Межбюджетные отношения и их роль в перераспределении финансовых ресурсов в Волгоградской области

Межбюджетные отношения и их роль в перераспределении финансовых ресурсов в Волгоградской области

Межбюджетные отношения и их роль в перераспределении финансовых ресурсов в Волгоградской области

1. Теоретические основы межбюджетных отношений

1.1 Сущность бюджета, бюджетного устройства и бюджетной системы

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Бюджет - категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

перераспределение ВВП;

государственное регулирование и стимулирование экономики;

финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства;

контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

) образование доходов бюджета;

) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. На этой основе возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиками.

Доходы бюджета имеют существенные различия по их плательщикам, объектам обложения, методам изъятия, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они отличаются единством, так как преследуют одну цель - формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджета могут носить налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Структура бюджетных доходов подвижна и во многом определяется конкретными экономическими условиями. Например, в странах с высоким уровнем жизни основой налоговых доходов являются доходы с физических лиц, а в странах с низким уровнем жизни - косвенные налоги и налоги с юридических лиц.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Контрольная функция бюджета действует одновременно с распределительной и предполагает возможность и обязательность государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношение между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

Бюджетный кодекс РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное (единое) государство - это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция и единые органы власти. Бюджетная система унитарного государства состоит из двух звеньев - государственного и местных бюджетов.

Федеративное (объединенное, союзное) государство - это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенных между ними и центром компетенций. Бюджетная система федеративных государств трехзвенная и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств - членов конфедерации - действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Построение бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местных бюджетов.
• Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы не позволяют государственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др.
• Государственные бюджеты (на уровнях РФ и субъектов Федерации) и местные бюджеты утверждаются соответствующими представительными органами власти. В результате бюджет приобретает определенную правовую форму. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме соответствующих законов, а местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, как правило - решений, таким образом, получив правовую форму, бюджет приобретает и юридическое значение: в упомянутых правовых актах на конкретный отрезок времени определяются права и обязанности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований на получение, распределение и использование средств.
• Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.
• Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.
• Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты субъектов РФ.
• Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления в РФ».
• Принципы функционирования бюджетной системы
• Бюджетное устройство в Российской Федерации представляет собой организацию бюджетной системы и принципы её построения. Бюджетная система основывается на законодательно регулируемых экономических отношениях между органами власти и совокупностью бюджетов: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
• Итак, бюджетная система России состоит из трех звеньев: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и бюджеты муниципальных образований. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 28) такая система основана на следующих принципах:
• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• равенства бюджетных прав субъектов федерации, муниципальных образований;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств;
• гласности.

Рассмотрим вышеназванные принципы подробнее.

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление доходов и расходов за соответствующими бюджетами, а также определение полномочий органов государственной власти по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств. На практике достаточно сложно оптимально реализовать этот принцип. С 1 января 2005 г. его воплощение более чётко определено в Бюджетном кодексе РФ.

Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с налоговым законодательством устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в соответствующие бюджеты; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов. Самостоятельность бюджетного процесса «низовых» бюджетов несколько условна, ибо органы власти муниципальных образований не могут, как правило, сформировать бюджет, не имея данных о выделенной финансовой помощи на бюджетный год.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ. Такой принцип постепенно реализуется на практике посредством механизмов бюджетного выравнивания бюджетной обеспеченности.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Действие этого принципа предполагает совершенствование методов прогнозирования, планирования бюджетных доходов и расходов.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимального размера дефицита бюджета. Такая формулировка означает зависимость расходов от доходов, что нельзя признать вполне обоснованным из-за противоречия с принципом равенства. Выравнивание бюджетной обеспеченности должно производиться по критерию расходов на душу населения, на единицу бюджетного финансирования, а не по уровню доходов.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Следует отметить, что для эффективности бюджетного процесса важное значение имеет обеспечение прозрачности в бюджетно-налоговой сфере. Это означает открытость и гласность в отношении структуры и функций государственного аппарата, целей налоговой политики, бюджетных прогнозов. На практике это предполагает доступ заинтересованных лиц к достоверной, полной, актуальной по времени информации о государственных финансовых операциях. Соблюдение этого принципа позволит реально оценивать перспективное финансовое положение государства, проводить обоснованную экономическую политику и корректно сравнивать плановые и фактические бюджетные показатели.

Кроме федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов существуют внебюджетные фонды и, соответственно, их бюджеты - финансовые планы.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Правовой статус и порядок деятельности государственных внебюджетных фондов определяются федеральными законами. Государственными внебюджетными фондами Российской Федерации являются:

) Пенсионный фонд Российской Федерации;

) Фонд социального страхования Российской Федерации;

) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральными законами одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет обязательных платежей, добровольных взносов физических и юридических лиц и других доходов.

Расходование средств государственных внебюджетных фондов носит исключительно целевой характер. Исполнение бюджетов этих фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. Отчет об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда составляется органом управления соответствующего фонда и также представляет собой федеральный закон. Исполнение бюджетов контролируется органами государственного финансового контроля.

Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны.

1.2 Межбюджетные отношения: понятие, сущность и особенности

Во всех государствах в результате деятельности хозяйствующих субъектов создаются ВВП и национальный доход. Произведенный в сфере материального производства национальный доход проходит последовательно стации распределения и перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет. В процессе перераспределения национального дохода страны часть его в денежной форме поступает в бюджет и образует централизованный фонд финансовых ресурсов.

Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджетное устройство - это совокупность принципов построения государственного бюджета и бюджетной системы страны, их структуры, взаимосвязи бюджетов, входящих в бюджетную систему, и правовых основ их функционирования.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.

Часть бюджетного устройства составляет бюджетная система.

Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах. Бюджетная система - это главное звено финансовой системы государства.

Уровни бюджетной системы РФ. Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

местных бюджетов.

В настоящее время бюджетная система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, республиканский бюджет республик в составе РФ, краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов автономных округов и около 29 тысяч местных бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Входя в бюджетную систему страны, все бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;

разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;

равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов. во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных доходов и расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и из бюджетов субъектов Российской Федерации в местные бюджеты.

В основу процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

Современные межбюджетные взаимоотношения начали складываться в Российской Федерации с 1991 г. с образованием независимого российского государства. К этому времени бюджетная система РСФСР представляла собой часть централизованной бюджетной системы Советского Союза. Она состояла из союзного бюджета, государственных бюджетов союзных республик, бюджета государственного социального страхования. Государственные бюджеты союзных республик в свою очередь состояли из республиканского бюджета союзной республики, государственных бюджетов автономных республик, входящих в состав союзной республики, и местных бюджетов. В составе местных бюджетов выделялись три группы: бюджеты областей и краев, городов республиканского подчинения, районов (в республиках, не имеющих областного деления). При этом в состав бюджетов областей входили областные, краевые бюджеты (по аналогии со структурой государственных бюджетов союзных республик), бюджеты автономных областей (округов), бюджеты городов областного (краевого) подчинения, районов. Бюджеты районов (в составе бюджетов областей), в свою очередь, охватывали районные бюджеты, бюджеты городов районного подчинения, городских поселков, сельские бюджеты.

Подписание Федеративного договора положило начало новому российскому федерализму. Статус субъекта Федерации наряду с республиками обрели края, области и другие административно-территориальные образования. Но все они тогда еще не получили одинакового правового статуса. Распределение субъектов по статусу по нисходящей линии выглядело следующим образом: республики, края, области, города федерального значения, автономные образования.

Современную систему бюджетных взаимоотношений в Федерации предопределила принятая в 1993 г. Конституция РФ, Все крупные национально- и административно-территориальные образования получили статус субъектов Российской Федерации, Введение в юридический оборот термина «субъект Федерации» имело отнюдь не формальное значение, а означало приобретение всеми территориями, входящими в состав Российской Федерации, статуса государственно-правовых образований, т.е. перевод отношений с ними в договорную плоскость и признание их суверенитета в областях, не переданных в ведение Федерации. В результате разграничения в Конституции полномочий Российской Федерации и ее субъектов были определены и зафиксированы три уровня компетенции: вопросы ведения и полномочия Федерации, субъектов Федерации и вопросы их совместного ведения.

