Поведение государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирск

Оглавление

Введение

. Теоретические аспекты управления поведением государственных гражданских служащих

.1 Понятие и принципы служебного поведения государственных гражданских служащих

.2 Регуляторы поведения государственных гражданских служащих

.3 Методы управления поведением в системе государственной службы

. Состояние служебного поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

.1 Характеристика Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

.2 Анализ служебного поведения государственных служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

.3 Исследование служебного поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

. Совершенствование поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

.1 Предложения по совершенствованию управления служебным поведением государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска

.2 Порядок подготовки к заседанию членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

.3 Программа информирования государственных служащих и заинтересованных лиц о результатах работы комиссии

Заключение

Список нормативных правовых актов и источников

Приложения

Введение

Актуальность исследования. Госслужащий - это специфический субъект общественных отношений, который подлежат специальному правовому регулированию. Немаловажным является закрепление в правовых нормах положений, регламентирующих служебное поведение. В настоящий момент прослеживается тенденция увеличения правовых актов в этой сфере. Но, тем не менее, существует ряд проблем, которые необходимо решать именно на правовом уровне.

В Российской Федерации требования к служебному поведению государственных служащих определены в Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих». Общие принципы служебного поведения государственных служащих Российской Федерации представляют собой основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

Формирование принципов служебного поведения к государственным гражданским служащим связано с теми реальными проблемами, с которыми в настоящее время столкнулась государственная служба Российской Федерации, а именно: с проблемами коррупции, неэффективной работы чиновников, недоверия населения к органам государственной власти. Нравственные стандарты поведения государственных служащих становятся ведущим фактором, определяющим качество и эффективность государственного управления. От их компетентности, честности и законопослушности зависит благосостояние всех и каждого в государстве.

Изученность. Проблемы служебного поведения государственных гражданских служащих широко изучались отечественными авторами: Д.Н. Бахрах, Н.Л. Захаров, С.Г. Киселев, А.И. Кочетков, Ю.Д. Красовский, А.Ф. Нуртдинова, А.Ф. Ноздрачев, Е.В. Охотский, В.Л. Романов, А. И. Турчинов, Н.Н. Шувалова и другими.

Цель исследования: изучить теоретические основы поведения государственных гражданских служащих и предложить рекомендации по его совершенствованию в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска.

Задачи:

.        Изучить теоретические основы управления поведением на государственной гражданской службе.

.        Изучить нормативную правовую базу по вопросам служебного поведения государственных гражданских служащих.

.        Исследовать состояние служебного поведения в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска.

.        Предложить пути совершенствования управления служебным поведением государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска.

Объект исследования: государственные гражданские служащие Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска.

Предмет исследования: поведение государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска.

Методы исследования: анализ документов, наблюдение, анкетирование, беседа.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть полезны в построении системы служебного поведения государственных гражданских служащих.

Структура исследования включает в себя введение, основную часть, заключение, список нормативных правовых актов и источников, приложения.

Во введении обозначены актуальность, изученность, цель и задачи исследования, объект и предмет исследования, методы исследования, практическая значимость, структура исследования и апробация.

В первой главе «Теоретические аспекты управления поведением государственных гражданских служащих» рассмотрены понятие и принципы служебного поведения государственных гражданских служащих, поведенческие регуляторы социальных действий государственных гражданских служащих и методы управления поведением.

Во второй главе «Состояние служебного поведения в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска» описана характеристика деятельности налоговой Инспекции, проведен анализ кадрового состава, представлены результаты исследования служебного поведения гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска.

В третьей главе «Совершенствование поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска» предложены пути совершенствования управления поведением государственных гражданских служащих, представлен порядок подготовки членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и программа по информированию государственных служащих и заинтересованных лиц и результатах работы комиссии.

В заключении обозначены выводы по исследованию поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска и рекомендации по его усовершенствованию.

Апробация. Результаты исследования поведения государственных гражданских служащих и рекомендации по его усовершенствованию были представлены в отдел кадрового обеспечения и безопасности, одобрены и приняты.

1. Теоретические аспекты управления поведением государственных гражданских служащих

1.1    Понятие и принципы служебного поведения государственных гражданских служащих

Законом от 27 июля 2007 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в научный оборот введено понятие «служебное поведение» - термин, не встречающийся пока ни в одном специализированном словаре. Поэтому возникает необходимость в уточнении границ и соотношения этих понятий.

Исходя из этимологии слово «поведение», служебное поведение можно определить как совокупность поступков и действий должностного лица или группы лиц, осуществляемых в пределах установленных законом полномочий, в процессе взаимодействия между собой и внешней средой по поводу выполнения ими своих должностных обязанностей. Поскольку под внешней средой понимаются общество, граждане, работники других организации, природа и т. д., с которыми взаимодействует государственный гражданский служащий, осуществляя свои профессиональные функции, термин «служебное поведение» представляется более широким, полифоничным, полиморфным понятием, чем организационное и деловое поведение, которые рассматриваются как «внутрифирменное», или корпоративное.

По мнению Н.Н. Шуваловой понятие «служебное поведение» проявляется в многообразии форм, в котором оно выступает:

)        служебное поведение работника в системе управления является индивидуальным, личностным, так как каждый работник отвечает за результат своего труда и за свои поступки, и в то же время сопряженным, поскольку свои задачи он соотносит с общими, осознавая свой вклад в совокупный результат, а свое поведение - с установленными в организации нормами и требованиями общества, которому он служит;

)        функциональная определенность, когда каждый работник знает круг своих функциональных обязанностей и наступающую при их невыполнении ответственность, сочетается в служебном поведении и мотивационной автономностью, при которой личные интересы отдельного работника могут совпадать с интересами общества, организации, а могут вступать с ними в противоречие;

)        поэтому служебное поведение может быть предсказуемым, когда сотрудники достигают необходимого уровня профессиональной зрелости, взаимной ответственности и требовательности, и непредсказуемым в случаях отклонения от образцов поведения, принятых в конкретной организации, в конкретной ситуации;

)        управляемость служебного поведения с помощью действующих в государстве, обществе, конкретной организации правовых, моральных и иных социальных норм сочетается с его самоорганизацией, так как представляет собой личную программу деятельности, поступков в рамках общей организующей программы;

)        в зависимости то того, какими именно нормами направляется, регулируется, контролируется и оценивается служебное поведение, оно может быть социально ожидаемым, приемлемым или отклоняющимся, девиантным, противоречащим законным нормам, правилам поведения, стереотипам, ожиданиям, установкам, ценностям.

Служебного поведение должностного лица оправдывается многообразием средств, которые используются, для того чтобы направлять, регулировать, контролировать и оценивать его. В их числе:

)        закрепленные законом правовые нормы;

)        моральные нормы, а именно: нормы общественной морали, принципы и правила профессиональной этики; групповые нормы корпоративной этики; личностные нормы, выступающие в качестве интегративной характеристики субъективного мира человека, подструктур его сознания (знаний, убеждений, чувств, привычек);

)        правила общепринятого и делового этикета.

В контексте реформирования системы государственной службы как правового и социально-нравственного института, приходит осознание «прямой зависимости между нравственным авторитетом власти, доверием к ней народа и стабильностью государственных устоев», причем моральный авторитет власти напрямую связывается с уровнем нравственности кадрового корпуса проводников ее политики - гражданских служащих, актуализируя потребность в анализе содержательного аспекта служебного поведения гражданских служащих посредством правовых, этических норм, а также правил делового этикета, факторов и социальных последствий деформаций моральных ценностей, мотивирующих служебное поведение гражданского служащего.

Г.А. Антипов отмечает, что служебное поведение - это действия должностного лица по реализации своих прав и исполнению своих должностных обязанностей и в связи с реализацией данных прав и исполнением должностных обязанностей.

Государственный гражданский служащий приходит на службу сформированной в процессе социализации личностью, его сознание и поведение отражают и воспроизводят особенности моральных устоев общества и социальных групп, в которых происходило его духовное развитие, формирование установок и убеждений, определяющих его поведение и обуславливающих содержание его личностных норм.

Государственный служащий является гражданином Российской Федерации, взявшим на себя определенные обязательства по прохождению государственной гражданской службы. В законодательстве о государственной службе к служебному поведению гражданского служащего предъявляются определенные требования. Они изложены в статье 18 Федерального закона № 79 «О государственной гражданской службе» и в Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", принятого в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе.

Суммируя мнения исследователей, получаем структуру понятия «служебное поведение» (рисунок 1).

Рисунок 1 - Компоненты служебного поведения государственного служащего

Итак, служебное поведение - это сознательно регулируемый комплекс действий и поступков государственного служащего, закрепленный правовыми и моральными нормами.

Принципы служебного поведения государственных служащих представляют собой основы поведения гражданских служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей. Под требованиями к служебному поведению гражданского служащего, содержащимися в комментируемой статье, и имеется в виду система принципов и норм (правил) служебного поведения и деятельности. Требования к служебному поведению гражданского служащего можно классифицировать по трем видам:

.        Предписывающие нормы (как требуется поступать с точки зрения профессиональной морали гражданского служащего).

.        Запретительные нормы (что недопустимо в рамках служебного поведения).

.        Рекомендательные нормы (как следует вести себя в той или иной ситуации в служебное и неслужебное время).

К первой группе требований относятся:

)        исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

)        исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

)        осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

)        соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций; проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

)        учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

)        способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.

Ко второй группе требований относятся:

)        не оказывать предпочтения каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

)        не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

)        соблюдать ограничения, установленные федеральными законами для гражданских служащих;

)        не совершать поступков, порочащих его честь и достоинство;

)        не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

К третьей группе требований относятся:

)        проявлять корректность в обращении с гражданами;

)        соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Требования к служебному поведению призваны обеспечивать добросовестное исполнение должностных обязанностей и соблюдение установленных запретов и ограничений на основе соответствия служебного поведения правовым предписаниям и общепринятым этическим нормам.

Требования к служебному поведению определяют систему нравственных стандартов, конкретные нормы поведения гражданских служащих при реализации полномочий государственных органов. Требования определяют, в том числе и этические нормы служебного поведения. Мораль гражданского служащего не может основываться только на собственном представлении о нравственности, она определяется и общественными потребностями.

В декабре 2010 года принят Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, который представляет собой свод общих принципов служебной этики и основных правил служебного поведения, разработанный Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Этический кодекс государственного служащего представляет собой систему моральных норм, обязательств и требований добросовестного служебного поведения должностных лиц государственных органов, основанную на нравственных общепризнанных принципах и нормах российского общества и государства. Он не регламентирует частную жизнь государственного служащего, не ограничивает их права и свободы вне службы. В то же время кодекс определяет нравственную сторону их профессиональной деятельности, устанавливает четкие этические нормы служебного поведения.

В силу того, что в кодексе собраны воедино и систематизированы общественные требования к нравственности государственных служащих, он:

)        служит основой для формирования содержания должной морали в сфере государственной службы;

)        призван помочь государственному служащему правильно ориентироваться в сложных нравственных коллизиях, ситуациях, обусловленных спецификой его деятельности;

)        является важным критерием для определения профессиональной пригодности человека к работе в сфере государственной службы;

)        выступает как инструмент общественного контроля над нравственностью государственных служащих.

Этический кодекс государственного способствует укреплению авторитета государственной власти, доверия граждан к институтам государства, обеспечивает единую нравственно-правовую для согласованных и эффективных действий всех государственных структур.

Для оценки этического поведения государственного служащего требуется более высокий стандарт, чем тот, который применяется для оценки этики других граждан.

Таким образом, служебное поведение государственных гражданских служащих должно быть построено на требованиях и принципах, изложенных в законодательных актах.

Высокие требования к служебному поведению государственного служащего, ограничения и запреты, накладываемые на его служебную деятельность, должны способствовать повышению его профессионализма, ответственности за выполнение возложенных на него обязанностей.

 

.2 Регуляторы поведения государственных гражданских служащих

Поведенческий регулятор социального действия - это типичный комплекс образцов поведения, на который ориентируется индивид в социальном действии, в том числе и в профессиональной деятельности. Не является исключением и сфера государственной гражданской службы.

Любая профессиональная деятельность определяется заданностью профессиональных функций, т.е. профессия требует наличия у индивидов определенных поведенческих черт. Поэтому профессиональная деятельность обусловлена, с одной стороны, действующим поведенческим регулятором, а с другой стороны, собственно профессиональными требованиями. Как следствие, формируется типичный поведенческий образ профессиональной деятельности.

Общая схема изучения служебного поведения государственного служащего предполагает последовательный анализ индивидуального поведения и поведения во взаимодействии и представлено результатами социологических исследований ученых РАГС.

Поведение российского индивида характеризуется комплексом черт.

Первая поведенческая характеристика российского индивида, определяемая как импульсивность, предполагает две группы качеств:

.        Качества, относящиеся к поведенческим особенностям: нерегламентированность, спонтанные действия и т.п.

.        Качества, проявляющиеся как эмоциональная мотивация.

