Социальная работа с неполной семьёй: исторический аспект

Социальная работа с неполной семьёй: исторический аспект

Дипломная работа

Социальная работа с неполной семьёй: исторический аспект

Работу выполнила

Т.Р. Белхароева

ВВЕДЕНИЕ

семья социальный российский

Семья во все времена находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных деятелей и ученых, начиная от древних философов и заканчивая современными реформаторами. И это не удивительно. Семья представляет собой систему социального функционирования человека, один из основных институтов общества.

Роль семьи в обществе несравнима по своей силе ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и закладывается личность человека, происходит овладение им социальными ролями, необходимыми для безболезненной адаптации ребенка в обществе. Семья выступает как первый воспитательный институт, связь с которым человек ощущает на протяжении всей своей жизни.

Однако в последние годы демографы, социологи, психологи, педагоги и другие специалисты проявляют тревогу в связи с глубоким системным кризисом института семьи, который проявляется в деформации традиционных семейных устоев и семейного воспитания.

Все чаще и чаще исследователи, занимающиеся изучением проблем современной семьи, отмечают падение ее педагогического потенциала и престижа семейных ценностей, увеличение числа разводов и снижение рождаемости, рост преступности в сфере семейно-бытовых отношений и повышение риска подверженности детей неврозам из-за неблагополучного психологического климата в семье. Эти и другие признаки дезорганизации семьи свидетельствуют о кризисности современного этапа ее развития и увеличение количества неблагополучных семейных союзов [11].

Главной особенностью неблагополучной семьи является отрицательное, разрушительное, десоциализирующее влияние на формирование личности ребенка, которое проявляется в виде разного рода ранних поведенческих отклонений. Душевное состояние и поведение ребенка является своеобразным индикатором семейного благополучия или неблагополучия.

Одной из самых распространенных среди неблагополучных является неполная семья. Подтверждением данному факту является увеличение числа разводов супругов. Ежегодно в России официально расторгается примерно полтора миллиона браков, т.е. раскол семьи переживают сотни тысяч детей. Категорию неполных семей пополняют также внебрачные и осиротевшие семьи. В результате сегодня каждый седьмой ребенок в стране воспитывается в неполной семье со всеми вытекающими отсюда социальными и психолого-педагогическими последствиями.

Дети в неполных семьях зачастую становятся участниками и свидетелями событий психотравмирующего характера. «Битва» родителей в доразводный и послеразводный период приводит к тому, что у 37,7% детей снижается успеваемость, у 19,6% страдает дисциплина, 17,4% требуют особого внимания, 8,7% убегают из дома, у 6,5% возникают конфликты с друзьями. Эти трудности становятся причиной асоциального поведения несовершеннолетних. По экспертной оценке более половины несовершеннолетних правонарушителей воспитываются в неполной семье, в их числе 30-40% подростков, употребляющие алкоголь или наркотики, 53% занимающихся проституцией. Эти и другие негативные последствия (отклонение в психическом и соматическом здоровье, снижение социальной активности ребенка (заниженная самооценка, чувство собственной неполноценности), оказывают серьезное влияние на дальнейшую личную и общественную жизнь ребенка.

Отсутствие полноценного образца для внутрисемейной социализации почти всегда ведет к определенным нарушениям в психическом и личностном развитии ребенка, что оказывает серьезное влияние не дальнейшую личную и общественную жизнь ребенка.

Поэтому данная категория детей нуждается в поддержке и защите как со стороны государства, так и со стороны квалифицированных в данной области людей.

Приоритет защиты интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни заложены в Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 1989 году. Данная проблема признана приоритетной на федеральном и региональном уровнях. Необходимо также отметить указ Президента «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей», который непосредственно касается неполных семей.

Поскольку семья живет в социуме, то и проблемы ее целесообразно решать в системе социальной защиты. Это есть сфера деятельности социального работника, которая предусматривает защиту и поддержку семьи и ребенка. Основными направлениями деятельности социального работника с неполной семьей является выбор эффективных способов взаимодействия с семьей, а также оказание непосредственной социально-педагогической и психологической поддержки семье и ребенку, воспитывающегося в данной категории семьи.

О необходимости оказание семье и детям социальной поддержки говорится в ряде работ Л.Я. Олифиренко, Т.И. Шульги, Р.А. Литвак, С. Юсфина, Н. Михайловой.

Проблемы неполных семьей и их влияние на развитие личности ребенка рассматривались в работах В.М. Целуйко, М.И. Буянова, И.Ф. Дементьевой и др.

Из зарубежных исследователей наибольший вклад в изучении неполной семьи в следствие развода, внесли Г. Фигдор, М. Раттер, Ф.Райе, 3. Матвейчик.

Представленные в настоящей работе материалы и выводы основаны на исследованиях, посвященных рассматриваемой проблеме: Л.С. Алексеевой, Л.И. Савинова, Е.В. Кузнецовой, Л.В. Карцевой, В.А. Сысенко, А.Б. Синельникова, в трудах которых приведены, в том числе и статистические данные о состоянии неполной семьи.

Рост числа разводов, внебрачной рождаемости у юных, несовершеннолетних матерей, а так же рождение ребенка «для себя» является не только российской, но и общемировой проблемой [12].

Все вышеуказанное и определило выбор темы данного дипломного исследования.

Объект: неполная семья.

Предмет: социальная работа с неполной семьей в историческом аспекте.

Цель состоит в том, чтобы проанализировать социальную работу с неполной семьей в историческом аспекте, для определения путей совершенствования работы с ней.

Задачи:

Определить понятие неполной семьи как социальной категории;

Охарактеризовать проблемы неполной семьи и способы их решения;

Рассмотреть основные этапы развития социальной работы с неполной семьей в России;

Выявить особенности социальной работы с неполной семьей;

Выделить основные элементы социальной работы с детьми из неполной семьи.

Гипотеза: при условии активного внимания проблемам неполных семей со стороны социальных работников напряженность ситуации с данной категорией существенно снизится на всех уровнях.

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Неполная семья как социальная категория

Неполной обычно считается семья одинокой матери или отца с детьми. При этом дети могут быть и совершеннолетними. Семья является неполной и тогда, когда в ней проживают родители и/или родственники одинокой матери или отца. В таком случае это будет расширенная неполная семья. Если старшее поколение представлено супружеской парой (бабушка и дедушка), с которой проживает овдовевшая, разведенная или никогда не бывшая замужем дочь и ее ребенок (дети), то такая семья тоже неполная, поскольку в ней нет супружеской пары в среднем поколении [39].

