Организация и функционирование систем государственного и муниципального управления
Оглавление
Введение
1. Правовой статус органа государственной власти
1.1 Характеристика деятельности налоговой службы, цели и задачи
1.2 Организационная структура и содержание деятельности по
управлению персоналом
2. Организация деятельности органа государственной власти
2.1 Анализ нормативно-правовой базы
2.2 Характеристика Инспекции Федеральной налоговой службы по
Заельцовскому району г. Новосибирска
3. Подготовка выпускной квалификационной работы
Заключение
Список литературы
Введение
Преддипломная практика является обязательным элементом
образовательной программы по специальности государственное и муниципальное
управление в соответствии с требованием государственного стандарта.
Практика направлена на получение практических знаний и
навыков профессиональной деятельности в сфере обеспечения эффективного
управления организацией, участия в организации и функционировании систем
государственного и муниципального управления, совершенствовании управления в
соответствии с тенденциями социально-экономического развития.
В соответствии с учебным планом я, студентка
факультета государственного и муниципального управления ФГОУ ВПО
"Сибирский институт - филиал РАНХиГС", проходила практику в ИФНС
России по Заельцовскому району г. Новосибирска (адрес: г. Новосибирск, ул.
Дачная, 60).
Основными целями практики являются:
· ознакомление с деятельностью ИФНС России
по Заельцовскому району г. Новосибирска;
· сбор информации и проведение исследования
в рамках подготовки выпускной квалификационной работы.
Задачами практики являются:
· изучение студентом нормативных правовых
актов, определяющих правовой статус органа государственной власти (Инспекция
Федеральной Налоговой Службы России по Заельцовскому району города
Новосибирска);
· ознакомление с организационной структурой
органа, организацией его деятельности, порядком взаимодействия с другими
органами, гражданами и организациями;
· сбор материалов для выпускной
квалификационной работы.
В ходе прохождения практики я подробно ознакомилась с
нормативно-правовыми актами, со структурой ИФНС России по Заельцовскому району
г. Новосибирска, а также изучила регламенты Инспекции.
Практика длилась: с 25 ноября 2013 по 19 января 2014
Объект практики: Инспекция федеральной налоговой службы
Методы исследования: анализ документов, беседа, наблюдение.
1. Правовой
статус органа государственной власти
1.1
Характеристика деятельности налоговой службы, цели и задачи
Управление Федеральной налоговой службы по субъекту
Российской Федерации является территориальным органом Федеральной налоговой
службы, входящим в единую централизованную систему налоговых органов,
осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о
налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных
законодательством РФ, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за
производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и
табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства РФ в пределах
компетенции налоговых органов.
Управление находится в непосредственном подчинении ФНС России
и ей подконтрольно.
Управление осуществляет государственную регистрацию юридических
лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских
(фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и в процедурах
банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования РФ по
денежным обязательствам.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией
РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами
Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными
правовыми актами Министерства финансов РФ, правовыми актами ФНС России,
нормативными правовыми актами органов власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам налогов и
сборов.
Управление осуществляет свою деятельность непосредственно и
через инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления,
инспекции межрайонного уровня и во взаимодействии с территориальными органами
федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти
субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными
фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Миссия Инспекции федеральной налоговой службы:
Контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и
сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в
соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,
а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых
органов непосредственно во взаимодействии с другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными
фондами, общественными объединениями и иными организациями.
Кредо: профессионализм, оперативность, качественность,
соблюдение законности и прав человека.
Целью работы налоговой Инспекции является сбор налогов, и
любая рассогласованность в работе налоговых инспекторов ведет к прямым и
косвенным потерям бюджета. Отсюда возникает требование максимально четкого
общего управления Инспекцией, контроля за сроками выполнения работ и за
результатами работы каждого сотрудника, необходимость разделить технологическую
цепочку работы Инспекции на отдельные участки и объединить инспекторов,
работающих на каждом таком участке в административно обособленном подразделении
- отделе.
Важной функцией налоговых органов является разработка форм и
порядка заполнения расчетов по налогам, форм налоговых деклараций и иных
документов, которые затем утверждаются в Министерстве финансов РФ.
