Государственный бюджет, его сущность, проблемы и перспективы
Введение
Целью данной курсовой работы является изучение
бюджетной системы, выявление проблем формирования и балансирования
государственного бюджета и разработка рекомендаций по совершенствованию системы
бюджетного устройства РФ на его перспективу. Задачи исследования:
· Рассмотреть методологические основы
бюджетного устройства РФ на современном этапе, его принципов и механизмов;
· Изучить механизм формирования и
расходования бюджетов различных уровней и их взаимоотношений в рамках
бюджетного процесса;
Предметом рассмотрения данной работы является совокупность
финансовых отношений, возникающих между субъектами бюджетной системы в
процессах обеспечения реализации функций государства по отношению к населению. Объект
исследования - бюджетная система РФ на современном этапе.
Работа состоит из введения, двух теоретических глав,
заключения, списка использованной литературы и расчётной части. Первая глава
работы носит теоретический характер и посвящена изучению основных аспектов
устройства бюджетной системы. Вторая глава носит также теоретический характер и
затрагивает аспекты бюджетной системы РФ
1. Понятие государственного бюджета
Государственный бюджет - важнейший финансовый
документ страны, основной финансовый план расписывающий доходы и расходы
конкретного государства, как правило, за год (с 1 января до 31 декабря). Он
представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных
служб, правительственных программ и т. д. В государственном бюджете
определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной
казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в
государственную казну.
Сущность государственного бюджета
Государственный бюджет как экономическая категория выражает
систему экономических отношений между государством, с одной стороны,
населением, организациями и предприятиями - с другой, по поводу распределения и
перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и
формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.
Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не
только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им
материально-вещественное воплощение - фонд денежных средств государства.
Функции
государственного бюджета РФ:
· Регулирует денежные
потоки государства, укрепляет связи между центральной властью и субъектами
федерации
· Легально контролирует
действия правительства
· Несёт информацию о
намерениях правительства участникам экономической деятельности
· Определяет параметры
экономической политики и задает рамки возможных действий правительства
Государственный бюджет служит финансовой базой
функционирования государства и осуществления им его функций. При помощи бюджета
решаются вопросы финансового регулирования на макроуровне и в масштабах всей
экономики. Экономическое значение бюджета состоит в том, что он
формирует значительную часть конечного спроса (за счет его средств формируется
большая часть доходов от населения, приобретаются крупные объемы продукции,
создаются госрезервы). Через бюджет проходят значительные финансовые потоки, он
непосредственно влияет на формирование важных экономических показателей (рис.
1):
Рис.1
Структура государственного бюджета предполагает, очевидно
доходную и расходную часть, каждая из них имеет особенности формирования,
существует определенное соотношение между доходной и расходной частями. Как
правило, они не совпадают, вследствие чего возникает профицит (превышение
доходов над расходами) бюджета, или дефицит (в обратном случае).
Структура доходов федерального бюджета
определяется, во-первых, потребностями государства в финансовых ресурсах;
во-вторых, возможностями государства по мобилизации этих ресурсов; в-третьих,
особенностями проводимой экономической политики.
Структура расходов федерального бюджета
определяется функциями государства.
Под бюджетной политикой государства понимаются мероприятия
государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным
дефицитом.
В экономической теории известны две концепции бюджетной
политики государства:
Первая концепция бюджетной политики основывается на том, что бюджет
должен быть ежегодно сбалансирован. Однако такое состояние бюджета снижает
эффективность фискальной политики государства. Допустим, экономика столкнулась
с длительным периодом безработицы. Как следствие падают доходы населения,
автоматически сокращаются налоговые поступления. Стремясь сбалансировать
бюджет, правительство либо повышает ставки налогов, либо сокращает
государственные расходы, либо использует сочетание этих двух мер. Однако эти
мероприятия будут ещё больше сокращать совокупный спрос.
Стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать
и инфляцию. Например, в условиях инфляции при повышении денежных доходов населения
автоматически увеличиваются налоговые поступления. Для предотвращения
возможного профицита правительство либо снижает ставки налогов, либо
увеличивает правительственные расходы, либо использует сочетание этих двух мер.