Неполными можно считать и семьи, в которых дети живут с дедушкой и/или бабушкой, но без отца и матери, поскольку их родители развелись, а мать затем либо умерла, либо была лишена родительских прав за пьянство и дурное обращение с детьми, после чего старики взяли детей на воспитание. Либо мать нашла себе нового мужа или сожителя, который не пожелал заботиться о ребенке, и она сама отдала ребенка своим родителям.

В этих случаях, даже если старшее прародительское поколение представлено супружеской парой, семья, безусловно, является неполной, поскольку среднего, то есть, родительского поколения в ней вообще нет. С психологической и педагогической точки зрения, дедушки и бабушки, выполняющие родительские функции, вряд ли могут заменить родителей, поскольку их роль в семье принципиально иная. Точно так же неполными являются семьи, в которых дети проживают с дядями, тетями, старшими братьями и сестрами либо другими родственниками. Чаще всего такие семьи тоже образуются из-за полного распада родительских семей.

Приведем определение, наиболее соответствующее взгляду автора работы: неполная семья - это семья, в которой единственный родитель имеет статус матери-одиночки либо один из родителей умер, признан судом безвестно отсутствующим, лишен родительских прав (ограничен в родительских правах) или отбывает срок наказания в местах лишения свободы, а также в которой решение суда о взыскании алиментов не исполняется.

В настоящее время количество неполных семей пополняется семьями фактически раздельно проживающих супругов, за счет практики усыновления ребенка одинокой женщиной, а также установлением опеки или попечительства в случае сиротства.

Модель неполной семьи объективно более соответствует постиндустриальному обществу с его социальной мобильностью, высоким уровнем развития научных и промышленных технологий, информатизации, а значит, и большим значением профессионализма, трудно совмещающимся с выполнением семейных обязанностей.

Переписи населения последних десятилетий фиксируют рост числа неполных семей в общей численности семей в России. Так, в 1979 г. доля неполных семей составляла 14,7%; в1989 г. их стало уже 15,1%. Микро перепись 1998г. выявила в составе всех российских семей 16,6% неполных [47].

Сами неполные семьи - сегодня уже реальность, на которую трудно закрыть глаза. Число их не только не снижается, но и имеет постоянную тенденцию к росту. Причины, по которым кто-то из родителей (в большинстве случаев мать) вынужден воспитывать ребенка один, могут быть самыми разными.

Основными причинами увеличения неполных семей являются:

увеличение количества разводов;

Развод - частая причина появления неполных семей. Поскольку дети, как правило, остаются с матерью, то у матери образуется неполная семья, а отец либо становится одиночкой, либо вступает в новый брак, либо возвращается к своим родителям.

Первые сведения о фактах ухода мужа от жены или жены от мужа относятся к первобытнообщинному строю. С.Я. Вольфсон называет племена ирокезов, кондов и других, у которых в данный период право расторжения брака принадлежало исключительно жене. Хотя фактический производитель ребенка мог быть известен, он не считался его отцом, и в случае расторжения брака все дети следовали за матерью [25]. Автор также отмечает, что в Египте, например, в брачных договорах фиксировалось право жены расторгнуть брак, если она возненавидит своего супруга или полюбит другого, заранее устанавливались высокие штрафы за проступки со стороны мужа, а женщине предоставлялось абсолютное право распоряжаться принесенным в дом имуществом, а также оставлять семью.

В рабовладельческом обществе разводы представляли собой естественную реакцию на порабощенное положение женщины. Рабовладельческие государства пытались сдержать распад патриархальной семьи путем жестоких репрессий.

В период феодализма в христианских странах становится сложной и редкой процедурой. Интересно, что в этот период в католических странах измена не считалась достаточной причиной для расторжения брака. Последствием адюльтера феодалы делают не развод, а материальную компенсацию, так как считалось, что измена жены - это нарушение права собственности и требует имущественного возвращения пострадавшему [25].

Что касается нашей страны, то развод в языческой Руси проходил свободно. Вопрос о нравственно - этической явления встает на повестку дня после Крещения Руси. Формируется двойственное отношение к разводу. С одной стороны, принятие христианства большинством населения означало обязательное признание святости и нерушимости церковного брака, в связи с чем даже само желание кого-то из супругов расторгнуть брачные узы должно было рассматриваться как отклонение от нормы. Закладываются основы отрицательного отношения общества к разводу, появляются запреты на возможность расторжения брака в законодательстве и первые карающие санкции со стороны церкви и государства по отношению к разведенным, масштабы явления уменьшаются. С началом образования Российского централизованного государства и вплоть до воцарения Петра I негативное отношение к разводу как к явлению девиантному, «богопротивному» усиливается.

Переход к капитализму внес коррективы в брачно-семейные отношения. С подъемом женского движения в Европе и Америке, с выдвижением идеи о недопустимости двойных моральных и юридических стандартов в отношениях между полами развод встает в повестку дня как признанная форма прекращения брачных отношений. Общественное мнение о разводах изменяется, семейное и бракоразводное право совершенствуется. Например, при изучении российской общественности к разводам в период Империи (1672-1927 гг.) может показаться, что оно стало более лояльным. Расширилось число допустимых поводов к разводу, в качестве которых признавались: прелюбодеяние, неспособность к деторождению. Неспособность к брачному сожитию, безвестное отсутствие супруга, покушение на жизнь супруга или жестокое обращение, принятие монашества, ссылка на каторжные работы с лишением всех прав состояния, двоебрачие. Болезни, даже неизлечимые, не рассматривались в качестве причины для развода. Несмотря на то, что поводы к расторжению брака в законах оговаривались, процент официальных разводов в дореволюционной России был низким [60].

Прочность института брака и, как следствие, негативное отношение к разводу в мире в целом и в дореволюционной России, в частности, укреплялись и поддерживались объединенными усилиями церкви и государства, социальными и национальными запретами, общественным мнением и предрассудками. Единичные факты разводов рассматривались скорее как исключение из общего незыблемого правила о нерушимости брака.

Революционные изменения в сфере расторжения брака происходят в XX в. После Октября 1917 г. в Советской России впервые в мире был юридически закреплен развод по требованию любой из сторон в браке.

Фактор развода в современных условиях стал механизмом, понижающим ценность брачно-семейных отношений. Сегодня наблюдается сокращение доли мужчин и женщин, состоящих в браке, рост численности разведенных и повторно не вступивших в брак женщин.

Таким образом, проблемы устойчивости брачно-семейных отношений по-прежнему актуальны для многих российских семей.

