Проведение научных исследований и разработка методических рекомендаций по технико-экономическому обоснованию и составлению перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по теме:

«Проведение научных исследований и разработка методических рекомендаций по технико-экономическому обоснованию и составлению перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений»

РЕФЕРАТ

Отчет с. 188, 2 ч., рис. 38, табл. 8, источников 55, прил. 12

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ, ОРГАНИЗАЦИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ, ЗАРУБЕЖНЫЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ.

Объектом исследования является территориально-пространственное, архитектурное и инфраструктурное развития сельских поселений в России и за рубежом.

Цель работы - разработка методики технико-экономического обоснования перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений на основе анализа лучшей российской и зарубежной практики и нормативов организации планирования развития сельской местности.

Работа необходима для обеспечения Министерства сельского хозяйства РФ и органов управления агропромышленных комплексов субъектов РФ аналитическими и методическими материалами для реализации наиболее эффективных проектов. Результаты научных исследований, таким образом, могут быть использованы для повышения эффективности осуществления политики развития сельской местности и социального развития села органами управления агропромышленным комплексом на федеральном и региональном уровне.

В процессе выполнения работы был осуществлен цикл исследований по изучению зарубежного и отечественного опыта организации сельских поселений (1-я часть), а также разработана система показателей для оценки эффективности проектов развития сельских населенных пунктов (2-я часть). Результаты работ представлены ниже.

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание

Нормативные ссылки

Введение

. Изучение отечественного и зарубежного опыта по организации территорий сельских поселений

.1 Анализ зарубежного опыта по организации территорий сельских поселений по пяти зарубежным странам

.1.1 Определение зарубежных стран, опыт которых может оказаться наиболее полезным в российских условиях

.1.2 Определение наиболее распространенных типов сельскохозяйственных поселений и планировочных решений в рассматриваемых странах

.1.3 Анализ влияния природно-климатических условий на организацию территорий сельских поселений

.1.4 Анализ применения инноваций и современных технологий при организации территорий сельскохозяйственных поселений в рассматриваемых странах

.1.5 Основные механизмы финансирования организации территорий сельскохозяйственных поселений

.1.6 Анализ влияния организации территорий сельскохозяйственных поселений на уровень социальных, бытовых и трудовых условий жизни сельского населения

.1.7 Разработка рекомендаций по применению зарубежного опыта по организации территорий сельскохозяйственных поселений в процессе составления перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений

.2 Анализ отечественного опыта по организации территорий сельскохозяйственных поселений (2003 - 2007 гг.)

.2.1 Анализ современной ситуации в области организации территорий сельских поселений

.2.2 Цели государственной политики на федеральном и региональном уровне в области организаций территорий сельскохозяйственных поселений

.2.3 Направления государственной политики на федеральном и региональном уровне в области организаций территорий сельскохозяйственных поселений в 2003 - 2007 гг.

.2.4 Наиболее значимые мероприятия в области организации территорий сельскохозяйственных поселений в 2003 - 2007 гг.

.2.5 Анализ эффективности наиболее значимых мероприятий, определение степени достижения целей государственной политики

.2.6 Основные факторы, повлиявшие на эффективность мероприятий в области организации территорий сельскохозяйственных поселений

.2.7 Рекомендации по учету отечественного опыта в целях повышения эффективности перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений

. Разработка комплекса взаимосвязанных показателей для оценки эффективности предлагаемых решений по развитию социально-бытовой, производственной и инженерной инфраструктуры сельских поселений

.1 Комплексная компактная застройка сельского поселения.

.2 Общие требования к проектной документации пилотных проектов

.3 Анализ проектных решений, предлагаемых пилотными проектами

.3.1 Общие положения

.3.2 Выбор территории для строительства

.3.3 Функциональное зонирование территории поселка

.3.4. Архитектурно-планировочное решение селитебной территории в целом и участка комплексной компактной застройки

.3.5 Планировка производственной зоны

.3.6 Инженерное оборудование и коммуникации

.3.7 Зона транспортной инфраструктуры

.4 Определение основных социально-экономических показателей эффективности решений по развитию инфраструктуры сельских поселений

.5 Определение основных производственно-технологических показателей эффективности решений по развитию инфраструктуры сельских поселений

.6 Определение основных коммунально-бытовых показателей эффективности решений по развитию инфраструктуры сельских поселений (инженерная инфраструктура)

.7 Анализ взаимосвязей между выявленными показателями

.8 Разработка комплекса социально-экономических, производственно-технологических и коммунально-бытовых показателей для оценки эффективности решений по развитию социально-бытовой, производственной инженерной инфраструктуры сельских поселений

Заключение

Список литературы

Приложения

НОРМАТИВНЫЕ ССЫЛКИ

В настоящем отчете о НИР использованы ссылки на следующие стандарты

1.      СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских территорий. М.: ГУП ЦПП, 2000.

2.      СНиП 2.08.01-89*. Жилые здания. М.: ГУП ЦПП, 2000.

.        СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения. М.: ГУП ЦПП, 2000.

4.      СНиП 23-01-99*. Строительная климатология. М.: ГУП ЦПП, 2001

СНиП 31.02-2001*. Дома жилые, одноквартирные. М.: ГУП ЦПП, 2001

ВВЕДЕНИЕ

В XXI веке современное общество все больше приходит к пониманию, что один из самых главных ресурсов экономического развития - это человеческий капитал. Именно он во многом определяет уровень социально-экономического развития страны, ее место на политической арене и спектр возможностей в решение вопросов международного значения. В свою очередь, качество человеческого капитала определятся множеством факторов, среди которых наиболее важными являются условия жизни и широта возможностей социальной самореализации. В соответствии с Конституцией, Российская Федерация - социальное государство, каждый гражданин которого имеет право на достойные условия жизни в не зависимости от национальной принадлежности, веры исповедания, а также места проживания.

Между тем, в российской сельской местности остро стоит проблема социальной и бытовой неустроенности, отсутствия жилья и базовых объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры. Более чем в половине сельских поселений страны проблемы комплексной застройки и коммунально-бытового благоустройства не решены и не решаются. Во многом кризисная ситуация в сфере организации сельских поселений тормозит развитие сельского хозяйства и других отраслей экономики, является серьезной преградой для стабильного, устойчивого развития страны.

В настоящее время органами государственной власти разработан комплекс мер по разрешению сложившейся ситуации. Государственной федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» и другими федеральными целевыми программами намечен широкий круг практических мероприятий, обеспечивающий создание условий перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий. В частности, намечено реализация комплекса мероприятий по социально-бытовому обустройству 220 сел в рамках пилотных проектов.

Одним из таких мероприятий является бюджетная поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений в рамках 220 пилотных проектов.

В рамках данной работы, не имеющей на текущий момент аналогов, представляет собой первый раздел научного исследования по обобщению опыта и разработке методических рекомендаций по технико-экономическому обоснованию и составлению перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений.

Проведенный в работе анализ современной ситуации организации сельскохозяйственных поселений в зарубежных странах и в Российской Федерации, а также разработанный комплекс взаимосвязанных показателей по оценке предлагаемых решений являются базисом для дальнейших исследований в рамках настоящего проекта и весьма значимы, как с теоретической, так и практической точки зрения.

Целью работы является анализ зарубежного и отечественного опыта по организации сельской местности и разработка комплекса взаимосвязанных показателей для оценки эффективности предлагаемых решений по развитию социально-бытовой, производственной и инженерной инфраструктуры сельских поселений. Поставленная цель предполагает решение в ходе работы целого ряда задач:

§  Определение наиболее распространенных типов сельскохозяйственных поселений и планировочных решений в выбранных для анализа зарубежных странах;

§  Анализ влияния природно-климатических условий на организацию территорий сельских поселений;

§  Анализ применения инноваций и современных технологий при организации территорий сельскохозяйственных поселений в рассматриваемых зарубежных странах;

§  Определение основных механизмов финансирования организации территорий сельскохозяйственных поселений в рассматриваемых зарубежных странах;

§  Анализ влияния организации территорий сельскохозяйственных поселений на уровень социальных, бытовых и трудовых условий жизни сельского населения;

§  Анализ современной ситуации в России области организации территорий сельскохозяйственных поселений;

§  Определение целей и направлений государственной политики на федеральном и региональном уровне, а также наиболее значимых мероприятий в области организации территорий сельскохозяйственных поселений в 2003 - 2007 гг.;

§  Анализ эффективности наиболее значимых мероприятий, определение степени достижения целей государственной политики и основных факторов, повлиявших на это;

§  Разработка рекомендаций по применению зарубежного и отечественного опыта по организации территорий сельскохозяйственных поселений;

§  Определение основных социально-экономических, производственно-технологических и коммунально-бытовых показателей эффективности решений по развитию инфраструктуры сельских поселений;

§  Анализ взаимосвязей между выявленными показателями;

§  Разработка комплекса показателей для оценки инфраструктуры сельских поселений.

Содержание раздела соответствует поставленным задачам. В первой главе работы был обобщен зарубежный и отечественный опыт в сфере комплексной застройки и благоустройства сельской местности, разработаны рекомендации по его применению.

Вторая глава содержит определение основных показателей эффективности решений по развитию по развитию инфраструктуры сельских поселений с анализом взаимосвязи между ними. Завершает раздел разработанный комплекс социально-экономических, производственно-технологических и коммунально-бытовых показателей для оценки эффективности решений по развитию инфраструктуры сельской местности. Основными качества планируемой застройки определяются комплексность и компактность, предполагающие как цель создание законченных сельских жилых образований, с полным инженерным и наружным благоустройством, предоставляющих его жителям комфортные условия проживания, сравнимые с городскими и возможно их превосходящими.

При написании работы были использованы данные Государственного комитета статистики, различного рода нормативно-правовые акты, исследования отечественных и зарубежных авторов, публикации в сети Интернет.

1. Изучение отечественного и зарубежного опыта по организации территорий сельских поселений

 

.1 Анализ зарубежного опыта по организации территорий сельских поселений по пяти зарубежным странам

 

.1.1 Определение зарубежных стран, опыт которых может оказаться наиболее полезным в российских условиях

В подавляющем большинстве развитых стран государство уделяет особое внимание развитию сельской местности. В ряде государств разработаны специальные программы и законы по развитию сельской местности, например, Программа развития сельской местности Великобритании на 2007-2013 гг. (Rural Development Programme for England 2007-2013); Закон о развитии сельских территорий Франции (Loi relative au developpement des territoires ruraux); Закон об устойчивом развитии сельских территорий Испании (Ley para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural); Программа «Национальные сети в сельской местности Италии» (Programma Rete Rurale Nazionale) и др.

При выборе стран, опыт развития территорий сельских поселений которых наиболее полезен в российских условиях, следует учитывать следующие обстоятельства.

Во-первых, для более детального представления проблемы необходимо рассматривать опыт не только развитых, но и развивающихся стран, а также постсоветских республик.

Во-вторых, все они должны иметь длительную историю развития сельского хозяйства.

В-третьих, занимать большую площадь территории.

В-четвертых, иметь сходные с Россией или некоторыми ее регионами климатические условия.

В этой связи в рамках настоящей работы целесообразным представляется анализ опыта США, Канады, Великобритании, Индии, Республики Беларусь.

США - мировой производитель сельскохозяйственной продукции и оборудования. Сельское хозяйство и связанные с ним отрасли промышленности создают большую часть валового национального продукта США, чем любая иная сфера деятельности. Американское сельское хозяйство отличается богатством и разнообразием, непревзойденным почти нигде в мире. Отчасти - благодаря просторам страны, отчасти - благодаря щедрости природы. Был совершен огромный скачок от малых, лишь обеспечивающих существование ферм прошлого к сегодняшней структуре, сочетающей небольшие семейные фермы с оснащенными передовой технологией «фермами-гигантами».

Сельскохозяйственную политику правительства Соединенных Штатов определяет целая система законодательных актов. Каждые четыре года Конгресс обсуждает и принимает основной «Закон о фермерстве». В дополнение к нему многие аспекты сельскохозяйственной политики формируются как побочный результат законодательных актов, регулирующих иные сферы деятельности.

Канада, где сельские районы занимают большую часть ее обширной территории, является примером высокоразвитой страны, активно решающей проблемы устойчивого развития сельских поселений на основе поддержания их экономического и экологического благополучия. Устойчиво и динамично развивающийся характер сельского хозяйства, опора на местное промышленное производство при заметной государственное поддержке сельских районов, государственное регулирование многообразных экологических программ позволяют говорить об интегрированном подходе к решению социально-экономических и экологических проблем сельских районов в этой стране.

Несмотря на существенные отличия по ряду показателей экономического развития, а также разные мнения по политическим вопросам, опыт США и Канады представляется полезным, поскольку ряд областей этих стран имеет сходные с Россией климатические условия.

Положение Великобритании на путях, связывающих европейские страны с Америкой и другими частями света, всегда создавало благоприятные предпосылки для развития ее экономики. В настоящее время особое значение имеет непосредственное соседство Великобритании со странами Европы - ее партнерами по Европейскому Союзу, с которыми она имеет широко разветвленные связи. Природа, история, национальный характер играют существенную роль в современном развитии сельского хозяйства этой страны.

В последние годы Индия является одной из наиболее динамично развивающихся стран. Исторически она является аграрным государством. Однако долгие годы колониальной зависимости тормозили ее развитие в этом направлении. В настоящее время приоритетное значение развития сельского хозяйства и сельских территорий, необходимость перехода к САРД (SARD) официально признаются в Индии.

Выбор Республики Беларусь обусловлен рядом факторов. Россия и Белоруссия - бывшие советские республики, тесно связанные как между собой, так и с остальными республиками в промышленности и в сельском хозяйстве. Распад СССР крайне негативно сказался на общем экономическом положении страны, крупного поставщика животноводческой продукции в союзные фонды (с учетом поставок в республику кормов).

В настоящее время основная направленность аграрной политики Беларуси - это стремление к восстановлению и развитию сельскохозяйственного производства. Ориентация на крупное производство предопределила и социальную политику в деревне, с концентрацией ресурсов в крупных поселках и существенным улучшением их инфраструктуры. Республика Беларусь значительно превзошла соответствующие показатели (например, урожайность) большинства государств на постсоветском пространстве. Следует также отметить, что Беларусь непосредственно граничит с Европейским Союзом, с его мощными производственными, финансовыми и экспортными ресурсами, и через Беларусь идет большая часть огромного импорта продовольствия в Россию. В этом же плане встает вопрос о степени влияния ВТО, если, хотя это и проблематично, Беларусь в ближайшие годы присоединится к этой международной организации.

 

1.1.2 Определение наиболее распространенных типов сельскохозяйственных поселений и планировочных решений в рассматриваемых странах

США

В соответствии с классификацией Департамента транспорта США, выделяется три типа сельской местности:

§  базовая сельская местность (basic rural) - низкая плотность населения, незначительное количество или полное отсутствие населенных пунктов с численностью населения более 5 тыс. человек. Основой экономической деятельности, как правило, является сельское хозяйство или добыча полезных ископаемых;

§  развитая сельская местность (developed rural) - плотность населения ниже средней; один или более населенный пункт с численностью населения свыше 5 тыс. человек; может включать агломерации численностью от 50 тыс. человек. Другими словами, в развитой сельской местности могут присутствовать города, но основную часть территории занимает базовая сельская местность. Основой экономической деятельности являются промышленность и сфера услуг в городах, сельское хозяйство и добыча полезных ископаемых вне городов;

§  пригородная сельская местность (urban boundary rural) - сельская местность, расположенная на окраине крупных городов. Для этой категории сельской местности характерна маятниковая миграция населения в город и обратно, экономическая деятельность сконцентрирована в сфере услуг. Эти территории могут утратить сельский характер и впоследствии стать полноценным пригородом.

Для каждого из этих типов сельской местности характерны свои типы сельских поселений и планировочных решений. В базовой сельской местности достаточно типичными являются крупные фермерские хозяйства площадью более 1 кв. км. Территория хозяйства ограничена подъездными дорогами, внутри находится жилище семьи фермера, хозяйственные постройки и обрабатываемые земли. Типичная планировка, представляющая собой четкие квадраты, заметные с высоты птичьего полета, приведена на рисунке 1.

Рисунок 1 - Планировка базовой сельской местности США в отсутствие крупных населенных пунктов (к юго-западу от г. Покахонтас, штат Айова)

Для сельских населенных пунктов Америки (как в базовой, так и в развитой сельской местности) наиболее типична квартальная застройка с перпендикулярными улицами в направлениях север-юг и запад-восток. В случае сложного рельефа для эффективного учета возможностей рельефа применяется более свободная планировка.

