Проблемы развития государственного Пенсионного фонда Российской Федерации и пути совершенствования его деятельности

Проблемы развития государственного Пенсионного фонда Российской Федерации и пути совершенствования его деятельности

Содержание

Введение

. Административно-экономические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

1.1 История развития Пенсионного фонда Российской Федерации: эволюция функций и административно-правового статуса

1.2 Структура Пенсионного фонда Российской Федерации и краткая характеристика его деятельности

. Анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 - 2012 годы

2.1 Анализ формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 - 2012 год

2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 - 2012 годы

3. Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

.1 Проблемы функционирования пенсионной системы РФ и пути их решения

3.2 Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Одним из направлений социальной политики государства является назначение и выплата государственных пенсий в целях обеспечения необходимого жизненного уровня граждан России.

Организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, то есть материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев является Пенсионный Фонд Российской Федерации (далее ПФ РФ, ПФР).

Финансовое состояние пенсионного фонда всегда было и особенно стало актуальным вопросом в условиях финансового кризиса. Постоянное увеличение числа пенсионеров, приходящихся на одного работающего, установление размера средней пенсии по отношению к средней заработной плате ниже критического уровня, непреодолимая тенденция снижения коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка, ежегодный дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ, слабо развитая система негосударственного пенсионного страхования дает основания говорить о кризисе в пенсионной системе России.

В последние годы выплата государственных пенсий становится одной из главных проблем в России. Дефицит Пенсионного фонда прогнозируется на правительственном уровне. Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда напрямую влияет на стабильность пенсионного обеспечения в стране, а следовательно, на уровень и качество социального обеспечения.

Целью контрольной работы является выявление проблем развития государственного Пенсионного фонда РФ и поиск путей совершенствования его деятельности.

Цель определила задачи настоящего исследования, в состав которых входят:

) изучение административно-экономических основы организации деятельности

) анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 - 2012

) поиск путей совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

1. Административно-экономические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

.1 История развития Пенсионного фонда Российской Федерации: эволюция функций и административно-правового статуса

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» посредством выделения из Фонда государственного социального страхования СССР с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. Учредителем ПФР являлся Верховный Совет РСФСР.

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты государственных пенсий и социальных пособий. Создание ПФ РФ позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию: средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Но, по мнению экс-председателя правления ПФР Г.Н. Батанова, «подлинно страховую пенсионную систему в России это создать не позволило - реального пенсионного страхования в тот период не получилось, поскольку действовавший на тот момент Закон от 20.11.90 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» был по своей природе распределительным».

Не смотря на это, с 1990 года ПФ РФ является государственным страховщиком обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Грязнова А.Г. дает следующее определение данному финансовому институту: «Пенсионный фонд России - фонд денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, предназначенных для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости или инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи - в случае смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся - после длительного выполнения определенной профессиональной деятельности». Однако данное определение несколько не согласуется с официально установленным определением Пенсионного фонда России, который согласно своему положению, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. № 2122-1, является «самостоятельным финансово - кредитным учреждением, осуществляющим государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

Составители определений пенсионного фонда используют разные подходы к раскрытию его содержания - с одной стороны дают оценку финансовых потоков, складывающихся в системе обязательного пенсионного страхования, с другой - определяют место пенсионного фонда в системе социальных отношений, как юридического лица. По нашему мнению, обе группы определений пенсионного фонда являются верными только отчасти, так как не раскрывают всего содержания финансовых процессов, участником которых является Пенсионный фонд России в рамках финансового механизма обязательного пенсионного страхования. Поэтому, по нашему мнению, Пенсионный фонд России следует рассматривать с двух позиций - институциональной и финансовой.

В соответствии с первым подходом Пенсионный фонд России - это некоммерческая организация, исключительным видом деятельности которой является обеспечение обязательного пенсионного страхования, включая аккумулирование страховых взносов и других обязательных платежей, выплату государственных пенсий и осуществление иных функций, связанных с осуществлением социальной защиты населения страны. Финансовый подход позволяет рассматривать Пенсионный фонд России как совокупность денежных средств, аккумулированных для осуществления обязательного пенсионного страхования.

Обобщая оба выявленных подхода, дадим следующее определение пенсионного фонда. Пенсионный фонд России - это специализированная некоммерческая организация и фонд денежных средств, образованные для осуществления обязательного пенсионного страхования населения страны на основе выплаты государственных пенсий за счет поступивших от страхователей обязательных платежей.

Как следует из п. 2 Положения о ПФ РФ, денежные средства ПФ РФ не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели.

Для определения статуса Пенсионного фонда РФ необходимо проследить, как изменялись его функции с течением времени. Создание Пенсионного фонда РФ было предусмотрено законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и этим же законом устанавливалось, что пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социального обеспечения. То есть функции финансирования и выплаты пенсий изначально были разделены между различными структурами. Но уже в то время высказывались мнения о наделении Пенсионного фонда полномочиями не только по сбору страховых взносов, а также по назначению и выплате пенсий.

В Положении о ПФ РФ приводился исчерпывающий перечень вопросов, входящих в компетенцию фонда, которые многие авторы трактуют как функции ПФ РФ. Так, ст. 3 Положения о ПФ РФ закрепляет за ним функции, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 - Функции ПФ РФ согласно ст. 3 Положения о ПФ РФ

Также установлено, что Фонд мог принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Очевидно, что Положение о ПФР устарело: функции ПФР в последние годы изменялись, но лишь при возложении на него обязанностей по осуществлению персонифицированного учета это нашло отражение в указанном документе. Поэтому Постановлением Верховного Совета РФ от 6 июля 1992 г. в порядке эксперимента в Московской области была создана единая пенсионная служба. Между главами районных (городских) администраций Московской области и отделением Пенсионного фонда РФ по Московской области были заключены договоры о взаимодействии и сотрудничестве по социальным вопросам на период эксперимента [55]. Пенсионные отделы, занимающиеся назначением и выплатой пенсий, вошли в структуру Отделения ПФР по Московской области.

Положительный опыт был одобрен Постановлением Верховного Совета РФ от 11 мая 1993 г., а Указ Президента от 29 мая 1993 г. «Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации» [39] даже признал целесообразным создание в системе органов исполнительной власти Федеральной пенсионной службы. Органы исполнительной власти на местах путем заключения соглашений стали передавать функции назначения и выплаты пенсий Пенсионному фонду России в лице его региональных отделений. В 24 субъектах Федерации (в частности, в Ставропольском крае, Новосибирской области, Белгородской области, Калмыкии, Татарстане) были заключены договоры о создании единой пенсионной службы, в некоторых случаях в отдельных городах и районах субъекта.

В результате этого сложилась система, в которой назначением и выплатой пенсий занимались различные государственные структуры - органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и территориальные органы Пенсионного фонда. В некоторых регионах эти функции были переданы органам местного самоуправления.

Следует отметить, что за годы развития ПФР, не один раз высказывались предложения о создании Федеральной пенсионной службы как органа исполнительной власти, который бы объединил весь процесс пенсионного обеспечения, включая сбор и аккумуляцию страховых взносов, назначение, перерасчет, выплату и доставку пенсий [87, с. 144]. В Государственную Думу неоднократно вносились законопроекты, в которых предпринимались попытки урегулировать правовой статус пенсионных органов. Проект Федерального закона «Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации», который был принят 25 декабря 1996 г. Государственной Думой в первом чтении, но в последствие отклонен (Постановление ГД ФС РФ от 22.02.2002 N 2506-III ГД [51]), предусматривал, что государственное пенсионное страхование осуществляется Федеральной службой государственного пенсионного страхования Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти. В 2000 г. также вносился проект закона «Об основах пенсионной системы в Российской Федерации»”, согласно которому управление государственным пенсионным страхованием осуществляется Государственной пенсионной службой, создаваемой Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Данный проект также был отклонен Государственной думой (Постановление ГД ФС РФ от 20.09.2001 N 1878-III ГД [52]).

В качестве объективных предпосылок для объединения всех функций по пенсионному обеспечению можно считать введение Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования [6] и принятие Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» [8]. Согласно данному закону, страховщик не только обеспечивает сбор страховых взносов, но и осуществляет своевременную выплату страхового обеспечения.

Однако закон, определяющий правовой статус органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, так и не появился. И к концу 90-х годов ХХ века правовая неопределенность в этом вопросе создала проблемы не только при определении подчиненности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, но и при определении статуса средств пенсионного обеспечения в Российской Федерации. За время, прошедшее с момента создания ПФ РФ, его статус эволюционировал от финансово-кредитного учреждения до государственного учреждения - страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Кроме того, Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» [9] установил, что с 1 января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), а также взыскание сумм задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 г., осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ [3]. В связи с этим появились высказывания о необходимости ликвидации Пенсионного фонда РФ как лишнего звена в пенсионном процессе. Формально являясь страховщиком, фонд не осуществлял сбор страховых взносов и не выплачивал страховое обеспечение, основной его функцией осталось ведение персонифицированного учета.

Но в сентябре 2000 г. Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» [40] государственная система пенсионного обеспечения была кардинальным образом реорганизована. За ПФ РФ и его территориальными органами были закреплены полномочия по выплате трудовых пенсий (п. 1 Указа № 1709). Органам исполнительной власти субъектов РФ в течении 2001 года было рекомендовано заключить с ПФ РФ соглашение о передаче территориальным органам Пенсионного фонда полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы фонда. Кроме того, руководствуясь п. 3 Указа № 1709, Правительство РФ обязали внести в Государственную думу проект федерального закона, направленного на совершенствование управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, а также провести в течение 2001 г. необходимые организационно-штатные мероприятия, связанные с закреплением за ПФ РФ и его территориальными органами полномочий по назначению и выплате государственных пенсий; совместно с органами исполнительной власти РФ решить вопрос о передаче материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, в федеральную собственность и оперативное управление пенсионного фонда [40].

Необходимо отметить, что положения данного Указа явились предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Заявителями утверждалось, что, издав данный Указ и наделив ПФР полномочиями по выплате государственных пенсий в противоречие с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», президент нарушил установленные Конституцией РФ разграничение предметов ведения России и ее субъектов [56]. Однако суд с данной позицией не согласился.

Во исполнение Указа Президента РФ [40] соглашения между Пенсионным фондом Российской Федерации и администрацией субъектов РФ о передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации стали заключаться по всей территории Российской Федерации. В таких соглашениях устанавливалось, что администрация субъекта РФ передает Отделению ПФ от Управления социальной защиты населения и его структурных подразделений и организует передачу от органов местного самоуправления городов и районов субъекта полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-техническую базу, обеспечивающую реализацию указанных полномочий, а также осуществляет и организует перевод специалистов, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, с их согласия на работу в отделения ПФР.

Принятый в декабре 2001 года Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [11] установил, что Пенсионный фонд является государственным учреждением, признается страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. В связи с принятием указанного закона функция администрирования пенсионных страховых взносов была разделена между двумя структурами - Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 25 Закона об обязательном пенсионном страховании, контроль за правильностью начисления и уплатой страховых платежей осуществляется налоговыми органами, а взыскание недоимки по страховым взносам и пеней - органами ПФР [11].

С 1 января 2003 г. на органы ПФР возложили обязанность осуществлять выплату и организацию доставки (а с октября 2003 г. - назначать и производить перерасчет) пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим, а также ежемесячных доплат к пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в некоторых международных организациях.

Кроме этого, органами Пенсионного фонда стали осуществляться выплаты, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» [13]. В связи с принятием 22 августа 2004 г. Федерального закона № 122-ФЗ [16], на ПФР возложены функции по ведению федерального регистра льготников и выплате ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) ветеранам, инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации.

С 2004 г. Пенсионным фондом принимаются заявления граждан на отказ от набора социальных услуг. Фонд осуществляет выплаты, предусмотренные Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» [7] и Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» [5].

Указами Президента РФ от 30 марта 2005 г. «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.» [41] и от 1 августа 2005 г. «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» [42] было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение указанных лиц, которое также было поручено выплачивать органам ПФР.

Пенсионным фондом с 2004 г. согласно Постановлению Правительства РФ от 26.04.2004 N 222 [47], также проводятся программы по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, оказывается адресная материальная помощь неработающим пенсионерам в связи со стихийными бедствиями (например, пострадавшим от паводков в 2001 г. в Республике Саха (Якутия), в 2002 г. на территории Южного федерального округа, в 2004 г. в Алтайском крае). Территориальные органы ПФР рассматривают заявления о предоставлении за счет федерального бюджета пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

С 2007 г. введена новая мера государственной поддержки семей, имеющих детей, - выделение материнского (семейного) капитала. Средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий, получение детьми образования, формирование накопительной части трудовой пенсии женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей. В связи с этим на органы ПФР возложены обязанности по ведению федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Пенсионный фонд принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал; информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо, в случае распоряжения им, о размере оставшейся части. Заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом также принимаются органами фонда.

Наделению Пенсионного фонда России все новыми и новыми функциями способствуют две главные причины. Во-первых, наличие территориальных органов. Как отмечал экс-председатель Правления ПФР Г.Н. Батанов: «ПФР - одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Его органы доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России и доставать до самых отдаленных ее уголков» [83].

Вторая причина - наличие технических возможностей, а также информационной базы данных по персонифицированному учету. Например, страховые номера индивидуального лицевого счета застрахованных лиц (СНИЛС) используются не только при назначении пенсии, но и при выдаче родовых сертификатов, оказании медицинских услуг и т. д.

В настоящее время права и обязанности ПФ РФ и его территориальных органов установлены в Федеральных законах «Об основах обязательного социального страхования» [8], «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» [11], «О трудовых пенсиях в РФ» [12], «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [6], «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» [15]. Анализ данных нормативных актов позволяет сделать вывод, что они регулируют деятельность фонда лишь как страховщика в системе обязательного пенсионного страхования, а задачи, выполняемые в настоящее время ПФР, не ограничиваются пенсионным страхованием. В настоящее время ПФ РФ осуществляет ряд социально- значимых функций, представленных на рисунке 2.

Рисунок 2 - Основные социально-значимые функции Пенсионного фонда РФ согласно действующему законодательству

Исходя из рисунка 2, можно сказать, что основная функция ПФ РФ - назначение и выплата пенсий, виды которых представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Виды пенсий, установленные законодательством РФ

За счёт средств Пенсионного Фонда получают пенсии более 36,5 млн. российских пенсионеров; назначаются и реализуются социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и другим, производится персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования [68].

В системе ПФР учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян; осуществляется взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов: информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц; производится учет и выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; осуществляется управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; реализацию Программы государственного софинансирования пенсии [68].

