Пенсионное обеспечение как основной вид социальной защиты пожилых людей

Пенсионное обеспечение как основной вид социальной защиты пожилых людей

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ВИДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

.1 Пожилые люди как объект социальной защиты

1.2 Пенсионное обеспечение в структуре социальной защиты населения пожилых людей

1.3 Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения

.4 Пенсионные фонды как реализаторы пенсионного обеспечения пожилых людей

. ОПЫТ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГУ «УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В ЮРГАМЫШСКОМ РАЙОНЕ»

.1 Опыт деятельности Управления пенсионного фонда

.2 Пути совершенствования пенсионного обеспечения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших задач государства в современный период глубоких социально-экономических преобразований является обеспечение эффективного функционирования систем, осуществляющих социальную защиту тем категориям граждан, которые в наибольшей степени являются социально незащищенными. К таким социально-демографическим группам, нуждающимся в помощи и поддержке, относятся граждане пожилого возраста, инвалиды, семьи с детьми и др. Важнейшая задача системы социальной защиты населения - это поддержание уровня жизни в складывающихся экстремальных ситуациях, содействие их адаптации в рыночных условиях.

Социальная защита граждан в Российской Федерации всегда занимало и занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Она непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.

Под социальной защитой следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Пенсионное обеспечение является основным видом социальной защиты нетрудоспособных граждан.

Пенсионное обеспечение - эта форма материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. Основанием для пенсионного обеспечения по российскому законодательству является: достижение соответствующего пенсионного возраста, наступление инвалидности, а для нетрудоспособных членов семьи потеря кормильца; для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся - длительное выполнение определенной профессиональной деятельности.

Объектом пенсионного обеспечения является материальное благо в виде пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца или социальной пенсии.

Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, назначаемая нетрудоспособным гражданам при достижении ими определенного пенсионного возраста, при установлении инвалидности, в случае смерти кормильца, а также в связи с длительной профессиональной деятельностью.

Актуальность темы заключается в том, что в современных условиях, в нашей стране, в сфере пенсионного обеспечения возникает огромное количество проблем, которые требуют одновременно быстрого и успешного решения. Поэтому государству необходимо постоянно искать пути совершенствования в этом направлении, требующие больших усилий и затрат.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан осуществляется различными нормативными актами, предусматривающими конкретные основания, условия и размеры пенсий.

Над вопросами становления системы социальной работы в целом активно трудятся Е.Е. Мачульская, Г.В. Сулейманова, Л.В. Топчий, Е.А. Кобзева, И.Г. Зайнышев, А.А. Козлов, Н.С. Слепцов, Е.И. Холостова, Л.В. Бадя, В.И. Жуков и многие другие.

Исходя из актуальности темы исследования, степени проработки проблемы, были определены основная цель и задачи исследования.

Цель курсовой работы состоит в выяснении степени соответствия системы пенсионного обеспечения населения объективным общественным потребностям и определении возможных путей его совершенствования на примере ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Юргамышском районе.

Поставленная цель потребовала решения следующих основных задач:

изучить основы формирования социальной политики в области пенсионного обеспечения;

изучить нормативно-правовую базу пенсионного обеспечения;

выявить специфику реализации социальной политики в области пенсионного обеспечения на примере ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Юргамышском районе;

изучить опыт работы по повышению качества обслуживания населения в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе;

выделить пути совершенствования пенсионного обеспечения,

разработать предложения и рекомендации по повышению эффективности пенсионного обеспечения.

Объект исследования - социально слабо защищенные категории населения: пожилые люди, инвалиды.

Предмет исследования - деятельность учреждения Пенсионного фонда РФ по организации пенсионного обеспечения населения Курганской области.

Методы исследования - системный, сравнительного анализа статистических данных, обзора развития социальной защиты населения, изучения результатов социологических исследований.

Структура курсовой работы определяется задачами исследования, включает введение, две главы: «Теоретические основы пенсионного обеспечения как вида социальной защиты населения», «Опыт и пути совершенствования пенсионного обеспечения на примере ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Юргамышском районе», которые состоят из трех и двух подразделов соответственно, заключение и список используемой литературы.

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ВИДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1Пожилые люди - это люди старше 60 лет. Всемирной организацией здравоохранения люди в возрасте от 60 до 74 лет признаны пожилыми

Как сообщает официальный сайт Министерства труда и социальной защиты РФ <#"justify">1.2 Пенсионное обеспечение в структуре социальной защиты населения

Социальная политика - система мер государственного воздействия на благосостояние и другие условия развития социальных и демографических групп, нации и территориальной общности.

Меры социальной политики охватывают: влияние на жизненные условия отдельных групп населения (в частности, предоставление им временных льгот в целях компенсации ранее сложившегося неравенства); страхование от типичных рисков, связанных с трудом по найму (на случай болезни, инвалидности, выхода на пенсию, потери работы); регулирование трудовых отношений на предприятиях (трудовое право); смягчение социальных последствий деструктивных процессов, имеющих место в обществе (таких как бедность, бездомность, наркомания и т. п.); содействие экономической активности и рациональному экономическому поведению граждан (поддержка малого предпринимательства, программы стимулирования и защиты семейных сбережений, меры воздействия на потребительский выбор); регулирование социальной и территориальной мобильности населения (например, программы реализации и помощи переселенцам); влияние на социальную структуру (демографическую структуру через выплаты пособий на детей, квалификационную и профессиональную структуру через развитие системы образования и государственная помощь в обучении); меры, направленные на развитие здравоохранения, науки и культуры, защиты окружающей среды.

Социальная политика регулирует отношения между обществом и личностью большей частью через регулирование отношений между обществом и его составляющими социальными группами, принадлежность к которым определяет содержание социальных интересов личности. Одним из важных принципов социальной политики является управление интересами через интересы людей. Определяя меры, направленные на повышение народного благосостояния, социальная политика призвана избирать такие конкретные пути подъема жизненного уровня народа, которые способствуют укреплению отношений социального равенства и справедливости, росту экономической эффективности общественного производства, гуманизации общественных нравов, социально-психологического климата общества. Ее неотъемлемой составной частью является укрепление контроля за мерой труда и потребления, создание условий, исключающих нарушения требований социалистической справедливости, получение нетрудовых доходов и способствующих развертыванию творческой активности, инициативы людей. Социальная политика реализуется через социальное планирование и управление, через систему социальных мероприятий и социальных программ, получающих закрепление в виде планов, партийно-правительственных решений, законов и других правовых актов. Поскольку именно в социальной сфере удовлетворяются жизненные интересы трудящихся, воплощаются высшие цели социализма.

Субъектом социальной политики выступают государственные органы, трудовые коллективы, профсоюзы и другие общественные организации, все члены общества.

Рассмотрим деятельность социальной политики в области пенсионного обеспечения. Традиционно сложились три основных направления деятельности органов социальной защиты населения по обеспечению социальной защищенности пожилых людей: пенсионное обеспечение; предоставление пожилым людям льгот и преимуществ; социальное обслуживание в нестационарных и стационарных условиях. Пенсионное обеспечение входит в систему социальной защиты.

В экономической и юридической науке понятие социальной защиты трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. В семантическом понимании социальная защита означает «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Иными словами, различные формы помощи общества своим членам в этом определении трактуются как социальная защита. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепции содержания этого понятия -экономическая и правовая. Сторонники экономической концепции включали в социальную защиту все виды помощи членам общества за счет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднее специальное и высшее образование, бесплатное предоставление жилья, либо жилищных субсидий, бесплатные физкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий, пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различного рода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлял способ распределения благ через общественные фонды потребления.

Введение функционального (целевого) критерия в дополнение к экономическому и субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором в формировании научной мысли по вопросу о понятии социальной защиты.

Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятии социальной защиты, следует вместе с тем выявить основные современные его критерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид защиты следует называть социальной. Таковыми являются:

1.Источники финансирования

Практически все ученые единодушны в том, что социальная защита должна предоставляться за счет социальных фондов, образуемых государством. В период существования СССР таковыми являлись общественные фонды потребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее время финансирование социальной защиты происходит за счет социальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а также средств государственного бюджета, республиканского и территориального фондов социальной поддержки населения.

2.Круг лиц, подлежащих социальной защите

С юридических позиции общепринято, что защита за счет общества должна осуществляться не для всех граждан, а лишь для определенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковыми являются: нетрудоспособные (по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается применительно к конкретным видам защиты.

3.Условия предоставления социальной защиты

Право на тот или иной вид социальной защиты устанавливается для определенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественно относятся: достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и т.д. Указанные обстоятельства в большинстве случаев связываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества является крайне необходимой.

4.Цель предоставления социальной защиты

Предоставляя гражданам тот или иной вид социальной защиты, государство преследует определенные цели. Их можно условно подразделить на ближайшие, промежуточные, конечные. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат, либо дополнительных физических, психических, нравственных усилий по сравнению с другими членами общества.

Социальная политика современного Российского государства должна быть направлена на социальную защиту такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР (правопреемником которого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.). В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право: на социальную защиту; и на осуществление необходимых прав для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности в экономической, социальной и культурной областях, в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включая предметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного обстоятельства утраты средств к существованию по независящим от него причинам.

Таким образом, под социальной защитой в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества.

Исходя из этого определения, к системе социальной защиты современной России следует относить все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социальной защиты не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем, так как отсутствуют события одного из необходимых факторов, с которым связывается социальная защита.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой выделялись следующие принципы:

-каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом;

-каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию;

-каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы;

-финансирование государственного пенсионного обеспечения основывается на принципе солидарности, включая солидарность поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики;

-средства обязательного государственного пенсионного страхования используются исключительно на пенсионное обеспечение застрахованных по правилам и нормам, установленным законом. Часть этих средств централизуется и перераспределяется в целях обеспечения пенсионных гарантий граждан независимо от их места жительства на территории Российской Федерации. Расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвующих в пенсионном страховании, покрываются за счет средств федерального бюджета.