Государственному служащему необходим набор поведенческих черт для качественного осуществления профессиональной деятельности. Важнейшим из них является целерациональность, т.е. планомерное действие, побуждаемое рационально осознанными мотивами. Первой характеристикой такого поведения является умение ставить конкретные цели и добиваться их достижения. Второй характеристикой является механизм контроля деятельности. С рациональным целеполаганием связана технологическая дисциплина. Чаще всего, как показывает Н.Л. Захаров, в поведении государственного служащего рациональное целеполагание выражено слабо, технологическая дисциплина на государственной службе находится на невысоком уровне, а инициативность государственных служащих невысока.

Научные выводы В.Л. Романова свидетельствуют о том, что функционально заданная, требуемая профессиональной деятельностью модель поведения для чиновников (целерациональность) реализуется слабо. Индивидуальное поведение государственных служащих больше подчинено импульсивности.

Анализируя характер мотивации в сфере государственной службы, исследователи отмечают, что для большинства госслужащих в качестве побудительных стимулов выступают материальные и моральные стимулы, стимулы карьерного роста. Мотиваторы - перспективы профессионального роста, заработок, положение в обществе. Факторами мотивации выступают указания руководителя, должностные регламенты и личная ответственность. К мотивации, которая носит рациональный характер, может быть отнесено только «выполнение должностных обязанностей» (только данная деятельность может быть рационально описана и зафиксирована в документе, регламентирующем эту деятельность). Все остальные мотивы включают в себя и рациональный и аттрактивный элемент. Таким образом, для эффективной мотивации необходимо пересмотр норм, создание более гибкой системы оплаты труда.

Мотивация государственного служащего в современных условиях приобрела форму аттрактивной мотивации (нерациональной). Н.Л. Захаров считает, что государственный служащий не рационален и не индивидуалистичен, но более того аттрактивен, т.е. такого сотрудника влечет результат работы, без проведения расчетов способов достижения и оценки наличных ресурсов. В поведении государственного служащего в большинстве случаев ведет к безответственности и коррупции именно рациональный стимул. Поэтому аттрактивно мыслящего работника нужно стимулировать аттрактивно: стимул, направленный на рациональную оценку и самоответственность, не пробудит ни того, ни другого в сознании государственного служащего.

Вторая поведенческая характеристика - взаимодействие государственных служащих, предполагает два комплекса качеств, определяемых принципом: «Будь, как все, и следуй за лидером». Первый комплекс относится к взаимодействию между индивидами в коллективе (качества интеракции). Второй характеризует взаимодействие членов группы с лидером.

В основе первого комплекса качеств (качеств интеракции) лежит принцип: «не выделяйся, соответствуй своему статусу». Научные исследования кафедры «Государственная служба и кадровая политика» РАГС фиксируют отдельные формы проявления этого принципа, из которых можно выделить три: «одевайся, как положено»; отрицательное отношение складывается и к добросовестным людям, которые стремятся сделать карьеру на государственной службе; тарификация коррупции.

Учитывая, что рассмотренный принцип существует как в позитивном, так и в негативном действии, есть основания полагать, что он определяет поведенческие проявления российских чиновников. Именно с ним связано и проявление таких качеств, как скромность, честность, порядочность, те качества, которые, население не связывает с образом чиновника. Вместе с тем именно эти качества необходимы для эффективной работы государственной службы, на что указывают в выводах на основании исследований ученые РАГС: «высокий профессионализм, порядочность, высокая нравственность, внимание и чуткость к людям, скромность в личной жизни, патриотизм, защита интересов отечества, образованность, знание реальной жизни, близость к простым людям, высокий уровень личной культуры, законопослушность, дистанцирование от политики и идеологии, добросовестное отношение к своим обязанностям, преданность долгу, демократии, нетерпимость к нарушению законов и норм общественной жизни, неподкупность, высокий уровень социализации».

Другая группа поведенческих особенностей определяет характер отношений между руководителем и подчиненными. В сфере государственной службы действует типичный для российского социума механизм взаимоотношений индивидов и лидера: «следуй образцу, заданному лидером». Большинство руководителей, признавая отбор «угодных», отмечают, что критерием отбора является профессионализм и порядочность. Следовательно, данные критерии действуют и при отборе лояльных («угодных») индивидов. Вследствие того, что критерии профессионализма каждого конкретного руководителя ограничены его личным опытом, возникает технологический произвол в кадровой работе.

Источником аномии является «не отбор угодных», а отсутствие сформировавшейся системы кадровой политики, управляющей фильтрацией кадров и их карьерой. В России принцип отбора на основании преданности сложился давно и вытекает из самого духа коллективизма. Поэтому принцип «следуй модели поведения лидера» в России, по всей видимости, неустраним, и, возможно, нет смысла его устранять, а необходимо привести его в соответствие с требованиями общества.

Для приведения принципа «следуй модели поведения лидера» с требованиями общества надо довести его до логического конца: лидер тоже должен следовать модели поведения вышестоящего лидера. Единая иерархическая пирамида функционирует, пока данный принцип в ней реализуется абсолютно. Нарушение его приводит к появлению отдельных “независимых” лидеров, тем самым пирамида рушится.

Действующая в среде государственной службы поведенческая регуляция настраивает государственных служащих иметь набор взаимоисключающих черт, в результате чего возникает противоречивая модель поведения государственного служащего.

Во-первых, с одной стороны, государственный служащий должен действовать целерационально, т.е. следовать технологической дисциплине и рациональному целеполаганию. При этом ни правовые, ни традиционные установки профессиональной деятельности не сложились. С другой стороны, чиновник, как российский индивид, настроен действовать импульсивно, что обнаруживается в низкой технологической дисциплине и отсутствием рационального целеполагания. Следование же регламенту настраивает его быть безынициативным.

Во-вторых, усиление рационального стимулирования ослабляет действенность социальной регуляции. Поэтому необходим научно обоснованный механизм аттрактивной мотивации государственного служащего.

В-третьих, противоречивое влияние поведенческих регуляторов (индивидуалистических и коллективистских) дезориентирует индивидов.

В-четвертых, несогласованные действия коллективов (подразделений государственной службы).

Причинами этих противоречий являются несогласованное влияние на государственного служащего, с одной стороны, требований профессии, с другой - социальные регуляторы поведения (сложившиеся саморегулирующие установки).

Усиление управляющего влияния через введение жесткого регламента и контроля технологической дисциплины и рационального планирования приведет к усилению бюрократизма и снижению инициативности в деятельности государственных служащих. Рациональная мотивация деятельности государственных служащих приведет, во-первых, к недобросовестности и снижению качества труда (и, как следствие, - к непрофессионализму); во-вторых, - к коррупции; в третьих, - к деформации механизма коллективного взаимодействия, следствием чего окажется приоритет личных интересов над общественными. Снятие управляющих требований профессии приведет к кризису самой профессиональной деятельности. Так, отказ от нормативного регулирования и контроля приведет к бессистемности деятельности государственных служащих и потере возможности государственной службы оказывать управленческое воздействие на общество. А усиление традиционной мотивации станет условием роста корпоративно закрытых сообществ в системе государственной службы, в которых воля руководителя будет определяющим принципом управления, что также может стимулировать развитие таких негативных черт, как бюрократизм, волокита, угодничество, коррупция. Из этого следует парадоксальный вывод, что усиление одной из сторон, управляющего начала или поведенческой саморегуляции, ведет к появлению аномийных действий. Модель сложившейся поведенческой регуляции государственных служащих изображена на рисунке 2.

На поведение государственных служащих оказывается несогласованное влияние традиционных (импульсивность и коллективизм) и управленческих регуляторов (нормирование, контроль, мотивация), что и порождает аномийные действия.

Рисунок 2 - Модель сложившейся поведенческой регуляции государственных служащих

Для преодоления отклонений в поведении государственных служащих В.Л. Захаровым предложена поведенческая модель согласования типичных черт характера, регулирующих действия государственного служащего, как российского индивида, с требованиями профессии (Рисунок 3).

Данная модель имеет три детерминирующие основы:

Во-первых, аттрактивная мотивация государственных служащих, основанная на стремлении следовать нормам и ценностям стимулирует инициативность и способствует повышению технологической дисциплины.

Во-вторых, коллективизм как способ взаимоотношений российских индивидов обусловливает современный механизм управления персоналом (с его системой классных чинов и т.п.), что раскрывает проявление таких поведенческих черт государственных служащих, как добросовестность, профессионализм, скромность.

Рисунок - 3 Теоретическая модель поведенческой регуляции

В-третьих, правовое нормирование в интересах функционирования системы государственной службы традиционно сложившегося принципа следования образцу поведения лидера обусловливает законопослушность.

Вместе с тем на служебную деятельность государственных служащих оказывают влияние поведенческие регуляторы и управленческие воздействия. Сами поведенческие регуляторы тесно связаны с этическими. Именно этическая регуляция направлена на разрешение противоречий, возникающих в поведение государственных служащих, и управление ими.

Целерациональное поведение обеспечивает нормальное функционирование государственной службы. Во-вторых, мотивация государственного служащего предполагает ценностно-рациональный характер, т.е. построена на принципе: «во имя …», но чтобы этот принцип был принципом «во имя … государства, общественного блага», он должен быть организован рационально. Рационально организованное стимулирование порождает ценностную мотивацию индивидов. Под рациональной организацией стимулирования следует понимать учет реальных поведенческих особенностей, форматирование этих поведенческих особенностей традиционно сформировавшимися этическими принципами, а не навязыванием идеальных моделей или отдельных принципов.

Итак, поведенческие регуляторы оказывают влияние на различные виды социальной деятельности, не исключением является и сфера государственной гражданской службы. Служебное поведение государственных служащих обусловлено, с одной стороны, требованиями профессии, а с другой - функционированием таких социальных регуляторов, как организационный, поведенческий и этический. Организационный регулятор обнаруживает свое влияние в стремлении индивидов строить свои отношения иерархически, поведенческий отражает особенности национальной специфики и проявляется в ориентации индивидов на импульсивные и коллективные действия, этический регулятор настраивает индивидов на самоактуализацию в коллективном взаимодействии.

 

.3 Методы управления поведением в системе государственной службы

В настоящее время проблемы стиля управленческой деятельности, авторитета руководителя и характера его взаимоотношений с подчиненными, служебного поведения гражданского служащего, условий создания здорового морально-психологического климата в коллективе выходят на первый план, во многом обеспечивая успех проводимой в стране административной реформы.

Эффективное для организации поведение ее сотрудников проявляется в том, что они надежно и добросовестно исполняют свои обязанности, готовы во имя интересов дела в условиях меняющейся ситуации выходить за пределы своих непосредственных обязанностей, прилагая дополнительные усилия, проявляя активность, находят возможности для сотрудничества.

Первым подходом к решению данной проблемы является подбор людей с определенными качествами, которые могут гарантировать желаемое для организации поведение ее членов. Однако такой подход имеет ограниченное применение, так как, во-первых, не всегда можно найти людей с необходимыми характеристиками, во-вторых, нет абсолютной гарантии, что они будут вести себя таким образом, как этого ожидает от них организация, и, в-третьих, требования к поведению членов организации со стороны организационного окружения могут меняться со временем, входя в противоречие с теми критериями, по которым люди отбирались в организацию.

Второй подход, не исключает первого, состоит в том, что организация влияет на человека, заставляя его модифицировать свое поведение в нужном для нее направлении. Данный подход возможен и основывается на том, что человек обладает способностью быть наученным поведению, менять свое поведение па основе осознания своего предыдущего поведенческого опыта и требовании, предъявляемых к его поведению со стороны организационного окружения.

Успех организации работы любого коллектива во многом обеспечивается наличием разработанных технологий и методов управления персоналом, в том числе в сфере нравственных отношений.

Осуществляя управление поведением, руководитель действует в ситуации непосредственного общения с подчиненными. Его действия, поступки во многом определяют в коллективе моральную обустроенность духовного мира и делового общения сотрудников, развитость их морального самосознания и этической саморегуляции, подкрепляемых традициями, которые призваны поддерживать нравственную совместимость и солидарность управленческого персонала.

Способы воздействия на коллектив и каждого работника в отдельности с целью улучшения их служебного поведения в соответствии с установленными требованиями разнообразны.

Наука и практика выработали пять группы методов управления поведением государственных служащих: организационно-распорядительные, экономические, социально-психологические, правовые, морально-этические и административные.

Организационно-распорядительные методы включают разработку и утверждение правил поведения и норм, Этического кодекса, присяги, создание комиссий по соблюдению требований к служебному поведению, а также организацию работу этих правил. В настоящее время разработка этих методов особенно актуализировалось в связи с необходимостью реализации законов, указов, касающихся регламентации служебного поведения государственных служащих. Организационно-функциональные принципы службы придают системность и органичность взаимосвязи правовых и этических начал в нормативах управленческого поведения.

Экономические методы призваны стимулировать деятельность персонала, повышать материальную заинтересованность в эффективности его работы. В этих целях применяются такие приемы и средства, как повышение оплаты труда в зависимости от его качества и сложности, выплата премий работникам, добросовестно и с высокой эффективностью выполняющим свой служебный долг, применение других средств стимулирующего характера, в том числе предоставление работникам различных льгот и преимуществ.