Пенсионный фонд наделен значительными полномочиями по проведению государственной политики в социальной сфере, хотя в систему федеральных органов исполнительной власти не входит. Указом президента установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет лишь координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и других государственных социальных внебюджетных фондов [39]. Однако Пенсионный фонд близок к органам исполнительной власти по своему правовому положению. Например, важным полномочием Пенсионного фонда является принятие нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции. В 2001 г. была введена обязательная государственная регистрация и официальное опубликование документов Пенсионного фонда, имеющих нормативный характер и затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер [40]. Регистрация таких документов осуществляется Минюстом России в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Пенсионный фонд России был и остается основным институтом формирования пенсионных накоплений, который обеспечивает стопроцентное формирование распределительной части, и может нести функции по формированию накопительной. Общий бюджет ПФР составляет 9,6% к ВВП страны, что делает его главным институциональным инвестором рублевого экономического пространства [68].

Итак, Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР. Создание ПФ РФ и эволюция его полномочий, функций, и правового статуса позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию: средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Пенсионный фонд является государственным учреждением, признается страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. права и обязанности ПФ РФ и его территориальных органов расширялись ежегодно, чему способствовало наличие территориальных органов и наличие технических возможностей, а также информационной базы данных по персонифицированному учету. В настоящее время ПФ РФ осуществляет ряд социально- значимых функций, к которым относятся становление и выплата трудовых пенсий и пенсий по государственному обеспечению, реализация программы государственного софинансирования пенсий, ведение индивидуального (персонифицированного)учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования и мн. др. Основная функция ПФ РФ - назначение и выплата государственных и трудовых пенсий. Пенсионный фонд близок к органам исполнительной власти по своему правовому положению, так как законодательно установлена возможность принятия им нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, регистрация которых осуществляется Минюстом России в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

1.2 Структура Пенсионного фонда Российской Федерации и краткая характеристика его деятельности

Пенсионный фонд Российской Федерации реализует единую стратегию управления пенсионной системой России во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов субъектов РФ.

Структура Пенсионного фонда РФ представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 - Структура Пенсионного фонда РФ

Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2122-1 на федеральном уровне руководство его деятельностью обеспечивается Правлением Пенсионного фонда и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией [54]. В состав руководящего органа - Правления ПФ РФ входят Председатель Правления ПФР, Первый заместитель Председателя Правления ПФР, пять заместителей Председателя Правления ПФР, управляющие семью региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, а также Председатель Совета Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. В работе Правления Пенсионного фонда Российской Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации и Банка России.

Председатель Правления фонда назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, а его заместители - Правительством Российской Федерации. Персональный состав Правления фонда, за исключением лиц, входящих в него по должности, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению председателя Правления фонда.

С момента образования Пенсионного фонда Правление Пенсионного фонда России:

определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

формирует бюджет и сметы расходов ПФР, утверждает отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

отвечает за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

утверждает положения об Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР, назначает и освобождает от должности их руководителей;

издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР [54].

Ревизионная комиссия ПФР создана в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122-1 [54], для осуществления контроля над деятельностью Исполнительной дирекции ПФР и территориальных органов ПФР. В функции Ревизионной комиссии ПФР входят общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР.

С 2010 года Ревизионная комиссия ПФР действует на основании Положения о Ревизионной комиссии, утвержденного постановлением Правления ПФР от 26 июня 2008 года № 175п «О совершенствовании ведомственного финансового контроля в системе Пенсионного фонда Российской Федерации» [73]. Ревизионная комиссия ПФР является самостоятельным, постоянно действующим органом ПФР, организующим и осуществляющим ведомственный финансовый контроль в системе ПФР над:

подведомственными распорядителями и получателями средств бюджета ПФР (отделениями ПФР, Исполнительной дирекцией ПФР и Информационным центром персонифицированного учета) в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств;

подведомственными администраторами доходов бюджета ПФР (территориальными органами ПФР) по реализации ими функций администрирования доходов;

подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению пенсионного обеспечения;

использованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий, и другими организациями, использующими средства из бюджета ПФР.

Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (ИЦПУ) создано в 1997 году распоряжением Правительства РФ для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования [50]. Основные функции ИЦПУ:

организация технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР;

эксплуатация программно-технического комплекса системы персонифицированного учета ПФР;

обеспечение обмена информацией с отделениями ПФР;

ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий;

информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных (лицевых) счетов;

печать и рассылка извещений ПФР;

реализация мер по защите сведений о застрахованных лицах;

ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий.

Динамика показателей работы ИЦПУ, как структурного подразделения ПФ РФ за 2010-2012 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1

Динамика показателей работы ИЦПУ за 2010-2012 годы

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации.

Всего в административных центрах Российской Федерации расположено 82 региональных отделения ПФ. Через региональные отделения Пенсионный фонд России осуществляет взаимодействие и обмен информацией с федеральными и региональными органами государственной власти.

Управление в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашениями Пенсионного фонда Российской Федерации о создании Единой пенсионной службы. Отделения входят в систему ПФ РФ, непосредственно подчиняются Управлению ПФ РФ по регионам и действуют на основании Положений об отделениях Пенсионного фонда РФ. Структура Управления органами Пенсионного фонда РФ в субъектах РФ представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Структура организации управления ПФ РФ в регионах

К основным функциям отделений ПФР в субъектах РФ относятся:

своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР, в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки:

) ежемесячных денежных социальных выплат;

) набора социальных услуг (НСУ), который является частью ежемесячной денежной выплаты;

) дополнительного ежемесячного материального обеспечения;

) федеральной социальной доплаты (ФСД) к пенсии, которая устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже уровня прожиточного минимума, установленного в регионе;

) материнского (семейного) капитала и др.;

ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий;

ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории субъекта РФ;

регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в том числе проведение проверок плательщиков страховых взносов;

взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;

прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата им средств пенсионных накоплений;

своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.;

проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам деятельности пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные отделения, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ. Во всех территориальных органах отделений ПФР ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации развивает и укрепляет многостороннее и двустороннее сотрудничество с иностранными организациями социального обеспечения и пенсионного страхования. Так, в 2012 году ПФ РФ на правах полноправного члена Бюро Международной ассоциации социального обеспечения участвовал в Техническом семинаре Европейской сети МАСО «Эффективность электронных услуг в системе социального обеспечения». Участники от ПФР представили доклад на тему «Предоставление государственных услуг в электронном виде в Российской Федерации». Представители ПФР также участвовали в Международной конференции актуариев и статистиков системы социального обеспечения, на которой обсуждались вопросы предотвращения бедности в пожилом возрасте, влияния экономических условий на финансовую устойчивость систем социального обеспечения, представление актуарных и финансовых отчетов о системах социального обеспечения и их правовые последствия.

В рамках переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представители Пенсионного фонда принимали участие в 120-й сессии Комитета ОЭСР по занятости, труду и социальным вопросам, а также в 29-м заседании Рабочей группы ОЭСР по вопросам частных пенсий. В докладе Российской Федерации были отмечены последние изменения в пенсионной системе РФ, отраженные в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года.

В 2012 году представители Пенсионного фонда Российской Федерации принимали участие в мероприятиях по вопросам разработки проектов двусторонних межправительственных соглашений в области социального обеспечения, среди которых:

консультации российско-германских экспертов по проекту Соглашения между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия о социальном обеспечении;

консультации по подготовке проекта Договора о сотрудничестве между Российской Федерацией и Государством Израиль в области социального обеспечения;

консультации по проекту Договора между Российской Федерацией и Словацкой Республикой о социальном обеспечении и др.

В 2012 году было продолжено активное и эффективное сотрудничество ПФР с дипломатическими представительствами Российской Федерации за рубежом. В частности, проводились встречи с сотрудниками консульских отделов и отделов социального обеспечения Посольства Российской Федерации в Латвии и Израиле, выездные, индивидуальные приемы граждан, в ходе которых разъяснены различные вопросы пенсионного обеспечения в соответствии с российским законодательством с учетом норм договоров и соглашений.

Для характеристики деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в таблице 2 на основании данных годовых отчетов ПФ РФ, предоставленных в открытом доступе на сайте ПФ РФ, проанализированы основные показатели характеризующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010-2012 годах.

Таблица 2

Основные показатели, характеризующие деятельность Пенсионного фонда РФ за период 2010-2012 годы

Как видно в таблице 2, в 2012 г. по отношению к 2010 г. наблюдается рост всех показателей деятельности Пенсионного фонда РФ. При этом темп роста бюджета Пенсионного фонда РФ по расходам несколько выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам - соответственно 131,0 и 128,3%. Доходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ выросли на 32%.

С 1 января 2010 года единый социальный налог заменен страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, а также фонды - Федеральный и территориальные - обязательного медицинского страхования [20]. С 2010 года ПФР осуществляет администрирование страховых платежей на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. Администрирование включает в себя учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам. Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2012 г. по отношению к показателю 2010 г. вырос на 57,9%.

Объем поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, вырос на 72,2%. Программа государственного софинансирования пенсий стартовала в 2008 году. Если в течение года гражданин делает добровольный взнос на накопительную часть своей будущей пенсии в 2000 и более рублей, государство удваивает эти деньги: на ИЛС гражданина будет перечислена такая же сумма, но не более 12000 рублей в год. Пенсионный фонд Российской Федерации является оператором по реализации Программы государственного софинансирования пенсий. Действие Программы государственного софинансирования пенсий регулируется Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» [19]. В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, в течение 2011 года в Программу вступили 2790 тысяч, а в течение 2012 г. - 3617 тыс. человек.

В целом в 2012 году Пенсионный фонд Российской Федерации направил на выплату пенсий свыше 4,5 трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году. Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%. Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации - на 52,2%.

Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2010-2012 годах в соответствии с законодательными решениями Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял несколько индексаций размеров пенсий в год (табл. 3).

Таблица 3

Индексация пенсий за 2010-2012 годы

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет выдачу государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал (МСК) и направление средств материнского капитала в соответствии с заявлениями владельцев сертификатов. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли, согласно данным таблицы 2, на 118,7%. пенсионный фонд бюджет доход

Размер материнского (семейного) капитала увеличивается на протяжении всего исследуемого периода. Но, если в 2008 г. и 2009 г. темп роста имел тенденцию к увеличению - соответственно 110,5 и 116,3%, то начиная с 2010 г. темп роста снижается: в 2010 г. размер материнского капитала вырос на 6,9%, в 2011 г. - на 6,5%, а в 2012 г. - всего на 6%, что связано с дефицитом федерального бюджета РФ, из средств которого финансируются выплаты материнского капитала владельцам сертификатов.

В таблице 4 представлена динамика основных показателей деятельности ПФ РФ в сфере распределения материнского (семейного) капитала

Таблица 4

Динамика показателей деятельности ПФ РФ в сфере распределения материнского (семейного) капитала

Как видно в таблице 4, до 2009 г. наблюдается стабильный рост принятых ПФ РФ и выданных сертификатов, но в 2010 г. наблюдается резкий спад их количества, тенденция спада продолжилась и в 2011 г., и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться. Скорее всего, такая динамика связана с влиянием на рождаемость финансового кризиса 2009 г.

Итак, на федеральном уровне руководство деятельностью ПФР обеспечивается Правлением фонда и исполнительной дирекцией. Ревизионная комиссия ПФР обеспечивает внутриведомственный финансовый контроль в ПФР; информационный центр персонифицированного учета отвечает за организацию технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР; обмен информацией с отделениями ПФР и т.п. В субъектах РФ действуют отделения ПФР, созданные для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан, которые подчиняются Правлению ПФ РФ. Всего действует 82 региональных отделения ПФ. В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные отделения, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ, где ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФ РФ также развивает и укрепляет многостороннее и двустороннее сотрудничество с иностранными организациями социального обеспечения и пенсионного страхования.

В 2012 г. по отношению к 2010 г. темп роста бюджета ПФР по расходам выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам - соответственно 131,0 и 128,3%; доходы по накопительной составляющей бюджета ПФ РФ выросли на 32%; объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование вырос на 57,9%; объем поступления в рамках Программы государственного софинансирования пенсий вырос на 72,2%. В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, а в течение 2012 г. - уже 3617 тыс. человек. В целом в 2012 году ПФР направил на выплату пенсий свыше 4,5 трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году; расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%. Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - на 52,2%. Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2012 году ПФР осуществил индексацию трудовых пенсий с 1 февраля - на 7%; с 1 апреля - на 3,41%, а пенсий по государственному пенсионному обеспечению - на 14,1%. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли на 118,7%, что обусловлено как ростом его размера, так и ростом количества выданных сертификатов. При этом до 2009 г. наблюдается стабильный рост выданных ПФР сертификатов, но в 2010-2011 гг. наблюдается снижение их количества, и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться.

1.3 Контроль за деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации

Бюджет Пенсионного фонда РФ - второй по величине после федерального, поэтому эффективность и целесообразность использования бюджетных средств является существенной задачей в его деятельности. В связи с этим усиливается роль государственного и внутреннего финансового контроля за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств Пенсионным фондом РФ.

Структура контроля за деятельностью ПФ РФ в настоящее время представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 - Структура контроля за деятельностью Пенсионного Фонда РФ

Государственный финансовый контроль - это установленная соответствующими нормативными актами деятельность органов государственной власти и управления всех уровней (должностных лиц), а также подразделений внутреннего контроля государственных организаций по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью бюджетных учреждений. Цель государственного финансового контроля - обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" [15] функции по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования исполняет Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений. Согласно п. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 739 "Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации" [49] Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору:

в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений в части осуществления деятельности по государственному регулированию в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе средств выплатного резерва и средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым установлена срочная пенсионная выплата, является Министерство финансов Российской Федерации;

в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений в части осуществления деятельности по контролю за соблюдением Пенсионным фондом Российской Федерации законодательства Российской Федерации о формировании и об инвестировании средств пенсионных накоплений, за исключением функций по контролю за Пенсионным фондом Российской Федерации, которые Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" отнесены к функциям Центрального банка РФ, является Министерство труда и социальной защиты РФ. Функции первого в части контроля за деятельностью ПФ РФ установлены Федеральным законом от 24.07.2002 N 111-ФЗ [15], функции второго - Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 739 [49].

Анализ нормативно-законодательной базы Российской Федерации по пенсионному страхованию позволил установить основные контрольные полномочия федеральных органов государственной власти по отношению к деятельности ПФ РФ, представленный в таблице 5.

Таблица 5

Следует отметить, что большая часть перечисленных полномочий вытекает из статуса средств ПФ РФ как федеральной собственности и, в соответствии с нормами ст. 71 Конституции РФ, согласно которой федеральная государственная собственность и управление ею отнесены к предмету исключительного ведения Российской Федерации.