увеличение количества рождений вне официально зарегистрированного брака;

При внебрачных рождениях семья изначально является неполной, ребенок с первых дней своей жизни воспитывается только матерью, без отца. Такая семья всегда состоит из матери с детьми. Современная семья демонстрирует отказ от патриархальности. Наблюдается тенденция к снижению нормы брачности. Четверть опрошенных респондентов не видит в семейном образе жизни исключительной ценности, около 12% живут в незарегистрированном браке [15]. В данном случае семья изначально является монородительской, и ребенок с первых дней своей жизни воспитывается только матерью, без отца. Словарь русского языка С.И. Ожегова дает следующее определение термина «внебрачный»: «Внебрачный, -ая, -ое относящийся к официально неоформленному браку. Внебрачная связь, внебрачный ребенок». В обыденном российском сознании за женщинами, воспитывающими ребенка без отца, закрепился термин «мать-одиночка».

Можно выделить 3 категории женщин, решивших родить ребенка без мужа:

матери, родившие ребенка без мужа сознательно;

матери, родившие ребенка без мужа вынужденно;

матери, усыновившие ребенка, без мужа.

Если раньше рождение внебрачных детей происходило в силу непредвиденных обстоятельств, то к концу XX в. - началу XXI в. все больше женщин рожают «вне брака» сознательно, чтобы реализовать свои потребности в материнстве.

увеличение смертности мужчин;

Среди семей, ставших неполными из-за смерти одного из супругов, больше матерей с детьми, чем отцов с детьми. Причина в том, что смертность мужчин несколько выше, следовательно, вдов оказывается больше, чем вдовцов. Именно поэтому исследователи уделяют большое внимание изучению вдов. Но стоит заметить, что в более уязвимом положении оказываются все-таки вдовцы, а не вдовы. К тому же именно вдовцы чаще стремятся жениться повторно.

По мнению В. Солодникова, само вдовство является разнокачественным, т.е. существуют две переменные, которые задают специфику вдовства: «естественность» или искусственность вдовства. В первом случае причиной является смерть одного из супругов от естественных причин (старости и сопровождающих ее болезней), во втором - вследствие несчастных случаев, пагубных пристрастий, внезапных заболеваний и т.п. На самом деле, вдовство является серьезным испытанием, жизненным вызовом для уцелевшего супруга и его родственников, включая детей.

.1 Неполная семья в современном российском обществе

Самое существенное изменение, происшедшее, по мнению социологов, с 50-х годов 20-го века в структуре сначала советских, затем российских семей - это распространение неполных семей. Неполная семья, представленная одиноким родителем, на попечении которого находятся дети, как правило, возглавляемые женщинами. Российский менталитет и общественное сознание часто ассоциируют такие семьи со словосочетанием «матери-одиночки». В роли таковых и в самом деле иногда выступают матери, «никогда не состоявшие в браке». Сложность взаимодействия между такой женщиной и окружающим миром воспринимается не всегда адекватно. Всем нам свойственно тянутся к благополучным, счастливым людям и таким образом повышать свой социальный капитал. Жизненные обстоятельства «матери-одиночки» - отсутствие мужа, отца у детей, вечные проблемы на работе из-за того, что они болеют, будучи маленькими, и страх, когда, став подростками, попадают в дурную компанию, материальные и усталость - формируют в глазах окружающих непривлекательный, отталкивающий образ «неудачницы», депрессивный стиль поведения и пессимизм которой - эти следствия постоянных лишений - сокращают ресурсную базу и сужают связи женщины с окружающими, изолируя ее от общества, заставляя уходить в себя, замыкаться.

Хотя в обществе уже произошли некоторые изменения в социальном разделении ролей и неполные семьи с матерями-одиночками получили больше возможностей жить без стрессов и тяжелых обид, широкая культурная, а не только организационная среда постоянно воспроизводит дискриминирующее отношение к ним и их проблемам. «Понятие дискриминационного языка, - пишет по этому поводу Е.Р. Ярская - Смирнова, - очень новое для россиян, и люди не всегда распознают смысл социального принижения в тех словах и выражениях, которые можно прочитать, скажем, в специализированном журнале или учебнике, а затем использовать на практике» [36]. Тем более что установки такого рода то и дело проявляются в повседневной жизни, средствах массовой информации, специализированной литературе, образовательной сфере.

В увеличении численности неполных семей и изменении демографических показателей отражают такие социально-экономические явления, как усиление роли женщины в семье и в обществе, изменение установок и ценностей, связанных с институтами брака, родительства. Рост безработицы, неполная занятость (впрочем, как и чрезмерная загруженность) снижает роль мужчины как надежного партнера и главы семьи, добытчика и кормильца, а также авторитетного воспитателя детей. Очень разнообразны на этом фоне и причины возникновения неполных семей. При заметном увеличении количества детей, рождающихся вне брака, высокими оказываются темпы роста числа детей, живущими с разведенными матерями и матерями-вдовами. Браки в наши дни значительно чаще, чем это было раньше, заканчиваются разводами. Более сотни тысяч ежегодно распадающихся браков приходится на семьи, которые имеют детей. Распад семьи сегодня может стать следствием продолжительного отсутствия одного из супругов, уехавшего на заработки, результатом его смерти от болезни, гибели на производстве, на улице или в «горячей точке». С поразительной регулярностью статус замужней женщины или женатого мужчины сменяется на стабильное или временное сожительство с другими партнерами. Брак вообще может не регистрироваться. Подобные обстоятельства супружеской жизни могут сделать любую женщину «одинокой главой домашнего хозяйства с малолетними детьми». Если ребенок рожден вне брака, статистика относит женщину - мать к категории « никогда не состоявших в браке». Следует отметить, что в результате раздельного проживания супругов или развода дети остаются на попечении мужчин чрезвычайно редко (1%) [26]. Еще реже это происходит, если ребенок рожден вне брака. Таким образом, термин «неполная семья» сегодня исключительно собирательный, охватывающий различные типы семей, а не только матерей-одиночек.

Феномен роста численности неполных семей с одним родителем породил, с одной стороны, множество крупномасштабных исследований демографов, психологов, педагогов, правоведов, а с другой - правительственные циркуляры, изменения в семейном и гражданском кодексах, различные доклады заинтересованных организаций. Все они единодушно отмечают обеднение семей, возглавляемых женщинами. Не случайно известные формулы - «у бедности женское лицо» и «феминизация бедности» - связаны с жизнедеятельностью именно неполных семей. Более половины из них образовались менее чем пять лет назад, т.е. для них проблемы становления нового образа жизни наиболее актуальны и остры [26]. Наличие одного, тем более нескольких детей, увеличивая уровень их бедности, делает задачу стабилизации образа и стиля жизни таких семей особенно значимой. Даже в семьях со средним достатком сразу после развода наблюдается столь резкое снижение уровня жизни, что без социальной поддержки не может обойтись каждая седьмая семья. Выдерживают ли семьи с одним родителем серьезные и долговременные последствия бедности, зависит от возраста родителей, их образования, конкурентоспособности на рынке труда, количества детей, социальной принадлежности. И все же особенно уязвимы в экономическом отношении те, которые возглавляются никогда не состоявшими в браке женщинами. Хроническая бедность - удел одиноких матерей, бросивших из-за рождения ребенка школу, техникум, вуз, не имеющих образования, специальности, не востребованных на рынке труда (особенно при наличии двух, трех и более детей). Женщина одна воспитывающая детей, традиционно воспринимается по месту работы как «ненадежный», второсортный труженик. Противоречие между семейными и карьерными функциями удается разрешить не многим. Основная масса женщин, безусловно, жертвует своими профессиональными интересами во имя воспитания детей. Если все эти факторы дополняются дискриминацией по возрастному признаку (например, юные мамы, их ближайшее окружение, а также женщины «в возрасте», решившиеся на рождение или усыновление ребенка), отсутствием реальной помощи близких или сиротством, то незамужние женщины оказываются в продолжительной зависимости от системы социального обеспечения.

