лесами
.3 Оценка механизма чистого развития
. Использование Проектов совместного осуществления в России
.1 Виды Проектов совместного осуществления
.2 Цикл Проектов совместного осуществления
.3 Процесс проверки и утверждения хода реализации ПСО
. Анализ работы по продлению действия механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств в 2012 году
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Срок действия первого периода обязательств Киотского протокола истекает в конце 2012 года. При разработке Киотского протокола предполагалось, что 2008-2012 гг. являются лишь первым периодом его обязательств, после которого последует второй. Однако, быстрое развитие сильнейших развивающихся стран, на долю которых приходится уже больше половины всех выбросов парниковых газов, сделало чрезвычайно актуальным их вовлечение в принятие обязательств по ограничению выбросов.
Ожидалось, что эта задача будет решена с помощью принципиально нового соглашения. Однако, проблема равномерного распределения обязательств по сокращению выбросов парниковых газов между развитыми и сильнейшими развивающимися странами оказалась слишком сложной для столь быстрого решения.
Ранее очевидный вариант продления Киотского протокола в виде второго периода обязательств согласовать также не удается, поскольку развитые страны против простого продления первого периода обязательств Киотского протокола, объясняя это тем, что развивающиеся страны производят гораздо больше выбросов, которые не регулируются Киотским протоколом. Против нового соглашения выступают крупнейшие развивающиеся страны, которые не хотят, чтобы их национальные планы по сокращению выбросов стали международными обязательствами, пока они не получат гарантий крупномасштабного финансирования.
Встал вопрос о возможности более сложного продления Киотского протокола, целью которого является не организация второго периода обязательств по Киото как такового, а именно возможности избежать разрыва в ходе выполнения старых и подготовки новых проектов совместного осуществления и механизмов чистого развития.
1. Постановка задачи
.1 Цель и задачи дипломной работы
Целью данной работы является анализ проблемы продления механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств в 2012 году. Кроме того, систематизация и анализ данных по основным экономическим механизмам Киотского протокола.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие Задачи:
.Систематизировать данные об основных положениях Рамочной Конвенции ООН об изменении климата.
.Систематизировать данные об основных положениях Киотского протокола, проанализировать обязанности Сторон протокола.
.Провести анализ основных механизмов Киотского протокола, и их использования.
.Рассмотреть и проанализировать схему разработки Проектов совместного осуществления в России.
.Предоставить выводы о текущем положении дел по продлению работы механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств, проанализировать возможные варианты продления.
.Разработать ряд рекомендаций, связанных с будущим соглашением.
.2 Объект исследования
Объектом исследования данной дипломной работы является Киотский протокол и его основные положения. В данной работе был применен аналитический метод исследования. Была проанализирована нынешняя ситуация и варианты продления работы механизмов Киотского протокола после 2012 года.
.3 Актуальность выбранной работы
Актуальность: В конце 2012 года заканчивается первый период обязательств Киотского протокола (2008 - 2010 гг.). Одним из главных вопросов является: что за этим последует. Стороны, объединенные в рамках Киотского протокола продолжают переговоры по Киотскому протоколу, чтобы обеспечить отсутствие промежутка между первым и вторым периодами данного договора. Можно сказать, что вопрос второго периода еще не решен.
Основной конфликт наметился между развитыми и крупнейшими развивающимися странами. Развивающиеся страны не хотят, чтобы их национальные планы по сокращению выбросов стали международными обязательствами и уверены, что развитые страны должны принять на себя обязательства на второй период. Однако, развитые страны придерживаются цели ориентироваться именно на новое глобальное соглашение и не принимать обязательств по второму периоду Киотского протокола.
.4 Практическое значение и новизна работы
Новизна: рассматриваемая в данной работе проблема является достаточно новой и требует глубокого всестороннего изучения. В работе сделана попытка обобщить имеющийся материал по механизмам Киотского протокола и провести анализ вопроса продления работы механизмов гибкости Киотского протокола после 2012 года.