В качестве типичного примера квартальной планировки сельского поселения США можно привести Несс-сити (Ness City), штат Канзас. Население города составляет около 1500 человек, основные виды экономической деятельности - сельское хозяйство (земледелие и скотоводство) и добыча нефти. Планировка города приведена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Квартальная планировка сельских населенных пунктов США (г. Нессити, штат Канзас)

Примером более свободной планировки является город Бэйфилд (Bayfield), штат Колорадо. В 2005 г. численность населения Бэйфилда составила около 1800 человек. Население города занято в основном в сельском хозяйстве, крупнейшим несельскохозяйственным работодателем является школьный округ Бэйфилда. На планировку города значительно влияние оказывает рельеф местности: город расположен в долине реку Пайн Ривер, с востока и запада территорию ограничивают горные массивы, - вследствие чего заметна вытянутость с севера на юг. Южная часть города имеет в основном квартальную планировку, планировка северной части более свободная и учитывает особенности холмистого рельефа. Планировка города приведена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Квартальная и смешанная планировка сельских населенных пунктов США (г. Бэйфилд, штат Колорадо)

Крупные транзитные автомагистрали (обозначены на рисунках желтым цветом) проходят, как правило, через центр города, однако квартальная планировка обеспечивает широкие возможности для внутригородского передвижения по второстепенным улицам. В случае пересечения городских улиц с оживленными транзитными автодорогами могут создаваться двухуровневые развязки. Объекты социальной инфраструктуры (торговые центры, культурные учреждения, больницы) часто расположены в центре города с возможностью доступа к ним с транзитных автомагистралей. Образовательные учреждения могут находиться в более экологически чистых местах, возможно, ближе к окраине.

Пригородные районы делятся на пять групп:

·        деревенские поселения;

·        неорганизованные поселения;

·        сеть однотипных поселений;

·        устойчивые поселения;

·        поселения, образованные путем слияния.

При планировке пригородной сельской местности застройщики стараются обеспечить максимальное удобство передвижения жителей между местом жительства и местом работы (как правило, в прилегающем крупном городе). В результате планировка приобретает вид своеобразного «куста»: наиболее крупная улица (улица первого порядка) имеет съезд на транзитную автомагистраль, часто посредством двухуровневой развязки; на эту улицу первого порядка выходят улицы второго порядка; на них - улицы третьего порядка и т.д. Жилая застройка вдоль улиц первого порядка не ведется, а начинается только с улиц второго-третьего порядка. Большинство объектов социальной инфраструктуры располагается компактно (один крупный комплекс, включающий торговый центр, кинотеатры, учреждения общественного питания и т.д. на один или несколько крупных «кустов») с возможностью доступа к ним с улицы первого порядка. Образовательные учреждения, а также некоторые культурные учреждения могут быть расположены среди жилой застройки, их положение в значительной степени определяется стоимостью земли. На рис. 4 изображена типичная для пригородной сельской местности США «кустовая» планировка города Ирвайн, штат Калифорния. Можно видеть улицу первого порядка - Кальвер Драйв, имеющую съезд на транзитную автомагистраль I-405, которая соединяет Лос-Анджелес и Сан-Диего. На нее выходят улицы второго порядка - Мэйн Стрит (в верхней части рисунка) и Михельсон Драйв (в нижней части рисунка), а также некоторые улицы третьего порядка.

Рисунок 4 - «Кустовая» планировка пригородной сельской местности США (г. Ирвайн, штат Калифорния)

Канада

На заре создания канадского государства - полтора столетия назад - 80% населения Канады было сельским, занималось фермерским хозяйством. В настоящее время только 31% населения страны живет в сельских и удаленных регионах, и лишь 3% непосредственно вовлечено в сельскохозяйственное производство (в 1940 г. 27% канадцев были фермерами).

Канадские ученые классифицируют сельские регионы по пяти основным категориям:

1.  собственно сельские регионы;

2.      сельские регионы, заселенные коренными народами страны;

.        сельские рекреационные территории;

.        пригородные территории;

.        северные и ресурсодобывающие регионы.

Собственно сельские территории Канады занимают огромные пространства общей площадью около 2 млн. км2, или более 20% всей территории страны. Это, главным образом, восточная часть Квебека, юго-западные территории Онтарио, Нью-Брансуик, степные провинции и внутренние районы Британской Колумбии. Здесь проживает примерно 4 млн. человек, или около 15% всего населения страны.

Земли аборигенного населения распределяются весьма мозаично и многие вопросы о земельной собственности коренных народов Канады остаются нерешенными. По последней переписи 20% аборигенного населения Канады (от общего числа 1,1 млн.) проживает в сельских районах, вне резерваций, и занимается сельскохозяйственным трудом. В целом на аборигенных землях проживает около полумиллиона канадцев. Из-за небольших масштабов аборигенных хозяйств, отсутствия современных технологий и традиционных навыков они едва обеспечивают себя продуктами питания. Поэтому на повестке дня в Канаде стоит вопрос о вовлечении аборигенного населения в широкомасштабное производство, в частности, путем их специализации на производстве экологически безопасной продукции и на парниковом хозяйстве.

К сельским рекреационным землям в основном относятся национальные и провинциальные парки и заповедники. Общая их площадь составляет около 250 тыс. км2 (2,5% территории страны), постоянное население - около полумиллиона человек. В туристический сезон оно увеличивается втрое.

Почти 40% канадских фермеров концентрируются близ городов, хотя пригородные сельские территории составляют лишь 12% всех сельских территорий страны (750 тыс. км2), что обусловлено удобством рыночных связей. В целом, на пригородных территориях проживает от 4 до 5 млн. канадцев. Здесь темпы прироста населения самые высокие в стране.

Около 7 млн. км2 территории Канады относятся к северным и ресурсодобывающим районам, что составляет более 70% территории страны, на которых проживает только 2% ее населения. Хотя вся эта территория и классифицируется в Канаде как «сельская», сельское хозяйство имеет здесь эпизодический характер. Исключение составляют традиционные хозяйства аборигенного населения канадского Севера, занимающееся главным образом оленеводством и рыболовством. Число аборигенов канадского Севера - эскимосов (называемых здесь инуитами) составляет более 50 тысяч. Средний возраст коренного населения - немногим более 25 лет - ниже, чем средний возраст канадцев - 35,4 года. Это связано не столько с большим количеством детей в семье, сколько с меньшей продолжительностью жизни коренного населения (лишь 8% имеет возраст 55 и более лет, в то время как для других канадцев этот показатель составляет 20%).

Планировочные решения сельских поселений Канады различаются. Одним из них является квартальная застройка сельских поселений, принципы планировки которой совпадают с американским аналогом (см. рисунок 2).

Канада - страна рек и озер, что обуславливает планировочное решение ряда деревень. Как правило, это рыбацкие деревни, расположенные вдоль берегов.

Великобритания

Когда-то сельские общины жили обособленно и сами удовлетворяли все свои потребности. Крестьян кормили обработка земли и ремесла. Когда европейцы начали осваивать новые континенты, они селились так же, как привыкли у себя дома, в деревнях. Основное население поселка составляли крестьяне и их наемные работники, здесь же жили кузнецы, трактирщики, служители церкви, а во главе сельской общины часто стоял местный помещик - совсем как в средние века, в эпоху феодализма.

Почти все деревни сегодняшней Англии основаны еще до 1086 г., когда Вильгельм Завоеватель произвел первую земельную опись. И вплоть до XVIII столетия, когда настало время больших перемен, из века в век жили по старинке. Неизменному укладу жизни в большой степени способствовала изолированность от внешнего мира.

Некоторые черты типичны для всех сельских поселений, поэтому географы выделили два основных типа деревенского расселения - селения с компактной или беспорядочной застройкой. В селении с беспорядочной застройкой подворья расположены далеко друг от друга. Так бывает там, где крестьяне ставят дома не в ряд, а посреди своих земель или вдоль дорог. Компактная застройка присуща селениям, где жилые дома расходятся от какой-то центральной точки: люди селились около моста или близ перекрестков дорог, или, как в рыбацких деревушках, на берегу залива. При выборе места для поселения всегда учитывали рельеф и другие природные особенности местности.

Правительство определяет сельские районы в зависимости от формы их расселения и расположения. Согласно классификации городских/сельских поселений городскими являются населенные пункты с населением более 10 тыс. человек. Однако в ряде случаев используют местную классификацию, согласно которой в Великобритании существует:

§  73 округа (Rural-80) - не менее 80% населения проживает в сельских поселениях (поселения с населением менее 10 тыс. человек) и более крупных городах с правом рыночной торговли (поселения с населением от 10 до 30 тыс. человек);

§  52 округа (Rural-50) - не менее 50%, но менее 80% населения которых проживает в сельских поселениях и городах с правом рыночной торговли.

§  Кроме того, предлагается более четкая классификация поселений:

§  разбросанные и менее разбросанные поселения;

§  города и поселки городского типа;

§  деревни;

§  небольшие селения и обособленные постройки.

Для того чтобы получить представление о том, каким образом осуществляется комплексная застройка в этом государстве, рассмотрим некоторые планировочные решения, предлагаемые в Восточном Эршире.

Синклэрстон (Sinclairston) - недавно образованное небольшое сельское поселение в привлекательном живописном месте с населением 39 человек. В целях дальнейшего развития жилищного строительства получено разрешение на планировку бывшего здания начальной школы и земли, на которой она находилась. Кроме того, эта территория нанесена на карту местности как жилой объект.

Скэрс (Skares) - маленькое сельское поселение с населением 42 человека, состоящее из нескольких традиционных коттеджей с террасами и более современных обособленно стоящих бунгало. В районе нет каких-либо коммерческих или общественных организаций. В последние годы не возникло необходимости новых построек, поэтому на карту местности новые объекты не нанесены.

Сорн (Sorn) - живописная деревня с населением 239 человек, состоящее из нескольких расположенных в ряд строений и двух заповедных зон, одна из которых окружает деревню, а другая расположена в Замке Сорн (Sorn Castle). В этой местности нет острой необходимости производить новую застройку - в Обзоре структурного плана Эршира (Review of the Ayrshire Joint Structure Plan) Сорн рассматривается как территория, имеющая небольшие возможности для нового строительства. Земля, необходимая под жилищное строительство, определена в местном плане с целью установления ограничений на жилищное строительство. Подобное внимание является гарантией того, что будущее развитие соответствует размеру, масштабу и характеру рассматриваемого поселения.

Вотерсайд ДВ (Waterside Doon Valley) - сельское поселение с населением 88 человек. В связи с большим значением для промышленной археологии деревня определена в качестве зоны ограниченной застройки. На территории имеются подготовленные промышленные площадки, хотя они не обслуживаются и не функционируют. В деревне нет каких-либо розничных предприятий, а также коммунальных служб.

Вотерсайд (Waterside) - предназначенное для жилья сельское поселение с населением 134 человека. Жилищное строительство планируется с использованием территории бывшего завода. Предприятий розничной торговли и коммунального обслуживания в деревне не имеется.

Индия

Индия является преимущественно аграрной страной. Свыше 700 млн. индийцев проживает в сельской местности, где размещается около 580 тыс. деревень. Индийская деревня перенасыщена трудовыми ресурсами, что определяет низкий уровень производительности труда в сельской местности, широкое распространение нищеты и безработицы.

Преобладающим типом сельского поселения является деревня. В стране насчитывается свыше 550 тыс. деревень, в которых живет около 80 процентов населения. Особенности географических, почвенных, климатических и других природных условий обусловливают сходство и различия сельских поселений и жилищ.

Самым характерным типом сельских поселений на большей части индийской территории является небольшая деревня, насчитывающая менее сотни крестьянских дворов с населением до 500 человек. Такие деревни типичны для хиндустанцев, бихарцев, раджастханцев, маратхов, ория, телугу, каннара. Основной тип построек - одноэтажные глинобитные или каменные, иногда деревянные строения. Жилые и хозяйственные постройки не отделяются друг от друга. Крыши домов делают плоскими, обмазывают глиной. На улицу выходят не фасады, а задние стены жилых или хозяйственных построек.

Деревня обносится невысокой глухой стеной, несколько узких улиц, делит ее на кварталы или блоки. Количество комнат жилья зависит от имущественного положения. Обязательным атрибутом жилых построек в Индии является веранда. Во дворе и на веранде протекает вся домашняя жизнь крестьянской семьи. В окнах стекол нет. Вместо дверей - циновки или занавески.

Крестьянские дома в Бихаре представляют собой одноэтажные строения из самана с соломенной крышей. Такие же саманные дома встречаются в Раджастхане, Пенджабе, с тем отличием, что пенджабские поселения несколько многочисленнее. В горных районах Пенджаба преобладают двухэтажные деревянные дома, крытые сланцем или дранкой. Дома строятся на сваях или высоком фундаменте. Цокольный этаж служит хлевом для скота. Здесь же располагается очаг. Верхняя часть дома - жилое помещение семьи. Такой же тип построек характерен для кашмирцев и для жителей долин рек, где часты наводнения. Кашмирские деревни - небольшие поселения из нескольких десятков дворов, а горные поселки - из нескольких дворов.

Большими поселениями живут бенгальцы, гуджаратцы (500 - 2000 жителей). Особенностью бенгальского жилища является то, что каждая комната представляет собой отдельный дом, строящийся из глины. Кухня располагается отдельно под навесом. Жилые дома располагаются вокруг двора.

Жилищем крестьянской семьи малаяли служит небольшой каменный дом, состоящий из одной общей комнаты. Бедняки делают хижины из пальмовых циновок. Крыши кроют пальмовыми листьями, иногда черепицей. Перед домами есть утоптанные площадки, на которых женщины по утрам делают ритуальные узоры.

Повсюду в Индии налицо разница между жилищами бедняков и помещиков, членов низших и высших каст. Если у одних хижины из пальмовых циновок, травы, в лучшем случае из глины, то у других жилище представляет собой кирпичное строение в несколько комнат с многочисленными хозяйственными постройками, с собственным колодцем, местом для кремации, семейной молельней.

Республика Беларусь

Планировочная структура сельского населенного пункта предопределяет пространственное сочетание основных функций (жилище - производство - обслуживание) с учетом многообразных и устойчивых внешних связей. Важнейшим принципом его планировочной организации является функциональное зонирование территории, т.е. распределение площади поселения по характеру ее использования с учетом природных условий и санитарно-гигиенических требований. На территории сельского населенного пункта, как правило, выделяются две основные зоны: селитебная и производственная.

В селитебной зоне размещаются жилая застройка, общественный центр, озелененные площадки для отдыха, участки индивидуальных садов и огородов, площадки для стоянки автотранспорта и др. В ряде случаев в границах населенного пункта формируется зона отдыха, включающая парк или сквер, спортивные сооружения и открытые площадки общепоселкового назначения.

В производственной зоне находятся хозяйственно-производственные объекты и их комплексы, сооружения инженерной инфраструктуры, обеспечивающие водоснабжение, энергетику и электрификацию, транспорт и связь, рассчитанные на обслуживание всего населенного пункта. Производственная зона может состоять из нескольких подзон в соответствии с группировкой зданий и сооружений по признаку функциональной однородности и технологических связей.

В тесной взаимосвязи с функциональным зонированием территории населенного места - создание рациональной сети улиц, проездов и пешеходных дорожек, позволяющих обеспечить условия для кратчайшей связи основных зон поселка между собой, а также с различными объектами и комплексами, расположенными за его пределами, и с сетью внешних дорог. Это положение - обязательный градостроительный принцип.

Следует учитывать и требование экономики строительства: чем меньше протяженность улиц и проездов, приходящаяся на одного жителя, тем дешевле благоустройство поселка. Улицы и проезды в поселке дифференцируются по своему назначению: главные улицы (соединяющие основные элементы поселка, общественный центр, жилую застройку и производственную зону); жилые улицы (направленные от групп жилой застройки к главной улице); хозяйственные проезды (связывающие хозяйственные дворы и площадки с внешними дорогами, дополнительными участками личных подсобных хозяйств и с блоками сараев); пешеходные дорожки и аллеи (обеспечивающие связь между группами жилых домов, общественным центром, главной улицей, учреждениями общественного и коммунального обслуживания).

Все сказанное в полной мере относится к принципам формирования планировочных структур агрогородков, которые создаются на базе существующих населенных пунктов. Сложившиеся архитектурно-планировочные решения, или планировочные структуры агрогородков, - результат длительного этапа формирования населенного пункта, на который наложили отпечаток природно-климатические условия, национальные народные традиции организации поселений, социально-экономические факторы развития государства и регионов и многое другое.

Для сельских населенных пунктов, намеченных к дальнейшему развитию, разрабатываются проекты планировки, застройки и благоустройства, в которых определен комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на устранение несоответствия исторически сложившейся планировочной структуры и застройки современным и прогнозируемым условиям жизни и трудовой деятельности сельского населения. При реконструкции решаются задачи:

§  рационального и полного использования территорий, упорядочения сложившегося зонирования территорий в соответствии с функциональными, санитарно-гигиеническими, строительными, экономическими, эстетическими и другими требованиями;

§  выноса за пределы селитебных территорий хозяйственно-производственных зданий и сооружений; повышения плотности застройки, улучшения территориально-планировочных условий ведения личного подсобного хозяйства;

§  упорядочения сложившейся сети улиц и проездов;

§  развития общественного центра и размещения новых зданий учреждений культурно-бытового обслуживания населения;

§  повышения уровня и совершенствования общего и инженерного благоустройства сельского населения.

