Понятие экологических правоотношений
Правоотношение - это урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и обязанностей. Правоотношение - индивидуализированное отношение, т.е. отношение между отдельными лицами, связанными между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную законом меру возможного и должного поведения. Мера поведения означает установление его границ (рамок). Возможность и долженствование реализуются в конкретных действиях, в реальном поведении.
экологические правоотношения как предмет экологического права;
экологические правоотношения как разновидность правовых отношений;
экологические правоотношения как общественные отношения в области охраны природопользования, окружающей среды.
Признаки экологических правоотношений:
общими для правоотношений как юридической категории;
специальными, свойственными только для экологических правоотношений.
В свою очередь, экологическим правоотношениям свойственны следующие признаки:
экологические правоотношения возникают на основе правовых норм;
экологические правоотношения носят публичный, общественный характер. Это, прежде всего, проявляется в том, что за нарушение прав, несоблюдение запретов и ограничений, а также за неисполнение обязанностей в области охраны окружающей среды и природопользования, уполномоченные органы государственной власти привлекают виновных лиц к юридической ответственности. Следует также отметить, что зачастую экологические правоотношения возникают в силу прямого обращения физического или юридического лица в специально уполномоченные органы государственной власти для получения необходимого разрешения. В этом случае одной из сторон таких отношений выступает государство в лице его государственных органов власти, воздействуя на различные объекты экологических правоотношений. Таким образом, экологические правоотношения приобретают административный характер, которым свойственен принцип неравенства сторон. Напомним, что для административных правоотношений характерным является то, что одна из сторон реализует властные полномочия в отношении другой стороны.
экологические правоотношения возникают в области охраны окружающей среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, т.е. это отношения в сфере взаимодействия общества и природы.
Состав экологических правоотношений включает следующие элементы: объект, субъект и содержание (права и обязанности участников) экологических правоотношений.
Объектом экологических правоотношений выступают: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Субъектами экологических правоотношений могут выступать: граждане и юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, органы государственной власти Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица.
Содержание экологических правоотношений составляют права и обязанности участников этих правоотношений.
Права субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру возможного поведения, которое имеет следующие стороны:
право на совершение определенного действия (бездействие);
право на требование определенного поведения от других субъектов правоотношений и защиты от неправомерного поведения и его последствий.
Обязанности субъектов экологических правоотношений представляют собой предусмотренную законом меру должного поведения, то есть обязанности совершения субъектами экологических правоотношений определенных действий (или не совершать определенные действия), которые предусмотрены законом. Например, Конституция РФ закрепляет, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
Для возникновения, изменения или прекращения экологических правоотношений необходимы обстоятельства, имеющие юридическое значение, которые называются юридическими фактами. Например, наличие права на земельный участок возникает после того, как принято решение компетентного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отводе земельного участка, регистрации права собственности на этот участок, выдачи собственнику соответствующих документов и т. д.
2.виды экологических правоотношений
Экологические правоотношения в сфере государственного регулирования природопользования - самая обширная группа, куда входят:
экологические правоотношения в области учета природных ресурсов. Правоотношения по ведению экологического государственного мониторинга - земельного (ст. 67 Земельного кодекса РФ), лесного (ст. 69 Лесного кодекса РФ), водных объектов (ст. 78 Водного кодекса РФ), а также кадастров, например, кадастра объектов животного мира (ст. 14 Закона «О животном мире»), и др.;
экологические правоотношения в области разрешительной системы природопользования. Они касаются регистрации прав на природные объекты (ст. 131 ГК) и сделок с ними (ст. 164 ГК); регистрации прав на осуществление тех или иных видов предпринимательской деятельности в сфере природопользования (статьи 23, 51 ГК); лицензирования водопользования (ст. 48 ВК), лесопользования (ст. 31 ЛК) и др.;
экологические правоотношения в области контроля за природопользованием. Помимо общего экологического контроля выделяют правоотношения по осуществлению специальных видов контроля (земельного, водного, лесного и др.);
экологические правоотношения в области охраны государством режима экологического благополучия. Они предусматривают применение судебной или административной защиты прав не только природопользователей, но и государства, его органов.
Особенностью правоотношений данного вида является обязательное участие в них, в качестве одного из субъектов, государства и его органов, координирующих обеспечение экологического благополучия в стране.
Экологические правоотношения в сфере осуществления правомочий собственности на природные ресурсы:
правоотношения по приобретению природных объектов или элементов этих объектов в собственность;
правоотношения по осуществлению собственником своих правомочий по эксплуатации земельного участка и находящихся на нем природных ресурсов;
правоотношения по прекращению права собственности на тот или иной природный объект посредством заключения сделок купли-продажи, мены, изъятия и принудительного выкупа нерационально используемых земель.
Особенность этих правоотношений в том, что одной из сторон в них всегда выступает собственник земельного участка или находящихся на нем земельных ресурсов.