Налоговые органы принимают решения о возврате
налогоплательщику сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов,
сборов, пеней и штрафов, направляет оформленные на основании этих решений
поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для
исполнения, и осуществляет зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных
налогов, сборов, пений и штрафов; а также решения об изменения сроков уплаты
налогов, сборов и пеней.
Налоговые органы устанавливают (утверждают):
· формы налогового уведомления, уведомления
о постановке на учет в налоговом органе; об открытии (закрытии) счетов
(вкладов) в иностранной валюте (в валюте РФ) в банках за пределами территории
РФ; о наличии счетов в банках за пределами территории РФ, открытых в
соответствии с разрешениями, действие которых прекратилось;
· формы требования об уплате налога;
· формы заявлений налогоплательщиков: о
постановке на учет в налоговом органе; о возврате удержанного налога по
выплаченным иностранным организациям доходам; о постановке на учет при
выполнении соглашения о разделе продукции; о регистрации объекта налогообложения
налогом на игорный бизнес;
· форму решения руководителя налогового
органа о проведения выездной налоговой проверки;
· форму и требования к составлению акта
налоговой проверки;
· форму акта об обнаружении фактов,
свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками,
плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и
сборах, и требования к его составлению;
· форму справки о полученных физическими
лицами доходах и удержанных суммах налога;
· перечень документов, представляемых
организациями и индивидуальными предпринимателями в налоговый орган для зачета
или возврата сумм сбора по нереализованным лицензиям (разрешениям) на
пользование объектами животного мира.
Налоговая служба с целью реализации вышеприведенных
полномочий имеет право:
· требовать от налогоплательщика документы,
служащие основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов, а также
документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты
(удержания и перечисления) налогов, сборов;
· проводить налоговые проверки;
· производить выемку документов у
налогоплательщика при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть
достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты,
изменены или заменены;
· вызывать на основании письменного
уведомления в налоговые органы налогоплательщиков для дачи пояснений в связи с
уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов или в связи с
налоговой проверкой;
· приостанавливать операции по счетам
налогоплательщика в банках и налагать арест на его имущество;
· осматривать любые используемые
налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанные с содержанием объектов
налогообложения производственные, складские, торговые и иные помещения и
территории, проводить инвентаризацию принадлежащего налогоплательщику
имущества;
· определять суммы налогов, подлежащие
уплате налогоплательщиками, расчетным путем на основании имеющихся у них
информации о налогоплательщике, а также данных об иных аналогичных
налогоплательщиках в случаях отказа налогоплательщика допустить должностных лиц
налогового органа к осмотру помещений и территорий, непредставления в течение
более двух месяцев налоговому органу необходимых для расчета налогов
документов, отсутствия учета доходов и расходов, учета объектов налогообложения
или ведения учета с нарушением установленного порядка, приведшего к
невозможности исчислить налоги;
· требовать от налогоплательщиков устранения
выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать
выполнение указанных требований;
· взыскивать недоимки, а также пени и
штрафы;
· требовать от банков документы,
подтверждающие факт списания со счетов налогоплательщика и с корреспондентских
счетов банков сумм налогов, сборов, пеней и штрафов и перечисления этих сумм в бюджет;
· привлекать для проведения налогового
контроля специалистов, экспертов и переводчиков;
· направлять материалы в органы внутренних
дел в течение 10 дней для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, если в
течение двух месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате
налога налогоплательщик полностью не погасил указанную в данном требовании
недоимку, размеры которой позволяют предполагать факт совершения нарушения
законодательства о налогах и сборах, содержащего признаки преступлений.
.2
Организационная структура и содержание деятельности по управлению персоналом
В настоящее время существуют следующие типовые структуры
налоговых инспекций:
государственная власть налоговая служба
· типовая структура налоговых инспекций ФНС
России с предельной численностью свыше 89 единиц (утверждена Приказом МНС
России от 27 декабря 2002 г. №БГ-3-25/752 (с изменениями и дополнениями));
· типовая структура налоговых инспекций ФНС
России с предельной численностью от 60 до 89 единиц (утверждена Приказом МНС
России от 24 февраля 2004 г. №БГ-3-25/140);
· типовая структура межрегиональной
инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам (утверждена Приказом ФНС
России от 22 октября 2004 г. №САЭ-3-15/8).