Реальная деятельность России не отвечает предъявленным требованиям. Замена распределительного пенсионного обеспечения накопительным расценивается специалистами как эксперимент с предсказуемыми последствиями, затрагивающий жизненные интересы десятков миллионов людей.

Пенсионная система, действующая до 01.01.2002 г., не создавала стимула для больших заработков, так как это не находило никакого отражения при исчислении будущей пенсии.

Основными причинами по коренному изменению пенсионных отношений с 2002 года стали следующие: низкий размер пенсии, малый учёт вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства, невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию.

Данная реформа повлекла за собой множество изменений и проблем в пенсионном законодательстве, которые прослеживаются не только в стране, но и в отдельно взятом регионе - Курганской области.

С начала 2013 года в правительстве занимаются деталями новой схемы пенсии россиянина, которая утверждена Стратегией развития пенсионной системы до 2030 года. Пожилого россиянина сделают более зависимым от государства. Например, молодые люди, которые до конца 2013 года не устроятся на работу и не заявят в Пенсионный фонд России о желании сохранить за собой накопительную часть, будут получать исключительно страховую часть. .

В принятом документе оставили право сохранить возможность переводить 6% своей зарплаты в накопительную часть (оставшиеся 16% пойдут в ПФР) и снизили предлагаемый обязательный стаж с 40 до 35 лет (сейчас обязательный стаж - 5 лет). Стратегия предполагает возврат к формуле, которая действовала с 1992 по 2001 годы: в постсоветской и советской распределительной системе формула ПФР сводилась к размеру стажа и величине зарплаты. С 2001 года по сей день действует формула с накопительной частью: размер этой части пенсии зависит напрямую от взносов конкретного лица (при выплатах накопленные деньги делят на ожидаемую продолжительность жизни на пенсии - 19 лет, или 228 месяцев).

Стимулирование более позднего выхода на пенсию будет заключаться в прибавке к пенсии за каждый «лишний» год трудовой деятельности на 6% от базовой. То есть если человек работает дольше на пять лет, его пенсия вырастет (без учета инфляции, на которую также обещают корректировать пенсию) на 30%. Текущий базовый пенсионный возраст - 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин - пока менять не планируется.

Идея новой формулы в том, чтобы таким образом настроить коэффициенты, чтобы у тех, кто выходит на пенсию в обычном возрасте, коэффициент замещения снижался, а у тех, кто позже, - нет. Но те, кто хочет в обычном возрасте выходить на пенсию, могут участвовать в добровольных программах. Таким образом, у человека будет выбор.

Сейчас коэффициент замещения составляет 36,8% от утраченного заработка, в Конвенции Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения утверждено, что он должен составлять не менее 40% от уровня материального обеспечения гражданина в трудоспособный период.

Принятые с 1 января 2002 года законы коренным образом изменили идеологию, направленность, структуру, содержание, принципы пенсионного обеспечения, ввели обязательную индивидуально-накопительную систему.

Таким образом, на примере перехода от распределительной к накопительной системе пенсионного обеспечения мы видим, что принципы правового регулирования общественных отношений - это не застывшая догма, а развивающаяся правовая категория, на которую оказывают влияние многочисленные факторы.

Переход к рыночным отношениям в экономике поставил проблему рефинансирования советской системы социальной защиты, неспособной эффективно функционировать в новых условиях, что повлекло за собой и полное реформирование законодательной базы.

Так, в 90 годах было принято ряд новых Законов Российской Федерацией:

-«О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990 г.;

-«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12.02.1993 г.;

-«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г.;

-«О государственной службе» от 31.07.1995 г.;

-«О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21.07.1997 г.

Но и это не привело к нужному результату.

Действующая пенсионная система, основанная на принципах солидарности поколений, даже частично модернизированная, не смогла обеспечить достойный уровень жизни нынешним и тем более будущим пенсионерам (причины изменения пенсионной системе рассмотрим далее).

В настоящее время управление финансами пенсионного обеспечения в государственном масштабе осуществляет Пенсионный фонд России, образованный в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года. Важнейший принцип ПФР - солидарная ответственность поколений, когда трудоспособное население за счет взносов в ПФР содержит нетрудоспособное. Кроме ПФР на территории РФ действуют негосударственные пенсионные фонды.

Зарождение пенсионного обеспечения в каждой стране происходило в соответствии с конкретными условиями и имеет глубокие исторические корни. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе его формирования есть немало общего, вытекающего из самой сути человеческой природы. Процесс развития цивилизации на нашей планете свидетельствует о том, что такие черты, как сострадание, сопереживание, сочувствие, свойственны каждому народу и проявлялись уже на самых ранних стадиях общественного развития. Постепенно забота о детях, инвалидах и престарелых становится нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизованного общества. .

Социальная защита населения - важнейшая функция органов государственной власти и местного самоуправления. Поэтому забота с их стороны о развитии социальных служб на региональном и муниципальном уровнях должна быть каждодневной. Особенно важную роль в этой работе играет в настоящее время совершенствование деятельности органов и учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста как одной из наиболее многочисленных и социально слабо защищенных категорий населения.

Система социального обслуживания граждан пожилого возраста, складывающаяся в последнее десятилетие, играет важную роль в адаптации пожилых людей к происходящим процессам в экономической, политической, духовной сферах жизни общества. Идет становление и повышение статуса и роли социального работника. Накоплен большой опыт деятельности учреждений социального обслуживания пожилых людей.

Пенсия остается главным источником дохода многих пожилых россиян: в целом по России 21,1 процента граждан назвали пенсию по старости в качестве основного источника средств существования, что сопоставимо с долей пожилых людей в составе населения страны.

С учетом социально-экономических реальностей (в том числе низкого уровня как абсолютных, так и относительных размеров пенсий) потребовалась постоянная разработка и внедрение комплекса льгот и компенсаций для пожилых людей в целях более полного отражения потребности и интересов их отдельных групп. Главным образом это касается предоставления им дополнительных прав и льгот по пенсионному обеспечению, налогообложению и кредитованию, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по коммунально-бытовым услугам и торговому обслуживанию, по получению медицинской, протезно-ортопедической помощи, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и транспортными средствами, а также оплате проезда. . .

Сегодня различными льготами в денежном и натуральном выражении пользуются более 24 миллионов человек или свыше 66 процентов всех получателей пенсии. С учетом льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах» численность их увеличивается. В Курганской области число таких лиц составляет свыше 160 тысяч человек, около 60 процентов в составе получателей пенсий. Однако сложившаяся система предоставления льгот и преимуществ различным категориям пожилых людей, не всегда учитывая их действительное социально - экономическое положение, уже не в полной мере соответствует изменившейся ситуации.

Практика социального обслуживания способствует смягчению проблем маломобильного населения. Сегодня интересы людей старших возрастов концентрируются вокруг необходимости предоставления им индивидуальных услуг высокого качества, что осуществимо как в нестационарных, так и в стационарных условиях.

Правоотношения в сфере социального обслуживания пожилых людей упорядочили федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Статья 1 Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» дает определение социального обслуживания этой категории населения:

«Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и другие), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности».

Данным Законом закрепляются гарантии соблюдения прав граждан этих категории на получение достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

При этом федеральный перечень является базовым и ежегодно пересматривается, не допускается сокращение объема услуг. В статье 16 главы 3 Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» названы формы социального обслуживания:

1) социальное обслуживание на дому (включая социально - медицинское обслуживание);

) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);

) срочное социальное обслуживание;

) социально-консультативная помощь.

Каждая из форм социального обслуживания предназначена для выполнения различных видов услуг, названных в главе 3 Закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Для реализации всех видов социальных услуг, создаются учреждения и предприятия социального обслуживания, правовой статус которых определен Законом РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Статья 17 главы 3 «Организация социального обслуживания» данного закона носит название «Учреждения и предприятия социального обслуживания», к которым относятся 14 основных видов учреждений.

Положительный результат деятельности администраций и органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации - развитие быстрыми темпами сети центров социального обслуживания, служб срочной социальной помощи, а также отделений социальной помощи на дому и других служб по оказанию социальных услуг пожилым гражданам в нестационарных условиях.

В 1991 году в России действовало 86 центров социального обслуживания, 59 служб срочной социальной помощи и 5910 отделений социальной помощи одиноким пожилым людям и инвалидам на дому, обслуживающих 150 человек в расчете на 10000 пенсионеров. По состоянию на 1 января 2012 года сеть учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста включает более 2000 центров социального обслуживания, около 1,5 тыс. отделений социальной помощи на дому, в том числе 1507 специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, обслуживающих 306 человек на 10000 пенсионеров, более 1000 отделений дневного пребывания. В целом по стране социальные услуги в нестационарных условиях получают более 2,0 миллионов человек.

В систему социального обслуживания входят 943 дома-интерната на 220900 мест, где проживают 205400 человек. Насчитывается 35 домов милосердия (отделений милосердия) в домах-интернатах, что отражает тенденцию роста численности проживающих престарелого возраста и долгожителей, нуждающихся в усиленном медицинском уходе. Действуют и другие учреждения (подразделения), занимающиеся оказанием стационарных социально-медицинских услуг - геронтологические центры и геронтологические отделения для долгожителей в домах-интернатах. Создано 720 специальных жилых домов с комплексом социально-медицинских и социально-бытовых услуг, где проживают 20000 человек.

Разовыми услугами отделений срочного социального обслуживания воспользовались более 10 миллионов человек. Формы оказания срочной социальной помощи самые разнообразные: от распределения талонов на горячее питание, теплой одежды и обуви до ремонта бытовой техники и обеспечения топливом.

