Совершенствование системы управления строительством жилья на территории муниципального образования города Новосибирска

Совершенствование системы управления строительством жилья на территории муниципального образования города Новосибирска

Введение

Жилищная проблема является одной из острых социально-экономических проблем развития города. Решение данной проблемы, предоставление возможности улучшить жилищные условия всем категориям граждан, социально защищаемым группам бесплатно или с финансовой помощью государственных и муниципальных органов власти, создание достойной и комфортной среды проживания для каждого горожанина - являются важнейшими стратегическими направлениями в деятельности Администрации города, так как являются предпосылкой к социальной и экономической стабильности. В этом заключается актуальность выбранной темы.

Объект исследования - муниципальное образование город Новосибирск.

Предмет исследования - совершенствование системы управления строительством жилья на территории муниципального образования города Новосибирска.

Цель исследования - разработать управленческое решение, направленное на совершенствование системы управления строительством жилья на территории МО г. Новосибирск.

Задачи исследования:

·Проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую деятельность МО г. Новосибирска.

·Выделить и охарактеризовать основные проблемы города Новосибирска.

·Проанализировать состояние и составить модель системы управления МО г. Новосибирском.

·Сделать краткую характеристику МО г. Новосибирска.

·Рассмотреть структуру управления МО г. Новосибирском.

·Привести анализ строительства жилья на территории МО г. Новосибирск.

·Разработать управленческие решения по совершенствованию строительства жилья на территории МО г. Новосибирск.

·Провести мониторинг реализации управленческого решения

Для решений поставленных задач был использован следующий инструментарий:

Структурно-системный анализ баз данных Российской Федерации и местных органов власти. Анализ данных статистико-аналитического учета и контроля деятельности муниципального образования. Системный анализ состояния строительства, как объекта управления и развития.

Практическое значение работы во многом заключается в достижении поставленных целей, то есть в разработке управленческого решения, направленного на совершенствование систему управления жилищного строительства МО г. Новосибирск, которое включает в себя такие основные пункты, как обеспечение жильем отдельных категорий граждан, а также существенная помощь со стороны органов власти гражданам в приобретении жилья.

Что касается структуры работы, то введение содержит обоснование актуальности проблемы исследования, определение объекта и предмета исследования, его цели и задачи.

В первой главе будет представлен анализ нормативной базы, регулирующей деятельность муниципального образования г. Новосибирск; федеральное законодательство; нормативно-правовые акты, принимаемые органами власти Новосибирской области; нормативные акты и документы, издаваемые самим муниципальным образованием.

Во второй главе раскрывается краткая характеристика системы управления муниципальным образованием г. Новосибирск; моделирование оптимального процесса управления объектом, построение кибернетической модели управления; выделение компонентов кибернетической модели управления; отбор показателей для управления развитием муниципального образования г. Новосибирска.

Третья глава содержит описание действующей системы управления МО г. Новосибирск, анализ текущего строительства жилья, управленческое решение по совершенствованию системы управления строительством г. Новосибирска.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и практические рекомендации. В конце работы сформирован терминологический словарь и список использованной литературы.

Глава I. Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие муниципального образования г. Новосибирск

1.1 Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие МО

Процесс управления муниципальным образованием основывается на нормах и правилах принятых в нормативно-правовых актах на уровне РФ, субъекта РФ и местном уровне. Ниже в таблице 1. приведены основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие жизнедеятельность МО г. Новосибирск.

Таблица 1. Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие функционирование и развитие МО г. Новосибирска

НаименованиеСодержаниеНормативно-правовые акты на уровне РФ1Конституция РФОпределяет гарантии и основы местного самоуправления как самостоятельного института власти в РФ, а также право граждан на осуществление местного самоуправления В части 2 статьи 40 закреплено, что органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.2Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗУстанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.3Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 №25-ФЗУстанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации.4ФЗ от 16 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»Устанавливает общие организационные и правовые основы деятельности органов государственной власти субъектов РФ 5«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ Устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.6Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»Устанавливает правовые основы деятельности государственных гражданских служащих РФ7Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Жилище на 2002 - 2010 г.г.» от 17 сентября 2001 года N 675.Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.Нормативно-правовые акты на уровне Субъекта РФ8Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в НСО» от 11 июня 1997 года N 65-03Обеспечивает сохранение и развитие обычаев и традиций, социально-экономических отношений и связей, устанавливает правовые нормы осуществления местного самоуправления в Новосибирской области как исторически сложившейся формы народовластия.9Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в НСО» от 11 июня 1997 года N 65-03Обеспечивает сохранение и развитие обычаев и традиций, социально-экономических отношений и связей, устанавливает правовые нормы осуществления местного самоуправления в Новосибирской области как исторически сложившейся формы народовластия.10Решение Совета депутатов города Новосибирска от 22.12.2010 N 220 «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» Определяет бюджет г.Новосибирска на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 по расходной и доходной статьям. Нормативно-правовые акты на уровне МО11Устав города Новосибирска (утвержден решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 N 616 )Определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории города Новосибирска12Регламент мэрии г.Новосибирска (утвержден Постановлением мэра «Об утверждении Регламента мэрии Новосибирска» от 30 января 2006 №111)Определяет и регламентирует структуру мэрии г.Новосибирска и регламентирует правила ее работы.13Генеральный план города Новосибирска (утвержден решением совета депутатов г.Новосибирска «О Генеральном плане города Новосибирска» от 26 декабря 2007 № 824)Генеральный план города Новосибирска определяет основные направления территориального планирования города, включающие цели, задачи и мероприятия по их реализации14Положение о департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (утверждено решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09 октября 2007 № 705)Определяет задачи, функции и права департамента, а так же регламентирует организацию работы департамента и порядок ее финансирования

Перечень, приведенных в таблице нормативно-правовых актов, не является исчерпывающим, так как объем нормативно-правовой базы весьма обширен. Другие нормативные правовые акты указаны далее по тексту. В следующем разделе будет произведен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность муниципального образования г. Новосибирск, указанной в таблице 1.

.2 Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность МО г. Новосибирск

Прежде всего, необходимо отметить, что приведенный выше перечень нормативно-правовых актов, регулирующих функционирование и развитие г. Новосибирска, не является абсолютно исчерпывающим. Дело в том, что важные правовые аспекты местного самоуправления содержат также нормы Гражданского, Налогового, Бюджетного кодексов РФ[1]. Ответственность за нарушение прав местного самоуправления установлена Уголовным кодексом РФ, а также Кодексом РФ об административных правонарушениях. Конституция РФ.

Конституция РФ определяет право граждан на осуществление местного самоуправления, которое обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления.

В Конституции РФ отсутствует четко очерченное определение понятия местного самоуправления. Хотя оно содержится в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [5].

Специалисты, анализируя ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» о местном самоуправлении, выявили в нем ряд недостатков. Анализ позволяет сделать вывод о том, что принятые федеральные законы не обеспечивают полностью достижение той цели, которая декларировалась на этапе подготовки реформы местного самоуправления и бюджетного устройства. Можно сказать, что в последнее время происходит не только сокращение полномочий одного из уровней публичной власти, но и попытка в официальных документах такой трактовки полномочий местной власти, в соответствии с которой эти полномочия сводятся только к предоставлению бюджетных услуг.

Специалисты справедливо отмечают, что проектирование системы местного самоуправления необходимо осуществлять с учетом региональных особенностей. В северных районах страны наиболее значимыми из них являются суровые природно-климатические условия, огромные незаселенные пространства, отсутствие дорожной сети, крайне низкая плотность населения. Вместе с тем, как представляется, имеются определенные универсальные научно-методические положения, на которых должна базироваться система местного самоуправления, независимо от региональных особенностей.

Устав города Новосибирска от 27.06.2007 г. определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории города Новосибирска[11] .

Согласно статьи 7 Устава, местное самоуправление в г. Новосибирске - форма осуществления населением города Новосибирска своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Новосибирской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Новосибирска непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города Новосибирска вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Все земли в пределах городской черты используются по их целевому назначению и в соответствии с земельным и градостроительным законодательством. Органы городского самоуправления в пределах своей компетенции распоряжаются землями, находящимися в муниципальной собственности, предоставляют и изымают земельные участки, контролируют использование земель на территории города, а также осуществляют иные полномочия по регулированию земельных отношений, предусмотренные действующим законодательством.

Устав Новосибирска является очень проработанным нормативно-правовым актом, который дает основу для законодательной деятельности. Согласно Уставу, мэр города обладает обширными полномочиями, но несмотря на это, существуют достаточно действенный способы контроля его деятельности.

.3 Основные проблемы МО г. Новосибирск и их характеристика

Исходя из реальных процессов протекающих в социально-экономической жизни МО г. Новосибирска можно выделить следующую группу проблем, которые сведены в табличную форму (таблица 2.) дадим им характеристику и сформулируем возможные механизмы реализации.