Итак, в последние годы усиливается роль государственного и внутреннего финансового контроля за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств ПФР. Утверждение бюджета ПФР и отчета о его исполнении контролирует Правительство РФ, Счетная палата; порядок и условия формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений контролирует Федеральная служба по финансовым рынкам РФ (с 1 сентября 2013 г. Служба Банка России по финансовым рынкам), порядок использования временно свободных средств ПФР контролирует Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; государственный надзор и контроль за реализацией прав застрахованных лиц на получение трудовой пенсии, в том числе ее накопительной составляющей, осуществляют Минфин России и Служба Банка России по финансовым рынкам), деятельность ПФР в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений контролирует Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации и т.д.

2. Анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 - 2012 годы

.1 Анализ формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 - 2012 год

Основные функции Пенсионного фонда РФ - аккумулирование и управление средствами по обязательному пенсионному страхованию граждан, назначение и выплата им пенсий. С целью исполнения данной функции в ПФР ежегодно формируется бюджет фонда. Бюджет государственного ПФР утверждается федеральным законом и не входит в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Отличительной особенностью бюджета ПФР является обособленное исполнение доходов бюджета в части, связанной с формированием средств для финансирования страховой части трудовой пенсии (распределительная часть), и в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии (накопительная часть).

Особенностью бюджета ПФ РФ также является наличие нескольких главных администраторов доходов бюджета ПФР. Главными администраторами доходов бюджета ПФР являются Федеральная антимонопольная служба (в части денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ПФР), Федеральная налоговая служба (в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Фонд за расчетные периоды с 2002 по 2009 годы; минимального налога, зачисляемого в бюджеты государственных внебюджетных фондов, уплаченный (взысканный) за налоговые периоды, истекшие до 1 января 2011 года, недоимки, пеней и штрафов по взносам в ПФР) и ПФ РФ (в части остальных доходов бюджета Фонда).

Особенности исполнения бюджета ПФР в 2007-2012 году обусловлены бюджетным и налоговым законодательством, Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" [11], от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [12], от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" [15], от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в ПФ РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" [20] и др., определивших законодательную базу системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Бюджет ПФ РФ формируется за счёт различных источников, которые представлены на рисунке 8.

Рисунок 8 - Источники формирования бюджета ПФР

В бюджет ПФ РФ поступают средства по налоговым и неналоговым доходам, и безвозмездные поступления, при этом удельный вес неналоговых доходов на протяжении всего исследуемого периода составляет менее одного процента, доля же налоговых доходов и безвозмездных поступлений в структуре практически равнозначны за весь период исследования с незначительными колебаниями в ту или иную сторону. Так, в 2007 г. наблюдается преобладание доли налоговых доходов над безвозмездными поступлениями (соответственно 52,23 и 47,25%), но в период с 2008-2010, как видно на рисунке 9, в структуре преобладают безвозмездные поступления, что может быть обусловлено ростом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в связи с кризисными явлениями в экономике государства, отрицательно повлиявшим на уровень собираемости страховых взносов и других налоговых и неналоговых доходов. В 2011 г. экономическая ситуация в стране стабилизировалась, что повлияло на изменения в структуре доходов бюджета ПФ РФ. Так, если в 2010 г. безвозмездные поступления имели удельный вес в размере 57,47% в структуре, а налоговые доходы - 41,84%, то в 2011 г. соответственно 45,38 и 53,92%, а в 2012 г. - 47,93 и 51,62%.

На рисунке 10 представлена структура неналоговых доходов бюджета ПФ РФ за 2007-2012 годы согласно расчетам, проведенным в Приложении 2, на основании показателей Федеральных законов "Об исполнении бюджета ПФ РФ» за этот период [33-38].

В структуре неналоговых доходов, наибольший удельный вес принадлежит доходам от временного размещения ПФ РФ средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходам от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, которые в общей структуре доходов занимали в 2007-2008 гг. 0,4 и 0,5%, в 2010-2011 г. - 0,55 и 0,45%, а в 2012 г. снизились до 0,16%. В 2009 г. от временного размещения ПФ РФ средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, был получен отрицательный результат. Как отмечено в заключении счетной палаты, это обусловлено тем, что ПФР не исполнил возложенную на него Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 652 [46] обязанность по разработке и утверждению Порядка размещения страховых взносов в депозиты в рублях в российских кредитных организациях; Минфином России не был разработан порядок расчета чистого финансового результата (дохода от инвестирования), полученного от инвестирования сумм дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и взносов работодателя, уплаченных в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" [19]. Указанные обстоятельства не позволили Фонду в 2009 году разместить дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в депозиты в рублях в российские кредитные организации, получить доход, рассчитать чистый финансовый результат от инвестирования. Счетной палатой Российской Федерации в последние годы неоднократно отмечалось, что в механизме инвестирования отсутствуют гарантии сохранности средств пенсионных накоплений. Их сохранность не была обеспечена и в 2009 году. Так, в результате расторжения договоров доверительного управления управляющие компании в 2009 году не возвратили Фонду 6962,4 тыс. рублей из общего объема перечисленных им средств пенсионных накоплений. Негосударственные пенсионные фонды, лицензии которых прекращены или аннулированы (НПФ "Северный", НПФ "Природа", НПФ "Отчизна", НПФ "Диалог"), перечислили пенсионные накопления в общей сумме меньше (17568,8 тыс. рублей), чем им было перечислено Фондом (18880,4 тыс. рублей), в результате Фонду не было возвращено пенсионных накоплений в сумме 1311,5 тыс. рублей [65].

Следующей значимой статьей неналоговых доходов можно назвать доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в ПФ РФ в соответствии с законодательством РФ, удельный вес которых в общей структуре доходов бюджета ПФР составлял в 2007-2008 гг. - 0,08 и 0,09%, в 2009 г. снизился до 0,04%, в 2010 г. вырос до уровня 2007 г. и составил 0,08%, а в 2011-2012 гг. увеличился соответственно до 0,18 и 0,22%.

Следует отметить незначительный рост доли доходов ПФ РФ от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета ПФ РФ с 0,02% в 2007-2088 гг. до 0,04 - в 2010-2012 гг., и рост доли поступлений штрафов, санкций и от возмещения ущерба с 0,01% в 2007-2010 гг. до 0,03% в 2011-2012 гг.

Остальные неналоговые доходы, как видно на рисунке 10, занимают в общей структуре бюджета ПФР незначительную долю. Так, доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении ПФ РФ, поступающие в бюджет ПФР с 2010 года, составили в 2010 г. 664,1 тыс. руб. и выросли до 5340,8 тыс. руб., что составляет менее одной десятитысячной доли от общего бюджета ПФР. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов снизились с 9804,8 тыс. руб. в 2007 г. до 5913,2 тыс. руб. Их доля также составляет менее десятитысячной доли от бюджета ПФР.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов и страховых взносов, поступающих в бюджет ПФР, принадлежит страховым взносам, общая доля которых составляет в 2007 г. 51,96%, но в 2008-2009 годах снизилась до 45,73 и 39,3%, что обусловлено как изменениями в законодательстве РФ, так и ростом задолженности, начиная с 2010 г. наблюдается рост удельного веса страховых взносов, который в исследуемом году составил 41,56%, а в 2011-2012 годах - 53,73 и 51,59%. Снижение удельного веса поступивших страховых взносов в 2012 году связано с законодательно произведенным уменьшением тарифов страховых взносов для уплаты во внебюджетные фонды [67], установленных в соответствии со статьей 12 Закона N 212-ФЗ [20]. Указанная норма предусматривает уплату страховых взносов в ПФР в размере 22% в 2012 году, в отличие от 26% в 2011 году, до предельной величины облагаемой базы, и сверх указанной величины для основных категорий плательщиков страховых взносов установлен тариф страховых взносов в размере 10 процентов.

Поступления в бюджет ПФР в виде налогов на совокупный доход (единого минимального налога, зачисляемого в бюджет ПФР, взимаемого в связи с применением УСНО) составили 0,14% в 2007 г., 0,13% - в 2008-2009 и 2011 г. и 0,12% в 2010 г. Минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2012 году не поступал.

Удельный вес недоимки, пеней и штрафных санкций по взносам в Фонд составил в 2007 г. - 0,13%, снизился в 2008 г. до 0,07%, в 2009-2010 гг. вырос соответственно до 0,08 и 0,16%, а в 2011 г. опять снизился до 0,06 в 2011 г. и до 0,03% в 2012 г., что обусловлено как действующими по состоянию на 1 января отчетного года графиками погашения задолженности, утвержденными в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов" [44], от 1 октября 2001 г. N 699 "О порядке и условиях проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации" [45], так и соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" [14], и иными решениями Правительства Российской Федерации.

На протяжении всего исследуемого периода наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов и страховых взносов, поступающих в бюджет ПФР, принадлежит страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии. При этом в 2007-2009 г. главным администратором данных доходов являлась Федеральная налоговая служба (44,92; 36,09 и 30,3%), а в 2010-2012 гг. - ПФР (32,46, 45,66 и 43,18%). После 2009 г. удельный вес страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии через Федеральную налоговую службу составил всего лишь 1,49; 0,06 и 0,02% .

Смена главного администратора, как это видно на рисунке 11, наблюдается и по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии, которые занимают в общей структуре налоговых доходов ПФР второе по объему место. Удельный вес страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии через Федеральную налоговую службу в 2007-2009 гг. составляли 6,69; 9,22 и 8,28%, а в 2010-2012 гг. - 0,39; 0,005 и 0,002%, в то время как через ПФР - в 2007-2009 гг. - рассматриваемый вид страховых взносов не поступал, а в 2010-2012 гг. соответственно составил 6,54; 7,05 и 7,36%.

Следует отметить, что поступление страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии в 2007-2009 гг, контролировалось Федеральной налоговой службой, но в 2010 году они были заменены страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, которые контролировались ПФР. Удельный вес первых составил соответственно по распределительной части пенсий 0,21; 0,26 и 0,44%, а по накопительной - 0,05; 0,07 и 0,11%; доля вторых - 0,47; 0,66 и 0,69% по страховой части трудовых пенсий, и 0,09; 0,11 и 0,11% по накопительной части.

Выше рассмотренные особенности структуры налоговых доходов бюджета ПФР обусловлены возложением на Фонд функций администрирования страховых взносов, связанных с реализацией Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в ПФ РФ, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" [20] и Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в ПФ РФ, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" [21]. Вследствие этого начиная с 1 января 2010 года органы ПФР осуществляют контроль за уплатой страховых взносов не только на обязательное пенсионное страхование, но и на обязательное медицинское страхование.

Следует отметить, что с 2009 г. в бюджет ПФР поступают дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в ПФР в рамках реализации Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" [19], удельный вес которых в 2009-2011 г. составлял 0,08%, а в 2012 г. вырос до 0,11%, что обусловлено ростом числа граждан, вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов в рамках программы государственного софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц. С 2011 г. в бюджет ПФР поступают взносы, оплачиваемые организациями угольной промышленности в бюджет ПФ РФ на выплату доплаты к пенсии, доля которых составила 0,03% от общей суммы налоговых поступлений.

На протяжении исследуемого периода в бюджет ПФР поступают также страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в рамках реализации Федерального закона от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" [10], доля которых колеблется в пределах 0,08-0,09%, и лишь в 2010 г. составила 0,05%.

В структуре безвозмездных поступлений, поступающих в бюджет ПФР, наибольший удельный вес принадлежит средствам федерального бюджета, выделяемым на выплату пенсий и пособий, иных выплат, финансируемых из федерального бюджета; возмещение расходов Фонда, связанных с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; а также средствам на покрытие дефицита бюджета Фонда, на возмещение потерь, возникших при инвестировании ПФР сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии;

На протяжении всего периода в бюджет ПФР поступали средства пенсионных накоплений, поступающие в ПФ РФ из негосударственных пенсионных фондов, но их удельный вес незначительный и составляет сотые доли от общего объема бюджета ПФР.

В 2009-2010 гг. поступали средства федерального бюджета в возмещение расходов по уплате налога на прибыль, полученную в результате временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, иных налогов и штрафов, удельный вес которых составил 0,18% в 2009 г. и 0,001 % в 2010 г.

В 2010-2012 гг. в бюджет ПФР поступали средства от нерезидентов РФ, а в 2011-2012 годах - доходы в виде возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, доля которых в общем объеме доходов бюджета незначительна.

На рисунке 13 представлена динамика доходов бюджета ПФ РФ за 2007-2012 годы, составленная на основании показателей Федеральных законов «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда» на соответствующие годы [33-38], сгруппированных в сводной таблице Приложения 5.

В целом доходы бюджета ПФ РФ росли на протяжении всего исследуемого периода, но динамика их неоднозначна.

Так, суммарные доходы ПФ РФ в 2008 г. по сравнению с предыдущим периодом выросли на 40,2%, составив 2730 млрд. руб. по сравнению с показателем 2007 г. - 1946 млрд. руб., но уже в 2009 г. наблюдается снижение темпа роста до 118% - 3222 млрд.руб., в 2010 г. опять наблюдается резкий рост - на 43,1% (4610 млрд.руб.), и после этого на протяжении последних двух лет наблюдается снижение темпов роста доходов - 114 и 112,1% соответственно в 2011 и 2012 годах, хотя в абсолютном значении (Приложение 5) доходы ПФ РФ увеличились (5255 и 5890 млрд. руб.). Такая динамика связана с общей экономической ситуацией в государстве в целом, и проводимыми мероприятиями в области реформирования пенсионной системы, в частности, о чем будет подробнее сказано ниже.

Динамика роста минимального налога от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисленного в бюджет Пенсионного фонда РФ, как это видно в Приложении 5 и на рисунке 8, стабильна на протяжении 2007-2011 гг. - около 30%, в то же время следует отметить тенденцию к снижению темпа роста в 2007-2009 г.: со 130% в 2008 г. до 121,7% в 2009 г. и незначительного роста в 2010 и 2011 гг. - 125,9 и 129,6%. Минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2012 году не поступал.

Поступления в бюджет ПФ РФ в счет задолженности и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам (недоимка, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ) в 2008 г. снизились на 20,3%, что могло быть связано с расторжением соглашений о реструктуризации задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, в связи с нарушениями должниками порядка и условий проведения реструктуризации, а также недисциплинированностью плательщиков. Но в 2009 и 2010 годах поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд выросли соответственно в 1,2 и 3,1 раза, что обусловлено усилением контроля и надзора соответствующих исполнительных органов власти по отношению к плательщикам взносов, и ростом поступлений в счет погашения реструктурируемой задолженности, имеющейся у организаций, в отношении которых возбуждено исполнительное производство на основании судебных актов и постановлений Правления ПФР.

Снижение поступлений недоимки, пеней и штрафных санкций по взносам в Фонд в связи с задолженностью, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, на основании действующих по состоянию на 1 января 2011 г. графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458 [44], от 1 октября 2001 г. N 699 [45], с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ [14], а также решениями Правительства РФ в 2011 и 2012 гг., связано со снижением сумм, отраженных в соответствующих графиках.

Как видно на рисунке 13, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности выросли в 2008 г. по отношению к 2007 г. на 74% , в 2009 г. таких доходов не поступало, в 2010 г. поступления восстановились, а в 2011 г. темп их роста составил 112,2%.