Курганская область небольшая по территории - 71,5 тысяч квадратных километров и по населению - 896,3 тысячи человек. Вместе с тем проблемы социальной защищенности уязвимых слоев населения проявились так же актуально, как и во всей России. Особое место среди них занимает социальная защита граждан пожилого возраста, а их в составе населения области 25 процентов (каждый четвертый).

Становление и развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста проходило в 1992-1997 годы. В этой пятилетие активно создавались центры социального обслуживания, наращивалась их материальная база, накапливался и обобщатся положительный опыт работы всех структурных подразделений, изучалась социально-экономическая эффективность деятельности социальных учреждений по оказанию социальных услуг, совершенствовались областная нормативно - правовая база, формы и методы управления, вырабатывались методики организации социальных услуг, формы работы с трудовыми коллективами.

Основными структурными подразделениям центров социального обслуживания населения области стали:

- отделения социального и медико-социального обслуживания на дому;

- службы срочной социальной помощи с подразделениями по оказанию услуг на частично оплачиваемой основе;

- комплексные отделения дневного (круглосуточного) пребывания;

- дома ветеранов малой вместимости;

- отделения или специалисты по социальной и трудовой реабилитации инвалидов;

- отделения или специалисты по социальному обслуживанию семьи и детей,

отделения социально - консультативной помощи или юрист.

Центры имеют приспособленные для осуществления социальных услуг помещения. В основном это бывшие административные здания, детские сады или ясли, здания комбинатов бытового обслуживания. В центрах имеются автомобили, ПЭВМ, складские помещения, мастерские, магазины, подсобные помещения для выполнения социально - бытовых услуг. Развитие платных и частично оплачиваемых социальных услуг позволяет в некоторой степени улучшать материально - техническую базу

В каждом центре внедрена автоматизированная программа «Адресная социальная помощь».

Основными задачами, которые решают центры, стали:

- создание банка данных нуждающихся в помощи категорий населения;

- организация и оказание адресной социальной помощи;

- развитие форм обслуживания и видов социальных услуг;

- создание и развитие материально - технической базы;

- установление сотрудничества с государственными органами, трудовыми коллективами различных форм собственности, общественными, религиозными организациями, средствами массовой информации;

- работа с коллективом , подготовка кадров;

- организация выездов мобильных служб социальной помощи:;

работа по изысканию внебюджетных источников финансирования.

Развитие надомного обслуживания было начато в 1987 году в соответствии с постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 27 мая 1987 года №349 «Об утверждении типовых положений о территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, отделений социальной помощи одиноким престарелым и нетрудоспособным гражданам и типовых штатов центров социального обслуживания пенсионеров».

Результативность работы отделений особенно отразилась на оформлении престарелых в дома - интернаты области. В 1992-1995 годы была ликвидирована очередь для проживания в дома - интернаты общего типа. По проведенным сравнительным расчетам затрат на одного обслуживаемого в отделении социальной помощи на дому и проживающего в доме - интернате показали, что проживание в доме - интернате дороже в 10-14 раз.

В соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 27 декабря 1994 года №259 «Об отделении специализированной помощи на дому» в области была начата работа по созданию отделений медико - социального обслуживания. В настоящее время каждый пятый из обслуживаемых, а всего 2014 пожилых и инвалидов, получают помощь как социального, так и медицинского работника.

В 1992-1993 году при отделах социальной защиты населения и в структуре центров, в соответствии с приказом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, стали формироваться отделения срочной социальной помощи.

Оказание экстренных видов помощи (организация питания, выдача продуктовых наборов, одежды, обуви, медикаментов, материальной помощи) - это одна сторона в деятельности служб срочной социальной помощи.

Развитие социально - бытового обслуживания строится на принципах доступности оказания услуг, их адресности и дифференцированности, позволяет более полно удовлетворять жизненные потребности малообеспеченной категории населения, снижает социальную напряженность в области, является дополнительным источником доходов для центров, так как средства, полученные от предоставления платных, на льготных условиях, услуг, направляются на расширение и развитие материально-технической базы центров и оказание материальной помощи малоимущим.

Одной из форм улучшения социально-бытовых условий одиноких престарелых, организации их медицинского обслуживания, отдыха и досуга является создание для этой категории граждан специальных жилых домов. Есть такой опыт и в нашей области. В структуре семи районных центров социального обслуживания работают восемь домов ветеранов малой вместимости. Кроме того, в области функционирует 11 домов - интернатов, в том числе 1- пансионат для ветеранов войны и труда, 4 - дома - интерната для престарелых и инвалидов общего типа, 6 - психоневрологических интернатов.

В домах-интернатах проживает около 2000 человек.

Анализ развития социального обслуживания в области в течение последних лет показывает, что все большей популярностью, авторитетом у пожилых людей стали пользоваться социальное и медико-социальное обслуживание на дому, работа служб срочной социальной помощи, оказание адресной материальной, натуральной и бытовой помощи, социально-консультативные виды услуг, отдых в отделениях дневного пребывания, временное или постоянное проживание в домах ветеранов малой вместимости (как правило, на территории своих районов) .

Деятельность создающейся системы социального обслуживания пожилых людей соответствует принципам дифференцированности, адресности, доступности, активно влияет на социальную стабильность в городах и районах области, вселяет уверенность у пожилых людей в завтрашнем дне. Система социального обслуживания, имея более мобильный характер реализации услуг, положительно влияет на нравственно-психологическую атмосферу жизнедеятельности граждан пожилого возраста, экономически более дешевая, по сравнению с содержанием в стационарных учреждениях, формируется наравне с новыми производственными отношениями и оперативно реагирует на любые изменения в обществе, активно смягчая отрицательное воздействие дальнейшего снижения жизненного уровня граждан.

.3 Нормативно-правовая база пенсионного обеспечения

В течение почти десяти последних лет в стране действует новое пенсионное законодательство. Оно вызывает неоднозначную оценку, но и сторонники, и критики пенсионной системы в большинстве своем едины во мнении, что прежнее пенсионное законодательство необходимо было менять по многим причинам.

Во-первых, ранее пенсионное законодательство не было кодифицировано, до конца 2001 г. в Российской Федерации действовали одновременно два пенсионных закона, в равной мере дискриминировавших работающих устанавливаемыми ими ограничениями по учитываемой заработной плате при назначении пенсии. Логика этих ограничений понятна - законодатель устанавливал достаточно высокий коэффициент замещения утраченного при выходе на пенсию заработка, однако пенсионная система не имела достаточно источников доходов для выполнения всех возникающих обязательств. И тогда законом устанавливались ограничения, отсекавшие часть обязательств и ограничивавшие пенсионные права, прежде всего, лиц, получавших более высокие заработки, с которых выплачивались более высокие взносы.

Так, по Закону от 20.11.1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (введен в действие в 1992 г.) гражданин в зависимости от размеров своего трудового стажа мог рассчитывать на пенсию в размере от 55 до 75% среднего заработка, либо за последние два года перед выходом на пенсию, либо за любые пять лет подряд из всей трудовой деятельности. Однако в законе имелось существенное ограничение: пенсия, исчисленная по этой формуле, не могла превышать трех минимальных размеров пенсии по тому же закону. А минимальный размер пенсии по закону на начало 2001 г. составлял 168 руб. 47 коп.

Повысить пенсию по Закону от 20.11.1990 г. до более реального уровня оказалось возможно только указами Президента Российской Федерации, которыми вводились дополнительные компенсационные выплаты к пенсии. Пенсия после этого стала складываться из двух частей: собственно пенсии и дифференцированной компенсационной доплаты (причем размер доплаты оказывался больше у тех, у кого размер собственно пенсии был меньше). В результате, обычной стала ситуация, когда пенсионер получал пенсию в размере 468 рублей, из которых 168 рублей были им заработаны как пенсия, а 390 рублей доплачивались ему как компенсация за снижение его жизненного уровня вследствие роста цен. Пенсия для этой категории получателей, по своей сути, превратилась в социальное пособие, назначаемое в связи с достижением пенсионного возраста .

Новый закон №113-ФЗ, принятый в 1997 году и вступивший в силу в феврале 1998 года, должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между зарплатой и размером пенсии.

Согласно нормам данного закона, за работником было сохранено право на получение пенсии в размере от 55 до 75% заработка в зависимости от стажа. А вместо трех минимальных пенсий законодатель установил в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Такой подход реализуется в пенсионной практике ряда стран, где считается, что размер средней заработной платы является ориентиром, своего рода эталоном, с которым и должна сопоставляться заработная плата выходящего на пенсию при исчислении ее размера.

Однако и с введением данного закона проблем избежать не удалось. Хотя в законе было определено, что при исчислении пенсии учитывается индивидуальный заработок, не превышающий 1,2 средней зарплаты в стране, из-за отсутствия средств в пенсионной системе в 1998 году на реализацию этой нормы в полном объеме тут же был введен ограничитель на соотношение заработков - коэффициент 0,7, вокруг которого два года бушевали страсти. И многие пенсионеры, длительное время получали пенсию меньше, поскольку при ее расчете принимался только коэффициент 0,7.

Лишь с 2000 года, справившись с долгами и стабилизировав финансовое положение пенсионной системы, было решено постепенно, в несколько этапов, снимать это ограничение, сначала до 0,8, потом до 0,95. Финансовая ситуация, сложившаяся в 2001 году, позволила Пенсионному фонду России выполнить Закон № 113 от 21.07.1997 г. в полном объеме и довести соотношение до 1,2. В связи с этим с мая максимальный заработок, с которого исчисляется пенсия, на 20% стал превышать величину средней зарплаты по стране, установленной для расчета пенсии (на конец 2001 г. это в денежном выражении составляло 2005 рублей). А максимальный размер трудовой пенсии достиг 90% от средней зарплаты по стране для исчисления пенсии.