Таблица 2. Основные проблемы, мешающие развитию муниципального образования

№Формулировка проблемыХарактеристика проблемМеханизм реализации Внешние проблемы1. Рост конкуренцииРост конкуренции со стороны соседних регионов за квалифицированные кадры, которые проживают в г. Новосибирске.Повышение уровня заработной платы, создание новых рабочих мест. Необходимо восстановить практику обеспечения жильем молодых и высококвалифицированных специалистов для воспроизводства и закрепления квалифицированных кадров в городе. Формулировка проблемыХарактеристика проблемМеханизм реализации2.Привлечение инвестицийУсиливающаяся межрегиональная конкуренция между районами и городами Новосибирской области и других СРФ за привлечение инвесторов и получение федеральной и областной поддержки для реализации собственных программ экономического развитияСовершенствование инвестиционной политики и повышение инвестиционной привлекательности МО г. Новосибирска. Подготовка и реализация инновационно - инвестиционных проектов.Внутренние проблемы1ДемографическиеПроисходит абсолютное сокращение численности населения в результате ухудшения здоровья, высокого уровня смертности и низкого уровня рождаемости при резком ухудшении качества воспроизводства населения. В 2008 году смертность по городу составила 13,4 человек на 1000 населения. Высокий уровень смертности, особенно в молодом и трудоспособном возрасте, ведет к снижению средней ожидаемой продолжительности жизни.Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска (утвержден Решением городского Совета Новосибирска от 28.03.2005 № 575), городская целевая программа «Улучшение демографической ситуации в городе Новосибирске» на 2009 - 2011 годы ( утверждена Решением Совета депутатов г.Новосибирска от 17.09.2008 N 1059), Городская целевая программа «Об обеспечении дополнительной субсидией молодых семей при рождении (усыновлении) ребенка» на 2007 - 2010 годы (утверждена Решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 650).2Занятость населения.Уровень безработицы достаточно высокий. На предприятиях мало создается новых рабочих мест, имеет место несоответствие структуры заявок и вакансий. Усиливается дефицит квалифицированных рабочих кадров, в особенности в сельском хозяйстве, промышленности, малом бизнесе. Существует проблема трудоустройства учащихся в летний период, не осуществляется квотирование рабочих мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет на предприятиях и организациях.Городская целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 - 2010 годы (утверждена решением Совета депутатов города Новосибирска от 9 октября 2007 г. N 753)3Уровень жизни населенияНевысокий уровень жизни населения - значительно усилилась социальная и экономическая дифференциация.Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, городская целевая Программа социальной поддержки населения на 2008 - 2010 годы ЗдравоохранениеНевысокое качество обслуживания в муниципальных лечебных учрежденияхПрограмма «Основные направления оптимизации структуры и повышения эффективности функционирования муниципальной системы здравоохранения Новосибирска на 2006-2009 годы» , Программа по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2006-2010 годы, Городская целевая Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению психоактивными веществами» на 2007 - 2010 годыФормулировка проблемыХарактеристика проблемМеханизм реализации5Развитие физической культуры и спорта.В настоящее время прежние общественные и государственные институты управления сферой физической культуры и спорта практически утратили свое значение и связи. Существует разобщенность физических и юридических лиц по ведомственным, нормативно-правовым, экономическим, территориальным, управленческим и другим факторам; отсутствует вертикальная модель управления отраслью; на законодательном уровне недостаточно урегулировано взаимодействие между органами местного самоуправления в сфере физической культуры и спортаСтратегический план устойчивого развития города Новосибирска, Городская целевая Программа «Спортивный город» на 2007 - 2010 годы6Обеспеченность жильемПроблема обеспеченности жильем - одна из главных причин снижения рождаемости и возникновения социальных проблем современного общества. В современных условиях большинство молодых семей не имеет финансовой возможности решить жилищную проблему самостоятельно, что отрицательно сказывается на институте семьи, демографической ситуации в обществе.Программа переселения граждан, проживающих в городе Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 - 2010 годы7ИнформатизацияДля пользования муниципальными служащими мэрии города Новосибирска создано 9 информационных систем, но существует проблема системного представления располагаемой информации, затруднен ее поискГородская целевая программа «Электронный Новосибирск» на 2008 - 2010 годы8Состояние окружающей средыУвеличивается объем выбросов вредных примесей в атмосферу. Основными источниками загрязнения атмосферы являются автомобильный транспорт, промышленные предприятия. Так же не соответствует норме состояние воды в бассейне реки Обь, которая используется как для потребления населением, так и для промышленных нужд.Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, Программа по улучшению экологического состояния города Новосибирска на 2006-2010 годы 9Развитие промышленности.Несмотря на развитие новых технологий их практическое применение на предприятиях города затруднено их высокой стоимостью и долгим временем переподготовки персонала. Тогда как высокий уровень износа оборудования зачастую не позволяет производить конкурентоспособную продукцию. Высока доля импорта.Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска10ОбразованиеРастет число выпускников ВУЗов, вместе с тем производственные предприятия испытывают острую нехватку рабочих. Из-за недостаточного финансирования весьма низок престиж средне - специальных учебных заведений.Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска Продолжение Таблицы 2Формулировка проблемыХарактеристика проблемМеханизм реализации11Развитие транспортно-дорожного комплексаВысокий уровень старения и износа основных фондов. Транспортные коммуникации нуждаются в существенной реконструкции. Низкий технический уровень существующих дорог способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на техническое обслуживание, повышенному сбросу вредных веществ в атмосферу. Ремонт дорог не приносит ожидаемого результата, так как качество покрытия не соответствует нормативам. На сегодняшний момент одной из главных проблем является перегруженность транспортной сети, пропускная способность которой не соответствует потребностям развивающегося города. Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, «Программа развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта до 2015 года в г. Новосибирске» 12Проблемы строительстваПрактически исчерпан резерв земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Еще одна проблема - противоречия законодательной базы в вопросах землепользования. В городе сокращается резерв освобожденных площадок, в то же время везде остается проблема ветхого и аварийного жилья, которое должно попадать в зону перспективного многоэтажного строительства. Недостаточное строительство муниципального жилья.Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска, Генеральный план города Новосибирска, Программа переселения граждан, проживающих в городе Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 - 2010 годы 113Проблемы развития малого и среднего предпринимательстваОграниченность доступных источников финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов; Недостаточная инновационная активность предпринимателей; Трудности с продвижением и реализацией продукции (маркетинговые проблемы); Дефицит квалифицированных кадров;. Высокие издержки для начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства; Высокая арендная плата за помещения; Финансовые и административные трудности при решении вопросов доступа к инженерным сетям; Несовершенство нормативно-правовой базы;. Продвижение продукции на рынок.Совершенствование муниципальной целевой Программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске» на 2008 - 2010. Эффективная работа координационного совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства, в состав которого вошли представители малого и среднего бизнеса. 114Проблема развития культурыНизкая обеспеченность учреждений культуры сценическими костюмами, музыкальной и видеоаппаратурой; Недостаточная материально-техническая база; Недостаток квалифицированных кадров; Низкая заработная плата;Сохранение и развитие системы учреждений; Укрепление их материально-технической базы; Повышение квалификации кадров; Повышение заработной платы.115Проблемы ЖКХСложное финансовое положение предприятий жилищно-коммунальной сферы; Недостаток оборотных средств; Неплатежи за потребленные услуги;Необходимость реализации комплекса мероприятий с привлечение средств из различных источников (бюджетов всех уровней,Формулировка проблемыХарактеристика проблемМеханизм реализации Выходят из строя инженерные коммуникации, требуется установка более экономичных котлов; Проблема переработки бытовых и хозяйственных отходов. частых инвесторов). Оптимизация затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве; Совершенствование системы расчетов за услуги ЖКХ; Обеспечение адресной защиты населения при оплате услуг; ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы. ГЦП «Энергосбережение в городе Новосибирске» на 2007-2011 г.116Проблемы безопасности жизни (безнадзорность, правонарушения, алкоголизм, наркомания и т.д.)Недостаточное количество психологов, которые оказывали бы психологическую помощь детям в образовательных учреждениях, социальных службах, службах экстренной психологической помощи по телефону (телефон «Доверия»); Алкоголизации несовершеннолетних;. Криминальная активность детей и подростков. Недостаточная реклама центров, оказывающих бесплатную помощь(психологическую)Вовлечение потенциально-опасных групп населения в общественную жизнь района; Создание центра досуга, спортивных секций и кружков для занятия школьников во внеурочное время; ОЦП «Комплексные меры профилактики наркомании в Новосибирской области на 2009-2013 годы».

Все выделенные проблемы требуют принятия управленческих решений, по многим из них в настоящее время уже ведется работа. В первую очередь это активное участие в федеральных и городских программах. Во-вторых - это разработка муниципальных программ, кроме того разработаны соответствующие положения Совета депутатов, главы администрации, а так же положения, разрабатываемые специалистами администрации и утверждаемые главой МО по выделенным направлениям. Все эти документы направлены на решение проблем, способствующих улучшению качества жизни населения в исследуемом МО.

Приведенная характеристика выделенных проблем не является исчерпывающей и может быть уточнена конкретными показателями, которые характеризуют проблему.

В нашем исследовании остановимся на проблеме строительства жилья МО г. Новосибирск, по которой в дальнейшем будет разработано управленческое решение по развитию МО г. Новосибирска. В таблице 3 приведены проблемы для разработки управленческого решения в сфере строительства жилья МО г. Новосибирска.