Практическое значение: в работе систематизирована и проанализирована имеющаяся информация об основных положениях Киотского протокола, экономических механизмах, а также рассмотрено и проанализировано существующее положение дел по продлению работы механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств. Также на основании анализа разработаны рекомендации, касающиеся будущего соглашения.
2. Проблема парникового эффекта
Глобальные климатические, биологические, геологические и химические процессы и природные экосистемы тесно связаны между собой. Изменения в одном из процессов могут сказаться на других, причем вторичные эффекты могут по силе превосходить первичные. Позитивные для жизни человека изменения в одной из сфер могут перекрываться вызванными ими вторичными изменениями, пагубными для жизни людей, животных и растений. Газы и аэрозольные частицы, которые человечество выбрасывает в атмосферу с начала промышленной революции, изменяют не только состав атмосферы, но и энергетический баланс. Это, в свою очередь, влияет на взаимодействие между атмосферой и океаном - главным генератором экстремальных погодных явлений. Океан занимает большую часть планеты, и именно течения и циркуляция вод определяют климат многих густонаселенных регионов мира. Потенциально очень опасно изменение циркуляции вод, например Гольфстрима под действием глобального изменения климата.
Связи между компонентами климатической системы часто имеют обратную связь: усиление вторичного эффекта вызывает и усиление первичного и т.д. В этом случае изменения нарастают со все большей скоростью. Примером может служить, сокращение снежного покрова из-за повышения температуры уменьшает альбедо - отражение солнечной радиации обратно в атмосферу - и повышает количество энергии, поглощенной Землей, а это, в свою очередь, повышает температуру и ведет к еще более активному таянию снега и льдов. Это пример положительной обратной связи. В климатической системе имеются и отрицательные обратные связи. Например, усиление облачности, вызванное более интенсивным испарением при больших температурах, уменьшает интенсивность солнечной радиации и в конечном счете снижает температуру у поверхности Земли.
Парниковый эффект - вопрос не новый. В 1980-е годы эта проблема привлекла внимание мировой общественности. Еще в 1827 году французский ученый Фурье дал его теоретическое обоснование: атмосфера пропускает коротковолновое солнечное излучение, но задерживает отраженную Землей длинноволновую тепловую энергию. В конце XIX века шведский ученый Аррениус пришел к выводу, что из-за сжигания угля изменяется концентрация СО2 в атмосфере - и это должно привести к потеплению климата. В 1957 г. - Международном геофизическом году - наблюдения показывали, что уже идет значительный рост концентрации СО2 в атмосфере. Российский ученый Михаил Будыко сделал первые численные расчеты и предсказал сильные изменения климата. [2]
Парниковый эффект вызывается углекислым газом, метаном, закисью азота, водяным паром и рядом других газов, концентрация которых в атмосфере незначительна. Список парниковых газов, подлежащих ограничению и инвентаризации выбросов в рамках РКИК определен в Приложении А к Киотскому протоколу и включает: двуокись углерода (СО2) и метан (CH4), закись азота (N2O), перфторуглероды (ПФУ), гидрофторуглероды (ГФУ) и гексафторид серы (SF6). [прил1]
По мере синтеза и использования новых ГФУ и ПФУ список будет дополняться. Водяной пар - самый распространенный парниковый газ - исключен из данного рассмотрения, так как нет данных о росте его концентрации в атмосфере (то есть связанная с ним опасность не просматривается). Озоноразрушающие вещества (хлорфторуглероды, HCFC_22, галогены, метилхлороформ, тетрахлорид углерода), которые в принципе также дают некоторый небольшой парниковый эффект, здесь не рассматриваются, поскольку они подлежат учету и запрещены к использованию в связи с выполнением странами обязательств по Монреальскому протоколу.
В Приложении А также включен список категорий источников, которые мировое сообщество в рамках РКИК договорилось считать антропогенными. Для ряда источников это весьма условное деление, особенно в сельском хозяйстве. С источниками в энергетике, промышленности и транспорте проблем антропогенности не возникает, они все подлежат инвентаризации.
