сад в настоящее время также весьма проблематично. Требования Технического регламента пожарной безопасности позволяют организовывать дошкольное образовательное учреждение только в отдельно стоящем здании. Согласно действующим законодательным нормам юридическое лицо не может осуществлять свою деятельность в жилом помещении. Перевод помещения в разряд нежилого, с одной стороны, не всегда возможен (особенно если квартира арендуется), с другой стороны, такой перевод влечет за собой резкое увеличение размера коммунальных платежей (а в условиях низкой рентабельности бизнеса это имеет весьма существенное значение). По этим причинам участники «серого» рынка услуг по уходу за детьми не спешат получать легитимный статус. Попытки органов управления образованием в отдельных субъектах РФ сделать «серый» рынок легитимным показывают, что незаконность этого сегмента рынка определяется сегодня прокуратурой сразу по нескольким основаниям: незаконная образовательная деятельность, нарушение правил пользования жилыми помещениями, нарушения требований противопожарной и санитарно-гигиенической безопасности.

Следует отметить, что в 2010г. в санитарные требования к организации работы дошкольных учреждений были внесены поправки, которые облегчают открытие детских садов в квартирах жилых домов. Но поскольку при этом другие законодательные и нормативные акты не пересматривались, радикальных изменений на «сером» рынке услуг не произошло.

.Организация функционирования частного детского сада принципиально отличается от муниципального (государственного) дошкольного образовательного учреждения в части источников финансирования. Если в муниципальном детском саду как минимум 2 источника финансирования (родительская плата до 20% и средства бюджета от 80% расходов), то в частном детском саду единственным источником финансирования является родительская плата. Высокий размер родительской платы - одна из основных проблем, снижающих спрос населения на услуги негосударственного сектора и, соответственно, сдерживающих развитие частных детских садов. Решение этой проблемы может осуществляться в двух вариантах:

участие бюджета в финансировании содержания детей в частных детских садах в размере норматива, установленного для муниципальных дошкольных образовательных учреждений;

компенсация части родительской платы за содержание детей в частных дошкольных учреждениях.

Современное законодательство позволяет финансировать из бюджета организацию дошкольного образования в негосударственных организациях в размере норматива финансирования через муниципальный заказ. В Челябинской области эта законодательная норма реализуется только в областном центре и только в отношении одного частного детского сада. При этом из муниципального бюджета покрывается не более 17% затрат, оставшуюся сумму покрывает родительская плата (более 8 тыс. руб.).

Областная целевая программа «Поддержка и развитие дошкольного образования» на 2010-2014 годы, утвержденная Правительством Челябинской области, предусматривает расширение практики размещения муниципального заказа на дошкольное образование у немуниципальных поставщиков. Однако на сегодняшний день реально этого не происходит из-за того, что новые частные детские сады не открываются, а вкладывать средства бюджета (в большинстве случаев дотационного) в уже функционирующие негосударственные детские сады муниципалитеты не спешат.

Нормативный размер компенсационных выплат в муниципальных детских садах (осуществляются за счет средств областного бюджета) составляет 20% от суммы внесенной родительской платы за первого, 50% - за второго, 70% - за третьего по очередности рождения ребенка. Для негосударственных детских садов размер компенсационных выплат в настоящее время определяется исходя из среднего размера родительской платы в муниципальных образовательных учреждениях субъекта Федерации.

Поскольку размер родительской платы в негосударственных образовательных учреждениях примерно на порядок выше, чем в муниципальных, размер компенсации, которую получают родители негосударственных образовательных учреждений, на порядок ниже в процентном отношении к реально уплаченным суммам. В соответствии с изменениями, внесенными в Закон РФ «Об образовании» в конце 2010г., у субъектов Федерации появилось право увеличить размер компенсации части родительской платы в негосударственных образовательных организациях. Реализация этого права может реально снизить затраты родителей и, тем самым, повысить привлекательность дорогостоящих услуг частных детских садов.

Меры, которые могут быть приняты для поддержки развития негосударственного сектора дошкольного образования.

Таким образом, анализ проблем открытия и организации работы частных детских садов показывает, что для поддержки развития частного сектора системы дошкольного образования в настоящее время необходим ряд решений федерального и регионального уровня.

Для развития дошкольного образования по линии индивидуального предпринимательства необходимо внесение дополнений в Закон РФ «Об образовании» в части возможности осуществления индивидуальным предпринимателем основных общеобразовательных программ дошкольного образования. Согласно п. 2 ст. 17 Гражданского Кодекса РФ «допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение».

Однако следует оговориться, что, предоставляя на законодательном уровне возможность индивидуальным предпринимателям заниматься дошкольным образованием, органы государственной власти должны хорошо представлять не только выгоды такого решения (снижение дефицита мест в системе дошкольного образования), но и его социальные риски. В их числе увеличение детского травматизма и заболеваемости, что неизбежно в условиях проживания нашего среднестатистического гражданина, а также с учетом среднестатистического общекультурного уровня предполагаемого предпринимателя. В этой связи частный бизнес в форме некоммерческой организации, чья деятельность регламентируется лицензионными условиями и подконтрольна надзорным органам, гораздо предпочтительнее.