Таблица 3. Проблемы в сфере строительства МО г. Новосибирск

№№Формулировка проблемыХарактеристика проблемМеханизм решения проблемы11Увеличение числа ветхого и аварийного жилья, которое должно попадать в зону перспективного многоэтажного строительстваВ настоящее время значительная часть жилищного фонда г. Новосибирска не удовлетворяет потребностям населения по своим качественным характеристикам. Продолжают эксплуатироваться брусчатые, шлакоблочные и каркасно-засыпные дома, построенные в 20 - 30 годы. Часть данного жилья находится в Программа переселения граждан, проживающих в городе Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда на 2004 - 2010 годыФормулировка проблемыХарактеристика проблемМеханизм решения проблемыаварийном состоянии и требует расселения и сноса. Большая часть граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, не имеет возможности самостоятельно приобрести жилье, соответствующее санитарным и техническим требованиям.22Нехватка земли для нового строительстваПрактически исчерпан резерв земель, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.Генеральный план города Новосибирска (утвержден Решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824)33Недостаточное строительство муниципального жилья, низкая платежеспособность населения в приобретении жильяСоциальная напряженность в жилищной сфере и жилищные проблемы отдельных категорий граждан - жителей Новосибирска.Разработать городскую целевую программу «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы»

По выделенным проблемам в таблице 3 в разделе три в п. 3.3 необходимо разработать управленческие решения по увеличению объектов строительства муниципального жилья города Новосибирска. Для разработки и принятия управленческих решений по развитию этого направления в МО выделим следующие направления:

·создание условий для переселения населения из ветхого, аварийного жилья;

·регулирование процесса строительства муниципального жилья на территории г. Новосибирска.

Выполним анализ в п. 3.2. и разработаем управленческие решения по развитию отрасли строительства в главе 3 п. 3.3.

Глава II. Исследование и моделирование системы управления муниципальным образованием г.Новосибирск

.1 Краткая характеристика состояния МО г.Новосибирск

Новосибирск - третий по численности населения город в России, самое крупное (по численности населения) муниципальное образование в РФ. Постоянное население по данным Всероссийской переписи населения 2010 года - 1473,7 тыс. человек (более 50% населения Новосибирской области). Женщины составляют 54,1 % (797,2 тыс.), мужчины - 45,9 % (676,5 тыс.) от общей численности населения города.

Территория города на 01.01.2010 - 506,7 км2.

Новосибирск находится на пересечении важнейших транспортных коридоров, по которым традиционно осуществляются хозяйственные связи российских регионов, как в направлении "запад-восток" (федеральная трасса М-51 "Байкал"), так и "север-юг" (федеральная трасса М-52 "Чуйский тракт", судоходная река Обь).

Город разделен на десять административных районов - Дзержинский, Железнодорожный, Заельцовский, Кировский, Калининский, Ленинский, Октябрьский, Первомайский, Советский, Центральный. Самыми крупными из них по численности населения являются: Ленинский - 272 тыс. человек (18,5 %), Октябрьский - 174 тыс. человек (12 %), Калининский - 172 тыс. человек (11,7 %) районы; по занимаемой площади - Советский (79,3 кв. км), Заельцовский (77,8 кв. км), Ленинский (75,7 кв. км) районы.

Новосибирск является центром Новосибирской агломерации, которая включает поселения, экономически, социально и территориально тесно взаимосвязанные с Новосибирском, находящихся от его центра в пределах полуторачасовой доступности.

В Новосибирске проживают представители свыше 80 национальностей. Большинство населения русские (93,8 %). К наиболее многочисленным этническим группам относятся немецкая, украинская, татарская, еврейская, белорусская. Кроме того, в городе проживают поляки, корейцы, финны, буряты, армяне, азербайджанцы, таджики и другие.

Международные связи. Здесь располагаются консульства Германии, представительства Беларуси и Украины, Отдел по развитию торгового обмена Института внешней торговли Италии (ИЧЕ) посольства Италии. Установлены и активно развиваются экономические и культурные связи с Китаем, Японией, Южной Кореей, другими странами, а также с городами-побратимами: Миннеаполисом, Сент-Полом - в США, Саппоро - в Японии, Мяньяном - в Китае, Тэджоном - в Республике Корея. В городе работают Израильский культурный центр, информационный центр США "Американский уголок", Новосибирский российско-немецкий дом, Муниципальный культурный центр "Сибирь-Хоккайдо", французский культурный центр "Альянс-Франсез-Новосибирск", Российско-корейский центр науки и техники. В Новосибирске аккредитовано и работают несколько десятков представительств иностранных фирм, в том числе из Германии, КНР, США, Японии, Австрии, Швеции, Франции, Узбекистана, Венгрии, Кипра, Словении, Швейцарии и других.

Экономическое развитие. Год от года город Новосибирск демонстрирует позитивную экономическую динамику. 30 марта 2011 года рейтинговое агентство Standard&Poor's повысило долгосрочный кредитный рейтинг города Новосибирска с "BВ-" до "BВ", а рейтинг по национальной шкале с "ruAА-" до "ruAА". Прогноз рейтинга - "Стабильный". В городе стабильная политическая ситуация. Установлено тесное взаимодействие органов городского самоуправления с деловым сообществом и всей городской общественностью. Проводятся региональные и международные выставки и презентации. Созданы организационные условия и нормативно-правовая база, позволяющие осуществлять муниципальную поддержку приоритетных инвестиционных проектов на территории города.

Одной из мер повышения инвестиционной привлекательности города для инвесторов стало упрощение схемы согласования землеотвода. Введена система выставления площадок под застройку на торги.

Промышленность. Основными отраслями экономики города являются: промышленность, строительство, транспорт, связь, торговля и услуги (в том числе довольно развитый финансовый сектор), наука и научное обслуживание. муниципальный управление строительство жилье

Основу производственного комплекса города составляют 214 крупных и средних промышленных предприятия, которые производят более 2/3 областного выпуска промышленной продукции и услуг. Ведущими видами деятельности в промышленном производстве города являются:

производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 27 %,- обрабатывающие производства - 67%, в том числе металлургия, металлообработка и машиностроение - 44%.

Транспортные возможности. Новосибирск - крупнейший транспортный узел Западной Сибири, расположенный на пересечении транспортных магистралей. Имеется железнодорожный выход в Среднюю Азию.

В городе 4 железнодорожных вокзала, из них вокзал "Новосибирск-Главный" - крупнейший за Уралом, крупнейшая в России сортировочная станция "Инская", готовится к реализации проект контейнерного терминала на станции "Клещиха".

Новосибирск связан авиационными линиями с более чем 100 городами России и мира. В аэропорту "Толмачево" располагаются представительства пятнадцати авиакомпаний. Новосибирский авиационный комплекс "Толмачево" является самым крупным в Сибири. Мощность таможенного и складского терминала составляет порядка 1 млн. кв. м площадей.

Через Новосибирск проходят две автодороги федерального значения: М-51 "Байкал" (от Челябинска через Омск, Кемерово, Красноярск до Читы с выходом на строящуюся федеральную трассу "Амур" от Читы до Хабаровска) и М-52 "Чуйский тракт" (через Бийск к границе с Монголией).

По объёму грузоперевозок и торговли Новосибирск как оптово-распределительный центр является одним из крупнейших в России.

Торговля и сфера услуг. Торговля занимает одно из ведущих мест в отраслевой структуре экономики Новосибирска. Новосибирск является одним из крупнейших региональных центров оптовой торговли.

Наука и образование. Новосибирск - крупнейший центр академической науки в азиатской части России, в нем сосредоточен мощный научный потенциал СО РАН и СО РАМН, а на территории прилегающего к городу Новосибирского сельского района - СО РАСХН и НПО "Вектор". С 2001 года Новосибирск - полноправный член международной организации "Всемирная ассоциация технополисов" (ВАТ) - единственный из российских городов.

Предполагается строительство Технопарка - комплекса офисных зданий и лабораторных модулей общей площадью около 160 тыс. кв.м., в том числе четырех специализированных бизнес-инкубатора; Общественно-делового центра общей площадью 85 тыс. кв.м., в том числе выставочного центра, конгресс-центра на 1 тыс. мест; Жилого микрорайона для сотрудников компаний-резидентов.

Здравоохранение. В городе имеется мощная сеть учреждений здравоохранения. Это, прежде всего, 59 больничных учреждений на 17 тысяч больничных коек, 170 амбулаторно-поликлинических учреждения с мощностью более 40 тысяч посещений в смену. На территории города располагается ряд областных, федеральных и ведомственных учреждений здравоохранения, в числе которых областная клиническая больница, областной клинический диагностический центр, областная станция переливания крови, НИИ травматологии и ортопедии Минздравсоцразвития РФ с клиникой, НИИ патологии кровообращения им. Академика Е. Н. Мешалкина Минздравсоцразвития РФ, Новосибирский филиал «Микрохирургия глаза», Дорожная клиническая больница, Центральная клиническая больница СО РАН и другие.