Функциональное зонирование территории населенного пункта является одним из основных факторов построения планировочной структуры.

Можно выделить две разновидности или схемы размещения:

) компактное размещение жилой и производственной зон в едином комплексе на расстоянии нормативного санитарного разрыва между ними;

) рассредоточенное размещение производственной зоны на нескольких участках.

Первая схема характерна для хозяйств, возникших в 60-70х годах прошлого столетия на свободных территориях. При многих экономических преимуществах, являющихся следствием компактности размещения, главный ее недостаток заключается в невозможности роста мощности производства, если для этого требуется увеличить принятый санитарный разрыв между зонами.

В практике увеличение мощностей производственно-хозяйственных комплексов - явление довольно распространенное. Поэтому в интенсивно развивающихся хозяйствах, комплексах и фермах по производству продукции на промышленной основе, где имеются предпосылки роста мощности, обоснованием размещения основных функциональных зон должны быть не требования сиюминутной экономии, а прогноз возможного увеличения объемов сельскохозяйственного производства.

Наиболее распространено в республике рассредоточенное размещение производственной зоны (рис.20). Это сложилось в процессе исторического развития хозяйств, объединивших в современных границах несколько мелких колхозов и совхозов, в каждом из которых имелись свои производственные площадки. Упорядочение функциональной организации территории в данном случае заключается в выявлении перспективных направлений хозяйственной деятельности, выносе на территорию развивающихся производственных участков существующих ферм, групп и секторов, расположенных с нарушением санитарных требований и оказывающих вредное воздействие на жилую среду.

Оптимальный вариант функционального зонирования при рассредоточенном размещении производства строится по следующей схеме. Производства, характеризующиеся малой степенью вредности, не требующие больших санитарно-защитных зон (ремонтно-механические секторы, складские группы, некоторые перерабатывающие и подсобные предприятия), развиваются непосредственно при населенных пунктах, совместно с жилой зоной. Вредные производства (животноводческие и птицеводческие фермы и комплексы) размещаются на сложившихся либо новых участках, расположенных на удалении от селитебных зон.

Основным элементом планировочной структуры населенного пункта является селитебная зона (рис.21). Ее размеры и планировочная форма варьируются в зависимости от региональных условий республики и численности населения. Установлено, что в Белоруссии характерными для существующих сел остаются компактная, расчлененная и вытянутая формы, причем наиболее распространены две последние.

Выделены три основных типа планировки жилых зон: с регулярной, свободной и смешанной застройкой.

Регулярная застройка представляет собой функционально-пространственную композицию жилых образований, ограниченных системой улиц и проездов с преимущественной ориентацией на них главных фасадов.

Свободная застройка жилой зоны предусматривает свободное размещение отдельных жилых зданий или их групп, без четко выраженной системы улиц и проездов, разбивающих зону жилой застройки на составные элементы. Свободная застройка может быть организована как единый комплекс, в котором все жилые здания функционально и композиционно взаимоувязаны таким образом, чтобы жилое образование, сформированное ими, трактовалось как единая функционально-пространственная группа.

Планировка жилой зоны со смешанной застройкой представляет собой комбинационное сочетание элементов регулярной и свободной систем планировки. В ней предусматривается более четкое деление жилой зоны на многоквартирную и усадебную.

Современные исследования особенностей формирования планировочных структур завершаются на уровне функционального зонирования территории и характеристики типов застройки селитебных зон. Однако именно уличная сеть определяет планировочную структуру и перспективы развития поселений в будущем.

Конфигурация уличной сети, сельских населенных мест в целом формировалась под воздействием и с учетом многих факторов - природного, социального, экономического, коммуникационного и эстетического.

Для сельских населенных мест с относительно непродолжительным временем существования в отличие от городов, формирование и трансформация которых происходит на протяжении нескольких столетий, можно выделить из всего перечня факторов один-два, воздействие которых наиболее весомо.

Согласно Государственной схеме комплексной территориальной организации Республики Беларусь, в развитии административных районов наиболее сказывается влияние отдельных факторов. Так, Гомельский, Жлобинский, Мозырский, Речицкий районы Гомельской области относятся к категории урбанизированных; Калинковичский, Лельчицкий, Октябрьский, Петриковский, Светлогорский - к категории районов с крупными природными комплексами; Рогачевский - к районам с высоким агроресурсным потенциалом. Сельские населенные пункты и агрогородки, формируемые на их основе, несут отпечаток “функциональной типологии” районов, на территории которых они расположены. Напрямую это отражается на размерах и уличной конфигурации агрогородков.

Агрогородки, расположенные в урбанизированных районах, административными центрами которых являются основные города региона, как правило, имеют значительную численность населения (2,5-6,0 тысяч жителей), четкую регулярную уличную сеть, близкую к структуре городских формирований. Таковы, к примеру, агрогородки Урицкое, Красное, Бобовичи Гомельского, Холмеч Речицкого, Бобовка Жлобинского районов и др.

Анализ планировочных структур агрогородков Гомельщины позволил выявить характерные типы начертания уличной сети.

Простейшим является одноуличный вариант, когда селитебная зона агрогородка сформирована вдоль межселенной дороги и является функциональной и композиционно-пространственной осью. Как правило, это свойственно агрогородкам, создаваемым на основе населенных пунктов, размещенных вдоль рек на возвышенных территориях с ограниченными возможностями расширения заселяемых участков. Протяженная, создающая определенные неудобства жителям планировка в отношении пешеходной доступности зданий общественного назначения, расположенных в центральной части, компенсируется прекрасными экологическими и природными условиями, что в наше время является важным достоинством. Это в полной мере относится к агрогородкам Отор Чечерского района, расположенному на берегу Сож, и Переделка Лоевского района на берегу Днепра.

Прямоугольно-рядовой тип уличной сети свойствен агрогородкам, застройка которых сформирована двумя-тремя продольными улицами и размещена вдоль характерных элементов ландшафта данной местности либо транспортных магистралей. Улицы, являющиеся продолжением межселенных дорог, пересекающих населенный пункт, являются основой планировочной структуры.

Композиционным центром считается площадь с основными общественными зданиями, расположенная на одной из улиц либо в промежутке между двумя основными улицами. В качестве примеров можно назвать агрогородки Черетянка Гомельского и Заспа Речицкого районов.

Планировочная структура Заспы сформирована двумя основными улицами, одна из которых проходит вдоль автодороги республиканского значения Речица - Лоев. Здания общественного назначения размещены на второй улице, трассированной параллельно автодороге. Территория этого агрогородка с населением около 1,5 тысячи жителей протянулась широкой лентой между автодорогой и поймой реки Днепр.

Крестовидный тип формирования уличной сети основывается на сложившихся традициях организации застройки сельских населенных пунктов вдоль проходящих транспортных путей. В отличие от прямоугольно-рядового типа уличной сети застройка крестовидного типа сформирована вдоль двух основных улиц - дорог, пересекающих селитебную зону. В условиях сложившейся сельской застройки такое пересечение редко бывает геометрически перпендикулярным.

Основой формирования застройки является тяготение ее к проходящим дорогам с достаточным удалением от центра населенного пункта. В качестве примеров можно назвать агрогородки Корма Добрушского, Симоничи Лельчицкого, Октябрь Буда-Кошелевского районов. Здания общественного назначения размещаются либо в центре, у перекрестка двух основных улиц (Корма, Симоничи), либо общественная площадь примыкает к одной из улиц. Последнее характерно для агрогородка Октябрь. Через его жилую застройку проходят межселенная дорога районного значения и автострада Гомель - Санкт-Петербург. Площадь со зданиями общественного назначения примыкает к автостраде на некотором удалении от перекрестка дорог.

Угловой тип формирования уличной сети агрогородков можно считать трансформацией крестовидного. Застройка формируется вдоль транспортных путей при наличии ограничения ее развития в условиях природного и антропогенного ландшафтов. Такой тип уличной сети имеют Дудичи Калинковичского и Бобовичи Гомельского районов.

Жилая застройка агрогородка Дудичи, размещенная вдоль двух дорог районного значения, в плане имеет форму прямого угла. Площадь со зданиями общественного назначения находится внутри угла вблизи от перекрестка дорог. Развитие застройки ограничено наличием с двух сторон населенного пункта заболоченных территорий, преобразованных в последние десятилетия системой мелиоративных сооружений под ценные сельскохозяйственные угодья.

Агрогородок Бобовичи расположен в излучине реки Сож. Затопляемые пойменные территории ограничивают развитие застройки с двух сторон. Общественная площадь с соответствующим набором зданий находится на прямоугольном повороте дороги районного значения, связывающей Бобовичи с областным центром.

Прямоугольно-перекрестный тип начертания уличной сети, характерный для городских формирований, свойствен сельским населенным пунктам, в настоящее время агрогородкам, активная застройка которых велась с 60-70х годов прошлого века. Численность их населения составляет 1,5-3,0 тысячи жителей и более. Жилая застройка сформирована 2-3, 5этажными секционными и усадебными домами. Как правило, в них имеются крупные сельскохозяйственные предприятия и комплексы.

Например, в агрогородках Коммунар Буда-Кошелевского района - самая крупная в области бройлерная фабрика, Урицкое Гомельского - один из крупнейших комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота, Холмеч Речицкого - большое плодово-ягодное хозяйство, Тихиничи Рогачевского - комплекс по производству молока. Четкая планировочная структура, высокий уровень благоустройства, наличие общественных зданий, по архитектуре, обилию товаров и комплексу услуг не уступающих городским объектам, - такова в общих чертах характеристика этих современных сельских поселений.

Используя разработанную Ю.В. Чантурия методику типологической характеристики городских планировочных структур, составлена классификация типов уличной сети агрогородков.

В предложенной классификации планировочных структур по начертанию уличной сети в качестве примеров взяты агрогородки, дающие наиболее наглядную картину в подтверждение выводов автора. В большинстве случаев в застройке агрогородков без труда можно выявить сочетание 2-3 типов. Это естественно, поскольку формирование уличной сети проходило на протяжении длительного периода и испытывало влияние социально-экономических условий конкретного региона. Вместе с тем выявленные типы планировочных структур дают более четкое представление об особенностях формирования агрогородков и позволяют вести их дальнейшее развитие с учетом сложившихся традиций.

1.1.3 Анализ влияния природно-климатических условий на организацию территорий сельских поселений

Российская территория располагается в четырех климатических поясах: арктическом, субарктическом (моря Северного Ледовитого океана, арктические острова, северная материковая территория), умеренном (большая часть территории) и субтропическом (небольшой участок Черноморского побережья Кавказа). Почти повсеместно климат континентальный, степень континентальности возрастает в направлении с запада на восток по мере ослабления влияния Атлантического океана. По климатическим показателям Россия делится на пять зон.

§  Российская Арктика с длительным солнечным днем (с апреля по сентябрь) и столь же продолжительной полярной ночью (с октября по февраль).

§  Европейская часть России с ощутимым влиянием Атлантики, где происходит трансформация морского умеренного влажного воздуха в сухой континентальный, а сам климат быстро меняется с запада на восток.

§  Западносибирская равнина с Алтайской и Саянской горными системами, где усиление континентальности климата идет с севера на юг.

§  Восточная Сибирь с ярко выраженным континентальным климатом - холодной зимой, теплым летом;

§  Дальний Восток с типично муссонным климатом.

Согласно действующему в России строительно-климатическому районированию, территория страны делятся на три крупных климатических района - Север, Средняя полоса и Юг. Каждый из них подразделяется на климатические подрайоны, учитывающие разные сочетания природно-климатических параметров (температурного режима, влажности, нормы осадков, розы ветров и т.д.). Однако для анализа влияния природно-климатических условий на организацию сельских поселений будет использовано укрупненное деление на три вышеобозначенных природно-климатических района.

Север включает в себя русский Север (регионы, расположенные на российском побережье Северного Ледовитого океана - Мурманская, Архангельская области, республики Карелия, Коми, Саха (Якутия), Чукотский АО и др.), Сибирь, частично Дальний Восток и характеризуется суровой длительной зимой, которая во многом определяет организацию территорий и обустройства быта. Средняя полоса - европейская часть страны, простирающаяся в широтном направлении и отличающаяся умеренным континентальным климатом. Южные территории России включают республики Северного Кавказа, Краснодарский и Ставропольский края, Астраханскую, Волгоградскую и Ростовские области. Эти регионы отличаются благоприятными климатическими условиями - короткой теплой зимой и продолжительным жарким летом.

Следует отметить, что зависимость организации мест обитания человека (в том числе и сельских территорий) от природно-климатических условий - это объективная закономерность, которая, так или иначе, находит свое отражения в разных странах с похожим климатом. Иными словами, общие закономерности организации территории проявляются в разных странах со схожим климатом.

Определить страну-аналог России по природно-климатическим условиям достаточно сложно. Огромная по площади территория определяет разнообразие природно-климатических режимов, о которых говорилось выше. В рамках данного анализа наиболее логичным выглядит сравнение климатических районов России с зарубежными странами или частями стран, схожих по природно-климатическим параметрам (таблица 1).

Таблица 1 - Сопоставимость климатических районов России с зарубежными странами по природно-климатическим параметрам

Климатические районы	Зарубежные аналоги
Север (включая субарктическую зону)	северные штаты США, северные и северо-восточные провинции Канады, Финляндия, Швеция
Средняя полоса	восток и средний Запад США, Чехия, Польша, Белоруссия, Словакия, Румыния
Юг	Украина, Болгария, Хорватия, Грузия, Турция

Территориально-пространственная организация сельских поселений. Общей чертой организации сельских поселений в суровых природно-климатических условиях является такая трассировка улиц и размещение домов, которые обеспечивают ориентацию жилых помещений «на лето», то есть на юг, юго-восток, юго-запад. Необходимо также отметить, что сложные климатические условия, зачастую, ограничивают развитие сельского хозяйства, и большая часть населения сельской местности занята здесь промысловой деятельностью (рыбный и лесной промысел). Это обуславливает еще одну закономерность организации территории - близость к рекам или крупным озерам как источнику биологических ресурсов и основному пути сообщения. Кроме этого, именно по берегам рек и озер, как правило, расположены наиболее плодородные земли, необходимые для ведения приусадебного хозяйства. Влияние этих факторов породило типичную для указанных стран планировку с односторонней застройкой улиц, преимущественно меридионального направления (рисунок 25).

Для северных территорий характерен гнездовой способ расселения, который позволяет формировать крупные жилые образования, объединяемые природной средой в единую функциональную и зрительно обозреваемую систему.

Рисунок 26 - Типичная организации сельских поселений в северных климатических районах

Климатическое влияние на формирование принципов организации сельских территорий в странах с умеренным климатом минимально. При выборе приемов прокладки улиц и организации селитебной зоны ключевое значение имеют такие факторы природного характера, как наличие плодородных земель, источников питьевой воды, особенности рельефа местности, контуры лесных массивов и т.д. То здесь нельзя говорить об определяющей роли солнца и ветров при трассировке улиц и ориентации жилых домов, в то время как в северных и южных территориях эти два фактора имеют решающее значение.

Сложившуюся систему расселения в таких территориях можно охарактеризовать как мозаичную - с небольшими территориями хозяйств и развитыми взаимосвязями между ними. Улицы здесь могут иметь любое направление, а дома, как правило, обращены на улицу или на доминирующий участок ландшафта (водоемы, возвышенности, лесные массивы) (рисунок 26).

Рисунок 27 - Типичная организации сельских поселений в территориях с умеренным климатом

На систему расселения в южных странах и территориях влияет необходимость защищать жилую среду от потери тепла зимой и от перегрева жаркий период. Наиболее распространенными способами такой защиты являются активное использование приусадебных участков под сады (т.е. озеленение территории) и ориентация жилых построек на север и северо-восток.

Благоприятные для сельскохозяйственного производства природно-климатические условия формируют необходимость максимального использования ценных пахотных земель и определяют ленточные формы расселения (по балкам, прибрежным зонам водоемов, водоразделам). Значительная протяженность линейно развивающихся поселений определяет необходимость введения параллельных улиц, т.е. квартальной планировочной структуры (рисунок 27).

Следует также отметить, что планировочная структура сельских поселений на равнинных территориях существенно отличается от организации горных деревень и сел. Основная специфика территориально-пространственной организации гористой местности заключается в том, что селения здесь располагаются во многих случаях не вертикально, а горизонтально, формируя многоступенчатые постройки, где крыша одного здания служит площадкой или летним помещением другого.