Если вести речь о развитии такого бизнеса в жилых помещениях, то на федеральном уровне необходимо внесение изменений, во-первых, в Гражданский Кодекс РФ (статья 671 «…Юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан»). Во-вторых, необходимо внесение изменений в «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в части требования к размещению дошкольных образовательных учреждений в отдельно стоящих зданиях. При этом необходимо принимать в расчет, что в жилых помещениях рентабельность бизнеса по организации детского сада стремится к нулю из-за малочисленности контингента воспитанников.

В общем, для развития полноценного бизнеса (то есть для открытия хорошего частного детского сада, способного приносить хоть небольшую прибыль владельцу) необходимо большое нежилое помещение. (Причем, как уже указывалось, по сегодняшним требованиям «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» это должно быть отдельно стоящее здание.) Поэтому к первоочередным мерам развития негосударственного сектора системы дошкольного образования можно отнести следующее:

предоставление негосударственным образовательным организациям, оказывающим услуги в сфере дошкольного образования, объектов государственной и муниципальной собственности на условиях долгосрочных договоров безвозмездного пользования;

частичная подготовка к эксплуатации за счет средств областного и муниципальных бюджетов объектов государственной и муниципальной собственности, предоставляемых негосударственным образовательным организациям на условиях долгосрочных договоров безвозмездного пользования.

При этом следует отметить, что удовлетворение потребности населения в услугах системы дошкольного образования указанными мерами в ближайшей (и даже в среднесрочной) перспективе не достигается из-за того, что количество зданий, потенциально пригодных для организации работы детских садов, ограничено. Строительство детских садов за счет только своих средств частному бизнесу не выгодно, а обременение застройщиков жилых микрорайонов нормативами возведения объектов соцкультбыта, ведет к росту стоимости и без того предельно дорогого жилья. В связи, с чем такая мера как долевое строительство детских садов за счет средств бюджета и частного бизнеса, с последующей приватизацией объекта на условиях его использования по целевому назначению, может привлечь потенциальных инвесторов в негосударственный сектор системы дошкольного образования.

Для повышения рентабельности бизнеса по организации дошкольного образования в рамках действующего федерального законодательства на уровне региональных и муниципальных органов власти можно предусмотреть:

предоставление субсидий негосударственным образовательным организациям, оказывающим услуги в сфере дошкольного образования, за счет средств областного и муниципальных бюджетов через механизм муниципального заказа;

установление компенсации части родительской платы в негосударственных образовательных организациях в размере не менее 20% от фактически уплаченных сумм.

Однако, чтобы эти меры реально были реализованы на уровне всех субъектов РФ, желательно законодательно закрепить норму бюджетного финансирования дошкольных образовательных учреждений на основе норматива независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (в статье 41 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено финансирование только государственных и муниципальных образовательных учреждений).

В обращениях учредителей действующих негосударственных образовательных учреждений всех типов (от детских садов до ВУЗов) в законодательные и представительные органы власти наиболее часто встречаются следующие предложения, повышающие рентабельность бизнеса:

дополнить статьи 381 и 395 Налогового Кодекса Российской Федерации с тем, чтобы образовательные организации приобрели статус получателя налоговых льгот, заключающихся «в освобождении от обязанностей по уплате налога на имущество организаций в отношении имущества, используемого при осуществлении образовательной и научной деятельности, а также в освобождении от обязанностей по уплате земельного налога в отношении земельных участков, неразрывно связанных с объектами недвижимого имущества, и используемого в образовательной и научной деятельности»;

закрепить норму, позволяющую при определении налоговой базы по налогу на прибыль учитывать случаи направления образовательной организацией полученной прибыли на осуществление образовательной деятельности, внеся соответствующие изменения в статью 274 Налогового Кодекса Российской Федерации, а также разработать правовые критерии предоставления налоговых льгот.

Представляют практический интерес также предложения Федеральной антимонопольной службы России в проект федерального Закона «Об образовании» по развитию конкуренции на рынках социальных услуг в части функционирования частных образовательных организаций:

«- обеспечение равных условий функционирования образовательных учреждений всех организационно-правовых форм и форм собственности в части равных прав на получение государственной и муниципальной поддержки, участия в государственных и муниципальных программах и проектах;

возможность введения страхования гражданской ответственности образовательных учреждений перед обучающимися (их законными представителями);

сокращение перечня документов, предоставляемых соискателем лицензии (лицензиатом)…»

На наш взгляд, перечисленные меры в целом послужат стимулом к открытию частных детских садов, позволят повысить рентабельность этого вида бизнеса и привлекательность услуг негосударственных образовательных организаций для населения за счет снижения цен.

3. Государственный контроль и надзор за деятельностью частных детских садов в РФ

.1 Система государственных органов контроля в сфере дошкольного образования и их компетенция

Как и все дошкольные образовательные учреждения, частные детские сады проходят через проверки государственных органов и узнают о последствиях проверок. Рассмотрим конкретные случаи проверки частных детских садов в разных регионах РФ.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребёнка в Свердловской области провели проверку деятельности частного образовательного учреждения ООО «Центр детского развития «Улыбка». Выявили нарушения. Также с проверкой приходила прокуратура. По результатам проверок в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.3 КоАП РФ, которые направлены в суд для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности. В Арбитражный суд Свердловской области подано заявление о привлечение к ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. В отношении центра детского развития возбуждены дела по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, назначены наказания: обществу - штраф 150 тыс. рублей, директору - 15 тыс. рублей. Кроме того, в Чкаловский районный суд г.Екатеринбурга направлен иск о запрете садику осуществления деятельности по воспитанию, присмотру и уходу за детьми.