Культурное развитие. Сегодня Новосибирск один из признанных культурных центров России, в котором активно действуют многочисленные творческие союзы и объединения, развита сеть учреждений культуры, работают свыше 700 творческих коллективов.

В городе 82 библиотеки с библиотечным фондом более 5 млн. экземпляров. С 1966 года в Новосибирске работает самая крупная в Сибири Государственная публичная научно-техническая библиотека СО РАН.

Среди достопримечательностей - 11 государственных и муниципальных музеев, Новосибирская картинная галерея, Ботанический сад, планетарий.

Жилищное строительство. В Новосибирске активно развивается жилищное строительство. Согласно документам по планировке территории в Новосибирске имеется резерв для строительства до 2015 года 10612 тыс. кв. м комплексной жилой застройки.

Кроме того, в городе активно реализуются программы по реконструкции и модернизации жилого фонда, комплексного развития инженерной инфраструктуры города, переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

.2 Моделирование системы управления строительством жилья в МО г.Новосибирск

Прежде, чем приступать к описанию реально существующей системы управления СЭО, а тем более оценить результаты деятельности объекта и оптимизировать их, необходимо построить модель системы управления. Моделирование системы управления социально-экономическими объектами, ее компонентами и элементами позволяет понять, как протекают процессы управления и как можно влиять на вход, процесс и выход системы в целом, а также на отдельные элементы, из которых состоит объект управления и его организационная система.

Кибернетическая модель была построена на основе методологии, описанной в монографии автора (приложение 1). В соответствии с методологией для формирования модели системного управления муниципальным образованием вначале необходимо выявить основные компоненты, элементы и их параметры, затем из них сформировать и саму кибернетическую модель системного управления г. Новосибирском.

Процесс системного управления МО составляют:

1.Вход F(х) - ( цель - разработка управленческих решений органов МСУ по строительству муниципального жилья; ресурсы - финансы, материально - техническая база и др., информация об объекте управления, т.е. количественный состав, качественный состав);

2.Выход F¢(х¢)- (конечный результат - желаемое состояние объекта управления, т. е. строительство и ввод муниципального жилья, состояние ресурсов, информация об уровне достижения цели и состоянии объекта - увилечение строительства муниципального жилья);

3.Выделенные компоненты для системного управления в кибернетической модели МО;

4.Основные показатели для оценки конечного результата в объекте, которые приведены в таблицах 3 и 4;

5.Параметры объекта {МО} и его систем и технология воздействия управленческими решениями Пр для достижения конечного результата Q¢;

6.Расчетные показатели для управления МО, а именно:

{Пэп от 1-n } {Пуж от 1-n } {Пдр от 1-n }; (1)

7.Границы оптимального управления муниципальным образованием {Коу}, с учетом ограничений по ресурсам R, и влияния окружающей среды Si .

А) Задача управления в МО заключается в выявлении причин, мешающих достижению целевого конечного результата F¢(Q¢), т. е. в установлении коэффициента Коу оптимального управления МО (T ), как объектом, который не может быть более единицы, так как конечная цель деятельности управленцев в МО - это удовлетворить потребность населения Чi в соответствии с планом социально-экономического развития и удовлетворить муниципальными услугами, такими как: жилищно-коммунальными, транспортными, бытовыми,, торговыми, образовательными, медицинскими, культурными и досуговыми и д.р развиваемых на территории МО. Тогда Коу будет равен отношению:

Коу = F ¢(Q¢) / F (Q ) £ 1 ; (2)

где: F Q) - заданная целевая функция по системным показателям (см. табл. 2 и 3);

F ¢(Q¢) - факт достижения целевой функции заданной по системным показателям (см. табл. 2 и 3);

Б) Процесс управления в МО будет осуществляться по основным показателям {Пэп}, {Пуз}, {Пдр} заключается в учете ограничений приведенных выше и в установлении {Пэп, Пуж, Пдр opt, max}, для максимального получения конечного результата при min затрат Прi, т.к. все управленческие решения направлены на достижение нормативных значений:

Ø Прi = F(Qopt, max ) [{Пэп Пуж Пдр opt, max}] ; (3)

Где: Ø Прi - установленная функциональная зависимость ресурсных возможностей и имеющихся ограничений в МО во время t при принятии управленческого решения по управлению параметрами:

{Пэп} - установленный уровень показателей экономического потенциала МО от 1-n;

{Пуж}- установленные показатели уровня жизни и благосостояния жителей МО от 1-n;

{Пдр}- установленные показатели по уровню строительства муниципального жилья в МО от 1-n. (см. Таблица 6)

В) Инструменты управления - это принимаемые из множества (Î {Пр}) управленческие решения, выбор и реализация которых позволяют достигать установленные цели - индикативные показатели по которым оценивается состояние и уровень развития муниципального образования. Технологически, управление в МО осуществляется с помощью регулятора управления, где формируются решения, которые направлены на достижение целевых показателей и их значений. Это происходит за счет принятия операторами связи - руководителями МО из всего множества разработанных (Ø Î{Пр}), конкретных эффективных управленческих решений, это можно представить в виде зависимости:

n

Qсп ═ ∑ Ø Î {Пр}) →{Q¢сп}; (4)

t=1

при условии: R → opt, min, от {t1-tn};

где: Q¢сп- выходные параметры МО, могут быть получены за счет воздействия управленческими решениями на структурные компоненты МО;

Ø - оператор связи, в данном случае руководитель МО, способный принимать из Î Пр, эффективные управленческие решения, влияющие на конечный результат жизнедеятельности МО;

Si - факторы внешней среды и их параметры, которые влияют на конечный результат деятельности МО. Они определяются самим оператором связи - руководителем МО или руководителями структурных подразделений МО или экспертной группой;

Qсп - целевые входные параметры, исходя из потребности населения и установленных норм законами РФ и субъекта РФ.

Г) Механизмом управления является принятая система планов и их реализация. Для обеспечения функционирования и развития исследуемого МО типа городской округ можно принять следующие нормативные плановые документы:

·Программа переселения граждан, проживающих в г. Новосибирске, из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда(2004-2010).

·Генеральный план г. Новосибирска.

·Федеральная целевая программа «Жилище» (2011-2015)

·Прогнозный план социально-экономического развития г. Новосибирска.

·План социально-экономического развития г. Новосибирска.

·Стратегический план устойчивого развития г. Новосибирска.

Процесс формирования концепции и стратегии развития МО начинается с разработки и анализа структурных компонентов и элементов, изучения внешней и внутренней среды и учета ее влияния на деятельность всех структур входящих в МО. Исходя из анализа внешней и внутренней социально-экономической среды МО, формируется стратегия и тактика деятельности организаций и органов власти и поведение органов управления по формированию и развитию перспективных направлений.

Д) Главная задача управления - это определить перспективные стратегические направления развития муниципального образования. Перспективные стратегические направления необходимо сформировать для исследуемого социально-экономического объекта, типа: муниципальное образование, предприятие, организация, фирма, учреждение и т.п., в котором работает студент. По этим направлениям, необходимо разработать комплекс мероприятий в виде планов и программ, в т.ч. стратегических планов, инвестиционных планов и бизнес планов, направленных на перспективное развитие территории МО. Такой подход обеспечит приток в бюджет МО, что и позволит успешно решать социально-экономические задачи на местном уровне.

.3 Формирование компонентов и элементов для управления функционированием и развитием МО г.Новосибирск

Все компоненты и элементы, входящие в структуру муниципального образования можно разделить на следующие группы: компоненты входа, структурные компоненты и элементы, входящие в сам объект, компоненты выхода, системы и подсистемы управления функционированием и развитием, компоненты и элементы, влияющие на деятельность МО. Выделенные при исследовании МО компоненты и их характеристику представим в виде таблицы 4.