Рисунок 28 - Типичная организации сельских поселений в южной климатической зоне

Формирование архитектуры сельского жилища. Типологические особенности организации сельских поселений в территориях с разными природно-климатическими условиями в наибольшей степени проявляются в архитектуре сельского усадебного жилища. Сельская усадьба - это комплекс дома и надворных построек, определенным образом организованных на земельном участке и составляющих композиционно-функциональное единство. Во всех рассматриваемых климатических зонах сложились специфические приемы организации дома, надворных построек и земельного участка.

В суровых условиях Севера жилище имеет более компактный объем и объединяет в единый комплекс с закрытой структурой жилых, подсобных и хозяйственных помещений, зачастую, поднятый над землей. Жилищно-хозяйственный комплекс располагается в пространстве с учетом направления ветра и потоков солнечной радиации.

Жилищному комплексу на территориях с умеренным климатом свойственны самые разнообразные приемы организации усадеб - от компактных, близких к северным жилищам, до разукрупненных объемов с открытыми вокруг строений пространствами жилого и хозяйственного двора, приусадебного участка.

Под влиянием природно-климатических особенностей южных территорий сформировался специфический тип южного жилища с открытой объемно-планировочной структурой. Основные отличительные черты южного жилища - открытость и разукрупненность жилых и хозяйственных построек, наличие сада или огорода. При этом в основе размещения и устройства элементов усадьбы лежит принцип тепловой эффективности, обеспечиваемый разными приемами: размещением холодных и отапливаемых помещений, степенью использования пристроенных или встроенных летних помещений, расположением окон и дверей в зданиях.

Организация общественной среды поселения. Несмотря на серьезное влияние природно-климатических условий на организацию социальной инфраструктуры сельских поселений, наиболее влияние здесь оказывает пространственная структура сельского расселения: разреженность или концентрацию сети сельских поселений, а также показатели людности поселения. От этих параметров зависит количество и расположением объектов социального обслуживания на территории, их качественное разнообразие, приемы пространственного размещения системы межселенного обслуживания.

В зависимости от сочетания природно-климатических факторов в условиях северных территорий наиболее характерны редко-очаговая (1), очаговая (2) и равномерно-рассредоточенная (3) модели организации общественной инфраструктуры сельских территорий (рисунок 28). В местностях с редко-очаговой и очаговой формами расселения отмечается сильная дисперсность расселенческой структуры в сочетании с выделением базовых, сравнительно крупных центров. В местностях с равномерно-рассредоточенным преобладают средние по величине поселения.

В условиях дисперсности расселения и затрудненной взаимосвязи между поселениями используется как стационарные, так и передвижные формы социального обслуживания населения. Непосредственно территории общественного пользования здесь, как правило, защищены от неблагоприятного природного воздействия. Варианты защиты разнообразны: за счет создания заслона из ветрозащитных жилых домов, за счет крытых связей специальных домов коридорного типа со всеми учреждениями обслуживания, путем концентрации всех учреждений обслуживания (в т.ч. школу) в едином объеме общественного центра с организацией различного рода прогулочных веранд, «зимних садов» и т.д.

Для территорий с умеренным климатом характерны две модели организации общественной инфраструктуры: мозаичная (4) и равномерно-сплошная (5) (рисунок 28). Густонаселенные ареалы перемежаются здесь районами разреженного расселения, распространены мелкоселенные поселения, связанные, однако, густой транспортной сетью. Основным принципом организации системы социального обслуживания является ее взаимосвязанность в единую структуру с выделением базовых поселений как центров обслуживания. Общественные здания подразделяются на крупные, выполняющие функции по межселенному обслуживанию, и небольшие объекты повседневного характера.

Общественный центр поселений, как правило, расположен здесь в наиболее благоприятном с позиции ландшафтного окружения месте. Планировочная структура центра зачастую связана с использованием садово-паркового дизайна. Как правило, обязательным элементом крупных сельских поселений являются религиозно-культовые сооружения, определяющие акцент панорамы поселений.

Для южных территорий и стран характерны три модели: концентрированная (6), ареально-компактная (7) и вертикально-рассредоточенная (8) (рисунок 28). Первые две модели распространены в равнинных условиях, в долинах с преобладанием высокопродуктивных культур земледелия. Модель вертикально-рассредоточенного расселения отражают ситуацию в горных районах.

Высокая концентрация позволяет решить систему обслуживания наиболее целесообразно и экономично с созданием полноценных по вместимости и составу учреждений центров обслуживания. В условиях вертикального рассредоточения расселения организация социально-бытового обслуживания осложняется горным рельефом и отсутствием регулярных транспортных коммуникаций. Стационарная социальная инфраструктура сочетается здесь с сезонными мобильными формами обслуживания. Вообще для южных местностей характерны связанные системы знаний, дворов, водных поверхностей, связующих устройств (лестниц, подпорных стенок, галерей).

В целом можно сказать, что в архитектуре общественных зданий формирование планировочной основы в зависимости от природно-климатических условий подчинено тем же закономерностям, что и жилище. Компактная схема на Севере, ограниченно закрытая схема на территориях с умеренным климатом, павильонная схема с развитыми летними помещениями и слитностью внутреннего пространства с внешним - на Юге.

Рисунок 29 - Основные модели сельского расселения

1.1.4 Анализ применения инноваций и современных технологий при организации территорий сельскохозяйственных поселений в рассматриваемых странах

Инновации составляют основу проектов, по которым осуществляется обустройство сельских территорий. Градостроительные проекты (генеральные планы поселений, проекты детальной застройки и др.) определяют перспективы развития и обустройства территорий на основе наиболее эффективных достижений науки и передового опыта, новых технологий, обеспечивающих дальнейшее ускорение научно-технического прогресса, совершенствование социально-бытовых условий жизнедеятельности населения.

Наиболее эффективной является комплексная реализация градостроительных проектов, при которой, наряду с жилыми домами, создаются завершенные комплексы культурно-бытового и коммунального обслуживания населения, архитектурные ансамбли, строятся производственные объекты с организацией новых рабочих мест, проводятся благоустройство и озеленение территорий, воспроизводится полноценная, адаптированная с природным окружением, среда для быта и труда населения. При этом инновациям и современным технологиям принадлежит важная роль.

Инновационный характер экономики в целом и при организации территорий сельскохозяйственных поселений мотивирует развитие инноваций, направлениями и примерами которых могут быть:

§  при организации территории сельскохозяйственных поселений - формирование экологически чистой среды жизнедеятельности человека в поселении, регионе, системе расселения, обеспечивающей гармоничное с природным окружением ресурсосберегающее, эффективное общественное воспроизводство, управление территорией в целях создания наилучших условий для труда и проживания населения;

§  в части объемно-планировочных и конструктивно-технологических решений зданий - улучшение технических и теплофизических качеств помещений до образцов, в наибольшей мере отвечающих социальным потребностям населения, применение усовершенствованных систем инженерного оборудования и др.;

§  в управлении комплексной застройкой поселений - создание автоматизированных систем с развитием индустриального, ресурсосберегающего, экономичного массового строительства;

§  в строительстве - новых технологий, использующие более дешевые материалы, сборные конструкции, способствующие сокращению расходов и сроков строительства;

§  в агростроительной сфере - совершенствование расселения, планировки и застройки поселений с наиболее полным учетом специфики современного сельского образа жизни;

§  при подготовке специалистов в системе аграрного образования - введение специализаций «сельское строительство», «менеджер по комплексному обустройству поселений» с обучением по вновь созданным соответствующим программам.

В США при застройке сельских поселений особое значение уделяется системам защиты от природных катаклизмов. Инновации и новые технологии в этой области находят поддержку как на правительственном уровне, так и на частных домовладельцев. Инновационные материалы и технологии в строительстве - залог оптимального использования энергии - играют важную роль при застройке сельских территорий. Правительство поддерживает использование инновационных и экологически чистых материалов путем предоставления налоговых льгот для энергосберегающих материалов.

Применение инноваций и новых технологий при организации территорий сельских поселений Канады направлено преимущественно на их устойчивое развитие. В этой связи широкое применение получают экологически чистые материалы и оборудование, научно-технические разработки, направленные на получение возобновляемой энергии. Развитие освоения возобновляемой энергетики и автономных систем происходит при соответствующей государственной поддержке и научно-технической политике, под влиянием спроса и предложения.

В Великобритании при застройке сельских поселений все большое применение получают так называемые современные методы строительства (Modern methods of construction). Они определяются как процесс строительства качественного жилья в короткие сроки.

В современных методах строительства используются высококачественные материалы и технологии, направленные на повышение эффективности управления, качества, потребительских свойств, защиту окружающей среды, устойчивое развитие и др. В частности, эти методы подразумевают использование:

·        сборных панелей, укомплектованных элементами внутренней и внешней отделки, которые производятся на предприятиях и монтируются на месте;

·        объемных конструкций, которые производятся на предприятиях под специальным контролем;

·        смешанных технологий с применением двух предыдущих;

·        улучшенных конструкций полов, крыш с предварительной сборкой некоторых элементов, а также с применение механических разработок, включающих инновационные технологии.

Переход к устойчивому развитию Индии, как и мира в целом - чрезвычайно сложный процесс, требующий научного обоснования и реализации специальных программ и планов действий. Разработка программ перехода к САРД должна опираться на интегральную информационную базу, включающую данные о природно-экологических, социально-демографических и производственно-экономических условиях развития - в целом по стране, на региональном и локальном уровнях. В Индии создан мощный фундамент для этой цели.

Ее территория относится к числу наиболее хорошо изученных и обеспеченных картографическими материалами. Индия имеет великолепно организованную систему социально-экономической статистики, признанную одной из лучших в мире.

Индия обладает одной из самых мощных в мире государственных систем сельскохозяйственных исследований и образования. Национальный совет сельскохозяйственных исследований (National Council of Agricultural Research) - организующий и координирующий центр системы, включающей 49 исследовательских институтов, 30 национальных исследовательских центров, 10 директоратов Проектов, 28 сельскохозяйственных университетов штатов, один Центральный сельскохозяйственный университет и большое число проектов, в которых работает 24 тыс. ученых и преподавателей.

Быстрые достижения Индии в области компьютеризации и космических исследований используются для повышения эффективности эколого-экономического развития - и, прежде всего, для инвентаризации имеющихся ресурсов и оценки их состояния. Космические снимки широко применяются и для поиска воды в индийской глубинке. Компьютерные базы данных о землевладении и землепользовании организуются в центрах административных округов, распространяется система «Управление использованием земельных ресурсов на основе географических информационных систем».

В связи с переходом к САРД все более важную роль играют научные исследования и совершенствование технологий, направленные на повышение продуктивности сельского хозяйства, распространение механизации, а также развитие информационных технологий и средств массовых коммуникаций.

В Республике Беларусь осуществляется республиканская программа экспериментального сельского жилищного строительства. Ее задачи - проведение архитектурно-градостроительного и конструктивно-технического анализа типов застройки, создание жилища, отвечающего современным требованиям. Программа экспериментального строительства не столь масштабна по объемам возведения зданий в одном населенном пункте. Как правило, количество новых домов, объединенных в компактный комплекс, не превышает десяти. Они непосредственно включаются в планировочную структуру существующего населенного пункта.

В отличие от прежней практики планировочного решения большинство групп домов, возведенных по программе эксперимента, либо завершает сформированные композиции, вписываясь в структуру населенного пункта, либо создает архитектурно-композиционный комплекс усадебных домов на некотором удалении от существующих построек. Приемы размещения домов закономерно вытекают из масштабов как отдельных построек, так и населенного пункта в целом.

1.1.5 Основные механизмы финансирования организации территорий сельскохозяйственных поселений

Вопросы поддержки и благоустройства сельской местности занимают важное место во внутренней политике большинства стран мира. От уровня комфорта и качества жизни на селе зависит развитие агропромышленного комплекса, а значит и продовольственная безопасность государства. В Соединенных Штатах Америки Министерство сельского хозяйства ежегодно разрабатывает десятки программ, направленных на улучшение организации территорий сельскохозяйственных поселений. Все эти программы можно разделить на три больших блока - жилищное строительство, сооружение инженерных объектов, развитие сельской экономики.

Для реализации мероприятий по благоустройству села применяются разнообразные инструменты финансирования - кредиты (прямые и гарантированные), гранты, ссудные фонды. Условия предоставления помощи зависят от дохода и возраста участников программы, численности жителей сельского населенного пункта, уровня современного развития территории, цели и задач запланированных мероприятий и т.д. Ниже рассмотрены условия финансирования некоторых программ.

. Жилищное строительство

§  Кредиты и гранты на ремонт жилых помещений, предназначенных для проживания одной семьи. Программные мероприятия могут включать ремонт или замену крыши, утепление, покупку (ремонт) отопительной системы, водопроводной сети и т.д. Кредит выдается сроком на 20 лет под 1% годовых, его сумма не может превышать $20 тыс. на одну семью. Для сельских жителей в возрасте 62 лет и старше с очень низкими доходами предусмотрены гранты.

§  Кредиты на самостоятельное строительство жилья группой участников под руководством некоммерческой организации. Семьям-участницам Министерство сельского хозяйства выдает прямые кредиты на строительство новых домов. При этом участвующая некоммерческая организация платит за различные административные расходы, а также нанимает инспектора, который следит за реализацией проекта. Для малоимущих семей предусмотрена аналогичная программа с той лишь разницей, что вместо кредитов предоставляются гранты. Эти гранты получают некоммерческие организации или местные органы власти, которые затем помогают небольшим группам семей в совместном строительстве жилых домов.

§  Прямые кредиты и кредитное поручительство на строительство и капитальные ремонт арендного жилья для семей и людей пожилого возраста с очень низкими доходами. Физические лица или некоммерческие организации получают ссуду на сумму до 100% всей стоимости проекта со сроком погашения до 50 лет. Кредитные деньги идут строительство (ремонт) качественного доступного арендного жилья для людей с очень низкими доходами.

§  Кредиты и гранты на развитие общественной инфраструктуры. Программные мероприятия могут включать строительство общественной инфраструктуры и покупку оборудования для пожарных станций, школ, библиотек, больниц и т.д. Кредиты выдаются местным органам власти и некоммерческим организациям на сумму до 100% рыночной стоимости проекта с рассрочкой на 40 лет. Максимальная величина гранта - 75%.

2. Сооружение инженерных объектов

§  Кредиты и гранты на строительство (ремонт) водопроводных сетей и очистных сооружений. Ставка по кредиту рассчитывается каждый квартал в зависимости от индекса текущей рыночной прибыли по муниципальным облигациям. Максимальный срок погашения заемных средств - 40 лет. Существует аналогичная программа с применением механизма кредитного поручительства. Государство обеспечивает кредитору до 90% выдаваемого им займа.

§  Гранты на утилизацию твердых отходов. Программа направлена на уменьшение загрязнения водных ресурсов и совершенствование системы утилизации твердых отходов. Проекты отбираются на конкурсной основе на федеральном уровне.

§  Прямые кредиты и кредитное поручительство на электрификацию и развитие телекоммуникаций.

Аналогичные финансовые механизмы применяются и для поддержки бизнеса в сельской местности. Особое внимание со стороны органов государственной власти США уделяется внедрению энергетических систем, работающих на возобновляемом топливе. Министерство сельского хозяйства отбирает на конкурсной основе соответствующие проекты и финансирует до 25% их стоимости.

Таким образом, проблемы благоустройства сельской местности в США решаются с участием всех заинтересованных сторон - населения, органов государственной власти, банковских учреждений, некоммерческих организаций и т.д.

Органы государственной власти Великобритании в вопросах благоустройства села уделяют наибольшее внимание жилищной проблеме. В стране реализуется национальная программа «Доступное жилье», в рамках которой ежегодно вводится в эксплуатацию около 31,8 тыс. жилых единиц, из них 22% - в сельской местности и 28% - в поселения смешанного типа. Программа финансируется за счет средств государственного бюджета и местных органов власти. Жилье предоставляется сельским жителям с низкими доходами с использованием следующих финансовых механизмов:

§  Скидки и гранты. Если семья имеет ежегодный доход ниже 16000 фунтов, то размер скидки на социальное жилье может достигать 50% стоимости.

§  Беспроцентный заем.

§  Частичное владение жильем.

Частные компании в Соединенных Королевствах также предоставляют населению различные схемы по приобретению доступного жилья, причем без государственных дотаций. Большое распространение получили проекты с частичным правом владения собственностью. Например, покупатель приобретает право на 999 летнюю аренду жилья, которая стоит примерно 3 - 4 средних месячных дохода семьи. Эти деньги идут в счет 40 - 60% стоимости жилья. Оставшаяся часть собственности сдается компанией в аренду. Покупатель платит за нее около 20 фунтов в неделю. Некоторые фирмы предоставляют возможность полностью выкупить жилье.