Рассмотрим, какие государственные органы проверяют частные детские сады.

Как правило, частные детские сады, также как и муниципальные, проверяют несколько государственных органов.

Во-первых, это прокуратура. Прокуратуре предоставлено право проводить любые проверки и привлекать к проверкам любые другие государственные органы. Обычно «недовольные родители» жалуются в первую очередь в прокуратуру, которая проводит подавляющее большинство проверок частных детских садов. По результатам проверки прокурор может возбудить дело об административном правонарушении по любой статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, внести представление об устранении нарушений закона или обратиться в суд.

Во-вторых, органы государственного пожарного надзора. Их компетенция, права и обязанности ограничены. Они вправе проверять только соблюдение правил пожарной безопасности. Обычно органы государственного пожарного надзора к проверкам привлекает прокуратура. Это не лишает государственного пожарного надзора права самостоятельно проводит плановые и внеплановые проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях и выдавать предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности.

В-третьих, органы Роспотребнадзора. Применительно к мини-садикам они проверяют соблюдение санитарных правил и норм, а также соблюдение законодательства о защите прав потребителей. Как Вы знаете, для детских садиков существует отраслевой СанПиН 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. На деятельность мини-садиков и частных детских садов распространяется Закон РФ «О защите прав потребителей». Проверки органы Роспотребнадзора проводят самостоятельно или их к своим проверкам привлекает прокуратура.

В-четвертых, полиция (ранее милиция). Они наделены правами на возбуждение уголовных дел, дел об административных правонарушениях, проведение следственных действий, административного расследование и оперативно-розыскной деятельности. Как правило, их деятельность сводится к тому, чтобы собрать материалы, возбудить и расследовать уголовное дело или вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

В-пятых, государственная трудовая инспекция. Государственная трудовая инспекция проверяет соблюдение трудового законодательства. На практике ни разу не сталкивался с проверками ГИТ мини-садиков и частных детских садов. Будут проверять, если в трудовую инспекцию направит жалобу работник или бывший работник. Либо если прокуратура поручит ГИТ проверку трудового законодательства.

В-шестых, федеральная налоговая служба (инспекции федеральной налоговой службы, сокращенно - ИФНС). Налоговые органы у мини-садиков могут проверять полноту учета выручки денежных средств, а также соблюдение требований к контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения. Помимо этого, налоговые органы проводят выездные и камеральные налоговые проверки.

Это основные, но не все государственные органы, которые могут прийти в частный детский сад с проверкой. Кто проводит проверки соблюдения санитарных правил и нормативов в мини-садиках

Проверками соблюдения санитарных правил и норм занимается Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Это следует из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322), в соответствии с которым органы Роспотребнадзора осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Помимо этого проводит проверки соблюдения санитарных правил и норм могут органы прокуратуры. Как я уже писал, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору представлено право проводит проверки соблюдения любого законодательства. Но сотрудники прокуратуры не приходят одни, а проводят проверки с привлечением специалистов Роспотребнадзора.

Рассмотрим, какие санитарные правила и нормы проверяют в частных детских садах.

Для дошкольных образовательных учреждений, а также мини-садиков и частных детских садов существует отраслевой СанПиН 2.4.1.2660-10 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. До 1 октября 2010 года действовал СанПиН 2.4.1.1249-03. 2.4.1. Гигиена детей и подростков. Детские дошкольные учреждения. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений.

Если немного отвлечься от темы ответственности, то ныне действующие санитарные правила и нормы, касающиеся дошкольных организаций вызывают много вопросов. Об одной из проблем я уже писал в статье «Мини-садик; требуется ли санитарно-эпидемиологическое заключение», где обосновал, что мини-садикам и частным детским садам, не имеющим лицензию на образовательную деятельность санэпидзаключение не требуется.

СанПиН 2.4.1.1249-03. 2.4.1 - главные санитарные правила и нормативы, которые будут проверять органы Роспотребнадзора и обязательно найдут нарушения этих правил. Или других, например, СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», СП 3.1.1.1117-02 «Профилактика острых кишечных инфекций». Всего же на сегодняшний день в России действует порядка 170 санитарных норм и нормативов и 110 санитарных правил.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях существует несколько норм, за нарушение которых предприниматель или юридическое лицо могут быть привлечены к ответственности при осуществлении деятельности мини-садика.

Во-первых, это статья 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании.

Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за любое нарушение законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которое состоит в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Если обратиться к опубликованным в сети Интернет судебным актам, то видно, что, например, с сентября 2010 года по момент написание этой заметки (середина ноября 2011 года) наказанию по статье 6.3 КоАП подверглись владельцы четырех частных садов.

Статья предусматривает назначение следующего наказание:

·На должностных лиц (руководителей юридических лиц) штраф в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

·На индивидуальных предпринимателей от 500 до 1 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

·На юридических лиц от 10 000 рублей до 20 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Во-вторых, статья 6.7 КоАП РФ Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Эта статья уже предусматривает ответственность за нарушение установленных требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Наказание предусматривается менее строгое:

·Для руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - предупреждение или штрафа в размере от 2 000 до 3 000 рублей.

·Для юридических лиц - штраф от 20 000 до 30 000 рублей.

