Анализ функций Федерального казначейства

Анализ функций Федерального казначейства

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Филиал в г. Пятигорске

КУРСОВАЯ РАБОТА

г. Пятигорск 2013 г.

Содержание

Введение

1. Теоретические основы деятельности федерального казначейства

1.1 Цели и задачи деятельности федерального казначейства

1.2 Функции органов федерального казначейства

1.3 Полномочия органов Федерального казначейства

1.4 Меры принуждения, применяемые органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства

2. Финансирование расходов федерального бюджета органами федерального казначейства

2.1 Доведение до главных распорядителей объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов

2.2 Правила учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета

2.3 Документооборот по финансированию расходов федерального бюджета

Заключение

Список использованных источников

Введение

Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Федеральный бюджет в России является одним из основных элементов бюджетной системы. Он отражает ведущие направления структурной политики Правительства Российской Федерации. Федеральный бюджет играет заметную роль в перераспределении доходов и укреплении и развитии принципов федерализма.

Россия располагает огромным богатством, которое требует не только организации и осуществления работы по его приращению, но и правильного его использования, сохранности и хорошо организованного и налаженного управления и контроля.

Актуальность темы курсовой работы исходит из рассмотрения функций Федерального казначейства, которые влияют на бюджетный процесс и взаимодействия Федерального казначейства с другими участниками бюджетного процесса. Во-первых, органы Федерального казначейства взаимодействуют с органами денежно-кредитного регулирования. Это взаимодействие заключается в том, что органы Федерального казначейства открывают и ведут единые счета федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов исключительно в учреждениях Банка России.

Федеральная казначейская система активно способствует процессу укрепления экономического могущества страны, его развитию во всех областях. Организация исполнения федерального бюджета в Российской Федерации требует постоянного контроля за правильным и своевременным доведением до учреждений и организаций предусмотренных бюджетом платежей, за правильным и целевым расходованием средств федерального бюджета, за соблюдением государственной финансовой дисциплины. Органы федерального казначейства непосредственно исполняют федеральный бюджет России.

Целью курсовой работы является анализ организации работы Органов федерального казначейства и его роли в финансировании расходов федерального бюджета. Для достижения указанной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

üпровести теоретическое обоснование деятельности Федерального казначейства как единой централизованной системы исполнения бюджета;

üподробно изучить роль Федерального казначейства в финансировании расходов федерального бюджета.

Основой для написания курсовой работы послужили федеральные законы и другие нормативно-правовые акты, труды отечественных и зарубежных ученых в данной области, а также периодическая литература.

федеральное казначейство бюджетный процесс

1. Теоретические основы деятельности федерального казначейства

1.1 Цели и задачи деятельности федерального казначейства

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992г. была образована система органов федерального казначейства в подчинении Министерства финансов Российской Федерации. В состав этой системы входят: главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчинённые ему территориальные органы по субъектам федерации, городам, районам, районам в городах.

Начальник главного управления федерального казначейства назначается и освобождается от должности Правительством Российской Федерации, руководители территориальных органов руководителем вышестоящего органа казначейства.

Цели органов федерального казначейства следующие:

Øпроведение государственной бюджетной политики;

Øэффективное управление доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета;

Øповышение оперативности в финансировании государственных программ;

Øусиление контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств.

Главными задачами органов казначейства являются:

üорганизация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

üрегулирование финансовых отношений между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

üосуществление краткосрочного прогнозирования объёмов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;

üсбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчётности о финансовых операциях Правительства Российской Федерации по федеральному бюджету, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

üуправление и обслуживание совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

üразработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учётных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учёту государственной казны Российской Федерации.

В этих целях главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации:

а) организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

б) организует и осуществляет сводный учёт операций по движению средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;

в) организует и осуществляет сбор и анализ информации о состоянии федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и государственных внебюджетных фондов.

Органы федерального казначейства по субъектам РФ, по городам, районам, районам в городах:

а) контролируют своевременность совершения операций по средствам федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, а также целевое направление использования указанных средств;

б) передают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность и т.д.

1.2 Функции органов федерального казначейства

В соответствии с задачами, возложенными на казначейство, Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации:

) организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов, исходя из принципа единства кассы;

) руководит работой территориальных органов федерального казначейства;

) доводит до территориальных органов федерального казначейства размеры ассигнований из федерального бюджета по обслуживанию этими органами территориям Российской Федерации;

) ведёт сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных средств;

) организует распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;

) осуществляет управление доходами и расходами федерального бюджета и иными централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации, как в рублях, так и в иностранной валюте, распоряжается средствами, числящимися на соответствующих счетах в банках и иных финансово-кредитных учреждениях, (за исключением средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств), а также осуществляет операции с этими средствами;

) организует осуществление взаимных расчётов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации;

) регулирует финансовые отношения между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;

) организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета, иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;

) организует и осуществляет сводный систематический, полный и стандартизированный учёт операций по движению средств федерального бюджета, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств на счетах казначейства;

) организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных средств;

) представляет высшим органам государственной власти и управления Российской Федерации отчётность о финансовых операциях Правительства Российской Федерации, результат исполнения федерального бюджета и состоянии бюджетной системы Российской Федерации, а руководящим органам государственных внебюджетных фондов - о результатах финансового исполнения соответствующих фондов;

) осуществляет по поручениям Правительства Российской Федерации и министра финансов Российской Федерации иные операции со средствами федерального бюджета, другими средствами, находящимися в ведении Правительства Российской Федерации;