В Канаде реализуется программа Home Grown Solutions, финансируемая несколькими государственными учреждениями и жилищными организациями. В рамках этой программы сельским поселениям выдаются небольшие гранты на развитие доступного жилья. Для семей с низкими доходами предусмотрена помощь в капитальном ремонте жилых помещений в виде безвозвратного кредита. Размер этого кредита зависит от стоимости ремонтных работ и от географической зоны, в которой расположена недвижимость. В Канаде выделяют три зоны - юг, север и крайний север. В последней из них размер безвозмездной помощи в 1,5 - 2 раза выше, чем в первой. Аналогичные программы предусмотрены для владельцев собственности, желающих сдавать ее в аренду сельским жителям по низким ценам. В этом случае на ремонт одной жилой единицы может быть выделено до $36 тыс.

В стране действует государственная программа «Современная инфраструктура для сильной Канады». В рамках нее осуществляется развитие зеленой энергетики, строительство автомобильных и железнодорожных дорог, мостов, местных аэропортов, водопроводов и очистных сооружений и т.д., в т.ч. и в сельской местности. Бюджет программы составляет $33 млрд., из которых более половины предназначено на развитие инфраструктуры муниципалитетов. Материальные ресурсы на реализацию запланированных мероприятий выделяются из семи специальных фондов:

1.      Фонд отчислений муниципального налога на товары и услуги

.        Фонд отчислений налога на газ

.        Строительный фонд Канады

.        Фонд государственно-частного партнерства

.        Фонд развития азиатско-тихоокеанского торгового коридора

.        Фонд провинций и территорий

Максимальная доля отчислений из федерального бюджета в каждый проект составляет 50%, при этом для муниципальных проектов она составляет одну треть, для совместных проектов с частным бизнесом - 25%.

Для Индии с ее менее развитой финансовой системой и низким уровнем благосостояния населения характерен более централизованный подход к вопросам финансирования организации территорий сельскохозяйственных поселений. Практически все мероприятия, направленные на улучшение качества жизни, в этой стране финансируются из Центра. Иногда часть обязательств берут на себя штаты (в зависимости от их уровня социально-экономического развития). Совсем другого рода здесь и сами программы по благоустройству села. Они нацелены на решение масштабных задач общенационального значения. В качестве примера можно привести программу автодорожного строительства в сельской местности (PMGSY), направленную на соединение всех сельских населенных пунктов численностью более 500 человек. Еще более грандиозной по своим масштабам является национальная программа строительства жилья, стартовавшая в Индии в 1998 году под лозунгом «Жилье для всех». Программа предполагает строительство 20 млн. жилищных единиц для наиболее бедных слоев населения, из них 13 млн. - в сельской местности

В финансировании Государственной программы возрождения и развития села Белоруссии задействовано несколько источников. Свыше 45% всех средств формируют собственные средства предприятий, 36,3% - бюджетные средства, 14% - кредитные ресурсы. Остальные 4,5% составляют финансовые ресурсы инновационных фондов министерств и средства инвесторов. В Соответствии с указом Президента Республики гражданам Белоруссии предоставляются льготные кредиты под 5% годовых (под 3% - для многодетных семей) на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений сроком до 20 лет (до 40 лет - для многодетных семей).

1.1.6 Анализ влияния организации территорий сельскохозяйственных поселений на уровень социальных, бытовых и трудовых условий жизни сельского населения

Опыт организации и благоустройства сельских территорий в развитых зарубежных странах наглядно демонстрирует серьезную зависимость уровня жизни сельского населения от этих факторов.

Уровень социальных, бытовых и трудовых условий жизни сельского населения зависит, конечно, от целого ряда факторов - природных, эколого-гигиенических, производственных - однако решающее значение имеют экономические факторы. Так, на 52-й сессии Всемирной организации здравоохранения вновь было подчеркнуто, что «все основные детерминанты здоровья и качества жизни человека связаны с социально-экономическими факторами. Связь между состоянием здоровья и занятостью, уровнем доходов, социальной защитой, жилищными условиями и образованием четко прослеживается во всех европейских государствах». Исследование связи между показателями качества здоровья (младенческой смертности, общей продолжительности жизни мужчин и женщин и т.п.) и ВВП на душу населения с учетом потенциальной покупательной способности в 198-ми странах мира показало тесную зависимость между этими показателями.

В общемировом масштабе наиболее комфортные условия проживания сельского населения характерны для развитых стран западной Европы, США и Японии. При этом именно эти страны являются наиболее урбанизированными в мире, т.е. доля сельского населения там самая низкая на планете (таблица 2).

Таблица 2 - Уровень урбанизированности некоторых стран мира

Высокоурбанизированные страны	Среднеурбанизированные страны	Слабоурбанизированные страны
Доля городского населения более 50%	Доля городского населения 25-50%	Доля городского населения менее 25%
Великобритания Бельгия Нидерланды Швеция Япония США Бразилия	Алжир Боливия Нигерия Индия Заир Египет Португалия Албания	Чад Эфиопия Свазиленд Нигер Малави Лесото

При этом существует определенная корреляция между долей сельского населения (т.е. уровнем урбанизации, и, значит, диверсифицированностью экономики страны) и продолжительностью жизни жителей сельской местности (таблица 3): чем ниже доля сельского населения в стране, тем выше там продолжительность жизни. Иными словами, высокая доля сельских жителей свидетельствует об экономической неразвитости (исключение, пожалуй, составляет только Китай), вплоть до преобладания в хозяйственной системе страны натурального хозяйства. Очевидно, что в условиях экономической отсталости качество социально-бытовых условий жизни населения остается низким, что значительно сокращает продолжительность жизни.

Таблица 3 - Доля в общей численности и продолжительность жизни сельского населения в разных странах мира

	Доля городского населения (%)	Ожидаемая продолжительность жизни (лет)
		все население	мужчины	женщины
США	80,1	78,14	75,29	81,13
Великобритания	89,1	78,85	76,37	81,46
Канада	80,4	81,16	78,65	83,81
Белоруссия	70,9	70,34	64,63	76,4
среднеурбанизированные страны (25- 50%)
Индия	28,2	69,25	66,87	71,9
Египет	71,85	69,3	74,52
Узбекистан	36,6	65,38	61,95	68,99
Пакистан	34,1	64,13	63,07	65,24
Китай	38,6	73,18	71,37	75,18
слабоурбанизированные страны (менее 25%)
Эфиопия	15,6	49,43	48,26	50,64
Лесото	17,9	40,17	40,97	39,34
Малави	16,3	43,45	43,74	43,15
Свазиленд	23,5	31,99	31,69	32,30
Нигер	22,2	44,28	44,30	44,26

Источник: <#"667803.files/image009.gif">

Рисунок 30 - Распределение регионов по доле сельского населения

Приведенные статистические данные наглядно демонстрируют важность сельской местности как среды проживания для нескольких десятков миллионов россиян. От качества этой среды зависят темпы воспроизводства населения, продолжительность жизни, уровень образования и здоровья людей, их благосостояние, а значит и будущее страны в целом. Между тем анализ обеспеченности сельских жителей бытовой, инженерной и социальной инфраструктурой в современной России дает неутешительные результаты. По данным Федеральной службы государственной статистики лишь 14% сельских домохозяйств проживает в помещениях, оборудованных всеми видами благоустройства, что более чем в 5 раз меньше по сравнению с аналогичным показателем по городским поселениям. До сих пор более 45% семей в сельской местности пользуется печным отоплением, и 25% общей площади жилых помещений не обеспечено сетевым или баллонным газом. Водопроводом оснащено 44% площади сельских домов, канализацией - 34%, горячим водоснабжением - 22 (таблица 4). При этом у свыше 4800 семей, проживающих в деревнях и селах, никаких из перечисленных в таблице видов благоустройства нет. Сельская местность несколько опережает городские поселения по площади жилья из расчета на одного человека (21,7 м2), однако качество и уровень технической оснащенности жилых помещений, как это было показано выше, здесь в несколько раз меньше. Из 155 тыс. сельских поселений комплексную застройку и благоустройство имеют только 10 тыс. Выборочно обустроены примерно 50 тыс. поселений, а более 90 тыс. не вовлечены в этот процесс.

Таблица 4 - Обеспеченность различными видами благоустройства жилого помещения населения

Удельный вес общей площади, оборудованной:
	сельские поселения	городские поселения
электроплитой напольной	3	23
газом сетевым (сжиженным)	75	68
отоплением	54	91
водопроводом	44	88
канализацией	34	86
ванной и душем	26	81
горячим водоснабжением	22	79

Источник: Федеральная служба государственной статистики, 2006 г.

Более 27,5% населенных пунктов не имеют связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования. Потребность в дорогах с твердым покрытием составляет 590 тыс. км при существующей протяженности 330 тыс. км. Из-за бездорожья 64,3 тысяч сельских поселений остаются без автобусного сообщения. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, сдерживает интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночной инфраструктуры, а также препятствует организации выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитию торгово-бытового и других видов сервиса.

Не отвечает современным требованиям уровень развития связи на селе. До сих пор 22,3% сельских населенных пункта не телефонизировано, среди малых деревень этот показатель еще выше - 55,6%. На 100 сельских жителей в стране приходится 14 телефонов. Наиболее остро проблемы телефонизации сельской местности стоят в Калужской, Ивановской, Рязанской, Кировской областях, республике Чечня. Общая емкость сельских АТС - 5,5 млн. номеров, из них около трети не задействовано. Более 85% АТС в селах составляют устаревшие координатные и декадно-шаговые АТС. Постоянно снижается количество радиотрансляционных точек в сельской местности. В 2006 году их число составило 0,6 млн., что в 4,6 и 14,3 раз меньше аналогичных показателей за 2000 и 1990 гг. соответственно. Только 14,6% сельского населения имеет возможность принимать пять и более телевизионных каналов.

Для жителей сельской местности ограничена доступность объектов социально-культурной инфраструктуры. В среднем по России на 100 сельских населенных пунктов приходится 13 детских дошкольных учреждений, 25 школ, 23 библиотеки 32 учреждения культурно-досугового типа. Значительная часть сельских поселений удалена от центров обслуживания на 10-20 км и не имеет с ними регулярного транспортного сообщения. На 1000 детей в возрасте от 1 до 6 лет приходится 533 места в дошкольных учреждениях, что на более чем на 20% меньше по сравнению с городской местностью. Охват детей дошкольным образованием составляет 38% (в городе - 58%). В селах выше число школ, требующих капитального ремонта (41%), и школ, находящихся в аварийном состоянии (4,4%). Аналогичная ситуация характерна для клубных учреждений. Каждый третий клуб работает в неприспособленном помещении, из-за отсутствия средств на содержание клубы передаются коммерческим структурам. За период с 1990 по 2006 гг. число клубов и домов культуры сократилось на 30%, киноустановок - на 88%, библиотек - на 13,7% при уменьшении библиотечного фонда на 197 млн. экземпляров (17%). Не функционирует система обслуживания жителей периферийных сел передвижными средствами культуры.

За период с 1990 по 2006 гг. на треть сократилось число врачебных больничных учреждений. На 10 тыс. сельского населения приходится только 90,3 врачебных больничных коек, тогда как в городе - 134,5; в 2,2 раза меньше, чем в городской местности, на селе мощность амбулаторно-поликлинических учреждений. Обеспеченность сельского населения врачами в 4,4 раза, а средним медицинским персоналом в 1,9 раза ниже по сравнению с городским. Материальная база действующих сельских учреждений здравоохранения изношена, не соответствует нормативам, сохраняются объекты, не имеющие коммунальных удобств. Около 80% диагностического и лечебного оборудования морально и физически устарело. Более 12% зданий амбулатории находится в аварийном состоянии, 25% - нуждается в капитальном ремонте.

1.2.2 Цели государственной политики на федеральном и региональном уровне в области организаций территорий сельскохозяйственных поселений

Отсутствие базового комфорта для проживания в сельскохозяйственных поселениях повлекло за собой демографическую и механическую убыль населения, маргинализацию сельских жителей, упадок агропромышленного производства. Сложившаяся ситуация обусловлена целым рядом причин, среди которых основной является отсутствие продуманной государственной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности в кризисные 90-е.

Новый этап в отношении федеральной и региональной власти к проблемам села начался со стабилизацией социально-экономической жизни страны в начале 2000-х годов. Острота накопившихся проблем в организации территорий сельскохозяйственных поселений «подтолкнули» государственные органы к принятию антикризисных мер. В декабре 2002 года Правительством РФ была утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года», которая позднее была продлена до 2012 года. Цель этой программы - улучшение качества жизни сельского населения на основе повышения уровня социальной инфраструктуры и инженерного обустройства территорий сельскохозяйственных поселений. Реализация мер, предусмотренных законопроектом, должна повысить престижность проживания на селе, создать экономические и административные условия для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских территорий. Федеральная целевая программа предполагает решение целого ряда задач в области организации территорий сельскохозяйственных поселений:

§  улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе;

§  улучшение материально-технического состояния социально-культурных учреждений;

§  повышение уровня и качества электро-, водо- и газоснабжения;

§  обеспечение развития телефонной и телекоммуникационной связи;

§  расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием и их благоустройство.

Основными целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

§  предоставление 9007,5 тыс. кв. м жилья в сельской местности, из них 3243,2 тыс. м2 - для молодых семей и молодых специалистов;

§  введение в действие общеобразовательных учреждений на 190,8 тыс. мест, дошкольных образовательных учреждений на 13,23 тыс. мест, районных и участковых больниц на 12 тыс. коек, клубных учреждений на 43,8 тыс. мест;

§  открытие 1441 филиала детско-юношеских спортивных школ при сельских общеобразовательных учреждениях;

§  организация 1762 предприятий по оказанию населению услуг производственной деятельности (мельницы, маслобойки, крупорушки и т.д.), 1550 предприятий розничной торговли и общественного питания, 6991 специализированного предприятия бытового обслуживания, 240 информационно-консультационных центров;

§  газификация 391,6 тыс. домов (квартир), введение в действие станций водоподготовки и систем водоотведения мощностью 164,5 тыс. куб. м в сутки;

§  введение 1413 тыс. номеров телефонной сети;

§  строительство 12,6 км автомобильных дорог.

Помимо обустройства сельских поселений ФЦП предполагает создание новых рабочий мест, улучшение состояние здоровья сельских жителей, развитие и расширение информационно-консультационного и правового обслуживания населения и т.д.

На проведение рассматриваемого проекта отведено 10 лет. К настоящему времени завершен первый этап программы (2003 - 2005 гг.), на котором была разработана и усовершенствована нормативно-правовая, организационно-управленческая и научно-методическая база социального развития села. Реализация следующих двух этапов (с 2006 - по 2010 гг. и с 2011 по 2012 гг.) предусматривает переход к формированию в сельской местности условий, обеспечивающих более высокий уровень и качество жизни. В частности планируется поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов в 220 сельских населенных пунктах.

Цели Правительства по благоустройству села отражены и в других программах. Так, в соответствии с ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы) осуществляется приведение в нормативное техническое состояние ведомственных автомобильных дорог, связывающие сельские населенные пункты. Национальный проект «Развитие АПК» предполагает не только модернизацию сельского хозяйства и повышение конкурентоспособности российских производителей, но и переход к устойчивому развитию сельских территорий. Одним из ключевых направлений программы в 2006 - 2007 гг. стало субсидирование строительства (приобретение) жилья для молодых специалистов, проживающих и работающих на селе. Мероприятия в сфере организации территорий сельскохозяйственных поселений проводятся в рамках национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Жилище». Ниже приведены некоторые поставленные в этих программах задачи, решение которых имеет большое значения для улучшения качества жизни на селе:

НП «Здоровье»

§  повышение уровня квалификации врачей;

§  обновление парка санитарного автотранспорта службы скорой медицинской помощи;

§  повышение уровня обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи не менее чем до 45 % потребности.

§  укрепление материально-технической базы диагностической службы амбулаторно-поликлинических учреждений, скорой медицинской помощи, женских консультаций;

§  строительство новых учреждений здравоохранения.

НП «Образование»

§  стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы;

§  информатизация образования;

§  оснащение российских школ учебным оборудованием;

§  поставка школьных автобусов в сельские территории;

§  подготовка высококвалифицированных кадров для работы в школах НП «Жилище»

§  увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

§  повышение доступности жилья;

§  увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

§  выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан

Таким образом, к настоящему времени разработаны все необходимые меры для комплексного решения проблемы отсутствия базовой инфраструктуры на селе.

За период с 2003 по 2007 гг. практически во всех субъектах Федерации приняты региональные программы по благоустройству сельской местности. На первый план в проектах субнационального уровня выдвигаются задачи

§  улучшение жилищных условий сельских жителей;

§  увеличение процента охвата сельских населенных пунктов центральным водоснабжением;

§  повышение уровня газификации природным газом домов (квартир);

§  увеличение обеспеченности объектами образования и здравоохранении.