В третьих, часть 2 ст. 14.4 КоАП РФ Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

По этой статье для частных садов ответственность наступает за оказание услуг населению с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность такой услуги для жизни и здоровья людей.

Возможное наказание:

·Для руководителей юридических лиц - штраф от 4 000 до 5 000 рублей.

·Для индивидуальных предпринимателей - штраф от 4 000 до 5 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

·Для юридических лиц - штраф от 40 000 до 50 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Не может быть готового ответа на вопрос о том, по какой статье будут привлекать к ответственности. Необходимо рассматривать конкретную ситуацию. Неправильная квалификация правонарушения административным органом может быть одним из оснований отмены постановления о назначении наказания.

Если факт нарушения санитарных правил и нормативов установлен, то наиболее мягкое наказание предусматривает ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В санкции этой статьи нет наказание в виде административного приостановления деятельности.

Помимо привлечение к административной ответственности органы Роспотребнадзора по результатам проверки вправе выдать предписание от устранении нарушений санитарных правил и нормативов и проконтролировать их устранение.

Рассмотрим конкретные случаи проверки частных детских садов Роспотребнадзором.

апреля 2011 года на сайте Управления Роспотребнадзора по Свердловской области опубликована статья «О случаях заболеваний острыми кишечными инфекциями в мини - садике г. Первоуральска».

Речь в ней идет о 3-х случаях острой кишечной инфекции среди детей от 1 года 7 месяцев до 3-х лет, посещающих группу дневного пребывания. Естественно, специалистами территориального отдела Роспотребнадзора проведена проверка, которая выявила большое количество нарушений.

Одним из установленных нарушений является функционирование при отсутствии заключения, подтверждающего соответствие дошкольной организации санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Со ссылкой на главного специалиста-эксперта отдела надзора за условиями воспитания и обучения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Князевой М.Ф. сообщается, что «негосударственные садики … должны будут получить заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам в органах Роспотребнадзора».

Таким образом, позиция органов Роспотребнадзора однозначна: «мини-садики» должны получать заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим нормам.

Что такое санитарно-эпидемиологическое заключение?

Обратимся к Федеральному закону от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Санэпидзаключением является документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации (ст. 1 Закона).

Получение санитарно-эпидемиологическое заключения требуется в случаях установленных Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Применительно к мини-садикам вопрос о необходимости санитарно-эпидемиологического заключения может быть поставлен применительно к двум случаям.

Первый случай, когда может быть поставлен вопрос об обязательности санэпидзаключения: санитарно-эпидемиологическое заключение для лицензирования образовательной деятельности.

Согласно ст. 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для получения лицензии на образовательную деятельность соискателю лицензии необходимо представить в лицензирующий орган (Министерство образования Свердловской области) санэпидзаключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.

Второй случай, когда может быть поставлен вопрос об обязательности санэпидзаключения: требования к условиям воспитания и обучения.

Рассмотрим статью 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Частью второй статьи закреплено, что программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания, учебная мебель, а также учебники и иная издательская продукция допускаются к использованию при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их санитарным правилам.

Относится ли к мини-садикам требование о получении санэпидзаключения в части «программ, методик и режимов воспитания и обучения, технических, аудиовизуальных и иных средств обучения и воспитания»?

В настоящее время действует Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок», которым утвержден Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений.

Пункт 1 Порядка содержит перечень продукции, на которую выдаются санитарно-эпидемиологические заключения. Наименований продукции, относящейся к мини-садикам, в перечне нет и не может быть. Услуги мини-садика - это услуги и никак не продукция. Определенные виды продукции, которые используются в деятельности мини-садика, требуют получения заключения, например, детская мебель, игры и игрушки, постельное белье. Однако не нужно смешивать получение заключения на предметы обихода и на вид деятельности.

Далее пункт 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, где содержится перечень видов деятельности для осуществления которых требуется получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества.

В пункте содержится указание на необходимость получения заключения для образовательной деятельности. Повторюсь, что деятельность по присмотру и уходу за детьми не требует получения лицензии на образовательную деятельность. Соответственно, по данному основанию получение санитарно-эпидемиологического заключения для мини-садика не требуется.

Таким образом, предусмотренные частью 2 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «программы, методики и режимы воспитания и обучения, технические, аудиовизуальные и иные средства обучения и воспитания», которые требуют получения заключения касаются исключительно образовательной деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, нужно ли санитарно-эпидемиологическое заключение для частного детского сада?

Рассмотрев вопрос о необходимости санитарно-эпидемиологического заключения для мини-садика и пришли к выводу о том, что такое заключение не требуется.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» деятельность по уходу и присмотру за детьми не требует получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Общедоступной и единообразной судебной практики по данному вопросу пока нет.

Первый вариант: получение санитарно-эпидемиологического заключения.

Если мини-садик соответствует всем нормам СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в выдаче заключения Вам не откажут. Оно может стать конкурентным преимуществом.

Но не следует забывать, что все муниципальные дошкольные образовательные учреждения имеют такое заключение. Заключение не свидетельствует о том, что санитарные правила и нормативы соблюдаются. Оно лишь говорит о том, что имеются условия для их соблюдения.

Санитарно-эпидемиологическое заключение не защитит Вас от проверок органов Роспотребнадзора. Как при наличии заключения, так и при отсутствии такового проверки проводятся одинаково дотошно. Нарушения в подавляющем большинстве случаев обнаруживаются.