Конституция закрепила состав субъектов Российской Федерации. В нее вошли 89 субъектов: 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 1 автономная область, 49 областей и 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Все субъекты Федерации признаны равноправными между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В настоящее время произошли некоторые изменения в субъектном составе - некоторые субъекты объединились.

В то же время Конституция сохранила элементы неопределенности статуса (правомочий) субъектов Федерации. В частности, в надстроечных вопросах (язык, гражданство, право на принятие не устава, а Конституции) республики получили больший статус, чем нереспублики. В некотором смысле особое положение среди субъектов Федерации заняли автономная область и автономные округа, входящие в состав иных субъектов Федерации. Не были полностью урегулированы вопросы разделения полномочий между федеральным и региональным уровнями, нечетко определены предметы ведения (ст. 71 и 72). Кроме того, Конституция предоставила федеральному правительству право заключать с регионами двусторонние соглашения. Все эти моменты создают основу возникновения проблемы асимметричных бюджетных взаимоотношений в Федерации.

2. Анализ бюджета и межбюджетных отношений в Волгоградской области

.1 Общая характеристика экономического положения Волгоградской области

Волгоградская область - субъект Российской Федерации (административный центр - г. Волгоград). Входит в состав Южного Федерального Округа Российской Федерации.

С севера на юг и с запада на восток область протянулась более чем на 400 км.

Общая протяженность границ области - 2221,97 км, в том числе с Саратовской областью (29,9%), Ростовской (26,8%), Астраханской (11,4%), Воронежской (11,3%) областями, Республикой Калмыкией (10,9%) и Казахстаном (9,7%).

Волгоградская область имеет выгодное географическое положение, являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через Кавказ и Индию через Республику Казахстан.

Занимает площадь 112,9 тыс. кв. км (78% составляют земли сельскохозяйственного назначения).

На территории области 1506 населенных пунктов, находящихся в составе 39 муниципальных образований (6 городов областного подчинения и 33 сельских района). Они объединены в 7 региональных округов (Волжский, Иловлинский, Калачевский, Михайловский, Новоаннинский, Палласовский, Урюпинский и Фроловский).

Численность постоянного населения Волгоградской области на начало 2007 года составила 2613,8 тыс. человек (городское - 75,5%, сельское - 24,5%). Плотность населения составляет 23 человека на 1 кв. километр занимаемой площади.

Через территорию области проходят важные железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные трассы. Общая протяженность железнодорожных путей составляет 1,6 тыс. км, внутренних судоходных путей - 1,5 тыс. км, автомобильных дорог - более 14 тыс. км (83% дорог общего пользования имеют твердое покрытие.). Низовья Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходным каналом, создают благоприятные условия для транспортировки различных грузов через область из портов государств Европы в зоны судоходства Африки, Ближнего и Среднего Востока.

Волгоградская область обладает высоким потенциалом природных ресурсов для развития минерально-сырьевой базы на основе сосредоточенных в недрах разнообразных полезных ископаемых: углеводородного сырья (нефть, конденсат, газ), химического (калийные, магниевые, натриевые соли, фосфориты) и цементного сырья для металлургической промышленности (формовочные пески), промышленности стройматериалов (карбонатные породы и песчаники для производства щебня и бутового камня, пески и глины различного назначения), железных руд, цветных и редких металлов (титано-циркониевые россыпи) и т.д. Значительны запасы подземных вод, в том числе минеральных.

Область относится к нефтедобывающим районам со сравнительно высоким освоением нефтяных ресурсов. На ее территории открыто 93 нефтяных и газовых месторождения, из них выработанных - 9, в консервации - 20, в разведке - 1 и в разработке - 63. Запасы нефти составляют свыше 500 млн. тонн, газа - 1,2 трлн. куб. метров, газового конденсата - свыше 450 млн. тонн.

Промышленный комплекс.

Промышленность является одной из ведущих отраслей экономики Волгоградской области, на долю которой приходится значительная доля объема валового регионального продукта (около 40 процентов). По многим показателям промышленность Волгоградской области занимает ведущие позиции в Южном федеральном округе и Российской Федерации. На ее долю приходится около 23 процентов от объемов промышленного производства Южного федерального округа и 2 процента - Российской Федерации. По объему промышленного производства в расчете на душу населения Волгоградская область сохраняет лидирующее положение среди регионов России. Промышленный комплекс Волгоградской области насчитывает более 4000 предприятий, в том числе крупных и средних - около 400.

Индекс промышленного производства по области за 2006 году составил 102 процента и увеличился, в основном, за счет обрабатывающих видов деятельности (рост на 4,7 процента), в том числе: металлургическом производстве - на 2 процента, производстве нефтепродуктов - на 2,2 процента, химическом производстве - на 6,2 процента, в производстве машин и оборудования - на 24,4 процента и производстве транспортных средств и оборудования - на 3,3 процента, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака - на 8,3 процента, производстве прочих неметаллических минеральных продуктов - на 7,6 процента.

Производство промышленной продукции в 2007 году планируется в объеме 320,5 млрд. рублей. Индекс объемов промышленного производства по области составит 103,8 процента. В 2007 году предусматривается прирост объемов производства в химическом производстве, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий на 5 процентов, производстве машин и оборудования и производстве транспортных средств и оборудования - на 4 процента, производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака - на 4,5 процента.

Базовыми отраслями являются электроэнергетика, химическая и нефтехимическая, топливная промышленность. Сложившаяся отраслевая структура промышленности отражает использование выгодного географического положения области, ее природных ресурсов, мощной энергетической базы.

Агропромышленный комплекс.

Разнообразие почвенно-климатических условий Волгоградской области позволяет организовать производство большинства сельскохозяйственных культур (зерновые, горчица, овощи, плоды и ягоды) и развитие животноводства (молочное скотоводство, свиноводство, овцеводство и птицеводство).

Волгоградская область является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. По производству зерновых культур область входит в первую десятку регионов. В последние годы, несмотря на зависимость отрасли растениеводство от природно-климатических условий, диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию и другие негативные факторы, расширение площадей применения обоснованной системы сухого земледелия способствовало увеличению объемов производства продукции растениеводства.

В 2006 году хозяйствами всех категорий получено 35,6 млрд. рублей валовой продукции в фактически действующих ценах. Индекс производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 2005 годом составил 96,3 процента.

В 2007 году прирост объемов производства продукции сельского хозяйства по оценке составит 6 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2006 года, в том числе продукции растениеводства - 9 процентов, продукции животноводства - 2,5 процента.

Строительный комплекс.

В строительном комплексе области функционируют более 40 крупных строительно-монтажных организаций. Кроме этого, на территории области действует более 100 частных лицензированных строительных фирм.

Практически все потребности капитального строительства обеспечиваются расположенными на территории области предприятиями стройиндустрии.

В 2006 году объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» составил 24,2 млрд. рублей с приростом на 5 процентов, объем введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования по сравнению с 2005 годом увеличился на 23,6 процента и составил 636 тыс. кв. метров.

В 2007 году объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» составит 28,7 млрд. рублей с приростом на 5 процентов, объем введенных в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования по сравнению с 2006 годом увеличится на 13,2 процента и составит 720 тыс. кв. метров.

Транспортный комплекс.

Волгоградская область занимает выгодное географическое положение, как главные ворота на юг России. Через ее территорию проходят важные железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные пути.

Волгоградская область занимает одно из ведущих мест в Южном федеральном округе по объему перевозок.

В структуре транспортного комплекса 78,0 процентов объема перевозки грузов приходится на трубопроводный, 16,4 процентов - железнодорожный, 4,2 процента - автомобильный, 1,4 процента - водный и воздушный транспорт.

Транспортными предприятиями перевозится более 100 млн. тонн грузов в год, при этом рост перевозок грузов отмечается на железнодорожном и автомобильном транспорте.

Одним из обобщающих показателей экономического развития области является валовой региональный продукт, характеризующий производство добавленной стоимости во всех отраслях экономики.

В 2006 году валовой региональный продукт Волгоградской области составил 270,9 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 5% выше уровня 2005 года. В 2007 году прогнозируется в сумме 313,5 млн. рублей. Увеличение валового регионального продукта говорит о положительной динамике развития области.