) осуществляет в установленном порядке подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства;

) проводит непосредственно и организует работу территориальных органов казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в части исполнения федерального бюджета, финансового исполнения государственных внебюджетных фондов, поступления и использования внебюджетных средств;

) совместно с Центральным банком Российской Федерации и другими уполномоченными банками обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, а также организует и осуществляет в установленном порядке размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации;

) организует и осуществляет ведение операций по учёту государственной казны Российской Федерации;

) осуществляет внедрение и обеспечивает эффективное использование единой телекоммуникационной информационной системы казначейства;

) взаимодействует с Центральным банком Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации, иными центральными органами государственной власти и управления Российской Федерации в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета;

) совместно с Центральным банком Российской Федерации принимает участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики;

) получает, анализирует и обобщает отчёты территориальных органов казначейства о проделанной работе и разрабатывает предложения по её совершенствованию, проводит обследования и проверки организации их работы, принимает меры к устранению выявленных недостатков и нарушений;

) организует в установленном порядке повышение квалификации работников казначейства;

) осуществляет связь с органами, исполняющими бюджеты в СНГ, иностранных государствах, а также международными финансово-банковскими организациями, изучает опыт организаций деятельности казначейств зарубежных стран и разрабатывает предложения по его практическому использованию.

Органы казначейства субъектов Российской Федерации, имеющие в своём подчинении нижестоящие органы казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к вышеперечисленным функциям за исключением пунктов 6,7,12,13,14,16,17, 20,21 и 24.

Органы казначейства по городам, районам, районным в городах выполняют следующие функции:

Øосуществляют бюджетное и финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;

Øобеспечивают в соответствии с установленными размерами ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений и организаций за счёт средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и целевое использование внебюджетных средств;

Øобеспечивают полный учёт распорядителей средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств;

Øосуществляют распределение в установленных размерах доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, а также производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;

Øосуществляют операции со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств и направлений их использования;

Øконтролируют своевременность совершения операций со средствами федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и внебюджетными средствами, а также целевое направление использования средств федерального бюджета и внебюджетных средств;

Øосуществляют по представлению государственных налоговых инспекций возврат в федеральный бюджет излишне взысканных и уплаченных налогов и других платежей;

Øосуществляют контрольные функции во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками;

Øпередают правоохранительным органам материалы по фактам нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность;

Øв необходимых случаях предъявляют в суд и арбитражный суд иски по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

Øконтролируют правильность применения финансовых санкций;

Øосуществляют систематический, полный и стандартизированный учёт операций по движению средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных средств на счетах органов федерального казначейства, обслуживающих соответствующую территорию;

Øосуществляют сбор, обработку и передачу вышестоящим органам казначейства информации и отчётов об исполнении доходов и расходов федерального бюджета, а также о финансовом исполнении государственных внебюджетных фондов, поступлении и использовании внебюджетных средств;

Øпроводят работу по контролю за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации в части исполнения федерального бюджета, финансового исполнения государственных внебюджетных фондов, поступления и использования внебюджетных средств;

Øосуществляют иные операции по поручению вышестоящих органов казначейства;

Øв процессе выполнения возложенных на них функций взаимодействуют с учреждениями Центрального банка Российской Федерации, банками и иными финансово-кредитными учреждениями, органами Государственной налоговой службы Российской Федерации;

Øосуществляют работу по подбору и расстановке кадров и проводят мероприятия по повышению их квалификации;

Øведут в установленном порядке делопроизводство, учёт поступающей корреспонденции и бланков документов строгой отчётности;

Øрассматривают заявления, предложения, жалобы граждан, предприятий, учреждений и организаций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, и жалобы на действия должностных лиц территориальных органов казначейства;

Øпривлекают в соответствии с действующим законодательством к дисциплинарной ответственности должностных лиц территориальных органов казначейства за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

1.3 Полномочия органов Федерального казначейства

Органы Федерального казначейства осуществляют большое число функций по организации, осуществлению и контролю за исполнением федерального бюджета, регулированию финансовых отношений, сбору, обработке и анализу информации о состоянии государственных финансов и т.д. В связи с этим органы Федерального казначейства наделяются определёнными полномочиями.

Органы казначейства имеют право:

) открывать счета для зачисления и выдачи средств в соответствии с Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-кредитных учреждениях;

) производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учёта, отчётов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета, а также получать необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проверках;

) получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетные средства;

) требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов государственного управления, предприятий, учреждений и организаций устранения выявленных нарушений порядка исполнения федерального бюджета, контролировать их устранение;

) приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средства федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и внебюджетные средства в случаях непредставления (или отказа предъявить) органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;

) изымать у предприятий, учреждений и организаций документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и совершения операций с внебюджетными средствами. Основанием для изъятия соответствующих документов является письменное постановление должностного лица органа казначейства;

) выдать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из федерального бюджета, средств этого бюджета, направленных в государственные внебюджетные фонды или внебюджетных средств, используемых не по целевому назначению с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учётной ставки Центрального банка Российской Федерации;

) налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного исполнения ими платёжных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета в государственные внебюджетные фонды либо средств из федерального бюджета и указанных фондов на счета получателей в соответствующие банки или финансово-кредитные учреждения в размере действующей в банке (финансово-кредитном учреждении), допустившем нарушение процентной ставки при краткосрочном кредитовании, увеличенной на 10 пунктов;

) вносить в Центральный банк Российской Федерации представления о лишении соответствующих банков и иных финансово-кредитных учреждений лицензий на совершение банковских операций.