Второй вариант: работа без санитарно-эпидемиологического заключения.

В акте проверки мини-садика будет больше нарушений. Это, как правило, не очень существенно для назначения административного наказания. При рассмотрении дела об административном правонарушении и оспаривании постановления о назначения наказания в суде нужно будет

Случай первый: признание факта осуществления мини-садиком образовательной деятельности без лицензии

Конкретное дело, рассмотренное Арбитражным судом Свердловской области в отношении центра по уходу за детьми.

Решением суда индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление образовательной деятельности без лицензии. Назначен штраф в размере 4 000 рублей.

В решении указано, что заинтересованное лицо (то есть предприниматель) в судебном заседании факт совершения административного правонарушения подтвердило, признало свою виновность.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в организованном заинтересованным лицом Центре по уходу за детьми … осуществляется содержание и воспитание детей дошкольного возраста, в т.ч. развивая их способности и навыки в рамках программы дошкольного образования, осуществляется образовательная деятельность, требующая лицензирования. При этом соответствующая лицензия у заинтересованного лица отсутствует.

Оценки доказательств, представленных прокуратурой, в решении нет.

Суд ссылается на часть 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Дополнительно суд нормативно обосновал необходимость лицензии.

Признания вины в совершении административного правонарушения стало достаточно для привлечения к административной ответственности.

3.2 Нарушения в сфере деятельности частных детских садов и ответственность участников

правовой гражданский детский сад

Из изученного нами материала можно выделить следующие нарушения в сфере деятельности частных детских садов:

нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

нарушения законодательства о пожарной безопасности;

Рассмотрим случаи проверки органами прокуратуры деятельности частных детских садов.

Прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга обратился в суд с исковым заявлением об обязании ООО «Наследие» устранить многочисленные нарушения требований законодательства в деятельности детского сада «Белоснежка и десять гномов», расположенного по ул. Ясной в г. Екатеринбурге.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения как законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, так и законодательства о пожарной безопасности.

Детский сад осуществляет свою деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего безопасность оказываемых услуг. Кроме того, в учреждении отсутствует источник резервного горячего водоснабжения, уборка в группах производится некачественно, предметы сантехники в ряде групп неисправны, допускается использование посуды со сколами и трещинами.

Есть претензии и к обустройству пищеблока: в его составе отсутствуют помещения раздаточной, холодный, мясорыбный цеха, цех первичной обработки овощей, помещение с холодильным оборудованием для хранения скоропортящихся продуктов, санузел для персонала. Вместо необходимых как минимум двух мясорубок (для раздельного приготовления сырых и готовых блюд) используется одна. В детском саду не организован отбор и хранение суточной пробы пищи, хранение овощей осуществляется не в специальных ларях, а на полу; хлеб хранится навалом на холодильнике, а не на стеллажах. Продукты для приготовления пищи воспитанникам приобретаются в одном из сетевых супермаркетов, без документов, подтверждающих их происхождение и качество.

При проверке не были представлены прививочные сертификаты ряда сотрудников, а также сведения о результатах бактериологических исследований на кишечную группы вновь принятых на работу сотрудников. Постельное белье детей и спецодежда сотрудников стираются на дому у работников детского сада, поскольку в учреждении не оборудована прачечная.

Также выявлены и нарушения правил пожарной безопасности: ряд помещений садика не отделены от остальных частей здания противопожарными перекрытиями, на некоторых светильниках отсутствуют плафоны, договор на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации не заключен, план эвакуации людей из помещения на случай пожара не разработан, ширина путей эвакуации не соответствует нормам, а элементы отделки путей эвакуации выполнены из горючих материалов.

По результатам проверки сделан вывод о том, что вышеназванные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью воспитанников детского сада, в связи, с чем прокурор Верх-Исетского района г. Екатеринбурга намерен добиваться их устранения через суд.

Другой случай - Прокуратура Московского района города Калининграда выявила многочисленные нарушения закона в деятельности частного детского сада «Радуга»

Проверкой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического законодательства к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, а также законодательства о защите прав потребителей в части оказания услуг при отсутствии установленной информации.

Так установлено отсутствие эвакуационных выходов, автоматической пожарной системы, планов эвакуации. Также проверкой выявлено хранение горючих материалов в непосредственной близости от помещений, где находятся дети.

При проверке пищеблока установлено отсутствие документов, удостоверяющих качество и безопасность продуктов, сведений о прохождении периодических медицинских осмотров. Кроме того, выявлены и факты не соответствия технологии приготовления блюд санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В связи с этим в отношении индивидуального предпринимателя возбуждены дела об административном правонарушении по: ч. 1 ст. 20.4 (нарушение правил пожарной безопасности), ч. 4 ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам), ч. 3 ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий), ч.1 ст.6.7 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения), ч. 1 ст. 14.5 (выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) КоАП РФ, которые в настоящий момент направлены для рассмотрения в уполномоченные органы.

Третий случай, проверки деятельность частного садика в Каменске-Уральском приостановлена.

В результате проверки частного детского сада в Каменске-Уральском по улице Гоголя, 4 юридическому лицу назначили штраф в 40 тысяч рублей.

Специалисты Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, проверка проходила на основании поступившей жалобы на Негосударственное частное образовательное учреждение дошкольного образования «Центр развития ребенка» - детский сад «Алые паруса».