Однако в то же время обнаружились серьезные противоречия в самом механизме повышения пенсий. Повышая отношения зарплат, можно обеспечивать более полный учет заработка у тех, кто получал высокую зарплату, и за счет этого - рост средней пенсии. Но в этом случае без повышения остаются те, чей заработок уже в полном объеме учтен по нормам Закона №113-ФЗ при назначении пенсии. А также те, кто получает пенсию по Закону от 20.11.1990 г. Но и те и другие, как правило, - малообеспеченная категория пенсионеров. И таких у нас в стране 15-16 млн. человек из 38,5 млн. получателей государственных пенсий. Причем среди них несколько миллионов человек при наличии полного трудового стажа до марта 2001 года получали пенсию в размере 468 рублей.

Ненормально было бы отвернуться от проблем этой категории на том основании, что они не заработали право на большую пенсию. С пенсией, составляющей 45% прожиточного уровня пенсионера, выжить невозможно. Поэтому 1 марта 2001 с Указом Президента Российской Федерации минимальный размер пенсионной выплаты был установлен на уровне 600 руб. (а с 1 августа- 660 руб.).

Из вышесказанного напрашивается вывод, что в пенсионной системе всегда присутствуют столкновения различных интересов. Понятно, что кто-то заинтересован в том, чтобы в первую очередь происходило повышение минимального размера пенсии с темпом более высоким, чем рост стоимости потребительской корзины, чтобы в перспективе достичь уровня 80% прожиточного минимума пенсионера. Это, как правило, те, кто получает минимальную пенсию. Получатели средних по размеру пенсий считали, что повышение должно происходить с одинаковыми темпами для всех пенсионеров вне зависимости от того, как обстоят дела с минимальными пенсиями и насколько оптимально соотношение между максимальной и минимальной пенсиями. Наконец, получатели высоких зарплат, во многом неучтенных при назначении пенсий, настаивали на том, что дополнительные доходы Пенсионного фонда должны в первую очередь направляться на увеличение дифференциации пенсий, т.е. на повышение пенсий тем пенсионерам, чей заработок не был учтен в полном размере при назначении и перерасчете пенсии. К сожалению, эти различия интересов разных групп пенсионеров на основе старой пенсионной модели преодолеть было невозможно. .

Решить проблему недостаточного материального обеспечения пенсионеров можно только путем увеличения доходов пенсионной системы. Это станет возможным только тогда, когда у работающих появится стимул к уплате отчислений в Пенсионный фонд - перспектива заработать пенсию, а пенсионная система станет понятной и привлекательной.

Выделим основные экономические причины преобразования пенсионной системы:

-устойчивая на протяжении десятилетия тенденция к снижению покупательной способности пенсии;

-сужение дифференциации размеров пенсий, обусловленное, с одной стороны, стремлением застрахованных к сокрытию своих доходов от уплаты в пенсионное страхование (т.е. занижение базы начисления страховых взносов), а с другой стороны, сохранением жестких ограничений на предельный размер («потолок») пенсии при необходимости перманентного повышения ее минимального уровня исходя из покупательной способности пенсии;

-окончательная утрата связи пенсии с «трудовым вкладом» пенсионера, которая выражается в том, что размер трудовой пенсии по старости практически не зависит ни от продолжительности трудового стажа, ни от размера заработка, т.к. для исчисления максимальной пенсии может быть учтена только половина среднемесячной зарплаты;

-снижение стимулов к уплате взносов в пенсионную систему не только работодателями, но и самими работниками, которые фактически вступают в «сговор» для сокрытия полной суммы выплат в пользу работника для начисления обязательных пенсионных платежей;

-ухудшение демографических факторов развития рынка труда, которые проявляются при прогнозируемом резком сокращении численности населения в трудоспособном возрасте при одновременном росте численности граждан в нетрудоспособном возрасте;

-сохранение нестабильности финансовых ресурсов для долгосрочного развития системы обязательного пенсионного страхования по причине продолжения спада производства и периодических финансовых кризисов;

-«замораживание» цены рабочей силы в нашей стране на недопустимо низком для цивилизованного европейского государства с «социально-ориентированной» экономикой (как записано в Конституции Российской Федерации) уровне по причине низких темпов развития отечественной экономики в долгосрочной перспективе, что наглядно проявляется в макроэкономических показателях на ближайшие 20 лет, и др.

Наравне с экономическими причинами наблюдается ухудшение демографической ситуации. Этот процесс характеризуется двумя негативными тенденциями: ростом численности пенсионеров одновременно со снижением количества занятых.

В 2001 г. на пенсию начали выходить мужчины, родившиеся в 1941 г. Понятно, что с началом войны рождаемость резко упала. Естественно, и численность работающих, родившихся в военные годы и выходящих на пенсию в ближайшие 5-7 лет, ожидается ниже, чем в среднем за последние годы. Однако вслед за ними к пенсионному порогу подойдут те, кто родился в годы послевоенного всплеска рождаемости (женщины, появившиеся тогда на свет, уже достигли пенсионного возраста, но пока, как правило, продолжают работать). Соответственно возрастет и число пенсионеров.

К тому времени начнет достигать совершеннолетия поколение, родившееся в конце 80-х-начале 90-х гг., когда вследствие политической и экономической нестабильности рождаемость заметно снизилась. В итоге пенсионеров окажется больше, а работающих - меньше.

Поэтому сохранение распределительного принципа финансирования пенсий в перспективе приведет к ухудшению финансового состояния пенсионной системы и снижению уровня выплачиваемых пенсий.

Именно поэтому в 2000 г. и встал вопрос о реформировании системы пенсионного обеспечения, законотворческая подготовка к которому практически велась на протяжении 2001 г.

Противоречия старой пенсионной модели свидетельствуют о том, что она находилась на грани кризиса, из которого ее, основываясь на косметических изменениях старого пенсионного законодательства, нельзя было вывести. Речь могла идти только о замене старой модели на новую, которая была бы свободна от недостатков предшественницы и позволяла бы решать неразрешимые для той модели задачи. В том числе и главные среди них - создавать социальные гарантии обеспеченной старости для низкооплачиваемых и связь размера пенсии с размером зарплаты для высокооплачиваемых, позволять регулярно повышать пенсии нынешним пенсионерам и эффективно учитывать пенсионные обязательства перед ныне работающими. социальный защита пожилой пенсионный

Поэтому было решено, полностью выполнив обязательства перед пенсионерами по старому законодательству и по возможности повысив пенсионные выплаты отдельным их категориям, закрыть и Закон от 20.11.1990 г., и Закон №113-ФЗ и, подготовив в 2001 г., ввести с 2002 г. новое пенсионное законодательство.

В декабре 2001 г. было принято сразу три закона, которые кардинальным образом изменили структуру и направленность действующего пенсионного законодательства. Это федеральные законы «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №167-ФЗ, «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ, «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ. Вводились в действие законы с 1 января 2002 года. Для обеспечения финансовой базы пенсионной реформы были внесены изменения в главу 24 Налогового кодекса РФ (гл. 24 «Единый социальный налог»). В основу разграничения правового регулирования пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан был положен источник финансирования: пенсии, назначаемые по закону о государственном пенсионном обеспечении, финансируются за счет федерального бюджета, а пенсии назначаемые по закону о трудовых пенсиях, финансируются из средств Пенсионного фонда РФ. Наряду с принятыми законами взаимодействует с ними и Федеральный закон от 01.04.1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», в котором впервые было дано понятие страхового стажа.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании» от 15 декабря 2001 года заложил организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Как определяется в статье 1 Закона, закон регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 3 Закона обязательное пенсионное страхование представляет систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. Право на обязательное пенсионное страхование реализуется только в случае уплаты страховых взносов.

Страховщиком является Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы. В случаях, предусмотренных Законом, страховщиками могут быть негосударственные пенсионные фонды.

Страхователями являются работодатели (юридические и физические лица), а также адвокаты и индивидуальные предприниматели (включая частных нотариусов, частных охранников). Регистрация страхователей в территориальных органах Пенсионного фонда РФ является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок (ст. 11 Закона). Нарушение сроков регистрации влечет взыскание штрафа от 5000 руб. до 10 000 руб. (ст. 27 Закона). Страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ, а также предоставлять в территориальные органы документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Закон содержит положения, определяющие порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (как на страховую часть трудовой пенсии, так и на накопительную часть трудовой пенсии). Страхователи представляют декларацию по страховым взносам в налоговые органы не позднее 30 марта года, следующего за отчетным. Страхователи-адвокаты вправе уплачивать страховые взносы самостоятельно либо через соответствующие адвокатские образования, исполняющие в отношении адвокатов функции налоговых агентов.

Застрахованными являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства (ст. 7 Закона).

Под страховым обеспечением понимается выплата трудовой пенсии (по старости, по инвалидности, а также по случаю потери кормильца), а также социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти. Установление и выплата по обязательному пенсионному страхованию осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О погребении и похоронном деле».

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ регулирует основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смерть этих лиц (ст. 2 Закона).

Закон устанавливает круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию; виды трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца); размеры трудовых пенсий; назначение и перерасчет размеров пенсий; порядок сохранения и конвертации ранее приобретенных прав на пенсионное обеспечение.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют право на трудовую пенсию при условии постоянного проживания в Российской Федерации. Гражданам, которые по каким - либо причинам не имеют право на трудовую пенсию, устанавливается социальная пенсия в порядке, определяемом Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Закон устанавливает три вида трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости, трудовая пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по случаю потери кормильца. По общему правилу лицу, имеющему право на получение нескольких видов трудовых пенсий, назначается и выплачивается одна пенсия по его выбору.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоит из двух частей: страховой части и накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из страховой части.

Финансирование расходов на выплату трудовых пенсий осуществляется за счет различных источников. Выплата фиксированного размера страховой части трудовой пенсии финансируется за счет средств единого социального налога (глава 24 Налогового кодекса РФ), зачисленных в федеральный бюджет, а выплаты страховой и накопительной ее частей - за счет бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Накопительная часть трудовой пенсии осуществляется при наличии средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года определяет основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению. По нормам указанного Закона пенсии назначаются государственным служащим, военнослужащим, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособным гражданам, не имеющих право на трудовую пенсию. Закон регулирует условия, размеры, порядок назначения, выплаты и индексации пенсий за выслугу лет, по старости, по инвалидности и социальные пенсии.