1.2 Характеристика проблем неполной семьи

Неполная семья, в силу своих структурно-функциональных особенностей являет собой носителя массы проблем разного характера. Рассмотрением проблем именно неполных семей ученые стали заниматься в ситуации заметного увеличения доли данной категории в обществе, что явилось отражением различных общественно-политических явлений (терпимость к разводам, ранним деторождениям, женской эмансипации и т.п.).

В России семейные отношения стали объектом изучения лишь в середине XIX в. В 20-50-е гг. XX столетия в исследованиях отражались тенденции развития современных семейных отношений. Так, П.А. Сорокин проанализировал кризисные явления в советской семье: ослабление супружеских, родительско - детских и родственных связей. Родственные чувства стали менее прочной связью, чем партийное товарищество. В этот же период появились работы, посвященные «женскому вопросу». В статьях А.М. Коллонтай, например, провозглашалась свобода женщины от мужа, родителей, от материнства. Психология и социология семьи были объявлены буржуазными лженауками, несовместимыми с марксизмом. С середины 50-х гг. психология семьи начала возрождаться, появились теории, объясняющие функционирование семьи как системы, мотивы вступления в брак, раскрывающие особенности супружеских и родительско - детских отношений, причины семейных конфликтов и разводов; стала активно развиваться семейная психотерапия (Ю.А. Алешина, А.С. Спиваковская, Э.Г. Эйдемиллер и др.). Рассмотрим спектр проблем, носителем которых является неполная семья:

одна из проблем неполных семей - необходимость совмещать профессиональные и родительские роли;

Вынужденность посвящать большую часть дня работе, когда его можно было использовать для совместного времяпрепровождения с ребенком. Что минимизирует, таким образом, воспитательное внимание матери.

В тех случаях, когда одинокая мать не получает помощи по уходу за ребенком и воспитанию его со стороны родственников, ей крайне трудно работать в режиме полной занятости. Согласно данным исследования, проведенного Т.А. Гурко, лишь 53% матерей получают такую помощь от родителей, 7% помогает мужчина, с которым они поддерживают близкие отношения, 4% - подруги, коллеги по работе, 3% - соседи, 3% - родители отца ребенка, 4% - отец ребенка. Значительной части матерей (21%) помощи по уходу за ребенком и по его воспитанию практически никто из близких не оказывает. Только 7% из них в момент опроса не работало, большинство матерей (68%) работали полный рабочий день [12].

в неполных семьях остро стоит проблема надзора за детьми, потому женщина бывает вынуждена оставлять детей одних или малознакомым людям;

Из-за стремления сохранить уровень материальной обеспеченности, что требует дополнительного времени и сил, матери приходится перекладывать исполнение воспитательной функции на других людей, лишая себя саму и своих детей возможности посвящать друг другу достаточное количество времени.

материально-бытовые (финансовые) проблемы;

Изменение социально-экономического положения россиян в период реформ свидетельствует о том, что неполные семьи составляют существенную долю среди бедных и самых бедных.

Проблемы неполных семей связаны в первую очередь с мало- обеспеченностью, наличием всего одного трудового дохода в семье, как правило, дохода женщины, не говоря уже о тех экстремальных случаях, когда семья не имеет трудового дохода вообще и вынуждена жить на пособие по безработице или на пособие детей.

Неполные семьи можно характеризовать как маргинальные. Для таких семей постоянные долги стали жизненной нормой. Совокупный бюджет неполных семей складывается из индивидуальных трудовых доходов матерей, а также из пособий, пенсий, компенсационных выплат и льгот, определяемых государством, - так называемых социальных трансфертов, и частных трансфертов - алиментов на детей после развода, подарков в деньгах или вещами, продуктов от родственников или друзей. В целом, внутри демографической категории «неполных семей» за годы реформ произошла социальная и имущественная дифференциация семей одиноких матерей на «бедных», «очень бедных» и «вполне благополучных» [37].

В новых экономических условиях, при которых значительно сократился перечень социальных гарантий и снизился уровень социальной защиты, мать, воспитывающая ребенка или детей без отца, сама должна нести ответственность за благосостояние своей семьи.

Особую нужду испытывают неполные материнские семьи, семьи в которых растут дети с отклонениями от нормы в физическом или нервно - психическом развитии, а тем более дети - инвалиды. Если ребенок - инвалид, нуждающийся в постоянном присмотре и уходе, воспитывается в семье одинокой незамужней матерью, то женщина - мать не имеет никакой возможности улучшить материальное благосостояние семьи, и им приходится жить на пенсию по инвалидности ребенка и детское пособие. Несмотря на проведение ряда исследований до сих пор не сложилось четкое представление о средствах существования, специфических нуждах и способах выживания неполных семей:

проблема трудоустройства;

Решение этой проблемы, особенно матерью - одиночкой, затруднена из-за того, что одинокому родителю нужна хорошо оплачиваемая работа, близко от дома, возможность иметь свободный график, выполнять работу дома, без командировок и ночных смен.

Одинокий родитель берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, часто дополнительные заработки, чтобы обеспечить нормальную жизнь своим детям. В расширенных неполных семьях доход низкий, складывается в основном из пенсии воспитывающих внуков стариков.

жилищная проблема;

Может возникать во всех неполных семьях, особенно при не возможности размена жилплощади. Разведенные родители вынуждены проживать совместно, что служит поводом для конфликтов.

Одинокая мать с ребенком вынуждена жить со своими родителями из-за необеспеченности жильем. Возможность улучшить свое жилье минимальна.

психологические проблемы;

Социально - экономические проблемы присущи не всем неполным семьям; во всяком случае, их разрешить проще, чем социально - психологические проблемы, присутствующие во внутриличностной сфере и межличностных отношениях членов неполных семей, прежде всего детей.