Таблица 4. Структурные компоненты модели управления МО г. Новосибирск

№ №Компоненты модели для управления МО г. НовосибирскОбозна-чениеХарактеристика и способ реализацииКомпоненты входа11Цель на входе МО г. Новосибирск{МО}Разработка управленческих решений органов МСУ по строительству муниципального жилья на территории г. Новосибирска.Продолжение Таблицы 4Ресурсы для достижения цели{R}Для достижения цели МО г. Новосибирска необходимы следующие ресурсы: материальные; трудовые; финансовые, временные.33Информация о состоянии МО г. Новосибирск {I}Формируется в целях, ресурсах, планах, программах и концепциях. Для МО г. Новосибирска - это информация об исполнении бюджета, выявленных нарушениях, результатах деятельности.Структурные компоненты МО г. Новосибирск44Территория{Тер}Территорию города составляют все земли в его границах, независимо от форм собственности и целевого назначения этих земель. Общая площадь составляет 500 тысяч квадратных километров.55Население{Н}Согласно данным текущего учета, численность населения Новосибирска на 1 января 2010 г. составила 1409, 1 тыс. чел.66Органы управления{ОУ}Администрация г. Новосибирска, Новосибирский городской Совет депутатов.77Персонал{П}Система управления персоналом (набор, обучение, переобучение, аттестация, увольнение).88Инфраструктура{Инфр}Организации, учреждения, сфера обслуживания потребностей населения МО г. Новосибирска.99Программа социально-экономического развития{Псэр}Параметры социально-экономического развития, которых нужно достичь в ближайшем будущем. Рост муниципального жилья.110Бюджет{Б}Система управления финансами: финансовой планирование, система отчетности об исполнении бюджета, система финансовой оценки деятельности.Компоненты выхода МО г. Новосибирска111Конечные результаты на выходе в МО г. Новосибирске{МО¢}Итоги социально-экономического развития МО за определенный промежуток времени, отчеты об исполнении бюджета (с указанием сроков, % выполнения плана).112Ресурсы после достижения цели{R¢}Совокупность материальных, трудовых, финансовых, организационных, временных ресурсов, имеющихся в распоряжении МО после выполнения плана, оценка ресурсов.113Информация о достижении цели и состоянии МО г. Новосибирска{I¢}Формируется в виде отчетов об исполнении плана и бюджета (анализируется динамика)Системы и подсистемы управления функционированием и развитием МО г. Новосибирска114Законодательная и нормативно-правовая база МО г. Новосибирска{Нпб}Законодательная база РФ, Новосибирской области и Новосибирского городского Совета. Определяет и регулирует все процессы и отношения в г.Новосибирске.115Структура органов управления в МО г. Новосибирска{Соу}Определяет организацию системы управления МО.116Структура и система управления МО г. Новосибирска{Ссу}Определяет тип структуры, иерархическую соподчиненность, оптимальную численность персонала117Информационная система и технология управления{ИУС}Обеспечивает достоверной информацией для принятия решений и текущего управления МО118Система стратегического развития МО г. Новосибирска{Сср}Определяет основные направления развития МО в далеком будущем, на перспективу119Система развития бюджета МО г. Новосибирска{Срб}Формирует направление оптимального и эффективного расходования денежных средств220Система инвестиционного процесса в МО г. Новосибирска{Сип}Обеспечивает финансами инновационный процесс в МО г. Новосибирск.221Система контроля и развития персонала {Крп}Формирует профессиональный кадровый состав, способный эффективно выполнять возложенные на него функции и полномочия.Параметры, влияющие на деятельность МО г. Новосибирска222Внешняя среда{S}Взаимодействие с окружением МО (региональный федеральный уровни власти, соседние МО). 223Управляемые переменные системы по обеспечению функционирования системы{Gi}Параметры функциональных систем и подсистем, формируются при разработке систем224Управляемые переменные системы по обеспечению развития системы{Gj}Параметры систем и подсистем, обеспечивающих развитие СЭО, формируются при нормативном проектировании.225Неуправляемые переменные, возникающие в системе{Gg}Формируются статистическими данными по сбоям в работе МО: любые социальные или экономические сбои, нарушение коммуникаций как между подразделениями органа власти, так и внутри них.226Функциональная зависимость между входными и выходными параметрами МО г. Новосибирска{Æ}Определяется функциональная зависимость между входными и выходными параметрами МО: в виде подведения итогов о выполнении плана социально-экономического развития, исполнения бюджета - анализ соотношение между запланированными показателями и достигнутыми. 227Коэффициент оптимального управления МО г. Новосибирском{Коу}Показатель эффективности достижения конечного результата в муниципальном образовании.2.3 Формирование показателей для оценки и для управления функционированием и развитием МО г.Новосибирска

Моделирование системы управления направлено на формирование оптимальной модели системы управления, которая позволяет не только объяснять процессы происходящие в самом объекте (СЭО, МО и д.р), но и количественно определить показатели, влияющие на эффективность конечного результата например, в муниципальном образовании. Задачей данного раздела - выделить группу индикативных показателей, с помощью которых можно оценить состояние объекта и процесс управления муниципальным образованием, например г. Новосибирском. Все показатели для оценки экономического потенциала и оценки уровня жизни и благосостояния жителей МО сведены в таблицу 6 и 7. Следует иметь в виду, что, например: по Указу Президента за № 607 от 28 апреля 2008 года таких основных показателей принято 30 и дополнительных 31 по которым оценивается деятельность администрации МО. Количество показателей для оценки состояния и уровня развития муниципального образования устанавливают своими решениями субъекты РФ. В этой работе наша задача сформировать группу показателей, влияя на которые можно обеспечить развитие МО. Развитие МО можно обеспечить за счет принятия системы планов социально-экономического развития МО и оперативного управления процессом исполнения этих планов.

В зависимости от того, в каком состоянии находится исследуемое муниципальное образование, выделяют то количество показателей, с помощью которых можно установить уровень состояния МО и, воздействуя на определенные компоненты МО, можно добиваться необходимых качественных изменений в исследуемом объекте управления. Ниже приведены системные показатели, выделяемые для управления развитием муниципального образования. Для управления развитием МО можно выделить две группы системных показателей, а именно:

1.Показатели экономического потенциала муниципального образования (табл.5).

2.Показатели для оценки уровня жилья и его доступности (табл.6).

Таблица 5. Система показателей для оценки и управления муниципальным образованием

№Наименование показателяПорядок расчетаЗначениеХарактеристика показателяОценка экономического потенциала МО1Доля бюджета от аренды и продажи земли Дбз=Дап/Бмо*100Дбз - Доля доходов в бюджете от операций по земле. Дап - доходы от аренды или продажи земли. Бмо- Бюджет МОДоля доходов от аренды и продажи в собственных доходах МО2.Потенциал роста бюджета ΣДбз=ΣДба+ΣДбпΣДбз - максимально возможный доход бюджета от операций с землейΣДба - возможный доход бюджета от аренды ΣДбп- возможный доход бюджета от продажи Перспектива роста бюджета за счет операций с землей3.Доля бюджета от операций с недвижимостью МОДбн=Дон/Бмо*100Дбн - Доля доходов в бюджете от операций с муниципальной недвижимостью. Дон - доходы от операций с недвижимостью Бмо- Бюджет МО Доля доходов от аренды и продажи в собственных доходах МО4.Доля собственных доходов в бюджете МОДдсд =Дсд/Бмо*100Ддсд - Доля собственных доходов в бюджете МО Дсд - собственные доходы в бюджет МО Бмо- Бюджет МО Уровень обеспеченности бюджета - соотношение собственных и дотационных средств5.Бюджетная обеспеченность населенияДнб = Бмо /ЧнДнб - доход населения из бюджета на одного жителя МО Бмо- Бюджет МО Чн - Численность населения МО Определяет бюджетную обеспеченность населения МО6Дефицит бюджетаБд=Дмо-Рмо/РмоБд - Дефицит (профицит) бюджета МО Дмо - Доходы МО Рмо - расходы МО Определяет дифицит или профицит бюджета МО 7Долговая нагрузка на бюджетДн=ΣОД/ БмоДн- Долговая нагрузка ΣОД-Сумма долговых обязательств и % выплат Бмо- Бюджет МО Определяет зависимость бюджета МО8Доля расходов на ЖКХДржкх=Ржкх/Бмо*100Држкх- Доля расходов бюджета на ЖКХ. Ржкх - Расходы бюджета на образование Бмо- Бюджет МО Определяет бюджетную возможность обеспечения услугами ЖКХ в МО9Инвестиционная активностьИа=Vи / ЧнИа - Инвестиционная активность в МО Vи - Объем инвестиций в МО Чн - Численность населения МО Обеспеченность каждого жителя инвестициями в развитие МО10Доля бюджета за счет инвестиций Дби= Ни /Бмо*100Дби - Доля доходов в бюджете за счет инвестиций. Ни - Объем налогов от инвестиций в МО Бмо- Бюджет МО Процент бюджета за счет инвестиций в развитие МО11.Занятость населенияПзн =Чз/ Чтн*100 Пзн - Процент занятости населения Чз - Численность занятых трудом в МО Чтн - Численность трудоспособного населения Рост занятости трудового населения

Таблица 6. Система показателей для оценки уровня жилья и его доступности

№Наименование показателя Порядок расчетаХарактеристика показателя1Обеспеченность жильемОбщая площадь жилищного фонда муниципального образования в расчете на одного жителя.Показывает обеспеченность населения муниципального образования жильем в расчете на его общую площадь. Один из главных показателей уровня жизни, а также косвенная характеристика потенциального спроса на жилье и цен на местном рынке жилья.2Доля ветхого жилищного фонда во всем жилищном фондеПроцентное отношение площади ветхого жилищного фонда к общей площади жилищного фонда.Индикатор дает представление о состоянии муниципального жилищного фонда, о необходимых объемах работ по текущему и капитальному ремонту зданий.3Доступность жилья для населенияОтношение цены стандартной квартиры к годовому доходу средней семьи. При расчете среднегодового дохода семьи учитываются номинальные среднедушевые среднемесячные доходы населения за определенный год. В качестве стандартной квартиры для данного домохозяйства принята квартира площадью 54 кв.м. (социальная норма - 18 кв.м. на человека).Индикатор позволяет оценить потенциальные возможности населения в приобретении жилья на первичном и вторичном рынке, исходя из доходов средней семьи.4Текущий платежеспособный спрос на жильеКоличество жилой площади, приобретенной гражданами в собственность за счет своих и заемных средств в расчете на 1000 жителейХарактеризует реальный платежеспособный спрос граждан на жилье на данный момент времени, показывает объемы приобретаемого в собственность жилья за счет сбережений граждан, а также других источников: кредитов банков, займов, субсидий на жилье и др.5Текущий спрос на жилищные ипотечные кредиты (займы)Количество ипотечных кредитов выданных в текущем периоде на 1000 жителейХарактеризует реальный спрос граждан на ипотечные кредиты банков для приобретения жилья, показывает объемы кредитных средств, предоставленных гражданам для приобретения жилья в собственность за исследуемый период времени6 7Объем жилищного ипотечного кредитования на 1000 жителейОбщая сумма остатка задолженности по жилищным ипотечным кредитам, выданным банками, по состоянию на конец исследуемого периода на 1000 жителейХарактеризует суммарную задолженность по всем выданным и пока что непогашенным ипотечным кредитам на определенный момент времени.Таким образом, формируя модель управления, необходимо точно определить компоненты входящие в эту модель, выбрать и обосновать систему оценочных показателей для определения состояния объекта управления и возможность его развития на ближайшую и дальнюю перспективу.