Главная цель реализации вышеперечисленных законов - во-первых, повысить пенсии нынешним пенсионерам и гарантировать их стабильное повышение на десятилетия, естественно, включая и тех, кто выйдет на пенсию еще не скоро.

Сейчас размер пенсии мало зависит от трудового вклада каждого работника. На него больше влияют внешние экономические факторы - состояние экономики, собираемость единого социального налога, соотношение численности работающих пенсионеров. Изменить это положение не возможно, если не решить самую острую на сегодняшний день социальную проблему - проблему легализации заработной платы. От этого зависит и наполнение бюджета (а значит, и зарплата сотрудников бюджетных отраслей), и состояние внебюджетных фондов.

Во-вторых, создать такую пенсионную систему, которая стимулировала бы повышение и легализацию заработной платы. Для этого с помощью законов ввели накопительный элемент - человек всю свою жизнь, образно говоря, работает на собственную пенсию, создавая свой пенсионный капитал. От его размера и зависит и основная - страховая часть пенсии.

При этом важно, что государство по-прежнему гарантирует выплату фиксированного размера страховой части пенсии каждому, имеющему хотя бы пять лет трудового стажа. Фиксированный размер страховой части пенсии сравнивается с прожиточным минимумом пенсионера.

1.4 Пенсионные фонды как реализаторы пенсионного обеспечения населения

Пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Основан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Подразделения ПФР (свыше 2,5 тыс. территориальных органов) действуют в каждом регионе и в каждом районном центре России. Как государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, ПФР создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения пенсионных прав граждан РФ. Бюджет ПФР утверждается Государственной Думой Федерального Собрания РФ отдельным законом вместе с принятием Федерального бюджета РФ. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн. пенсионеров и социальные выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц - для свыше 128 млн граждан России.

С 2002 по 2012 год Пенсионный фонд РФ осуществлял информирование работающих граждан о состоянии индивидуального лицевого счета.

Пенсии делятся на две части:

1)страховую часть - зависит от уровня заработной платы;

2)накопительная часть для мужчин моложе 1952 г. и женщин моложе 1956 г. - зависит от заработной платы и возраста гражданина, а с 2005 года формируется только у лиц 1967 года рождения и моложе.

Первая часть постоянно находятся в ведении государства, а вот вторая накопительная часть - это те деньги, судьбой которой гражданин может распорядиться сам. У него три варианта:

1.Оставить накопительную часть в ведении государства, в этом случае приумножением пенсионных накоплений будет заниматься государство.

2.Отдать накопительную часть в управление управляющей компании (далее УК), с которой ПФР заключен договор доверительного управления. В этом случае приумножение пенсионных накоплений будет заниматься данная управляющая компания. Управляющая компания - это акционерное общество, общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

.Отказаться от формирования накопительной части трудовой пенсии через Пенсионный фонд Российской Федерации и выбрать негосударственный пенсионный фонд (далее - НПФ) в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (начиная с 1 января 2004 года).

Негосударственный Пенсионный фонд - особая организационно - правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

-деятельность по государственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

-деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и договорами об обязательном пенсионном страховании;

-деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

В первых двух случаях Пенсионный фонд России будет выплачивать гражданам пенсию с учетом тех пенсионных накоплений, которые были заработаны с использованием накопительной части пенсии или государством, или управляющей компанией, которой гражданин оказал доверие. Гражданин вправе принять любое решение и выбрать любую компанию по управлению накопительной частью своей трудовой пенсии. Данное решение гражданин может принимать ежегодно.

Необходимо пояснить, что Управляющие компании являются профессиональными участниками рынка ценных бумаг, лицензированными ФКЦБ России и, следовательно, имеющими в своем штате аттестованных специалистов в этой области и необходимые технологии. Однако не все Управляющие компании являются уполномоченными по управлению средствами пенсионных накоплений. Для того чтобы получить это право, компании участвуют в конкурсе, проводимом Минфином России. А это означает, что УК должна удовлетворять определенным требованиям, касающимся размеров собственного капитала, опыта работы на фондовом рынке и др. Общий контроль за деятельностью управляющих компаний осуществляет Минфин России.

Пенсионные накопления инвестируются в акции и облигации наиболее крупных и надежных российских компаний, облигации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Это - достаточно надежное вложение.

Отметим, что между государственной и частной УК существуют известные отличия.

Частная УК предлагает более широкие возможности как в плане спектра ценных бумаг для инвестирования, так и в плане выбора более активной инвестиционной стратегии, в результате чего и достигается более высокая доходность. Диверсифицированные инвестиции в ценные бумаги динамично развивающихся крупных российских компаний, обладающие более высокой доходностью, - вот на что будет ориентирована стратегия частной УК.

Для того чтобы перевести средства накопительной части трудовой пенсии в негосударственную управляющую компанию, гражданину необходимо заполнить заявление, в котором указывается название выбранной УК и ее ИНН. Это заявление гражданин должен лично принести в любое отделение ПФР либо заверить свою подпись на заявлении у нотариуса и отослать его по почте

Если гражданином не будет подано заявление в течение года в территориальный орган Пенсионного фонда России, то Пенсионный фонд России самостоятельно принимает решение и пенсионные накопления, учтенные на индивидуальном лицевом счете гражданина, будут находиться в управлении государственной компании, назначенной Правительством Российской Федерации.

Единственным владельцем пенсионных накоплений и их инвестором в течение ближайшего времени является Государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации. Последний при выборе объектов инвестирования ориентируется, прежде всего, на выполнение указаний исполнительной власти, поэтому основным объектом инвестирования являются государственные ценные бумаги. Таким образом, в ближайшее время пенсионные деньги пройдут мимо рынка, а средства, полученные от размещения активов, будут направлены на финансирование бюджетных дыр.

Однако следует учитывать, что если инвестиционная активность населения не повысится, и количество «молчунов» составит более половины застрахованных граждан, то рынок госдолга не сможет принять такой объем вложений.

С выходом Федерального закона от 30.04.2008г. №56 «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» стартовала Программа государственного софинансирования пенсий. Программа дала возможность каждому гражданину увеличить свою будущую пенсию с участием государства. Если гражданин откладывает в накопительную часть пенсии от 2 000 до 12 000 рублей в год, то государство вносит на его счет в Пенсионном фонде такую же сумму. Работодатель имеет право выступить третьей стороной в Программе и, без дополнительных расходов, увеличить пенсию своих работников. Вступить в Программу можно до 1 октября 2013 года. Рассчитана она на 10 лет с момента перечисления гражданином первого взноса. О действенности Программы говорят следующие цифры: если по состоянию на 31.12.2009 г. только по городу Кургану было принято 9 606 заявлений на вступление в Программу софинансирования и поступило дополнительных страховых взносов на сумму более 4,5 млн. рублей, то на 31.12.2012 г. 22 879 заявлений и поступило взносов на сумму более 15 млн. рублей.

Пенсионные накопления выплачиваются правопреемникам в случае смерти гражданина, если она наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии или до перерасчета этой части трудовой пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений. Правопреемниками умершего гражданина признаются лица, указанные в его заявлении о распределении средств пенсионных накоплений. Если такого заявления нет, то правопреемниками считаются родственники умершего гражданина. Выплата им производится в следующей последовательности:

в первую очередь - детям, в том числе усыновителям, супругу и родителям (усыновителям);

во вторую очередь - братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам.

Выплата средств пенсионных накоплений родственникам одной очереди осуществляется в равных долях. Обращение правопреемников с заявлением о выплате средств пенсионных накоплений осуществляется до истечения шести месяцев со дня смерти гражданина. Правопреемник, пропустивший указанный срок, может восстановить его в судебном порядке. Перечень документов, необходимых для получения пенсионных накоплений, определяют Правила выплаты, утвержденные Постановление Правительства РФ от 03.11.2007 №741 «Об утверждении Правил выплаты Пенсионным фондом РФ правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета» и №742 «Об утверждении Правил выплаты негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умершего застрахованного лица средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета».

Федеральный закон от 30.11.2012 №360 дает возможность всем российским пенсионерам с 1 января 2012 года выбрать, каким образом получать средства из накопительной части пенсии. Таких способа три:

.Получить единовременно, если накоплений менее 5 процентов по отношению к общему размеру трудовой пенсии по старости. Под эту категорию в первую очередь подпадают мужчины 1953-1966 годов рождения и женщины 1957-1966 годов рождения, за которых с 2002 по 2004 год уплачивались страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии.

2.Получить в виде срочных выплат. Касается это только выплат из дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в рамках программы государственного софинансирования пенсии (взносы как гражданина, так и государства) и средств материнского капитала, если владелец сертификата на материнский капитал направил эти средства на формирование своей пенсии. Продолжительность такой выплаты определяет сам получатель, но она не может быть менее 10 лет.

.В виде накопительной части трудовой пенсии по старости. В 2013 году ее размер рассчитывается исходя из ожидаемого периода выплаты в 19 лет.

Срочная пенсионная выплата и накопительная часть трудовой пенсии по старости будут ежегодно корректироваться с учетом поступивших взносов.

2. ОПЫТ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ ГУ «УПРАВЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ В КАРГАПОЛЬСКОМ РАЙОНЕ»

.1 Опыт деятельности Управления Пенсионного фонда

В настоящее время Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Курганской области (далее ОПФР по Курганской области) работает как единая пенсионная служба. Выполняя Указ Президента от 27 сентября 2000 года "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в мае 2001 года функции по назначению и выплате государственных пенсий в Курганской области переданы ОПФР по Курганской области. Образовано 19 управлений и 6 отделов ПФР в городах и районах с правами юридического лица.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Юргамышском районе входит в систему Пенсионного фонда РФ и непосредственно подчиняется ОПФР по Курганской области.