Следствием этого будет усиление инфляции.
Вторая концепция бюджетной политики подразумевает
сбалансированность бюджета не ежегодно, а в ходе экономического цикла. Это
означает, что правительство осуществляет антициклическое воздействие и
одновременно стремится сбалансировать бюджет. Так, чтобы противостоять спаду
производства, правительство снижает налоги и увеличивает государственные
расходы, т. е. сознательно идёт на временный дефицит бюджета. В ходе
последующего подъёма правительство повышает налоги и снижает государственные
расходы. Образовавшееся положительное сальдо бюджета используется на покрытие
дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, правительство проводит
одновременно и антициклическую политику и балансирует бюджет за период в
несколько лет, но не ежегодно.
Однако при реализации этой концепции возникает следующая
проблема. Спады и подъёмы в экономическом цикле могут быть неодинаковыми по
глубине и продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может
смениться коротким периодом подъёма. Появившийся в период спада дефицит бюджета
не покроется небольшим положительным сальдо бюджета в период оживления
экономики. Следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.
Доходы государственного бюджета - завершающая стадия денежных
потоков, идущих от реального сектора и других крупных сфер финансовых
отношений, а расходы государственного бюджета - исходный пункт движения
госресурсов на потребности, намеченные государством и обществом (рис. 2).
Рис.2
Проблемы и перспективы государственного бюджета
В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства
должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов
(экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда
доходы бюджета (налоговые и неналоговые) не покрывают все необходимые для
соответствующего уровня бюджетной системы расходы.
Одним из острейших вопросов государственных финансов является
проблема бюджетного дефицита и государственного долга. Дефицит бюджета и
величина государственного долга - это показатели состояния экономики. Поэтому
данной проблеме уделяется значительное внимание со стороны как государства, так
и населения.
Бюджетный дефицит - это та сумма, на
которую в данном году расходы бюджета превосходят его доходы. Бюджетный дефицит
отражает определённые изменения в процессе воспроизводства и фиксирует
результат этих изменений. Источниками покрытия бюджетного дефицита являются
государственные займы и эмиссия бумажных денег.
Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:
1. Рост государственных расходов в связи со структурной
перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.
2. Сокращение доходов государственного бюджета в период
экономического кризиса.
. Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые
беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)
. Неэффективность финансовой системы государства.
. Политический популизм, выражающийся в росте
социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
. Коррупция в государственном секторе.
. Неэффективность налоговой политики, вызывающая
увеличение теневого сектора экономики.
Принцип сбалансированности бюджета является одним из наиболее
важных принципов бюджетной системы любого государства. Он заключается в том,
что общий объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать
суммарному объёму поступлений в бюджет. При этом под поступлениями в бюджет
подразумеваются не только доходы бюджета, но и другие источники, например
заимствования. Таким образом, само по себе наличие дефицита бюджета не означает
несбалансированности в том случае, если достигнуто равенство между расходами и
суммарной величиной бюджетных поступлений. Несбалансированный бюджет (то есть
такой, где объём расходов превышает поступления) фактически нельзя назвать
бюджетом, так как он заведомо нереален для исполнения.
Составление бюджета с профицитом (с превышением доходной
части над расходной) также влечёт за собой отрицательные последствия.
Результатом профицитного бюджета станет снижение эффективности использования
бюджетных средств и, как следствие, повышение нагрузки на экономику.
Следовательно, сбалансированность бюджета - основополагающее требование,
предъявляемое к органам, составляющим и утверждающим бюджет.
Сбалансированный бюджет является основой нормального функционирования
органов управления государства и его административно-территориальных
образований. Если же хотя бы небольшая часть бюджетов не сбалансирована, это
может привести к задержке финансирования бюджетных учреждений, срыву сроков
выполнения государственных и муниципальных заказов, возникновению проблемы
неплатежей в народном хозяйстве. Идеальным вариантом был бы, конечно, полностью
бездефицитный бюджет, в котором сумма расходов полностью соответствует объёму
доходов. Однако в условиях реальной экономики этого добиться нелегко, а подчас
невозможно. Если составление бюджета с дефицитом неизбежно, для обеспечения
сбалансированности приходится привлекать источники финансирования дефицита
бюджета.