Права, предусмотренные последними двумя пунктами, предоставляются только руководителю федерального казначейства и руководителям органов казначейства по субъектам в составе Российской Федерации.

Суммы санкций зачисляются в доход федерального бюджета или в государственные внебюджетные фонды. Взыскание сумм санкций осуществляется органами Государственной налоговой службы Российской Федерации в трёхдневный срок по представлению органов казначейства.

За временно привлечённые бюджетные средства и иные централизованные финансовые ресурсы, находящиеся в ведении Правительства Российской Федерации, банки и иные финансово-кредитные учреждения уплачивают проценты в размерах, установленных соответствующими соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации, банки и иные финансово-кредитные учреждения уплачивают проценты в размерах, установленных соответствующими соглашениями с Министерством финансов Российской Федерации. В случае позаимствования в установленном законом порядке средств Центрального банка Российской Федерации (либо другого кредитора) на покрытие временных кассовых разрывов федерального бюджета казначейство уплачивает проценты в размере, предусмотренном соглашением.

Должностные лица казначейства обязаны не разглашать сведения, составляющие государственную и коммерческую тайну.

Главное управление федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации является от имени Министерства официальным корреспондентом международных финансово-банковских организаций, членом которых состоит Российская Федерация, по вопросам финансовых операций Правительства Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства - начальник Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на федеральное Российской Федерации задач и обязанностей, устанавливает степень ответственности своих заместителей, начальников структурных подразделений этого Главного управления, а также руководителей органов казначейства по субъектам в составе Российской Федерации за руководство отдельными областями деятельности федерального казначейства.

1.4 Меры принуждения, применяемые органами федерального казначейства к нарушителям бюджетного законодательства

Несоблюдение либо ненадлежащее исполнение установленного Бюджетным Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации признаётся нарушением бюджетного законодательства, которое влечёт применение к нарушителю мер принуждения.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры:

Øпредупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; блокировка расходов;

Øизъятие бюджетных средств;

Øприостановление операций по счетам в кредитных организациях;

Øналожением штрафа;

Øначисление пени;

Øиные меры в соответствии с БК и федеральными законами.

Правом применения мер принуждения обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители (в соответствии с их полномочиями).

Руководители органов Федерального казначейства и их заместители (в соответствии с их полномочиями) в порядке, установленном Бюджетным Кодексом и иными федеральными законами, имеют право:

) Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению и в других случаях, предусмотренных частью четвёртой Бюджетного Кодекса;

) Списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых истёк;

) Списывать в бесспорном порядке суммы процентов (платы) за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок оплаты которых наступил;

) Взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе в размере одной трёхсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

) Выносить предупреждения руководителям органов исполнительной власти, органам местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

) составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

) взыскивать в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное использование платёжных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трёхсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки.

Действия органов и должностных лиц органов Федерального казначейства могут быть обжалованы в установленном порядке.

Должностные лица органов Федерального казначейства несут установленную законом уголовную, административную, дисциплинарную ответственность, а также ответственность, предусмотренную законодательством о государственной и муниципальной службе.

Однако, для применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства необходимы основания. Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются:

Øнеисполнение закона (решения) о бюджете;

Øнеперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

Øнеполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств;

Øнесвоевременное зачисление бюджетных средств на счёт получателей бюджетных средств;

Øнесвоевременное представление отчётов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

Øнесвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

Øнесвоевременное доведение до получателей бюджетных средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

Øнесоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете;

Øнесоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств, утверждённым расходам и бюджетной росписи;

Øнесоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации;

Øнесвоевременное исполнение платёжных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов;

Øнесвоевременное представление проектов бюджетов и отчётов об исполнении бюджетов;

Øотказ подтвердить принятые бюджетные обязательства, кроме оснований, установленных Бюджетным Кодексом;

Øнесвоевременное подтверждение бюджетных обязательств, несвоевременное осуществление платежей по подтверждённым бюджетным обязательствам;

Øфинансирование расходов, не включённых в бюджетную роспись;

Øфинансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включённые в бюджетную роспись, и утверждённые лимиты бюджетных обязательств;

Øнесоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг;

Øнесоблюдение предельных размеров дефицита бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных Бюджетным Кодексом;

Øоткрытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России;

Øиные основания в соответствии с Бюджетным Кодексом и федеральными законами.

При наличии этих оснований органы Федерального казначейства имеют право на применение мер принуждения.

2. Финансирование расходов федерального бюджета органами федерального казначейства

2.1 Доведение до главных распорядителей объемов бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов

Распорядители и получатели, находящиеся в ведении главного распорядителя, уведомляются о распределении главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов как отдельными документами расходными расписаниями, сформированными согласно приложению N 3 к настоящему Порядку (код по КФД 0512043) (далее - расходное расписание), так и в виде реестров расходных расписаний, сформированных главным распорядителем согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (код по КФД 0512073) (далее - реестр расходных расписаний).

Расходные расписания оформляются главным распорядителем по каждому из находящихся в его ведении распорядителю и получателю, а также данному главному распорядителю как получателю.

Расходные расписания представляются главными распорядителями в Федеральное казначейство в двух экземплярах на бумажном носителе или в электронном виде для доведения до распорядителей и получателей и отражения на лицевом счете, предназначенном для учета доведенных главному распорядителю (распорядителю) лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов и распределения их по распорядителям и получателям, находящимся в его ведении (далее - лицевой счет распорядителя средств), открытом главному распорядителю в Федеральном казначействе.

