Получение пояснений требует письменной фиксации. В ходе осуществления данной формы контроля должностное лицо таможенного органа получает сведения об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля. В качестве подконтрольных субъектов здесь выступают лица, имеющие отношения к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающие такими сведениями (декларанты, таможенные представители, иные звенья таможенной инфраструктуры).
. Таможенное наблюдение - визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Обязательными признаками данной формы контроля являются гласность и целенаправленность. В зависимости от конкретных ситуаций оно может проводиться как в систематической форме, так и единовременно. Должностные лица таможенных органов осуществляют наблюдение непосредственно или с применением технических средств.
. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств означает внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целей таможенного контроля. Он проводится уполномоченными должностными лицами таможенного органа. От таможенного досмотра он отличается тем, что не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. Присутствие при таможенном осмотре - право, а не обязанность подконтрольного лица.
В случае установления в ходе проведения данной формы контроля факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров.
Результаты таможенного осмотра товаров и транспортных средств, если они могут понадобиться в дальнейшем, фиксируются должностными лицами таможенных органов в акте.
Таможенный досмотр товаров и транспортных средств включает проверочные действия в отношении товаров и транспортных средств, направленные на установление должностными лицами таможенного органа достоверности сведений, необходимых для таможенных целей, выявление правонарушений в сфере таможенного дела, а также определение характеристик товаров в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства России.
Данная форма контроля является наиболее распространенной в области таможенного дела. Она осуществляется после принятия таможенной декларации на товары. До подачи декларации таможенный досмотр может быть проведен для идентификации товаров либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства с целью ее проверки.
. Личный досмотр - исключительная форма таможенного контроля. Проведение личного досмотра в определенной степени связано с ограничением прав и свобод гражданина, поэтому решение о его осуществлении принимает начальник таможенного органа либо должностное лицо, его замещающее, путем наложения резолюции на таможенной декларации, поданной физическим лицом, либо на рапорте должностного лица таможенного органа. Такое решение может быть оформлено и отдельным актом. Обязательным условием при этом должно быть указание конкретного должностного лица, которому поручается проведение личного досмотра. Личный досмотр может быть проведен при наличии оснований полагать, что гражданин скрывает при себе и добровольно не выдает предметы, являющиеся объектами совершения правонарушения и преступления.
. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков предполагает проверку наличия на товарах и их упаковке не только перечисленных обозначений, но и иных знаков, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию ТС. Отсутствие на товарах идентификационных знаков и обозначений рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию ТС без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.
. Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Данная форма контроля осуществляется при наличии информации об утрате товаров и транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных Таможенным кодексом ТС, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.
. Таможенная проверка - наиболее масштабная форма таможенного контроля. Она заключается в проверке факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении. Такие сведения подлежат сопоставлению с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой имеющейся у таможенного органа информацией. Таможенная ревизия проводится в общей и специальной формах.
. Общая таможенная ревизия заключается в проверке документов на товар, сличении данных декларации с бухгалтерскими документами организации или предпринимателя и т.д. Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается.
. Специальная ревизия может осуществляться в отношении указанных лиц только в случаях, если по результатам общей ревизии или при применении других форм таможенного контроля обнаружены данные, свидетельствующие о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользовании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений. Кроме того, специальная ревизия проводится у таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через границу, и отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности.
ГЛАВА 2. ПРОВЕРКА ДОКУМЕНТОВ И СВЕДЕНИЙ
2.1 Документы, необходимые для таможенного декларирования
Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация.
К таким документам относятся:
а) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;
б) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;
в) транспортные (перевозочные) документы;
г) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;
д) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;
е) документы, подтверждающие страну происхождения товаров;
ж) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре ВЭД;
з) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;
и) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;
к) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;
м) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;
н) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов ТС;
о) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их перемещении под таможенную процедуру таможенного транзита.
Если в перечисленных документах не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации, представляются иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.
Перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров, в зависимости от формы таможенного декларирования (письменная, электронная), видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц может быть сокращен в соответствии с таможенным законодательством ТС или законодательством государств-членов ТС.
Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов ТС, - после выпуска товаров.
При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств-членов ТС.
Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно представлений копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов.
При таможенном декларировании товаров документы могут представляться в электронном виде. Порядок представления электронных документов определяется таможенным законодательством ТС.
