Финансово-кредитная реформа Е.Ф.Канкрина
Финансово-кредитная
реформа Е.Ф.Канкрина
Введение.
По традиции во
введении авторы рефератов объясняют причины выбора их тем. Я не стану нарушать
традиций и не буду лукавить. Когда я взял в руки лист с темами реферативных
работ я решил, что выберу ту о которой слышал и знаю меньше всего. Наиболее
малое количество информации я знал о Е.Ф. Канкрине (честно говоря у меня не
возникало никаких ассоциаций с этой фамилией). По-моему я сделал верный выбор…
Карьера Е.Ф.
Канкрина до назначения министром финансов.
Мы ничего не
знаем о тех, кто вершил историю не пером и шпагой, а бухгалтерскими расчетами.
А ведь банкир и финансист, порой, делали для народа больше, чем поэт и
завоеватель. Я считаю, что эта традиция не является положительной чертой нации,
поэтому я приложил большие усилия для её нарушения.
К 1811 году
Канкрин совершил блестящую карьеру. С чином действительного статского советника
- "штатского генерала" - он был назначен помощником генерал
провиантмейстера русской армии, фактически - заместителем главного армейского
снабженца. Хлебное место. И это в стране, где на вопрос государя "Что
происходит в моем государстве?" историк Николай Михайлович Карамзин
односложно отвечал: "Воруют!"
Этот крик души
раздавался у каждого честного человека во время войны. Война порождает
мародеров. И чем грандиознее война, тем труднее бороться с ворами мародерами.
По
всеподданнейшему докладу военного министра Михаила Богдановича Барклай-де Толли
Отечественная война 1812-1815 годов обошлась России всего в 157,5 миллионов
рублей. Первый год Крымской войны 1855-1856 гг. обойдется России в 300
миллионов, а русско-турецкая война двадцать лет спустя - и вовсе в 1 миллиард
200 миллионов рублей. В 1812 году Канкрин фактически сберег Россию от
финансового банкротства. Но чего ему это стоило!
При расчетах
российской армии за содержание, предоставленное союзниками в период
четырехлетнего заграничного похода Егор Канкрин уплатил лишь одну шестую
требуемой суммы - 60 миллионов. Это была его война - экономия и финансы. С
чисто немецким педантизмом четыре года собирал он квитанции за фураж для скота,
за лес для повозок, за продовольствие и боеприпасы. Это было его оружием -
бумаги, квитанции, чеки. Он был профессиональным бухгалтером-экономистом - и
свято исполнял свои функциональные обязанности. Но в первую очередь он был
думающим человеком. И там, где московский главнокомандующий граф Федор
Растопчин приказывал разрушать деревни, сжигать сено и забивать скот, чтобы не
доставались врагу, немец Герхардт Канкрин, наделенный Михаилом Илларионовичем
Кутузовым соответствующими полномочиями, не давал этого делать. Армия отступала
- но мужику нужно было жить...
Канкрин
сопровождал армию в Париж и представил затем отчет о своей деятельности как
интенданта, опубликованный позднее (в 1857 г.). В 1838 г. он читал лекции по
финансовой науке Александру II тогда наследнику, (напечатаны в 1880 г. под заглавием:
"Краткое обозрение Российских финансов графа Е.Ф. Канкрина"); перед
оставлением министерства Канкрин представил государю "Обзор
примечательнейших действий по финансовой части в течение 20 последних
лет". Уже в отставке, в Париже, Канкрин написал свой последний труд
"Oekonomie der menschlichen Gesellschaften u. das Finanzwesen von einem ehemaligen
Finanzminister" (Штеттин 1845; см. "Граф Канкрин и его очерки
политической экономии и финансии", Санкт-Петербург, 1894). Как
экономический писатель (большинство его сочинений анонимны), Канкрин
причисляется Рошером к русско-немецкой школе экономистов и является в области
экономической политики противником либеральной школы Смита. Многие взгляды
Канкрина представляют значительный интерес.
После войны он получил звание
генерал-лейтенанта и задержался в Белоруссии. Жил поочередно в Орше, Могилеве,
Шклове. Здесь же написал записку с предложениями по освобождению крестьян.
Александр I записку принял, но никакого ответа на нее не дал. Война
закончилась. О Канкрине забыли. В 1816 году он женился. Барклай-де Толли держал
в Могилеве открытый дом, давал балы. Здесь и познакомился немецкий бюргер Егор
Канкрин с русской дворянкой Екатериной Муравьевой. Венчались по православному
обычаю: Канкрин уже ощущал себя русским. Зажил своим домом. И в 1820 году -
отставка. Ему всего 46 лет. Он здоров, умен, энергичен. Он готов служить России.
Но он - в отставке. Представьте себе, что в отставке - вы. И прежние знакомцы
постепенно забывают о вас, перестают бывать у вас и приглашать к себе. И
вчерашний коллега, достигший высоких чинов, высокомерно и холодно
раскланивается при встрече, а мальчишка, обязанный вам своим благополучием и
карьерой, уже снисходительно похлопывает вас по плечу. Отставка - читай: опала.
До назначения
Канкрина Российскими финансами тринадцать лет управлял граф Дмитрий
Александрович Гурьев, обходительнейший великосветский щеголь, хлебосол и
гурман. Именно он изобрел для потомков сладкую рисовую кашу с изюмом и орехами
- "гурьевскую кашу". В финансах также была "каша".