Социально-психологические методы предусматривают создание нормального социально-психологического климата, развитие у работников потребности работать в соответствии с выработанными этическими принципами, моральное стимулирование. Они носят косвенный характер управленческого воздействия и основаны на использовании социального механизма: системы взаимоотношений в коллективе, качеств, социальных потребностей и т. п. Морально-психологический климат любой организации является фактором успешности деятельности каждого его сотрудника. Устойчивое эмоционально-нравственное состояние коллектива, отражающее настроение людей, занятых совместной деятельностью, их отношение друг к другу, дух коллективизма, схожесть проявляемых эмоций и поступков, чувство нравственного комфорта при общении с руководством и коллегами по работе во многом определяет психологическую совместимость разных по своим личностным качествам людей, составляя основу высокой нравственности всего персонала организации.

Социально-психологические методы помогают формировать у персонала социальную солидарность, творческое отношение к делу, инициативу, способствуют созданию деловой обстановки в трудовых коллективах, созданию условий для индивидуального развития личности каждого работника, сочетанию личных и коллективных интересов при приоритете интересов государства и его органов.

Правовые методы основаны на регулирующей роли норм права, установленных для определенных видов деятельности. Правовые методы являются важным средством формирования у персонала государственных органов правосознания, правовой ответственности и культуры. Особо важны осознание всеми служащими норм права и повседневное руководство ими в служебной деятельности.

Морально-этические методы - это способы нравственного регулирования действий человека во всех сферах жизнедеятельности, в том числе в труде, в отношениях с окружающими, в быту. Реализация морально-этических методов предполагает опору на нравственные ценности членов организации, их соответствие понятиям добра. Морально-этические методы формируют у людей, в том числе у персонала государственной службы, моральное сознание, нравственные убеждения, нацеливают их на честное и добросовестное выполнение служебного долга.

Административные методы - это установление административных норм принятия решений и распоряжений, контроля за их осуществлением, работа с кадрами управленческого аппарата (отбор, подбор, ротация, управление карьерой, оценка и др.), привлечение способных работников к принятию управленческих решений, поддержание у персонала государственной службы высокого уровня организованности, порядка и исполнительской дисциплины. Требования технологической дисциплины предусматривают добросовестное исполнение должностных функций и приказов вышестоящих руководителей. Условиями подчинения приказам являются: предметная компетенция руководителя давать указания, предметная компетенция подчиненного служащего получать указания, соответствие приказа, полученного служащим, Конституции и законам Российской Федерации.

Действие административных методов в нашей стране может быть обеспечено в том случае, если этические требования в государственному служащему будут введены в должностной регламент, определяющего его права, обязанности и ответственность.

Таковы основные методы управления поведением на государственной службе. В управленческой практике они выступают в комплексе, что не исключает выдвижения на первый план методов, которые в силу сложившихся условий могут приобретать приоритетное значение.

Развитие государственной службы в России заставляет руководителей изменять существующие методы и формы хозяйствования во всех сферах управления, и в первую очередь при управлении поведением государственных служащих. Эти изменения необходимо базировать на существенных потребностях сотрудников, которые не ограничиваются только материальной составляющей, а представлены во всем многообразии. Поэтому, чтобы добиться эффективной работы государственных служащих, нужно применять не только методы экономического стимулирования, но и уделить большое внимание социально-психологическим аспектам.

Ни разработка и принятие Кодекса профессиональной этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, ни даже его законодательное закрепление не будут действенными без соответствующей системы контрольных механизмов в форме государственного, служебного, гражданского контроля над выполнением их требований и тщательно разработанных санкций за их нарушение.

Государственный контроль над соблюдением государственными служащими этических норм и правил поведения является неотъемлемой функцией государства, реализация которой требует создания специальных структур и механизмов на всех уровнях государственной власти, начиная с создания специальных органов при Президенте Российской Федерации и на уровне федеральных ведомств по осуществлению контроля над поведением на государственной службе.

Служебный контроль над поведением государственных гражданских служащих эффективно осуществляется в тех странах, где в системе государственной службы введены специальные должности или органы по контролю над соблюдением правил служебного поведения.

В России существует определенный опыт создания и работы такого механизма контроля над поведением должностных лиц, как этическая комиссия. Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению, определившее задачи комиссий, их состав и порядок работы, утверждено Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269.

Согласно Указу, основной задачей комиссий является содействие государственным органам:

)        в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностями;

)        осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции.

В соответствии со статьей 19 Закона о гражданской службе комиссия по соблюдению требований к служебному поведению образуется правовым актом государственного органа, в ее состав входят:

)        представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие;

)        представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;

)        представители научных или образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой.

С целью обеспечения действенного функционирования механизма контроля за поведением государственных служащих Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 утверждено новое Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Данный акт призван унифицировать практику деятельности этих комиссий, изменить подход к их формированию, а также обеспечить прозрачность в работе.

Среди новшеств Указа можно отметить:

)        включение в состав комиссий должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в государственном органе;

)        возможность вхождения в состав комиссий представителей общественных и профсоюзных организаций;

)        изменение оснований проведения заседаний комиссий и ее полномочий, сроков, а также принимаемых ею решений.

Важным моментом является то, что комиссия может рекомендовать руководителю применить к государственному служащему, допустившему нарушение, конкретную меру ответственности.

Система гражданского контроля над соблюдением требований к служебному поведению не будет эффективной без активного участия в этом процессе самих государственных гражданских служащих. Именно поэтому Комитет министров Совета Европы, разрабатывая рекомендации в виде Модельного кодекса, включил в них такой контрольный механизм, как внесение в обязанность государственного служащего «информировать компетентные органы о любых известных ему нарушениях кодекса другими государственными служащими», а также «сообщать компетентным органам любые доказательства, утверждения или подозрения относительно незаконной или преступной деятельности в отношении государственной службы, о чем ему стало известно при исполнении служебных обязанностей». Этот принцип рассматривается как выражение и способ реализации гражданского долга работника.

Публичный характер государственной службы как социально-нравственного института, призванного исполнять миссию общественного служения, обеспечивая прямые и обратные связи между государством и обществом, побуждает по-новому взглянуть на проблему этичности деятельности всех ее служб и прежде всего структур, обеспечивающих связи с гражданами, общественностью.

Активизация указанных выше видов контроля за правилами служебного поведения государственных служащих в нашей стране должна обеспечивать неотвратимость наказания за нарушение установленных требований.

Бездействие многих законов способствуют созданию атмосферы безнаказанности и вседозволенности, разрушает доверие граждан к власти, тем самым лишая ее социальной опоры в обществе. В этих условиях контроль над соблюдением требований к служебному поведению приобретает особую актуальность.

Таким образом, в сфере государственной службы применяются различные методы управления поведением. Успешное использование методов позволяет изменить поведение государственного служащего в нужном для руководителя направлении, вызвать желательное или устранить нежелательного поведение. Эффективность контроля за служебным поведением обеспечивает четко разработанная система механизмов и методик в совокупности и неотвратимостью наказания за нарушение установленных требований.

Выводы по главе

Закрепленные Законодательством требования к служебному поведению государственного гражданского служащего, ограничения и запреты, накладываемые на его служебную деятельность, способствуют повышению его компетенции и профессионализма, ответственности за выполнение возложенных на него обязанностей.

Принципы служебного поведения государственных служащих представляют собой основы поведения гражданских служащих, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

Поведение государственного служащего характеризуется комплексом черт: импульсивностью, целеполаганием, мотивацией, взаимодействием государственных служащих, отношениями между руководителями и сотрудниками.

Служебное поведение государственных служащих обусловлено, с одной стороны, требованиями профессии, а с другой - функционированием таких социальных регуляторов, как организационный, поведенческий и этический.

Успешное использование методов управления поведением позволяет изменить поведение государственного служащего в нужном для руководителя направлении, вызвать желательный или устранить нежелательный уровень поведения.

2. Состояние служебного поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

 

.1 Характеристика Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Инспекция Федеральной налоговой службы (ИФНС) по Заельцовскому району г. Новосибирска является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Место нахождения Инспекции: ул. Дачная, 60, г. Новосибирск.

Инспекция является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства о налогах и сборах, за правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью начисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом табачной продукции, и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенциях налоговых органов.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министрества финансов Российской Федерации, Положением о Федеральной налоговой службе, Положением об Инспекции, нормативными и иными правовыми актами УФНС России по Новосибирской области.

Целью работы налоговой Инспекции является сбор налогов, и любая рассогласованность в работе налоговых инспекторов ведет к прямым и косвенным потерям бюджета. Отсюда возникает требование максимально четкого общего управления Инспекцией, контроля за сроками выполнения работ и за результатами работы каждого сотрудника, необходимость разделить технологическую цепочку работы Инспекции на отдельные участки и объединить инспекторов, работающих на каждом таком участке в административно обособленном подразделении - отделе.

В структуру налоговой Инспекции входят начальник Инспекции, его заместители и структурные подразделения (рисунок 1).

Рисунок 4 - Организационная структура налоговой Инспекции по Заельцовскому району г. Новосибирска

Структура Инспекции является функциональной, она позволяет построить работу Инспекции с учетом требований выполнения многих основных операций и оптимизировать разделение труда между отделами и налоговыми инспекторами.

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями. Инспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФНС России.

Отдел кадрового обеспечения и безопасности является структурным подразделением Инспекции Федеральной налоговой службы, который состоит из 3 человек: начальника отдела и двух специалистов. Специалисты отдела кадров Инспекции занимаются работой по подбору и расстановке кадров в соответствии с требованиями законодательства, осуществлением разработки оплаты труда, штатного расписания, организацией делопроизводства и контроля за исполнением документов, осуществляют анализ кадрового состава, также осуществляют контроль за трудовой дисциплиной и использованием рабочего времени и другое.

Количественное соотношение руководящего состава и специалистов Инспекции представлено на рисунке 1.

Рисунок - 5 Количественное соотношение руководящего состава и специалистов налоговой Инспекции по Заельцовскому району

Из общего числа служащих 18 человек - руководители, 117 - специалисты, что соответствует оптимальной численности распределения руководящего состава и специалистов.

Гендерный состав гражданских служащих налоговой Инспекции по Заельцовскому району представлен на рисунке 2.

Рисунок 6 - Состав персонала ИФНС по гендерному признаку

В налоговой Инспекции работают 135 человек, из них 110 женщин и 15 мужчин, что составляет 82% и 18% соответственно. Преобладание женского состава объясняется тем, что работа не содержит тяжелых физических нагрузок и в основном заключается в составлении документов и общении с налогоплательщиками.

Состав персонала ИФНС по возрасту представлен на рисунке 3.

Рисунок 7 - Состав персонала ИФНС по возрасту

Самую большую долю составляют работники, возраст которых до 30 лет - 31%. Это молодежь, а следственно приоритетными направлениями развития на данном этапе являются освоение работы, развитие навыков, самоутверждение, достижение независимости, достойный уровень оплаты труда. Второй по численности группой являются работники от 40 до 50 лет. Немалая часть сотрудников Инспекции приходится на лица в возрасте от 59 до 60 лет. Наименьший удельный вес в общей численности персонала составляют работники старше 60 лет (3%).

Состав персонала ИФНС по образованию представлен на рисунке 4.

Рисунок 8 - Состав персонала ИФНС по образованию

Из 135 сотрудников 105 государственных служащих имеют высшее образование и 30 среднее профессиональное образование. Это объясняется тем, что уровень выполняемой работы предъявляет свои требования к качеству образования сотрудников. Работа управляющего персонала отличается, главным образом, по сложности, по наличию ответственности в принятии решений, по масштабам, и по многим другим характеристикам, соответственно, им необходимо высшее образование.

Состав персонала ИФНС по стажу работы представлен на рисунке 5.

Рисунок 9 - Состав персонала ИФНС по стажу работы

Из 135 сотрудников 7 имеют стаж работы от 10 до 15 лет; 27 сотрудников - от 1 до 5 лет; 101 - от 5 до 10 лет. Более 55% служащих работают в Инспекции более 5 лет, что является положительным фактором.

Таким образом, в налоговой Инспекции работают люди от 30 до 50 лет, большая часть давно трудится в Инспекции, что является положительным фактором, в то же время предприятие обеспечено молодыми кадрами, что может положительно сказаться на работе организации. В Инспекции трудятся в основном женщины, превышающий женский состав работников над мужским обусловлен спецификой работы. В Инспекции работают высококвалифицированные работники, это объяснятся тем, что наибольшее количество работников преобладает в организации с высшим и средним специальным образованием.

2.2 Анализ служебного поведения государственных служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Методами исследования для анализа поведения государственных служащих в налоговой Инспекции были выбраны анализ документов, наблюдение, анкетирование и беседа.

Анализ документов является методом сбора первичных данных, при котором документы используются в качестве главного источника информации. Анализ документов помогает раскрыть основное содержание изучаемого материала. С помощью анализа документов были исследованы нормативные правовые акты, регулирующие служебное поведение, изданные локальные нормативные акты налоговой Инспекции: Положение об Инспекции, Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, Этический кодекс, должностные регламенты и другие.

С помощью метода наблюдения были получены сведения о поведении государственных служащих в процессе трудовой деятельности, их отношение к деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению.

Анкетирование позволило выявить, на каком уровне реализуется служебное поведение государственных служащих, насколько эффективно осуществляется управление поведением сотрудников Инспекции.

Методом беседы были опрошены сотрудники Инспекции, в том числе руководители отделов на предмет эффективного поведения государственных служащих, также целью беседы было выявление существующих недостатков при осуществлении управления поведением.