Кроме того, отдельными приказами ФНС России утверждены
положения о межрегиональных инспекциях по федеральным округам и по
централизованной обработке данных.
Структура ИФНС отвечает условиям инспекции ФНС России со
штатной численностью свыше 89 единиц - это самый распространенный тип налоговых
инспекций.
. Руководство
2. Отдел финансового и общего обеспечения
. Юридический отдел
. Отдел регистрации и учета налогоплательщиков
. Отдел информационных технологий
. Отдел ввода и обработки данных
. Отдел учета, отчетности и анализа
. Отдел урегулирования задолженности
. Отдел камеральных проверок
. Отдел выездных проверок
. Отдел оперативного контроля
Обязательными для выполнения всеми отделами инспекции
являются следующие функции:
· Участие в подготовке ответов на письменные
запросы по предмету деятельности отдела.
· Формирование установленной ФНС России
отчетности по предмету деятельности отдела.
Изменение наименований и направлений деятельности отделов не
допускается. Минимальная численность отдела - пять человек.
В частности, в этих структурах предусмотрено формирование
аналитического отдела, осуществляющего постоянный мониторинг и анализ
деятельности крупнейших налогоплательщиков и исполнения ими налоговых
обязательств.
Заметно усилен контрольный блок - численность отделов
камеральных и выездных проверок составляет не менее 60% от общей численности
инспекции.
В тоже время, численность блока общего обеспечения не должна
превышать 8% от общей численности инспекции.
Структуры межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным
округам и по централизованной обработке данных не являются типовыми и
разрабатываются с учетом специфических функций этих инспекций.
При переходе инспекций на новую структуру изменились акценты
в их работе. Значительное внимание стало уделяться консультированию
налогоплательщиков. Дополнительные ресурсы инспекции для обеспечения этого
участка изъяты с других участков работы. Это неизбежно (и объективно) приводит
к сокращению количества выездных и камеральных проверок налогоплательщиков,
количества выставляемых инкассовых поручений, приостановлений операций по
счетам, разного рода штрафов.
При работе в условиях новой структуры особое внимание
необходимо уделить формированию отдела ввода и обработки данных.
С одной стороны, в нем сосредоточена большая часть рутинной,
технической работы инспекции. Это работа по приему документов от плательщиков с
минимальным предварительным контролем, по ручному, или полу ручному, вводу
огромного количества документов в базу данных инспекции.
С другой стороны, от работы этого отдела полностью зависит
работа всей инспекции, и прежде всего - отделов контрольного блока. Остро стоит
вопрос статуса сотрудников этого отдела. В настоящее время они занимают
должности налоговых инспекторов или другие государственные должности, соответственно,
на них в полном объеме распространяются требования по уровню образования и
стажу работы, предъявляемые к государственным служащим. Сотрудник, не имеющий
высшего образования, не имеет перспектив карьерного роста и даже повышения
зарплаты. В тоже время, по характеру работы, которую выполняет отдел, высшее
образование для его сотрудника не требуется.
Численность этого отдела должна быть максимально точно
обоснована, поскольку ее занижение приводит к проблемам с приемом отчетности
(очереди) и отставанию во вводе данных, следовательно - к трудностям в работе
всей инспекции. Завышение численности отдела создаст атмосферу расслабленности
в нем и усугубит перегруженность других отделов инспекции.
Министерство внутренних дел, взаимодействуя с налоговыми
органами Российской Федерации рассматривают вопросы предупреждения, выявления и
пресечения нарушений законодательства о налогах и сборах и законодательства,
регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую
деятельность, а также вопросы повышения налоговой дисциплины в сфере экономики
и обеспечения своевременности и полноты уплаты налогов и сборов в бюджеты и
государственные внебюджетные фонды.
Сотрудничество Федеральной налоговой службы и Федеральной
таможенной службы, осуществляется в соответствии с законодательством Российской
Федерации, правовыми актами ФНС России и ФТС России, и основывается на взаимном
предоставлении необходимых баз данных и оперативной информации, не относящихся
к сведениям, составляющим государственную тайну. Каждая сторона принимает
необходимые меры по защите от неправомерного распространения информации,
предоставляемой ей другой стороной, затрагивающей интересы третьих лиц и
отнесенной к коммерческой и налоговой тайне.
Федеральная таможенная служба является уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с
законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной
политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области
таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные
функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными
правонарушениями.