Экологические правоотношения в сфере вещных прав на землю и находящихся на ней природных ресурсов выражаются в праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, в праве постоянного (бессрочного) пользования им либо в праве сервитута (права ограниченного пользования) соседним земельным участком (статьи 216, 277 ГК).
Данную группу правоотношений, в отличие от экологических правоотношений, складывающихся в сфере осуществления правомочий собственника, нельзя назвать абсолютными правоотношениями. Правомочия землевладельцев и землепользователей в отношении своих земель и расположенных на них природных ресурсов значительно уже правомочий собственника.
Независимо от того, в какой сфере формируются экологические правоотношения их подразделяют на материальные и процессуальные.
Материальные экологические правоотношения складываются применительно к конкретным материальным объектам, подлежащим эколого-правовой охране. К числу материальных можно отнести, например, экологические правоотношения по проведению противопожарных мероприятий, объектом которых служит лесной массив и противопожарная безопасность в нем.
Процессуальные экологические правоотношения предусматривают обеспечение порядка природоохранительной деятельности. Процессуальные экологические правоотношения формируются, например, в ходе обсуждения и согласования лесопользователями и представителями лесхоза планов проведения противопожарных мероприятий.
В перечне экологических правоотношений выделяют также регулятивные и охранительные правоотношения. Группу регулятивных - составляют экологические правоотношения, касающиеся непосредственно осуществления природоохранительных мероприятий.
Охранительные экологические правоотношения складываются по поводу применения ответственности за невыполнение установленных законом норм и правил, предусматривающих требования по охране окружающей природной среды.
экологический природопользование правоотношение
Заключение
. Экологические правоотношения являются правовой формой экологических отношений.
. В экологических правоотношениях стороны ограничены в выборе вариантов своего поведения и регламентированы законом (граждане обладают неограниченным правом общего природопользования в лесах (сбор грибов, ягод, отдых и др.).
. Экологические правоотношения возникают только на основе и во исполнение правовых норм, устанавливающих определенные правила поведения сторон экологических отношений (специальное лесопользование с применением таких средств - только после реализации правовых норм о приобретении лицензии на такие виды лесных пользований).
Классификация экологических правоотношений:
а) От форм взаимодействия общества и природы:
. Природоресурсовые отношения - отношения возникающие в процессе осуществления пользования природными ресурсами в целях удовлетворения различных потребностей людей
. Природоохранные правоотношения - отношения, связанные с деятельностью по охране окружающей и природной среды.
б) В зависимости от вида природного объекта: земельные правоотношения, водные правоотношения, лесные правоотношения, правоотношения недропользования и т.д.
в) В зависимости от сферы возникновения экологических правоотношений:
. Регулятивные правоотношения - правоотношения, складывающиеся непосредственно в сфере осуществления природоохранительных мероприятий (ст.101 ЛК).
. Охранительные правоотношений - правоотношения, связанные с применением ответственности за невыполнение установленных законом правил по охране окружающей природной среды. (Например, правоотношения, но привлечению субъектов лесных правонарушений к административной или уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства (ст. 121 ЛК).
г) В зависимости от вида прав на природный объект: правоотношения по осуществлению правомочий собственника, правоотношения по осуществлению других вещных прав (право постоянного (бессрочного) пользования им, либо в праве сервитута (права ограниченного) пользования соседним земельным участком).
д) В зависимости от содержания правоотношения:
. Материальные экологические правоотношения складываются по поводу конкретных материальных объектов находящихся под эколого-правовой охраной (экологические правоотношения по осуществлению противопожарных мероприятий (ст. 107 ЛК), т.к. объектом их является лесной массив и противопожарная безопасность в нем).
. Процессуальные экологические правоотношения - правоотношения, связанные с деятельностью соответствующих органов государства, имеющие целью реализацию материальных экологических правоотношений (правоотношения, возникающие по поводу осуществления мероприятий по охране и защите лесов (ст. 108 ЛК), поскольку объектом этих правоотношений является определенный порядок согласований, направленный на отработку более совершенных планов мероприятий по охране лесов).
Список использованной литературы
1.Воробьев А.Е., Дьяченко В.В., Вильчинская О.В., Корчагина А.В. Основы природопользования: экологические, экономические и правовые аспекты.-Ростов-на-Дону: Феникс, 2007 г.- 538 с.
2.Международное экологическое право: Учебник / Отв. ред. P.M. Валеев. - М.: Статут, 2012. - 639 с.
.Петров В.В. Экологическое право. М., 2006. - 283 с.
.Правовая охрана окружающей природной среды в странах Восточной Европы. Под ред. Петрова В.В. - М., 2007.- 318 с.
.Экологическое право. Учебник под редакцией Г.Е. Быстрова, Н.Г. Жаворонкова, И.О. Краснова.- М.: Проспект. 2008 г.- 426 с.
.Экологическое право. Учебник под редакцией С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2008 г.- 261 с.