Выяснилось, что садик работает без лицензии на образовательную деятельность и без санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие санитарным правилам. В частности, в детсаду были выявлены грубые нарушения санитарного законодательства: пищеблок не соответствует санитарным нормам и правилам, пищевые продукты, поступающие в дошкольную организацию, не имеют документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, не проводится выбраковка сырых продуктов, не оборудовано спальное помещение для организации сна детей, отсутствуют стационарные кровати, используемые кровати-трансформеры расставлены без соблюдения минимальных разрывов, на момент проверки в наличии недостаточно горшков для детей ясельного возраста, не организована стирка постельного белья для детей, договора на стирку белья и спецодежды отсутствуют, медобслуживание детей не проводится, медицинский блок не функционирует, не оборудованы в соответствии с санитарными требованиями групповые площадки.

За все эти нарушения Федеральный суд Красногорского района принял решение приостановить деятельность дошкольного учреждения на 60 суток. А в арбитражный суд Свердловской области было подано исковое заявление о привлечении юридического лица к административной ответственности за осуществление образовательной деятельности без лицензии. И решением арбитражного суда Свердловской области от 3 июня юридическим лицо обязано уплатить штраф в сумме 40000 рублей.

Кроме того, в связи с обращениями граждан в 2011- истекшем периоде 2012 г.г. прокуратура г. Вологды провела 3 проверки соблюдения федерального законодательства при организации деятельности «частных детский садов», расположенных на ул. Конева, д. 4 «а», К.Маркса, д. 7, ул. Архангельская, д. 17 «а»

В ходе проверок установлено, что данные «частные детские сады» организованы индивидуальными предпринимателями в жилых домах, не имеют отдельного входа.

Так, детский сад, организованный для детей ясельного возраста расположен на 2 этаже жилого дома, что является нарушением требований Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях.

Практически по всех «частных детских садах» выявлены грубые нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания, медицинского обслуживания детей, воздушно-теплового режима, содержания помещений, при обработке игрушек.

По результатам проверки прокуратура г. Вологды в отношении индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по присмотру за малолетними детьми возбудила 10 дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 6.3. КоАП РФ (нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), ст. 6.4. КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта), ст. 6.6. КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения), ст. 6.7. КоАП РФ (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения). Кроме того, в суд направлено 3 исковых заявления о приостановлении (прекращении) деятельности до устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурой города Перми в ходе проведенной проверки противопожарного состояния частного детского сада, расположенного по адресу: Пермь, улица Пушкарская, 88, были выявлены нарушения в указанной сфере.

Дошкольная организация размещена в трехкомнатной квартире на 5-м этаже 9-ти этажного жилого дома, создана индивидуальными предпринимателями Харисовой В.З. и Бизяевой Е.В.

В ходе проверки установлено, что организованный в указанном помещении детский сад не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях.

В данном помещении отсутствуют второй эвакуационный выход и второй выход с этажа здания, а также ширина горизонтального участка в коридоре раздевалки составляет менее установленных нормативов.

Вышеуказанные обстоятельства были признаны основанием для запрещения предпринимательской деятельности по данному адресу, поскольку выявленные нарушения противопожарной безопасности не могли быть устранены.

По результатам проведенной проверки прокуратур города обратился в суд с требованием о запрете ведения предпринимательской деятельности по присмотру и уходу за детьми в квартире по указанному адресу.

Решением Свердловского районного суда города Перми требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Кроме того, в ходе проверки были выявлены нарушения действующего противопожарного законодательства.

Так, при проверке помещений детского сада установлено, что допущено изменение объемно-планировочных решений (установка непроектной перегородки) в здании жилого дома на 9-м этаже (СНиП 21.01.97* п.4.3).

допущено размещение детского сада на 9-м этаже жилого дома (СНиП 31.01.2003 п.4.14);

в помещениях детского сада отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (НПБ 110-03 п.4);

в помещении детского сада загроможден эвакуационный выход (Правила противопожарного режима в Российской Федерации п. 36).;

в коридоре детского сада для покрытия пола на путях эвакуации применен материал линолеум с показателем пожарной опасности, не имеющим подтверждения их соответствия нормативным требованиям пожарной безопасности. За период проверки не представлена документация(сертификат, отражающий показатель пожарной опасности материала) (СНиП 21-01-07* п.6.25)

Н., фактически являясь руководителем частного детского сада, не обеспечила помещения детского сада огнетушителями по нормам (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, п. 70).

Изложенные факты противоречат требованиям:

п.1ст.3 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

ст.37 Федерального Закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Несоблюдение вышеуказанных требований влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности указанного учреждения и, в случае совершения на его территории (в его помещениях) преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложника и др.), может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Таким образом, Н., совершила правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении правил пожарной безопасности. Прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Н. по ч.1 ст.20.4, которое направлено для рассмотрения по существу в Отдел надзорной деятельности по Фрунзенскому району.

Что касается проверок частных детских садов в Алтайском крае, то на сегодняшний день в Барнауле последний год стал примечателен массовым открытием частных детских садов. Под ними мы подразумеваем организации, которые оказывают услуги по развитию, присмотру и уходу за детьми. По данным комитета по образованию администрации города Барнаула, в 2011 году насчитывалось 25 известных организаций, а сейчас их уже более 40. Тремя частными детскими садами в Барнауле располагает ОАО «Российские железные дороги» (РЖД). Их мы касаться не будем, потому что они ведомственные.