Целью взаимодействия органов Федеральной налоговой службы
России и Федеральной службы судебных приставов, является увеличение поступлений
в бюджетную систему Российской Федерации.
Основными задачами взаимодействия органов являются:
соблюдение требований законодательства о налогах и сборах и законодательства об
исполнительном производстве, повышение эффективности взыскания при
принудительном исполнении судебных актов и иных исполнительных документов и их
исполнение в полном объеме. ФССП России осуществляет свою деятельность
непосредственно и (или) через территориальные органы.
Основные функции отдела кадровой службы: подбор персонала; обучение и развитие
персонала; управление численностью и
эффективностью персонала; материальное
и нематериальное стимулирование персонала; социальные программы; управление корпоративной культурой и внутренними
коммуникациями.
Рисунок 1 - Основные направления деятельности по управлению
персоналом
Основными принципами кадровой политики налоговой службы
являются открытость и готовность вести диалог. Каждый сотрудник имеет
возможность обратиться с предложением по улучшению деятельности к любому
руководителю. Для обеспечения обратной связи используются различные инструменты
коммуникаций, в том числе электронная почта.
2.
Организация деятельности органа государственной власти
2.1
Анализ нормативно-правовой базы
Федеральный уровень:
Участниками отношений, регулируемых законодательством о
налогах и сборах, являются:
· организации и физические лица,
признаваемые налогоплательщиками или плательщиками сборов;
· организации и физические лица,
признаваемые налоговыми агентами;
· налоговые органы (федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и
сборов, и его территориальные органы);
· таможенные органы (федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, подчиненные ему
таможенные органы Российской Федерации).
Налогоплательщики имеют право:
· получать по месту своего учета от
налоговых органов бесплатную информацию о действующих налогах и сборах;
· получать отсрочку, рассрочку или
инвестиционный налоговый кредит;
· на своевременный зачет или возврат сумм
излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пени, штрафов;
· представлять свои интересы в отношениях,
регулируемых законодательством о налогах и сборах, лично либо через своего
представителя;
· присутствовать при проведении выездной
налоговой проверки;
· обжаловать в установленном порядке акты
налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия (бездействие) их
должностных лиц;
· на соблюдение и сохранение налоговой
тайны.
Налогоплательщикам (плательщикам сборов) гарантируется
административная и судебная защита их прав и законных интересов.
Налогоплательщики обязаны:
· уплачивать законно установленные налоги;
· встать на учет в налоговых органах;
· вести в установленном порядке учет своих
доходов (расходов) и объектов налогообложения;
· представлять в установленном порядке в
налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты);
· в течение четырех лет обеспечивать
сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов,
необходимых для исчисления и уплаты налогов.
Налоговые органы вправе:
· требовать от налогоплательщика,
плательщика сбора или налогового агента документы по формам, служащие
основаниями для исчисления и уплаты налогов, сборов;
· проводить налоговые проверки;
· приостанавливать операции по счетам
налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента в банках и налагать
арест на имущество налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента;
· определять суммы налогов, подлежащие
уплате налогоплательщиками в бюджетную систему Российской Федерации, расчетным
путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике;
· взыскивать недоимки, а также пени,
проценты и штрафы;
· привлекать для проведения налогового
контроля специалистов, экспертов и переводчиков;
· вызывать в качестве свидетелей лиц,
которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для
проведения налогового контроля.
Налоговые органы обязаны:
· соблюдать законодательство о налогах и
сборах;
· вести в установленном порядке учет
организаций и физических лиц;
· бесплатно информировать (в том числе в
письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о
действующих налогах и сборах;
· сообщать налогоплательщикам, плательщикам
сборов и налоговым агентам при их постановке на учет в налоговых органах
сведения о реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства;
· направлять налогоплательщику, плательщику
сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового
органа;
· осуществлять по заявлению
налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента совместную сверку
сумм уплаченных налогов, сборов, пеней и штрафов;
Объект налогообложения - реализация товаров (работ, услуг),
имущество, прибыль, доход, расход или иное обстоятельство, имеющее стоимостную,
количественную или физическую характеристику, с наличием которого
законодательство о налогах и сборах связывает возникновение у налогоплательщика
обязанности по уплате налога.
Налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность
по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и
сборах.
Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок,
установленный законодательством о налогах и сборах. Налогоплательщик вправе
исполнить обязанность по уплате налога досрочно.
Государственная регистрация осуществляется федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном
Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О
Правительстве Российской Федерации".
За государственную регистрацию уплачивается государственная
пошлина в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
В Российской Федерации ведутся государственные реестры,
содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации
юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального
предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве
индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об
индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому
району г. Новосибирска является территориальным органом Федеральной налоговой
службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов.
Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и
государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными
организациями.
Инспекция осуществляет следующие полномочия:
· осуществляет контроль и надзор за:
соблюдением законодательства о налогах и сборах, осуществлением валютных
операций, соблюдением требований к контрольно-кассовой технике;
· осуществляет: государственную регистрацию
юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и
крестьянских (фермерских) хозяйств, установку и пломбирование на предприятиях и
в организациях;
· регистрирует в установленном порядке: договоры
коммерческой концессии, контрольно-кассовую технику;
· ведет в установленном порядке: учет всех
налогоплательщиков на подведомственной территории, Единый государственный
реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ), Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
(ЕГРИП), Единый государственный реестр налогоплательщиков (ЕГРН), учет сумм
налогов и сборов, а также сумм пени, налоговых санкций;
· представляет сведения, содержащиеся в
ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ЕГРН;
· бесплатно информирует налогоплательщиков о
действующих налогах и сборах;
· предъявляет в суды иски о взыскании
налоговых санкций;
· организует прием граждан;
· обеспечивает внедрение информационных
систем, компьютеризации работы.
Инспекцию возглавляет начальник, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности руководителем ФНС России. Начальник Инспекции несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на Инспекцию задач и
функций.
Финансирование расходов на содержание Инспекции
осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.
Инспекция является юридическим лицом, имеет бланк и две
печати с изображением Государственного герба России со своим полным и
сокращенным наименованием.
2.2
Характеристика Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району
г. Новосибирска
Инспекция Федеральной налоговой службы (ИФНС) по
Заельцовскому району г. Новосибирска является территориальным органом
Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему
налоговых органов. Место нахождения Инспекции: ул. Дачная, 60, г. Новосибирск.
Инспекция является территориальным органом, осуществляющим
функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства о
налогах и сборах, за правильностью начисления, полнотой и своевременностью
внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, за правильностью начисления, полнотой и
своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,
а также за производством и оборотом табачной продукции, и за соблюдением
валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенциях
налоговых органов.
Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому
району г. Новосибирска в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской
Федерации, нормативными правовыми актами Министрества финансов Российской
Федерации, Положением о Федеральной налоговой службе, Положением об Инспекции,
нормативными и иными правовыми актами УФНС России по Новосибирской области.
Целью работы налоговой Инспекции является сбор налогов, и
любая рассогласованность в работе налоговых инспекторов ведет к прямым и
косвенным потерям бюджета. Отсюда возникает требование максимально четкого
общего управления Инспекцией, контроля за сроками выполнения работ и за
результатами работы каждого сотрудника, необходимость разделить технологическую
цепочку работы Инспекции на отдельные участки и объединить инспекторов,
работающих на каждом таком участке в административно обособленном подразделении
- отделе.
В структуру налоговой Инспекции входят начальник Инспекции,
его заместители и структурные подразделения.
Рисунок 2 - Организационная структура налоговой Инспекции по
Заельцовскому району г. Новосибирска
Структура Инспекции является функциональной, она позволяет
построить работу Инспекции с учетом требований выполнения многих основных
операций и оптимизировать разделение труда между отделами и налоговыми
инспекторами.
Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными
объединениями и иными организациями. Инспекцию возглавляет руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФНС России.
Отдел кадрового обеспечения и безопасности является
структурным подразделением Инспекции Федеральной налоговой службы, который
состоит из 3 человек: начальника отдела и двух специалистов. Специалисты отдела
кадров Инспекции занимаются работой по подбору и расстановке кадров в
соответствии с требованиями законодательства, осуществлением разработки оплаты
труда, штатного расписания, организацией делопроизводства и контроля за
исполнением документов, осуществляют анализ кадрового состава, также
осуществляют контроль за трудовой дисциплиной и использованием рабочего времени
и другое.