Управление является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) государственных пенсий, а также выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2122-1, решением Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения. .

Управление обеспечивает:

-выявление, регистрацию и учет в установленном порядке плательщиков взносов в ПФР в соответствии с действующим законодательством;

-ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР;

-организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования;

-организацию работы по администрированию страховых взносов в ПФР, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, аккумуляцию взносов, а также контроль за их своевременным и полным поступлением на государственное пенсионное страхование с учетом данных индивидуального (персонифицированного) учета;

-экономический анализ и прогнозирование доходов и расходов частей бюджета Управления;

-привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПФР;

-составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на финансирование выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти;

-ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органам;

-контроль за перечислением остатков средств ПФР в установленном порядке в Отделение;

-составление и представление в Отделение в установленном порядке сметы доходов и расходов на содержание Управления;

-своевременное назначение (перерасчет) государственных пенсий, выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работающих на день смерти;

-контроль за правильностью оформления документов, предоставляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий;

-ведение базы данных по пенсионерам;

-оказание правовой помощи работодателям, осуществляющим представление граждан к назначению (перерасчету) государственных пенсий;

-прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятия по ним соответствующих мер;

-ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования;

-защиту конфиденциальности информации в соответствии с нормативными документами и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения;

-ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

-представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и страхования, уплаты взносов в ПФР;

-организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и сбором взносов в ПФР;

-организацию и хранение индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования (в управлениях ПФР, где создаются архивы документов персонифицированного учета).

Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки пенсионной информации.

Руководство Управления осуществляет начальник, который назначается на должность приказом руководителя Отделения .

Предоставление населению услуг пенсионного. страхования с разъяснением целей и задач в стране стало приоритетным направлением в текущей деятельности Управления ПФР Юргамышском районе. Четко была сформулирована задача: предоставить получателю пенсии или застрахованному лицу исчерпывающую информацию по пенсионному законодательству, квалифицированно ответить на его вопросы, в сроки, установленные законодательством, назначить пенсию по новой формуле, обеспечить ее выплату, произвести перерасчет пенсии обратившимся гражданам, имеющим на это в комфортных для населения условиях.

Главные цели и задачи создания и функционирования клиентской службы:

-выведение на качественно новый уровень обслуживания пенсионеров, застрахованных лиц, страхователей по вопросам пенсионного страхования и пенсионного обеспечения и предоставления информационных услуг;

-снижение социальной напряженности в обществе, повышение доверия к институту Пенсионного фонда РФ и пенсионной реформе в целом;

-изменение технологии назначения и перерасчета пенсий на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета, с целью минимизации документооборота и времени обслуживания клиентов;

-оптимизация условий труда специалистов Управления ПФР, создание условий для психологической разгрузки специалистов в течение рабочего дня;

-проведение автоматизированного контроля за сроками, объемами и качеством выполненных работ и их результатами.

Основной массе посетителей неважно кто примет у них документы - специалист клиентской службы или специалист на участке, главное чтобы вопрос был разрешен быстро и профессионально. Главная задача «клиентской службы» избежать хождения по кабинетам пенсионеров и застрахованных лиц.

В связи с этим квалификационные требования к сотрудникам отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей очень высоки. Кроме определенной психологической подготовленности к постоянному общению с людьми, доброжелательности, улыбчивости, внимательности, уравновешенности, сотрудники отдела обладают глубокими разносторонними знаниями пенсионного законодательства. От уровня их профессиональной подготовки напрямую зависят результаты работы большинства подразделений Управления.

От грамотного приема документов на назначение, перерасчет пенсии зависят сроки их рассмотрения, размер будущей пенсии или перерасчитанной пенсии. Неверно заполненная буква в слове при заполнении анкеты застрахованного лица приведет к оформлению страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования с ошибкой, которое будет признано недействительным подлежащим обмену и т. п.

Сотрудники отдела имеют не только теоретические знания законодательства, действующих нормативно-правовых актов, но и практические навыки работы в отделах Управления.

В практике работы Управления используется и метод ротации кадров: сотрудник отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей направляется на стажировку в тот или иной отдел, а его место занимает сотрудник соответствующего отдела.

Это позволяет не утратить навыки практической работы одному и навыки разъяснительной, пропагандисткой работы другому.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что Клиентский отдел повысил качественное обслуживание населения, ведение делопроизводства в автоматизированном режиме позволяет уменьшить сроки назначения и перерасчета пенсии .

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденная распоряжением Правительства РФ от 10.07.2001 года получила дальнейшее развитие в разработанных и принятых в 2001-2002 гг. базовых законах, в которых закреплены основные положения пенсионной системы Российской Федерации.

В отличие от ранее действующей пенсионной системы, основанной на социальном страховании наемных работников, с 1 января 2002 года начала функционировать индивидуально-накопительная. По ранее действующему пенсионному законодательству независимо от того, произвел ли работодатель необходимые отчисления в Пенсионный фонд России, работнику было гарантировано начисление пенсии при условии, что он работал и получал заработную плату. По пенсионному законодательству с 2002 года размеры трудовых пенсий устанавливаются в зависимости от трудового вклада каждого гражданина, страховой стаж засчитывается только в том случае, если денежные средства перечислены и учтены в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, финансирование пенсий дополняется за счет накопительного элемента трудовой пенсии.

На практике такая пенсионная система позволяет гражданам активно влиять на процессы накопления своего пенсионного капитала через механизмы инвестирования пенсионных средств. Контроль за уплатой взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется и самим работником. Застрахованное лицо имеет право отслеживать, перечислены ли страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, за какой период и в каком размере, поступили ли необходимые данные о его страховом стаже и страховых платежах в систему персонифицированного учета. Для этих целей Пенсионный фонд России ежегодно (по 2012 год включительно) информировал застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов.

В 2002 году проблема не перечисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование коснулась работников Курганской области. Пенсионные страховые взносы не поступили и поэтому неучтены были на их индивидуальных лицевых счетах, открываемых в Пенсионном фонде Российской Федерации. Страховые взносы за счет работников перечислены не в полном объеме. По итогам 2003 года общая задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование по Курганской области составляла 242 млн. рублей.

Несвоевременное и (или) не в полном объеме перечисление работодателями страховых взносов за своих работников в бюджет Пенсионного фонда России повлекло за собой:

-уменьшение размера страховой и накопительной частей трудовой пенсии, то есть размера назначаемой трудовой пенсии;

-лишение будущего пенсионера дополнительного инвестиционного дохода, который ежегодно начисляется и прибавляется к накопительной части трудовой пенсии;

-невозможность производить работающим пенсионерам ежегодный перерасчет размера получаемой пенсии в сторону ее увеличения;

-невозможность индексации размеров всех составных частей трудовых пенсий, производимой органами Пенсионного фонда России по курганской области с учетом индекса роста цен на потребительские товары и услуги или индекса роста среднемесячной заработной платы;

-возможность потери права на досрочное назначение трудовой пенсии, работниками, осуществляющими трудовую деятельность, например, на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда.

Статистика показывает, что 25% пенсий назначается при 100% перечислении страховых взносов, 25% назначается при полном отсутствии уплаты страховых взносов за страхователем за застрахованное лицо и остальные 50% - при наличии перечислении не в полном объеме. То есть, по вине работодателей до 75% пенсионеров недосчитываются прибавки к своей страховой части или иначе не происходит увеличения пенсии.

Имеет место и непредставление страхователями (работодателями) индивидуальных сведений на своих работников, а это приводит:

-к невозможности разнести перечисленные страховые взносы на индивидуальные лицевые счета работников, а периоды работы и (или) иной деятельности не будут включены в страховой стаж;

-уменьшение размера трудовой пенсии обратившихся за ее назначением, так как суммы уплаченных страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии не будут подтверждены данными персонифицированного учета;

-невозможность своевременного оформления трудовой пенсии, поскольку в случае отсутствия необходимых для назначения трудовой пенсии сведений индивидуального (персонифицированного) учета, лицо, обратившееся за ее назначением, должно будет потратить время для сбора дополнительных документов.

Таким образом, по причине несвоевременного и (или) не в полном объеме перечисления страховых взносов в органы Пенсионного фонда Российской Федерации и непредставление индивидуальных сведений, у работников возникают проблемы с оформлением пенсий, перерасчетом размера пенсий, формированием накопительной части трудовых пенсий, реализацией права на досрочное назначение трудовой пенсии и т.д.

Третья серьезная проблема, с которой Управление и пенсионеры изначально столкнулись при работе по новым правилам: это значительная задержка с назначением и перерасчетом пенсий. Так, например, в соответствии с установленным сроком перерасчета пенсии - 5 дней (при наличии всех необходимых документов) - из 22252 перерасчетов, произведенных с начала года, 6675 - или ровно 30% назначено в срок. Остальные 70% с превышением срока.

Новое назначение пенсий на 88% осуществляется по данным персонифицированного учета. В срок, установленный Законом - 10 дней, назначено 648 пенсий - 16,2%.

Конечно, требования к оформлению пенсионного дела очень высокие. Однако главную роль в задержках играют субъективные обстоятельства. Из-за нерасторопности кадровых работников, сделавших когда-то записи в трудовых книжках не в соответствии с установленными требованиями, из-за работников бухгалтерских служб, не сдавших вовремя отчеты в персонифицированный учет или представившим недостоверные данные, приходится требовать уточняющие справки по многим правоустанавливающим документам и фактам (проводить дополнительные документальные проверки), приходится принуждать работодателей приводить сведения в систему персонифицированного учета в соответствие с первичными бухгалтерскими документами, то есть требовать от них корректирующие формы. В конечном итоге все упирается во взаимодействия работодателя и будущего пенсионера, в добросовестное отношение к государственному делу назначения пенсий со стороны руководителей и специалистов соответствующих организаций и предпринимателей - работодателей.