Глава III. Совершенствование деятельности и системы управления муниципальным образованием г.Новосибирск

.1 Структура и система управления МО г. Новосибирск

Управление МО г. Новосибирск осуществляется в соответствии с ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года и Уставом г. Новосибирска (в ред. решений Совета депутатов г. Новосибирска от 22.04.2008 N 956, от 23.09.2009 N 1341, от 24.11.2010 N 185, от 28.09.2011 N 418). В МО г. Новосибирск Мэрия является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в рамках компетенции. Мэрия осуществляет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области, Уставом города Новосибирска, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра (далее по тексту - муниципальными правовыми актами). Деятельностью мэрии руководит мэр на принципах единоначалия. Мэр в пределах полномочий издает правовые акты в виде постановлений и распоряжений, обязательные для исполнения на территории города. Структура мэрии разрабатывается мэром и утверждается решением городского Совета. В структуру мэрии входят мэр, первые заместители мэра, заместители мэра, отраслевые (функциональные) и территориальные органы мэрии (см. Приложение 2).

Непосредственно вопросами строительства на территории муниципального образования занимается Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска, который является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии города Новосибирска. Схема структуры Департамента строительства и архитектуры мэрии г.Новосибирска представлена ниже.

Основными задачами департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска являются:

1.Определение направлений, выбор целей и приоритетов в области архитектурно-градостроительной политики развития города.

2.Организационное и правовое обеспечение совершенствования системы управления и контроля в области градостроительной политики, капитального и коммунального строительства объектов социальной сферы и качества строительства.

.Разработка генерального плана г. Новосибирска, градостроительных программ и прогнозов, правил застройки города, обеспечивающих благоприятные условия проживания населения.

.Обеспечение комплексности застройки, рациональной структуры жилищного строительства в соответствии с градостроительной документацией, демографическими особенностями города.

Основные функции, возложенные на департамент архитектуры и строительства мэрии г. Новосибирска:

.Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов в области архитектуры и градостроительства, целевым использованием земель на территории города, создание необходимого резерва земельных участков для перспективного строительства.

.Совместно с департаментом экономики и финансов мэрии формирование инвестиционной стратегии на текущий год и перспективу в области строительства.

.Внесение представлений мэру города Новосибирска (далее по тексту -мэр) о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, относящихся к архитектурно-строительному комплексу.

.Внесение предложений о назначении представителей города Новосибирска в органах управления и ревизионных комиссиях хозяйственных обществ, акции (доли) которых находятся в муниципальной собственности города Новосибирска, в пределах компетенции департамента.

.Осуществление подготовки информационных и аналитических материалов, предложений по совершенствованию деятельности и развитию архитектурно-градостроительного комплекса города Новосибирска.

.Изучение и анализ текущей и перспективной потребности населения и экономики города Новосибирска в строительстве объектов жилищного, социально-культурного и производственного назначения.

.Создание благоприятных условий для привлечения инвесторов, заинтересованных в участии по реализации градостроительных программ города, обеспечение повышения эффективности использования капитальных вложений и бюджетных средств.

.Обеспечение повышения уровня архитектурных решений и эффективности градостроительных мероприятий.

.Участие в разработке и реализации планов социально-экономического развития города.

.Взаимодействие с организациями строительного комплекса города, независимо от их организационно-правовой формы (в том числе зарубежными), по вопросам входящим в компетенцию департамента.

.Выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов (договоров) в порядке, установленном действующим законодательством, в пределах компетенции департамента.

.Осуществление организационно-технической деятельности комиссий по размещению муниципального заказа, подготовка документации для проведения торгов и запроса котировок, информационное обеспечение торгов и запросов котировок.

.Участие в формировании и организации исполнения бюджета города Новосибирска.

.Разработка проектов решений Совета депутатов города Новосибирска, правовых актов мэра по вопросам, входящим в компетенцию департамента.

.Организация профессиональной подготовки работников департамента, их переподготовки и повышения квалификации.

.Организация приема граждан, обеспечение рассмотрения в пределах компетенции департамента обращений, предложений, жалоб, заявлений граждан и организаций, принятие по ним решений.

.Осуществление взаимодействия со средствами массовой информации, информирование жителей города Новосибирска по вопросам архитектурно-градостроительного комплекса города Новосибирска.

.Проверка проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска, представленного комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Новосибирска, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану города Новосибирска, схемам территориального планирования Новосибирской области, схемам территориального планирования Российской Федерации.

.Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Новосибирска.

.Осуществление иных функций в сфере архитектурно-градостроительного комплекса города Новосибирска.

Как видно на схеме, Департамент строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска имеет линейную организационную структуру. Простота структуры влечет за собой как достоинства, так и недостатки. Достоинства: оперативность принятия и реализации управленческих решений; относительная простота реализации функций управления; четко выраженная ответственность. Недостатки: разобщенность горизонтальных; множество контактов с подчиненными, информационная перегрузка; жесткость структуры. В доработках структура не нуждается.

.2 Анализ текущего состояния жилищного строительства в МО г. Новосибирск

Решение жилищной проблемы, повышение доступности жилья для значительной части населения является важнейшей социально - экономической задачей стабилизации общества. Вопросы обеспечения жильем более широких слоев населения остаются острыми. На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрациях районов города и ведомствах состоит около 63 тысячи семей.

2010, как и предыдущие годы, для строительства оказался очень сложным, с определенными потерями. Негативные явления в экономике, которые наблюдались в течение последних лет, наиболее сильно затронули строительный комплекс.

Объёмы сдачи жилья отстают от докризисного периода, строительные компании замораживают объекты, находящиеся на начальной стадии, также наблюдается изменение структуры строительства: доля кирпичных домов уменьшается объёмы сдачи жилья обеспечиваются за счёт социальных строек и жилья на окраинах.

Снижение объемов строительства наметилось еще в 2009 году: согласно данным Федеральной службы государственной статистики, в Новосибирске было введено на 13% меньше жилья, чем за аналогичный период прошлых двух годов. Таким образом, в этот период темпы прироста продолжали оставаться положительными, хотя и заметно упали. Впоследствии ситуация стала развиваться более оптимистичным образом. В 2010 объемы ввода в действие жилых зданий возросли на 15% по сравнению с периодом годичной давности.

Сегодня в Новосибирске и пригородах строится около 500 многоэтажных, жилых домов, часть из них с офисами, магазинами и подземными парковками. Около 40% объектов заморожено (в начале 2010 года было 50%) и только 15-17% строится быстрыми темпами . Для сравнения - в 2008 году интенсивное строительство велось на 55-60% всех объектов города. Приведём статистику по количеству введенных в действие жилых домов за последние три года. Разумеется, прошлый год был не лучшим для области. По сравнению с 2009 годом в первые пять месяцев 2010 года наблюдается некоторый рост объёмов сданного жилья. И все же, несмотря на наметившийся рост, от последнего докризисного 2008 года объёмы сдачи жилья не сильно отличаются.

В целях обеспечения реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Новосибирске определены крупные территории для комплексного жилищного строительства:

территорий для комплексного освоения в целях многоэтажного жилищного строительства общей площадью порядка 990 га (планируемый объем ввода жилья - порядка 9 млн. кв. метров);

территорий для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства общей площадью порядка 380 га (планируемый объем ввода жилья - порядка 0,7 млн. кв. метров).

Ведется работа, направленная на обеспечение развития застроенных территорий. В соответствии с постановлением мэра города Новосибирска от 16.05.2007 № 362 «Об утверждении порядка заключения договоров о развитии застроенных территорий в городе Новосибирске» определены границы 8-ми застроенных территорий общей площадью порядка 8 га, в отношении которых реализуются мероприятия, направленные на заключение договоров о развитии застроенных территорий.

В 2010 году жилищное строительство в городе приблизилось к докризисному уровню. Введено в эксплуатацию 589 жилых объектов общей площадью 1017,0 тыс. кв. м., в том числе: 103 многоэтажных жилых дома общей площадью 897,5 тыс. кв. м, 475 индивидуальных жилых домов площадью 102,7 тыс. кв. м, 11 малоэтажных жилых домов площадью 16,8 тыс. кв. м. Продолжился рост обеспеченности населения жилыми помещениями.