По абсолютной величине валового регионального продукта область стабильно занимает 20-22 места среди регионов Российской Федерации.

По показателю валового регионального продукта на душу (77,8 тыс. рублей на человека) область занимает 34 место среди регионов России. По данному показателю область опережает своих соседей по Южному федеральному округу - Астраханскую и Ростовскую области, Краснодарский и Ставропольский края.

В структуре валового регионального продукта 39,3% составляет промышленность, 15,5% - торговля, 8,1% - транспорт, 6,4% - строительство, 9,7% - сельское хозяйство, 21% - другие отрасли.

Положительные тенденции в экономике Волгоградской области оказывают влияние на рынок труда. Наиболее востребованы работодателями высококвалифицированные специалисты в финансово-экономической сфере, инженерно-технические работники, рабочие строительных профессий. Увеличивается потребность в работниках сферы обслуживания, торговли, общественного питания и коммунального хозяйства. Сохраняется дефицит в медицинских и педагогических кадрах.

К концу 2006 года в экономике области было занято 1250,6 тыс. человек. Общая численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда (МОТ), составила 89,3 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы в целом по области по состоянию на 1 января 2007 года составил 1,7 процента.

В последние годы наблюдается рост денежных доходов населения, обеспечивается реальное содержание всех их составляющих (заработная плата, пенсии, стипендии, выплаты социального характера), в результате отмечается достижение и закрепление положительной динамики основных макроэкономических показателей экономики области и, как следствие, - социальных индикаторов. Среди регионов Южного федерального округа по показателям уровня жизни населения Волгоградская область находится на третьем месте.

Суммарный объем денежных доходов населения Волгоградской области в 2006 году составил 258,6 млрд. рублей. По сравнению с 2005 годом он возрос на 38,7 процента.

Номинальные среднедушевые денежные доходы населения по итогам 2006 года сложились в размере 8202 рубля и увеличились относительно уровня 2005 года на 39,6 процента.

Реальные располагаемые доходы населения в 2006 году увеличились по сравнению с 2005 годом на 25,5 процента.

Выплаты социального характера увеличились по сравнению с 2005 годом на 22,8 процента, и составили 990 млн. рублей.

Средний размер назначенной пенсии при своевременной выплате на конец 2006 года достиг 3151 рубль, но при этом величина прожиточного минимума выше на 4,5%.

Повышение доходов населения влияет на сокращение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. Доля малоимущих граждан в общей численности населения снизилась в 2006 году по сравнению с 2005 годом до 10,9 процентов от общей численности населения.

В Волгоградской области на протяжении многих лет последовательно проводится политика, ориентированная на удовлетворение потребностей населения, в том числе в услугах образования, здравоохранения, культуры. О социальной ориентированности региональной политики свидетельствует созданная и бесперебойно функционирующая система социальной поддержки и помощи отдельных незащищенных категорий населения: детей, пенсионеров, инвалидов и граждан, оказавшихся в сложных жизненных обстоятельствах.

Действия органов государственной власти области в социальной сфере направлены, с одной стороны, на увеличение объемов и качества социальных услуг, а с другой, - на оптимизацию затрат на функционирование учреждений социальной сферы и повышение эффективности бюджетных расходов.

2.2 Региональные финансы Волгоградской области

Значительная роль в развитии экономики Волгоградской области отводится бюджетно-налоговой политике и самому бюджету. В настоящее время процедуры бюджетного планирования перестраиваются с учетом новых принципов.

Межбюджетные отношения в области регламентируется Законом Волгоградской области от 26 июля 2005 года №1093-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области» и Закон Волгоградской области от 11 июня 2008 г. №1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области».

Ежегодно принимается распоряжение главы администрации Волгоградской области о прогнозе социально-экономического развития Волгоградской области и проекте закона Волгоградской области «Об областном бюджете» на соответствующий год.

Основные задачи бюджетной политики на предстоящий финансовый год и среднесрочную перспективу, основные проблемы, требующие решения находят свое отражение в ежегодных бюджетных посланиях главы администрации Волгоградской области и «Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Волгоградской области.

Порядок исполнения регионального бюджета отражается в ежегодно принимаемом постановлении главы администрации Волгоградской области «О мерах по исполнению областного бюджета в текущем году» (на 2007 год - постановление главы администрации Волгоградской области от 9 февраля 2007 года №134 «О мерах по исполнению областного бюджета в 2007 году»).

Доходная часть областного бюджета в 2006 году с учетом доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, исполнена в сумме 29706,9 млн. рублей, из них:

поступления налоговых и неналоговых доходов - 23009,9 млн. рублей, что составляет 77,5% от общей суммы доходов,

безвозмездные поступления - 6696,9 млн. рублей, что составляет 22,5% в общем объеме поступлений в собственно-областной бюджет.

Отношение общей суммы доходов собственно-областного бюджета Волгоградской области к объему ВРП в 2006 году составило 11,0%.

Финансирование расходов областного бюджета Волгоградской области за 2006 год, с учетом расходов бюджетных учреждений, произведенных за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составило 30069,8 млн. рублей. Наибольшую долю в объеме расходов областного бюджета составили расходы на межбюджетные трансферты - 23,9%, национальную экономику - 19,8%, социальную политику - 17,2%, здравоохранение и спорт - 14,8%, образование - 6,9%, общегосударственные вопросы - 6,9%.

По итогам исполнения областного бюджета за 2006 год с учетом доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, дефицит сложился в сумме - 362,9 млн. рублей, или 1,6% к объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета.

Ожидаемое исполнение областного бюджета в 2007 году по доходам прогнозируется в размере 37213,6 млн. рублей (или 11,9% к валовому региональному продукту), в том числе:

поступления налоговых и неналоговых доходов - 26100,2 млн. рублей, или 70,1% от общей суммы доходов,

финансовая помощь из федерального бюджета - 11113,4 млн. рублей, или 29,9% от общей суммы доходов.

Основными источниками, формирующими областной бюджет, являются налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц, составляющими 67,5% от поступлений собственных доходов областного бюджета.

Ожидаемая сумма расходов областного бюджета составит 38559,8 млн. рублей (12,3% к валовому региональному продукту). Расходная часть областного бюджета носит социальный характер - порядка 38% расходов направляется на поддержание социально-культурной сферы. Наибольшую долю в объеме расходов областного бюджета составят расходы на межбюджетные трансферты - 29,1%, национальную экономику - 21,2%, социальную политику - 17%, здравоохранение и спорт - 13,1%, образование - 6,5%, общегосударственные вопросы - 5,2%.

Дефицит областного бюджета в 2007 году прогнозируется в сумме 1346,3 млн. рублей или 5,2% объема доходов областного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета.

В преддверии 2008 года Волгоградская область, как и страна в целом, вышла на новый рубеж формирования бюджетного процесса, бюджетной политики и бюджета региона. Осуществлен переход к формированию и утверждению бюджета Волгоградской области на трехлетний период.

января 2007 года принято распоряжение главы администрации Волгоградской области №73 «О разработке прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на 2008-2010 годы и проекта закона Волгоградской области об областном бюджете на 2008-2010 годы», 2 апреля 2007 года в Волгоградскую областную Думу направлено Бюджетное послание главы администрации Волгоградской области, решением коллегии администрации Волгоградской области от 29 мая 2007 года №4/12 одобрены основные направления бюджетной и налоговой политики Волгоградской области на 2008-2010 годы.

июля Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» принят Волгоградской областной Думой в окончательном чтении и 8 августа 2007 года подписан главой администрации Волгоградской области (№1505-ОД).

Основные показатели, характеризующие областной бюджет Волгоградской области на период 2008-2010 годы приведены в таблице 2. Основные показатели, характеризующие областной бюджет Волгоградской области на период 2008-2010 годы.

Таким образом, принятие трехлетнего бюджета обеспечит стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок и возможность реализации новых приоритетов бюджетной политики, повысит обоснованность планирования бюджетных расходов.

2.3 Необходимость реформирования региональных финансов Волгоградской области

В Волгоградской области за последние годы осуществлены определенные меры по совершенствованию системы управления общественными финансами.