Важно кумулятивное действие всех парниковых газов, то есть суммарный парниковый эффект, вызванный тем или иным источником. Поэтому данные инвентаризации выражаются в единицах СО2_эквивалента, а результирующее действие всех выбрасываемых газов получается как взвешенная сумма выбросов отдельных газов с весами, отражающими их парниковый эффект. За единицу принят эффект от СО2, выбросы остальных газов умножаются на определенные коэффициенты глобального потепления (ПГП). При этом РКИК принято, что берутся ПГП с так называемым 100_летним горизонтом осреднения, что означает, что сравниваются эффекты от выбросов 1 т того или иного вещества за 100 лет. Для метана ПГП равен 21, для закиси азота - 310, для SF6 - 23900. Это означает, что выброс 1 т. метана совершенно эквивалентен выбросу 21 т СО2. [5]
Естественно, парниковый эффект был всегда, с момента появления у Земли атмосферы. Но усиление его началось как только человечество стало выбрасывать СО2, сжигая ископаемое топливо. Но дело даже не столько в собственно потеплении, сколько в разбалансировке климатической системы. Резкий выброс СО2 - своего рода химический толчок по климатической системе. Средняя температура на планете от этого изменяется несильно, а вот колебания внутри ее становятся гораздо сильнее. Что мы и видим на практике: резкое усиление частоты и силы экстремальных погодных явлений - наводнений, засух, сильной жары, резких перепадов погоды, тайфунов и т.п.
Климат на Земле всегда был подвержен колебаниям во всех временных масштабах, начиная от десятилетий до миллионов лет. К числу наиболее заметных колебаний относится цикл порядка ста тысяч лет - ледниковые периоды, когда климат Земли был в основном холоднее по сравнению с настоящим, и межледниковые периоды, когда климат был теплее.
Эти циклы вызывались естественными причинами. Однако, с начала промышленной революции изменение климата происходит резко ускоренными темпами (по порядку величины в 100 раз быстрее, чем движение к ледниковому периоду) и в результате деятельности человека, выбрасывающего в атмосферу парниковые газы при сжигании ископаемого топлива, а также уничтожившего большую часть лесов планеты.
.1 Причины изменения климата
Причины изменения климата разделяют на естественные и антропогенные. К естественным причинам относятся смещения орбиты и угла наклона Земли (относительно положения ее оси), изменения солнечной активности, вулканические извержения, изменения количества атмосферных аэрозолей (твердых взвешенных частиц) естественного происхождения.
Солнечный цикл и орбита Земли
Интенсивность солнечной радиации меняется, хотя и в относительно небольших пределах. Кроме изменения потока от Солнца, Земля получает разное количество энергии в зависимости от положения ее эллиптической орбиты, которая испытывает колебания. В течение последнего миллиона лет ледниковые и межледниковые периоды менялись в зависимости от орбиты нашей планеты. Меньшие колебания орбиты наблюдались в последние 10 тысяч лет, и климат стал относительно стабильным (ВМО, 2003). Однако в любом случае колебания орбиты - явление достаточно долгосрочное, оно принципиально важно в тысячелетнем масштабе времени, в то время как антропогенное воздействие на климат имеет гораздо более короткий временной масштаб.
Вулканические извержения
В результате извержений в атмосферу выбрасываются значительные объемы аэрозолей - взвешенных частиц, они разносятся тропосферными и стратосферными ветрами и не пропускают часть приходящей солнечной радиации. Однако эти изменения не являются долгосрочными, частицы относительно быстро оседают вниз. Заметим, что важна не сила извержения и не количество выброшенного пепла, а то, сколько его было заброшено на большую высоту - на 10 и более км, - так как именно это определяет радиационный эффект от извержения. [5]
К антропогенным причинам относится прежде всего повышение концентрации в атмосфере парниковых газов, в основном СО2, что вызвало усиление парникового эффекта. Другие причины - выброс аэрозольных частиц, сведение лесов, урбанизация и т.п.