В своей информационной деятельности Управление тесно сотрудничает со всеми областными и городскими газетами, с радио и телевидением. В областной газете "Новый мир" нашли свое место и полюбились читателям постоянно действующая рубрика "Утренний телефон", "Наши консультации", "Вопрос-ответ". В газете "Зауралье" -"Все о пенсиях", "Прямой провод". В газете "Курган и Курганцы" - "Вопрос конечно интересный".

Идет совместная работа с работодателями по сбору сведений о трудовом стаже застрахованных лиц до их регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

В результате этой работы сведения в персонифицированном учете в целом, будут полными по каждому застрахованному лицу, на основании данных о стаже и заработке каждому работающему проведена конвертация пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 года по той же схеме, что и по пенсионерам и он будет проинформирован о состоянии его лицевого счета в пенсионном фонде России.

Конвертация пенсионных прав нужна для того, чтобы сохранить пенсионные права людей, выходящих на пенсию в будущем. Ведь не секрет, что многие предприятия закрываются, уничтожая свои архивы, а это судьбы людей, которые потом годами собирают справки для назначения пенсии.

Для выполнения функции по сбору сведений персонифицированного учета в части общего стажа и перечисления страховых взносов в Управлениях создан отдел персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами.

Новые пенсионные Законы объединили всех участников пенсионного страхования в единую цепь: страхователь (работодатель) - застрахованное лицо (работник) - страховщик (Пенсионный фонд РФ). Невыполнение одним из звеньев определенных Законом обязанностей, разрывает всю цепь, и не позволяет достигнуть конечной цели - назначает пенсию.

В соответствии с Федеральный законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. №27-ФЗ и Федеральным законом "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" от 24.07.2002 г. №111-ФЗ Управлением велась работа по информированию застрахованных лиц о состоянии специальной части индивидуального лицевого счета и реализации их права на выбор инвестиционного портфеля (управляющей компании).

Учитывая конфиденциальность информации, передаваемой почтовыми работниками застрахованным лицам, с заказными письмами в регионе работало совместное с Управлением федеральной, почтовой службы Распоряжение №114/187 от 16 сентября 2002 года. Данным распоряжением была запрещена передача заказных писем другим лицам. Ответственность за состояние работы по своевременной и адресной доставке отправлений возлагалась на начальников Управлений (отделов) ПФР и начальников районных узлов связи под контролем лично управляющего Отделением ПФР и начальника Управления ФПС.

Учитывая накопившийся положительный опыт совместной работы и огромный объем по информированию застрахованных лиц (в целом более 450 тыс. писем) подготовлен проект Соглашения ПФР и УФПС, на основании которого в заключен договор по доставке корреспонденции между Управлением и узлами связи.

Из выше сказанного понятно, что центр тяжести работы специалистов Пенсионного фонда смещается на работу с работающими гражданами. Как бы с пенсионерами все понятно: пенсия назначается, индексируется и вовремя выплачивается. Кто же пойдет на пенсию в более поздние сроки - должен о себе позаботиться сам и заработать ее. Начиная с 1 января 2002 года пенсия прирастает только фактической уплатой страховых взносов. Каждый гражданин должен взять на себя контроль за представлением работодателем в Пенсионный фонд достоверных сведений, самостоятельно решать вопросы собственного пенсионного обеспечения в накопительной части трудовой пенсии, позаботиться о своем будущем.

.2 Пути совершенствование пенсионного обеспечения

В настоящее время перед Пенсионным фондом, в том числе и перед Управлением в Юргамышском районе стоит задача обеспечить прозрачность пенсионной системы, чтобы каждый человек имел возможность не только узнать свои пенсионные права, но и принимать непосредственное участие в формировании своего пенсионного капитала. Имея информацию о состоянии своего лицевого счета, застрахованные лица могут контролировать своего работодателя по уплате страховых взносов. Граждане, имеющие право на накопительную часть пенсии, могут выбрать управляющую компанию, которой доверят право распоряжаться денежными средствами, поступившими на накопительную часть пенсии и контролировать работу компании по инвестированию своих средств.

Информация о состоянии лицевого счета доступна каждому застрахованному лицу в режиме реального времени (вопрос- ответ). Для получения информации достаточно зарегистрироваться на портале «Государственные услуги» (ввести свои личные данные) и после идентификации этих сведений с данными, которыми располагает система, получить выписку о состоянии своего лицевого счета.

Несомненно, что основополагающей целью является повышение уровня пенсионного обеспечения граждан нашей страны.

В данном контексте наиболее приоритетной следует признать задачу по повышению качества обслуживания населения в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Значимость данной работы трудно переоценить, поскольку во многом от ее успеха зависит и отношение граждан к преобразованиям в пенсионной сфере и, как следствие, продвижение принципиальных положений пенсионного законодательства в широкие массы страхователей, застрахованных лиц и самих пенсионеров.

Здесь отметим, что в Пенсионном фонде Российской Федерации мероприятиям, направленным на улучшение обслуживания населения, всегда придавалось повышенное значение. На каждом этапе развития территориальных органов ПФР планомерно и целенаправленно совершенствовалась работа в этом направлении: был введен ежедневный прием населения; создавались выездные приемные, консультационные пункты, особое место отводилось наглядной агитации.

При новой модели формирования пенсий информирование застрахованных лиц и взаимодействие со страхователями является важной составляющей понимания обществом целей пенсионных преобразований и успешной адаптации к современным условиям каждого человека.

Также нельзя не учитывать тот фактор, что каждое действие в пенсионной системе, будь то назначение пенсии или ее перерасчет, осуществляется на основании выписки из индивидуального лицевого счета, информация из которого носит конфиденциальный характер. Пенсионная система создает условия для индивидуальной работы с каждым «клиентом».

Это может быть застрахованное лицо - работающий гражданин, который обратился с заявлением о переводе средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета на накопительную часть трудовой пенсии, пенсионер с заявлением о перерасчете страховой части трудовой пенсии в связи с осуществлением работы в течение года после назначения пенсии или страхователь, который принес корректирующую форму сведений персонифицированного учета по результатам проверки.

Изменились и технологические возможности пенсионной системы: развивается информационная база, внедряется корпоративная система передачи данных.

Учитывая изложенное, различные идеи и предложения по вопросам оптимизации процесса приема населения подтверждается целесообразность создания в территориальных органах ПФР так называемых «клиентских служб». Основными целями клиентских служб является следующее:

-повышение качества пенсионного обслуживания;

-оказание квалифицированной помощи пенсионерами застрахованным лицам;

-оптимизация процесса документооборота;

-обеспечение доступа к базам данных ПФР и внедрение современных информационных технологий;

-оперативное консультирование страхователей;

-уменьшение сроков назначения пенсий;

-«прозрачность» работы специалистов ПФР;

-конфиденциальность общения.

Клиентской службой признается структурное подразделение территориального органа ПФР, обеспечивающее ежедневное обслуживание населения по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. Создается клиентская служба приказом руководителя территориального органа ПФР, которым также утверждается положение о клиентской службе, должностные инструкции специалистов, технология работы и т. д.

Клиентская служба территориального органа ПФР обеспечивает:

-регистрацию устных и письменных обращений застрахованных лиц, страхователей, пенсионеров, организаций по всем вопросам, относящимся к компетенции ПФР, в том числе представителей негосударственных пенсионных фондов (НПФ) и органов организаций, заключивших с ПФР соглашения о взаимном удостоверении подписей;

-ежедневный прием по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа ПФР (вопросы обязательного пенсионного страхования, индивидуального (персонифицированного) учета);

-по вопросам выбора инвестиционного портфеля (управляющей компании), НПФ или осуществление формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР;

-по вопросам реализации социальных программ;

-консультации застрахованных лиц, страхователей, пенсионеров, организаций по всем вопросам, относящимся к компетенции ПФР, в том числе НПФ и органов организаций, заключивших с ПФР соглашения о взаимном удостоверении подписей по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, а также консультации пенсионеров по отдельным правовым вопросам;

-прием документов, представленных в целях осуществления пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, индивидуального (персонифицированного) учета, по выбору инвестиционного портфеля (управляющей компании), НПФ или на осуществление формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР, а также прием документов правопреемников умерших застрахованных лиц;

-проверку правильности оформления представленных документов;

-выдачу пенсионных удостоверений (дубликатов), справок о размере пенсии, о периоде и суммах уплаты страховых взносов, справок о начисленных суммах пенсии, неполученных в связи со смертью пенсионера, выписок из индивидуального счета застрахованного лица, страхового свидетельства (дубликата), пенсионных книжек при передаче средств пенсионных накоплений в НПФ и т. д.;

-информирование застрахованных лиц о результатах рассмотрения их заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о передаче их накопительных средств из ПФР в НПФ и обратно;

-передачу принятого пакета документов в соответствующие структурные подразделения;

-ввод информации в программный комплекс по обеспечению деятельности клиентских служб;

-введение информационной базы данных обращений в клиентскую службу.

Таким образом, клиентская служба осуществляет прием граждан и страхователей по всему кругу вопросов, которые возникают между Пенсионным фондом Российской Федерации и его клиентами (застрахованными лицами, пенсионерами, страхователями).

Введение в действие с 1 января 2002 года ряда Федеральных законов, привело к значительному увеличению количества обращений граждан и организаций в органы ПФР всех уровней.

Смена привычной и знакомой пенсионной формулы буквально для каждого пожилого человека явилась определенным стрессом и объяснимо желание пенсионера самому на личном приеме выяснить все детали перемен в его пенсионном обеспечении.

Объяснимо беспокойство и желание застрахованных лиц, не достигших пенсионного возраста, разобраться в новых революционных подходах к формированию будущей пенсии с учетом пенсионных прав, приобретенных до начала пенсионной реформы.