С 1 января 2006 года на территории области введен в действие в полном объеме, минуя переходный период, Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сформирована необходимая правовая база для построения межбюджетных отношений с бюджетами муниципальных образований с учетом образования нового уровня бюджетной системы - поселенческого. В настоящий момент бюджетный процесс осуществляется в двухуровневой системе местного самоуправления, образовано 452 поселения.

В соответствии с едиными государственными стандартами и процедурами сформирована казначейская система исполнения всех уровней бюджетов Волгоградской области.

Проведена определенная работа по внедрению элементов среднесрочного финансового планирования и апробация механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов. Сформирован реестр расходных обязательств Волгоградской области, в котором четко определен объем и состав обязательств. Внедрена практика планирования деятельности органов государственной власти на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Принят Закон Волгоградской области от 11 августа 2006 года №1275-ОД «Об областных целевых программах», устанавливающий общие принципы разработки, принятия и реализации областных целевых программ, регламентирующий деятельность органов государственной власти области и органов местного самоуправления по разработке, утверждению, принятию к финансированию и реализации программ, а также по контролю за их реализацией.

Наряду с бюджетной на территории области проводится административная реформа. Программа проведения административной реформы в Волгоградской области в 2006-2008 годах утверждена постановлением главы администрации Волгоградской области от 18 мая 2006 года №554.

Сформирована и решением коллегии администрации Волгоградской области от 30 января 2007 года №1/1 одобрена Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года.

Однако, существуют объективные факторы, определяющие необходимость внесения изменений в систему управления общественными финансами Волгоградской области, а именно:

существенное изменение условий и задач функционирования органов государственной власти Волгоградской области, в рамках проведения административной и бюджетной реформы, требует совершенствования организационных, управленческих и правовых механизмов;

в условиях ограниченности доходной части областного бюджета требуется поддержание в регионе благоприятного и стабильного налогового климата, создание равных условий конкуренции экономических субъектов;

в настоящее время планирование расходов бюджета на оказание бюджетных услуг потребителям осуществляется преимущественно традиционным способом, основанном на планировании расходов последующего периода посредством индексации расходов текущего года. В результате сформировалась четко выраженная затратная модель оказания бюджетных услуг, когда критериям оценки становится объем выделенных средств. Подобному развитию событий необходимо препятствовать посредством внедрения и организации бюджетного планирования, ориентированного на результат;

несовершенна практика мониторинга эффективности и результативности использования бюджетных средств главными распорядителями и получателями средств областного бюджета;

отсутствует законченная системная оценка эффективности бюджетных учреждений и возможности привлечения организаций негосударственной формы собственности к предоставлению бюджетных услуг;

не разработаны стандарты качества бюджетных услуг, оказываемых населению органами государственной власти и органами местного самоуправления Волгоградской области;

недостаточно используются механизмы обратной связи с населением для оценки работы учреждений бюджетной сферы и требований, предъявляемых жителями к бюджетным услугам;

недостаточная квалификация специалистов органов участников бюджетного процесса, особенно в поселковых администрациях, требует соответствующей подготовки кадров и повышения квалификации работников финансовых органов;

бюджетный процесс в регионе слабо подкреплен технологически, низок уровень программно-технического оснащения, особенно в муниципальных образованиях.

Для решения обозначенных проблем, совершенствования бюджетной политики, и создания условий постоянного повышения эффективности и результативности функционирования бюджетной системы области в целом разработана Программа реформирования региональных финансов Волгоградской области на 2008-2009 годы. Программа представляется наиболее подходящим, комплексным и целостным инструментом управления проектом реформирования региональных финансов.

Цели и задачи реформирования региональных финансов.

Цели реформирования, учитывая комплексный характер планируемых изменений, четко взаимосвязаны с главными целями развития страны, в целом, области и муниципальных образований, в частности.

Основной целью стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года определено «создание условий для увеличения продолжительности жизни людей, прироста населения за счет повышения его благосостояния, уменьшения бедности, на основе динамичного и устойчивого экономического роста». Для достижения цели, определенной указанной стратегией потребуется решение задачи повышения уровня жизни населения.

Для решения этой задачи стратегической целью в реформирования определено следующее:

Совершенствование системы управления региональными финансами и повышение результативности деятельности органов государственной власти Волгоградской области, направленные на обеспечение устойчивого экономического роста в Волгоградской области.

Исходя из заявленной стратегической цели, Администрация Волгоградской области ставит перед собой следующие приоритетные цели:

. Наиболее полное удовлетворение потребности населения в качественных бюджетных услугах;

. Повышение эффективности и результативности расходования бюджетных средств;

. Создание и использование механизмов, обеспечивающих развитие доходной базы;

. Повышение прозрачности и обеспечение публичности экономической и финансовой политики органов государственной власти Волгоградской области.

Выбор указанных целей основан на необходимости ориентированности бюджета на повышение уровня благосостояния и удовлетворения интересов населения Волгоградской области. Данные показатели во многом зависят от того, получают ли жители необходимые им бюджетные услуги и соответствуют ли оказываемые бюджетные услуги ожиданиям жителей.

Отсутствие системы оценки востребованности бюджетных услуг и результативности их оказания приводит в одних случаях к оказанию недостаточного объема бюджетных услуг или оказания их в ненадлежащем виде, в других - к оказанию избыточного объема бюджетных услуг и как следствие - неэффективному использованию бюджетных средств.

Необходимо обеспечить надлежащее качество услуг, оплачиваемых за счет финансовых ресурсов, и поставить объем выделяемых на их оплату средств в прямую зависимость от качества услуг.

Достижение поставленных целей предполагает комплексное решение следующих задач:

) совершенствование бюджетного процесса и внедрение в практическую деятельность инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

) реструктуризация бюджетной сети, оценка возможности и перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму некоммерческих автономных организации;

) совершенствование системы учета потребности и предоставления бюджетных услуг населению, повышение качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг;

) укрепление доходной базы областного бюджета;

) обеспечение управляемости долговой нагрузкой;

) формирование объективного и прозрачного механизма распределения финансовой помощи местным бюджетам;

) обеспечение открытости и публичности управления региональными финансами;

) обеспечение развития систем информационного обеспечения бюджетного процесса.

Достижение целей реформирования и решение поставленных задач обеспечивается поэтапными действиями органов государственной власти Волгоградской области по определенным направлениям реформирования:

) организация бюджетного планирования, ориентированного на результат

В рамках данного направления планируется провести инвентаризацию потребности в конкретных видах и объемах бюджетных услуг, проанализировать востребованность бюджетных услуг. Разработать и утвердить перечень услуг, по которым будет производиться учет. Утвердить порядок оценки и учета результатов при планировании расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Планируется разработать объемы и качественные характеристики бюджетных услуг, как показателей деятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств. В качестве измерителей бюджетных услуг установить стандарты качества бюджетных услуг по отраслям социальной сферы, определяющие объем и качество услуг, гарантированных каждому потребителю безвозмездно, за счет бюджетных средств.

Продолжиться работа по формированию и совершенствованию системы показателей результативности деятельности органов государственной власти Волгоградской области и бюджетных программ, включая показатели текущего и конечного результата и использованных ресурсов. Необходимо проведение мониторинга результативности деятельности главных распорядителей бюджетных средств.

С целью повышения эффективности использования бюджетных средств планируется совершенствование порядка разработки и реализации долгосрочных областных целевых программ, оптимизация распределения прав и ответственности между субъектами бюджетного планирования.

) среднесрочное бюджетное планирование

В целях реализации новых приоритетов бюджетной политики необходимо продолжить планирование и утверждение бюджета на трехлетний период, что обеспечит стабильность и предсказуемость бюджетных проектировок. В первоочередном порядке, в проект бюджета на трехлетний период, будут включаться расходы на исполнение действующих обязательств, под которыми понимаются исполняемые в текущем году расходные обязательства, подлежащие исполнению в плановом периоде в объеме, определенном в соответствии с принятыми нормативно-правовыми актами.