Главный распорядитель, находящийся за пределами города Москвы, представляет расходные расписания или реестры расходных расписаний в Федеральное казначейство в электронном виде.

Представление в органы Федерального казначейства расходных расписаний (реестров расходных расписаний), содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями по защите государственной тайны.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, распределенные главным распорядителем по находящимся в его ведении распорядителям и получателям, а также данному главному распорядителю как получателю, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, доведенные ему казначейскими уведомлениями, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (далее - бюджетная классификация).

Показатели, отраженные в сформированных главным распорядителем расходных расписаниях, не противоречащих требованиям, установленным в настоящем Порядке, учитываются на его лицевом счете распорядителя средств, открытом в Федеральном казначействе, с начала финансового года по каждому распорядителю и получателю, находящемуся в ведении главного распорядителя.

Первый экземпляр принятого на учет расходного расписания или реестра расходных расписаний, сформированных главным распорядителем, остается в Федеральном казначействе, второй экземпляр с отметкой Федерального казначейства с указанием даты, фамилии и подписи уполномоченного руководителем Федерального казначейства работника о принятии на учет возвращается главному распорядителю одновременно с выпиской из его лицевого счета распорядителя средств.

Расходные расписания и реестры расходных расписаний главного распорядителя, не соответствующие требованиям, установленным в настоящем Порядке, не подлежат учету на его лицевом счете распорядителя средств и с соответствующими пояснениями возвращаются главному распорядителю не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в Федеральное казначейство данных расходных расписаний или реестра расходных расписаний.

При этом реестр расходных расписаний, сформированный главным распорядителем, возвращается главному распорядителю, если хотя бы одно расходное расписание, входящее в данный реестр, не соответствует требованиям, установленным в настоящем Порядке.

После осуществления контроля расходных расписаний и их отражения на открытом главному распорядителю лицевом счете распорядителя средств Федеральное казначейство направляет в электронном виде как отдельные расходные расписания главного распорядителя, так и расходные расписания, сформированные Федеральным казначейством на основе представленных главными распорядителями реестров расходных расписаний, по принадлежности в органы Федерального казначейства по месту открытия соответствующих лицевых счетов распорядителям или лицевых счетов, предназначенных для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования расходов, принятых в установленном порядке бюджетных обязательств, кассовых расходов получателя в процессе исполнения расходов федерального бюджета в валюте Российской Федерации (далее - лицевой счет получателя средств), получателям.

Орган Федерального казначейства учитывает лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, указанные в поступившем от главного распорядителя расходном расписании, на соответствующем лицевом счете распорядителя или получателя. Копия расходного расписания главного распорядителя, заверенная органом Федерального казначейства, прилагается к выписке из соответствующего лицевого счета, выдаваемой распорядителю или получателю, не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления расходного расписания в орган Федерального казначейства.

Распределение лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов распорядителем оформляется расходным расписанием по каждому находящемуся в его ведении распорядителю и получателю, а также данному распорядителю как получателю.

Расходное расписание представляется распорядителем в двух экземплярах на бумажном носителе или в электронном виде в орган Федерального казначейства по месту открытия распорядителю лицевого счета распорядителя средств.

При этом расходные расписания могут быть представлены распорядителем как отдельными документами, так и в виде реестров расходных расписаний.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, отраженные распорядителем в расходных расписаниях по находящимся в его ведении распорядителям и получателям, а также данному распорядителю как получателю, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, доведенные ему расходным расписанием главного распорядителя (вышестоящего распорядителя).

Первый экземпляр принятого на учет органом Федерального казначейства расходного расписания или реестра расходных расписаний, сформированных распорядителем, остается в органе Федерального казначейства, в котором распорядителю открыт лицевой счет распорядителя средств, второй экземпляр возвращается распорядителю с отметкой органа Федерального казначейства с указанием даты, фамилии и подписи уполномоченного руководителем органа Федерального казначейства работника об исполнении одновременно с выпиской из его лицевого счета распорядителя средств.

Показатели, указанные в сформированных распорядителем расходных расписаниях, учитываются органом Федерального казначейства с начала финансового года по каждому нижестоящему распорядителю и получателю, находящемуся в ведении распорядителя.

Сформированные распорядителем расходные расписания и реестры расходных расписаний, не соответствующие требованиям, не принимаются на учет и с соответствующими пояснениями возвращаются распорядителю органом Федерального казначейства не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в орган Федерального казначейства данных расходных расписаний или реестров расходных расписаний.

При этом реестр расходных расписаний, сформированный распорядителем, возвращается распорядителю, если хотя бы одно расходное расписание, входящее в данный реестр, не соответствует требованиям, установленным в настоящем Порядке.

После осуществления контроля расходных расписаний и отражения их на лицевом счете распорядителя средств орган Федерального казначейства в электронном виде направляет как отдельные расходные расписания распорядителя, так и расходные расписания, сформированные органом Федерального казначейства на основании реестра расходных расписаний распорядителя, по принадлежности в органы Федерального казначейства по месту открытия соответствующих лицевых счетов находящимся в ведении распорядителя нижестоящим распорядителям и получателям.

Неиспользованные или нераспределенные лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, числящиеся на соответствующих лицевых счетах нижестоящих распорядителей и получателей, могут быть отозваны главным распорядителем (распорядителем). Для осуществления данной операции оформляется следующее по порядку отдельное расходное расписание с указанием уменьшенных лимитов бюджетных обязательств, а также объемов финансирования расходов.