Кроме того, в некоторых регионах принимаются программы среднесрочного развития отельных муниципальных районов и сельских поселений (Свердловская, Астраханская области, Приморский край и т.д.), что позволяет детальнее определить местную специфику социально-экономических проблем и выработать соответствующие меры по их решению.

Таким образом, целями государства в сфере организации территорий сельскохозяйственных поселений на современном этапе являются:

1.      Обеспечение населения доступным жильем

.        Сооружение объектов инженерной инфраструктуры

.        Строительство дорог и внедрение средств связи

.        Развитие социальной инфраструктуры

1.2.3 Направления государственной политики на федеральном и региональном уровне в области организаций территорий сельскохозяйственных поселений в 2003 - 2007 гг.

Государственная политика по благоустройству сельских территорий за период с 2003 по 2007 г.г. осуществлялась по нескольким направлениям. На начальном этапе (до 2005 года) основное внимание и в федеральном Центре, и в регионах уделялось формированию необходимой нормативно-правовой базы. Эта работа включала следующие мероприятия:

§  создание правовых, организационных и институциональных условий, обеспечивающих эффективное использование денежных средств и выполнение программных заданий;

§  обеспечение взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств, а также субъектов Российской Федерации по реализации проекта.

В феврале 2003 года Минсельхоз России издал приказ «О реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2010 года». Приказом определены структурные подразделения министерства, ответственные за организацию отдельных мероприятий программы, а также даны рекомендации региональным органам управления АПК осуществить комплекс мер по обеспечению выполнения программных мероприятий. Тогда же были заключены соглашения с органами управления АПК о взаимодействии по реализации мероприятий программы в области газификации, водообеспечения сельских поселений и жилищного строительства в сельской местности (50 - 60 соглашений по каждому направлению).

В целях обобщения и распространения передового опыта субъектов РФ по комплексной застройке и благоустройству сельских поселений в октябре 2003 года издан приказ о проведении всероссийского конкурса на лучшую застройку и благоустройство сельских поселений. Конкурс предполагается проводить по 4 номинациям, с призовым фондом в сумме 50 млн. рублей. Разработаны проекты конкурсной документации, регламента работы межведомственной комиссии по подведению итогов конкурса.

В подавляющем большинстве регионов России (76) были приняты соответствующие программы по социальному развитию села, позволившие конкретизировать поставленные задачи применительно к потребностям сельских муниципальных образований. В программных документах субнационального уровня были определены следующие характеристики:

§  первоочередные цели и задачи;

§  основные мероприятия;

§  исполнители;

§  сроки реализации;

§  объемы и источники финансирования

§  целевые показатели и ожидаемые результаты реализации;

Во многих регионах был разработан подробный план ввода жилых площадей, объектов инженерной и социальной инфраструктуры по муниципальным районам и отдельным поселениям.

Параллельно начались мероприятия по созданию условий для реализациями сельскими гражданами права на жилище, строительству распределительных газовых сетей, газонаполнительных станций, развитию телекоммуникационных сетей и сети автомобильных дорог.

Важнейшее направление политики органов государственной власти в сфере благоустройства села представляют собой мероприятия по поддержке и стимулированию жилищного строительства. В сентябре 2003 года вышел приказ «О проведении эксперимента по использованию механизма ипотечного жилищного кредитования в рамках реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года». В качестве его участников определены республики Чувашия, Мордовия, Омская, Томская и Вологодская области. Федеральным государственным унитарным предприятием «ЦНИИЭПсельстрой» разработаны экспериментальные проекты застройки индивидуальных жилых домов с автономными системами жизнеобеспечения, рекомендуемые для сельской местности. В большинстве субъектов Федерации были приняты программы ипотечного кредитования населения под низкие проценты, учреждены государственные унитарные фонды, субсидирующие выплату кредитов. Во многих регионах внедрены механизмы кредитования сельских жителей строительными материалами и конструкциями, расчет за которые часто производится сельскохозяйственной продукцией.

В 2004 году началась реализация экспериментальных проектов комплексной застройки поселка Варницы Тотемского района Вологодской области и деревни Колтубан Баймакского района республики Башкортостан.

В 2005 - 2007 гг. политика органов государственной власти была направлена на развитие в сельских муниципальных образованиях газификации, водоснабжения, жилищное строительство, обеспечение населения телекоммуникациями, развитие сети автомобильных дорог, социальной сферы и инженерной инфраструктуры, а также на реализацию пилотных проектов комплексной застройки сельской местности.

1.2.4 Наиболее значимые мероприятия в области организации территорий сельскохозяйственных поселений в 2003 - 2007 гг.

Наиболее значимые мероприятия, проводимые в 2003-2007 гг., по благоустройству сельских территорий соответствуют целям и направлениям государственной политики в области развития сельского хозяйства и сельских поселений. Их можно разделить на следующие блок:

Строительство жилья

§  Сельский жилищный фонд увеличился за рассматриваемый период на 7%, при этом обеспеченность общей площадью возросла примерно на 1 кв. м из расчета на одного сельского жителя.

§  Реализуются программы по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов. Только за 2006 год для 16225 семей было построено (приобретено) 713,8 тыс. кв. м общей площади.

Развитие инженерной инфраструктуры

§  За пять лет в России было введено 5211,8 тыс. км водопроводных сетей, что позволило на 3% увеличить долю общей площади, оборудованной водопроводом. Также на 3% возросла обеспеченность канализацией.

§  Общая длина введенных газовых сетей составила 70,2 тыс. км, что недостаточно для решения проблемы в сфере газификации села. Удельный вес общей площади, оборудованной сетевым или баллонным газом, остался на прежнем уровне - 75%.

§  За рассматриваемый период было введено свыше 37 тыс. км линий электропередачи, из них около 45% напряжением 6 - 20 кВ.

Развитие дорожной сети и средств связи

§  На 5,5% уменьшилась доля сельских населенных пунктов, не имеющих связи по дорогам с твердым покрытием с сетью путей сообщения общего пользования. Это удалось достичь благодаря строительству примерно 10 тыс. км автодорог данной категории.

§  Проведена большая работа по телефонизации сельской местности. В результате удельный вес нетелефонизированных сельскохозяйственных поселений уменьшился на 13%.

Развитие социальной инфраструктуры

§  За период с 2003 по 2007 гг. было введено 161,1 тыс. мест в сельских общеобразовательных учреждениях, что составляет 84% от запланированного до 2010 года количества.

§  Аналогичный показатель по дошкольным образовательным учреждениям составляет - 67% (введено 8,9 тыс. мест). Проведенный анализ показал, что это недостаточно для удовлетворения потребностей населения в данной социальной услуге.

§  За рассматриваемый период было введено 31,8 тыс. мест в учреждениях культурно-досугового типа (72,4% от запланированного до 2010 года количества) и 5,5 тыс. мест в больничных учреждениях (45,8%)

Однако эффективность перечисленных выше мероприятий в регионах страны сильно различается. В одних из них были достигнуты значительные успехи в сфере организации села, в других - ситуация за рассматриваемый период только обострилась.

1.2.5 Анализ эффективности наиболее значимых мероприятий, определение степени достижения целей государственной политики

Благоустройство сельскохозяйственных поселений за период с 2003 по 2007 гг. проходило в регионах РФ с разными темпами и с различным уровнем эффективности. Так, дифференциация субъектов Федерации по вводу жилья в сельской местности из расчета на одного человека за пять лет превысила 7 раз. Среднероссийский показатель ввода в действие индивидуальных жилых домов составил около 1,2 кв. м на одного сельского жителя. При этом в 70 субъектов РФ рассматриваемый показатель меньше среднего по стране уровня (рис. 27). В состав аутсайдеров входят северные и северо-восточные территории с неблагоприятными агроклиматическими условиями и массовым оттоком населения из сельской местности (большинство регионов Дальнего Востока, Европейского Севера, Восточной Сибири). Низкими показателями жилищного строительства на селе отличаются также некоторые регионы Центральной России (Брянская, Костромская области), республики Северного Кавказа (Ингушетия, Чечня, Адыгея, Карачаево-Черкесия и т.д.).

Рисунок 31 - Введено в действие общей площади индивидуальных жилых домов в сельской местности из расчета на 1 сельского жителя за период с 2003 по 2007 гг., построенные населением за свой счет и с помощью кредитов

На другом полюсе находятся 16 субъектов Федерации, где за рассматриваемый период было введено до 3,6 кв. м общей площади индивидуальных жилых домов на одного человека. Отдельно стоит выделитьМосковскую область с крайне высокими темпами строительства загородного коттеджного жилья. За 5 лет здесь было введено 7,4 кв. м общей площади на одного сельского жителя. Ленинградская область с похожими процессами уступает пристоличному региону более чем в 3 раза.

Группу лидеров формируют преимущественно национальные республики Волго-Вятки с традиционно повышенным вниманием к социально-экономическому развитию и благоустройству сельской местности со стороны региональной власти. Наиболее эффективно программа благоустройства села реализуется в Чувашии. В республике, где в деревнях проживает около 43% всего населения, задача комплексного обустройства жизненного пространства в сельской местности является одной из наиболееприоритетных и решаться она начала еще в кризисные 90-е. С тех пор темпы строительства в деревнях постоянно наращиваются. Село застраивается добротными, оригинальной архитектуры домами, украшенными самобытным национальным орнаментом. В настоящее время в Чувашии на одного сельского жителя приходится 24 м2 общей площади жилищного фонда, что на 2,3 м2 больше, чем в среднем по стране. По плотности автомобильных дорог с твердым покрытием республика занимает 4-е место в России, их общая протяженность - около 5,5 тыс. км. До всех центральных усадеб проложены асфальтированные дороги.

Повышенные темпы жилищного строительства в сельской местности характерны и для других регионов Приволжского федерального округа (республики Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Марий Эл). Кроме тогоБашкирия и Татарстан выделяются максимальными показателями по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе - соответственно 1640 и 4038 семей за 2006 год. В Башкортостане работает Фонд жилищного строительства, который предоставляет целевые денежные займы сельским жителям на строительство и завершение строительства жилых домов. Погашение кредитов осуществляется сроком до 15 лет под 8% годовых. В республике успешно реализуются программы комплексной застройки сельской местности. С 2004 года Фонд жилищного строительства РБ инвестирует проект расширения села Алексеевка (с включением бывшей деревни Торбеевка) Уфимского района. В рамках этого проекта ведется строительство 178 индивидуальных двухэтажных жилых домов пяти различных типов, 10 км автодорог, а также сетей канализации, водопровода, электроснабжения, газоснабжения, общественных и административных зданий.

Значительных результатов в сфере комплексной застройки сельской местности достигла Белгородская область, занимающая третье место в стране по вводу жилой площади. Еще в 1995 году постановлением главы администрации Белгородской области было основано государственное учреждение «Фонд развития жилищного строительства и социальных инвестиций». Фонд предоставляет товарные кредиты в виде строительных материалов, а также ипотечные кредиты с правом натуральной формы возврата кредита и процентов по нему. Погасить стоимость строительных материалов необходимо в течение 5 лет. Ипотечный кредит выдается сроком на 8 - 15 лет под очень низкие проценты (1 - 2% годовых). При этом существуют льготы для определенных категорий граждан (до 50% основного долга по ипотечному кредиту).

В регионе работает механизм развития индивидуального жилищного строительства через кооперативы. Вступив в кооператив, застройщик в течение от 3 месяцев до 5 лет накапливает стартовую сумму от 50 до 300 тыс. рублей. На вложенные деньги ему ежегодно за счет бюджета накапливается премия. Затем застройщик может получить у кооператива заем на срок до 7 лет под 1% годовых на сумму в 2 - 3 раза, превышающую его накопления. Кроме того, за рождение третьего ребенка семья застройщика получает премию из областного бюджета (или внебюджетного фонда) в размере 100 тыс. рублей. Основную часть оборотных средств вкладывают банки, энергетические, строительные, дорожные и коммунальные компании, активно участвующие в проекте.

В настоящее время в Белгородской области действуют и другие региональные программы - «Социально развитие села до 2010 года», областной проект «Социальное обустройство сельских территорий Белгородской области на 2007 - 2012 г.г». Об эффективности областной политики свидетельствует уровень обеспеченности жильем - более 26 кв. м на одного сельского жителя. Регион также лидирует в Центральном федеральном округе по объемам поддержки молодых семей. В 2006 году для этой группы населения было построено (приобретено) 27 тыс. кв. м жилья, благодаря чему 380 молодых семей и специалистов улучшили свои жилищные условия.

В целом активное жилищное строительство в сельской местности характерно преимущественно для южных субъектов Федерации с относительно высоким уровнем социально-экономического развития - Самарской, Липецкой областей, Краснодарского края. Эти регионы имеют необходимые ресурсы для стимулирования жилищного строительства на селе. Липецкое государственное унитарное предприятие «Свой дом» выделяет сельским застройщикам заем в виде строительных материалов и конструкций, цены на которые на 15% ниже рыночных. Займ необходимо погасить в течение 10 лет, причем это можно сделать как денежными средствами, так и сельскохозяйственной продукцией. В Краснодарском крае разработана концепция долгосрочного ипотечного кредитования граждан для приобретения ими жилья. Жилищный социальный фонд региона выдает кредит под проценты в 2,5 раза меньше банковских. В Самарской области также действует фонд жилья и ипотеки, выдающий кредиты на сумму до 90% от стоимости приобретаемого жилья.

Однако в список лидеров входят и некоторые регионы Нечерноземья (Тверская, Владимирская, Калужская области). В данном случае срабатывает фактор близости к Москве, «поставляющей» дачников на территории соседних областей.

Среди регионов восточной части страны по вводу жилья в сельской местности выделяется Кемеровская область. За период с 2003 по 2007 г.г. здесь было построено 1,3 кв. м общей площади на одного сельского жителя. В регионе активно реализуется программа по предоставлению жилищных займов и безвозмездных субсидий гражданам. Процентная ставка составляет всего лишь 6% годовых.

Интересен опыт Орловской области, где в 1999 году была принята комплексная программа жилищного строительства на селе «Славянские корни». Управляющими компаниями, осуществляющими реализацию проекта, были выбраны ОАО "Орловская нива", ОАО "Развитие", ОАО "Орловский агрокомбинат". Главная цель программы - ежегодное увеличение объемов индивидуального жилищного строительства на селе, обеспечение работников АПК доступным комфортабельным жильем с привлечением на его строительства долгосрочных кредитов (до 10 лет) и собственных средств ссудозаемщиков. Возврат по кредиту начинается со второго года и производится ежеквартально равными долями. Займы на строительство могут погашаться как денежными средствами, так и сельскохозяйственной продукцией. Максимальная сумма кредита составляет 150 тыс. рублей. Для многодетных семей предусматриваются льготы - сумма кредита может быть увеличена, срок его погашения продлен до 15 лет. Кроме того, для "стандартных" семей при рождении детей в период действия договора на строительство дома часть суммы от взятой ссуды погашается за счет областного бюджета. Так, при рождении одного ребенка списывается 25% суммы займа, при двух - 50%, а когда в семье появляется трое и больше детей - 75%. Реализация программы за период с 1999 по 2005 г.г. позволила построить 8939 индивидуальных жилых домов общей площадью 846,1 тыс. кв. м.

Однако при проведении проекта областное правительство и управляющие компании столкнулись с целым рядом серьезных проблем, среди которой основной является низкая платежеспособность сельских жителей. Заемщики средств зачастую оказываются не в состоянии выполнить свои обязательства по кредиту и отказываются от договора в середине строительства. В результате финансирование программы требует постоянных денежных поступлений из регионального бюджета.

Комплексная застройка запланирована в селе Изосимово Мичуринского района Тамбовской области. Здесь в рамках программы переселения соотечественников и проекта устойчивого развития сельских территорий «Поселения XXI века - Тамбов» предусматривается строительство поселка с размещением 110 домов усадебного типа и 10 квартир в блочных домах.

Примерно такие же межрегиональные различия характерны для России и по строительству инженерной инфраструктуры в сельской местности. В среднем по стране за период с 2003 по 2007 гг. было введено 1,14 км водопроводных сетей на 1000 сельских жителей. Однако в республике Калмыкия и Астраханской области этот показатель соответственно в 6,5 и 6,3 раз выше, в то время как в Мурманской, Архангельской, Ивановской, Амурской областях и Республике Адыгея он равен нулю.

Рисунок 36 - Ввод водопроводных сетей на 1000 сельских жителей за период с 2003 по 2007 г.г. в % от среднероссийского уровня

Рисунок 37 - Ввод газовых сетей на 1000 сельских жителей за период с 2003 по 2007 г.г. в % от среднероссийского уровня

На рис. 32 субъекты РФ распределены в порядке убывания по уровню ввода водопроводных сетей на 1000 сельских жителей относительно среднероссийского уровня. В группу лидеров вошли уже упомянутые выше Белгородская, Самарская, Калужская области, республики Татарстан, Башкирия, Удмуртия и т.д. Высокими значениями показателя отличаются, Омская, Пензенская области, Республика Мордовия, Пермский край. В 2,5 раза рассматриваемый показатель превышает средний уровень по стране в Саратовской области. Здесь за пять лет было обеспечено водой 8,5 тысяч сельских жителей. Следует отметить также Тамбовскую область, где в 2006 году стартовала региональная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области на 2006 - 2010 гг.», в рамках которой ведется строительство и ремонт очистных сооружений и водопроводных сетей.