Для достижения сбалансированности бюджета в бюджетном
планировании применяется ряд методов:
1. Лимитирование бюджетных расходов, то есть
установление их предельных величин для каждого бюджетного учреждения по каждому
виду расходов.
2. Распределение доходов между бюджетами разных уровней
соответственно распределению их расходных полномочий.
. Мероприятия по максимизации бюджетных доходов,
выявление дополнительных резервов на основе мониторинга деятельности бюджетных
учреждений.
. Модернизация бюджетного регулирования в сфере
межбюджетных отношений.
. Планирование бюджетных расходов, влекущих за собой
потенциальный рост доходов за счёт стимулирования экономики и эффективного
решения социальных задач.
. Соблюдение принципа экономии расходов; отказ от
затрат, не являющихся необходимыми с точки зрения общественного блага.
. Использование таких форм бюджетных заимствований,
которые обеспечивают наиболее надёжное и эффективное привлечение денежных
средств с финансовых рынков.
Для финансирования дефицита бюджета используются различные
источники, которые делятся на внутренние и внешние.
Внутренние
источники
Финансирование дефицита за счет внутренних источников
включает:
· средства, поступившие от
размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;
· бюджетные кредиты;
· кредиты, предоставленные
кредитными организациями, международными финансовыми организациями;
· иные источники
внутреннего финансирования дефицита бюджета:
o поступления от продажи
акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства
или региона;
o поступления от реализации
государственных/региональных/муниципальных запасов драгоценных металлов и
драгоценных камней;
o курсовая разница по
средствам бюджета;
o прочие источники
внутреннего финансирования дефицита бюджета.
Внешние
источники
В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета
включаются:
· средства, поступившие от
размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска
государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона,
номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;
· кредиты иностранных
государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного
права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые
иностранные кредиты (заимствования);
· кредиты кредитных
организаций в иностранной валюте.
· прочие источники внешнего
финансирования дефицита бюджета.
Важным инструментом в деле обеспечения сбалансированности
бюджета на стадии его исполнения является процедура санкционирования бюджетных
расходов. Она предусматривает контроль со стороны казначейских органов за
соблюдением бюджетными учреждениями установленных лимитов бюджетных
обязательств. Этим достигается недопущение расходов, не предусмотренных
бюджетом, а также выдерживание сроков осуществления расходов. В случае текущего
снижения доходов бюджета относительно плановых величин, предусмотрен механизм
сокращения и блокировки расходов бюджета. Необходимо постоянно осуществлять
финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным хозяйствованием в
бюджетных учреждениях, мониторинг динамики бюджетных расходов.
Мировой финансовый кризис, принесший ухудшение ситуации как в
реальном секторе экономики, так и в банковском секторах, заставляет государства
искать дополнительные возможности для покрытия бюджетного дефицита. Возможности
покрытия дефицитной частично могут быть реализованы за счет средств
международных кредитных организаций (классический пример - Испания). В то же
время, любое заимствование средств на внешнем рынке, или на внутреннем (как это
делает Российская Федерация) рано или поздно потребует возврата средств. Таким
образом, реализация программ восстановления экономики отдельно взятого
государства посредством обращения в международные кредитные организации или
увеличения объема обязательств государства перед субъектами хозяйствования для
экономически развивающегося государства, является нежелательным.
Однако растущие, расходы бюджета РФ требуют притока средств
для покрытия. В настоящее время финансирование данных затрат происходит
частично за счет таких основных источников как:
- средства Фонда национального
благосостояния;
нефтегазовых доходов;
прочих доходов.
Рис. 3. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета
Данные рисунка №3 показывают, что с кризисного 2009 года
увеличивается, доля в финансовом обеспечении расходов федерального бюджета
нефтегазовых доходов, а также средств Фонда национального благосостояния. В
2009 и 2010 гг., 28,4% и 18,8% финансового обеспечения расходов покрывались за
счет Резервного фонда, возникшего в 2008 г., после разделения Стабилизационного
фонда на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния России. Таким
образом, за счет аккумулированных средств была сформирована некая «подушка
безопасности» для экономики РФ, которая значительно смягчила последствия
кризиса. Однако рассматриваемые фонды конечны и требуется изыскание средств на
поддержания социально-экономической системы государства.