Количественное соотношение руководящего состава и
специалистов Инспекции представлено на рисунке 3.
Рисунок 3 - Количественное соотношение руководящего состава и
специалистов налоговой Инспекции по Заельцовскому району
Из общего числа служащих 18 человек - руководители, 117 -
специалисты, что соответствует оптимальной численности распределения
руководящего состава и специалистов.
Гендерный состав гражданских служащих налоговой Инспекции по Заельцовскому
району представлен на рисунке 4.
Рисунок 4 - Состав персонала ИФНС по гендерному признаку
В налоговой Инспекции работают 135 человек, из них 110 женщин и 15
мужчин, что составляет 81% и 19% соответственно. Преобладание женского состава
объясняется тем, что работа не содержит тяжелых физических нагрузок и в
основном заключается в составлении документов и общении с налогоплательщиками.
Состав персонала ИФНС по возрасту представлен на рисунке 5.
Рисунок 5 - Состав персонала ИФНС по возрасту
Самую большую долю составляют работники, возраст которых до 30 лет
- 31%. Это молодежь, а следственно приоритетными направлениями развития на
данном этапе являются освоение работы, развитие навыков, самоутверждение,
достижение независимости, достойный уровень оплаты труда. Второй по численности
группой являются работники от 40 до 50 лет. Немалая часть сотрудников Инспекции
приходится на лица в возрасте от 59 до 60 лет. Наименьший удельный вес в общей
численности персонала составляют работники старше 60 лет (4%).
Состав персонала ИФНС по образованию представлен на рисунке 6.
Рисунок 6 - Состав персонала ИФНС по образованию
Из 135 сотрудников 105 государственных служащих имеют высшее
образование и 30 среднее профессиональное образование. Это объясняется тем, что
уровень выполняемой работы предъявляет свои требования к качеству образования
сотрудников. Работа управляющего персонала отличается, главным образом, по
сложности, по наличию ответственности в принятии решений, по масштабам, и по
многим другим характеристикам, соответственно, им необходимо высшее
образование.
Состав персонала ИФНС по стажу работы представлен на рисунке 7.
Рисунок 7 - Состав персонала ИФНС по стажу работы
Из 135 сотрудников 7 имеют стаж работы от 10 до 15 лет; 27
сотрудников - от 1 до 5 лет; 101 - от 5 до 10 лет. Более 55% служащих работают
в Инспекции более 5 лет, что является положительным фактором.
Таким образом, в налоговой Инспекции работают люди от 30 до 50
лет, большая часть давно трудится в Инспекции, что является положительным
фактором, в то же время предприятие обеспечено молодыми кадрами, что может
положительно сказаться на работе организации. В Инспекции трудятся в основном
женщины, превышающий женский состав работников над мужским обусловлен
спецификой работы. В Инспекции работают высококвалифицированные работники, это
объяснятся тем, что наибольшее количество работников преобладает в организации
с высшим и средним специальным образованием.
3. Подготовка
выпускной квалификационной работы
Анализ документов - это метод сбора первичных данных, при
котором документы используются в качестве главного источника информации; это
также совокупность методических приёмов и процедур, применяемых для извлечения
информации из документальных источников при изучении процессов и явлений в
целях решения определённых задач. Анализ документов помогает раскрыть основное
содержание изучаемого материала.
В ходе прохождения практики я не раз
сталкивалась с законодательными актами, регулирующими права и обязанности, как
депутатов, так и рядовых государственных служащих, но все законы описывали
только нормативную базу проведения оценки и унифицированные критерии, которые
должны быть учтены на местах.
Аттестация представляет собой обязанность
гражданских служащих определенных категорий проходить периодическую оценку
своей профессиональной служебной деятельности, организуемую государственным
органом и осуществляемую конкурсной (аттестационной) комиссией в соответствии с
установленными правилами и полномочиями, с целью определения соответствия гражданского
служащего замещаемой должности гражданской службы.
Аттестация призвана способствовать
формированию кадрового состава государственной гражданской службы, повышению
профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с
определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы
при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также
вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих.
Аттестация в соответствии с действующим
законодательством и сложившейся практикой представляет собой проверку
квалификации работника. В ходе аттестации оцениваются знания работника,
профессиональные навыки, опыт, качество работы (эффективность трудовой
деятельности, достижение поставленных задач и конкретных результатов и т.п.). В
результате проведенной проверки делается вывод о соответствии (несоответствии)
работника занимаемой должности (выполняемой работе).