Вопросами управления поведением государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска занимаются все сотрудники, занимающие руководящие должности.

Проводя собеседование с руководителями и сотрудниками Инспекции, было выяснено, что большинством, служебное поведение понимается как совокупность поступков и действий, осуществляющих в процессе трудовой деятельности. В результате опроса было выявлено, что руководство Инспекции понимает, что высокий уровень служебного поведения государственных гражданских служащих способствует повышению качества эффективности организации. Контроль за служебным поведением является одной из важных функций деятельности ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска.

В целях управления служебным поведением государственных служащих в Инспекции используется группа методов:

методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинарного воздействия. В Инспекции четко распределены функции, обязанности, ответственность и полномочия. Это закреплено в Положении об Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска и его структурных подразделений, должностных регламентах государственных служащих. Как и в любой государственной структуре существуют административные методы управления, каждое структурное подразделение организационно подчинено руководству Инспекции и обязано выполнять все его решения независимо от собственного мнения.

Применение административных методов помогают руководителям Инспекции влиять на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувств долга, стремление человека трудиться в определенной организационной культуре. Эти методы воздействия отличают прямой характер воздействий: любой регламентирующий и административный акт подлежит обязательному исполнению. Для административных методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определенном уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления.

Экономические методы, к которым относится существующая система материального стимулирования государственных служащих. В ходе анализа было выявлено, что заработная плата является главным стимулом в осуществлении деятельности государственных служащих Инспекции. Можно сказать, что разработанная система оплаты труда в Инспекции соответствует ожиданиям сотрудников. Заработная плата государственных служащих складывается из месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью и присвоенным классным чином, из ежемесячной надбавки за выслугу лет, ежемесячных и квартальных премий. Чем выше занимаемая должность, тем выше ежемесячный доход, соответственно государственному служащему необходимо выполнять свои обязанности на высоком профессиональном уровне, чтобы занять более высокие позиции.

Социально-психологические, которые включают в себя: формирование и поддержание благоприятной социально-психологической атмосферы в Инспекции; повышение качества трудовой жизни. Руководители Инспекции заботятся о сотрудниках и членах их семей, организуют медицинские осмотры, предоставляют скидки на посещение в бассейн, раз в год у каждого государственного служащего и его семьи есть возможность поехать в санаторий и другое.

Социально-психологические и морально-этические методы управления в Инспекции реализуются слабо, что может приводить к неблагоприятному социально-психологическому климату и к нарушениям требованиям к служебному поведению.

Среди механизмов, способствующих формированию высокого уровня служебного поведения государственных служащих, наиболее действенным в Инспекции считается Этический кодекс. (Приложение 1). Формой его функционирования является особый документ, он обязателен для ознакомления и соблюдения всеми государственными служащими и является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.

По своему содержанию Этический кодекс Инспекции включает в себя три типа нравственных норм: предписывающие (как требуется поступать с точки зрения профессиональной морали гражданского служащего); запретительные (что недопустимо в рамках служебного поведения); рекомендательные (как следует вести себя в той или иной ситуации в служебное и неслужебное время).

Анализ структуры, содержания и императивности норм показал, что действие кодекса может эффективно применяться в качестве одного из элемента системы управления нравственным поведением государственных служащих.

Формами контроля за исполнением Этического кодекса являются: введение требований кодекса в должностные регламенты, формирование комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов и административный контроль со стороны руководства. Несколько государственных служащих, занимающих руководящие должности, считают, что целесообразно включение пунктов исполнения требований Этического кодекса в аттестационные процедуры.

Требования к служебному поведению государственных гражданских служащих Инспекции полностью соответствуют положениям и требованиям, устанавливаемым Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 года № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих", ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» и Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Контроль за соблюдением требований к служебному поведению гражданских служащих осуществляют руководство Инспекции, начальники структурных подразделений и отдел кадрового обеспечения и безопасности.

В Инспекции работает комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, деятельность которой закреплена Указом Президента № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» и порядком работы комиссии, Положением о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов (Приложение 2). Процедура проверки уровня служебного поведения проходит по следующей технологии (рисунок 10).

Рисунок 10 - Модель проведения проверки комиссией по соблюдению требованию к служебному поведению

поведение государственный служащий гражданский

Информационное, правовое, организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на отдел кадрового обеспечения и безопасности Инспекции либо соответствующее должностное лицо (секретаря комиссии).

В состав комиссии входят: представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие; представитель Инспекции; представители научных или образовательных учреждений, других организаций.

Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, на нем заслушиваются пояснения государственного служащего и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых государственному служащему претензий.

По итогам рассмотрения вопроса комиссия принимает одно из следующих решений:

.        Государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов.

.        Государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению. В этом случае комиссия рекомендует руководителю Инспекции указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании.

Существующая технология проведения проверок членами комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственными служащими в налоговой Инспекции соответствуют положениям и требованиям Российского законодательства. Но осуществляя проверку по такой технологии, члены комиссии и в последующем руководители, могут столкнуться с определенными проблемами. Для их устранения необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, указав механизмы реализации своих полномочий каждым участником, вовлеченным в ее деятельность.

Итак, деятельность членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению представляет собой процесс, строго регламентированный законодательством и способствующий объективной оценке государственных гражданских служащих.

В ИФНС работа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению ведется активно. За период с 2010 по 2012 г. было проведено 19 служебных проверок, из них:

)        по материалам, касающимся представления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера - 7;

)        по материалам, касающимся несоблюдения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов -7 .

)        по материалам, касающимся дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора - 2;

)        по материалам, касающимся невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей - 3 .

Рисунок 11 - Основания для проведения проверок комиссией по соблюдению требований к суженому поведению

Как видно из рисунка, наименьшее количество проведенных проверок было проведено в 2010 году, это связано с тем, что в этом году только начался формироваться такой механизм за соблюдением требованию к служебному поведению, как комиссия. В 2011 году количество проведенных проверок увеличилось почти в 2 раза, так как деятельность комиссии на тот момент была полностью регламентирована и они осуществляли проверки по всем необходимым основаниям. В 2012 году количество заседаний было такое же как в 2011 году, только добавились следующие основания: непредставление сведений о доходах супругов или несовершеннолетних детей; согласие на работу в коммерческой или некоммерческой организации.

Основаниями для проведения служебных проверок явились:

представления прокуроров Новосибирской области (2);

обращения граждан (3);

рапорты, служебные записки начальников отделов (9);

установление комиссией обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего (5).

По результатам проверок ни к одному государственному гражданскому служащему не было применено дисциплинарных взысканий, решения носили только рекомендательный характер. В решениях была предоставлена оценка мерам по обеспечению соблюдения государственными служащими требований к служебному и предложены необходимые и достаточные меры по обеспечению сотрудниками требований к служебному поведению.

Одним из способов формирования высокого уровня служебного поведения в ИФНС является проведение семинаров по нормам служебной этики и правил делового поведения. На семинаре рассматриваются теоретические вопросы, связанные с понятиями коррупции, коррупционных правонарушений и ответственности за совершение данных противоправных деяний, объясняются требования к служебному поведению государственных служащих и профессиональной этики, проводится информирование основных положений законодательных актов. Проведение подобных семинаров в налоговых органах направлено не только на профилактику коррупционных правонарушений, но и способствует укреплению правосознания государственных гражданских служащих. С 2011 года было проведено 5 семинаров, в которых приняли участие 40 государственных служащих.

Таким образом, руководство Инспекции осознает, что служебное поведение государственных гражданских служащих оказывает большое влияние на всю организационную деятельность. В Инспекции сформирована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, деятельность которой регламентирована законодательством.

 

.3 Исследование служебного поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Для оценки уровня служебного поведения государственных гражданских служащих в Инспекции было проведено анкетирование, позволяющее выявить поведенческие регуляторы государственных гражданских служащих (Приложение 3) и опрос, позволяющий оценить уровень служебного поведения государственных служащих (приложение 4).

В качестве респондентов выступили 23 гражданских служащих, в том числе 4 руководителя из отделов: кадрового обеспечения и безопасности, правового, учета налогоплательщиков и обработки данных.

По результатам анкетирования можно сделать следующие выводы:

На вопрос «Чем Вы руководствуетесь при выполнении обязанностей?», ответы респондентов распределились следующим образом:

Рисунок 12 - Документы, регламентирующие служебное поведение государственного гражданского служащего

Как видно из рисунка, все руководители при осуществлении трудовой деятельности руководствуются как Федеральными и региональными законами, так и локальными нормативными актами, принятыми в Инспекции. А среди служащих ответы распределились следующим образом: 94,7% государственных гражданских служащих отметили, что главным образом руководствуются федеральным законодательством, 68,4% региональным и только 57,9% отметили локальные нормативные акты, это связано с тем, что большинство сотрудников не знают, какие нормативные акты, регулирующие служебное поведение, приняты в Инспекции.

Деятельность государственных служащих строго регламентирована законодательством Российской Федерации и конечно, главным образом, они должны руководствоваться Федеральными законами, но также в каждой организации приняты свои локальные нормативные акты, о которых должны знать все сотрудники. Задача руководителей заключается в том, чтобы донести информацию, содержащуюся в документах до каждого служащего. В свою очередь государственный служащий должен принимать и разделять основные положения, что будет сказываться на его поведении, на его служебной деятельности.

На вопрос «Соответствует или нет структура Инспекции её задачам и функциям», ответы респондентов распределились следующим образом:

Рисунок 13 - Соответствие структуры Инспекции ее задачам и функциям

Как показывает рисунок, руководители в большей степени признают, что структура Инспекции соответствует ее задачам и функциям. Из специалистов, 6 человек отмечают ее недостатки, это связано с тем, что нет четкой связи между отделами Инспекции. Осознание круга задач, решаемых каждым отделом, дает возможность корректировать технологию работы Инспекции, более рационально решать конкретные проблемы, обеспечивать более эффективное взаимодействие Инспекции с другими органами власти и управления и с налогоплательщиками.

В основе осуществления деятельности государственными служащими лежит заработок, перспективы профессионального роста, моральное стимулирование. Основные мотивы сотрудников представлены на рисунке 14.

Рисунок 14 - Мотивы в деятельности государственных служащих

Из всего многообразия ответов, государственными служащими были выбраны только 3 варианта, материальное стимулирование выбрали абсолютно все респонденты, 6 сотрудников также отметили, что побудительным стимулом является планирование должностного перемещения, такой мотив выбрали 3 руководителя отделов и 3 специалиста 3 категории, которые стремятся стать начальниками отдела. Небольшое количество сотрудников выбрали такой мотив, как карьерный рост, так как не видят для себя перспективы продвижения. Задачей руководства должно стать планирование должностного передвижения каждого служащего, что должно привести к более инициативному поведению сотрудников, так как в Инспекции работают молодые люди, которые хотят занимать более высокие должности. Моральное стимулирование важно только для 1 руководителя, это связано с тем, что в Инспекции не достаточно уделяется внимание мотивации государственных служащих.

Респонденты связывают с образом чиновника такие качества, как честность и порядочность, бескорыстность, справедливость, доброжелательность, что соответствует установке современного государственного служащего.

Рисунок 15 - Развитость качеств у сотрудников Инспекции

Вышеперечисленные качества необходимы для эффективной работы государственной службы, на что указывают в выводах на основании социологических исследований ученые РАГС.

Такое качество как «доброжелательность» отметили всего 10 человек, включая 2 руководителей, хотя оно является одним из важных в деятельности государственных служащих. Возможно, доброжелательность в общении у государственных служащих не сформирована, так как не все руководители предъявляют требования к личностным качествам сотрудников. Каждый начальник отдела должен руководствоваться общепринятыми нормами и правилами этикета, что предполагает взаимную вежливость, понимание и доброжелательность в трудовых отношениях.

На продвижение по службе оказывают влияние такие качества, как профессионализм, добросовестность в работе, профессиональный опыт, покровительство начальника, умение нравиться руководству.

Рисунок 16 - Качества, влияющие на продвижение по службе

Для карьерного роста в Инспекции как отмечают 100% руководителей и 78,9% специалистов прежде всего необходим профессионализм, на втором месте по важности 75% руководителей и 84,2% служащих отмечают опыт работы на государственной службе, в связи с этим для молодого состава Инспекции прослеживаются ограничения, связанные с продвижением.

Для более подробного исследования поведения государственных гражданских служащих был проведен опрос с 23 сотрудниками.

Перечень вопросов представлен в приложении 6.

Рисунок 17 - Распределение ответов анкетируемых на вопрос «Проводились ли с Вами семинары по нормам служебного поведения»

При опросе респондентов, ответы на вопрос «Проводились ли с Вами семинары по нормам служебной этики и правил делового поведения», ответы распределись следующим образом:

% руководителей и 68,4% служащих отметили, что с ними семинары не проводились, это означает, что такой способ формирования высокого уровня служебного поведения является недостаточно разработанным, семинары проводятся с выборочным количеством сотрудников и не являются регулярными.

При ответе на вопрос «как Вы понимаете термин «служебное поведение», большинство сотрудников и руководителей ответили следующим образом: служебное поведение - это совокупность поступков и действий, осуществляющих в процессе трудовой деятельности».