Таможенные органы могут принимать и использовать при таможенном декларировании документы и сведения, составленные на государственных языках государств-членов ТС и на иностранных языках.
Таможенный орган вправе потребовать перевод сведений, содержащихся в документах, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства-члена ТС, таможенному органу которого при таможенном декларировании представляются такие документы.
По общему правилу таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров.
Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории ТС, подается до их убытия с таможенной территории ТС.
Таможенная декларация в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в соответствии ТК ТС, подается в течение 30 дней со дня вступления в законную силу:
решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности;
решение таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности;
решения суда или таможенного органа (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности. В случае если таможенная декларация на указанные товары не подана в установленный срок, то они задерживаются таможенными органами.
Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов ТС регистрировать таможенные декларации.
Дата и время подачи таможенной декларации, ее электронной копии и необходимых документов фиксируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных технологий.
Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более двух часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии ТС.
2.2 Особенности проверки документов при декларировании товаров
Существует несколько направлений проверки документов при декларировании товаров:
)проверка самих документов на предмет их подлинности и действительности (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы), отсутствие исправлений, то есть всего того, что относится к форме документа);
)проверка сведений, необходимых для таможенных целей.
Таможенный орган в письменной форме запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, а также устанавливает срок, достаточный для их представления. Банки и иные организации представляют в таможенные органы справки об операциях, связанных с внешнеэкономической деятельностью субъектов ВЭД и уплатой ими таможенных платежей. Для осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, относящуюся как к сфере внешней торговле, так и к последующим операциям с ввезенными товарами. Такие сведения могут быть представлены в электронной форме.
Документы, представленные в таможенный орган для проверки, должны быть подлинными и иметь достоверные сведения. Они должны быть правильно документально оформлены. Должностные лица таможенного органа, принявшие документы, внимательно проверяют их на основании таможенного законодательства и иных нормативных актов, а также с использованием специальных технических средств. Проверка подлинности документов может быть проведена с помощью:
наблюдательной лупы,
микроскопа,
ультрафиолетового фонаря и других технических приборов.
Достоверность сведений может также проверяться путем запроса в любой другой правоохранительный, налоговый или контролирующий орган РФ, а также орган, осуществляющий регистрацию юридических лиц.
Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные представители, таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения и таможенных складов хранят документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.
Одним из способов производства таможенного контроля является назначение экспертизы.
Экспертиза товаров, транспортных средств или документов, содержащих сведения о товарах и транспортных средствах либо о совершении операций в отношении их, назначается в случаях, если при осуществлении таможенного контроля для разъяснения возникающих вопросов необходимы специальные познания.
Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Для проведения экспертизы эксперт привлекается на договорной основе.
При назначении экспертизы по инициативе декларанта либо иного заинтересованного лица указанные лица вправе предоставить таможенным органам предложения по кандидатуре эксперта.
В необходимых случаях для участия в совершении конкретных действий при проведении таможенного контроля может быть привлечен не заинтересованный в результатах таких действий специалист, обладающий специальными знаниями и навыками, необходимых для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств.
Срок проведения экспертизы не должен превышать:
сроков временного хранения, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;
шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;
один год в иных случаях.
ТК ТС также урегулированы вопросы, связанные с заключением эксперта, дополнительной и повторной экспертизами, правами и ответственностью эксперта, правами декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и(или) транспортных средств, и их представителей при назначении и проведении экспертизы.
Заключение
При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство.
Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.
Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирование таможенной статистики и применения таможенного законодательства.
В качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта, при декларировании товаров, общая таможенная стоимость которых не превышает суммы, эквивалентной 1 тыс. евро, в порядке, определенном решением Комиссии ТС.
В случае подачи декларации на товары в письменной форме такая декларация должна сопровождаться представлением ее электронной копии.
В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде:
)заявляемая таможенная процедура;
)сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;
)сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории ТС под таможенным контролем;
)сведения о транспортных средствах международной перевозки и (или) транспортных средствах, на которых товары перевозились (будут перевозиться) по таможенной территории ТС под таможенным контролем;
)сведения о товарах (наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре ВЭД, наименование страны происхождения товаров, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость товаров, статистическая стоимость товаров);
)сведения об исчислении таможенных платежей (ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, применение льгот по уплате таможенных платежей, суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства-члена ТС и применяемый для исчисления таможенных платежей);
)сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
)сведения о соблюдении ограничений;
)сведения о производителе товаров;
)сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;
)сведения о лице, составившем декларацию на товары;
)место и дата составления декларации на товары.