Частный сектор, без привязки к конкретными компаниям, вроде РЖД, - это 40 с лишним организаций, из которых 11 предоставляют услуги по присмотру и уходу на условиях полного дня: частный детский сад «HappyBaby», частный детский сад «Апельсин», центр детского развития «Барбарики», семейный центр развития и здоровья «Арлекино», центр дневного пребывания «Детский сад», частный детский сад «Непоседы», детский центр «Солнышко», частный детский сад «Солнечные зайчики», центр дошкольного воспитания «Город Детства», группа по присмотру и уходу за детьми «Я расту», центр дневного пребывания для детей «ВЫРАСТАЙ-КА».

Первый частный детский сад «Апельсин» открылся в Барнауле в 2006 году. На площадке МДОУ №174 он арендовал помещения под две группы. В 2009-ом «Апельсин» переехал в отдельное здание на ул. Титова, 19. Огромное двухэтажное здание было предоставлено городом на условиях безвозмездной аренды, на его на реконструкцию из городского бюджета выделили 15 млн. руб. В 2012 году у «Апельсина» появился филиал. Он работает в арендуемом у частного лица помещении, которое находится в жилом доме на ул. Малахова, 113.

«Апельсин» отличается не только тем, что он первый. «Апельсин» - это единственное негосударственное дошкольное образовательное учреждение (НДОУ) в Барнауле, то есть это единственный частный детский сад, который легально осуществляет образовательную деятельность, поскольку обладает соответствующей лицензией.

Получают лицензию на право осуществления образовательной деятельности лишь детские сады, которые выполнили довольно высокие требования к материально-технической базе, методическому сопровождению и педагогическим кадрам.

Остальные предприниматели Барнаула выбирают менее тернистый путь. Они оказывают какой-то комплекс образовательных услуг, допустим, учат детишек иностранным языкам, занимаются с ними лечебной физкультурой и т.д., но не афишируют это, дабы «не попасть» под лицензию.

Что касается нарушений выявленных в деятельности частных детских садов в Алтайском крае и в частности в Барнауле, то нами была найден только один случай нарушения.

20 января 2013 года прокуратурой Центрального района г.Барнаула проведена проверка соблюдения прав малолетних детей, воспитывающихся в группе временного пребывания детей, организованной индивидуальным предпринимателем по адресу: г. Барнаул, пр-т Красноармейский, 55.

Проверка показала, что деятельность, осуществляемая предпринимателем и работниками в отношении детей, является образовательной, а сама группа фактически является платным детским садом, в котором дети получают дошкольное образование и воспитание, аналогичное тому, что получают воспитанники муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Так, по словам двух воспитателей, работающих в группе, они работают воспитателями в платном детском саду. В их обязанности входит воспитание, обучение детей, посещающих детский сад, прогулки с детьми, режимные мероприятия (то есть дневной сон, закаливание, зарядка и т.п.). С детьми проводятся такие занятия и развлекательные мероприятия, родительские собрания. Кроме того, деятельность по обучению детей строится воспитателями в соответствии с известными образовательными программами.

Так, индивидуальным предпринимателем фактически оказывались услуги в сфере дошкольного образования детей (частный детский сад). Родители детей, посещающих учреждение (как оно само называет себя - Центр) довольны и садиком, и воспитателями, и индивидуальным подходом к ребенку.

Однако, в нарушение законодательства об образовании указанная группа действовала без полагающейся лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Проверка соответствия условий, в которых находятся дети, полагающаяся при получении лицензии, не проводилась.

Вместе с тем, были выявлены существенные нарушения правил пожарной безопасности, которые могут угрожать жизни и здоровью детей, работников группы (садика), посетителей.

Прокурором Центрального района г. Барнаула направлено в суд исковое заявление о признании деятельности индивидуального предпринимателя при организации группы временного пребывания детей незаконной, запрете такой деятельности до получения соответствующей лицензии.

Несмотря на отрицание ответчиком факта осуществления образовательной деятельности, исковое заявление прокурора удовлетворено в полном объеме. Решение суда не вступило в законную силу.

Таким образом, из выше изложенного следует вывод, что во многих частных детских садах, которые на сегодняшний день открыты в регионах Российской Федерации существуют серьезные нарушения и санитарных норм, и противопожарных норм, а многие работают без регистрации в налоговом органе.

Заключение

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Дошкольное образование в России - обеспечение интеллектуального, личностного и физического развития ребенка дошкольного возраста от 2 до 7 лет.

На сегодняшний день наряду с муниципальными детскими садами особое место занимают частные детские сады. Детский сад - образовательное учреждение для детей дошкольного возраста (как правило, от 3 до 7 лет), в Российской Федерации один из видов детского дошкольного учреждения.

Частным детским садом принято называть зарегистрированное должным образом дошкольное образовательное учреждение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с законом РФ «Об образовании», имеет государственную лицензию и помещение, соответствующее требованиям для ДОУ (как правило -- собственное или арендованное отдельно стоящее малоэтажное здание с прилегающей закрытой территорией). В городе частные садики, как правило, занимают помещения бывших государственных или ведомственных детских садов, а за городом это небольшие коттеджи, построенные с учетом требований закона и особенностей детского проживания.