Дефицит государственного бюджета опасен тем, что он
практически всегда приводит к инфляции. Так было, например, в 1959-1975 годах в
США, когда бюджетный дефицит был вызван войной во Вьетнаме. Таким образом,
наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление.
Однако существует и другой подход к проблеме вредоносности
бюджетного дефицита как такового. Так, следуя Джону Мэйнарду Кейнсу, ряд
экономистов даже рекомендуют составлять бюджет с некоторым дефицитом, чтобы
смягчить или положить конец экономическому спаду.
Когда в экономике высока безработица, увеличение
государственных закупок создает рынок для предпринимательской активности,
порождая доход и стимулируя повышение потребительских расходов. Это стимулирует
дальнейший экономический рост (эффект мультипликатора), что повышает реальный
ВВП и занятость населения и, в конечном итоге, снижает уровень безработицы.
Связь между спросом на внутреннем рынке и безработицей называется законом
Оукена, который описывает эмпирически наблюдаемую обратно-пропорциональную
зависимость ВВП от уровня безработицы.
Бюджеты многих государств являются дефицитными. Если
государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может
усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и
излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать
не только текущие задачи бюджетной политики, но и её долгосрочные приоритеты.
Государственный долг - это сумма накопленных
в стране за определённое время бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за то
же время положительных сальдо (профицитов) бюджетов. Различают государственный
долг внешний и внутренний.
Рост государственного долга влечёт за собой следующие
последствия.
. Выплата процентов по государственному долгу
увеличивает неравенство в доходах, поскольку значительная часть государственных
обязательств сконцентрирована у наиболее состоятельной части населения.
Следовательно, кто владеет облигациями, станет ещё богаче.
. Повышение налогов с целью выплаты процентов по
государственному долгу или его уменьшению может подорвать действие
экономических стимулов.
. Существование внешнего долга предполагает передачу
части созданного продукта за рубеж, когда правительство берёт займ на рынке
капиталов для погашения долга или уплаты процентов по государственному долгу,
это приводит к увеличению ставки процента на капитал.
Коррупция в сфере управления государственными финансами -
далеко не новая и распространенная проблема. На этапе планирования бюджета
коррупция в сфере государственных финансов влияет на распределение государственных
инвестиций (отбор проектов, определение места их реализации, предоставление
налоговых льгот и т. п.). Однако самые благоприятные условия для появления
коррупции возникают на этапе исполнения бюджета. Этому способствуют: неполнота
и непрозрачность информации, недостаточный контроль за доходами и расходами,
безнаказанность отклонения от целевых уровней доходов и расходов. Коррупция
может появляться и на этапе внешнего контроля и надзора, в случае если под
влиянием политических сил скрываются факты мошенничества, а расследования
проводятся неэффективно.
Журнал The Economist высказывает мнение, что положительный
баланс федерального бюджета России будет сохраняться лишь при цене на нефть
около $110 долл., называя в качестве главных причин «коррупцию и
неэффективность».
бюджет финансовый
правовой
2. Государственный бюджет РФ
Сущность государственного бюджета в РФ
Бюджетный кодекс Российской Федерации описывает бюджет, как
“форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления”.
С точки зрения экономической практики федеральный бюджет
- центральный и важнейший элемент макроэкономической политики Российской
Федерации. В нём объединены основные финансовые категории (налоги,
государственный кредит, государственные расходы). Он обеспечивает
аккумулирование финансовых ресурсов и их перераспределение.
За счет средств бюджета формируется большая часть
платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета выплачиваются
значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги,
осуществляются капиталовложения.
Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие
макроэкономические показатели - объемы инвестиций и производства, доходы
населения, уровень занятости, процентную ставку, валютный курс. (см. рис.1).
Таким образом, по своему содержанию федеральный бюджет есть одновременно
экономическая категория и инструмент политики.