Продолжиться проведение учета действующих обязательств в реестре расходных обязательств. Необходимо осуществить комплексную инвентаризацию действующих нормативно-правовых актов, договоров, соглашений, предусматривающих расходные обязательства бюджета в сфере компетенции каждого главного распорядителя бюджетных средств. В дальнейшем планируется проводить ежегодное обновление реестра путем включения в него принятых, исключения прекращенных в текущем финансовом году обязательств и корректировки финансовой оценки обязательств, объем которых изменился.

) управление расходами и оптимизация бюджетной сети

Данное направление работы предусматривает реализацию комплекса мероприятий, нацеленных на оптимизацию процесса планирования и финансирования временных кассовых разрывов, проведение обязательной публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, снижение и ликвидацию просроченной кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений.

Планируется начать работу по преобразованию бюджетных учреждений в автономные некоммерческие организации в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

Необходимо провести инвентаризацию бюджетных услуг с точки зрения возможности их оказания не только через сеть бюджетных учреждений, но и где возможно, привлечения организаций негосударственной форм собственности.

) создание условий для развития доходной базы

В рамках данного направления необходимо провести работу по совершенствованию налогового законодательства Волгоградской области, провести детальную оценку объемов налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года, разработать формализованную методику оценки финансовых последствий предоставления льгот по уплате налогов и сборов.

Необходимым представляется создание условий и реализация комплекса мер по повышению деловой активности малого предпринимательства.

) совершенствование долговой политики

В целях оптимизации долговой нагрузки на областной бюджет планируется разработка и утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета области, с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, методики расчета долговой емкости бюджета, объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность Волгоградской области.

) совершенствование межбюджетных отношений

В Волгоградской области в полном масштабе осуществляется реформа местного самоуправления, в связи с чем, совершенствование межбюджетных отношений является приоритетным направлением реформирования.

Планируется дальнейшее совершенствование механизмов предоставления финансовой помощи местным бюджетам, при этом особое внимание будет уделено стимулированию деятельности органов местного самоуправления не только по увеличению налоговых и неналоговых доходов, но и по повышению результативности бюджетных расходов.

Необходимо совершенствование процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам и организации мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.

Органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов будет оказано содействие в разработке необходимых нормативно-правовых актах в области бюджетного процесса, в развитии материально-технической базы и подготовке кадров по вопросам формирования и исполнения бюджетов поселений.

) повышение открытости и публичности управления региональными финансами.

Данное направление работы предусматривает создание единого информационно-справочного портала органов государственной власти Волгоградской области. Портал сконцентрирует в себе все открытые информационные потоки органов государственной власти Волгоградской области.

Ожидаемые результаты реализации реформирования региональных финансов Волгоградской области

В ходе реализации реформирования планируется достижение следующих основных результатов:

) в рамках организации бюджетного планирования, ориентированного на результат:

использование результатов учета оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов бюджета;

снижение себестоимости предоставления бюджетной услуги;

повышение качества предоставляемых бюджетных услуг и степени удовлетворенности потребителей бюджетных услуг;

не менее 50% бюджетных расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) будут осуществляться на финансирование услуг с установленными стандартами их качества;

доля расходов органов государственной власти, формируемых в рамках ведомственных целевых программ, составит не менее 50% расходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий);

объем бюджетных расходов, предусмотренных в рамках государственных контрактов на реализацию долгосрочных областных целевых программ, составит не менее 60% от общего объема расходов бюджета на реализацию данных программ в расчете на весь срок их реализации.

) в рамках среднесрочного бюджетного планирования:

повышение эффективности распределения бюджетных средств;

выявление негативных тенденций влияния на бюджет различных факторов, путем прогнозирования ситуации в системе общественных финансов на перспективу;

достижение стабильности и преемственности бюджетного процесса;

повышение качества бюджетного процесса за счет увязки различных программ на период, превышающий один финансовый год, со стратегической целью развития Волгоградской области;

повышение прозрачности бюджетного процесса;

повышение целевой направленности и результативности расходов областного бюджета

) в рамках управления расходами и оптимизация бюджетной сети:

улучшение планирования расходов бюджета и рост качества предоставления бюджетных услуг;

отсутствие просроченной кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетных учреждений;

обязательное проведение публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики;

расширение состава бюджетных услуг, предоставление которых осуществляется негосударственным сектором.

) в рамках создания условий для развития доходной базы:

укрепление доходной базы бюджета Волгоградской области за счет сокращения потерь, связанных с предоставлением отсроченных и рассроченных платежей;

достижение объема рассроченных и отсроченных платежей, не превышающего 1% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год;

укрепление доходной базы бюджета Волгоградской области за счет сокращения потерь, связанных с предоставлением неэффективных льгот;

объем налоговых льгот составит менее 5% налоговых доходов бюджета Волгоградской области за последний отчетный год;

обеспечение роста доли продукции малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства;

повышение эффективности управления государственной собственностью Волгоградской области и принятия управленческих решений в области управления собственностью за счет совершенствования системы учета и контроля использования активов области.

) в рамках совершенствования долговой политики:

оптимизация структуры и объема долга областного бюджета для оптимизации параметров, характеризующих долговую нагрузку на бюджет области, т.е. поддержание отношения государственного долга к доходам областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений на уровне не более 50% и отношения расходов на обслуживание долга к расходам бюджета за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации - в пределах 5%;

расширение объектов управления долгом в рамках управленческого учета детализированных по срокам долговых обязательств области;

привлечение на выгодных условиях и снижение стоимости заимствований новых кредитов с целью «балансировки» бюджета в объемах, не подрывающих платежеспособность региона, и выполнение текущих обязательств;

строгое соблюдение своевременности исполнения долговых обязательств и поддержание репутации области в качестве заемщика высокой степени надежности и кредитоспособности.

) в рамках совершенствования межбюджетных отношений:

обеспечение предсказуемости межбюджетных отношений на среднесрочную перспективу;

формирование стабильных условий, обеспечивающих большую самостоятельность местных бюджетов в решении вопросов местного значения, повышение ответственности при финансировании соответствующих полномочий органов местного самоуправления;

формирование системы стимулирования органов местного самоуправления к эффективному управлению, направленному на стабильный рост доходной базы местных бюджетов и повышение эффективности бюджетных средств;

повышение качества налогово-бюджетной политики в муниципальных образованиях;

снижение уровня дотационности муниципальных образований;

повышение качества оказываемых бюджетных услуг, расширение перечня оказываемых жителям бюджетных услуг, востребованных населением.

) в области повышения публичности государственного и муниципального сектора экономики:

эффективное использование механизма обратной связи с населением для оценки работы учреждений бюджетной сферы и требований, предъявляемых жителями к бюджетным услугам;

обеспечить публичности экономической и финансовой политики в Волгоградской области.

Структурный эффект от реализации реформирования состоит в:

установлении стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг и приведении в соответствие с данными стандартам качества предоставляемых бюджетных услуг;

оптимизации структуры расходов областного бюджета Волгоградской области, обеспечивающей сокращение неэффективных бюджетных расходов и усиление взаимосвязи осуществляемых расходов с достижением конкретных конечных результатов;

формировании и реализации наряду с областными целевыми программами ведомственных целевых программ, как нового элемента в системе программно-целевого бюджетирования;

сокращении дифференциации в обеспеченности муниципальных образований объектами инженерной и социальной инфраструктуры;

повышении эффективности трудозатрат при разработке и внедрении новых информационных технологий.

Экономический эффект от реализации реформирования будет выражаться в:

увеличении доходной базы бюджета Волгоградской области за счет активизации инвестиционной деятельности, использования долговой политики для привлечения инвестиционных ресурсов на реализацию инфраструктурных проектов, развития малого предпринимательства, повышения эффективности использования государственной собственности в рыночных условиях;

сокращении неэффективных или низкоэффективных бюджетных расходов, кредиторской задолженности областного бюджета и бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий Волгоградской области;

сокращении потерь, связанных с предоставлением необоснованных льгот, отсроченных и рассроченных платежей.

Таким образом, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет. Кроме того, можно также сделать вывод о том, что в настоящее время в Волгоградской области назрел процесс реализации реформирования региональных финансов и как следствие межбюджетных отношений.