Для руководителей Инспекции был задан вопрос, о том, какими они методами пользуются для осуществления управлением поведением государственных служащих, ответы распределились следующим образом:

Рисунок 18 - Методы управления поведением в налоговой Инспекции

Все руководители, участвующие в опросе, отметили, что применяют административные и экономические методы управления поведением, 75% отметили также организационно-распорядительные и правовые, и лишь 50% используют социально-психологические и морально-этические методы управления поведением. Недостаточное управление поведением с помощью социально-психологических методов ведет к отсутствию творческого отношения к делу, инициативы и не создает условия для развития личности.

В результате исследования выяснилось, что в Инспекции сформирована комиссия по соблюдению требований к служебному поведению. Для оценки работы комиссии респондентам был задан блок вопросов.

В ходе опроса было выяснено, что из 23 респондентов, проверки по соблюдению требований к служебному поведению проходили 8, 3 руководителя и 5 специалистов.

На вопрос «Какие недостатки при проведении проверки Вы можете назвать?»

Рисунок 19 - Недостатки в процедуре проверки по соблюдению требований к служебному поведению

При опросе специалисты выделили следующие недостатки в работе комиссии:

Для 60% служащих атмосфера при проведении проверки была социально-психологической напряженной;

% не обладают достаточной информацией о деятельности комиссии;

Руководители не видят недостатков в работе комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, это связано с тем, что они сами принимают участие в заседания и обладают достаточной информацией о деятельности комиссии.

На заключительный вопрос ответы респондентов разделились следующим образом:

Рисунок 20 - Оценка уровня служебного поведения в Инспекции респондентами

% руководителей считают, что служебное поведение государственных служащих находится на высоком уровне. А большинство служащих (57,9%) отмечают, что поведение реализуется на среднем уровне.

По результатам исследований были получены следующие выводы:

1.      Руководители Инспекции уделяют внимание служебному поведению государственных служащих.

.        На практике, применяются нормы Этического кодекса, регулирующего служебное поведение.

.        Требования к служебному поведению государственных гражданских служащих Налоговой Инспекции полностью соответствуют положениям и требованиям, установленным федеральными нормативными правовыми актами.

.        Определен состав членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, которые проводят периодические проверки.

.        Среди методов управления служебным поведением применяются административные, организационно-распорядительные, экономические и правовые.

.        Большинство государственных служащих считают, что служебное поведение реализуется на удовлетворительном уровне.

Наряду с положительным, были выявлены следующие недостатки:

.        Руководители не уделяют достаточного внимания реализации социально-психологическим и морально-этическим методам управления поведением.

.        Респонденты, почти 70%, отмечают, что семинары по нормам служебного поведения проводятся редко и лишь с выборочным составом государственных служащих.

.        Исследование выявило, что почти у половины государственных служащих, в том числе и руководителей, не сформировано такое качество как доброжелательность в общении.

.        Выявлены недостатки при проведении проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению: социально-психологическая напряженность у государственных служащих и недостаточная информированность государственных служащих о деятельности комиссии.

.        После принятия Этического кодекса не проводились мероприятия по его внедрению.

.        В оценке поведения государственного служащего отсутствует нравственная составляющая.

3. Совершенствование поведения государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

 

.1 Предложения по совершенствованию управления служебным поведением государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска

После проведения исследований в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска были выявлены недостатки, которые можно решить с помощью следующих рекомендаций:

1.      Для более качественного управления служебным поведением государственных служащих, руководителям Инспекции необходимо применять социально-психологические и морально-этические методы управления, которые способствуют необходимому производственному поведению сотрудников в соответствии с поставленными целями.

Применение социально-психологических методов способствуют укреплению профессиональных ценностей государственной службы, направлены на выработку системы стимулирования высоконравственного поведения служащих, положительной мотивации на добросовестный труд и исполнение служебного долга.

Социально-психологические методы могут применяться для изучения и оценки социальных ценностей в поведении государственных служащих, их этики, отграничения нравственного от аморального, легитимного и противоправного.

Морально-этические методы базируются на обращении к достоинству, чести и совести человека. Их задача заключается в формировании позитивной морально-психологической обстановки, благоприятной для решения поставленных заданий, и усвоение персоналом государственной службы морально-этических норм.

Опыт ряда стран подтверждает, что улучшение функционирования аппарата управления возможно лишь при условии ввода в практику его деятельности норм и принципов управленческой этики. Поэтому утверждение в государственной службе основ профессиональной этики является требованием времени, что обусловлено потребностями демократизации государственного управления.

.        Для поддержания высокого уровня служебного поведения государственных служащих в Инспекции необходимо проводить периодические теоретико-практические семинары с целью совершенствования служебного поведения. На семинаре могут рассматриваться теоретические вопросы, связанные с понятиями коррупции, коррупционных правонарушений и ответственности за совершение данных противоправных деяний, разъясняться требования к служебному поведению государственных служащих. Также необходимо рассказывать о практике применения законов, регулирующих служебное поведение, обсуждать практические ситуации, отвечать на вопросы.

Проведение подобных семинаров в налоговой Инспекции будет способствовать укреплению правосознания государственных гражданских служащих. Содержание программы семинаров представлено в приложении 5.

.        Работа в органах государственной службы предполагает постоянный контакт с посетителями, населением, общественностью, что в свою очередь, ведет к более активному обращению к этическим правилам и нормам поведения в процессе профессиональной деятельности. Правила этикета, которым необходимо следовать на государственной службе, базируются на нормах морали. В современной практике государственной службы такие черты, как трудолюбие, бескорыстие, доброжелательность, пунктуальность, честность, своевременность исполнения приказов и распоряжений и т. п. квалифицируются как моральные качества. Для формирования таких качеств с государственными служащими необходимо проводить тренинги в целях решения задач по формированию у государственных служащих умений применять положения Этического кодекса в повседневной работе, по развитию и совершенствованию навыков анализа этических коллизий и управления этически сложными ситуациями, которые могут возникнуть в процессе их профессиональной деятельности, по развитию навыка применения способов предотвращения случаев нарушения требований Этических кодекса.

Одним из механизмов формирования высокой морали является управленческий этический тренинг, представляющий собой своеобразные этические модули, которые включаются в общую программу подготовки работников, способствуя практическому использованию этических знаний в процессе принятия управленческих решений.

Этический тренинг преследует следующие цели:

)        прояснение этических сторон принятия управленческих решений и стимулирование усвоения на рабочем месте норм поведения, закрепленных в Этическом кодексе;

)        выработка концептуальных основ анализа этических проблем и помощь в их усвоении;

)        углубление понимания этических законов организации и способов их применения;

)        содействие и применение этического анализа к ситуациям повседневной практики и донесение до служащих важности этических принципов.

В программах тренинга можно использовать видеоматериалы, ролевые игры, реальные факты из прессы, обсуждение нравственных проблем в форме конференции, семинара и другое.

Нормы этикета информируют о том, как следует вести себя государственному служащему в той или иной конкретной служебной ситуации и какого поведения следует ожидать от коллег, начальника или от подчиненных. Стандартизируя поведение каждого члена коллектива, этикет помогает им, не задумываясь, выбирать линию поведения в соответствии с реальной обстановкой и ожиданиями окружающих. Следование принятым правилам поведения у каждой из сторон общения укрепляет уверенность в правильности своих действий, рождает самоуважение, создает чувство психологического комфорта.

Программа тренинга представлена в приложении 6.

.        Для ликвидации недостатков при проведении проверок комиссией необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, ввести процедуру согласования между членами комиссии и проверяемыми. А в случае непонимания или несогласия с решением, проводить консультацию по разъяснению информации.

При проведении проверки, члены комиссии должны уметь:

дать положительный психологический климат на заседании, что способствует снижению эмоциональной напряженности проверяемых служащих;

объяснить необходимость проведения проверок;

создать барьеры для негативного типа поведения.

Особо следует подчеркнуть роль непосредственного руководителя в осуществлении служебной проверки. Особенности его личности и стиль поведения во многом определяют характер процессов групповой динамики и стиль взаимодействия служащих в процессе трудовой деятельности.. Большое значение играет также соблюдение членами комиссии определенных этических правил, которые регламентируют его отношения с проверяемыми.

Для формирования социально-психологической компетентности необходимо проводить тренинг делового общения, который является одним из методов организационно-психологического воздействия на основе соответствующей подготовки руководителей и членов комиссии.

Социально-психологический тренинг делового общения в первую очередь решает проблемы приобретения конкретных навыков и умений, необходимых в осуществлении делового взаимодействия.

Для устранения непонимания между проверяемыми сотрудниками и членами комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, необходимо ввести процедуру согласования. А в случае непонимания или несогласия с решением, проводить консультацию по разъяснению информации. Цель согласования - повысить качество управленческих процессов и решений.

Участвуя в процедуре согласования, государственный служащий лучше осознает свой результат после проведения проверки, может оценить свое служебное поведение в соответствии с требованиями к нему, недостатки в ходе осуществления профессиональной деятельности. В процессе согласования необходимо определить, что нужно сделать для решения проблем, мешающих повышению эффективности поведения государственного служащего.

.        Для эффективной реализации положений Этического кодекса необходимо сформировать единую систему, обеспечивающую внедрение и функционирование Этического кодекса путем разъяснительных бесед с подчиненными о важности и необходимости его внедрения, о целях и задачах кодекса и основных положениях. Кодекс должен быть обязателен для самостоятельного изучения каждым сотрудником, в том числе и вновь принятым.

Опишем процедуру внедрения Этического кодекса в практику работы.

с момента вступления в силу Этического кодекса непосредственный руководитель обязан информировать государственных служащих о его положениях;

государственный служащий обязан вести себя в соответствии с кодексом и, следовательно, должен ознакомиться с его положениями и любыми изменениями в нем;

работающий государственный служащий и поступающий на службу, знакомится с положениями кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности;

каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры для выполнения положений Этического кодекса;

принципы Этического кодекса внедряются через корпоративную культуру и традиции;

с целью повышения престижа государственной власти в средствах массовой информации появляется информация о том, что в Инспекции принят Этический кодекс и его основные принципы;

пример соблюдения Этического кодекса демонстрируется на личном примере руководителя.

.        Для оценки служебного поведения необходимо выработать единые критерии и методики оценки государственных служащих по профессиональным, деловым и нравственным качествам в процедурах отбора, назначения, продвижения, аттестации, конкурсов, квалификационных экзаменов в процессе прохождения службы на основе требований Этического кодекса.

Нравственная составляющая в оценке поведения государственного служащего в условиях растущей коррупции, размытой ответственности и деформации профессиональных ценностей у значительной части государственных гражданских служащих, должна стать одним из важнейших показателей уровня их профессиональной пригодности.

Оценку личностных и нравственных качеств служащего можно осуществлять с использованием таких методов, как предварительное изучение личных дел служащих, результатов их профессиональной деятельности, хода и итогов аттестаций и конкурсов, общественного мнения. Могут использоваться и методы собеседования, тестирования, анкетирования, экспертных оценок, групповой дискуссии и другие.

Эффективным механизмом оценки уровня освоения гражданскими служащими этических знаний, их реализации в служебном поведении и степени его соответствия установленным требованиям является социальный аудит, который предназначен для проверки и подготовки информации о том, в какой степени действия организации соответствуют ожиданиям общества, его можно использовать для внутреннего контроля за степенью этичности поведения и действий кадрового корпуса. С его помощью можно осуществлять проверку и информировать общественность о том, в какой степени деятельность государственных служащих соответствует социальным ожиданиям и этическим стандартам. Аудит является не только механизмом контроля, но и способом развития восприимчивости служащих к нравственному поведению, поэтому при его проведении необходимо создать все условия для открытого обсуждения и диалога.

Проведение аудита включает три этапа, каждый из которых имеет свои особенности:

)        подготовка аудита предусматривает планирование серии собраний персонала, включая как управленцев, так и рядовых служащих, и обеспечение их обязательного присутствия на протяжении всего времени проведении аудита; перед началом собрания среди его участников необходимо распространить текст Этического кодекса;

)        проведение собрания: в ходе его обсуждаются содержание кодекса, отношение к его требованиям участников собрания, произошедшие конкретные нарушения кодекса сотрудниками организации, их последствия как для внутренней жизни организации, так и для внешней среды, а также реальные меры взыскания, последовавшие за этими нарушениями;

)        завершение: по результатам обсуждения конфиденциально обсуждаются выявленные нарушения, вносятся необходимые изменения в те положения кодекса, которые являются недостаточно эффективными, эти изменения необходимо донести до сведения всех работников организации.

Социальный аудит является действенным механизмом для развития организации.

3.2 Порядок подготовки к заседанию членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению

В целях повышения качества проведения заседания Комиссии необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, указав механизмы реализации своих полномочий каждым участником, вовлеченным в ее деятельность.

Информационное, правовое, организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на отдел кадрового обеспечения и безопасности Инспекции либо соответствующее должностное лицо (секретаря комиссии). В связи с этим необходимо указанные функции отразить в должностной инструкции соответствующего государственного служащего и в Положении об отделе кадрового обеспечения и безопасности Инспекции.

Важную организационно-управленческую роль в деятельности комиссии на всех стадиях производства по поступившим на рассмотрение материалам занимает ее председатель.