По своей форме федеральный бюджет есть финансовый план
государства, т. е. план сбора и использования финансовых ресурсов в целях
обеспечения государственных функций.
С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет
собой нормативный акт - закон. Он разрабатывается органами исполнительной
власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти.
По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет
собой форму образования и использования централизованного фонда денежных
средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным
средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего
продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для
регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на
территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю
федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса,
которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного
хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны.
Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в
Конституции Российской Федерации (ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской
Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.
Статья
71 Конституции РФ
В ведении Российской Федерации находятся:
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
федеральные фонды регионального развития;
Структура государственного бюджета РФ
Одной из отличительных особенностей бюджетного устройства РФ
является его реализация в условиях федеративного устройства российской
политической системы, что определяет его структуру как совокупность нескольких
видов бюджетов, составляющих трехуровневую систему, в отличии, к примеру, от
бюджетной системы унитарных государств, состоящей из бюджетов всего двух
уровней (центрального и местного).
Структура бюджетного устройства Российской Федерации может
быть представлена в виде совокупности бюджетов различного уровня и различной
правовой формы:
· федеральный бюджет и
бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
· бюджеты субъектов
Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных
фондов;
· местные бюджеты, в том
числе:
· бюджеты муниципальных
районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных
образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
· бюджеты городских и
сельских поселений.
Правовая форма каждого из указанных выше бюджетов закрепляет
за ним определенный статус в российской правовой системе.
Бюджетный процесс в РФ
Деятельность государства по формированию, рассмотрению,
утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчёта об
его исполнении (формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в
бюджетную систему РФ) называется бюджетный процесс.
В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России
вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на
очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет
разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания
Президента РФ.
Статья
114 Конституции РФ
1. Правительство Российской Федерации:
а) разрабатывает и представляет Государственной Думе
федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной
Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной
Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по
вопросам, поставленным Государственной Думой;
Бюджетная система Российской Федерации - основанная на
экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации,
регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов.
Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях
(внесены изменения в Кодекс). В первом чтении, которое длится 30 дней,
принимаются основные параметры бюджета: общий размер доходов с выделением
прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета, расходов,
дефицит. Предметом обсуждения является также прогноз социально-экономического
развития РФ на очередной финансовый год и общая концепция федерального бюджета,
включающая основные направления бюджетной и налоговой политики; основные
принципы и расчеты во взаимоотношениях федерального бюджета и бюджетов
субъектов РФ; пределы внешних заимствований, условно утверждаемые расходы;
объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;
нормативная величина Резервного фонда. При этом обязательно указываются
прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции. По
Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права
увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения
отсутствует положительное заключение правительства.
Статья 201. БК РФ
При утверждении в первом чтении основных характеристик
федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и
дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное
заключение Правительства Российской Федерации.
Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае
формируется согласительная комиссия совместно с правительством.
Если Государственная Дума не принимает проект бюджета в
первом чтении, то она может:
· передать законопроект о
федеральном бюджете в согласительную комиссию, которая формируется из
представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства и которая
обязана в течение 10 дней представить согласованный вариант;
· вернуть законопроект в
Правительство РФ, которое в течение 20 дней обязано доработать проект бюджета и
представить его на рассмотрение в Государственную Думу.
Статья 204 БК РФ
Возвращение проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Российской
Федерации в случае его отклонения в первом чтении Государственной Думой
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
В случае отклонения Государственной Думой в первом чтении
проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период и возвращения его на доработку в Правительство Российской
Федерации Правительство Российской Федерации в течение 20 дней дорабатывает
указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложенных в
заключениях Комитета по бюджету и второго профильного комитета, ответственного
за рассмотрение предмета первого чтения, вносит доработанный законопроект на
повторное рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. При повторном
внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в
первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения. (в ред.
Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам,
рассматривает и утверждает:
· приложение к федеральному
закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период,
устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;
· приложение, устанавливающее
перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
· бюджетные ассигнования
(за исключением утвержденных в первом чтении условно утвержденных расходов) по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов
федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
· приложение,
устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов;
· программа предоставления
государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
· программа государственных
внутренних заимствований;
· программа государственных
внешних заимствований;
· программа государственных
гарантий в валюте РФ и в иностранной валюте;
· приложение по
долгосрочным (федеральным) целевым программам с указанием бюджетных
ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных программ;
· текстовые статьи проекта
федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и
плановый период.