Темп роста доходов ПФР от оказания платных услуг и компенсации затрат бюджета Фонда в 2009 г. составил 157,9% за счет поступления дебиторской задолженности прошлых лет, а в 2010 г. - 395,2% за счет возврата остатков целевых средств, восстановления переплаченных пенсий, пособий, возврата судебных расходов, возврата Сбербанком пенсий умерших пенсионеров и др.. Но в 2011 г. наблюдается снижение данного вида поступления (81,7%), хотя в 2011-2012 годах наблюдается тенденция к их росту.

В таблице 6 представлена динамика доходов бюджета ПФ РФ от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, согласно бюджетной классификации.

Таблица 6

Динамика доходов бюджета ПФ РФ от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, согласно бюджетной классификации за 2007-2012 годы

Как показали расчеты в таблице 6, доходы от временного размещения ПФ РФ средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, (а в 2012 году еще и доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений) в 2008 г. по отношению к 2007 г. выросли на 76,9%, в то время как в 2009 г. рост отсутствует. В 2009 г. доходы от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, составили (-) 1,5 млрд. рублей в связи с убытками, полученными при реализации (погашении) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений 2007 года. В 2010 г. наблюдается значительный рост доходов от временного размещения Фондом средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, в большей степени за счет доходов от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, но в 2011-2012 годах наблюдается тенденция к их снижению. Прочие поступления от использования имущества, находящегося в оперативном управлении ПФ РФ (проценты, начисляемые на суммы остатков средств бюджета ПФР, находящихся на счетах кредитных учреждений) на протяжении всего периода имеют тенденцию к снижению.

Как видно на рисунке 13, доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда имеют нестабильную динамику. В 2008 г. поступления в бюджет от реализации основных средств и материальных запасов по отношению к 2007 г. снизились на 39,6%, в 2009 г. выросли на 24,8% за счет реализации автотранспорта по разрешению ПФР и сумм, поступивших в счет погашения недостачи по основным средствам, а также за счет сдачи металлолома после уничтожения основных средств, макулатуры и суммы, поступившие в счет погашения недостачи по материальным ценностям 2010 г. опять снизились - на 20,5%, и повысившись в 2011 г. на 28,1%, снизились в 2012 г. на 21,6%. Аналогичная динамика наблюдается и по поступлениям в бюджет и по прочим неналоговым доходам (возврат госпошлины, доходы за использование средств ПФР учреждениями банков и др.). Поступления в бюджет ПФ РФ от штрафов, санкций, возмещений ущерба неуклонно растет на протяжении всего периода, что обусловлено активной деятельностью ПФ РФ и иных контролирующих его деятельность государственных органов исполнительной власти в части контроля исполнения законодательства РФ в области пенсионного обеспечения.

Согласно данным Приложения 5, и как видно на рисунке 13, динамика безвозмездных поступлений в бюджет ПФ РФ также нестабильна, как и по неналоговым и налоговым доходам. В абсолютном значении наблюдается стабильный рост суммарных безвозмездных поступлений в бюджет ПФ РФ до 2011 г., когда поступления снизились с 264,9 млрд. руб. в 2010 г. до 238,5, млрд.руб. в 2011 г., при этом темп их роста имеет тенденцию к снижению , начиная с 2008 г. и заканчивая 2011 г., и лишь в 2012 г. темп роста повысился до 118%, так и не достигнув показателей 2008-2010 гг. Аналогичная динамика наблюдается и по поступлениям из федерального бюджета РФ, которые занимают большую часть всех безвозмездных поступлений. Согласно данным рисунка 8, темп роста межбюджетных трансфертов из федерального бюджета снизился с 158,6% в 2008 г. до 90% (темп снижения) в 2011 г. При этом в абсолютном исчисления межбюджетные трансферты из федерального бюджета выросли с 919,9 млрд. руб. до 2 819,5 млрд. руб.

Значительно выросли поступления в бюджет ПФ РФ от нерезидентов. Так в первый год в бюджет ПФ РФ поступило от нерезидентов 159,6 тыс. руб., в 2011 г. - 7608,7 тыс. руб., что в 47,7 раза больше уровня 2010 г., а в 2012 г. уже 28977 тыс. руб., что больше уровня 2011 г. в 3,8 раза.

Доходы бюджета ПФ РФ от средств пенсионных накоплений, поступивших в ПФР из негосударственных пенсионных фондов, в 2008 г. снизились на 43,5%, в то время как в 2009 г. выросли в 5,3 раза в сравнении с показателем 2008 г., а в 2010 г. - в 5,2 раза по отношению к 2009 г. в большей степени за счет средств пенсионных накоплений для перечисления в управляющие компании или государственную управляющую компанию и в связи с отсутствием правопреемников умерших застрахованных лиц.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемые в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии

Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии

Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии

Дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих данные взносы, зачисляемые в ПФ РФ

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, зачисляемые в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии

Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации

Страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации

Страховые взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности в бюджет ПФ РФ на выплату доплаты к пенсии

В целом поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год составило 1248,5 млрд. руб., что на 23,4% выше уровня 2007 года, и обусловлено опережающим ростом поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, связанным с увеличением в соответствии с действующим законодательством с 2008 года для лиц 1967 года рождения и моложе тарифа отчислений на накопительную часть трудовой пенсии с 4 до 6 процентов.

Положительные темпы поступления были обеспечены, как это видно на рисунке 14, за счет поступления дополнительных сумм с выплат социального характера, а также сумм в счет погашения задолженности работодателей по уплате страховых взносов за предыдущие годы.

В 2009 г. темп роста страховых взносов составил 101,5%, что обусловлено увеличением в 2009 году доли фонда заработной платы лиц 1967 года рождения и моложе, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа почти в 2 раза в следующих суммах: на страховую часть трудовой пенсии - 14,2 млрд. руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 3,5 млрд. рублей. Начиная с 2009 г. в Пенсионный фонд РФ поступают дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в рамках реализации Федерального закона от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" [19].

Однако, несмотря на это, финансово-экономический кризис оказал негативное влияние на наполняемость бюджета Фонда. Так, в течение 2009 года объемы поступления страховых взносов на страховую часть пенсии по отдельным месяцам года отставали от уровня 2008 года. Одновременно в 2009 году резко возросла задолженность организаций по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В 2010 г. темп роста страховых взносов составил 151,3%, в связи с тем, что с 1 января 2010 г. уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование стала осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" [11] с учетом изменений, внесенных в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" [20], согласно которым тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на 2010 год установлен в размере 20% (в 2009 году - в размере 14%), из них страховые взносы за лиц 1967 года рождения и моложе уплачиваются на страховую часть трудовой пенсии в размере 14%, на накопительную часть трудовой пенсии - 6 процентов. Соответственно, наблюдается, как это видно на рисунке 9, значительный темп роста анализируемых страховых взносов на выплату страховой - 160,3%, и накопительной части трудовых пенсий - на 119,6%. Кроме того, в 2010 году предельная величина базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица установлена в сумме 415 тыс. рублей нарастающим итогом с начала расчетного периода (до 1 января 2010 г. действовала регрессивная шкала налогообложения с предельными уровнями до 280 тыс. руб., с 280 до 600 тыс. рублей). Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие специальные налоговые режимы, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, и др.) на 2010 год были установлены пониженные тарифы уплаты страховых взносов. В соответствии с законодательством Российской Федерации суммы выпадающих доходов бюджета Фонда компенсируются за счет средств федерального бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету ПФР (в 2010 году на компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета перечислено 72,8 млрд. рублей).

В части страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за 2010 год поступило 1916,0 млрд. руб., в том числе - 1565,3 млрд. руб., что на 60,3% выше уровня 2009 года, в основном, в связи с увеличением с 1 января 2010 г. тарифа отчислений; на накопительную часть трудовой пенсии - 319,2 млрд. руб., что на 19,6% выше уровня 2009 года в связи с увеличением в 2010 году числа лиц 1967 г. р. и моложе в общей численности работающих и соответственно фонда заработной платы указанных лиц.

На 37% выросли поступления в виде дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц. Из общей суммы поступивших средств, как сказано в Пояснительной записке к исполнению бюджета ПФ на 2010 г. [60], поступления через работодателей путем удержания из заработной платы застрахованных лиц согласно их заявлениям, составили 53%, от застрахованных лиц, самостоятельно уплачивающих дополнительные страховые взносы через кредитные организации (в основном через Сбербанк России), - 46%, взносы работодателей в пользу застрахованных лиц составили 1 процент.

В 2010 году на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, в бюджет ПФР поступили средства из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов в сумме 2495,0 млн. рублей. Суммы, поступившие на софинансирование пенсионных накоплений, отражены в специальной части индивидуального лицевого счета у 575953 застрахованных лиц и переданы управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

В 2011 г. в целом поступления в бюджет ПФ РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование выросли на 47,04%. Темп роста обеспечен тем, что в соответствии с Федеральным законом N 212-ФЗ с 1 января 2011 года был увеличен тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с 20% до 26%, а также проиндексирована предельная величина базы для начисления страховых взносов с учетом роста средней месячной заработной платы до 463 тыс. рублей (по сравнению с 415 тыс. рублей в 2010 году). Как и в 2010 г. для отдельных категорий плательщиков на 2011 год были установлены пониженные тарифы уплаты страховых взносов, но в соответствии с законодательством Российской Федерации суммы выпадающих доходов бюджета Фонда были компенсированы за счет средств федерального бюджета путем предоставления межбюджетных трансфертов бюджету ПФР (в 2011 году на компенсацию выпадающих доходов из федерального бюджета перечислено 69,6 млрд. руб.). В 2011 году на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, в бюджет ПФР поступили средства из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов в сумме 3 402 897 205,67 рубля. Суммы, поступившие на софинансирование пенсионных накоплений, отражены в специальной части индивидуального лицевого счета у 684 655 застрахованных лиц и переданы управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

Рост доходов бюджета ПФ РФ по страховым взносам в 2012 г. составил всего 7,6%, как это видно на рисунке 8, в том числе за счет рост поступлений на выплату страховой части трудовой пенсии - на 5,9% и накопительной части - на 17%, как это видно на рисунке 9 Снижение темпа роста со 147,4% в 2011 г. до 107,6% в 2012 г. в целом по страховым взносам, и со 153,5% до 105,9% в части поступлений на выплату страховой части трудовой пенсии обусловлено тем, что Федеральным законом N 212-ФЗ [20] с 1 января 2012 года тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование снижен с 26% до 22% до предельной величины облагаемой базы и сверх указанной величины для основных категорий плательщиков страховых взносов установлен тариф страховых взносов в размере 10%. Не смотря на это, рост доходов обусловлен тем, что была проиндексирована предельная величина базы для начисления страховых взносов с учетом роста средней месячной заработной платы до 512 тыс. рублей (по сравнению 463 тыс. рублей в 2011 году); выпадающие из бюджета доходы в связи с пониженными тарифами уплаты страховых взносов для отдельных категорий плательщиков также как и в предыдущие два года были компенсированы из федерального бюджета в размере 304,4 млрд. руб.; в счет погашения недоимки (задолженности) по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, образовавшейся на 31 декабря 2009 г., и задолженности по соответствующим пеням и штрафам поступило 1,47 млрд. рублей, в том числе на страховую и накопительную части трудовой пенсии соответственно 1,35 млрд. рублей и 0,12 млрд. рублей.

Рост поступлений от страховых взносов в бюджет ПФ РФ связан также с ростом поступлений дополнительных страховых взносов и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц на 53,7%, что обусловлено вступлением граждан в программу государственного софинансирования пенсий. Число лиц, вступивших в данную программу в 2012 году, 3,6 млн. человек, в то время как в 2011 г. - 2,7 млн. человек. В 2012 году на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, в бюджет ПФР поступили средства из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов в сумме 3 863 253 552,60 рубля. Суммы, поступившие на софинансирование пенсионных накоплений, в полном объеме переданы управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

Итак, для реализации основной функции Пенсионного фонда РФ - аккумулирования и управления средствами по обязательному пенсионному страхованию граждан, назначения и выплаты им пенсий в ПФР ежегодно формируется бюджет ПФР. В бюджет ПФ РФ поступают средства по налоговым и неналоговым доходам, и безвозмездные поступления, при этом удельный вес неналоговых доходов на протяжении 2007-2012 гг. составляет менее одного процента, доля же налоговых доходов и безвозмездных поступлений в структуре практически равнозначны за весь период исследования с незначительными колебаниями в ту или иную сторону, безвозмездные поступления преобладают только в период с 2008 по 2010 г. В структуре неналоговых доходов, наибольший удельный вес принадлежит доходам от временного размещения ПФ РФ средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходам от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, которые в общей структуре доходов занимали в 2007-2008 гг. 0,4 и 0,5%, в 2010-2011 г. - 0,55 и 0,45%, а в 2012 г. снизились до 0,16%. В 2009 г. от временного размещения ПФ РФ средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, был получен отрицательный результат. Второй место по объему поступлений занимают доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, перечисленные управляющими компаниями в ПФ РФ в соответствии с законодательством РФ, удельный вес которых в общей структуре доходов бюджета ПФР составлял в 2007-2008 гг. - 0,08 и 0,09%, в 2009 г. снизился до 0,04%, в 2010 г. вырос до уровня 2007 г. и составил 0,08%, а в 2011-2012 гг. увеличился соответственно до 0,18 и 0,22%. Остальные неналоговые доходы занимают в общей структуре бюджета ПФР незначительную долю.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов и страховых взносов, поступающих в бюджет ПФР, принадлежит страховым взносам, общая доля которых составила в 2007 г. 51,96%, в 2008-2009 годах снизилась до 45,73 и 39,3%, в 2010 г. выросла до 41,56%, а в 2011-2012 годах составила 53,73 и 51,59%. Из них, на протяжении всего исследуемого периода наибольший удельный вес принадлежит страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии. При этом в 2007-2009 г. главным администратором данных доходов являлась Федеральная налоговая служба (44,92; 36,09 и 30,3%), а в 2010-2012 гг. - ПФР (32,46, 45,66 и 43,18%). После 2009 г. удельный вес страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии через Федеральную налоговую службу составил всего лишь 1,49; 0,06 и 0,02% . Удельный вес страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии через Федеральную налоговую службу в 2007-2009 гг. составляли 6,69; 9,22 и 8,28%, а в 2010-2012 гг. - 0,39; 0,005 и 0,002%, в то время как через ПФР - в 2007-2009 гг. - рассматриваемый вид страховых взносов не поступал, а в 2010-2012 гг. соответственно составил 6,54; 7,05 и 7,36%. Удельный вес страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии составил соответственно по распределительной части пенсий 0,21; 0,26 и 0,44%, а по накопительной - 0,05; 0,07 и 0,11%; доля страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года - 0,47; 0,66 и 0,69% по страховой части трудовых пенсий, и 0,09; 0,11 и 0,11% по накопительной части. Поступления в бюджет ПФР в виде налога на совокупный доход составили 0,14% в 2007 г., 0,13% - в 2008-2009 и 2011 г. и 0,12% в 2010 г. В 2012 г. минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, не поступал. Удельный вес недоимки, пеней и штрафных санкций по взносам в Фонд составил в 2007 г. - 0,13%, снизился в 2008 г. до 0,07%, в 2009-2010 гг. вырос соответственно до 0,08 и 0,16%, а в 2011 г. опять снизился до 0,06 в 2011 г. и до 0,03% в 2012 г.