Отказ в регистрации таможенной декларации оформляется должностным лицом таможенного органа в письменной форме с указанием причин отказа. Такая декларация и представленные документы возвращаются декларанту или таможенному представителю.
Осуществление таможенного контроля предполагает использование должностными лицами таможенных органов различных его форм:
)проверка документов и сведений -установление подлинности документов и достоверности их содержания;
)устный опрос;
)получение пояснений;
)таможенное наблюдение;
)таможенный осмотр товаров и транспортных средств;
)личный досмотр;
)проверка маркировки товаров специальными марками;
)осмотр помещений и территорий;
)таможенная проверка (проверка факта выпуска товаров);
)общая таможенная ревизия;
)специальная ревизия.
При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств-членов ТС.
По общему правилу таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров.
Таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории ТС, подается до их убытия с таможенной территории ТС.
Существует несколько направлений проверки документов при декларировании товаров:
)проверка самих документов на предмет их подлинности и действительности (срок действия, наличие и подлинность необходимых реквизитов (печати, подписи, штампы), отсутствие исправлений, то есть всего того, что относится к форме документа);
)проверка сведений, необходимых для таможенных целей.
К проверяемым документам относятся:
таможенные документы (таможенные декларации, документы контроля доставки и т.д.);
коммерческие документы (контракты, счета-фактуры, отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и др.);
транспортные документы (накладные, консаменты и пр.);
иные документы, необходимы для осуществления таможенного контроля (учредительные документы, различные сертификаты и т.п.).
Таможенный орган в письменной форме запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, а также устанавливает срок, достаточный для их представления. Банки и иные организации представляют в таможенные органы справки об операциях, связанных с внешнеэкономической деятельностью субъектов ВЭД и уплатой ими таможенных платежей. Для осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, относящуюся как к сфере внешней торговле, так и к последующим операциям с ввезенными товарами. Такие сведения могут быть представлены в электронной форме.
Документы, представленные в таможенный орган для проверки, должны быть подлинными и иметь достоверные сведения. Они должны быть правильно документально оформлены. Должностные лица таможенного органа, принявшие документы, внимательно проверяют их на основании таможенного законодательства и иных нормативных актов, а также с использованием специальных технических средств и экспертиз.
Список литературы
1.Письмо ФТС РФ от 26.01.2012 № 01-11/03390 «О представлении документов при таможенном декларировании товаров» <http://www.tks.ru/news/law/2012/02/15/0005>
.Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257 «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» <http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=123423;dst=0;ts=41FB74C30E82C47FCA457E630D17EB7B>
.Таможенный кодекс Таможенного союза (2011 г.) <http://kodeks.systecs.ru/tk_ts/>
.ФЗ от 27.11.10 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 48. - Ст. 6252.
.Бакаева, О.Ю. Новые подходы в организации таможенного оформления и таможенного контроля: за и против/ О.Ю. Бакаева// Хозяйство и право. - 2010. - № 2. - С. 118-121.
.Жданов, С.П. О понятии и сущности экспертизы в сфере таможенного дела/ С.П. Жданов// Российский следователь. - 2009. - № 6. - С. 3-5.
.Звягин, М.М. Административная ответственность за нарушение таможенных правил/ М.М. Звягин// Российская юстиция. - 2010. - № 10. - С. 5-6.
.Костин, А.А. Классификация видов таможенного контроля: проблемы в правоприменительной практике в таможенной сфере/ А.А. Костин// Таможенное дело. - 2010. - № 1. - С. 32-36.
.Сарсенбаев, Т.У. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств/ Т.У. Сарсенбаев. - Оренбург: ИПК ГОУ ОГУ, 2010. - 74 с.
.Трунина, Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу таможенного союза/ Е.В. Трунина// Право и экономика. - 2010. - № 7. - С. 57-65.
.Трунина, Е.В. Таможенный контроль: теория, проблемы, практика/ Е.В. Трунина// Таможенное дело. - 2008. - № 3. - С. 37-41.
.Халипов, С.В. Таможенное право/ С.В. Халипов. - 5-е изд., перераб., доп. - М.: Юрайт, 2011. - 396 с.
.Чермянинов, Д.В. Таможенное право/ Д.В. Чернмянинов. - М.: Юрайт, 2011. - 388 с.