На стадии подготовки к заседанию он при поступлении к нему информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, рассматривает ее и принимает следующие обязательные решения:

)        в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. Она не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;

)        организует не позднее чем за три дня до заседания комиссии ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадрового отдела Инспекции, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки;

)        рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии тех или иных лиц, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов;

)        рассматривает заявления членов комиссии о невозможности участия на заседании комиссии в связи с наличием конфликта интересов;

)        в определенных случаях принимает решения о прекращении подготовки к заседанию комиссии и/или отмене заседания комиссии;

)        принимает решение об исключении рассмотрения вопроса из повестки заседания комиссии;

)        принимает решение о переносе сроков, времени и месте заседания комиссии. Соответствующее решение председателя комиссии документально фиксируется.

Наибольшая часть подготовительной работы к заседанию комиссии в Инспекции проводится ее секретарем. Секретарь, в пределах своих полномочий, осуществляет прием поступающих в комиссию материалов, их регистрацию, учет и хранение. Для учета представлений, обращений и заявлений, поступающих на рассмотрение комиссии, секретарем комиссии ведется специальный журнал. Документами, подлежащими обязательной регистрации, учету и хранению в комиссии и реагированию на них, являются:

)        представление руководителя государственного органа вместе с материалами проверки;

)        заявления и ходатайства государственного;

)        представления, заявления и ходатайства членов комиссии;

)        ходатайства заинтересованных физических и юридических лиц.

К компетенции секретаря комиссии относится ознакомление государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению, его представителя и других заинтересованных лиц с полномочиями комиссии, правами и обязанности ее членов и сторон, персональным составом комиссии, порядком и сроками обжалования обязательного решения комиссии.

Секретарь комиссии знакомит государственного служащего и всех заинтересованных лиц с информацией, поступившей в отдел кадрового обеспечения и безопасности, и с результатами ее проверки.

На секретаря комиссии возложена обязанность согласования с членами комиссии предложений о дате, времени и месте проведения заседания комиссии.

К числу основных обязанностей секретаря комиссии относится информирование в письменной форме государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос, членов комиссии, лиц, приглашенных на заседание комиссии, о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания.

По мере необходимости секретарь комиссии может по согласованию с председателем до начала заседания комиссии ознакомить членов комиссии с персональными данными государственного служащего в объеме, необходимом для рассмотрения вопроса и принятия решения по существу.

Секретарь комиссии проверяет качество оформления представленных к рассмотрению материалов и требует приведения их в соответствие с имеющимися процессуальными образцами, а также понятность и доступность изложения.

В связи с этим необходимо указанные функции отразить в должностном регламенте соответствующего государственного служащего и в Положении об отделе кадрового обеспечения и безопасности.

Важным аспектом подготовки к служебной проверке является создание системы социально-психологического обеспечения.

Под социально-психологическим обеспечением понимается комплекс мер, направленных на предупреждение и разрешение негативных социально-психологических проблем и их последствий, возникающих в процессе проверки.

Наиболее часто встречающимися проблемами при проверки соблюдений требований к служебному поведению являются:

)        выраженный субъективизм со стороны членов комиссии и непосредственного руководителя;

)        невозможность учесть весть спектр поведенческих стратегий и сложность определения адекватных санкций за нарушение требований к служебному поведению;

)        несовпадение оценки членов комиссии с самооценкой подчиненного гражданского служащего;

)        эмоциональная напряженность проверяемых государственных служащих, переживание стресса и из-за пристального внимания к работе и ожидания неблагоприятных последствий оценки;

)        недоброжелательный настрой к членам комиссии;

)        негативный социально-психологический климат на заседаниях комиссии.

Для устранения вышеперечисленных недостатков, членам комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, до начала проведения проверки необходимо проходить тренинг делового общения.

С самого начала собеседования члены комиссии по соблюдению требований к служебному поведению должны установить контакт с государственным служащим, обеспечивающий рабочую доброжелательную атмосферу. Этого можно достичь за счет тона приветствия, вопросов на нейтральную тему, демонстрации внимания к ответам сотрудника, улыбки, непринужденной позы. Руководитель должен объяснить, что целью проверки является улучшение результатов его работы, а не наказание за нарушения.

Соблюдая такие требования, служебная проверка пройдет наиболее комфорта для обеих сторон.

С психологической точки зрения, члены комиссии должны иметь в виду, что цель проверки - помощь в повышении уровня служебного поведения государственного служащего. Здесь не должно быть места эмоциям и субъективизму.

Проверяемый должен точно знать цели и критерии, по которым оцениваются его рабочее поведение. Чем более справедливой считает работник оценку своего поведения, тем выше его ответственность за выполнение решений, тем более он бывает удовлетворен ходом проведения проверки, тем в большей степени готов согласиться с итоговой оценкой и тем выше вероятность того, что он предпримет реальные шаги для совершенствования уровня служебного поведения.

В число наиболее сложных вопросов деятельности Комиссии является мониторинг оценки ее эффективности.

В качестве основных показателей, характеризующих эффективность деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению можно использовать следующие:

.        Количество заседаний, проведенных комиссией с разбивкой по следующим основаниям:

1.1.   Представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

1.2.   Представление руководителем материалов проверки, свидетельствующих о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов.

1.3.   Представление руководителя или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственными служащим требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в Инспекции мер по предупреждению коррупции.

.        Количество принятых комиссиями решений о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные государственным служащим, являются достоверными и полными.

.        Количество принятых комиссиями решений о том, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные государственным служащим, являются недостоверными и/или неполными.

.        Количество принятых комиссиями решений о том, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов.

.        Количество принятых комиссиями решений о том, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и/или требования об урегулировании конфликта интересов, в том числе с рекомендацией руководителю Инспекции:

5.1.   Указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и/или требований об урегулировании конфликта интересов.

5.2.   Применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

.        Количество государственных служащих, привлеченных к дисциплинарной ответственности по результатам заседаний комиссий.

.        Количество материалов, содержащих признаки административного правонарушения или состава преступления, направленных комиссиями в правоохранительные органы.

Помимо указанных обязательных показателей мониторинга эффективности работы комиссии целесообразно ввести дополнительные показатели, которые более детально и качественно характеризуют эффективность работы комиссии.

В качестве таких дополнительных количественных показателей могут выступать:

.        Количество рассмотренных обращений бывших государственных служащих о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы, в том числе с принятием решения:

.1.     О даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации

.2.     Об отказе в даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации.

.        Количество поданных в суд заявлений об оспаривании решений комиссии, в том числе:

.1.     Количество решений об обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

.2.     Количество отказов в удовлетворении заявлений.

.        Количество публикаций в средствах массовой информации о работе комиссии, в том числе:

.1.     Положительно оценивающих работу комиссии.

.2.     Отрицательно оценивающих работу комиссии.

.        Количество членов комиссии, прошедших антикоррупционное обучение в отчетном периоде, с разбивкой по форме:

.1.     Первоначальная подготовка по общим антикоррупционным образовательным программам.

.2.     Повышение квалификации в рамках дополнительного профессионального образования по программе «Организация деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на государственной службе».

В связи с изложенным можно предположить, что только совокупность основных и дополнительных показателей деятельности комиссии может относительно полно отразить результативность комиссии.

Для непрерывного контроля за служебным поведением государственных служащих работа комиссии должна быть постоянной и систематичной, для этого необходимо разработать план работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведением (Приложение 7).

Заранее спланированная, обеспеченная, как в нормативно - правовом, так и в методическом и социально - психологическом плане, процедура проверки станет действенным фактором профессионального развития кадрового состава Инспекции.

 

.3 Программа информирования государственных служащих и заинтересованных лиц о результатах работы комиссии

Еще одним из сложных основных вопросов организации деятельности комиссии является информирование заинтересованных лиц о работе комиссии и обеспечение информационной прозрачности деятельности комиссии.

Работа по организации информирования граждан, государственных служащих и организаций о работе комиссии возлагается на председателя Комиссии, а вопросы исполнения на секретаря комиссии, и должна включать в себя:

)        публикацию в государственных средствах массовой информации сообщений об образовании комиссии, ее задачах, персональном составе и порядке работы;

)        размещение на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы информации об образовании комиссии, ее задачах, персональном составе и порядке работы;

)        организацию получения информации о случаях несоблюдения государственными служащими требований к служебному поведению через «интернет-приемную», образуемую на официальном интернет-сайте;

)        обеспечение получения информации о случаях несоблюдения государственными служащими требований к служебному поведению по телефону «горячей линии»; размещение на информационных стендах в Инспекции сведений об образовании комиссии, ее задачах, персональном составе и порядке работы;

)        проведение с государственными служащими Инспекции информационно-обучающих мероприятий по вопросам, отнесенным к деятельности комиссии;

)        организацию информирования граждан, государственных служащих и организаций о результатах работы комиссии.

На официальном сайте Федеральной налоговой службы целесообразно включить раздел, примерное содержание которого может быть следующим:

)        сообщение об образовании комиссии;

)        тексты нормативных правовых актов по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

)        текст нормативного правового акта об образовании комиссии и организации ее деятельности;

)        состав комиссии (в действующей редакции);

)        Положение о комиссии (в действующей редакции);

)        порядок направления информации, являющейся основанием для проведения заседания комиссии, требования к данной информации, порядок ее рассмотрения;

)        почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым принимается информация по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

)        график работы подразделения кадровой службы, ответственного за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (соответствующего должностного лица), номер телефона «горячей линии»;

)        информация о рассмотренных на заседаниях комиссии вопросах и принятых по ним решениях без указания персональных данных государственных служащих, в отношении которых рассматривались названные вопросы.

Для повышения эффективности информационного обеспечения работы комиссии необходимо регулярное обновление указанной информации на официальном сайте. Целесообразно обновлять информацию о работе комиссии за 3 дня до проведения заседания комиссии в целях информирования заинтересованных в ней лиц и в течение 3-х дней после принятия комиссией решения по рассмотренному вопросу с той же целью.

В целях обеспечения информирования государственных служащих о деятельности комиссии целесообразно доводить до их сведения информацию о решениях комиссии, проводить обучение государственных служащих по вопросам, связанным с практикой урегулирования конфликта интересов и обеспечением соблюдения требований к служебному поведению, а также по вопросам противодействия коррупции. По мере необходимости обеспечивать государственных служащих справочными и методическими материалами по вопросам соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов при прохождении государственной службы.

Информирование о работе комиссии должно осуществляться с учетом требований федерального законодательства о государственной тайне, Федерального закона от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», Указа Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела», а также с учетом, установленного в Положении о комиссиях запрета на разглашение сведений, ставших известными членам комиссии в ходе ее работы.

Заключение

В выпускной квалификационной работе были рассмотрены теоретические аспекты управления поведением государственных гражданских служащих, проанализировано состояние работы по управлению служебным поведением государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска, представлены результаты исследования. В целях совершенствования управления поведением гражданских служащих Инспекции разработаны проекты документов. Исследование служебного поведения в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска проводилось с использованием следующих методов: анализ документов, наблюдение, тестирование и анкетирование.

По результатам исследований были получены следующие выводы:

.        Руководители Инспекции уделяют внимание служебному поведению государственных служащих.

.        На практике, применяются нормы Этического кодекса, регулирующего служебное поведение.

.        Определен состав членов комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, которые проводят периодические проверки.

.        Требования к служебному поведению государственных гражданских служащих Налоговой Инспекции полностью соответствуют положениям и требованиям, установленным федеральными нормативными правовыми актами.

.        Среди методов управления служебным поведением применяются административные, организационно-распорядительные, экономические и правовые.

.        Большинство государственных служащих считают, что служебное поведение реализуется на удовлетворительном уровне.

Наряду с положительным, были выявлены следующие недостатки:

.        Руководители не уделяют достаточного внимания реализации социально-психологическим и морально-этическим методам управления поведением.

.        Респонденты, почти 70%, отмечают, что семинары по нормам служебного поведения проводятся редко и лишь с выборочным составом государственных служащих.

.        Исследование выявило, что почти у половины государственных служащих, в том числе и руководителей, не сформировано такое качество как доброжелательность в общении.

.        Выявлены недостатки при проведении проверки комиссией по соблюдению требований к служебному поведению: социально-психологическая напряженность у государственных служащих; недостаточная информированность государственных служащих о деятельности комиссии.

.        После принятия Этического кодекса не проводились мероприятия по его внедрению.

.        В оценке поведения государственного служащего отсутствует нравственная составляющая.

После проведения исследований в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г.Новосибирска были выявлены недостатки, которые можно решить с помощью следующих рекомендаций:

.        Для более качественного управления служебного поведения государственных служащих, руководителям Инспекции необходимо применять социально-психологические и морально-этические методы управления, которые способствуют необходимому производственному поведению сотрудников в соответствии с поставленными целями.

.        Для поддержания высокого уровня служебного поведения государственных служащих в Инспекции необходимо проводить периодические теоретико-практические семинары по совершенствованию служебного поведения.

.        Проводить тренинги по формированию этических качеств у государственного служащего.

.        Для ликвидации недостатков при проведении проверок комиссией необходимо детально предусмотреть и описать порядок подготовки к заседанию комиссии, ввести процедуру согласования между членами комиссии и проверяемыми. А в случае непонимания или несогласия с решением, проводить консультацию по разъяснению информации.