Главные конкурентные преимущества частных садов в сравнении с домашними - безопасность (охрана, собственная закрытая территория для прогулок) и легальность деятельности (предполагается, что, давая разрешительную документацию, государство берет на себя ответственность за возможные последствия функционирования бизнеса).

Домашний детский сад - это большая (трех- или четырехкомнатная) квартира, часть комнат, в которой отдано под пребывание детей. Этим все сказано.

Преимущества и недостатки, которых можно свести к следующему:

·Малочисленные группы

·Высококвалифицированный и молодой персонал

·Современное оснащение

·Расширенная образовательная программа

К преимуществам частных детских садов также можно отнести разнообразное и вкусное питание, наличие охраны и более удобный график работы дошкольного учреждения (многие частные сады работают до позднего вечера, а некоторые вообще круглосуточно).

Недостатков у частных детских садов значительно меньше. И в первую очередь, это, конечно же, высокая стоимость оказываемых услуг. К большому сожалению, не все молодые родители имеют достаточный доход для того, чтобы оплатить частное детское учреждение, стоимость которого может достигать 30 тысяч рублей в месяц.

Помимо этого, к недостаткам частных детских садов также относится рассмотренные выше многочисленные нарушения законодательства - нарушение санитарных норм, пожарных требований и т.д.

Список используемых нормативно-правовых актов и литературы

Нормативно-правовые акты

1.Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)// URL: #"justify">2.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) //URL: #"justify">.Гражданский Кодекс РФ Часть 1от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ».

.Федеральный Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года N 3266-1 - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

.Федеральный Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001г. №219-ФЗ //- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

.Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999

.Федеральный закон «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994

.Кодекс РФ об административных правонарушениях №195-ФЗ - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

9.Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 г. №197-ФЗ- Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

10.Указ Президента РФ «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» №761 от 01.06.2012г. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

11.Постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2011

.№174 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности» - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

.Постановление Правительства РФ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» от 19 июня 2002г. №439

.Постановление Правительства РФ от 16 марта 2011 г. N 174

.«Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»

.Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 г. N 2562 «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении»

.ППБ-01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

18.ППБ-101-89 «Правила пожарной безопасности для образовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений» - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

19.СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

.СанПин 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному; искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

.СанПин 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

.СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

.СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ»

.Долгосрочная целевая программа «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае» на 2011 - 2015 годы // URL: #"justify">25.Порядок государственной регистрации частных (негосударственных) образовательных учреждений в Алтайском крае, утвержденный Комитетом по образованию г.Барнаул //URL: #"justify">26.Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1) (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст) (с изменениями и дополнениями) // URL: #"justify">Литература

27.Гражданское право РФ (Общая часть): Учебное пособие. Диаконов В.В. // URL:Allpravo.Ru - 2003.

28.Дошкольная педагогика / Г.А.Айдашева, Н.О.Пичугина, С.В.Ассаулова. - Издательство «Феникс», 2009.

29.Дошкольная педагогика / под ред. В. И. Ядешко, Ф. А. Сохина. - М. : Просвещение, 2011.

.История дошкольной педагогики / М. Ф. Шабаева, В. А. Ротенберг, И. В. Чувашев / под ред. Л. Н. Литвина. - М.: Просвещение, 2012.

.Конкуренция за детей: в Барнауле массово открываются частные садики // URL: #"justify">32.Кузнецова О. В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] ⁄ О. В. Кузнецова. - Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2013; СПС «ГАРАНТ», 2013. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; справочной правовой системы «ГАРАНТ».

33.Марина Шилкина Проблемы организации частного детского сада: плюсы и минусы: #"justify">34.Милатова Ю.С.Как организовать помещение под частный детский сад?// URL: #"justify">.Миронова А.А. Частный детский сад: преимущества и недостатки //URL:#"justify">36.Наталья Федосова Частный детский сад: этапы создания //URL: #"justify">37.Новый закон РФ о дошкольном образовании// URL:#"justify">.Новый закон РФ о дошкольном образовании//URL: #"justify">.Органы прокуратуры выявили многочисленные нарушения прав граждан на доступное и бесплатное дошкольное образование.// URL:#"justify">.Открытие частного детского сада. Часть 1//URL: #"justify">41.Попова Д.Г. Детские социальные учреждения: особенности гражданско-правового регулирования их деятельности Автореф. дис.... канд. юрид. наук / Поповой Д.Г. - Томск,2013. - 20 с.

42.Приматов А.В. Как открыть частный детский сад.//URL: #"justify">43.Прокуратура Московского района города Калининграда выявила многочисленные нарушения закона в деятельности частного детского сада «Радуга»//URL: #"justify">44.Прокурорская проверка частного детского сада. Интернет приемная прокуратуры Фрунзенского района Санкт-Петербурга// URL: #"justify">.Прокуроры закрыли частный детский сад в Барнауле // URL: #"justify">46.Смолина Л. В. Комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] ⁄ Л. В. Смолина. - Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс», 2006. - Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

47.Солова П.А. Как открыть частный детский сад - пошаговый план, практические советы, ссылки на законы// URL: #"justify">48.Уханова Н. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (постатейный) [Электронный ресурс] ⁄ Н. В. Уханова. - Москва: Деловой двор, 2010. - Доступ из справочной правовой системы «ГАРАНТ».