Похожее распределение регионов получилось и по вводу газовых сетей на 1000 сельских жителей за период с 2003 по 2007 гг. (рис. 33). Стабильный список лидеров свидетельствует о приоритетности благоустройства села в этих субъектах Федерации. В первую пятерку по рассматриваемому показателю вошли Республика Чувашия, Рязанская, Тамбовская, Курская, Воронежская области. Традиционно высокими показателями отличились Поволжские регионы - республики Удмуртия, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Нижегородская область. Среди не упомянутых выше субъектов РФ следует отметить Оренбургскую область. Только за первые три годы действия программы социального развития села (2003 - 2005) в области было построено более 240 км внутрипоселковых газопроводов в 47 селах; введено более 1,5 тыс. км распределительных газопроводов. Суммарный показатель ввода газовых сетей за пять лет составил здесь 3510 км. Проекты по газификации села успешно реализованы в Астраханской, Орловской, Брянской областях, Республике Калмыкия, Тульской, Тюменской, Московской областях. Здесь показатели ввода газовых сетей на 1000 сельских жителей за пять лет более чем в 1,5 раза больше среднероссийского уровня. В то же время 26 регионов страны не «дотягивают» и до 50% среднероссийского показателя. Это все те же регионы Северо-Запада (Псковская, Новгородская, Ленинградская области и т.д.), Европейского Севера (Архангельская, Вологодская области, Республика Коми и т.д.), Северного Кавказа (республики Дагестан, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия), Дальнего Востока (Хабаровский край, Сахалинская область) и некоторые другие.

За период с 2003 по 2007 гг. практически не развивалась социальная инфраструктура села. За пять лет в сельской местности России было введено всего лишь 5515 больничных коек, т.е. 0,1 койки на 1000 сельских жителей. При этом более 74% из них приходится на 16 субъектов РФ. В числе передовых регионов республики Саха (Якутия), Мордовия, Удмуртия, Забайкальский край, ХМАО, Тюменская область и т.д. Высокими душевыми характеристиками отличаются Чукотский и Ненецкий автономные округа с низкой численностью сельского населения. По абсолютным показателям второе место после Якутии занимает республика Дагестан, где было введено 7% всех больничных коек страны на селе. Однако этот показатель ничтожно мал, если учесть, что 7% от среднероссийского уровня - это 387 больничных коек на свыше чем 1,5 млн. сельского населения.

Таблица 5 - Доля лидирующих регионов по вводу за период с 2003 по 2007 г.г. мест в социально-культурных учреждениях

больницы	%	дошкольные учреждения	%	учреждения клубного типа	%
Алтайский край	2,3	Республика Дагестан	2,1	Республика Дагестан	2,2
Костромская область	2,6	Ямало-Ненецкий АО	2,1	Ростовская область	2,2
Курганская область	2,6	Республика Удмуртия	2,9	Ямало-Ненецкий АО	2,2
Республика Башкортостан	2,7	Забайкальский край	3,1	Вологодская область	2,7
Московская область	2,9	Агинский Бурятский АО	3,1	Забайкальский край	2,9
Челябинская область	3,4	Брянская область	3,4	Республика Саха (Якутия)	3,4
Томская область	3,7	Оренбургская область	3,8	Белгородская область	4,3
Республика Удмуртия	4,1	Московская область	4,5	Оренбургская область	4,5
Пермский край	4,3	Ставропольский край	4,7	Республика Удмуртия	5,6
Забайкальский край	5,1	Республика Башкортостан	6,5	Ханты-Мансийский АО	5,8
Тюменская область	5,4	Республика Кабардино-Балкария	7,2	Тюменская область	11,3
Республика Татарстан	5,6	Республика Саха (Якутия)	9,1	Республика Татарстан	13,5
Республика Мордовия	6,3	Ханты-Мансийский АО	11,6	Республика Башкортостан	20,2
Оренбургская область	6,5	Тюменская область	14,3	Итого	80,7
Республика Дагестан	7,0	Республика Татарстан	16,2
Республика Саха (Якутия)	9,5	Итого	94,6
Итого	74,3

Источник: Федеральная служба государственной статистики, 2006 г.

Большие межрегиональные различия характерны по вводу мест в детских дошкольных учреждениях. Около 95% из них приходится на 15 субъектов РФ. В остальных регионах новые учреждения не открывались. И это притом, что охват дошкольным образованием на селе на 20% ниже, чем в городе. Список регионов лидеров все тот же - республики Приволжского федерального округа, Якутия, Тюменская область, ХМАО. По абсолютным показателям выделяются некоторые регионы Северного Кавказа (Дагестан, Кабардино-Балкария) с высокой долей детей в структуре населения. Однако их душевые значения низкие.

За период с 2003 по 2007 г.г. в сельской местности России было введено 31,8 тыс. мест в учреждениях культуры клубного типа или 0,8 мест на 1000 сельских жителей. При этом всего 13 субъектов Федерации обеспечили более 80% новых мест в сельских клубах. Эти регионы представлены в таблице 5. Здесь же показаны лидеры и по вводу мест в других социальных учреждениях. Субъекты РФ, занимающие ведущие позиции по всем трем показателям, выделены голубым цветом, по двум - желтым. Это сделано для того, чтобы наглядно показать стабильность группы передовых регионов, ведущих активную политику по развитию социальной инфраструктуры сельской местности. В то же время приведенная таблица отражает лишь абсолютные показатели. В пересчете на душу населения список лидеров несколько меняется (но как показал проведенный анализ, незначительно). В частности появляются регионы с невысокой численностью сельского населения - Чукотский АО, Агинский Бурятский АО, Эвенкийский АО, Еврейская автономная область и т.д. При этом республика Дагестан и некоторые другие субъекты РФ с высокой численностью населения теряют свои позиции.

Анализировать эффективность развития сети общеобразовательных учреждений на селе по вводу ученических мест нелогично из-за постоянного сокращения численности учащихся. Правильнее оценивать техническое состояние школ, обеспеченность их компьютерами, необходимым оборудованием и т.д. В настоящее время только 55% школ оборудовано водопроводом, канализацией - 37%, имеют все виды благоустройства 33% школ. Позитивным сдвигом за 2003 - 2007 гг. является реализация Президентской программы по подключению общеобразовательных учреждений к сети Интернет. В настоящее время практически каждая сельская школа имеет выход в глобальную информационную сеть, многие из них подключены через спутник.

1.2.6 Основные факторы, повлиявшие на эффективность мероприятий в области организации территорий сельскохозяйственных поселений

Можно выделить как объективные, так и субъективные факторы, от которых зависит уровень благоустройства сельских территорий, а также эффективность проводимых мероприятий по их организации. К первой группе относятся:

. Платежеспособность населения, которая определяется уровнем развития сельского хозяйства или других отраслей специализации. Последний в свою очередь зависит от:

§  природно-климатических условий;

§  национально-этнического фактора и исторических предпосылок;

§  экономико-географического положения по отношению к потребителям, в первую очередь, крупным городам;

§  качества и количества трудовых ресурсов и т.д.

. Численность сельских жителей в регионе и их доля в общей численности населения, половозрастной состав, людность поселений;

. Уровень социально-экономического развития субъекта РФ, наличие финансовых и материальных ресурсов у региональных и муниципальных администраций для оказания помощи сельской местности.

Все выше вышеперечисленные условия формируют жизненное пространство сельской местности, определяют перечень мер по благоустройству села и во многом влияют на их эффективность. Так, крупная станица в благополучном Краснодарском крае со сравнительно молодым составом населения и рентабельным товарным сельским хозяйством имеет объективно больше шансов на комплексную застройку, включая всю необходимую социально-бытовую и транспортную инфраструктуру, чем умирающая деревня в Нечерноземье с несколькими десятками жителей пенсионного возраста.

Однако, как показал российский опыт, не меньшую роль играют и субъективные факторы - институциональные условия в регионе и политика местных органов власти. Именно они позволяют преодолеть сложившиеся барьеры и перейти к устойчивому развитию сельскохозяйственных поселений, не смотря на неблагоприятные стартовые условия. Этот тезис подтверждают успехи республик Чувашия, Мордовия, Удмуртия и некоторых других, которые при сравнительно невысоком уровне социально-экономического развития, отсутствии сверхприбыльных отраслей и доставшемся с советских времен низким уровнем благоустройства сельской местности, достигли в этой сфере значительных результатов. Среди инструментов, используемых передовыми субъектами Российской Федерации в сфере организации территорий сельскохозяйственных поселений, можно отметить следующие:

.        Формирование государственных жилищных фондов, предлагающие сельским жителям ипотечные кредиты на льготных условиях (под низкий процент и на длительный срок).

.        Привлечение к управлению жилищным фондом ведущих компаний АПК, заинтересованных в создании достойных условий жизни для своих сотрудников.

.        Предоставление возможности заемщикам расплачиваться по кредиту сельскохозяйственной продукцией.

.        Приобретение в собственность государственным жилищным фондом перспективных земельных участков для их последующей продажи сельским жителям на льготных условиях (Белгородская область). При этом необходимо принятие мер для предотвращения покупки земли в спекулятивных целях.

.        Привлечение внимания общественности и местных администраций к проблемам села через проведение региональных конкурсов (Республика Чувашия) и организацию культурных или спортивных мероприятий (например, сельские спортивные игры «Оренбургская снежинка»).

.        Принятие и реализация региональных и районных программ по газификации и модернизации объектов ЖКХ на селе.

.        Разработка стратегии социально-экономического развития муниципальных районов и отдельных поселений с целью конкретизации местных проблем сельской местности и поиска путей их решения (Тамбовская область).

.        Уменьшение административных барьеров при строительстве в сельской местности, внедрение механизма «одного окна». Подобный успешный опыт накоплен в Белгородской области, где потенциальный застройщик обращается за земельным участком в местную ипотечную корпорацию. Компания оказывает помощь в выборе участка, занимается подготовкой всех необходимых документов и сбором подписей.

.        Предотвращение негативной тенденции сокращения численности сельского населения, в т.ч. и путем стимулирования притока мигрантов, например, через программу переселения соотечественников (Липецкая, Орловская, Тамбовская области и т.д.).

1.2.7 Рекомендации по учету отечественного опыта в целях повышения эффективности перспективных пилотных проектов комплексной застройки и благоустройства сельских поселений

Изучение российского опыта позволяет говорить о необходимости практического внедрения следующих принципов и инструментов:

§  государственная поддержка населения в сфере строительства (приобретения) жилья, что предполагает учреждение фондов софинансирования жилищного строительства, применение гибкой кредитной политики, разработка эффективных ипотечных программ.

§  уменьшение административных барьеров при строительстве в сельской местности, внедрение механизма «одного окна».

§  приоритетность развития инженерной инфраструктуры села, что должно выражаться в

§  - устранении изоляции сельских населенных пунктов путем строительства автомобильных дорог и развития средств связи,

§  - проведении мероприятий по газификации, электрификации, строительству водопроводов, отопительных систем.

§  развитие образования и культуры на селе, создание современных условий для интеллектуального развития детей и молодежи.

§  стимулирование инициативы муниципальных образований через проведение региональных конкурсов (например, на лучшую застройку и благоустройство сельского поселения или на лучший индивидуальный жилой дом) и организацию различных общественных мероприятий (например, сельских спортивных игр).

§  комплексность в решении проблем благоустройства села во взаимосвязи с другими плановыми направлениями социально-экономического развития сельской местности (поддержкой сельского хозяйства, перспективных отраслей АПК, формированием благоприятного инвестиционного климата на селе, привлечением трудовых ресурсов и т. д.).

2. Разработка комплекса взаимосвязанных показателей для оценки эффективности предлагаемых решений по развитию социально-бытовой, производственной и инженерной инфраструктуры сельских поселений

2.1 Комплексная компактная застройка сельского поселения

Многочисленные сельские поселения России представляют собой обширное разнообразие типов с большим диапазоном различий в тех или иных существенных показателях (прежде всего, по количеству населения, природным условиям, видам сельскохозяйственного производства).

В рамках рассматриваемой проблемы целесообразно предоставить обобщенную модель размещения планируемой комплексной застройки в сельском поселении, ее взаимосвязей с социальной, производственной и инженерной инфраструктурой поселения.

Обобщенная модель характеризуется следующими положениями:

Комплексная компактная застройка размещается на территории сложившегося сельского поселения (или примыкает к нему), в котором имеются (или не имеются) те или иные общественные здания, производства, инженерные коммуникации. Как правило, сложившееся поселение территориально больше новой застройки;

Комплексная застройка - это, прежде всего, жилая застройка. Она может включать территориально в себя отдельные общественные здания, а может и не включать. Однако, в любом случае, расчет общественных зданий и инженерных коммуникаций производится в целом на поселение (и на участок компактной застройки в том числе);

Сельское поселение, на территории которого размещается комплексная и компактная застройка, должно иметь утвержденный проект планировки (генеральный план), на котором территория комплексной застройки выделена соответствующим образом. В материалах обоснования проекта дается архитектурно-планировочное решение поселения, в том числе размещение объектов социальной инфраструктуры, сводный план инженерных коммуникаций, размещение промышленных, санитарно-защитных и иных нормируемых зон. Проект планировки не должен противоречить документам территориального планирования областного и федерального значения.

Проекты, разработанные в 1980-2000 гг., могут иметь иные названия (например, «проект планировки и застройки», «генеральный план» и др.).

Территориальное соотношение населенного пункта и планируемой компактной застройки может быть столь разнообразным, что очевидно невозможно и нерационально предварительно рассматривать какие-либо варианты.

Существенным является то, что проект планировки населенного пункта и проект комплексной компактной застройки должны рассматриваться совместно, как целое и часть.

2.2 Общие требования к проектной документации пилотных проектов

На территорию комплексной застройки разрабатывается «проект строительства» (в соответствии с «Градостроительным кодексом РФ»), который и рассматривается как «пилотный», т.е. первый, предваряющий реконструкцию всего поселения и одновременно показательный, т.е. образец хорошего решения.

Проект строительства пилотной комплексной застройки включает в себя, кроме непосредственно жилой застройки, объекты соцкультбыта (возможно отдельно стоящие), объекты инженерного обеспечения и трассы коммуникаций, дороги, проезды, элементы благоустройства поселения. Проект строительства, разработанный как пилотный, может быть представлен на стадии «проект» или «рабочий проект» (утверждаемая часть).

Действующий «Градостроительный кодекс РФ» не предусматривает разработку технико-экономического обоснования проектов строительства. Фактически роль ТЭО в настоящее время выполняют основные исходные материалы для его разработки: свидетельство на землю, задание на проектирование, акт выбора территории, заключения районных служб, архитектурно-планировочное задание, которые обобщаются в постановлении главы муниципального образования. Указанные материалы достаточно полно характеризуют техническую сторону вопроса, но, как правило, не раскрывают экономическую и социальные стороны строительства.

Необходимость разработки технико-экономических обоснований пилотных проектов комплексной застройки связана с их социальной значимостью и с необходимостью выборочно, адресного расходования бюджетных средств на сельское строительство в рамках социальной программы.

Основная цель технико-экономического обоснования пилотного проекта комплексной застройки - представить убедительные доказательства целесообразности вложения государственных средств в реализацию того или иного проекта. ТЭО должно показать также готовность проекта к реализации.

В связи с этим ТЭО разрабатывается как к новым проектам, так и ранее разработанным и к настоящему времени готовым к реализации.

Технико-экономическое обоснование пилотного проекта может разрабатываться как отдельный материал, прилагаемый к проекту, так и в составе проекта как выделенная в отдельный материал часть.

Материалы ТЭО должны соответствовать материалам проекта и могут быть дополнены различными материалами юридического, технического и экономического характера, обосновывающими представление проекта как пилотного.

Для выработки единого подхода к рассмотрению и сравнению проектов и технико-экономических обоснований в настоящей работе предлагается система показателей, позволяющая дать оценки соответствия проекта современным (прежде всего, нормативным) требованиям.

Все показатели (в некоторой степени условно) разделены на три группы: социально-экономические, производственно-технические, коммунально-бытовые. В дальнейшем дается анализ взаимосвязей между группами и, как рекомендуемый вариант, система оценки в баллах.

По структуре и содержанию пилотные проекты должны соответствовать общепринятым нормам Российского законодательства и нормативной базе, прежде всего, «Градостроительному кодексу РФ» и другим нормативным документам, проходить установленные процедуры согласования, экспертизы и утверждения. Выдвижение какого-либо проекта в качестве пилотного (в смысле реализации) не отменяет каких-либо требований, предъявляемых к проектной документации.