Внесение расходных расписаний главного распорядителя (распорядителя), в которых предусмотрено уменьшение лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и (или) объемов финансирования расходов с начала финансового года, в реестр расходных расписаний не допускается.

Орган Федерального казначейства учитывает на лицевом счете распорядителя средств, открытом в органе Федерального казначейства главному распорядителю (распорядителю), показатели расходного расписания, в котором предусмотрено уменьшение лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и (или) объемов финансирования расходов с начала финансового года только после подтверждения принятия на учет данного расходного расписания органом Федерального казначейства по месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание. При наличии неподтвержденного расходного расписания последующие расходные расписания по соответствующему распорядителю или получателю органами Федерального казначейства не принимаются.

Орган Федерального казначейства по месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание, осуществляет контроль поступившего расходного расписания главного распорядителя (распорядителя). При этом указанные в расходном расписании лимиты бюджетных обязательств на финансовый год не должны быть меньше кассовых расходов получателя с учетом принятых органом Федерального казначейства на учет бюджетных обязательств данного получателя, а объемы финансирования расходов с начала финансового года - меньше соответственно объемов финансирования расходов, распределенных распорядителем, или произведенных получателем кассовых расходов с начала финансового года.

О результате контроля орган Федерального казначейства по месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание главного распорядителя (распорядителя), извещает орган Федерального казначейства, от которого поступило расходное расписание, в электронном виде в день поступления данного расходного расписания главного распорядителя (распорядителя).

Сформированное главным распорядителем (распорядителем) расходное расписание, не соответствующее установленным требованиям, не подлежит учету на его лицевом счете распорядителя средств и аннулируется в день поступления от органа Федерального казначейства извещения об аннулировании расходного расписания. Орган Федерального казначейства не позднее дня, следующего за днем поступления извещения, возвращает главному распорядителю (распорядителю) расходные расписания, не соответствующие установленным требованиям, с пояснениями о причинах возврата.

Орган Федерального казначейства при получении расходного расписания о распределении лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов или расходного расписания, в котором предусмотрено уменьшение лимитов бюджетных обязательств на финансовый год и (или) объемов финансирования расходов с начала финансового года по распорядителю или получателю, которому не открыт соответствующий лицевой счет в данном органе Федерального казначейства, направляет в орган Федерального казначейства, от которого поступило расходное расписание, извещение в электронном виде о его аннулировании.

На основании данного извещения орган Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет главному распорядителю (распорядителю), сформировавшему расходное расписание, направляет данному главному распорядителю (распорядителю) уведомление.

Данное уведомление прилагается к выписке из лицевого счета главного распорядителя (распорядителя).

Лицевые счета, выписки и приложения к выпискам из соответствующих лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей, получателей и иных получателей, а также справки о перечислении средств федерального бюджета предоставляются органами Федерального казначейства в установленном порядке.

2.2 Правила учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета

1. Настоящее Положение устанавливает порядок учета территориальными органами Федерального казначейства (далее именуются - органы Федерального казначейства) обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета на основании смет расходов (далее именуются - учреждения).

. Учреждения при заключении договоров на поставку продукции (работ, услуг) и возникновении иных обязательств обязаны исходить из доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, объем которых не может быть превышен принятыми денежными обязательствами.

. Учету в органах Федерального казначейства подлежат обязательства из договоров на поставку продукции (работ, услуг) и иные обязательства по кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, определенным Правительством Российской Федерации (далее именуются - договоры на поставку продукции).

. Договоры на поставку продукции учитываются органами Федерального казначейства в пределах остатка лимита бюджетных обязательств на текущий финансовый год по соответствующему коду бюджетной классификации Российской Федерации. При этом лимиты бюджетных обязательств не препятствуют заключению договоров на поставку продукции на срок, превышающий пределы финансового года.

Договоры на поставку продукции, заключенные на срок, превышающий пределы финансового года, или с превышением остатка лимита бюджетных обязательств, подлежат первоочередному учету в следующем году за счет лимитов бюджетных обязательств нового финансового года.

. Распорядители бюджетных средств не могут уменьшать установленные находящемуся в их ведении учреждению лимиты бюджетных обязательств, если учреждением уже приняты под них обязательства.

. Ответственность за соответствие суммы обязательств по приобретаемой учреждением продукции установленным лимитам бюджетных обязательств несет руководитель этого учреждения.

. Учет договоров на поставку продукции осуществляется органом Федерального казначейства, в котором учреждению открыт лицевой счет, в соответствии с настоящим Положением и правилами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.

. Учреждение представляет в орган Федерального казначейства оригинал договора на поставку продукции и его копию. К договору прилагается заверенная главным бухгалтером и руководителем учреждения расшифровка, указывающая сумму договора в структуре кодов бюджетной классификации Российской Федерации (с указанием главы, раздела, подраздела, целевой статьи, вида расхода и кодов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации).

. При проведении учета договора на поставку продукции орган Федерального казначейства:

производит сопоставление указанной в договоре суммы с ее расшифровкой и неиспользованного учреждением лимита бюджетных обязательств по конкретному коду бюджетной классификации Российской Федерации;

уменьшает соответственно сумму неиспользованного учреждением лимита бюджетных обязательств.