В структуре безвозмездных поступлений, поступающих в бюджет ПФР, наибольший удельный вес принадлежит средствам федерального бюджета, выделяемым на выплату пенсий и пособий, иных выплат, финансируемых из федерального бюджета; возмещение расходов Фонда, связанных с обеспечением ведения специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии; а также средствам на покрытие дефицита бюджета Фонда, на возмещение потерь, возникших при инвестировании ПФР сумм страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии. На протяжении всего периода в бюджет ПФР поступали средства пенсионных накоплений, поступающие в ПФ РФ из негосударственных пенсионных фондов, но их удельный вес незначительный. В 2009-2010 гг. поступали средства федерального бюджета в возмещение расходов по уплате налога на прибыль, полученную в результате временного размещения сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, иных налогов и штрафов, удельный вес которых составил 0,18% в 2009 г. и 0,001 % в 2010 г. В 2010-2012 гг. в бюджет ПФР поступали средства от нерезидентов РФ, а в 2011-2012 годах - доходы в виде возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, доля которых в общем объеме доходов бюджета незначительна.

Суммарные доходы ПФ РФ в 2008 г. по сравнению с предыдущим периодом выросли на 40,2%, составив 2730 млрд. руб. по сравнению с показателем 2007 г. - 1946 млрд. руб., но уже в 2009 г. наблюдается снижение темпа роста до 118% - 3222 млрд.руб., в 2010 г. опять наблюдается резкий рост - на 43,1% (4610 млрд.руб.), и после этого на протяжении последних двух лет наблюдается снижение темпов роста доходов - 114 и 112,1% соответственно в 2011 и 2012 годах. Динамика роста минимального налога от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисленного в бюджет Пенсионного фонда РФ, стабильна на протяжении 2007-2011 гг. - около 30%, в то же время следует отметить тенденцию к снижению темпа роста в 2007-2009 г.: со 130% в 2008 г. до 121,7% в 2009 г. и незначительного роста в 2010 и 2011 гг. - 125,9 и 129,6%. Минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2012 году не поступал. Поступления в бюджет ПФ РФ в счет задолженности и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам (недоимка, пени и штрафы по взносам в ПФ РФ) в 2008 г. снизились на 20,3%, но в 2009 и 2010 годах выросли соответственно в 1,2 и 3,1 раза, что обусловлено усилением контроля и надзора соответствующих исполнительных органов власти по отношению к плательщикам взносов.

В абсолютном значении наблюдается стабильный рост суммарных безвозмездных поступлений в бюджет ПФ РФ до 2011 г., когда поступления снизились с 264,9 млрд. руб. в 2010 г. до 238,5, млрд.руб. в 2011 г., при этом темп их роста имеет тенденцию к снижению , начиная с 2008 г. и заканчивая 2011 г., и лишь в 2012 г. темп роста повысился до 118%, так и не достигнув показателей 2008-2010. Темп роста межбюджетных трансфертов из федерального бюджета снизился с 158,6% в 2008 г. до 90% в 2011 г. Значительно выросли поступления в бюджет ПФ РФ от нерезидентов. Доходы бюджета ПФ РФ от средств пенсионных накоплений, поступивших в ПФР из негосударственных пенсионных фондов, в 2008 г. снизились на 43,5%, в то время как в 2009 г. выросли в 5,3 раза в сравнении с показателем 2008 г., а в 2010 г. - в 5,2 раза по отношению к 2009 г.

Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год на 23,4% выше уровня 2007 года, в 2009 г. темп роста страховых взносов составил 101,5%, в 2010 г- 151,3%, в 2011-2012 гг. - 147,4 и 107,6%, из них на страховую часть трудовой пенсии в 2008 г. поступило на 12,7% больше, чем в 2007 г., в 2009 г. - на 0,9% меньше, чем в 2008 г., в 2010 г на 60,3% выше уровня 2009 года, в 2011-2012 гг. - на 53,5 и 5,9%, на накопительную часть трудовой пенсии - за 2008 год на 93,3% выше уровня 2007 года, в 2009 г. по сравнению с предыдущим периодом на 6%, в 2010 г- на 19,6%, в 2011-2012 гг. - на 16,1 и 17%. По остальным страховым взносам также наблюдается рост поступлений, но темп роста нестабилен.

2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 - 2012 годы

Средства пенсионного фонда РФ направляются на выплату государственных пенсий; пенсий по инвалидности; компенсации пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пособий на детей от 1,5 до 6 лет; одиноким матерям; на детей, инфицированных ВИЧ; пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных и других катастроф. Наибольший удельный вес в расходах Пенсионного фонда занимают выплаты государственных пенсий и пособий.

В течение всех лет существования Пенсионного фонда РФ его общесуммарные расходы имеют устойчивую тенденцию к росту, как это видно на рисунке 15, сформированном на основании сводной таблицы Приложения 7, составленной на основании данных Федеральных законов "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» за соответствующие годы [33-38]. Так, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы ПФ РФ выросли на 32%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим - на 27,6%, в 2010 г. - на 41,2%, а в 2011-20122 гг. - соответственно на 15,8 и 10,7%.

В рамках расходов на «Общегосударственные вопросы» осуществлялись расходы, связанные с деятельностью Фонда, в рамках международного сотрудничества, а именно расходы на взносы в международные организации и расходы на выполнение международных обязательств, то есть на обеспечение реализации соглашений с правительствами иностранных государств и организациями. Как видно на рисунке 15 и в Приложении 7, в динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на международное сотрудничестве (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. - в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. Такая динамика обусловлена следующими факторами:

- динамикой числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. N 4461-1 "О выплате пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу", Федеральными законами от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" [12] и от 6 марта 2001 г. N 21-ФЗ "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" [13], Временным соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины от 15 января 1993 г. о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения, иными законодательными и нормативными правовыми актами в области пенсионного обеспечения, осуществляются за счет средств бюджета ПФР. В таблице 7 представлена динамика числа таких граждан.

Таблица 7

Динамика числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения осуществляются за счет средств бюджета ПФР

динамикой объемов затрат на обеспечение выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации;

динамикой иных расходов, направляемых на обеспечение международного сотрудничества.

Так, за счет средств, предусмотренных по статье затрат "Международное сотрудничество", произведена уплата членских взносов в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) в соответствии с пунктом 1 Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 25 мая 1992 г. N 2845-1 "О представительстве Российской Федерации в Международной ассоциации социального обеспечения", динамика которых представлена в таблице 8.

Таблица 8

Динамика расходов на уплату членских взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО)

Рост в 2010 г. расходов по данной статье в 106 раз обусловлен тем, что по данному разделу стали учитываться расходы на обеспечение деятельности аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов; расходы на объекты капитального строительства, (социального и производственного комплексов), в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, не включенные в целевые программы.

В рамках расходов на «Образование» осуществлялись расходы по статье затрат "Учебные заведения и курсы по переподготовке кадров", которые в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли - соответственно на 1,5 и 33,1%. Расходование средств на повышение квалификации кадров ПФР в 2007-2012 гг. осуществлялось согласно приоритетным направлениям обучения работников Фонда приоритетными направлениями обучения работников системы ПФР, осуществляющих функции назначения, перерасчета и выплаты пенсий; занимающихся вопросами организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами; развития актуарных технологий в системе обязательного пенсионного страхования; правового обеспечения работы органов ПФР; бюджетной политики, финансового обеспечения, бухгалтерского учета, инвестиционных процессов; обращения граждан и организаций; информационных технологий и защите информации в условиях эксплуатации и развития КСПД, а также работников Ревизионной комиссии ПФР, начальников (заместителей начальников) контрольно-ревизионных отделов отделений ПФР и членов конкурсных комиссий территориальных органов ПФР по вопросам практики применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ (с учетом изменений).

Динамика численности персонала ПФР, прошедшего обучение на курсах и семинарах за 2007-2012 год в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров представлена в таблице 9.

Таблица 9

Динамика численности персонала ПФР, прошедшего обучение, за 2007-2012 годы

В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут, учитываются расходы по таким статьям, как:

) пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода, за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%;

) начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост соответственно на 7,2 и 24%;

) с 2008 г. - на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%, что обусловлено динамикой расходов на оплату работы по заключенным в установленном порядке государственным контрактам на выполнение НИР. Кроме того, в 2008 - 2010 годах ПФР ни разу в полном объеме не использовал средства, планируемые в его бюджете на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

) на другие вопросы в области социальной политики, в том числе на:

создание и размещение информационно-разъяснительных аудиопроизведений (радиороликов) и специализированных передач ПФР на радиостанциях; видеопроизведений (видеороликов) ПФР в рекламных блоках наиболее охватных и рейтинговых общероссийских телевизионных телеканалов и в кинотеатрах городов России; материалов (информационных модулей) ПФР в периодических печатных изданиях (газетах, журналах, телегидах);

размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР в высших и средних учебных заведениях городов Российской Федерации;

размещение информационно-разъяснительных материалов ПФР в ( баннеров, видеороликов, статей ПФР) в других возможных местах, в том числе на наиболее охватных, новостных и социальных интернет-ресурсах;

производство, распространение и доставка издательско-полиграфической продукции в ОПФР;

создание и распространение изданий (газет) для сотрудников ПФР и для посетителей и клиентов территориальных органов ПФР;

подготовка, введение в эксплуатацию и работа единой федеральной телефонной службы ПФР (круглосуточное информирование и консультирование населения с помощью единой федеральной телефонной службы ПФР);

информационно-разъяснительная работа ПФР и ОПФР в рамках участия в профильных выставках, проведения конкурсов журналистов;

проведение информационно-разъяснительных мероприятий ОПФР с использованием уникальных региональных носителей, в том числе трансляция на светодиодных экранах.

В указанные расходы включены также уплата государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение правовой экспертизы, возмещение морального вреда) по решениям судов и иные расходы Фонда, осуществляемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В динамике данные расходы снижались только в 2008 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

На рисунке 16 представлена структура расходов бюджета ПФР за 2007-2012 годы.

В структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства - более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг. Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

Итак, в 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы ПФ РФ выросли на 32%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим - на 27,6%, в 2010 г. - на 41,2%, а в 2011-20122 гг. - соответственно на 15,8 и 10,7%. В динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на общегосударственные вопросы (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. - в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. Такая динамика обусловлена динамикой числа граждан, выехавших на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, финансирование расходов на выплату пенсий и дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств бюджета ПФР, увеличившейся с 35100 человек в 2007 г. до 82500 человек в 2012 г. Динамикой членских взносов в Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов, увеличившихся с 1,3 млн.руб. в 2007 г. до 2,13 в 2012 г. и в Международную ассоциацию социального обеспечения, увеличившихся с 3 млн.руб. в 2007 г. до 3,65 в 2012 г. Рост расходов с 2010 г. по данному разделу в 106 раз обусловлен тем, что здесь стали учитываться расходы на обеспечение деятельности аппаратов органов управления государственных внебюджетных фондов; расходы на объекты капитального строительства, (социального и производственного комплексов), в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, не включенные в целевые программы.

В рамках расходов на «Образование» расходы в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли - соответственно на 1,5 и 33,1% за счет роста численности персонала ПФР, прошедшего обучение на курсах и семинарах в соответствии с Планом подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального уровня кадров с 6196 чел. до 14652 чел.

В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут, учитываются расходы по таким статьям, как: пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода, за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%; начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост соответственно на 7,2 и 24%; с 2008 г. - на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%; на другие вопросы в области социальной политики, которые в 2008 г. снизились по сравнению с 2007 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

В структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства - более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг.

Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

3. Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации

.1 Проблемы функционирования пенсионной системы и пути их решения

По мнению специалистов, российская пенсионная система претерпевает полномасштабный кризис, не смотря на постоянное ее реформирование. Вот что говорит о ней председатель Пенсионного фонда РФ (ПФР) Михаил Зурабов: “Нынешняя пенсионная система полностью исчерпала свой ресурс и не подлежит косметическому ремонту. В настоящее время пенсии фактически превратились в пособие по старости, поскольку полностью утратилась связь между объёмом пенсий и размером заработной платы” [79].

Наиболее важная проблема - это дефицит бюджета ПФ, который в 2012 году увеличился вдвое - до 1,75 трлн. руб. или 3 процента ВВП. Причины дефицита Пенсионного фонда РФ обусловлены недостаточным тарифом страховых взносов, отсутствием финансового источника системы досрочных пенсий и отвлечением 6 % на финансирование накопительного компонента. Причиной роста дефицита в 2012 году по сравнению с 2011 годом является рост на 500 тысяч человек количества пенсионеров, в том числе за счет перехода на трудовую пенсию военных пенсионеров. Дефицит ПФР увеличивают расходы на досрочно назначаемые пенсии по старости в связи с работой на вредных и опасных производствах. По словам министра здравоохранения и социального развития Татьяны Голиковой, финансирование досрочных пенсионеров отвлекает из бюджета ПФР четверть всех финансовых ресурсов фонда [76, с. 36].

Проблему дефицита средств в Пенсионном фонде предполагается решить за счёт денег Фонда национального благосостояния. В нём Минфин копил деньги на нужды будущих пенсионеров, сейчас в ФНБ - 2,6 трлн. рублей. Кроме того, предполагается повысить порог зарплат, облагаемых страховыми взносами. Сейчас он равен 463 тысячам рублей в год, это примерно по 38,5 тысячи в месяц. В соответствии с проектом бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год было запланировано увеличение трудовых пенсий россиян с 1 февраля на 7 % и с 1 апреля ещё на 2,4 %. Несмотря на это, пенсии у российских пенсионеров не стали ощутимо больше, а вот цены на продукты питания и коммунальные услуги выросли существенно. Так, например, цены на коммунальные услуги к 1.07.2012 года выросли на 14 %, а пенсии в сумме были проиндексированы всего лишь на 9,4 %. Но, сколько не увеличивай пенсии нашим пенсионерам, цены на услуги ЖКХ и продукты питания будут так же пропорционально, причём, опережающими темпами, расти, поэтому необходимо найти другой выход из сложившейся ситуации. Полагаем, что решением проблемы обесценивания пенсионных выплат может стать установление льготной системы оплаты услуг ЖКХ для пенсионеров, участников и ветеранов ВОВ, а также ветеранов труда.