.        Для эффективной реализации положений Этического кодекса необходимо сформировать единую систему, обеспечивающую его функционирование.

.        Для оценки служебного поведения необходимо выработать единые критерии и методики оценки государственных служащих по профессиональным, деловым и нравственным качествам.

Список нормативных правовых актов и источников

1.      Конституция Российской Федерации: офиц. Текст.- М.: Приор, 2010. - 32с.

.        Указ Президента РФ от 12.08.2002г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. Указов Президента РФ от 20.03.2007г. № 372, от 16.07.2009г. № 814).

.        Указ Президента РФ от 01.07.2010г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов».

.        Федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации».

.        Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями от 02.02.2006г.; 02.03., 12.04. и 01.12.2007г.; 29.03., 23.07. и 25.12.2008г.; 18.06.2009г.).

.        Федеральный закон от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

.        Аверченко, Л.К. Управление поведением в организациях: учебное пособие для дистанционного обучения и самостоятельной работы студентов и слушателей / Л.К.Аверченко. - Новосибирск: СибАГС, 2007. - 148 с.

.        Агафонов, Д.В. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации : моногр. / Д.В. Агафонов и др.; под общ. ред А.И. Турчинова; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: РАГС, 2009. - 242 с.

.        Антипов, Г.А. Этика государственной и муниципальной службы: Учеб. пособие. / Г.А. Антипов, Н.Б. Крохина, И.Ю. Парфенова. - Новосибирск: СибАГС, 2012. - 199 с.

.        Антонов, В.Г. Организационное поведение: Учебник. - / В.Г. Антонов. - М.: Питер, 2009. - 432 с.

.        Атаманчук, С.Г. Государственная служба: кадровый потенциал : учеб. пособие / С.Г. Атаманчук, В.И. Матирко. - М.: Дело. - 2009. - 215 с.

.        Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах - М: Проспект, 2007. - 235 с.

.        Берестова, Л.И. Особенности труда государственных гражданских служащих : учеб. пособие/ Л.И. Берестова. - М. : РАГС, 2009. - 162 с.

.        Богдан, Н.Н. Кадровые технологии в государственной и муниципальной службе : учеб. пособие / Н.Н. Богдан ; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2011. - 218 с.

.        Богдан, Н.Н. Кадровые технологии в государственной службе : учебно-метод. материалы /Н.Н. Богдан; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2010. - 142 с.

.        Бойко, Е.А. Технологии кадровой работы в органах государственной власти: метод. комплекс / под общ. Ред. Е.А. Бойко. - Новосибирск: СибАГС, 2009. - 236 с.

.        Васильева, Е.И. Диагностика и развитие мотивации труда государственных гражданских служащих: опыт социологического анализа / Е.И. Васильева // Вестник ВЭГУ. Философия. Социология. Политология. - 2010. - № 4. С. 114-119.

.        Вечер, Л.С. Деловое общение в государственном аппарате: практикум / Л.С. Вечер. - Минск, 2009. - 265 с.

.        Гацко, М.Ф. Служебное поведение государственного гражданского служащего и механизм противодействия коррупции. Учебное пособие / М.Ф. Гацко. - Ногинск. - 2012. - 48 с.

.        Долгиев, М.М. К вопросу об идентификации труда государственных гражданских служащих. / М.М. Долгиев //Социальная политика и социальное партнёрство. - 2007.- № 6. С. 33.

.        Зайцев, Л.Г. Организационное поведение / Л.Г. Зайцев, М.И. Соколова - М., 2013. - 460 с.

.        Захаров, Н.Л. Организационное поведение государственных служащих. Учебное пособие. / Н.Л. Захаров. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 237 с.

.        Захаров, Н.Л. Управление настроем персонала в организации: Учеб. пособие / Под общ. ред. Н.Л. Захарова, Б.Т. Пономаренко., М.Б. Перфильева . - М.: ИНФРА-М, 2010. - 287 с.

.        Зенков, М.Ю. Государственная и муниципальная служба : учеб. пособие / М.Ю. Зенков; СибАГС. - Новосибирск: СибАГС, 2012. - 352 с.

.        Кабашов, С.Ю. Морально-этические и правовые основы государственного и муниципального управления: профессиональная этика, кадровая политика, планирование карьеры и противодействие коррупции: учеб. пособие / С.Ю. Кабашов. - М.: «Дело» АНХ, 2010. - 200 с.

.        Карташова, Л.В. организационное поведение: Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. / Л.В, Карташова, Т.В. Никононова, Т.О. Саломандина Т.О. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 166 с.

.        Кибанов, А.Я. Этика деловых отношений: Учебник / А.Я. Кибанов, Д.К. Захаров, В.Г. Коновалова. - М.: ИНФРА-М, 2012. - 348 с.

.        Киселев, С.Г. Государственная гражданская служба : учеб. пособие. / С.Г. Киселев. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. - 192 с.

.        Красовский, Ю.Д. Организационное поведение: Учебник / Ю.Д. Красовский. - М.: Юнити-Дана, 2012. - 488 с.

.        Куракин, А.В. Этические принципы служебного поведения государственных служащих как способ предупреждения коррупции / А.В. Куракин // Современное право. - 2008. - № 2. С. 33-36.

.        Курбанов, Р. Формирование нравственности и морали государственных служащих в Российской Федерации / Р. Курбанов // Власть. - 2008. - № 1. - С. 31-35.

.        Литвинюк, А.А. Организационное поведение : учебник для бакалавров / А.А. Литвинюк. - М. : Юрайт, 2012. - 505 с.

.        Меньшова, В.Н. Организация государственной и муниципальной службы : учеб. пособие / В.Н. Меньшова; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2010. - 454 с.

.        Меньшова, В.Н. Управление персоналом в органах государственной власти и местного самоуправления: Электронный учебно-методический комплекс для программы повышения квалификации дистанционной технологии обучения / В.Н. Меньшова, Л.К. Аверченко; СибАГС. - Новосибирск, 2009. - 372 с.

.        Оболонский, А.В. Государственная служба: комплексный подход : учеб. / отв. ред. А.В. Облоноский. - М.: Дело, 2009. - 438 с.

.        Оболонский, А.В. Государственная служба: комплексный подход. Учеб. / отв. ред. А.В. Оболонский. - М.: «Дело», АНХ, 2009. - 440 с.

.        Охотский, Е.В. Государственная служба: культура поведения и деловой этикет / Под общ. ред. Е.В. Охотского. - М.: РАГС, 2010. - 637 с.

.        Охотский, Е.В. Государтсвенный служащий: статус, профессия, призвание.: Учебно-методический комплекс / Е.В. Охотский. - Москва: Экономика, 2011. - 512 с.

.        Петросян, Д.С. Организационное поведение. Новые направления теории: Учеб. пособие / Под ред. Д.С. Петросяна, Н.Л. Фаткина, Б.А. Райзберга. - М.: ИНФРА-М, 2011.- 272 с.

.        Резник, С.Д. Организационное поведение (практикум): Учеб. пособие. / С.Д. Резник, И.А, Игошина. М.: ИНФРА-М, 2010. 201 с.

.        Романов, В.Л. Организационная культура государственной службы / В.Л. Романов // Управленческое консультирование. - 2009. - № 2. С. 5-24.

.        Сидорина, Т.В. Организационное поведение. Учебно-методический комплекс для дистанционного обучения / Т.В. Сидорина - Новосибирск: СибАГС, 2007. - 98 с.

.        Сидорина, Т.В. Организационное поведение: хрестоматия для дистанционного обучения / сост. Т.В. Сидорина. - Новосибирск, СибАГС, 2009. - 84 с.

.        Симагина, О.В. Управлением государственным и муниципальным развитием: учеб. пособие для дистанц. обучения и самост. работы / О.В. Симагина; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2010. - 240 с.

.        Соколов, В.М. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб. пособие / под общ. Ред. В.М, Соколова и А.И. Турчинова. - М. : РАГС, 2010. - 206 с.

.        Тимофеева, Л.Н. Конфликты на государственной службе : проблемы управления: учеб.-метод. пособие / Л.Н. Тимофеева; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 182 с.

.        Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики : учеб. пособие для студентов вузов/ В.В. Черепанов; В.П. Иванов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2010. - 679 с.

.        Черноскутов, В.Е. Этика деловых отношений : учеб. пособие для дистанц. технологии обучения и самост. работы студентов/ В.Е. Черноскутов, И.Ю. Парфенова, И.М, Ступак ; СибАГС. - Новосибирск : СибАГС, 2008. - 216 с.

.        Шувалова, Н.Н. Правовые и нравственные регуляторы служебного поведения государственных служащих / Н.Н. Шувалова // Право и управление: XXI век. - 2008. - № 1(2). - С.85-91.

.        Шувалова, Н.Н. Служебное поведение государственного гражданского служащего: моральные основы: Учебно-практическое пособие / Н.Н. Шувалова. - Ростов н/Д: Феникс, 2008. - 380 с.

Приложение 1

Кодекс

этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска основан на положениях Конституции Российской Федерации, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № R (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

Статья 1. Предмет и сфера действия Кодекса

. Кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми надлежит руководствоваться государственным служащим министерства образования и науки Красноярского края (далее - государственные служащие), независимо от замещаемой должности.

. Гражданин, поступающий на государственную службу в министерство образования и науки Красноярского края (далее - государственная служба), знакомится с положениями Кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности.

. Каждый государственный служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений настоящего Кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного служащего поведения в отношениях с ним в соответствии положениями настоящего Кодекса.

Статья 2. Цель Кодекса

. Целью Кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственного служащего, доверия граждан к государству и обеспечение единой нравственно-нормативной основы поведения государственных служащих.

Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными служащими своих должностных обязанностей.

. Кодекс:

а) служит основой для формирования должной морали в сфере государственной службы, уважительного отношения к государственной службе в общественном сознании;

б) выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных служащих, их самоконтроля.

. Знание и соблюдение государственным служащим положений Кодекса является одним из критериев оценки качества его профессиональной деятельности и служебного поведения.

Статья 3. Основные принципы служебного поведения государственных служащих

. Основные принципы служебного поведения государственных служащих представляют собой основы поведения, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей.

. Государственные служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной службы;

з) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий, иных общественных объединений;

и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами;

л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственными служащими должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб их репутации или авторитету государственного органа;

н) принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов;

о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.

Статья 4. Соблюдение законности

. Государственный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

. Государственный служащий в своей деятельности не должен допускать нарушения законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

. Государственный служащий обязан противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статья 5. Требования к антикоррупционному поведению государственных служащих

. Государственный служащий при исполнении им должностных обязанностей не должен допускать личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

При назначении на должность государственной службы и исполнении должностных обязанностей государственный служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей.

. Государственные служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

. Государственный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного служащего.

. Государственному служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственными служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются государственным служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность государственной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Обращение со служебной информацией

. Государственный служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном органе норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

. Государственный служащий обязан принимать соответствующие меры для обеспечения безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением должностных обязанностей.

Статья 7. Этика поведения государственных служащих, наделенных организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим

. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в коллективе благоприятного для эффективной работы морально-психологического климата.

. Государственные служащие, наделенные организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, призваны:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

. Государственный служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным служащим, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействия подчиненных сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействий.

Статья 8. Служебное общение

. В общении государственному служащему необходимо руководствоваться конституционными положениями, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

. В общении с гражданами и коллегами со стороны государственного служащего недопустимы:

а) любого вида высказывания и действия дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) пренебрежительный тон, грубость, заносчивость, некорректность замечаний, предъявление неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угрозы, оскорбительные выражения или реплики, действия, препятствующие нормальному общению или провоцирующие противоправное поведение.

. Государственные служащие должны способствовать установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.

Государственные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять толерантность в общении с гражданами и коллегами.

Статья 9. Внешний вид государственного служащего

Внешний вид государственного служащего при исполнении им должностных обязанностей должен способствовать уважению граждан к государственным органам, соответствовать общепринятому деловому стилю.

В служебное время государственные служащие Инспекции должны находиться в форменной одежде установленного образца.

Статья 10. Ответственность государственного служащего за нарушение Кодекса

За нарушение положений Кодекса государственный служащий несет моральную ответственность, а также иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соблюдение государственным служащим норм Кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий.

Приложение 2

Положение

о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов

1. Настоящим Положением определяется порядок формирования и деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска и замещающих должности руководителей, заместителей руководителей территориальных органов Федеральной налоговой службы (далее - государственный служащий) и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия), образуемой в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 52, ст. 6228).

. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, настоящим Положением, а также актами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов.

. Основной задачей комиссии является содействие Федеральной налоговой службе:

а) в обеспечении соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов);

б) в осуществлении в Федеральной налоговой службе мер по предупреждению коррупции.

. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности в Инспекции, замещающих должности руководителей и заместителей руководителей.

. Состав комиссии утверждается приказом руководителя ИФНС.

В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем ИФНС из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в Федеральной налоговой службе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии.