В условиях снижения спроса на строящееся жильё строительные компании вкладывают средства в объекты, находящиеся в высокой степени готовности и замораживают - на начальной стадии. Новые площадки можно пересчитать по пальцам. Поэтому положительной динамики по общему объёму работ пока не наблюдается.

Ещё одной ярко выраженной тенденцией последних лет является уменьшение доли кирпичного строительства, вначале это было связано с дефицитом кирпича, сейчас - со стремлением Застройщиков уменьшить себестоимость строительства.

По объёмам сдачи жилья город останется примерно на уровне прошлого года, но этот объём будет обеспечен за счёт социальных строек, панельного и монолитного домостроения на окраинах либо в районах с неразвитой инфраструктурой. В целях создания организационно-правовых условий для обеспечения жителей области доступным жильем и комфортными условиями проживания был реализован План мероприятий по формированию рынка доступного жилья в Новосибирской области на период до 2010 года. Организована работа по подготовке градостроительной документации с зонированием территорий для жилищного строительства.

Таблица 8. Жилищный фонд МО г. Новосибирска и его благоустройство

Год2005200620072008.20092010 Площадь квартир, тыс. кв. м27313,827889,028671,829494,330175,730945,1Число квартир, тысяч469,9477,9531,3627,6689,2748,4В среднем на одного городского жителя:площади квартир, кв. м19,520,020,620,821,321,8Муниципальный жилищный фонд:площадь квартир, тыс.кв. м6911,46956,47032,17356,77863,28287,5Государственный жилищный фонд:площадь квартир, тыс.кв. м1312,71366,91343,51353,21367,21379,2Частный жилищный фонд:площадь квартир, тыс.кв. м19089,719073,719765,419431,519643,119821,5Частный жилищный фонд, находящийся в собственности гражданплощадь квартир, тыс.кв. м17303,47497,918016,817356,617640,418109,1Год2005200620072008.20092010 Жилая площадь всего жилищного фонда оборудованная, %водопроводом93,693,893,993,99494,1канализацией91,391,51,696,696,796,8центральным отоплением92,091,891,5газом9,39,39,39,39,39,3ваннами (душем)85,685,485,6горячим водоснабжением86,986,96,886,986,986,9Число семей и одиночек, улучшивших жилищные условия410247276318345373Число семей, состоящих на учете для улучшения жилищных условий на конец года306832943429247291032903428959

Как видно из Таблицы №8 обеспеченность жильем граждан растет, однако, медленными темпами.

Что касается территорий для жилищного строительства то, согласно документам по планировке территории в Новосибирске еще имеется резерв для строительства до 2015 года 10612 тыс. кв. м комплексной жилой застройки. Департаментом строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска также ведется работа по формированию площадок для малоэтажного строительства и расчету затрат на обеспечение их инженерной инфраструктурой ведется совместно с администрациями районов города Новосибирска. В 2009 году сформировано 628 земельных участков общей площадью 35,4 га для индивидуального жилищного строительства, прошедших процедуру предоставления в администрациях районов города Новосибирска. Наибольшее количество земельных участков предоставлено в Кировском районе (191 земельный участок площадью 19,4 га), Ленинском районе (215 земельных участка площадью 26,1 га) и Дзержинском районе (115 земельных участка площадью 9,4 га).

Темпы жилищного строительства Новосибирской области во многом определяют темпы развития экономики региона. Сегодня условия для строительства жилья созданы, однако для увеличения объемов строительства необходимо принять дополнительные организационные и управленческие решения. Необходимо концентрировать внимание на определенных под массовое жилищное строительство с тем, чтобы как можно быстрее приступить к их освоению.

3.3 Разработка управленческого решения по развитию МО г.Новосибирск

В целях преодоления проблемы, связанной с недостаточным строительством муниципального жилья, а также в преодолении низкой платежеспособности населения для приобретения жилья предлагается внедрить городскую целевую программу «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы»

Таблица 9. Паспорт городской целевой программы

Содержание работ Областная долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы»Государственный заказчик Мэрия Новосибирска Департамент строительства и архитектуры мэрииИсполнители основных мероприятийДепартамент строительства и архитектуры мэрии; администрации районов города; специализированные научные и проектные организацииРазработчикиДепартамент строительства и архитектуры мэрии Основные задачи Программы 1.Обеспечение жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; 2. Привлечение внебюджетных источников финансирования в сферу жилищного строительства; 3. Формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилищных кредитов и займов для граждан. Сроки реализации Программы 2010 - 2013 годы Объемы и источники финансирования рограммы Средства бюджета города Новосибирск всего 13512,8млн. рублей, в т.ч.: 2010 г. - 2885,0млн. руб. 2011 г. -.2493,7 млн. руб. 2012 г. - 3667,9 млн. руб. 2013 г. - 4057,8 млн. руб.Ожидаемый результат реализации ПрограммыУвеличение муниципального жилищного фонда на 280800 кв. м (5200 квартир) для предоставления по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по договорам найма служебных жилых помещений работникам муниципальных учреждений города; В результате реализации Программы жилищные условия улучшат 4 601 ее участник, будет приобретено и построено около 221,0 тыс. кв. м жилья; по оказанию поддержки гражданам в приобретении жилья в г. Новосибирске - 2 187 граждан, 118,1 тыс. кв. м; Приобретение жилья в муниципальную собственность, строительство и участие в долевом строительстве муниципального жилья для отдельных категорий граждан» граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, - 14 семей, 0,9 тыс. кв. м. Кроме этого, будет привлечено в сферу жилищного строительства 3 550,7 млн. рублей внебюджетных средств (собственные и заемные средства граждан). Организация контроля за разработкой и реализацией Программы Департамент строительства и архитектуры мэрии, Департамент экономики и финансов мэрии, Городской Совет Новосибирска

Цель программы: Обеспечение жильем отдельных категорий граждан, выполнение мероприятий по оказанию государственной поддержки гражданам в приобретении жилья, стимулирование развития жилищного строительства, сохранение объемов вводимого жилья на уровне прогнозного, а также сохранение мощностей действующих строительных организаций путем концентрации имеющихся бюджетных средств в сфере жилищного строительства. Настоящая Программа призвана частично снизить социальную напряженность в жилищной сфере и способствовать разрешению жилищных проблем отдельных категорий граждан - жителей города Новосибирска.

Реализация настоящей Программы позволит решить следующие задачи:

.обеспечение жильем льготных категорий граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

.увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных, заемных средств, а также социальных выплат и субсидий на приобретение жилья;

.уменьшение отношения средней цены 1 кв. м общей площади на первичном (вторичном) рынке жилья к среднедушевым доходам населения при обеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой;

.привлечение внебюджетных источников финансирования в сферу жилищного строительства;

.формирование организационных и финансовых механизмов, обеспечивающих доступность жилищных кредитов и займов для граждан

Ресурсное обеспечение. С целью достижения расчетных объемов ввода жилья в эксплуатацию в г. Новосибирске в 2010 - 2013 годах необходима концентрация и значительное увеличение инвестиционных вложений в жилищное строительство за счет всех источников финансирования.

Механизм реализации. В процессе реализации программы Мэром города утверждается Положение об управлении реализацией Программы, в котором определяются:

координация деятельности структурных подразделений администрации города по реализации данной Программы;

механизм корректировки программных мероприятий и их ресурсного обеспечения в ходе реализации Программы;

процедура обеспечения публичности информации о значениях целевых индикаторов и показателей.

Участие в долевом строительстве жилья на территории города в целях реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Квартиры из муниципального жилищного фонда, построенные в ходе реализации Программы, предоставляются следующим категориям граждан в соответствии с действующим законодательством:

признанным, в установленном порядке малоимущими, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

работникам муниципальных учреждений по договорам найма служебных жилых помещений.

Экономическая эффективность.

При определении стоимости строительства 5200 жилых помещений рассчитывается показатель рыночной стоимости жилого помещения на первичном рынке жилья города Новосибирска.

Расчетный показатель рыночной (средней) стоимости жилых помещений определяется как произведение нормы предоставления общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, размера семьи (3 человека) и сложившейся средней рыночной цены 1 кв. м на первичном рынке жилья в городе Новосибирске по формуле:

СЖ = НП * РС *РЦ, где: (3)

СЖ - расчетный показатель рыночной (средней) стоимости жилого помещения, исходя из нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма;

НП - норма предоставления общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, равная 18 кв. м;

РС - размер семьи (3 человека);

РЦ - средняя рыночная цена 1 кв. м жилья в г.Новосибирске.

СЖ = 18 * 3 * 45100 = 2435,4 млн. руб.

* 2435,4 = 12664,0 млн руб.

Средства бюджета города Новосибирск всего 13512,8млн. рублей, в т.ч.: 2010 г. - 2885,0млн. руб. 2011 г. -.2493,7 млн. руб. 2012 г. - 3667,9 млн. руб. 2013 г. - 4057,8 млн. руб.