На сегодняшний день в России на 128 работающих приходится 100 пенсионеров, и дисбаланс будет только увеличиваться. на каждого пенсионера будет приходится лишь по одному работающему. По прогнозам к 2030 г., если не менять правила выхода на пенсию, соотношение работающих и пенсионеров упадет примерно до соотношения 1:1. В идеале оно должно составлять 4:1.

Решению пенсионных проблем могут помочь следующие действия:

создание и развитие региональных накопительных пенсионных систем как эффективной технологии пенсионного обеспечения граждан, которые должны послужить, с одной стороны, улучшению качества жизни пенсионеров в ближайшей перспективе, а с другой - способствовать социально-экономическому развитию регионов путем инвестирования на эти цели сформированных в них ресурсов;

предоставление налоговых льгот и иных форм стимулирования для добровольных корпоративных пенсионных программ, а также упорядочение их правового регулирования;

- модернизация страховой составляющей пенсионной системы с учетом потребностей различных возрастных групп пенсионеров и стимулирования добровольного более позднего выхода на пенсию.

Итоги проведенных за последние десять лет мероприятий по совершенствованию пенсионной системы РФ официальная статистика [8] характеризует следующими цифрами (таблица 10).

Таблица 10

Динамика показателей работы пенсионной системы РФ за 2002 - 2012 гг.

Несмотря на то, что в целом за указанный период размер трудовой пенсии, как и размер заработной платы, вырос, все же приведенные в таблице цифры не соответствуют реальному состоянию дел из-за использования необъективного значения средней заработной платы, которое участвует в формуле вычисления размера трудовой пенсии по старости. Дело в том, что в соответствие с основными показателями Росстата, характеризующими уровень жизни населения, среднемесячная начисленная номинальная заработная плата одного работника в марте 2012 года составила 26440 руб. Однако по данным того же Росстата в I квартале 2012 г., на долю 10 % наиболее обеспеченного населения приходилось 29,7 % общего объема денежных доходов, а на долю 10 % наименее обеспеченного населения 2,0 %. По размерам заработной платы в диапазоне от 25000 руб. до 35000 руб. распределено лишь 22,8 % населения, а 53 % населения - в диапазоне от 3500 руб. до 15000 руб. Эти расчеты не позволяют считать средний размер заработной платы, равный 26440 руб., объективной базой для оценки показателей работы пенсионной системы. Была бы более объективной оценка коэффициента замещения по крайней мере отдельно по каждой из указанных категорий, а не по «средней зарплате по стране».

Проблемы, появившиеся в процессе функционирования пенсионной системы РФ за последние десять лет, привели к необходимости пересмотра целого ряда положений. Это касается и распределения указанного выше пенсионного взноса (равного 22 %) между слагаемыми трудовой пенсии. Известно, что слагаемые трудовой пенсии по старости определяются для двух возрастных категорий граждан по-разному (таблица 11).

Таблица 11

Состав трудовой пенсии по старости для возрастных категорий до и после 1966 г. рождения

С 01.01.2010 г. в состав страховой части вошла в виде фиксированного базового размера (одинаковой для всех граждан) существовавшая до того базовая часть пенсии, финансируемая за счет средств федерального бюджета. В 2012 году фиксированный базовый размер пенсии составил 3278 руб. Второе слагаемое страховой части пенсии исчисляется для каждого пенсионера индивидуально, исходя из его трудового стажа, среднемесячного заработка до 01.01.2002 г. и суммы страховых взносов после 01.01.2002 года. Эта страховая часть пенсии финансируется за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями,

Накопительная часть пенсии была введена с началом пенсионной реформы (01.01.2002 г.) для мужчин 1953 года рождения и моложе и для женщин 1957 года рождения и моложе (т. е. за 10 лет до пенсионного возраста). Но уже в 2005 г. накопительные платежи были отменены для лиц 1966 года рождения и старше. С этого момента к накопительной части пенсии имеют отношение только граждане 1967 года рождения и моложе (таблица 11). По достижению пенсионного возраста этой категории граждан выплачиваются сверх страховой части и накопительные средства с учетом инвестиционного дохода. Накопительная часть пенсии, финансируемая также за счет страховых взносов, выплачивается по достижению пенсионного возраста ежемесячно с учетом ожидаемого периода выплат (18 лет).

Федеральным законом № 56-ФЗ установлена возможность уплаты с 01.10. 2008 г. добровольных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. Лицам, уплатившим дополнительные страховые взносы в сумме не менее 2000 руб. в год, государство осуществляет софинансирование в течение десяти лет из расчета 1:1, но не более 12000 руб. в год. Пенсионный страховой взнос делится на солидарную и индивидуальные части. Солидарная часть идет на общий солидарный счет ПФР, из которого выплачиваются фиксированный базовый размер трудовой пенсии и другие солидарные расходы. Такое деление пенсионного взноса осуществляется в зависимости от величины годового фонда оплаты труда работника при выходе на пенсию. Относительно этого показателя установлена так называемая предельная величина - 573 тыс. руб. (в 2012 году было 512 тыс. руб.). Для граждан, чей годовой доход ниже предельной величины, распределение страхового взноса показано в таблице 12.

Таблица 12

Распределение страхового взноса граждан с годовым доходом ниже предельной величины

Для всех граждан (независимо от возраста), годовой доход которых превышает предельную величину, страховая часть состоит только из солидарной части, равной 10 % (от средней зарплаты). Приходится констатировать, что вследствие частых изменений нормативной части пенсионного законодательства расчет величины трудовой пенсии крайне усложнился.

Вычислительный алгоритм можно представить в виде следующей схемы из шести расчетных блоков, в которой выкладки направлены с конца к началу (рис. 17).

Рисунок 17 - Алгоритм расчета величины трудовой пенсии

Расчетный размер пенсии (сокращенно РП) вычисляется с помощью отношения среднемесячного дохода гражданина (СДГ) к среднемесячной заработной плате (СЗП) в России за интервал 2000 - 2001 гг. (обычно не превосходит 1,2 среднемесячного заработка в России в третьем квартале 2002 г. (СЗП = 1671 руб.) и коэффициента стажа (СК)). Стажевой коэффициент гражданина рассчитывается как стаж его работы (в годах), умноженный на так называемую оценку одного года стажа. В блоке 6 выполняется расчет полного значения пенсии как суммы страховой и накопительной частей; в блоках 5 и 4 вычисляются накопительная и страховая части соответственно; в блоке 3 - полное значение пенсионного капитала; в блоке 2 - расчетное значение пенсионного капитала, а в блоке 1 - расчетный размер пенсии.

Полученное значение расчетного размера пенсии применяется для вычисления расчетного значения (ПК1) пенсионного капитала в блоке 2, где ФБТ - значение фиксированного базового размера пенсии до реформы (т. е до 01.01.2002 г.), а Т - расчетный период времени выплаты (время дожития). Для расчета полного значения пенсионного капитала (ПК) в блоке 3 участвуют, кроме ПК1, коэффициент валоризации (V) (увеличение пенсии с учетом советского трудового стажа, проведенное государством в 01.01.2010 г., минимум которого составляет 10 %) и так называемая отчисляемая страховая часть страховых взносов (ПК2).

Расчет пенсии по приведенной схеме должен проводиться с учетом индексации, коэффициент которой определяется ежегодно государством. Видно, что расчет величины пенсии довольно непростой, требует полного знания введенных в разные годы корректировок и пенсионного законодательства. Неплохо с этой задачей справляются появляющиеся в последнее время компьютерные «Онлайн калькуляторы».

Проблемным вопросом также остаются льготы по взносам на обязательное пенсионное страхование, поскольку они приводят не только к уменьшению поступлений средств на обязательное пенсионное страхование, но и сокращают размер страховой части трудовой пенсии для соответствующих категорий застрахованных. Согласно Федеральному закону от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрены льготные категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию, для которых установлены пониженные тарифы страховых взносов. К таким льготным категориям относятся выступающие в качестве работодателей организации, занятые в производстве сельскохозяйственной продукции, родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, и крестьянские (фермерские) хозяйства. С одной стороны применение льготных тарифов снижает бремя по уплате страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию для указанных категорий страхователей, с другой стороны, льготы для них негативно отразятся на пенсионных правах застрахованных лиц, поскольку в связи с более низкими тарифами на их лицевых счетах будут учтены меньшие суммы страховых взносов на финансирование

Финансирование выплаты страховой части трудовой пенсии, что приведет к более низкому по сравнению со средним размером трудовой пенсии. Поскольку конечной целью пенсионной реформы является увеличение размера трудовой пенсии, в том числе и за счет ее страховой части, следует в рамках законодательства по обязательному пенсионному страхованию не предусматривать введения пониженных тарифов страховых взносов для новых льготных категорий страхователей.

Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии по старости в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 111-ФЗ позволено Пенсионному фонду России осуществлять инвестирование средств пенсионных накоплений посредством передачи этих средств Внешэкономбанку (государственная управляющая компания), негосударственным пенсионным фондам (НПФ) и частным управляющим компаниям (ЧУК).

Схема такого взаимодействия пенсионных фондов и управляющих компаний показана на рисунке 18.

Рисунок 18 - Схема взаимодействия пенсионных фондов и управляющих компаний

Внешэкономбанк имеет право инвестировать средства только в государственные облигации (у которых доходность весьма низкая). Негосударственные пенсионные фонды являются некоммерческими организациями, обеспечивающими добровольное (в дополнение к государственному) пенсионное страхование. Они осуществляют сбор пенсионных взносов, инвестирование средств и выплату пенсий. С НПФ могут заключать договор о негосударственном пенсионном обеспечении как физические, так и юридические лица.

Как видно из рисунка 18, НПФ работают по двум направлениям. Первое, имеющее отношение к обязательному пенсионному страхованию, состоит в том, что НПФ формируют средства пенсионных накоплений за счет средств, получаемых от ПФР. Эти средства НПФ обязан передать (инвестировать) в доверительное управление одной или нескольким управляющим компаниям для последующего их инвестирования ими. Законодательство РФ определяет активы, в которые пенсионные накопления могут инвестироваться, а также структуру инвестиционного портфеля. Второе, в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, НПФ формируют средства пенсионных резервов (пенсионные взносы граждан). В соответствии с действующим законодательством НПФ могут размещать свои пенсионные резервы как самостоятельно (инвестировать в финансовые активы), так и через частные управляющие компании. НПФ вправе самостоятельно размещать средства в государственные и муниципальные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов РФ, на банковский депозит или в объекты недвижимости. Для инвестирования в иные активы фонд должен привлекать ЧУК. Отношения НПФ и ЧУК строятся на основании договоров доверительного управления и иных договоров, в зависимости от схемы работы НПФ на финансовом рынке.

Гражданин Российской Федерации имеет право передать накопительную часть своей пенсии в доверительное управление НПФ или ЧУК (путем подачи заявления в любое управление ПФР). По умолчанию накопительную часть пенсии гражданина ПФР передает под управление ГУК - Внешэкономбанку, по схеме, представленной на рисунке 19.

Рисунок 19 - Схема инвестирования накопительной части пенсии

Частные управляющие компании осуществляют работу с накопительной частью пенсии. Средства, полученные в доверительное управление от граждан (через ПФР) и от НПФ, ЧУК обязаны разместить лишь в следующие финансовые активы: облигации (государственные облигации РФ, облигации субъектов РФ и муниципалитетов, а также корпоративные облигации отечественных эмитентов), акции отечественных эмитентов; ипотечные ценные бумаги; рублевые депозиты и вклады иностранной валюты в кредитные организации; паевые инвестиционные фонды; вклады в государственные ценные бумаги других государств; облигации и акции иностранных эмитентов.

Разница между управляющими компаниями и НПФ заключается в следующем: если пенсионные накопления находятся в частной управляющей компании или «Внешэкономбанке», то учет, назначение и выплату накопительной части трудовой пенсии осуществляет ПФР; если - в НПФ, то это делает выбранный гражданами НПФ. При этом НПФ самостоятельно определяет количество управляющих компаний для заключения договоров доверительного управления пенсионными накоплениями. Правом распоряжения накопительной частью пенсии граждан обладают компании, прошедшие строгий отбор и отвечающие целому ряду требований.

По данным 2012 года инвестиционную деятельность в России осуществляет 129 НПФ и 66 ЧУК. Динамику средней доходности Внешэкономбанка и десятков крупнейших НПФ и ЧУК от инвестирования средств пенсионных накоплений в 2008 - 2012 годах называть эффективной и устойчивой, поэтому влияние инвестиционной деятельности на формирование доходной части бюджета ПФР ничтожно мало. Доля средств инвестируемых пенсионных накоплений составляет лишь около 10 % доходной части бюджета ПФР. Такая реальность является следствием правовых, финансовых и организационных проблем, возникающих на различных уровнях деятельности всех субъектов инвестиционного процесса.

По нашему мнению, наиболее трудно решаемой является финансовая проблема, которая вызвана, в основном, причиной экзогенного характера - увеличением соотношения числа пенсионеров к числу работающих. Неуклонное увеличение числа пенсионеров и уменьшение числа работающих делает все острее вопрос о надежных механизмах и источниках долгосрочного финансирования пенсионной системы. Прямым следствием этой, по сути, демографической причины, является финансовая нестабильность пенсионных фондов, которая, в свою очередь, приводит к неустойчивости всей пенсионной системы России.

К числу других негативных факторов, препятствующих развитию пенсионной системы России, можно отнести:

частые изменения нормативно-правовой базы, защищающей интересы застрахованных лиц;

недоверие населения и чрезмерные ограничения деятельности негосударственных пенсионных фондов и частных управляющих компаний со стороны государства;

нестабильность инвестиционной среды, порождающая реальные финансовые риски, ограничивающие диапазон инвестиционных решений;

длительность процедуры взаимодействия ПФР и НПФ (полугодовой период передачи денежных средств) способствующая потере инвестиционной прибыли и др.

Для преодоления всех этих проблем государство проводит реформу пенсионной системы и продолжает вводить различные пенсионные преобразования.

В таблице 13 на основании выше сказанного сгруппированы основные проблемы функционирования современной пенсионной системы и пути их решения

Таблица 13

Основные проблемы функционирования пенсионной системы и пути их решения

Итак, к основным проблемам функционирования пенсионной системы РФ можно отнести дефицит бюджета ПФ, обесценивание пенсионных выплат из-за инфляции и роста цен на коммунальные услуги, увеличение соотношения числа пенсионеров к числу работающих, использование необъективного значения средней заработной платы, которое участвует в формуле вычисления размера трудовой пенсии по старости и ряд других. В ходе исследования были предложены пути решения каждой проблемы.