Государственный долг рос, рубль падал. Мало того: российского рубля как такового
просто не было! К тому же Наполеон наводнил Россию фальшивыми ассигнациями,
которые он в глубокой тайне печатал перед началом войны 1812 года для подрыва
русской экономики. Был биржевой курс, ходила монета разных лет выпуска,
бумажная и металлическая, был местный курс. Хлеб был дешев, и крестьяне
разорялись. Промышленное производство падало. Обороты внешней торговли
сократились в полтора раза. И в довершение всего были неразумные, нерачительные
траты. Например, в то время, как Гурьев отказывал в выделении 1,8 миллиона
рублей для ликвидации голода в белорусских губерниях, он же санкционировал
выкуп казной имения у своего разорившегося приятеля за 700 тысяч рублей.
Егор Францевич Канкрин – министр финансов.
О Канкрине
вспомнил Аракчеев. Противоречивого Алексея Александровича всегда отличала
хорошая память, и строптивый немец явно запомнился ему. Государю, верным слугой
которого был Аракчеев, понадобился человек, на которого можно было опереться, а
Аракчеев понимал, что опираться можно лишь на то, что оказывает сопротивление.
И в 1823 году Егор Францевич Канкрин был призван.
Чтобы понять с
чем пришлось столкнуться
новоиспеченному министру финансов надо взглянуть на финансовую ситуацию того
времени в России. После 1786 г. фискальная функция бумажных денег в России
приобрела основное значение. Их эмиссия стала основным источником покрытия
растущего разрыва между расходами и доходами государства. Рынок был переполнен
ассигнациями. В 1802 г. обмен их даже на медные деньги был окончательно
приостановлен.
Государственные
расходы выросли за одиннадцать лет больше чем в четыре раза, а обыкновенные
доходы — только в три. Дефицит пришлось покрывать в основном за счет внутренних
займов у различных кредитных учреждений. В 1814-1815 гг. курс акций на
петербургской бирже упал до самого низкого уровня — 20 копеек серебром.
Возникла реальная угроза полного расстройства денежной системы страны.
Правительство лихорадочно искало выход из создавшегося положения. Чтобы
повысить спрос на бумажные деньги, еще в 1812 г. ассигнации были официально
объявлены основным платежным средством. За два года до этого такая роль
отводилась серебряному рублю. Все расчеты между казной и частными лицами должны
были производиться на основе ассигнаций. При этом устанавливался их
принудительный курс: один бумажный рубль приравнивался к 50 коп. серебром.
Такие меры не остановили продолжающегося обесценения ассигнаций. Только после
окончания войны их рыночный курс поднялся до 25,3 коп., а еще через год — до
26,4 коп.
Главным
направлением укрепления денежной системы, по мнению предыдущего министра
финансов Д.А. Гурьева, должно было стать сокращение наполовину или хотя бы на
одну треть общего объема ассигнаций, находящихся в обращении. Чтобы получить
деньги для их выкупа, пришлось выпустить несколько внутренних займов. За пять лет
удалось с немалым трудом "вытащить" из оборота бумажных денег на 240
млн. руб. За это же время их курс повысился менее, чем на 1 коп.
Необходимо
обратить внимание и на следующий феномен: в 1810 г. и 1822 г. количество
ассигнаций в обращении было примерно одинаковым. В 1810г. страна находилась
накануне нового витка войны. В 1822 г., уже после победы, начался экономический
подъем, а курс ассигнаций был почти на 7 копеек ниже, чем двенадцать лет тому
назад. Вряд ли кто-нибудь в то время мог объяснить эту загадку, но выкуп
ассигнаций решили прекратить: игра явно не стоила свеч.
Три задачи
пришлось решать Егору Францевичу Канкрину на посту министра финансов.
Во-первых, вопрос унификации и стабилизации национальной денежной единицы -
рубля. Во-вторых, развитие национальной промышленности. И в-третьих, поиск
людей, способных помочь России выйти из кризиса. Первым делом Канкрин
восстановил откупа. Система откупов, опиравшаяся на государственную монополию
торговли спиртным и имевшая главным принципом свободную продажу вина, с одной
стороны, стимулировала рост продажи спиртного, но при этом помещики не
занимались бесконтрольным винокурением, все полагающиеся акцизы поступали в
казну регулярно, вино было качественным. Сам Канкрин говорил: "Я, батюшки
мои, понимаю, что пьянство есть зло, но скажите, чем заменить винный
доход?"
Финансовые
реформы Канкрина очень схожи с реформами Михаила Михайловича Сперанского. Еще в
1809 Сперанский составил «План финансов», который лег в основу царского
манифеста. По его предложению правительство прекратило выпуск новых ассигнаций,
резко сократило государственные расходы, продало в частные руки часть казенных
имений и, ввело новые налоги, коснувшиеся всех слоев населения. Осуществление
этих мероприятий дало положительные результаты. Так, в 1812г. государственные
доходы увеличились со 125млн до 300млн руб.
Как и
Сперанский Канкрин считал предпосылкой наведение порядка в государственных
финансах, прежде всего установление равновесия бюджета. В этой связи Канкрин
постоянно требовал и добивался рационального, бережливого отношения к
расходованию финансовых ресурсов.
Государственные
расходы и доходы в период работы Е.Ф. Канкрина
(1823 г. и 1833
г., млн. руб. в ассигнациях, 1843 г. — серебряных рублей)
Похожие работы на - Финансово-кредитная реформа Е.Ф.Канкрина
|