Это, во-первых, обида, угнетенность и чувство собственной неполноценности, которые могут испытывать дети после развода их родителей. Нередко дети винят себя в распаде семьи. Во-вторых, чувство вины перед детьми, нередкое у женщин (поскольку в большинстве случаев неполные семьи - это мать, одна воспитывающая детей), что является причиной их гиперопеки. Стремясь не допустить снижения жизненных стандартов своих детей по сравнению с детьми из благополучных семей, мать берет на себя чрезмерную трудовую нагрузку, но из-за сверхзанятости, в свою очередь, не может уделять им достаточно времени и внимания. Нередки также случаи, когда обиду на бывшего супруга, виновного в распаде семьи, женщина вымещает на своих детях, проявляя жестокость [49]. В любом случае благоприятный психологический климат в семье отсутствует.

Самая же большая сложность - затруднения в правильной полоролевой идентификации и ориентации детей. Ребенок формирует стереотипы своего восприятия и поведения, руководствуясь образцом, которым для него являются взрослые, в первую очередь родители.

Хотя полоролевое поведение людей в различных культурах изучено далеко не полно, в семейных взаимоотношениях оно проявляется наиболее явно.

Социально - психологический стереотип предписывает социальной роли мужчин такие черты и признаки, которые не присущи социальной роли женщины. Сама по себе жесткая определенность этих ролей может оказать неблагоприятное воздействие, если человек слаб, а стереотип требует от него доминирования, силы, мужественности или наоборот. Но в неполной семье (тем более, если она стала таковой на ранних стадиях социализации ребенка или изначально была неполной) ребенок лишен образца того, как должны вести себя мужчины и женщины в различных ролевых ситуациях, поэтому в будущем, в своей собственной семье человек далеко не всегда сможет продемонстрировать адекватное полоролевое поведение; это приводит к дисфункциональности и конфликтам и, возможно, тоже к распаду семьи. Основная причина статистически значимой связи неблагополучия распадающейся молодой семьи с неблагополучием семьи родителей одного из молодых супругов (или обоих) - их неадекватная поло-ролевая социализация [33].

Специфичны проблемы отцовской неполной семьи. Это не вполне традиционная модель, поэтому весь уклад жизни, включая привычки общественного восприятия, не вполне к ней приспособлены. Кроме того, отец с ребенком (детьми) более «бракоспособен» по сравнению с одинокой матерью, у него больше шансов создать новую семью. Поэтому одной из проблем такой семьи будет строительство отношений между ребенком (детьми) и новой женой отца (возможно с ее детьми):

отсутствие опыта семейной жизни, особенно у матерей - одиночек, нормальных семейных отношений с противоположным полом;

После развода отношения между родителями могут остаться нормальными или находятся в состоянии конфронтации. Чаще мать препятствует общению детей с отцом, участию его в воспитании детей или отец вообще не интересуется детьми и только помогает материально.

проблема создания новой семьи;

Опыт прошлой семейной жизни мешает создать новую семью: разведенным - боязнь повторить ошибку; овдовевшим - память по умершему супругу; одиноким - отсутствие опыта семейной жизни, которые, как правило, очень самостоятельны и не готовы идти на компромисс. Повторный брак приносит душевный комфорт, улучшает материальную сторону жизни, но чаще достигнутое желаемое бывает кратковременным, мешает сравнение с бывшим браком. Иногда происходит «возвратный» брак, когда родители вновь пытаются наладить совместную жизнь. Такой брак сохраняет интересы детей. Брачный союз возникает между людьми, хорошо знающими достоинства и недостатки друг друга. Но он может иметь и негативную сторону, когда в семью возвращается отец - алкоголик или мать с асоциальным поведением.

проблема отношения к отчиму, мачехе;

Повторный брак может изменить жизнь детей; вызвать проблему отношений с новым членом семьи, особенно если в семью входит родитель со своим ребенком; создать проблему отношений между родителями - проблему рождения общего ребенка; обострить проблему отношений родственников с обеих сторон к повторному браку.

проблема воспитания и социализации детей;

Среди проблем неполных семей особенно острой предстает проблема ее функционирования как института воспитания и социализации детей. Сегодня в каждой пятой семье с несовершеннолетними детьми отсутствует один из родителей.

Здесь нельзя не коснуться воспитательной функции семьи.

Неполная семья, как и любая семья, вообще, призвана выполнять такую важную функцию. Именно через воспитание демонстрируется ценность пословицы: «Как аукнется, так и откликнется».

Процесс воспитания в неполной семье обычно деформирован. Дети из неполных семей испытывают острую потребность в определенном социальном статусе, хотят иметь обоих родителей. При разрыве отношений, родители часто занимают противоположные позиции в деле воспитания, что, несомненно, сказывается на детях. Воспитательные позиции родителей могут существенно расходиться, что вызывает у ребенка чувство растерянности и неполноценности, т. к. оба родителя являются для него значимыми. Такие дети обычно хуже адаптируются в социальной среде. Н. Соловьев говорил, что «отец по своим потенциальным возможностям не менее одаренный воспитатель, чем мать. К своей воспитательной функции он так же, как и мать, подготовлен природой и обществом. Во-первых, у отца уравновешенная нервная система. Он меньше отдает распоряжений детям и меньше отменяет их. Во-вторых, воспитателю необходимо обладать достаточно большим объемом разнообразной информации. Объем подобной информации у него чаще всего не меньше, чем у матери, а нередко и больше. В-третьих, для воспитания детей необходимо время, которое воспитатель может уделить непосредственно воспитуемому. Такого времени у отца часто гораздо больше, чем у матери» [23].Таким образом, можно сказать, что воспитание ребенка без отца неполноценно.

Видится необходимым выделить шесть наиболее распространенных ошибок, возникающих в процессе воспитания детей в неполной семье:

гиперопека, когда ребенок и проблемы, связанные с ним, выдвигаются на первое место в системе жизненных ценностей и ориентаций;

Гиперопека является одной из форм деформации воспитания.

отстраненность матери от собственно воспитательного процесса и чрезмерная ориентация на материальную заботу о ребенке;

Впоследствии такой ребенок начинает требовать от матери все большего, но, т. к. она уже не в состоянии выполнять возрастающие запросы, это становится причиной многочисленных конфликтов и переживаний.

препятствие контактам ребенка с отцом;

Вплоть до настойчивого искоренения унаследованных от него качеств, что обусловлено неприязнью матери к бывшему мужу.

двойственное отношение к ребенку, проявляющееся то в приступах чрезмерной любви, то во вспышках раздражения;

стремление матери сделать ребенка образцовым, несмотря на то, что у него нет отца;

Мать становится «домашним надзирателем». Ребенок либо становится пассивным, либо включается в жизнь уличных компаний.