Система мероприятий. В целях решения основных задач в Программу включены мероприятия, сгруппированные в 4 основных направлениях деятельности:

.Оказание поддержки гражданам в приобретении жилья в городе Новосибирске.

.Участие в долевом строительстве жилья на территории города в целях реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

.Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

.Предоставление по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ожидаемый результат программы:

Увеличение муниципального жилищного фонда на 280800 кв. м (5200 квартир) для предоставления по договорам социального найма гражданам, признанным в установленном порядке малоимущими, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по договорам найма служебных жилых помещений работникам муниципальных учреждений города;

В результате реализации Программы жилищные условия улучшат 4 601 ее участник, будет приобретено и построено около 221,0 тыс. кв. м жилья; по оказанию поддержки гражданам в приобретении жилья в г. Новосибирске - 2 187 граждан, 118,1 тыс. кв. м;

Приобретение жилья в муниципальную собственность, строительство и участие в долевом строительстве муниципального жилья для отдельных категорий граждан» граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, - 14 семей, 0,9 тыс. кв. м. Кроме этого, будет привлечено в сферу жилищного строительства 3 550,7 млн. рублей внебюджетных средств (собственные и заемные средства граждан).

.4 Мониторинг реализации управленческого решения

В качестве управленческого решения для обеспечения жильем отдельных категорий граждан МО г. Новосибирска был предложен проект ГЦП «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы» в п. 3.3. Итоги ГЦП можно будет подвести с помощью мониторинга уровня реализации мероприятий Программы. В данном случае количество и уровень проводимых мероприятий будет оценен как виртуальный, так действие Программы рассчитано в плановом периоде - 2010-2013 гг. В таблице 10 приведен перечень проводимых мероприятий и уровень их выполнения.

Таблица 9. Мониторинг уровня реализации плановых мероприятий ГЦП «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы» МО г. Новосибирска

№ п/пДекомпозированные целиВсего мероприятийИз нихВПУРНРПРНВ11Оказание поддержки гражданам в приобретении жилья в городе Новосибирске. 8321-222Участие в долевом строительстве жилья на территории города в целях реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.5-21--33Обеспечение жильем отдельных категорий граждан. 6-311-44Предоставление по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях733--1Итого:26610316Итого в %1002338,511,53,823,1

На основании данных зафиксированных в таблице можно рассчитать показатель, который даст возможность определить уровень управления МО г. Новосибирска и на этом основании разработать организационно-экономические меры, которые позволят достичь более полного исполнения мероприятий.

Показатель оптимального управления Программой можно рассчитать следующим образом:

Кусп = (ВП+УР+НР) / ∑ Мо ≤ 1, (5)

Кусп = (6+10+3) / 26 = 0, 7

Где: Кусп - коэффициент управления реализацией Программы;

∑ Мо - общее количество принятых к исполнению мероприятий Программы;

ВП - выполненные мероприятия;

УР - успешно реализуемые;

НР - нормально реализуются;

ПР - плохо реализуются;

НВ - невыполненные.

По данным таблицы можно сделать вывод о среднем уровне реализации Программы. Как правило, достичь 100 % исполнения Программы практически невозможно. Такой уровень должен быть в пределах от 0,9 до 1. достижение этого уровня возможно только при четком контроле и отслеживании процесса реализации принятых программ, проектов и плановых мероприятий социально-экономического развития по тем направлениям, которые обеспечивают развитие МО г. Новосибирска.

Принятые к исполнению меры по улучшению жилищных условий жителей и их фактическое исполнение позволяют рассчитать показатель уровня выполнения всех мер. Меры, которые плохо реализуются, или невыполненные подвергаются анализу и разработке дополнительных организационных мероприятий по их исполнению.

На основании знаний Кусп - уровня управления реализацией стратегического социально-экономического развития МО г. Новосибирска, необходимо разработать управленческие решения, направленные на две категории принятых мероприятий; на ПР - плохо реализуемые и НВ - невыполненные, воздействуя на которые можно увеличить значение коэффициента, а значить управлять процессом реализации Программы, который направлен на обеспечение доступности жилья населению МО г. Новосибирска.

Заключение

Цель исследования - разработка управленческого решения, направленного на совершенствование системы управлением строительством жилья на территории МО г. Новосибирск.

Основными проблемами МО г. Новосибирска являются:

·Проблема обеспеченности жильем.

·Проблемы строительства, исчерпан резерв земель для строительства индивидуального жилья.

·Проблема ветхого и аварийного жилья, которое должно попадать в зону перспективного многоэтажного строительства.

·Недостаточное строительство муниципального жилья, низкая платежеспособность населения в приобретении жилья.

Среди данных проблем, проблема недостаточного строительства муниципального жилья является одной из важнейших, так как возможности платежеспособного спроса населения муниципального образования достаточно ограничены, поэтому одной из первых задач власти на данном этапе является содействие и помощь отдельным категориям граждан в приобретении жилья, а также в улучшении их жилищных условий.

Механизмом решения данной проблемы является ГЦП «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы».

Для обеспечения жильем отдельных категорий граждан, а также для стимулирования развития строительства была введена система программных мероприятий:

·Оказание поддержки гражданам в приобретении жилья в городе Новосибирске.

·Участие в долевом строительстве жилья на территории города в целях реализации Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

·Обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

·Предоставление по договору социального найма жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

После реализации данной системы мероприятий ожидается получение нового состояния прогнозируемого объекта:

1.Увеличение социальной поддержки гражданам на 25 % в приобретении жилья, в том числе предоставление гражданам социальных выплат.

2.Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части стоимости жилья, приобретаемого с помощью жилищного займа или кредита.

3.Предоставление гражданам бюджетных субсидий для оплаты части процентных ставок по кредитам и займам, полученным для строительства и приобретения жилья.

4.Приобретение 1080 метров кв. жилья в год в муниципальную собственность, строительство и участие в долевом строительстве муниципального жилья для отдельных категорий граждан.

Результатом реализации ГЦП «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и стимулирование развития жилищного строительства на 2010 - 2013 годы» должно стать обеспечение жильем отдельных категорий граждан, а также существенная помощь со стороны органов власти гражданам в приобретении жилья.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993г. - М.: Юрид.лит., 1993.

.«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ.

.Федеральным закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131 -ФЗ.

.Федеральный закон «О муниципальной службе в РФ» от 2 марта 2007 №25-ФЗ.

.Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 16 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

.Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

.Закон НСО «О государственной гражданской службе в НСО» от 27 января 2005 г. № 265-ОЗ.

.Закон Новосибирской области «О местном самоуправлении в НСО» от 11 июня 1997 года N 65-03.

.Закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в НСО» от 21 мая 2003 года № 110-ОЗ.

.Решение Совета депутатов г.Новосибирска «О бюджете города на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» от 23.12.2008 N 1119.

.Устав города Новосибирска (утвержден решением Совета депутатов г.Новосибирска «Об уставе города Новосибирска» от 5 октября 1995 г. N 74).

.Регламент мэрии г. Новосибирска (утвержден Постановлением мэра «Об утверждении Регламента мэрии Новосибирска» от 30 января 2006 №111).

.Генеральный план города Новосибирска (утвержден решением совета депутатов г.Новосибирска «О Генеральном плане города Новосибирска» от 26 декабря 2007 № 824).

.Положение о департаменте строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (утверждено решением Совета депутатов г. Новосибирска от 09 октября 2007 № 705)

Специальная литература:

1.Бабич А. М. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. = State and Municipal Finance: Textbook / A. M. Бабич, Л. Н. Павлова.- М.: Финансы; ЮНИТИ, 2000.

.Калугина З. А. Экономическое и социальное положение Новосибирской области в 2005 г. / З. А. Калугина // Советская Сибирь. - 2006. - 10 февраля (№ 24). - С. 4-7.

.Месконт М. X. Основы менеджмента/ М. X. Месконт, М. А. Альберт, Ф. Хедоури и др.-М.: Дело, 1991. - 702 с.

.Молотков Ю.И. Модели менеджмента: Учебно-наглядное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2002. -216с.

.Молотков Ю.И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. - Новосибирск: Наука, 2004.-509с.

.Новосибирск. Наука. Промышленность. Инвестиционные предложения / рук. проекта Е. Муравлева, Н. Ермаков. - Новосибирск : Деал, 2003. - 359 с.

.Новосибирск : социально-экономическое развитие // Российская газета. - 2005. - 28 апреля (№ 88). - Специальный выпуск. - С. 17-36.

.Новосибирск на рубеже XXI века : перспективы развития и инвестиционные возможности : материалы научно-практической конференции / под. ред. В. М. Чистякова. - Новосибирск: Новосибирский институт информатики и регионального управления, 2000. - 600 с.

.Новосибирск в цифрах: статистический сборник: 2003-2008: по каталогу 3.5 / Федеральная служба государственной статистики. Новосибкомстат. - Новосибирск: Фед.служба гос.статист., сентябрь 2008. - 41

Электронные ресурсы:

1.Официальный сайт мэрии города Новосибирска // <http://www.novo-sibirsk.ru/>

.Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области // <http://gks.novosibstat.ru/default.aspx>