3. Пути преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений

3.1 Совершенствование системы межбюджетных отношений

Развитие системы межбюджетных отношений предполагает проведение на региональном и местном уровнях самостоятельной бюджетно-налоговой политики. Ее основной целью должно стать создание условий для формирования местных бюджетов, позволяющих обеспечить равный доступ к получению государственных и муниципальных услуг на всей территории региона.

Основой для формирования новой системы межбюджетных отношений должно быть формирование двух уровней местных бюджетов (районного и поселенческого); определение перечня собственных полномочий органов власти; введение субвенций на делегированные государственные полномочия; долгосрочное закрепление доходов за бюджетами всех уровней; использование принципа объективности при выравнивании бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов; введение «отрицательных трансфертов»; установление института временной финансовой администрации.

Отсюда следует, что действовавшая система не адекватна условиям нового федерального законодательства по вопросам местного самоуправления и предполагает разработку методических основ оказания финансовой помощи местным бюджетам.

Региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов должна выполнять следующие функции с набором следующих инструментов:

стимулирование развития налоговой базы - нормативы отчислений от налогов;

выполнение приоритетных задач через создание фонда муниципального развития (РФМР), фонда софинансирования социальных расходов (РФССР), фонда реформирования муниципальных финансов (РФРМФ).

распределение средств между различными инструментами финансовой помощи - органы власти субъекта РФ формулируют цели, на достижение которых направлена передача финансовых средств из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты посредством межбюджетного регулирования (обеспечение местных органов власти средствами на исполнение переданных им федеральных и региональных полномочий, выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование деятельности местных органов власти в том или ином направлении; проведение активной экономической политики);

обязательная передача по единым и (или) дифференцированным нормативам НДФЛ дополнительно не менее 10% от доходов по налогу в консолидированном бюджете субъекта РФ; использование только единых нормативов от собственных налоговых доходов (кроме НДФЛ) для муниципалитетов одного типа (по городским образованиям норматив определяется как сумма закрепленных за поселением и районом), что сокращает возможности органов власти субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поэтому субъектам РФ, для которых характерен большой разброс подушевых бюджетных доходов муниципалитетов по местным и закрепленным налогам, следует с большей осторожностью определять максимально возможные единые нормативы отчислений; средства на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам предоставляются через фонды финансовой поддержки, при этом субъекты РФ могут делегировать полномочия муниципальным районам по финансовой поддержке поселений;

использование «отрицательных трансфертов» из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований - субвенции, перечисляемые в региональные ФФПП и региональные ФФПМР (пороговый уровень установлен не ниже двукратного среднего уровня подушевых расчетных налоговых доходов всех муниципалитетов соответствующего типа, размер изъятия не должен быть более 50% от средств превышения над пороговым уровнем); при обеспечении финансовых возможностей из фондов субъект РФ имеет право выбора варианта выравнивания (выравнивание бюджетной обеспеченности, подушевое выравнивание); распределение средств через любой из фондов должно осуществляться по единой методике и / или исходя из единых для всех муниципальных образований данного типа критериев и условий, установленных законом субъекта РФ (решением муниципального района).

Обычно в рамках межбюджетных отношений рассматриваются методы распределения между муниципалитетами средств фондов выравнивания, фондов компенсаций, фондов развития и т.д. При этом величины самих фондов подлежащих распределению, считаются заданными на основании тех или иных соображений. Поэтому необходимо разработать модель, позволяющую комплексно подойти к проблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь между величиной минимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) и рассчитать соответствующие им единые для всех муниципалитетов нормативы зачисления в местные бюджеты региональных и федеральных налогов. Аналогичная методика применяется к расчету форм финансовой помощи бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов.

Модель имеет следующие особенности:

. Определяется наилучшее соотношение между величиной средств, передаваемых муниципалитетам на долговременной основе и величиной средств перераспределяемых ежегодно в целях выравнивания.

. Рассчитываются единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов. При этом находится такое решение, при котором достигается максимальное значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципальных образований.

Описанный метод может быть использован для формирования межбюджетных отношений в условиях двух уровневой системы местного самоуправления. Он позволяет найти такую структуру межбюджетных отношений, при которой как можно большая величина доходов закрепляется за муниципалитетами на долгосрочной основе, или, что то же самое, при котором минимизируется величина фонда финансовой поддержки муниципальных образований. При таком межбюджетном устройстве максимальное количество муниципальных образований будет получать доходы, достаточные для выполнения установленных Законом расходных полномочий, из источников, закрепленных на долгосрочной основе.

В модели используется следующий алгоритм расчетов, определяющийся в зависимости между долей поступающей в виде отчисления от налогов и минимальной бюджетной обеспеченностью.

Шаг 1: для каждого значения доли средств, передаваемых в бюджеты муниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов, определяются нормативы отчислений от налогов таким образом, чтобы обеспечить наибольшее значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципалитетов. При заданных нижних и верхних границах нормативов отчислений и общем объеме средств, передаваемых в бюджеты муниципальных образований отчисления от федеральных и региональных налогов, эта задача решается методом линейного программирования.

Шаг 2: после определения нормативов отчислений от налогов определяется величина фонда финансовой поддержки муниципальных образований и рассчитываются дотации.

Шаг 3: определяется суммарная бюджетная обеспеченность муниципальных образований (после выравнивания) и значение минимальной бюджетной обеспеченности.

Шаг 4: в результате расчетов определяется зависимость между долей средств межбюджетного регулирования, закрепляемых на долговременной основе и уровнем минимальной бюджетной обеспеченности в регионе. Рассматривая различные соотношения между величиной средств передаваемых в бюджеты муниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов и величиной фонда дотаций и выполняя шаги (1), (2) и (3), определяем такую наименьшую величину этого фонда, при которой для всех муниципалитетов достигается (после выравнивания) минимально необходимая бюджетная обеспеченность. Таким образом, находится баланс между предоставлением бюджетной самостоятельности муниципалитетам путем закрепления за ними средств на долговременной основе и обеспечением минимально приемлемого уровня бюджетных услуг в депрессивных муниципальных образованиях.

Параметры модели:

общий объем средств межбюджетного регулирования (средства, передаваемые через регулирующие налоги, плюс средства, перечисляемые в виде трансфертов)

индексы бюджетных расходов

индексы налогового потенциала муниципальных образований

соотношение между различными видами трансфертов (в модели фонд трансфертов разбивается на две части. Одна часть идет на пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов до некоторого заданного уровня. Вторая часть используется для повышения бюджетной обеспеченности самых бедных муниципалитетов. Соотношение между двумя частями фонда определяется, исходя из анализа степени дифференциации налоговой обеспеченности муниципальных образований. Возможен также расчет величины дотаций на подушевой основе. Модель позволяет рассчитывать отрицательные трансферты, изымаемые у муниципальных образований, чья бюджетная обеспеченность существенно - например, в 2 раза - превышает пороговый уровень).

верхние и нижние границы нормативов регулирующих налогов (нижние границы - это доли федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными бюджетами федеральным и региональным законодательством. Верхние границы отчислений от регулирующих налогов в общем случае равны 100%, но могут быть уменьшены по усмотрению финансовых органов региона).

Таким образом, для совершенствования системы межбюджетных отношений необходимо передавать финансовые средства в бюджеты муниципальных районов (городских округов) либо в виде трансфертов из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), либо через отчисление долей от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет. При этом должны быть созданы стимулы для развития экономически перспективных муниципальных районов (городских округов) и одновременно обеспечен приемлемый уровень бюджетной обеспеченности для депрессивных.

.2 Пути укрепления финансовой самостоятельности субъектов РФ

В рамках решения задачи укрепления финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации, необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в Российской Федерации в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.

В настоящее время Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрен ряд норм, обеспечивающих стабильность региональных и муниципальных финансов. К ним, в частности, относятся разграничение поступлений в бюджеты разных уровней от федеральных налогов и сборов и необходимость внесения изменений в законодательство, в том числе в закон о бюджете, в случае изменения расходных обязательств в течение года. Кроме того, установлено, что прогнозируемость объема Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год достигается путем индексации объема Фонда в текущем финансовом году на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

Тем не менее, указанные меры представляются недостаточными, особенно в условиях перехода к среднесрочному финансовому планированию бюджетов всех уровней, требующему определенности не только на очередной финансовый год, но и на более длительный период.