отстраненность матери от ухода за ребенком и его воспитания.

Причины таких ситуаций могут быть разными начиная от безответственности, избытка примитивных интересов, удовлетворению которых ребенок мешает, недоброжелательного отношения к ребенку, и вплоть до крайних случаев: алкоголизма матери, беспорядочности в сексуальных отношениях, проституции и других форм асоциального поведения [54].

Из этого можно сделать вывод, что дети, растущие без отца, вероятнее всего оставят школу; будут страдать от бедности; будут жить на пособие; рано женятся (выйдут замуж); будут иметь внебрачных детей; разведутся; будут правонарушителями; пристрастятся к наркотикам и алкоголю.

Хотя, здесь уместно сказать, что порой неполная семья более полезна для ребенка, чем неполноценная, хотя и полная (например, когда в семье отец - пьяница). Здесь очень важно очертить границы, когда полная семья перестает быть полезной для ребенка: когда имеет место насилие со стороны отца к членам семьи. Но не редко и то, когда, разрывая отношения с отцом, матери не задумываются о том, что жизнь станет более сложной без него. В результате этого процесс воспитания оказывается нарушенным, и те трудности, испытывает неполная семья, оказываются гораздо более серьезными, чем те, которые испытывала полная семья.

В связи с этим необходимо отметить проблемы детей:

дети часто являются свидетелями и участниками семейных событий или обстоятельств психотравмирующего характера (распад семьи, смерть родителей, проблема приходящих родителей);

Все это негативно влияет на ребенка, деформирует его психику, нравственное и эмоциональное развитие. Чаще всего развод происходит до 8-летнего возраста ребенка, когда начинается становление психологической идентификации ребенка с родителем того же пола, а представление о противоположном поле деформируется.

Тесные контакты с родителями, оставшимися в одиночестве, неудовлетворенность личной жизнью, которую родитель остро переживает, негативно влияют на формирование личности ребенка, нарушают на формирование у него адекватного представления о взаимоотношениях между полами. Все это не способствует четкой полоролевой идентификации ребенка. Отсутствие одного из родителей, а также супружеских взаимоотношений существенно влияет на формирующую систему, в которой центральное место, особенно для подростков, занимают любовные переживания. Они рано начинают половую жизнь, еще до совершеннолетия.

Дети из неполной семьи во что бы то ни стало пытаются преодолеть судьбу родителей, с их несложившейся личной жизнью, что сужает систему ценностей, делая ее однобокой, ведет к неадекватному разрешению любого психологического стресса, например, в виде суицида.

В мотивах суицидентов в 92 % случаев ведущим является неблагополучие в отношениях с противоположенным полом и неумение правильно построить эти отношения [60].

Дети перестают общаться с родителями. Отчим, мачеха, как правело, не играют существенной роли в воспитании пасынков. Отношения чаше всего становятся формальными.

Дети из неполных семей нуждаются в психологической помощи, в помощи социального педагога.

проблема взаимоотношения детей;

В случае рождения в повторной семье общего ребенка, может возникнуть проблема отношения пасынков и падчериц к этому ребенку, а также проблема отношения к новой семье родственников с обеих сторон.

медицинские проблемы;

Неустроенные в семейном положении женщины часто имеют внебрачную беременность, в 2 раза чаше заканчивающуюся рождением недоношенных детей или детей с низкой массой тела. Каждый 2-й ребенок рождается с аномалией развития, с внутричерепной травмой. В большинстве случаев это связано с распространением вредных привычек у одиноких матерей (курение и алкоголь).

Среди проблем часто болеющих детей одно из первых мест занимает низкая медицинская культура и низкая медицинская активность матерей. Женщины не считают, что развод - психологическая травма для ребенка, не обращают внимание на проявления таких неврозов у детей, как тики, энурез, заикание; не лечат хронические заболевания у них.

Проблема увеличения численности неполных семей в нашей стране назревает уже давно, но в последние десятилетия она стоит особенно остро.

Нашей властью не до конца осознается масштабность и глубина кризиса семьи и не ведется полноценная дискуссия о поиске выхода из сложившейся ситуации. На Западе с этой проблемой столкнулись гораздо раньше. В США существуют организации, которые занимаются проблемой разводов, вдовства и расставанием родителей. Их главная цель - помочь приспособиться к новым условиям жизни: программы помощи включают психологическую, юридическую и социальную поддержку. В нашей стране такая система помощи только начинает создаваться и, следовательно, еще не распространена так, как в Америке [14].

Наше государство на всех этапах своего существования проявляло заботу об одиноких матерях, имеющих несовершеннолетних детей. Конечно, формы и масштабы такой помощи не оставались неизменными.

В Кодексе о браке и семье указано, что государство проявляет заботу о семье путем предоставления пособий и льгот одиноким матерям (наряду с другими мерами охраны прав и интересов семьи).

Наиболее общей формой помощи, которой пользуются практически все неполные семьи с несовершеннолетними детьми, является государственное ежемесячное пособие одиноким матерям (не состоящим в браке) на содержание и воспитание детей в размере минимальной заработной платы.

Предусмотрена еще одна важная форма помощи одиноким матерям: одинокая мать может поместить ребенка в детское учреждение на воспитание, и имеет право забрать его оттуда.

Но нельзя рассматривать только материальную сторону выхода из этой ситуации. Возможность возрождения нуклеарной семьи кроется в самом обществе. Д. Попеное, чтобы возродить нуклеарную семью, предлагает восстановить культурное значение добровольной пожизненной моногамии. Вот более эффективные меры:

обуздать сексуальную революцию;

Он предлагает действовать в трех направлениях:

сексуальное воздержание, по крайней мере, до окончания школы;

поощрение сексуальной сдержанности до замужества;

управление организованной индустрией развлечений;

Ответственность за идеи, которые внедряются в массовую культуру, должна быть большей.

содействовать браку:

разъяснять эмоциональные, экономические и медицинские преимущества пожизненной моногамии;

просвещать население в отношении природы современного брака;

Разъяснить, что он не сводится лишь к нахождению идеального спутника, жизнь с которым наполнена страстью и романтикой. Брак - это длительная дружба между мужчиной и женщиной, которая требует не только постоянных усилий и забот, но и строгих моральных обязательств перед обществом, а также коммуникативных навыков.