. В состав комиссии входят:

а) заместитель руководителя ИФНС (председатель комиссии), начальник кадрового обеспечения и безопасности (заместитель председателя комиссии), заместитель начальника кадрового обеспечения и безопасности, заместитель начальника Правового управления, заместитель начальника отдела государственной службы и подготовки кадров, начальник отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений, а также сотрудник отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии);

б) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой.

. Руководитель ИФНС может принять решение о включении в состав комиссии представителя профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в Федеральной налоговой службе.

8. Лица, указанные в подпунктах «б» и «в» пункта 6 и в пункте 7 настоящего Положения, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров или с соответствующим подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, с научными организациями и образовательными учреждениями среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, с профсоюзной организацией, действующей в установленном порядке в Федеральной налоговой службе, на основании запроса руководителя ФНС России.

. Число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в Федеральной налоговой службе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

. Состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения.

. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют:

а) непосредственный руководитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем комиссии два государственных служащих, замещающих должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой государственным служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос;

б) другие государственные служащие, замещающие должности государственной службы в Федеральной налоговой службе; специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; представитель государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии.

. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в ИФНС, недопустимо.

. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

. Основаниями для проведения заседания комиссии являются:

а) представление руководителем ИФНС в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 39, ст. 4588, 2010, № 27, ст. 3446) материалов проверки, свидетельствующих:

о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 названного Положения;

о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

б) поступившее в отдел кадрового обеспечение и безопасности:

обращение гражданина, замещавшего в Инспекции должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

в) представление руководителя ИФНС или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в налоговой службе мер по предупреждению коррупции.

. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.

. Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом налоговой службы информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии:

а) в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации;

б) организует ознакомление государственного служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в Управление кадров, и с результатами ее проверки;

в) рассматривает ходатайства о приглашении на заседание комиссии лиц, указанных в подпункте «б» пункта 11 настоящего Положения, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов.

. Заседание комиссии проводится в присутствии государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. При наличии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы государственного служащего о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки государственного служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного служащего.

. На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых государственному служащему претензий, а также дополнительные материалы.

. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии.

. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «а» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, и государственными служащими, и соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065, являются достоверными и полными;

б) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения, названного в подпункте «а» настоящего пункта, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю ИФНС применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «а» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов;

б) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю ФНС России указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности;

б) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ.

. По итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце третьем подпункта «б» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает одно из следующих решений:

а) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной;

б) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной. В этом случае комиссия рекомендует государственному служащему принять меры по представлению указанных сведений;

в) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений. В этом случае комиссия рекомендует руководителю ФНС России применить к государственному служащему конкретную меру ответственности.

. По итогам рассмотрения вопросов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 14 настоящего Положения, при наличии к тому оснований комиссия может принять иное, чем предусмотрено пунктами 20-23 настоящего Положения, решение. Основания и мотивы принятия такого решения должны быть отражены в протоколе заседания комиссии.

. По итогам рассмотрения вопроса, предусмотренного подпунктом «в» пункта 14 настоящего Положения, комиссия принимает соответствующее решение.

. Для исполнения решений комиссии могут быть подготовлены проекты нормативных правовых актов налоговой службы, решений или поручений руководителя ИФНС, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение руководителю ИФНС.

. Решения комиссии по вопросам, указанным в пункте 14 настоящего Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

. Решения комиссии оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. Решения комиссии, за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 14 настоящего Положения, для руководителя ИФНС носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце втором подпункта «б» пункта 14 настоящего Положения, носит обязательный характер.

. В протоколе заседания комиссии указываются:

а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;

в) предъявляемые к государственному служащему претензии, материалы, на которых они основываются;

г) содержание пояснений государственного служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий;

д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений;

е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в Федеральную налоговую службу;

ж) другие сведения;

з) результаты голосования;

и) решение и обоснование его принятия.

. Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен государственный служащий.

. Копии протокола заседания комиссии в 3-дневный срок со дня заседания направляются руководителю ФНС России, полностью или в виде выписок из него - государственному служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам.

. Руководитель ИФНС обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель ИФНС в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение руководителя ИФНС России оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения.

. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего информация об этом представляется руководителю ИФНС для решения вопроса о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

. В случае установления комиссией факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействия) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в 3-дневный срок, а при необходимости - немедленно.

. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу государственного служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов.

Приложение 3

АНКЕТА

Оценка поведенческих регуляторов государственных гражданских служащих Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Уважаемы респонденты!

Ответьте, пожалуйста, на поставленные вопросы.

Укажите Вашу должность _____________________________________

Пол___________

Возраст_______

Ваш уровень образования ________________________

А.Среднее специальное.

Б.Высшее профессиональное.

Общий стаж работы:

А. До 5 лет.

Б. 5-10 лет.

В. 10-15 лет.

Г. Свыше 20 лет.

Стаж работы в Инспекции:

А. 1 год.Б. 1-3 года.В. 3-5 лет.Г. Свыше 5 лет.

Какими нормативными документами Вы руководствуетесь в своей деятельности?

А. Федеральным законодательством.Б. Региональным законодательством.Б. Локальными нормативными актами.

Соответствует ли структура Инспекции её задачам и функциям?

А. Соответствует.Б. Не вполне соответствует.В. Не соответствует.

Чем Вы руководствуетесь при выполнении обязанностей?

А. Указаниями непосредственного руководителя и частично должностными обязанностями.	Б. Личной ответственностью за порученное дело.  Г. Только указаниями начальника.
В. Интересами своей организации.
Д. Интересами общества.

Что лежит в основе стремления к служебному росту?

А. Перспективы дальнейшего профессионального роста.	Б. Желание больше заработать.
В. Стремление занять достойное место в обществе.	Г. Стремление более полно реализовать себя в управленческой сфере.	Е. Надежда установить более крупные деловые связи.

Факторы, стимулирующие деятельность государственных служащих?

А. Материальное стимулирование. В. Формирование резерва и работа с ним. Д. Планирование должностного перемещения.

Б. Моральное стимулирование. Г. Заслушивание отчетов. Е. Штрафы, административные взыскания.

Ж. Другое ___________________________________________________

Какие качества должны быть развиты у государственного служащего?

А. Доброжелательность. В. Бескорыстность, неподкупность. Д. Дистанцированность от политики.

Б. Справедливость. Г. Честность, порядочность. Е. Скромность в личной жизни.

Ж. Другие ____________________________________________________

Оцените степень важности различных качеств служащих, влияющих на его продвижение по службе в Инспекции, разделив их на категории:

)        достаточно важные, 2) не очень важные, 3) совсем не важные.

А. Добросовестность в работе. В. Порядочность. Д. Умение нравиться руководству. Ж. Конформизм. И. Национальность.

Б. Профессиональный опыт. Г. Покровительство начальника. Е. Твердость принципов. З. Возраст. К. Политическая ориентация.

По каким критериям, на Ваш взгляд, оценивается служебная деятельность государственного служащего? Если их несколько, расставьте их в убывающем порядке.

А. Добросовестное отношение к службе. В. Соблюдение дисциплины, порядка. Д. Реальная польза для организации.

Б. Высокие нравственные качества. Г. Творческая инициатива. Е. Стаж службы.

Спасибо за участие!

Приложение 4

Перечень вопросов для выявления уровня служебного поведения

.        Как Вы понимаете термин «служебное поведение»?

.        Какие методы Вы используете для управления поведением государственных гражданских служащих? (Административные, экономические, социально-психологические).

.        Проводились ли с Вами семинары по нормам служебной этики и правил делового поведения?

.        Сформирована ли комиссия по соблюдению требований к служебному поведению?

.        Проводилась ли с Вами проверка по соблюдению требований к служебному поведению?

.        Как Вы оцениваете работу комиссии по соблюдению требований к служебному поведению?

.        Какие существуют недостатки при проведении проверки?

.        Как Вы считаете, на каком уровне реализуется служебное поведение государственных служащих в Инспекции?

Приложение 5

Проект

Программа семинаров "Профессиональная этика государственного служащего. Этикет служебных отношений"

В Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска планируется проведение семинаров по совершенствованию служебного поведения государственных служащих.

Название семинара	Содержание
1. Профессиональная этика и ее виды.	Основные принципы профессиональной этики государственного служащего. Основные направления развития профессиональной этики государственных служащих в зарубежных странах. Этический Кодекс в сфере государственной службы.
2. Развитие государственной службы в России: история и современность.	Анализ состояния кадров государственных служб: критерии, методы, оценки качеств работников. Социально-правовой статус и ранговая иерархия государственных организаций. Требования, предъявляемые государственному служащему: общественные и профессиональные.
3. Этика и этикет.	Групповые нормы и ценностные ориентации как основа организационной культуры государственных служащих. Внешние и внутренние нормы поведения государственных служащих. Нормы и стереотипы профессиональной культуры.
4. Профессиональная социализация государственных служащих.	Взаимосвязь профессиональной этики, эффективности и рентабельности. Факторы, влияющие на профессиональную эффективность и социальную компетентность. Механизмы формирования нравственности государственного служащего.
5. Психологические особенности профессиональной деятельности государственного служащего.	Профессиональный, социальный и личностный аспекты деятельности государственного служащего. Основные типы ценностных ориентаций личности. Личные и социальные потребности и интересы. Мотивационные ресурсы государственного служащего.
6. Нравственный выбор и ответственность за результат своего труда.	Механизмы формирования личной и социальной ответственности. Понятие социальной адаптации. Управленческое решение как результат достижения согласия интересов в различных вариантах решения.
7. Конфликт интересов на государственной службе и механизмы его предотвращения и урегулирования.	Социальные и личностные конфликты: особенности возникновения и протекания. Деформации профессиональной этики государственных служащих. Компетентность, коммуникативность, социабельность как универсальные принципы профессиональной деятельности государственных служащих.
8. Правовая и политическая культура государственного служащего.	Понятие социальной справедливости и возможности ее реализации. Общественный контроль над соблюдением государственными служащими должной морали. Взаимосвязь должностной иерархии и нравственных требований общества. Этические нормы и правила поведения.
9. Миссия этикета в служебных отношениях.	Суть, сущность и принципы нормативов этикета. Свод гуманитарных правил и требований делового этикета к служебному поведению гражданского служащего. Практика регулирования служебного поведения государственных служащих.
10. Культура облика государственного служащего.	Соответствие внешнего вида статусу государственного служащего. Этические нормы и правила самопрезентации, вопросы гигиены и эстетики.

Приложение 6

Проект

Тренинг «Этика служебных отношений»

Предназначен для руководителей Инспекции и всех государственных служащих.

ЦЕЛИ:

Получение знаний в области понимания поведения человека, работающего в организации;

Развитие и совершенствование этической и коммуникативной компетентности сотрудников в организации;

Освоение навыков активного слушания и использования невербальных средств общения;

Создание позитивного эмоционального настроя группы.

В программе:

Функции и формы (корректность, вежливость, скромность, деликатность, тактичность) служебного этикета;

Принцип эстетической привлекательности поведения;

Коммуникативные барьеры в общении и ошибки, возникающие в ходе восприятия человека человеком;

Подготовка, планирование и проведение деловых бесед и переговоров.

Формы работы: мини-лекции, упражнения в подгруппах и в парах.

Продолжительность: 8 академических часов.

Приложение 7

Проект

План работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих в Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска

Мероприятия	Цель	Срок исполнения
Утверждение плана работы комиссии на 2013 год	Организация планомерной работы по соблюдению требований к служебному поведению в Инспекции Федеральной налоговлй службы по Заельцовскому району г.Новосибирска	1 квартал
Рассмотрение вновь принятых федеральных и региональных правовых актов по вопросам соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов	Правовое обеспечение деятельности комиссии	ежеквартально
Рассмотрение предложений по обеспечению эффективности и совершенствованию деятельности комиссии и включение их в план	Повышение эффективности деятельности комиссии	По мере поступления
Подведение итогов работы комиссии за 2013 год	Совершенствование организации деятельности комиссии	Декабрь 2013
Внедрение механизмов контроля соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению
Заслушивание результатов анализа сроков предоставления сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности	Содействие обеспечению соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению	2 квартал
Заслушивание результатов проверки достоверности представленных сведений при поступлении на государственную службу	Содействие обеспечению соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению	По мере рассмотрения документов на замещение вакантной должности
Внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля деятельности государственных служащих, исполняющих должностные обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений
Рассмотрение материалов служебных проверок, о фактах нарушения установленных должностными инструкциями и нормативами деятельности	Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг	По мере поступления
Проведение и анализ мониторинга коррупционных проявлений в деятельности государственных служащих	Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг	Июнь Декабрь
Организация рассмотрения уведомлений государственных служащих о выполнении ими иной оплачиваемой работы	Снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг	По мере поступления
Рассмотрение информации, поступившей из правоохранительных, налоговых и иных органов по фактам, препятствующим назначению на должность государственной службы	Исключение условий проявления коррупции	По мере поступления
Установление обратной связи с получателем государственных услуг
Заслушивание информации, полученной по «телефону доверия», через Интернет-сайт, по электронной почте о нарушениях требований к служебному поведению	Выработка эффективных форм и методов противодействия коррупции	1 квартал 2 квартал 3 квартал 4 квартал
Организация проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции (антикоррупционная экспертиза)
Информирование о работе комиссии