10. В особых случаях, раскрывающих планы оперативной деятельности (специфику задач) отдельных федеральных органов исполнительной власти и иных получателей средств федерального бюджета, обеспечивающих оборону и безопасность страны, в органы Федерального казначейства представляются (в двух экземплярах) выписка из договора на поставку продукции и расшифровка суммы договора в структуре кодов бюджетной классификации <#"center">2.3 Документооборот по финансированию расходов федерального бюджета

Статья 219 БК РФ гласит, что исполнение бюджета по расходам предусматривает несколько этапов, таких как:

принятие бюджетных обязательств;

подтверждение денежных обязательств;

подтверждение исполнения денежных обязательств.

В целом процедура санкционирования расходов федерального бюджета направлена на недопущение принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета.

Статьей 219 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств.

Новый Порядок разработан на основании статей 219 и 219.2 БК РФ и устанавливает порядок санкционирования Федеральным казначейством и его территориальными органами оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе или его органе.

До подписания приказа Минфина России от 01.09.2008 № 87н отдельного документа, в котором был бы установлен порядок санкционирования расходов, не существовало. Органы Федерального казначейства и бюджетные учреждения выполняли требования нескольких Инструкций Минфина России. В первую очередь речь идет об Инструкции о порядке открытия и ведения Федеральным казначейством и его территориальными органами лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31.12.2002 № 142н.

В настоящее время санкционирование расходов осуществляется в следующем порядке. Бюджетное учреждение представляет в орган Федерального казначейства по месту его обслуживания платежное поручение на перечисление средств за поставленные товары, выполненные услуги и прочее, а также документы, подтверждающие возникновение у него обязательств по оплате за указанные расходы (договоры, счета, счета-фактуры, накладные, акты выполненных работ и прочее).

Перечень подтверждающих документов установлен пунктом 54 Инструкции № 142н. При каждом платеже бюджетное учреждение представляет полный комплект подтверждающих документов, в том числе и в случае ежемесячных платежей (например, за коммунальные услуги, за услуги охраны). Орган Федерального казначейства не оставляет у себя копий документов, служащих основанием платежа, а после проверки обоснования платежа возвращает их получателю средств.

С 1 января 2009 года процедура санкционирования существенно изменится. Для того чтобы разобраться, какие предстоят изменения в данном процессе, мы проанализировали положения нового Порядка.

В 2009 году для оплаты денежных обязательств бюджетные учреждения представляют в орган Федерального казначейства по месту их обслуживания Заявку на кассовый расход или Заявку на получение наличных денег (далее - Заявка). Вместе с Заявкой бюджетное учреждение представляет документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств.

Порядком предусмотрены два варианта представления Заявки - в электронном виде и на бумажном носителе. При наличии электронного документооборота между бюджетным учреждением и органом Федерального казначейства Заявка представляется в электронном виде с применением электронной цифровой подписи. При отсутствии электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи Заявка представляется на бумажном носителе с одновременным представлением на машинном носителе (например, на дискете).

Первоначально орган Федерального казначейства проверяет правильность формирования Заявки на кассовый расход. А именно проверяется следующее:

наличие в представленной Заявке на кассовый расход реквизитов и показателей, предусмотренных к заполнению клиентом;

соответствие реквизитов Заявки друг другу, реестровым записям в Сводном реестре и иным сведениям, имеющимся в Федеральном казначействе или органе Федерального казначейства (например, номер лицевого счета, номер бюджетного обязательства и пр.).

Порядком санкционирования также предусмотрен контроль за наличием всех подтверждающих документов, предусмотренных Порядком санкционирования.

При приеме Заявки на кассовый расход на бумажном носителе визуально проверяется:

соответствие формы представленной Заявки на кассовый расход установленной форме;

наличие подписи руководителя и главного бухгалтера клиента (уполномоченных руководителем лиц), а также соответствие подписей образцам, имеющимся в карточке образцов подписей;

отсутствие в представленной Заявке на кассовый расход исправлений, не соответствующих требованиям, установленным ниже, или не заверенных в установленном ниже порядке.

Ошибки в документе на бумажном носителе должны быть исправлены следующим образом: зачеркиваются неправильный текст или суммы и над зачеркнутым надписывается исправленный текст или суммы. Зачеркивание производится одной чертой так, чтобы можно было прочитать исправленное.

Исправление ошибки в документе на бумажном носителе должно быть оговорено надписью "исправлено", подтверждено подписью лиц, подписавших документ, а также проставлена дата исправления.

В случае несоответствия Заявки и прилагаемых к ней документов вышеперечисленным требованиям орган Федерального казначейства регистрирует представленную Заявку в Журнале регистрации неисполненных документов и возвращает ее получателю средств федерального бюджета (администратору источников финансирования дефицита федерального бюджета).

При положительном результате проверки по вышеперечисленным показателям специалисты органов Федерального казначейства переходят к проверке документов, представленных для санкционирования оплаты денежных обязательств.

Порядком санкционирования определен перечень подтверждающих документов, которые должны быть представлены одновременно с Заявкой. Перечень подтверждающих документов установлен исходя из способа принятия денежных обязательств.