предавать позору и стыду супружеские пары, имеющие детей, но разводящиеся без объективных на то оснований, а также тех, кто заводит детей вне брака;

широко обнародовать данные исследований о том, насколько пагубно влияют на детей распавшиеся браки;

усилить внимание культуры к детям:

все родители желают добра своим детям;

Большинство взрослых людей стремятся дать им все самое лучшее. Мы не можем позволить, чтобы проверенные веками культурные традиции и приоритет в деле рождения детей все меньше зависел от нашей воли (что мы сейчас и видим). Задача осложняется еще тем, что сегодня менее одной трети семейных пар имеют детей, тогда как в прошлые века эта цифра превышала три четверти. Следует подумать и о завтрашнем дне, ведь дети - наше будущее.

Но все-таки не следует забывать, что лучшая борьба с проблемой - это ее профилактика. Система профилактики по сокращению численности неполных семей должна включать в себя:

меры, предупреждающие негативные тенденции в сфере устойчивости семьи;

меры, нейтрализующие влияние «факторов риска» на стабильность семейных отношений;

меры, устраняющие подобные отрицательные воздействия;

контроль над проведенной работой и ее результатами.

Основной объем этих мер должен проводиться на базе средних, средних специальных и высших учебных заведений, чтобы предупредить последствия возникновения неполных семей на раннем этапе их возникновения [39, с. 69].

Родительский дом для ребенка - первая, главная и ничем не заменимая школа жизни. Именно семья оказывает решающее влияние на развитие личности, закладывает фундамент человеческих качеств. И чтобы фундамент этот был прочным, семья должна быть благополучной.

Таким образом, неполная семья, хотя и сталкивается с рядом объективных трудностей, но, тем не менее, обладает достаточным потенциалом для полноценного воспитания детей. Родителю, в силу обстоятельств оказавшемуся главой неполной семьи, необходимо трезво осознавать психологические особенности создавшейся ситуации и не допускать, чтобы они приводили к негативным последствиям.

2. Особенности социальной работы с неполной семьей

.1 Эволюция социальной работы с неполной семьей в России

В нынешнем столетии социальные достижения и катастрофы, с одной стороны, а с другой, появление новых философских и психологических взглядов на семью, её предназначение и возможности постепенно привели к тому, что в социальной работе появилось понятие «социальная работа с неполной семьей».

Как было сказано выше, социальная помощь и поддержка весьма развиты за рубежом. Так, в Соединенных Штатах Америки, которые считаются родиной социальной работы, традиции социальной помощи, как и во всех других странах, закладывались в благотворительной и филантропической деятельности церкви, частных лиц и общественных организаций еще в XUIII-XIX вв. [14].

Действующая в настоящее время в этой стране система социальной помощи населению является гибкой и сложной. Во-первых, существуют государственные службы, оказывающие разного вида помощь: Управление по социальному обеспечению, Министерство сельского хозяйства (продовольственная помощь), Детское бюро (программа по защите прав и интересов детей), Служба защиты детей (оказание социальной, медицинской, юридической, жилищной помощи). Помимо этого действует разветвленная сеть частных служб.

В целом эта система полностью децентрализована и функционирует через разного рода социальные программы, регламентируемые или федеральным законодательством, или законодательством штата, или совместными органами управления.

Американская модель социальной помощи и поддержки представляет собой стратегию поддержки бедности при незначительном участии государства в решении социальных проблем.

Европейские модели социальной помощи отличаются от американской высокой степенью участия государства, большим охватом населения различными социальными услугами и видами помощи.

Общим для этих стран является то, что эти системы складывались эволюционным путем, их развитие на каждом этапе направлялось реальными потребностями общества [44].

В России история социальных служб помощи уходит корнями в историю милосердия и благотворительности, ведущую роль в которых на протяжении многих веков играла церковь.

По мере укрепления государства стали более четко определяться два взаимно дополняющих друг друга направления в развитии общественного призрения (социальной помощи). Первое направление - расширение частной благотворительности, в укреплении положительного, одобрительного общественного мнения по отношению к проявлениям милосердия. Второе - совершенствование форм и рост масштабов государственного общественного призрения при сохранении приоритета церкви в вопросах благотворительной деятельности.

В целом социальная помощь носила характер гуманного, щадящего, благожелательного отношения к людям, нуждающихся в помощи.

В советский период социальная помощь в нашей стране понималась достаточно узко - как социальная защита и социальное обеспечение определенных категорий граждан. Так, граждане, в том числе дети, которые не относились к установленным категориям (дети-инвалиды, дети-сироты, дети одиноких матерей и т.д.) никакими видами социальной помощи не обеспечивались, поскольку считалось, что они в ней не нуждаются [44].

В современной России система социальной помощи и поддержки предусматривает более широкое понимание данной проблемы, которая включает в себя защиту прав и интересов наиболее незащищенных категорий населения и обеспечивается государственной политикой.

В этой связи особый интерес представляет применение понятия «социальная поддержка» в российском законодательстве. Базисным положением для анализа нормативно-правовых основ социальной поддержки семей, имеющих детей, является признание этого феномена элементом государственной семейной политики как части политики социальной.

Анализ нормативных правовых актов конца XX - начала XXI вв. позволил выделить три этапа в развитии отечественного законодательства, направленного на решение проблем семьи и детей, хотя их границы, да и само выделение этапов, весьма условны:

Первый этап (1991 - 1995/96 гг.) - этап формирования в условиях переходной экономики новых подходов к проведению политики в сфере жизнедеятельности семьи, социальной поддержки материнства и детства;

В нормативно-правовых актах, принятых в этот период, был сделан акцент на признание приоритета семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, необходимость формирования соответствующего образа жизни семьи с целью создания оптимальных условий для воспитания и социализации подрастающего поколения.

Второй этап (1995/96 - 2001/02 гг.) - этап выработки конкретных направлений социальной политики в отношении отдельных групп населения и категорий семей с детьми;

Для данного этапа развития нормативной правовой базы социальной политики в интересах семей с детьми характерна стратегия отказа от патерналистской позиции государства в отношении всех семей и утверждения принципа адресной поддержки наиболее социально уязвимых категорий семей с детьми.

Третий этап (2001/02 - 2006/07 гг.) - этап реформирования отечественного законодательства по пути дальнейшей реализации адресного подхода при поддержке семьи и детей.

Таким образом, анализ нормативно-правовых документов показал, что они ориентированы преимущественно на реализацию мер социальной поддержки семей с детьми в прямых их формах: материальные выплаты и различные преференции [41].