В этой связи следует исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, приводящих к снижению налогооблагаемой базы, а также изменений расходных обязательств бюджетов регионов без соответствующей компенсации из федерального бюджета.

Следует законодательно установить ограничения по срокам принятия федеральных законов о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, вступающих в силу с очередного финансового года.

В целях расширения самостоятельности и повышения ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере бюджетного планирования и управления необходимо уточнить состав бюджетной классификации, перейдя к законодательному утверждению единых для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации групп и подгрупп классификации доходов бюджетов и источников финансирования дефицита бюджетов, разделов и подразделов классификации расходов, групп и статей операций сектора государственного управления, а также установить предельный срок внесения изменений в бюджетную классификацию.

При этом для обеспечения единства бюджетного учета и отчетности Министерству финансов Российской Федерации следует предоставить право утверждать единый для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов и операций сектора государственного управления, а также перечень и коды целевых статей и видов расходов, в том числе финансовое обеспечение которых полностью или частично осуществляется за счет межбюджетных трансфертов.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны иметь право самостоятельно в рамках единой методологии детализировать бюджетную классификацию в соответствии со спецификой и потребностями каждого бюджета.

Необходимо установить строгий порядок внесения изменений в принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены, как, например, изменение налогового законодательства и разграничение полномочий.

Кроме того, в случае если фактический уровень инфляции (индекс потребительских цен) в отчетном году оказался выше прогнозируемого на этот год уровня инфляции (индекса потребительских цен) необходимо увеличивать объем средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на разницу между утвержденным на отчетный финансовый год объемом средств Фонда и расчетным объемом средств исходя из фактического уровня инфляции, умноженную на прогнозируемый в текущем и очередном финансовых годах уровень инфляции (индекс потребительских цен).

Кроме того, следует внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части обязательного представления в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в составе материалов к проекту федерального бюджета на очередной финансовый год распределения между субъектами Российской Федерации основных видов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

В ходе проведения реформы межбюджетных отношений определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Помимо основной формы оказания финансовой помощи регионам за счет средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, действующей с 1994 года, созданы следующие формы предоставления межбюджетных трансфертов:

. Федеральный фонд компенсаций - для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы.

. Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (до 2005 года - Фонд реформирования региональных финансов) - для стимулирования усилий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.

. Федеральный фонд софинансирования социальных расходов - для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг.

. Федеральный фонд регионального развития - для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

. Бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской Федерации - для финансирования временных кассовых разрывов, возникающих в ходе их исполнения.

Формирование и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Однако в условиях изменения налоговой системы, передачи с одного уровня бюджетной системы на другой расходных обязательств расширилось применение межбюджетных трансфертов в виде дотаций и субсидий, которые выходят за рамки сформированной системы межбюджетных отношений. Кроме того, распределение указанных дотаций и субсидий производится вне формализованной основы без увязки с текущей финансовой помощью, предоставляемой в рамках основных форм межбюджетных трансфертов, а также без учета уровня бюджетной обеспеченности регионов, что существенно снижает эффект от предоставления межбюджетных трансфертов в целом.

Становится очевидной необходимость систематизации предоставляемых межбюджетных трансфертов, включая четкое соблюдение принципа, согласно которому распределение финансовой помощи должно производиться с учетом уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.

Особое внимание следует уделить совершенствованию механизмов распределения инвестиционной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемой из федерального бюджета. В настоящее время инвестиционная финансовая помощь осуществляется как в рамках непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы и ряда федеральных целевых программ, так и в рамках Федерального фонда регионального развития. При этом используются не связанные между собой механизмы распределения инвестиционной финансовой помощи и условия ее предоставления.

С учетом вступления в силу федеральных законов о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления необходимо разграничить финансирование инвестиционных мероприятий, приводящих к увеличению федеральной и региональной собственности. Так, предстоит обеспечить финансирование инвестиций в объекты федеральной формы собственности в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы. Инвестиционная поддержка регионов и муниципальных образований должна осуществляться с учетом уровня их бюджетной обеспеченности и использованием механизма софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

При этом для завершения строительства объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности и включенных в состав Федеральной адресной инвестиционной программы, следует в течение нескольких лет предусматривать средства в федеральном бюджете в размере, соответствующем доле федерального бюджета в общем объеме ассигнований, необходимых для завершения строительства указанных объектов.

Следует сконцентрировать средства финансовой помощи, направляемые на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая инвестиционную, в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов. Единые принципы распределения средств Фонда позволят повысить прозрачность межбюджетных трансфертов и их обоснованность.

Необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга и оценки федеральными органами исполнительной власти эффективности реализации полномочий, передаваемых органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, а также повысить ответственность за исполнение делегируемых полномочий.

На основе отчетных данных об использовании субвенций Федерального фонда компенсаций необходимо внести изменение в порядок предоставления отчетности субъектов Российской Федерации о реализации переданных полномочий, ввести в практику федеральных органов исполнительной власти подготовку ежегодных докладов по оценке эффективности исполнения субъектами Российской Федерации делегируемых полномочий. Развитие системы мониторинга переданных полномочий будет способствовать своевременному выявлению недостатков и улучшению качества предоставления населению услуг государства.

Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами.

Реформа разграничения полномочий законодательно закрепила значительную часть полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и от того, насколько эффективно будут использоваться региональные финансы, во многом будет определяться и устойчивость государственных финансов в целом.

В целях активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

Функционирование Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов особенно актуально в период реализации в Российской Федерации бюджетной реформы, реформы местного самоуправления, а также разграничения предметов ведения и полномочий. В этой связи целесообразно увеличить количество субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отбираемых для предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Предстоит усовершенствовать механизмы отбора, установленные в настоящее время, путем усиления роли показателей, определяющих качество управления региональными и муниципальными финансами.

В целях создания стимулов для улучшения качества управления региональными финансами необходимо внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки результатов работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по управлению финансами, в первую очередь по использованию новых принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования. Следует создать систему финансового поощрения субъектов Российской Федерации, получивших более высокую оценку.

В условиях разграничения полномочий предстоит пересмотреть принципы оказания финансовой помощи, предоставляемой на условиях софинансирования в целях обеспечения выполнения приоритетных для Российской Федерации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Средства для предоставления указанной помощи предусматривается сконцентрировать в специально создаваемом Федеральном фонде софинансирования расходов.

Для этого необходимо доработать механизм финансирования из Федерального фонда софинансирования социальных расходов. Успешный опыт применения этого Фонда для ускорения темпов реформы жилищно-коммунального хозяйства позволяет сделать вывод о необходимости расширения сфер его применения, основанного на выполнении субъектами Российской Федерации ряда условий, от которых будут зависеть размеры предоставляемых им средств Фонда. Необходимо определить круг приоритетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, которые могут быть использованы для софинансирования из федерального бюджета, установить условия получения этой финансовой помощи с учетом показателей качества выполнения определенных задач, порядок ее формирования и распределения.

Применение механизма софинансирования из федерального бюджета должно осуществляться в первую очередь для выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих социальную направленность, таких, например, как предоставление гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, социальная поддержка отдельных категорий граждан.

При определении уровня софинансирования из федерального бюджета по отдельным полномочиям, финансируемым из бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, необходимо использовать механизм дифференцированного определения объемов предоставления субсидий с учетом показателей качества управления финансами. Так, например, в случае увеличения кредиторской задолженности по исполнению обязательств, установленных законодательством субъектов Российской Федерации, предусматривается сокращать размеры предоставляемых субсидий из федерального бюджета, а в случае снижения или отсутствия задолженности - увеличивать оказание такой финансовой помощи, что позволит создать стимулы для повышения субъектами Российской Федерации качества реализации собственных полномочий и не допускать образования задолженности.

Одним из направлений работы по повышению качества управления государственными и муниципальными финансами должно стать повышение бюджетной дисциплины субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Бюджетным законодательством Российской Федерации установлен целый ряд параметров, используемых при формировании и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, соблюдение которых должно обеспечиваться в безусловном порядке. Среди таких параметров - ограничение предельных размеров долга и дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также расходов на обслуживание долга.