Денежные обязательства у получателей средств федерального бюджета возникают:

путем заключения государственных контрактов, договоров;

исходя из правовых актов, устанавливающих порядок исполнения публичных нормативных документов;

без заключения договоров в случаях, когда их заключение законодательством Российской Федерации не предусмотрено;

в случаях, связанных с оперативно-розыскными мероприятиями, а также с обеспечением функций бюджетных учреждений, за исключением оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд и возмещения вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Поэтому исходя из способа принятия денежных обязательств к документам, подтверждающим возникновение денежных обязательств, относятся:

по государственным контрактам и иным договорам - счет-фактура, накладная, акт приемки-передачи (за поставленные товары); счет-фактура, акт выполненных работ (за выполненные работы); счет-фактура (за оказанные услуги), а также иные установленные федеральными законами, Правительством Российской Федерации и нормативными актами Министерства финансов России документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств у получателя средств федерального бюджета;

по публичным нормативным обязательствам - документы в соответствии с нормативным правовым актом, устанавливающим порядок исполнения публичных нормативных обязательств;

по денежным обязательствам, возникающим без заключения договоров (в случаях, когда их заключение российским законодательством не предусмотрено), а также в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, обеспечением функций бюджетных учреждений, - Заявка на кассовый расход, к которой могут быть приложены документы по оплате за поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги, либо только Заявка на кассовый расход.

Пунктом 7 Порядка установлено, что для подтверждения возникновения денежного обязательства получатель средств федерального бюджета представляет в орган Федерального казначейства вместе с Заявкой указанные в ней государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договор аренды и (или) документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства (далее - документ-основание).

Это требование не распространяется на санкционирование оплаты денежных обязательств, связанных с обеспечением выполнения функций бюджетных учреждений (за исключением денежных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг, аренде); социальными выплатами населению; предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; предоставлением субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг; предоставлением межбюджетных трансфертов; предоставлением платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживанием государственного (муниципального) долга; исполнением судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти РФ (государственных органов РФ) либо должностных лиц этих органов; выполнением оперативно-розыскных мероприятий.

Нововведением является то, что разрешено представлять документ-основание в электронном виде! Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при наличии электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи между органом Федерального казначейства и получателем средств федерального бюджета бюджетное учреждение направляет электронную копию документа-основания. Эта копия создается посредством сканирования документа-основания и подтверждается электронной цифровой подписью уполномоченного лица получателя средств федерального бюджета.

Если у бюджетного учреждения нет электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи, то оно приносит в орган Федерального казначейства по месту своего обслуживания документ-основание на бумажном носителе. На основании этого документа уполномоченный руководителем органа Федерального казначейства работник Казначейства самостоятельно формирует электронную копию документа-основания и подписывает его своей электронной цифровой подписью. Федеральное казначейство (орган Федерального казначейства) не вправе вносить изменения в электронную копию документа-основания.

Прилагаемый к Заявке документ-основание на бумажном носителе после формирования его электронной копии подлежит возврату получателю средств федерального бюджета.

При наличии в Федеральном казначействе или органе Федерального казначейства ранее созданной электронной копии государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договора аренды подтверждение возникновения денежного обязательства, вытекающего из такого государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договора аренды, осуществляется на основании имеющейся в Федеральном казначействе или его органе электронной копии соответствующего документа-основания.

Электронные копии документов-оснований подлежат хранению в Федеральном казначействе и органе Федерального казначейства в соответствии с правилами организации государственного архивного дела.

Порядком предусмотрены особенности контроля при санкционировании денежных обязательств за счет различных источников. При санкционировании оплаты денежных обязательств по расходам (за исключением расходов по публичным нормативным обязательствам) осуществляется проверка соответствия показателей, указанных в представленных документах, по следующим направлениям:

) актуальность используемых кодов классификации расходов бюджетов, то есть используемые коды классификации расходов должны быть действующими на момент представления Заявки);

) соответствие указанных кодов бюджетной классификации текстовому назначению платежа, а также содержанию операции, исходя из представленных подтверждающих документов;

) допустимость авансового платежа и его соответствие предельному размеру авансового платежа, установленному законодательными актами (законом о бюджете, постановление Правительства РФ о мерах по реализации закона о бюджете или пр.);

) непревышение сумм заявок на кассовый расход соответствующим бюджетным ассигнованиям или лимитам бюджетных обязательств и предельным объемам финансирования, учтенным на лицевых счетах получателей бюджетных средств;

) непревышение суммы, указанной в Заявке на кассовый расход, для исполнения учтенного бюджетного обязательства, которое уже исполнялось ранее, неисполненной части бюджетного обязательства.

При санкционировании оплаты денежных обязательств по расходам по публичным нормативным обязательствам осуществляется проверка соответствия показателей, указанных в представленных документах, по следующим направлениям:

) актуальность используемых кодов классификации расходов бюджетов;

) соответствие назначения расхода и назначения платежа в документе, подтверждающем необходимость исполнения денежного обязательства за счет средств федерального бюджета, кодам классификации расходов бюджетов, указанным в Заявке на кассовый расход.

В заключение отметим, что новый порядок санкционирования расходов открывает большие перспективы в развитии новых взаимоотношений бюджетных учреждений с органами Федерального казначейства.

Уже с 2004 года активно ведутся разговоры об электронном документообороте при кассовом обслуживании исполнения бюджетов. Постепенно осуществлялось внедрение Системы электронного документооборота (СЭД) при обмене документов между бюджетными учреждениями и органами Федерального казначейства. На территории Хабаровского края (как и по всей России) была проведена огромная работа по обучению и установке СЭД.

Уже не первый год бюджетные учреждения могут предоставлять в органы Федерального казначейства большой перечень документов в электронном виде (с применением электронной цифровой подписи). Например, расходные расписания, реестры финансирования, платежные поручения на перечисление налогов, сборов, по внебюджетным средствам (то есть где не требуется предоставлять в Казначейство дополнительные документы для санкционирования).

Вместе с тем для полного перехода на безбумажный документооборот при санкционировании расходов требовалось внесение изменений в нормативные документы, регулирующие процесс санкционирования платежа, в части предоставления в органы Федерального казначейства подтверждающих платеж документов в электронном виде.