3.2 Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Настоящим, значительным этапом реформирования пенсионной системы Российской Федерации является разработка Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы РФ, начатая в соответствии с Указом Президента РФ «О мероприятиях по реализации социальной политики» от 07.05.2012 г., № 597 [43] и Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» [49]. Она определяет политику в сфере пенсионного страхования в период до 2030 года. Основная цель Стратегии - гарантирование приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, адекватной экономическому развитию России и соответствующей международным стандартам. Определены задачи совершенствования тарифно-бюджетной политики и системы управления обязательным пенсионным страхованием, реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы и системы досрочных пенсий, создания корпоративного пенсионного обеспечения и др.

В ходе обсуждения Стратегии неоднократно вносились поправки и изменения в ее первоначальный проект. На этапе их внесения в Правительство РФ (20.09.2012 г.) были обозначены задачи краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспектив.

Стратегия направлена на развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение). Цель трехуровневой системы - поднятие коэффициента замещения. По мнению экспертов, удачная реализация такой системы позволит добиться повышения коэффициента замещения до 70 % и выше.

Обращает внимание отсутствие в Стратегии часто дискутируемого вопроса о величине трудового стажа при выходе на пенсию. Увеличение стажа, который сейчас имеет тенденцию на снижение, равносильно увеличению пенсионного возраста для той части населения, которая поздно начинает свою трудовую деятельность. Поэтому поднятие стажа как одного из рычагов сбалансирования пенсионной системы можно отнести к непопулярным мерам. Вопрос о том, каким должен быть стаж, как и пенсионный возраст, остается пока открытым. Вполне возможно, что первым пересмотру может подвергнуться минимальный стаж для получения пенсии, равный сейчас пяти годам.

По поводу судьбы накопительной части пенсии мнения расходятся в диапазоне от крайнего пессимизма (несостоятельность и даже ошибочность ее введения в 2002 году) до сдержанного оптимизма (не отменять, а оптимизировать). Уже реализована инициатива снижения отчислений в накопительную часть пенсий, которая содержалась в первоначальном проекте Стратегии. Принята Госдумой и подписана президентом России поправка о пенсионных тарифах. Изменения предусматривают сокращение с 1 января 2014 года отчислений в накопительную часть пенсий с 6 % до 2 % и перераспределение выделенных 4 % в страховую часть пенсии. Цель утвержденных поправок - уменьшение дефицита пенсионной системы.

Перераспределение накопительного тарифа будет добровольным. Желающие остаться в накопительной части смогут написать в течение 2013 года соответствующее заявление, и все 6 % тарифа останутся у них в накопительной части. Тем, кто не захочет этого делать - по истечении 2013 года 4 % тарифа будет перераспределено в солидарную часть их пенсии.

На наш взгляд, накопительный институт пенсионной системы должен быть сохранен и модернизирован. Необходима выработка мер, стимулирующих приток граждан к участию в накоплении пенсионных средств как источника дополнительного пенсионного обеспечения, как возможность для граждан самим максимизировать размер своей будущей пенсии. Благодаря возможности добровольного отчисления собственных средств к накопительной системе, становится актуальной возможность приумножения размера пенсии и для граждан старше 1967 года рождения.

Ещё один способ поддержки ПФ России это государственное софинансирование пенсии. Программа государственного софинансирования пенсий стартовала в 2009 году. В рамках программы, государство удваивает взносы работника в накопительную часть пенсии в пределах 12000 рублей в год. Те, кто достиг стандартного пенсионного возраста, но не обратились за назначением пенсии, могут получить государственное софинансирование в четырёхкратном размере - не более 48000 рублей в год. Срок действия софинансирования, согласно действующему законодательству, составляет 10 лет, а источником средств является Фонд национального благосостояния, от эффективности деятельности которого зависит то, насколько стабильной будет пенсионная система РФ, и то, насколько обеспеченными будут нынешние пенсионеры и те, кому только предстоит выйти на заслуженный отдых.

Первые три года реализации программы софинансирования пенсионных накоплений можно признать успешными, хотя бы в части её узнаваемости и вовлечённости участников. Темпы присоединения к ней оказались существенно выше, чем при запуске программы обязательных пенсионных накоплений. Однако, следует отметить, что несмотря на успешный старт программы, в неё вовлечена лишь небольшая часть граждан, поэтому необходимо совершенствовать эту программу для привлечения как можно больше трудоспособного населения. Только тогда пенсионный фонд не только сможет справиться с дефицитом своего бюджета, но и значительно увеличить благосостояние нынешних пенсионеров.

Основным источником финансирования пенсионной системы являются страховые пенсионные взносы, уплачиваемые работодателями за каждого работника по схеме составляющих, приведенных выше. Наглядно виден сложный механизм бухгалтерского учёта - основной информативной базы для анализа экономических расчётов. Первичный расчет и учет страховых взносов для каждого работника ведется именно в бухгалтерии его организации-работодателя по правилам государственной учётной политики на синтетическом счёте № 69-2 «Расчёты с Пенсионным фондом» с аналитическими данными «пенсионного кошелька» гражданина РФ. Поэтому от чёткости работы бухгалтерского аппарата организаций зависят полнота поступлений в Пенсионный фонд и его расчёты с населением по пенсиям. Хотелось только пожелать законодателям, чтобы изменения в пенсионном законодательстве не создавали ненужную «чехарду», а были чёткими и приемлемыми и создаваемыми только на начало каждого финансового года, когда формируется главный рабочий документ - Учётная политика организации.

Происходящие сегодня постоянные изменения в системе страховых взносов в ПФ, в частности изменения процентных ставок взносов, форм отчетности по взносам, поправки в стандарты - Положения по бухгалтерскому учёту, в Плане счетов бухгалтерского учета, касающиеся взносов во внебюджетные фонды РФ, непосредственно влияют на результативность, быстроту, слаженность работы конкретного бухгалтера. В случае изменений в законодательстве ему необходимо быстро внести изменения в расчеты, во все внутренние документы, в отчетность, зачастую уже сданную по прежним расчетам.

Все это - процесс не одного дня, он занимает очень много времени. Следовательно, в таком случае замедляются перечисление и поступление взносов в Пенсионный Фонд, у него может образовываться дефицит средств, в результате чего замедляются выплаты пособий пенсионерам. Соответственно это непосредственно влияет на качество жизни пенсионеров России.

После перечисления бухгалтерией организации-работодателя страховых взносов в Пенсионный фонд дальнейший персонифицированный учет по каждому гражданину ведется Пенсионным фондом. Такая система обязательного государственного пенсионного страхования составляет основу всей пенсионной системы страны. При этом государство здесь с недавнего времени дает возможность каждому гражданину также в определенной степени самостоятельно влиять на размер своего пенсионного капитала: управлять инвестированием накопительной части пенсии, вступать в добровольную программу софинансирования пенсий (о которой будет сказано позже). Но помимо этого существует и система негосударственного пенсионного страхования. Здесь действуют такие институты, как:

негосударственный пенсионный фонд, предлагающий дополнительное накопление пенсии независимо от официального дохода и государственной пенсии;

страховая компания с программой накопительного пенсионного страхования жизни;

разнообразные инвестиционные механизмы, такие как паевые инвестиционные фонды.

Таким образом, теоретически источниками дохода пенсионера является государственная и негосударственная пенсия. На практике же у нашего населения сложилось негативное отношение к рисковым финансовым институтам. Дело в том, что, во-первых, на Западе финансовые институты являются надежными, прозрачными, существуют гарантии сохранности средств. В России же все наоборот. Но это в компетенции государства, потому необходимы жесткая законодательная регламентация и контроль за деятельностью инвестиционных институтов, государство же должно стать абсолютным гарантом.

Во-вторых, высокий уровень оплаты труда на Западе позволяет «не скрепя сердце» оторвать часть сейчас ради будущего. В России же уровень оплаты труда настолько низкий и не индексируется адекватно инфляции уже давно, поэтому и в добровольных пенсионных накоплениях подавляющее большинство участвовать не в состоянии. Поэтому и здесь довольно велика должна быть роль работодателя, который:

) является непосредственным страхователем параллельно с работником;

) занимается учетом и перечислением взносов.

Для привлечения предприятий в эту схему им необходимо предоставлять ряд других налоговых льгот. А пока имеем то, что для подавляющего большинства пожилых граждан в реальности основным источником дохода является государственная пенсия, которая и определяет качество жизни пенсионера.

Финансовый ресурс социального страхования в странах позволяет обеспечить высокие жизненные стандарты и уровни защиты. В России потенциал пенсионного страхования еще только формируется. Совокупный объем финансовых ресурсов ПФР составляет всего 6% ВВП. Несмотря на некоторые положительные сдвиги, уровень и качество жизни российского пенсионера оставляют желать лучшего.

Для ориентира можно привести четырехуровневаю систему пенсионного страхования, действующую в Германии:

) обязательное пенсионное страхование - при стаже работы около 40 лет дает пенсию в 900-1000 евро (это уже 60% от средней заработной платы по стране);

) помимо этого многие работники получают пенсии по старости от предприятий - это еще 300-400 евро;

) добровольные частные пенсионные накопления - имеются у подавляющего большинства граждан;

) социальная пенсия - выплачивается нуждающимся на основе государственной проверки.

В «переводе на наш язык» немецкая пенсия составляет в среднем около 52 000 руб. Это при условии цен зачастую ниже, чем в России. Понятно, что при сегодняшнем дефиците средств в ПФР вследствие перехода к распределительно-накопительной системе и появлении в результате этого «двойного бремени» вряд ли Россия достигнет такого показателя за ближайшие год-два. Поэтому представляется, что назрела необходимость следующих мероприятий:

) увеличение прожиточного минимума пенсионера до адекватного, путем включения в потребительскую корзину реального, а не условного набора благ, как материальных, так и духовных;

) поскольку пенсия - производная зарплаты, необходима регулярная индексация МРОТ граждан в соответствии с темпом инфляции, ростом уровня цен;

) снятие ограничения базы начисления взносов, что решит проблему дефицита средств, поскольку тогда польется дополнительный поток отчислений от доходов элиты - ведущих топ-менеджеров, правления фирм и т.п.;

) отмена неэффективных «новаций» в системе учёта и отчетности по страховым взносам в Пенсионный фонд России; формирование простых и постоянных форм отчетных бухгалтерских документов.

Причем все меры надо осуществлять целенаправленно, с постоянным контролем, по единой программе.

На данный момент существующая система страховых взносов в ПФР продиктована современными реалиями (от этого никуда не деться) и в перспективе ориентирована на увеличение коэффициента замещения до 40%, но пока она имеет множество недоработок, в результате чего малоэффективна и не обеспечивает пожилого человека достаточной пенсией. Поэтому нельзя рассчитывать только на государство. Каждому из нас о будущих средствах к существованию надо заботиться самому и с молодости, грамотно используя все представленные механизмы: взаимодействуя с работодателем, активно отслеживая рост пенсионного капитала. Только так сегодня в России можно обеспечить себе достойную старость высокого качества.

Заключение

Пенсионный фонд является государственным учреждением, признается страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. Характеристика деятельности ПФР выявила следующее. В 2012 г. по отношению к 2010 г. темп роста бюджета ПФР по расходам выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам - соответственно 131,0 и 128,3%; доходы по накопительной составляющей бюджета ПФ РФ выросли на 32%; объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование вырос на 57,9%; объем поступления в рамках Программы государственного софинансирования пенсий вырос на 72,2%. В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, а в течение 2012 г. - уже 3617 тыс. человек. В целом в 2012 году ПФР направил на выплату пенсий свыше 4,5 трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году; расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%. Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - на 52,2%. Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2012 году ПФР осуществил индексацию трудовых пенсий с 1 февраля - на 7%; с 1 апреля - на 3,41%, а пенсий по государственному пенсионному обеспечению - на 14,1%. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли на 118,7%, что обусловлено как ростом его размера, так и ростом количества выданных сертификатов. При этом до 2009 г. наблюдается стабильный рост выданных ПФР сертификатов, но в 2010-2011 гг. наблюдается снижение их количества, и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться.

В последние годы усиливается роль государственного и внутреннего финансового контроля за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств ПФР. Так, утверждение бюджета ПФР и отчета о его исполнении контролирует Правительство РФ, Счетная палата; порядок и условия формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений контролирует Федеральная служба по финансовым рынкам РФ (с 1 сентября 2013 г. Служба Банка России по финансовым рынкам), порядок использования временно свободных средств ПФР контролирует Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и т.д. Большая часть перечисленных полномочий вытекает из статуса средств ПФ РФ как федеральной собственности и, в соответствии с нормами ст. 71 Конституции РФ, согласно которой федеральная государственная собственность и управление ею отнесены к предмету исключительного ведения Российской Федерации.

Для реализации основной функции Пенсионного фонда РФ - аккумулирования и управления средствами по обязательному пенсионному страхованию граждан, назначения и выплаты им пенсий в ПФР ежегодно формируется бюджет ПФР. Отличительной особенностью бюджета ПФР является обособленное исполнение доходов бюджета в части, связанной с формированием средств для финансирования страховой части трудовой пенсии (распределительная часть), и в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии (накопительная часть). Особенностью бюджета ПФ РФ также является наличие нескольких главных администраторов доходов бюджета ПФР.

В бюджет ПФ РФ поступают средства по налоговым и неналоговым доходам, и безвозмездные поступления, при этом удельный вес неналоговых доходов на протяжении 2007-2012 гг. составляет менее одного процента, доля же налоговых доходов и безвозмездных поступлений в структуре практически равнозначны за весь период исследования с незначительными колебаниями в ту или иную сторону. Так, в 2007 г. наблюдается преобладание доли налоговых доходов над безвозмездными поступлениями (соответственно 52,23 и 47,25%), но в период с 2008 по 2010 г., в структуре преобладают безвозмездные поступления. В 2011 г. экономическая ситуация в стране стабилизировалась, и, если в 2010 г. безвозмездные поступления имели долю в размере 57,47%, а налоговые доходы - 41,84%, то в 2011 г. соответственно 45,38 и 53,92%, а в 2012 г. - 47,93 и 51,62%.

В структуре неналоговых доходов наибольший удельный вес принадлежит доходам от временного размещения ПФ РФ средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также доходам от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, которые в общей структуре доходов занимали в 2007-2008 гг. 0,4 и 0,5%, в 2010-2011 г. - 0,55 и 0,45%, а в 2012 г. снизились до 0,16%. В 2009 г. от временного размещения ПФ РФ средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, был получен отрицательный результат.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых доходов и страховых взносов, поступающих в бюджет ПФР, принадлежит страховым взносам, общая доля которых составила в 2007 г. 51,96%, в 2008-2009 годах снизилась до 45,73 и 39,3%, в 2010 г. выросла до 41,56%, а в 2011-2012 годах составила 53,73 и 51,59%. Из них, на протяжении всего исследуемого периода наибольший удельный вес принадлежит страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемым в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии. При этом в 2007-2009 г. главным администратором данных доходов являлась Федеральная налоговая служба (44,92; 36,09 и 30,3%), а в 2010-2012 гг. - ПФР (32,46, 45,66 и 43,18%). После 2009 г. удельный вес страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии через Федеральную налоговую службу составил всего лишь 1,49; 0,06 и 0,02% . Удельный вес страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в РФ, зачисляемых в ПФ РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии через Федеральную налоговую службу в 2007-2009 гг. составляли 6,69; 9,22 и 8,28%, а в 2010-2012 гг. - 0,39; 0,005 и 0,002%, в то время как через ПФР - в 2007-2009 гг. - рассматриваемый вид страховых взносов не поступал, а в 2010-2012 гг. соответственно составил 6,54; 7,05 и 7,36%.