В 2012 году начался новый этап обсуждения будущего пенсионной системы, который уже подхвачен широкой общественностью. Россия на пороге очередной пенсионной реформы. Теперь гражданам придется выбирать, какую пенсию они хотят получать - «государственную», формирующуюся за счет отчислений других работающих, или «личную» - за счет собственных накоплений за период трудовой деятельности. Выбор обещает быть непростым.

Еще одно нововведение - повышение пенсионных сборов с тех, кто занимается индивидуальной деятельностью, например, индивидуальных предпринимателей, фермеров, адвокатов, нотариусов. В 2012 году они платили ежемесячный взнос в ПФР в размере 26% от МРОТ, но уже с 2013 года размер платежа удвоился (а с учетом роста МРОТ - даже более чем удвоился: с примерно 1200 до 2700 рублей в месяц). Также вводятся дополнительные отчисления в ПФР для работодателей, чьи сотрудники имеют право на досрочную пенсию в связи с тяжелыми или вредными условиями труда.

Понятно, что введение нового порядка формирования пенсионных отчислений ставит граждан перед непростым выбором: остаться в «накопительной» системе либо перейти в солидарную. Причем выбор предстоит сделать довольно быстро. Хотя и предполагается, что в дальнейшем граждане раз в несколько лет смогут переходить из накопительной в солидарную систему, однако пока данный механизм не прописан. Кроме того, именно 2013 год и станет настоящим «годом выбора», когда большинство граждан окончательно определится с тем, каким образом откладывать на старость.

Пенсионная система с 2013 года базируется на трехуровневой модели:

1.Трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной (публичной) системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

2.Корпоративная пенсия, формируемая работодателем при возможном участии работника на основании индивидуального трудового и (или) коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;

.Частная пенсия, формируемая работником (физическим лицом).

Стратегия не содержит предложений по повышению общеустановленного пенсионного возраста - 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин.

Основными направлениями реализации стратегии определены:

- совершенствование тарифно-бюджетной политики;

- реформирование института досрочных пенсий;

реформирование института накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитие корпоративного пенсионного обеспечения;

совершенствование системы формирования пенсионных прав;

совершенствование системы управления обязательным пенсионным страхованием;

развитие международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.

Представленная Минтрудом новая версия законопроекта, более полная и подробная, содержит несколько новелл. Вопросы регулирования соцпомощи по-прежнему остаются в ведении регионов, однако правительство сможет устанавливать на федеральном уровне стандарты ее оказания, включая требования к объему и качеству соцуслуг, срокам и условиям их предоставления. Одно из ключевых нововведений, предусмотренных законопроектом - это индивидуальный подход к оказанию социальных услуг, то есть с учетом состояния здоровья, семейного положения, психологического состояния человека. Впервые для каждого нуждающегося будет разрабатываться индивидуальная программа предоставления соцуслуг. Гражданин, согласно законопроекту, сможет не только письменно обратиться в орган соцзащиты, но и подать электронное заявление.

Анализируя состояние пенсионной системы Российской Федерации и, в частности, Курганской области можно сделать следующие выводы и предложения:

2.Довести основные принципы пенсионной системы до будущих пенсионеров, что влечёт за собой высокую информационную освещённость о ходе изменений пенсионного законодательства

.Активно проводить работу среди людей по разъяснению их пенсионных прав;

.Чётко выполнять организационно - методическую работу по проведению оценки сведений о трудовом стаже застрахованных лиц;

.Выработать оптимальный пакет законов о профессиональных пенсионных системах, а также надёжную законодательную базу, гарантирующую сохранность средств, инвестируемых для финансирования накопительной части трудовой пенсии;

.Для повышения качества и сокращения сроков обслуживания граждан развивать клиентские службы, которые предполагают потоковую форму организации работы, т.е. приём граждан по направлениям: по пенсионным вопросам, по вопросам страхования и т.д.

Государством должны быть решены следующие задачи по совершенствованию действующей пенсионной системы:

поддержание приемлемого соотношения между средним уровнем пенсий и заработных плат;

повысить минимальный размер трудовой пенсии по старости до 2,5 уровней прожиточного минимума;

регулирование индексации пенсий;

учет продолжительности страхового (трудового) стажа, необходимого для назначения пенсии, и формирование размера пенсии с учетом трудового вклада работника;

обеспечение более длительного периода уплаты страховых взносов для формирования пенсионных прав;

формирование обязательств со стороны государства по объему выплат пенсий в будущем, обеспеченных страховыми взносами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной курсовой работе исследованы вопросы, касающиеся реализации социальной политики в области пенсионного обеспечения.

Пенсионное обеспечение - эта форма материального обеспечения граждан со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях. В Российской Федерации в течение последних 10 лет проводились мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы, по итогам которых достигнуты следующие результаты:

установление гарантированного минимального уровня материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации;

восстановление утраченных в ходе рыночных реформ пенсионных прав, приобретенных в советское время (валоризация);

создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих пенсионеров для получения трудовой пенсии исходя из международных норм; повышение среднего размера трудовой пенсии.

Так, средний размер трудовой пенсии по старости в Российской Федерации в 2012 году составил 9706 рублей. С 2002 года он увеличился в 6,5 раз в номинальном размере и более чем в 2,8 раза в реальном.

Отношение трудовой пенсии по старости к прожиточному минимуму пенсионера постоянно увеличивалось и составило в 2002 году - 108,4%, в 2007 году - 110,4% и в 2012 году - 179,8%.

Отношение среднего размера трудовой пенсии по старости к среднему размеру заработной платы по экономике в 2002 году составляло 34%, к 2007 г. оно снизилось до 25% ввиду вызванного объективными причинами отставания темпов индексации трудовой пенсии от темпов роста заработной платы, а к 2012 году увеличилось до 36,8% в результате роста базовой части трудовой пенсии в 2008-2009 годах и проведения в 2010 году валоризации пенсионных прав за советский период. Таким образом, проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально приемлемого уровня пенсий. Причинами сложившейся ситуации являются внешние по отношению к пенсионной системе экономические и демографические факторы:

макроэкономические параметры, структура занятости, показатели производительности труда, инфляция и размер заработной платы;

большой объем теневой занятости и скрытой заработной платы;

рост демографической нагрузки и высокий уровень смертности в трудоспособном возрасте.

Кроме того, в пенсионной системе сохраняются значительные внутренние негативные факторы:

остается нерешенной проблема досрочных пенсий;

не установлен сбалансированный тариф страховых взносов для самозанятых граждан;

пенсия в значительной мере утратила функцию страхования потери заработка в связи с достижением пенсионного возраста;

несоответствие тарифов страховых взносов и обязательств по выплате трудовой пенсии.

Накопительная составляющая пенсионной системы требует существенной модернизации, в том числе в части, касающейся обеспечения финансовой устойчивости негосударственных пенсионных фондов и гарантий исполнения ими в полном объеме обязательств по выплате пенсий, создания эффективной системы контроля за инвестированием, а также расширения перечня финансовых институтов и инструментов.

Совершенствование пенсионного обеспечения заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.- Юридическая литература.- 1993.- 63 С.

. О государственных пенсиях в Российской Федерации: Закон РФ от 20 ноября 1990г. №340-1 // Пенсия.- 1990.- № 12.- С.7-27.

. О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон РФ О государственных пенсиях в РФ: Федеральный Закон РФ от 05 мая 1997г. № 77-ФЗ // Вестник ПФР. - 1998.- №2.- С. 11-21.

. О тарифах страховых взносов в пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год: Федеральный Закон от 18 декабря 1998 г. №1-ФЗ // Вестник ПФР.- 1999.- №5. -С. 31-46.

. О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №56-ФЗ // Деньги и банки.- 1999.- №12.- С. 7-20.

. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ // Правая экономика.- 2002.- №6.- С. 3-11.

. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ // Вестник ПФР.- 2002.- №7.- С. 34-45.

. Информация о некоторых вопросах организации социальной защиты пожилых людей в Российской Федерации (информационно-аналитические материалы) Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, Департамент по делам ветеранов и пожилых людей.- М.: 2011.- с.20

. Роик В.Д. Построение новой пенсионной системы - задача национального масштаба // Пенсия.- 2008.- №3.- С. 19.

. Об обязательном пенсионном страховании: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ // Страховое ревю.- 2002.- №5.- С. 5-17.

. О дополнительных мерах по нормализации расчетов с Пенсионным фондом РФ: Указ Президента РФ от 06 марта 1997 г. №189 // Вопросы экономики.- 1997.- №11.- С. 103 - 121

. Информация о некоторых вопросах организации социальной защиты пожилых людей в Российской Федерации (информационно-аналитические материалы) Министерство социальной защиты населения Российской Федерации, Департамент по делам ветеранов и пожилых людей.-М.:2011.- с.20

. Люблин Ю.З., Роик В.Д. Российская пенсионная реформа: проблемы, противоречия, перспективы // Человек и труд.- 2008.- №3.- С.29-32.

. Пенсионная реформа: противоречия нового этапа // Человек и труд.- 2008.- №8.- С.31.

. Писарчик Л. О пенсионной реформе: основные параметры пенсионной реформы // Социальное обеспечение.- 2007.- №6.- С. 20-27.

. Роик В.Д. Построение новой пенсионной системы - задача национального масштаба // Пенсия.- 2008.- №3.- С. 19.

. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник 2-е издание, переработанное и дополненное - М.: ЮРАЙТ.-2013.

. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебное пособие.- 2010.

. Прохорова О.Г. Развитие системы социальных услуг: опыт Франции // Социальная работа.- 2011-№1-С 56

. Угрюмова Е.В, Шотина Е.В Пенсионный Фонд РФ. 20 лет. // Отделение ПФ по Курганской области - 2010- С. 236.

. Агафонов Ю.П. Этапы большого пути. ПФРФ 20 лет // Шадринск -2010, С 9.