Положение
<consultantplus://offline/ref=8FA02975D054BF0E98A6A5F4446370A419B9D0976D63CABEBA06FCA814DBD42EB6C7210F206968E9G4C>
о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденное
указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110, подчеркивает, что аттестация призвана
способствовать формированию кадрового состава государственной гражданской
службы РФ, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению
вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение
должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в
государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты
труда гражданских служащих.
В ходе проведения аттестации наряду с определением соответствия
гражданских служащих занимаемым должностям решается ряд других задач, в
частности:
· выявления перспективы
использования потенциальных способностей работника, стимулирования роста его
профессиональной компетенции;
· определения степени
необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или
переподготовки служащего;
· обеспечения возможности
долгосрочного планирования передвижения кадров, а также своевременного
освобождения работника от должности или перевода на менее квалифицированную
работу.
При сокращении должностей гражданской службы в государственном
органе аттестация проводится с целью определения гражданских служащих, которые
обладают преимущественным правом оставления на работе в силу высокой
результативности труда и высокой квалификации. По результатам внеочередной
аттестации таким служащим могут быть предоставлены для замещения иные должности
гражданской службы, в т. ч. в другом государственном органе (п.6
<consultantplus://offline/ref=8FA02975D054BF0E98A6A5F4446370A419B9D0976D63CABEBA06FCA814DBD42EB6C7210F206969E9G1C>
Положения <consultantplus://offline/ref=8FA02975D054BF0E98A6A5F4446370A419B9D0976D63CABEBA06FCA814DBD42EB6C7210F206968E9G4C>
о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ).
При изменении условий оплаты труда гражданских служащих аттестация
направлена на оценку квалификации каждого служащего в целях установления
обоснованной дифференциации размеров денежного содержания.
Внеочередная аттестация возможна и по соглашению сторон служебного
контракта в целях объективной оценки профессионального уровня гражданского
служащего, решения вопроса о переводе на другую должность, повышении денежного
содержания и т.п. Как отмечается в Положени
<consultantplus://offline/ref=8FA02975D054BF0E98A6A5F4446370A419B9D0976D63CABEBA06FCA814DBD42EB6C7210F206968E9G4C>и
о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ (п.5
<consultantplus://offline/ref=8FA02975D054BF0E98A6A5F4446370A419B9D0976D63CABEBA06FCA814DBD42EB6C7210F206969E9G5C>),
внеочередная аттестация по соглашению сторон служебного контракта может
назначаться с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной
деятельности гражданского служащего.
В отношении ИФНС федерального закона, устанавливающего иное
правовое регулирование прохождения гражданской службы, не принято,
следовательно, аттестация гражданских служащих ИФНС осуществляется в общем
порядке, установленном для федеральных гражданских служащих.
Типовые положения о проведении аттестации государственных
конкретизируют:
· состав аттестационной
комиссии;
· структуру и график
проведения аттестации;
· структуру и содержание
отзыва о государственном служащем;
· функции подразделения по
вопросам кадров в органе местного самоуправления;
· порядок проведения
заседания аттестационной комиссии;
· оценку профессиональной
деятельности государственного служащего;
· решения аттестационной
комиссии по результатам аттестации государственного служащего.
В ходе исследования установлено, что наиболее общими
критериями оценки государственных служащих являются: деловые и личностные
качества работников, характеристики их поведения в различных ситуациях, качество
выполнения управленческих функций, применяемые средства деятельности,
показатели результатов деятельности возглавляемых подразделений (коллективов),
результаты организаторской деятельности, успешность установления и достижения
государственными служащими целей управления.
В большинстве случаев к участию в аттестации привлекаются
независимые эксперты, а также преподаватели образовательных учреждений. В
некоторых субъектах России стараются решить проблему невозможности включения в
состав аттестационной комиссии представителя федерального органа по управлению
госслужбой (из-за его отсутствия) путем привлечения к участию в аттестации
представителей соответствующих структур регионального уровня.