До второго чтения Государственная Дума должна принять федеральные
законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов, о повышении минимального
размера пенсии, о порядке индексации и перерасчете государственных пенсий, о
повышении минимального размера оплаты труда.
В третьем чтении, которое длится в
течение 15 дней со дня принятия проекта бюджета во втором чтении,
Государственная Дума рассматривает и утверждает расходы федерального бюджета по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов
федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному
закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении. Утверждаются также
ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый
год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй
годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект
выносится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой Федеральный закон о
федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня
принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Одобренный Советом Федерации Федеральный закон о бюджете в
течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и
обнародования. Если Президент РФ отклоняет федеральный бюджет, то он передается
в согласительную комиссию, куда включается также представитель Президента РФ.
В Российской Федерации, Счётная палата осуществляет
оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль за
состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием
кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств
от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой
(включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и даёт
заключения, информирует палаты Федерального Собрания.
Статья 101 Конституции РФ
5. Для осуществления контроля за исполнением
федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную
палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.
Выводы
Первая глава работы посвящена вопросам изучения сущности и
проблем государственного бюджета на современном этапе, особенностей бюджетного
федерализма, а также механизма и проблем формирования и расходования бюджетов
различных уровней и их взаимоотношений.
Вторая глава курсовой работы посвящена бюджетной системе РФ,
а также анализу системы межбюджетных отношений РФ. Бюджетное устройство РФ
раскрывается в теоретическом плане через категорию бюджетной системы РФ, как
формализованная совокупность взаимосвязей элементов системы (бюджетов и
бюджетных отношений) консолидированного бюджета государства. В главе содержится
описание структуры бюджетного устройства РФ и описание основных принципов,
положенных в его основу. Среди данных принципов отдельно можно отметить
единство бюджетной системы, разграничение доходов и расходов между уровнями
бюджетной системы, самостоятельность бюджетов, сбалансированность бюджета,
гласность и достоверность бюджета.
Список используемых ресурсов
1. "БЮДЖЕТНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС
РФ 17.07.1998) (действующая редакция от 01.01.2014)
2. Федеральный
закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и
приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации
отдельных законодательных актов Российской Федерации"
. Федеральный
закон “О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010
годов” от 24 июля 2007 года N 198-ФЗ
. Постановление
правительства «О порядке управления средствами Стабилизационного Фонда РФ» от
21 апреля 2006 г. N 229
. Минфин
РФ. - http://www.minfin.ru
. Абель
Э., Бернанке Б.. Макроэкономика, 2010
. Бабич
А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.
- М.: ЮНИТИ, 2009. - 687 с.
. Бабич
А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М.: ЮНИТИ, 2009.
. Буневич
К.Г. Бюджетная система Российской Федерации. Учебный курс. (2011)
. Герасимов
Б.И., Косов Н.С., Дробышева В.В.. Экономическая теория. Макроэкономика.
Переходная экономика, 2009
. Горегляд
В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. - М.: Экономика,
2010. - 229 с.
. Грачева
Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право: Учебное пособие. - 2-е изд., испр. и доп.
- М.: Юриспруденция, 2009. - 304 с.
. Ермасова
Н. Б. Финансы: конспект лекций, 2008
. Зайнуллина
Т. Г. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ИКЦ «МарТ», 2006. - 176 с.
- ISBN 5-241-00646-Х
15. The Economist Journal. Dec 10th 2011
. http://www.economist.com/node/21541401
16. Энциклопедия
Экономиста. Федеральный бюджет.
1. http://www.grandars.ru/student/finansy/federalnyy-byudzhet.html
17. Энциклопедия
Экономиста. Бюджетный процесс в РФ
. http://www.grandars.ru/student/finansy/byudzhetnyy-process-v-rf.html
. Энциклопедия
Экономиста. Бюджетная система и ее основные принципы