Поступления в бюджет ПФР в виде налога на совокупный доход составили 0,14% в 2007 г., 0,13% - в 2008-2009 и 2011 г. и 0,12% в 2010 г. В 2012 г. минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, не поступал. Удельный вес недоимки, пеней и штрафных санкций по взносам в Фонд составил в 2007 г. - 0,13%, снизился в 2008 г. до 0,07%, в 2009-2010 гг. вырос соответственно до 0,08 и 0,16%, а в 2011 г. опять снизился до 0,06 в 2011 г. и до 0,03% в 2012 г.

В структуре безвозмездных поступлений, поступающих в бюджет ПФР, наибольший удельный вес принадлежит средствам федерального бюджета. На протяжении всего периода в бюджет ПФР поступали средства пенсионных накоплений, поступающие в ПФ РФ из негосударственных пенсионных фондов, но их удельный вес незначительный..

Суммарные доходы ПФ РФ в 2008 г. по сравнению с предыдущим периодом выросли на 40,2%, составив 2730 млрд. руб. по сравнению с показателем 2007 г. - 1946 млрд. руб., но уже в 2009 г. наблюдается снижение темпа роста до 118% - 3222 млрд.руб., в 2010 г. опять наблюдается резкий рост - на 43,1% (4610 млрд.руб.), и после этого на протяжении последних двух лет наблюдается снижение темпов роста доходов - 114 и 112,1% соответственно в 2011 и 2012 годах. Динамика роста минимального налога от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, зачисленного в бюджет Пенсионного фонда РФ, стабильна на протяжении 2007-2011 гг. - около 30%, в то же время следует отметить тенденцию к снижению темпа роста в 2007-2009 г.: со 130% в 2008 г. до 121,7% в 2009 г. и незначительного роста в 2010 и 2011 гг. - 125,9 и 129,6%. Минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2012 году не поступал. Поступления в бюджет ПФ РФ в счет задолженности и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам в 2008 г. снизились на 20,3%, но в 2009 и 2010 годах выросли соответственно в 1,2 и 3,1 раза, что обусловлено усилением контроля и надзора соответствующих исполнительных органов власти по отношению к плательщикам взносов. В абсолютном значении наблюдается стабильный рост суммарных безвозмездных поступлений в бюджет ПФ РФ до 2011 г., когда поступления снизились с 264,9 млрд. руб. в 2010 г. до 238,5, млрд.руб. в 2011 г., при этом темп их роста имеет тенденцию к снижению , начиная с 2008 г. и заканчивая 2011 г., и лишь в 2012 г. темп роста повысился до 118%, так и не достигнув показателей 2008-2010. Темп роста межбюджетных трансфертов из федерального бюджета снизился с 158,6% в 2008 г. до 90% в 2011 г. Поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2008 год на 23,4% выше уровня 2007 года, в 2009 г. темп роста страховых взносов составил 101,5%, в 2010 г- 151,3%, в 2011-2012 гг. - 147,4 и 107,6%, из них на страховую часть трудовой пенсии в 2008 г. поступило на 12,7% больше, чем в 2007 г., в 2009 г. - на 0,9% меньше, чем в 2008 г., в 2010 г на 60,3% выше уровня 2009 года, в 2011-2012 гг. - на 53,5 и 5,9%, на накопительную часть трудовой пенсии - за 2008 год на 93,3% выше уровня 2007 года, в 2009 г. по сравнению с предыдущим периодом на 6%, в 2010 г- на 19,6%, в 2011-2012 гг. - на 16,1 и 17%.

В 2008 г. по сравнению с 2007 г. расходы ПФ РФ выросли на 32%, в 2009 г. по сравнению с предыдущим - на 27,6%, в 2010 г. - на 41,2%, а в 2011-20122 гг. - соответственно на 15,8 и 10,7%. В динамике в 2008 г. наблюдается темп снижения расходов из бюджета ПФ на общегосударственные вопросы (32,2%), но уже в 2009 г. они выросли на 30,1%, а в 2010 г. - в 106 раз. Далее темп роста снизился до 123,9% в 2011 г. и до 109,7% в 2012 г. В рамках расходов на «Образование» расходы в 2008 г. снизились на 1,1%, в 2009 г. выросли на 11,6%, в 2010 г. опять снизились на 16,8%, в 2011-2012 гг. выросли - соответственно на 1,5 и 33,1%. В разделе «Социальная политика», расходы по которому в динамике стабильно растут, учитываются расходы по таким статьям, как: пенсионное обеспечение, расходы по которому которые в динамике увеличиваются на протяжении всего периода, за исключением 2011 г., когда расходы по сравнению с 2010 г. снизились на 2,7%; начиная с 2011 г. расходы на социальное обеспечение населения (соцпомощь) и охрану семьи и детства (соцпомощь), при этом в 2012 г. наблюдается их рост соответственно на 7,2 и 24%; с 2008 г. - на прикладные научные исследования в области социальной политики, размер которых на протяжении всего периода уменьшался (темп снижения которых в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составил 69,7%, а в 2010 г. по сравнению с 2009 г. - 73,5%, в 2011 г. по сравнению с 2010 г. их размер увеличился в 49 раз, а в 2012 г. снизился на 17,7%; на другие вопросы в области социальной политики, которые в 2008 г. снизились по сравнению с 2007 г. (темп снижения 17,7%), в остальные годы наблюдается стабильный рост данной статьи расходов, соответственно: на 22,5% в 2009 г.; на 10,6% в 2010 г.; в 426,6 раз в 2011 г. и на 3,3% в 2012 г.

В структуре расходов основную часть занимают расходы на пенсионное обеспечение в рамках социальной политики государства - более 99, 8% в 2007-2009 г., 98,36% в 2010 г. и 82,66 и 82,82% в 2011-2012 гг. Снижение удельного веса расходов на пенсионное обеспечение обусловлено ростом расходов на социальное обеспечение населения и охрану семьи и детства в рамках предоставления социальной помощи, расходов на прикладные научные исследования в области социальной политики и на другие вопросы в области социальной политики.

В ходе исследования был выявлен ряд проблем функционирования пенсионной системы РФ (дефицит бюджета ПФ, обесценивание пенсионных выплат, увеличение соотношения числа пенсионеров к числу работающих, использование необъективного значения средней заработной платы, которое участвует в формуле вычисления размера трудовой пенсии по старости и ряд других) и были предложены пути решения каждой проблемы.

Решению выше означенных проблем во многом будет способствовать Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ, начатая в соответствии с Указом Президента РФ «О мероприятиях по реализации социальной политики» от 07.05.2012 г., № 597, которая определяет политику в сфере пенсионного страхования в период до 2030 года. Основная цель Стратегии - гарантирование приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, адекватной экономическому развитию России и соответствующей международным стандартам. Определены задачи совершенствования тарифно-бюджетной политики и системы управления обязательным пенсионным страхованием, реформирования института накопительной составляющей пенсионной системы и системы досрочных пенсий, создания корпоративного пенсионного обеспечения и др.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

2.       Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 02.11.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 02.11.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Закон РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс». Документ утратил силу с 1.01.2002 г. (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ).

.        Закон РФ от 15.01.1993 N 4301-1 (ред. от 02.07.2013) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 04.12.2013) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

8.       Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об основах обязательного социального страхования" <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=154756> [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 05.08.2000 N 118-ФЗ (ред. от 28.11.2011) "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

10. Федеральный закон от 27.11.2001 N 155-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

11.     Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 04.03.2002 N 21-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 9 июля 2002 г. N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 04.12.2013) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 06.12.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 21.03.2005 N 18-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 21.12.2013) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 04.06.2011 N 126-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 30.11.2011 N 360-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 19.12.2006 N 236-ФЗ (ред. от 23.11.2007) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 21.07.2007 N 182-ФЗ (ред. от 22.07.2008) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 25.11.2008 N 214-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 30.11.2009 N 307-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 10.12.2010 N 355-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 30.11.2011 N 373-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 03.12.2012 N 218-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 02.12.2013 N 320-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 03.12.2008 N 232-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 27.12.2009 N 373-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 04.10.2010 N 258-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 06.10.2011 N 268-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 02.10.2012 N 152-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Федеральный закон от 30.09.2013 N 255-ФЗ "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

39.     Указ Президента РФ от 29.05.1993 N 787 (ред. от 09.07.1997) "Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации" <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=1991> [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс». Документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации"

.        Указ Президента РФ от 27.09.2000 N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Указ Президента РФ от 30.03.2005 N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Указ Президента РФ от 01.08.2005 N 887 "О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы" <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=54779> [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации социальной политики» [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. N 458 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 699 "О порядке и условиях проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 652 "Об утверждении Правил инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление Правительства РФ от 24.11.2011 № 974 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2012» [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 N 739 "Об отдельных вопросах государственного регулирования, контроля и надзора в сфере финансового рынка Российской Федерации" (вместе с "Положением об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти по регулированию, контролю и надзору в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений") [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 N 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Распоряжение Правительства РФ от 09.06.1997 N 796-р «О создании Информационного центра персонифицированного учета при Пенсионном фонде Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление ГД ФС РФ от 22.02.2002 N 2506-III ГД "О проекте Федерального закона N 96700112-2 "Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление ГД ФС РФ от 20.09.2001 N 1878-III ГД "О проекте Федерального закона N 83877-3 "Об основах пенсионной системы в Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 2122-1 (ред. от 05.08.2000) "Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (вместе с "Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)", "Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)") [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Постановление Президиума ВС РФ от 11.05.1993 N 4940-1 "О ходе выполнения Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 года "О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "Об исполнении бюджета пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Заключение Счетной палаты РФ от 15.09.2008 "На отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Заключение Счетной палаты РФ от 04.09.2009 N ЗКМ-119/14-03 "На отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2008 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Заключение Счетной палаты РФ от 30.08.2010 N ЗКМ-117/14-03 "На отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2009 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Заключение Счетной палаты РФ от 29.08.2011 N ЗКМ-119/14-03 "На отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Заключение Счетной палаты РФ от 30.08.2012 N ЗКМ-119/14-03 "На отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Заключение Счетной палаты РФ от 30.08.2013 N ЗКМ-118/14-03 "На отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

.        Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

69.   Основные направления бюджетной политики на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонстультантПлюс».

70.     "Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (разработан Минэкономразвития России) [Электронный ресурс] // Доступ из справ.-правовой системы «КонстультантПлюс».

71. Приказ Минтруда России от 21.09.2012 N 196н "Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от страхователей отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.12.2012 N 26345) [Электронный ресурс] // СПС «КонстультантПлюс».

72.   Постановление Правления ПФР от 26 июня 2008 года № 175п «О совершенствовании ведомственного финансового контроля в системе Пенсионного фонда Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Пенсионный фонд РФ.

73.     Распоряжение Правления ПФ РФ от 04.12.2007 N 237р "О наделении отделений ПФР полномочиями администраторов доходов" [Электронный ресурс] // Пенсионный фонд РФ.

.        Распоряжение Правления ПФ РФ от 20.12.2011 N 490р "О порядке осуществления Пенсионным фондом Российской Федерации, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации полномочий главного администратора, администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования" [Электронный ресурс] // Пенсионный фонд РФ.

75.     Андреева О.В. К вопросу о сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации  <http://elibrary.ru/item.asp?id=11618850>/ Андреева О.В., Суховеева А.А. // Финансовые исследования <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=527178>. - 2012. - № 14 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=527178&selid=11618850>. - С. 36-42.

.        Ахметов З.Э. Принципы, тенденции и проблемы формирования фондового портфеля Пенсионным фондом России  <http://elibrary.ru/item.asp?id=19116125> / Ахметов З.Э. // Новые технологии <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1126080>. - 2012. - № 4 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1126080&selid=19116125>. - С. 173-177.

.        Горлова О.С. Варианты механизмов достижения сбалансированности распределительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации  <http://elibrary.ru/item.asp?id=10308616> / Горлова О.С., Седова М.Л. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=465376>. - 2011. - № 12 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=465376&selid=10308616>. - С. 12-17.

78.   Государственное софинасирование пенсии [Электронный ресурс] // URL: http://www.forbes.ru/sobytiya-column/finansy/80956-otnositelnyi-uspeh-sofinansirovaniya-pensii.

79.     Грицюк М. Надбавка станет лишней. Пенсии в 2012 году вырастут, и доплаты к ним не понадобятся [Электронный ресурс] // Российская газета. Федеральный выпуск. - 2011. - № 5660(284), - 16 дек. URL: http://www.rg.ru/2011/12/16/pensii2.html.

80.     Зырянова Т.В. Контроль за эффективным и целесообразным использованием государственных средств Пенсионным фондом РФ <http://elibrary.ru/item.asp?id=9957174> / Зырянова Т.В., Кот Е.М. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=448444>. - 2011. - № 10 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=448444&selid=9957174>. - С. 15-19

81.   Ильиных О. В. Пенсионный фонд России : проблемы финансовой обеспеченности основной деятельности и перспективы развития : Материалы II международной научно - практической конференции «Стратегия развития экономики, образования и права» / Ильиных О. В. // Вестник филиала Тюменского государственного университета в г. Шадринске. - 2012.- № 2. - С. 16- 20.

82.     Интервью М. Зурабова газете “Комсомольская правда” [Электронный ресурс] - URL: http://2001.vesti.ru/2001/07/16/995107482.html

.        Иноземцева, Л.П. Влияние инвестиционной деятельности пенсионного фонда РФ на пенсионное обеспечение населения / Л. П. Иноземцева // Социально-экономические преобразования в России: сб. науч. тр. - Кемерово, 2012. - Вып. 6. - С. 218 - 221.

84.     Соколов Р.А. Правовой статус Пенсионного фонда Российской Федерации и его элементы  <http://elibrary.ru/item.asp?id=20236743>/ Соколов Р.А. // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1140144>. - 2013. - № 4 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=1140144&selid=20236743>. - С. 211-218.

85.   Финансы. Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: 2012. - 496 с

86.     Хвостунцев А.М.  Пенсионный фонд России : эволюция / <http://elibrary.ru/item.asp?id=13010493> Хвостунцев А.М. // Вестник Омского университета <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=648702>. - 2012. - № 3 <http://elibrary.ru/contents.asp?issueid=648702&selid=13010493>. - С. 144-149.