Некоторые основные ошибки, которые допускаются при оценке эффективности
и результативности государственных гражданских служащих:
· сходство убеждений и взглядов как фактор,
влияющий на оценку;
· предубеждение лица, проводящего оценку;
· оценка не в целом, а по одной из
характеристик;
· изменение стандартов в ходе проведения
оперативной оценки;
· придание большего значения поведению
работника в период, непосредственно предшествующий оценке, по сравнению с
поведением в течение всего оцениваемого периода;
· использование узкого диапазона оценок;
· стремление завысить оценку;
· сравнение работников друг с другом, а не
со стандартами деятельности.
Анализируя основные аспекты оценки государственных служащих,
а так же типичные ошибки в подходах к данному процессу, необходимо выделить ряд
рекомендаций, которые могут помочь при проведении оценочных мероприятий.
Профессиональные и личностные качества работника, т.е. оценка
потенциала, может быть проведена с высокой степенью объективности при помощи
специальных методик, в том числе экзаменов, тестов и так далее.
В настоящее время существенным недостатком определения
профессионального уровня является использование, как правило, формальных
показателей - документов о полученном образовании и сведений об опыте работы.
Оценка потенциала работника не должна проводиться с
определенной периодичностью, так как профессиональные и личностные качества,
как правило, не меняются каждый квартал или полугодие, и в этом случае
фактически речь не идет об оперативной оценке.
Эти качества могут быть переоценены после получения
дополнительного обучения или роста опыта сотрудника, причем инициатором такой
переоценки может выступать как сам работник, так и его руководитель.
Заключение
Аттестация это один из возможных
инструментов оценки персонала, который выполняет четко определенные задачи и
занимает особое место в системе управления персоналом. Аттестацию нередко
путают с оценкой персонала. Аттестация - это лишь один из методов оценки, но ее
результаты могут иметь серьезные последствия для сотрудников. Если оценка
персонала - процесс определения эффективности деятельности сотрудников в ходе
реализации задач компании, то аттестация - это процедура систематической
формализованной оценки соответствия деятельности конкретного работника стандарту
выполнения работы в должности, которую он занимает.
Аттестация направлена на выявление
соответствия специалиста занимаемой должности. При аттестации учитываются
только профессиональные знания, умения и навыки работника и только на текущий
момент, то есть отсутствует оценка способностей, потенциала работника.
Отличительной стороной аттестации
выступает четкое нормативно правовое закрепление особенностей данной процедуры.
Процедура оценки регулируется локальными нормативными актами предприятия, а
аттестация - федеральными нормативными актами и Трудовым кодексом Российской
Федерации. С юридической точки зрения сотруднику не может быть сокращен оклад,
он не может быть понижен в должности или уволен на основании результатов,
полученных в ходе оценки персонала, это может произойти только по результатам
аттестации.
Аттестация является обязательным правовым
условием работы не только для государственных служащих, но и для ряда
работников и служащих государственных ведомств и учреждений, а в некоторых
случаях и других организаций, независимо от форм собственности. Хоть понятие
аттестации чаще всего и связывают с государственными органами и организациями,
мировой опыт показывает, что аттестация хорошо себя зарекомендовала как
эффективный способ оценки и в коммерческом секторе.
Аттестация - это форма оценки человека,
которую может дать только другой человек. Исходя из этого, аттестация
субъективна, так как несет отпечаток личности того, кто аттестует.
Процесс аттестации должен быть цикличным и
включать в себя помимо самого аттестационного мероприятия такие этапы, как
подготовка руководителя и сотрудника, постановка планов развития сотрудника и
т.д.
Успех аттестационных мероприятий напрямую
зависит от уровня подготовки руководящих кадров, которые будут проводить
аттестацию.
Существует целый ряд методов оценки,
способных заменить классическую аттестацию, или, как минимум, дополнить.
Комбинации количественных и качественных методов оценки могут повысить
объективность проведенной аттестации.
Список
литературы
1. Федеральный
закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) - Электронный ресурс
- Режим доступа: // http://base. garant.ru/12136354/
<http://base.garant.ru/12136354/>;
. Указ
Президента РФ от 01.02.2005 г. № 110 "О проведении аттестации
государственных гражданских служащих РФ" // Российская газета. - № 20. -
2005, 03 февраля;
. Положение
об ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска;
. Налоговый
Кодекс Российской Федерации (ст.9, 21, 23, 31, 32, 38, 45).