Пилотный проект должен обеспечивать высокий технический и эстетический уровень принимаемых в проекте архитектурных, технологических и экономических решений. Настоящая работа, в частности, посвящена определению таких показателей проекта, которые по совокупности могут характеризовать его в целом как приемлемый (или неприемлемый), готовый (или неготовый) к реализации проект.

2.3 Анализ проектных решений, предлагаемых пилотными проектами

2.3.1 Общие положения

Анализ проектных решений, предлагаемых пилотными проектами комплексной компактной застройки рекомендуется проводить в следующем порядке.

Проверяется комплектность, исходные материалы, согласования, при этом состав и содержание принимаемой документации должны соответствовать требованиям «Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01-95) и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Проверяется полнота исходных данных, материалов инженерных изысканий, соответствие принятых в проектах строительства решений требованиям, изложенным в договоре на выполнение проектных работ, показателям ранее утвержденного (одобренного) обоснования инвестиций в строительство, другим предпроектным материалам, техническим условиям, строительным нормам и правилам, государственным стандартам, нормативным документам региональных органов исполнительной власти РФ, действующим на момент проведения разработки проекта, а также согласованность и увязка проектных решений, приведенных в соответствующих разделах проекта строительства.

В случае отступлений от требований нормативных документов рассматривается их обоснованность и наличие разрешений на это соответствующих органов.

Проводится изучение пояснительной записки и графических материалов с определением соответствия разработанных решений заданию на проектирование и другой разрешительной документации.

Обращается особое внимание на наличие:

§  вариантных проработок, расчетов и других материалов, обосновывающих выбор оптимальных проектных решений;

§  установленных законодательством согласований проекта с органами государственного надзора и другими заинтересованными организациями;

§  наличие подписи лица, ответственного за разработку проекта (главного инженера проекта, главного архитектора проекта, управляющего проектом), удостоверяющего что проектная документация разработана в соответствии с государственными нормами, правилами и стандартами;

§  раздела проекта «Обоснование инвестиций» и сведений об имеющихся источниках инвестирования.

Общее градостроительное решение проверяется правильность решений генплана комплексной компактной застройки и его соответствие генплану поселка, сельского населенного пункта.

Оценивается место расположения территории застройки в увязке с утвержденной градостроительной документацией, подготовленность земельного участка под комплексную застройку: наличие акта выбора земельного участка и другой разрешительной документации (следует обращать внимание на срок действия этой документации). Положительно оценивается применение в проекте прогрессивных объемно-планировочных, архитектурных, конструктивных и инженерных решений.

Далее, исходя из общих принципов проектирования, рассматриваются следующие разделы.

2.3.2 Выбор территории для строительства

При оценке выбранной для комплексной компактной застройки территории учитываются следующие факторы:

§  выбор территории для строительства населенного пункта или участка компактной застройки осуществляется с учетом существующей застройки, наличия резервных территорий, исходя из природных, геологических, гидрологических, санитарных и других, в основном, инженерных факторов площадки и ее планировочных качеств;

§  размещение объектов строительства целесообразно осуществлять в пределах сложившегося населенного пункта с частичным освоением резервной свободной площади и на свободной, прилегающей к поселку, территории.

Внутренними территориальными ресурсами, которые можно использовать под новое строительство являются:

§  свободный приусадебный фонд, пустыри, расположенные отдельно от домов огородные участки, вклинивающиеся в существующую застройку небольшие овражки;

§  участки жилых, общественных и производственных зданий, намеченных к сносу по истечении остаточного срока службы;

§  огородная часть сверхнормативных приусадебных участков;

§  участки, занятые хозяйственными постройками, размещенными с нарушением санитарного разрыва от жилых и общественных зданий;

§  использование под строительство земель, расположенных за сложившейся чертой сельского населенного пункта, возможно при соответствующем градостроительном и технико-экономическом обосновании.

Оценивается также:

§  увязка территории застройки с внешними магистралями, головными сооружениями, подстанцией

§  рациональное решение транспортных связей.

Проверяется и пригодность участка по условиям рельефа и гидрогеологического строения (допустимые уклоны рельефа, отсутствие заболоченности, подтопляемости территории, оползней и т.д.), а также правильность решений по вертикальной планировке территории объекта с организацией удаления атмосферных вод и соблюдением требований по нормативным уклонам.

Использование природно-ландшафтных факторов. При оценке территории, выбранной для комплексной застройки сельского населенного пункта, следует обращать внимание на взаимосвязь композиционного построения поселка с природными факторами (рельеф, водоемы, реки, леса, естественные зеленые массивы, рощи, овраги, низины, береговые полосы, охраняемые участки заповедников, заказников и др.).

Положительно оцениваются планировочные приемы, способствующие сохранению ландшафта и охране окружающей среды: планировочная организация жилой зоны с ориентацией на водохранилище, лес, использование лесного массива для создания парков, организация группы жилых домов, общественных зданий, уличной сети с подчинением складкам рельефа, очертаниям зеленых массивов, береговой линии.

Положительно оцениваются также мероприятия по организации природной среды: сохранение водохранилищ, общественных парков, садов, сохранение эстетически ценных территорий, площадей сельскохозяйственных угодий. Озеленение улиц, проездов, участков занимаемых общественными зданиями и сооружениями, а также другими территориями.

Использование исторических памятников в композиции сельских поселков. Среди огромного многообразия памятников истории и культуры, охраняемых государством, особое место занимают сооружения культовые, гражданские, оборонительные, инженерные, а также памятники садово-паркового искусства и градостроительства.

В сельской местности страны кроме памятников, охраняемых государством, находится огромное количество более или менее хорошо сохранившихся старых гражданских и культовых сооружений. В массе своей они не являются памятниками архитектуры (или по крайней мере, не занесены в Государственный реестр охраны памятников), но, безусловно, представляют ценность как памятники материальной культуры, а также как градостроительные акценты в малоэтажной застройке (особенно колокольни церквей).

Сохранение памятника в структуре современного развивающегося населенного места - одна из наиболее трудных градостроительных задач.

При оценке общей организации территории сельского поселка обращается внимание на сохранение и включение таких объектов в новую или реконструируемую застройку.

Особенно остро встают вопросы этажности в зоне памятников архитектуры. Соотношение в разнице высот общественного сооружения (например, церкви) и окружающей рядовой застройки (жилых домов), составляло в старых селах основной высотный контраст и делало их гармоничным ансамблем с главным и второстепенным. В застройке старых сел высота культовых сооружений в 4-5 раз превышала высоту жилых домов. Естественно, что при этом церковь была стержнем всей композиции села, который «держал» окружающую застройку. В современных сельских поселках строительство жилых домов повышенной этажности нарушило этот контраст. В ряде случаев 4-5-этажные дома городского типа подошли вплотную к памятнику, совершенно изменив характер окружающей его среды.

Особое внимание должно уделяться зоне населенного пункта, непосредственно прилегающей к памятнику (даже, если существует охранная зона). Перед памятником (усадьбой или церковью) должно быть свободное пространство (площадь или зеленый газон) для возможности обозрения сооружения или комплекса построек.

Важным является высота новой застройки, находящейся поблизости от памятника, - не должен нарушаться ранее достигнутого контраста между ней и памятником. Село и сегодня должно создаваться с непременным и строгим учетом всех особенностей ландшафта.

2.3.3 Функциональное зонирование территории поселка

Как правило, территория сельского населенного пункта состоит из двух основных функциональных зон - жилой и производственной, разделенных санитарно-защитной зоной производств, находящихся в производственной зоне.

Сравнительно небольшая величина сельских поселков и предъявляемые к ним требования пешеходной доступности от места жительства к месту приложения труда предопределяют рациональное размещение функциональных зон с учетом санитарно-гигиенических требований и возможности территориального развития жилой и производственной зон.

Деление поселка на функциональные зоны должно производиться с учетом следующих факторов:

§  в основе функционального зонирования территории поселка должно лежать удобство связи с основными пунктами тяготения людей - производственным предприятием, общественным центром, местами отдыха и др., а также возможность связи жилой застройки с элементами ландшафта;

§  при размещении функциональных зон поселка необходимо учитывать степень вредности производства и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности в жилой зоне.

При соподчиненном положении безвредной производственной зоны по отношению к селитебной планировочное и объемно-пространственное решение обеих зон должно представлять собой единое целое.

При автономном расположении производственной зоны с повышенной вредностью ведущее место занимает организация пешеходных и транспортных связей и устройство санитарно-защитной полосы между жильем и производством.

Для обеспечения благоприятных условий проживания, защиты от шума, вредных запахов и поверхностных атмосферных стоков, жилую застройку следует размещать на участке выше по отметкам рельефа местности и с наветренной стороны по отношению к территории производственной зоны. В случае размещения поселка возле реки жилая зона должна находиться выше по ее течению относительно производства.

Зонирование территории населенного пункта, в том числе сельского, является предметом градостроительного регулирования и подробно изложено в ст.35 «Градостроительного кодекса РФ» (см. приложение 1).

Жилая зона сельского поселения является основным предметом разработки пилотного проекта.

Приемы формирования жилой зоны могут быть различны в зависимости от типов и этажности застройки, системы инженерного оборудования и общей планировочной структуры поселка. По планировке эта зона может решаться сосредоточенно в одном месте в виде единого жилого комплекса или рассредоточена в нескольких местах в виде расчлененной жилой структуры. В том и другом случае необходимо обеспечить удобную связь жилья с производством.

Анализируя проектные решения по размещению жилой зоны, следует добавить оценку следующим факторам:

§  роль исторически сложившейся застройки в формировании зоны,

§  благоприятное или неблагоприятное размещение зоны по отношению к природным условиям (рельеф, направление господствующих ветров, уровень грунтовых вод),

§  расположение зоны по отношению к производству (соблюдение санитарных разрывов)

Производственная зона в пилотных проектах, как правило, не разрабатывается. В то же время она является, или может являться существенным фактором, определяющим как размещение жилой зоны, так и решения по инженерным коммуникациям. Разумеется производство в целом являтся фактором определяющим экономическое благополучие сельского наеленного пункта.

В производственной зоне могут размещаться такие важные для населенного пункта объекты как котельная, очистные сооружения, трансформаторные подстанции.

Автомобильные дороги, пешеходные дорожки, соединяющие жилье и производство являются объектами благоустройства населенного пункта и должны предусматриваться проектами комплексной застройки.

Другие зоны поселения, как видно из ст. 35 Г.К.РФ, также могут входить в состав сельского поселения. Рекреационные зоны могут включаться в сельское поселение при его соседстве с зонами отдыха. Сельский населенный пункт может располагаться в рекреационной (курортной) зоне. В этом случае к его развитию предъявляются особые требования, соответствующие регламенту этой зоны.

2.3.4 Архитектурно-планировочное решение селитебной территории в целом и участка комплексной компактной застройки

Архитектурно-планировочное решение участка компактной комплексной застройки должно полностью соответствовать архитектурно-планировочному решению селитебной территории поселения в целом, как его часть, фрагмент.

В состав комплексной застройки могут входить все общественные здания сельского населенного пункта или частично, если существующие здания расположены вне комплексной застройки.

При любом сочетании территорий населенного пункта и комплексной застройки в проекте вопросы обеспечения населения учреждениями соцкультбыта должны решаться комплексно и полностью.

Ниже приводится ряд требований к архитектурно-планировочному решению селитебной территории на основе анализ исполнения этих требовании проводится оценка проекта.

Жилая зона. При оценке общих планировочных решений жилой зоны следует учитывать следующие градостроительные требования:

§  основная композиция жилой зоны должна учитывать сохранение и использование характерных ландшафтных факторов (реки, рельефа местности, зеленых насаждений и т.п.);

§  формирование жилой застройки должно обеспечивать создание разнообразных пространственных структур;

§  должна быть обеспечена рациональность расположения улиц и проездов.

На основе изложенных положений и в зависимости от величины поселка и конкретных условий выбранного участка планировка жилой зоны может решаться различными приемами: квартально-регулярным, линейным, свободным, радиальным и др.

В зависимости от планировочной ситуации и величины поселка селитебная зона может быть запроектирована в виде:

§  самостоятельных жилых комплексов, расчлененных природными и искусственными преградами;

§  смежно-расположенных жилых образований, разделенных зелеными зонами, водными пространствами;

§  единого жилого района, застроенного компактными группами жилых домов.

Площадь жилой зоны сельского поселения должна соответствовать следующим показателям (на один дом (квартиру), га, при застройке):

§  домами усадебного типа с участками при доме (квартире) площадью, кв.м:

2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,25 - 0,27

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,21 - 0,23

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,17 - 0,20

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,15 - 0,17

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,13 - 0,15

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,11 - 0,13

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,08 - 0,11

§  секционными домами без участков при квартире с числом этажей:

2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,04

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,03

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 0,02

Для жителей секционных домов хозяйственные постройки для скота выделяются за пределами селитебной территории; при секционных домах допускается устройство встроенных или отдельно стоящих коллективных подземных хранилищ сельскохозяйственных продуктов, площадь которых определяется региональными (территориальными) строительными нормами, а при их отсутствии заданием на проектирование.

Систему улиц и проездов в поселке рекомендуется строить с учетом обеспечения развития автомобильного транспорта и безопасности передвижения населения. При этом предпочтительно создание раздельного транспортного и пешеходного движения, развитой системы проездов и подъездов к домам и хозяйственным дворам, исключающей возможность появления сквозного (транзитного) движения транспорта через территорию поселка. Целесообразно также устройство проездов тупикового типа.

Жилая зона не должна пересекаться автомобильными дорогами I, II, III категорий, а также дорогами, предназначенными для движения сельскохозяйственных машин и прогона скота.

Кроме указанных выше градостроительных требований, при рассмотрении данного раздела учитываются:

§  структура жилой застройки и типы жилых домов

§  обеспеченность населения жилой площадью

§  размеры приусадебных и приквартирных участков

§  создание условия для ведения личного подсобного хозяйства семьями, проживающими в жилых домах различных типов

§  обоснованное размещение хозяйственных построек

§  соблюдение противопожарных разрывов между жилыми общественными и производственными зданиями.

Структура жилой застройки и типы жилых домов определяется исходя из их местоположения в различных регионах и градостроительных зонах, существующей и перспективной базы строительства на селе, демографического состава населения и возможности ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со СНиП 2.07.01-89* в сельских поселениях следует предусматривать преимущественно одно-, двухквартирные жилые дома усадебного типа, допускаются многоквартирные блокированные дома с земельными участками при квартирах, также (при соответствующем обосновании) секционные дома высотой до 4 этажей.

Размер земельного участка при доме (квартире) определяется заданием на проектирование по местным условиям с учетом демографической структуры населения в зависимости от типа дома. Предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства устанавливаются местными органами власти.

Для создания удобств для населения выделяются места отдыха с озелененными участками общего пользования и территории для хозяйственных нужд. Размеры площадок и требования к их размещению приведены в приложении 2.

Для удобства ведения личного подсобного хозяйства и улучшения санитарного состояния жилой застройки в проекте должны предусматриваться специальные участки для создания хозяйственных дворов, а также обособленные площадки для гаражей индивидуальных машин.

Хозяйственные постройки размещаются с учетом возможности их группировки, позволяющей все входы в них устраивать из хозяйственного двора, который в свою очередь должен быть изолированным, замкнутым со всех сторон, но имеющим въезды.

Допускается размещение хозяйственных построек на едином для всех семей участке (хозяйственном дворе), располагаемом на окраине поселка. В этом случае возможно сосредоточивать до 100 блоков (сараев) со строительством при них общей кормокухни. Территорию хозяйственных дворов следует ограждать по периметру санитарно-защитной полосой высоких зеленых насаждений. Хозяйственные дворы должны располагаться таким образом, чтобы они не просматривались со стороны главной улицы, основных внешних дорог и въездов в поселок. Если же условия планировки не позволяют обеспечить примыкание секционной застройки к внешней границе поселка, то хозяйственные дворы размещаются с тыльной стороны приквартирных участков блокированных или одноквартирных домов.

В пределах жилой зоны поселка количество сараев для скота и птицы не должно превышать 30 блоков на одном хоздворе. Расстояние между блокированными постройками для инвентаря и топлива, а также между боксовыми овощехранилищами на одном хозяйственном дворе принимаются с учетом противопожарных требований, а между постройками для скота и птицы - с учетом зооветеринарных требований, но не менее 20 м.

В соответствии со СНиП 2.07.01-89* сараи для скота и птицы следует размещать на расстоянии от окон жилых помещений дома:

одиночные или двойные - не менее 15 м, до 8 блоков - не менее 25 м, свыше 8 до 30 блоков - не менее 50 м, свыше 30 блоков - не менее 100м.