Заключение

Рассмотрев систему казначейства РФ мы выяснили, что система органов Федерального казначейства, подчинённая Министерству финансов Российской Федерации от 8 декабря 1992г. имеет своей целью эффективное управление доходами и расходами государственного бюджета, проведение государственной бюджетной политики, усиление контроля за государственными средствами повышения оперативности.

Также были выявлены основные задачи органов Федерального казначейства Российской Федерации, такие как организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета, управление и обслуживание внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, сбор, обработка и анализ информации о финансах Российской Федерации, регулирование отношений между федеральным бюджетом и внебюджетными фондами и т.д.

Были рассмотрены функции органов казначейства на различных уровнях.

В курсовой работе рассмотрены такие проблемы, как применение мер принуждения, то есть их отсутствие в определённых случаях малая осведомлённость граждан в исполнении и контроле за исполнением бюджета, действии органов Федерального казначейства.

Из всего рассмотренного можно сделать вывод, что хотя казначейская система и не совершенна, но в ближайшем будущем её можно отрегулировать до уровня, соответствующего настоящему времени. А также можно отметить, что казначейская система вполне оправдывает своё назначение.

Список использованных источников

1) Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: Тандем, 2012. - 112 с.

) Бюджетное послание президента РФ Федеральному собранию РФ "О бюджетной политике в 2008-2010 гг." // Финансы, 2007, №3, - с.3-11

) Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в российской Федерации в 2008-2010 годах // Финансы, 2008, №5, - с.15-21

) Приказ Минфина России от 31.12.2002 №142н "Об утверждении инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета" и изменений, утвержденных приказами Минфина России от 22.01.2004 №9н и от 27.08.2004 №73н;

) Приказ Минфина России от 24.11.2004 №106н "Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации";

) Приказ Минфина России от 21.09.2004 №85н "О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";

)"Положение о безналичных расчетах в Российской Федерации", утвержденного Центральным Банком Российской Федерации от 03.10.2002 №2-П;

)"Положение об особенностях расчетно-кассового обслуживания подразделениями расчетной сети Банка России и кредитными организациями (филиалами) счетов органов Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации в условиях открытия главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств лицевых счетов в органах Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации", утвержденного Центральным Банком Российской Федерации №257-П, Минфином России №46н от 20.05.2004;

) Приказ Федерального казначейства от 22.03.2005 №1н "Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства";

) Приказ Минфина России от 24.02.2005 №26н "Об утверждении методических указаний по внедрению Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 26 августа 2004 №70н"

) Приказ Минфина России от 30.07.2004 №57н "Об утверждении Положения о порядке осуществления операций по использованию средств, поступающих в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям, имеющим право на дополнительное бюджетное финансирование";

) Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учеб. Пособие/ И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 352 с.: ил.

) Бежаев О. Основные задачи финансовых органов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по формированию межбюджетных отношений и местных бюджетов в 2009 году // Бюджет, 2009, №8, - с.42-51

) Безденежных А.В., Начинкин Д.Б. Особенности казначейской системы исполнения бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2008, №15, - с.28-30

) Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К", 2009. - 340 с.

) Ермилов В.Г. Проблемы доходной базы бюджетов субъектов Федерации // Финансы, 2008, №8, - с.17-21

) Завьялов Д.Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных полномочий // Финансы, 2009, №10, - с.38-41

) Иванова Н.Г., Маковник Т.Д. Казначейская система исполнения бюджетов. - СПб.: Питер, 2010. - 208 с.

) Калиниченко О. Новое в электронных расчетах // Бюджет, 2009, №6, - с.44-45

) Король Е. О сущности понятий "бюджет", "исполнение бюджета", "казначейское исполнение бюджета" // Бюджет, 2009, №1, - с.68-71

) Костюченко В.Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления казначейскими органами // Финансы, 2008, №9, - с.24-28

) Киреева Е.В. О финансовых основах местного самоуправления // Финансы, 2008, №12, - с.66-68

) Крохина Ю.А. Конституционные основы казначейской системы исполнения бюджетов субъектов РФ // Финансы, 2009, №11, - с.25-29

) Лавров А.М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы, 2008, №9, - с.3-12

) Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство в 2007 году // Финансы, 2009, №3, - с.12-18

) Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации // Финансы. - 2008, №3. - с.3-8

) Панов О.А. Технологии кассового обслуживания местного бюджета // Финансы, 2010, №9, - с.11-12

) Пантелеев А.Ю. Формирование финансовой основы местного самоуправления // Финансы, 2009, №11, - с.8-10

) Прокофьев С.Е. Методологические и организационные основы развития казначейской системы исполнения бюджетов в России: Автореф. дис. докт. эк. наук. - Саратов, 2008. - 35 с.

) Пронина Л.И. Местные финансы: проблемы и пути решения // Финансы, 2009, №12, - с.25-27

) Пронина Л.И. О расширении полномочий органов местного самоуправления и их финансовом обеспечении // Финансы, 2010, №6, - с.15-18

) Рыбакова Р.Ю. Переход на казначейское исполнение бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2009, №8

) Седова М.Л. Некоторые вопросы организации бюджетов в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в некоммерческих организациях. - 2009, №1, - с.7-10

) Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения-2008: регионы получат больше денег // Финансы, 2008, №9, - с.3-6

) Силуанов А.Г. Повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами в 2006-2008 годах // Финансы, 2008, №1, - с.3-9