В России неполные семьи являются традиционным объектом социальной работы. С начала - середины 1990-х годов, т.е. с самого начала зарождения и становления сети российских территориальных <#"699413.files/image001.gif">

Таблица Б.8

Таблица Б.9

Ответы на вопрос: «Вообще, встречается ли Ваш ребенок (дети) со своим отцом?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да, регулярно	9	25,7
- да, иногда	17	48,5
- нет	9	25,7

Таблица Б.10

Ответы на вопрос: «Как вы считаете, достаточно ли Вашему ребенку (детям) мужского общения?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- моему ребенку (детям) мужского общения вполне достаточно	10	28,5	9	25,7
- такое общение ребенку совсем необязательно	7	20
- затрудняюсь ответить	9	25,7

Таблица Б.11

Ответы на вопрос: «Вам кто-нибудь помогает делать «домашние дела» (приготовление пищи, стирка, уборка и др.)?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да, всегда	13	37,1
- да, но не всегда	7	20
- нет, я делаю все всегда одна	15	42,8

Таблица Б.12

Ответы на вопрос: «Если да, то кто Вам помогает по дому?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- родители (бабушка, дедушка детей)	12	42,8
- ребенок (дети)	6	17,1
- приходящая няня	8	22,8
- другое	9	27,9

Таблица Б.13

Ответы на вопрос: «Вы сами сейчас работаете?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да	30	85,7
- нет	5	14,2
- нахожусь в декретном отпуске	0	0

Таблица Б.14

Режим работы одиноких матерей	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- неполный день (½ ставки)	3	8,5
- на одной работе полный рабочий день	25	50
- подрабатываю на нескольких работах	7	20
- другое	0	0

Таблица Б.15

Ответы на вопрос: «Хватает ли у Вас времени на занятия, игры с ребенком (детьми)?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %	6	17,1
- да, но не всегда	4	11,4
- нет, на это времени почти никогда нет	5	14,2

Таблица Б.16

Ответы на вопрос: «А остается ли у Вас время на себя?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да, всегда	2	17,1
- да, но не всегда	5	48,5
- нет, на это времени почти никогда нет	11	31,4

Таблица Б.17

Ответы на вопрос: «Есть ли у Вас время, чтобы общаться с друзьями (подругами)?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да, всегда	5	14,2
- очень редко	25	71,4
- нет, на это времени практически нет	4	11,4
- другое (нет ответа)	0	0

Таблица Б.18

Ответы на вопрос: «Вы испытываете чувство одиночества?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да, очень часто	6	17,1
- да, иногда	9	25,7
- нет, почти никогда	10	28,5
- другое (нет ответа)	0	0

Таблица Б.19

Ответы на вопрос: «Среди Ваших знакомых есть одинокие матери?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да	11	31,4
- нет	24	68,5

Таблица Б.20

Ответы на вопрос: «Вы счастливы?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да	5	27,78	8	44,44
- скорее нет, чем да	2	11,11
- нет	1	5,56
- затрудняюсь ответить (или нет ответа)	2	11,11

Таблица Б.21

Ответы на вопрос: «Как вы считаете, справедливо ли мнение о том, что в неполных семьях дети часто растут психологически ущербными?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да	2	5,7
- скорее да, чем нет	14	40
- скорее нет, чем да	16	45,7
- нет	3	8,5
- затрудняюсь ответить (или нет ответа)	1	2,8

Таблица Б.22

Ответы на вопрос: «Должно ли государство оказывать одиноким матерям материальную помощь?»	Кол-во ответов, ед.	Частота, %
- да	31	88,5
- скорее да, чем нет	3	8,5
- скорее нет, чем да	1	2,8
- нет	0	0
- затрудняюсь ответить (или нет ответа)	0	0

Приложение В

Динамика законодательных изменений размера ежемесячного пособия на детей из неполных семей

Период, годы	Размер ежемесячного пособия на детей			Нормативно - правовой документ
	для детей из «обычных» семей	для детей одиноких матерей	для детей, чьи родители уклоняются от уплаты алиментов
с 1944г.	-	пособие назначалось, начиная с четвертого ребенка	-	Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам и одиноким матерям …»
1991 г.		50% минимальной заработной платы на каждого ребенка (одиноким мамам - бывшим воспитанницам детских домов - 100% минимальной заработной платы на каждого ребенка)		Закон СССР от 5 марта 1991 г. №2000-I «Об изменения и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Союза ССР о государственной помощи семьям, имеющим детей»
1994 г.	70% МРОТ - для детей до 6 лет; 60% МРОТ - для детей от 6 до 16 лет	на 50% выше	на 50% выше	Указ Президента РФ от 10 декабря 1993 года № 2122 «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров»	-//-	на 100% выше	-//-	14 февраля 1997 г.
2004 г.	-//-	-//-	-//-	-
2005 г.	-//-	на общих основаниях		22 августа 2004 г.
	отменено	-//-		10 июня 2005 г.

Приложение Г

Распределение основных функций по оказанию социальной помощи неполной семье в различных ведомственных органах государственной власти и общественных институтах

Ведомственный орган государственной власти, служба, социальный институт, специалист	Основные функции по оказанию социальной помощи неполной семье
Служба занятости	Поиск удобной работы для родителя и  (или) подростков
Районный отдел образования, детское образовательное учреждение	Вопрос о группе продленного дня, проблема бесплатного питания, материальная помощь, обеспечение учебниками, психологические проблемы детей, проблемы досуга (отдыха) детей, детские диспансерные учреждения (ДДУ)
Органы опеки и попечительства	Осмотр условий проживания ребенка и заключение при судебных спорах по  вопросу об определении места проживания детей (с отцом или матерью), направление в суд ходатайства о лишении родительских прав, разрешение на изменение жилищных условий детей и т.п.
Государственный пенсионный фонд	Выплата пенсий по случаю потери Кормильца и др.
Суд, служба судебных приставов	Определение места проживания детей, Порядка воспитания детей разведенными родителями, взыскание задолженности по алиментам и др.
Место работы родителей	Все льготы по работе, ДДУ, материальная помощь, жилищный вопрос, вопрос психологического климата в коллективе,проблема отношений на месте работы родителей
Аналогичные семьи, их ассоциации (районные, городские и др.)	Обмен опытом, организация совместного отдыха, вопросы совместного межсемейного предприятия, взаимопомощь (одежда, обувь, коляски, игрушки и т.д.)
Соседи	Проблема общественного мнения и помощи семье
Бывший родитель	Проблемы конфликтных ситуаций, участие в воспитании детей
Исполнительная власть органов местной власти (муниципалитет)	Жилье
Церковь	Материальная, натуральная и духовная помощь
Торговые организации	Снабжение продуктами питания и др.
Органы здравоохранения, аптеки	Вопросы здоровья всех членов семьи, организация медико-социального патронажа, льготное бесплатное лекарственное обеспечение
Отдел социальной защиты	Назначение пособий, оказание социальной поддержки
Юрист	Консультации по вопросам алиментов, пособий, пенсий по случаю потери кормильца (СПК), вопросы жилья, проблемы по работе, вопрос о взаимоотношения бывших супругов, взыскание алиментов и т.д.
Психолог	Проблемы психологического климата в семье