Однако, несмотря на экономическую целесообразность и безусловность указанных ограничений, их нарушение допускается целым рядом субъектов Российской Федерации. При этом предоставленное Министерству финансов Российской Федерации право приостанавливать перечисление межбюджетных трансфертов получателям, нарушающим федеральное законодательство, на практике не получило системного воплощения.

Несоблюдение ограничений, утвержденных Бюджетным кодексом Российской Федерации, связано с отсутствием необходимой регламентации процедуры и последовательности действий по применению санкций к субъектам Российской Федерации, нарушающим бюджетное законодательство.

Исходя из этого необходимо, во-первых, внести соответствующие изменения и дополнения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, уточняющие как сами требования, так и меры по обеспечению их соблюдения, а во-вторых, разработать детальный порядок, устанавливающий методику оценки соблюдения требований бюджетного законодательства и регламент действий по отношению к субъектам Российской Федерации, нарушающим законодательство, включая экономические и административные механизмы.

В качестве меры по повышению ответственности за несоблюдение органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, определенных бюджетным законодательством, следует уменьшать размеры субсидий на реализацию полномочий субъектов Российской Федерации, направляемых из создаваемого Федерального фонда софинансирования расходов.

Заключение

Таким образом, подводя итоги работы, в Российской Федерации в течение десятилетия реформ сложился принципиально отличный от существовавшего ранее механизм бюджетных взаимоотношений органов власти различного уровня. Был совершен переход к системе делегирования и разграничения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация. В то же время реформа межбюджетных отношений до сих пор не коснулась таких основополагающих блоков системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, распространение реформы на уровень субъектов Федерации (взаимоотношения региональных и местных властей), развитие нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.

Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России - резкая диспропорция между переданными на субнациональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия.

Отсутствие легальных полномочий по управлению общественными финансами означает отсутствие легальной ответственности за его результаты, следствием чего являются принятие решений по принципу политической целесообразности и неэффективное управление общественными финансами.

Основой формирования системы межбюджетных отношений должно, стать законодательно установленное рациональное разграничение как полномочий между уровнями, власти - федеральной, региональной и муниципальной, так и соответствующее перераспределение доходных источников между федеральным бюджетом, региональными и местными бюджетами в целях приведения их в соответствие с расходными обязательствами, органов власти разных уровней.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы и рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Расчеты, осуществляемые в процессе бюджетирования, позволяют определить необходимую сумму денежных средств для реализации поставленных целей, а также источники поступления этих средств. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным и налоговым законодательством. Бюджетная система РФ представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней - федерального, субъектов Федерации, и местных бюджетов.

Проанализировав бюджетные отношения в Волгоградской области, можно сказать, что одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются региональные финансы, которые обеспечивают финансирование широкого круга мероприятий, связанных с социально-культурным и коммунально-бытовым обслуживанием населения. Финансовой базой региона является его бюджет.

Для преодоления проблем при формировании бюджета и развитии межбюджетных отношений, предлагается совершенствование системы межбюджетных отношений, где основой для формирования новой системы, должно быть модернизированная региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов.

Также, нами предлагается модель, позволяющая комплексно подойти к проблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь между величиной минимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) и рассчитать соответствующие им единые для всех муниципалитетов нормативы зачисления в местные бюджеты региональных и федеральных налогов.

Таким образом, приоритетными становятся работы по профилактике неплатежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и выявлению наиболее распространенных проблем, приводящих к невыполнению расходных обязательств. В целях их выполнения необходимо разработать и утвердить типовые мероприятия по восстановлению платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и оздоровлению региональных и муниципальных финансов.

При этом особое внимание Министерство финансов Российской Федерации уделит разработке мер по предупреждению возникновения фактов неплатежеспособности. В целях их заблаговременного выявления необходимо введение регулярного мониторинга оценки платежеспособности и качества управления региональными финансами на федеральном уровне и аналогичных механизмов в отношении муниципальных образований - на региональном уровне. В этой связи Министерство финансов Российской Федерации разработает и утвердит регламент работы временной финансовой администрации.

Список литературы

межбюджетный область бюджет перераспределение

1.Алексеев О.Б., Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. - М., 2009.

2.Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений. // Финансы №3, 2007 г.

.Лавров А.М. Переход к новой системе межбюджетных отношений в субъектах РФ. // Финансы №9, 2008 г.

.Сазонов С.П. Финансовое обеспечение регионов. // Финансы №10, 2008 г.

.Берлин С.И. Теория финансов. М. - 2006 г.

.Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами. М. - 2002 г.

.Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы. М. - 2007 г.

.Поляк Г.Б. Финансы. М. - 2008 г.

.Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 2007. №3.

.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. - М., 2008.

.Герасименко В.В. Основные тенденции развития современной финансовой системы // Экономика. №6. 2005.

.Дробозина Л.А. Финансы. - М: Юнити, 2006.

.Петров В. Проблемы привлечения и размещения финансовых средств в России // Рынок ценных бумаг. №9. 2001.

.Петров Ю., Афонина С. Коллизии налоговой системы и налоговый кодекс // Российский экономический журнал. №5-6. 2006.

.Поляк Г.Б. Финансы местных органов власти. - М., 2008.

.Романовский М.В. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2007.

.Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы. - М., 2005.

.Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит. - М., 2005.

.Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / Под ред. В.М. Зуев, С.С. Кузнецов: правовой аспект. - М., 2008.

.Хурсевич С.Н. Бюджетный федерализм и бюджетный дефицит // Финансы. №4. 2006.

.Хурсевич С., Сибиряков С. Активная региональная финансовая политика. Проблемы формирования и инструменты реализации. - М, 2007.

.Чепурин М.Н. Курс экономической теории. - Киров: «Асса», 2008.

.Ясюнас В.Л. Основы местного самоуправления - М., 2007.

.Алексеев О.Б., Лапшев П.И. Местное самоуправление в России: эффективное управление муниципальными финансами. Практические рекомендации. - М., 2009.

.Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 2008. №3.

.Березина Н.П. О необходимости дальнейшего реформирования расчетов в России // Финансы. №7. 2003.

.Берг О.В. Местные финансы: основные проблемы // Финансы и кредит. №13. 2002.

.Войтов А.Г. Экономика общий курс. - М.: Книготорг, 2000.

.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. - М., 2003.

.Герасименко В.В. Основные тенденции развития современной финансовой системы // Экономика. №6. 2007.

.Дробозина Л.А. Финансы. - М: Юнити, 2007.

.История городов и сел: краткие очерки / Под ред. Д.В. Кочура, А.А. Кудрявцева. - Волгоград, 2008.

.Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации. - М., 2007.

.Местное самоуправление современной России. - М.: МОНФ, 1998. - 54 с.

.Местное самоуправление: технологии социально-экономического роста / Под ред. А.Г. Воронина, В.Н. Ивановой. - СПб., 2009.

.Местное самоуправление проблемы и перспективы / Под ред. Н.В. Горного. - СПб., 2008.

.Местные власти и рыночная экономика: уроки западноевропейского опыта / Под ред. Б.М. Гринчеля. - СПб., 2007.

.Налоговая система России: учеб. пособие / Под. ред. Д.Г. Черника, А.З. Дадашева. - М.: «АКДИ экономика и жизнь», 2008.

.Основы Муниципальной экономики / Под ред. М.В. Горного, А.Т. Ошуркова, Н.И. Скрябиной. - М., 2000.

.Петров В. Проблемы привлечения и размещения финансовых средств в России // Рынок ценных бумаг. №9. 2001.

.Петров Ю., Афонина С. Коллизии налоговой системы и налоговый кодекс // Российский экономический журнал. №5-6. 2008.

.Поляк Г.Б. Финансы местных Советов. - М., 2007.

.Романовский М.В. Врублевская О.В. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Юрайт, 2007.

.Сергеев Л.С. Государственные и территориальные финансы. - М., 2000.

.Сергеев Л.И. Региональные финансы и кредит. - М., 2008.

.Симкина Л.Г. Общая экономическая теория. - СПб.: Питер, 2002.

.Тренев Н.Н. Управление финансами. - М.: Финансы и статистика, 2007.