В течении ХХ века концентрации парниковых газов (углекислого газа, метана, закиси азота) возрастали и сейчас этот рост продолжается со все большей скоростью. Парниковые газы характеризуются большим сроком нахождения в атмосфере. Половина всех выбросов СО2 остается в атмосфере 50-200 лет, в то время как вторая половина поглощается Океаном, сушей и растительностью. При этом основная роль принадлежит океану, по некоторым оценкам, примерно 80% поглощения СО2 и производства кислорода приходится на фитопланктон. [8]
Заметим, что в парниковый эффект в целом вклад еще больший, чем СО2, вносит водяной пар - главный парниковый газ планеты. Однако изменений его концентрации в атмосфере пока не зарегистрировано (ни антропогенных, ни естественных), поэтому о нем обычно умалчивают, хотя в принципе можно представить себе влияние человека на водяной пар, например - при сильном изменении процессов испарения на очень большой территории.
Парниковые газы достаточно долго "живут" в атмосфере и хорошо там перемешиваются. В результате парниковый эффект не зависит от места конкретного выброса СО2 или иного газа. Фактически любой локальный выброс оказывает только глобальное действие, и уже глобальный эффект порождает вторичные эффекты, которые сказываются на климате того или иного конкретного места.
Аэрозоли - мелкие частицы размером в несколько десятых долей микрона, которые находятся в атмосфере во взвешенном состоянии. Они образуются в результате химических реакций между газообразными загрязняющими веществами, от лесных пожаров, сельскохозяйственной деятельности, от выбросов предприятий и транспорта. Аэрозоли делают нижние слои тропосферы (до 10 км) более мутными и рассеивают свет, что понижает температуру приземного слоя атмосферы. Кроме того, аэрозоли усиливают облачный покров, что также приводит к охлаждению. Обычно аэрозоли находятся в атмосфере недолго: при наличии осадков, например, около недели. Поэтому действие аэрозолей достаточно локально.
Изменения в землепользовании и урбанизация
За последние 150-250 лет из-за изменений в землепользовании значительно сократилось количество биомассы и почвенного углерода, а значит, и запас углерода в наземных экосистемах в целом. В результате в атмосферу поступило большое количество СО2. Резко сократилась площадь лесов, прежде всего в тропиках. Выпас все большего количества скота в развивающихся странах, особенно в Африке, привел к деградации пастбищ. Все это повлияло как на местный климат, так и внесло свой отрицательный вклад в глобальные процессы. Для многих территорий угроза опустынивания, связанная с локальными явлениями (вырубка лесов, истощение запасов подземных вод, чрезмерный выпас скота и т.п.), усиливается последствиями глобального изменения климата (например, большей частотой засух, ливневым характером выпадающих осадков).
Способствовала изменению климата и урбанизация. Сейчас в городах живет примерно половина населения планеты. Город с населением в 1 миллион человек в день производит 25 тыс. тонн СО2 и 300 тыс. тонн сточных вод. [2] Кроме этого в больших городах температура выше на несколько градусов из-за большого количества "горячих" объектов - зданий, машин, и т.п. В развитых странах, находящихся в теплом климате, на кондиционирование воздуха расходуется больше энергии, чем на отопление. То есть борьба с потеплением с помощью кондиционеров приводит к еще большему потеплению.
К главным наблюдаемым изменениям, связанным с парниковым эффектом относятся изменения температуры, осадков, снежного и ледового покровов, уровня моря.
МГЭИК был разработан пакет сценариев развития событий в зависимости от выбросов парниковых газов, роста населения, применения более эффективных технологий и экономического роста в целом. На базе этих сценариев были сделаны модельные расчеты - проекции сценариев на рост средней температуры на период до 2100 г.
Прежде всего рост температуры будет идти как минимум так же быстро, как и в последние десятилетия ХХ века. Размах прогнозов роста - от 1,4 до 5,80С к концу текущего столетия. При этом 2-30С выглядят наиболее вероятно (предполагается, что человечество немало предпримет для сдерживания изменений климата). Такое потепление очень значительно, ведь это только средние цифры. Вероятно, это беспрецедентное изменение за последние 10000 лет. [5]
Практически во всех районах суши вероятно большое количество жарких дней и периодов сильной жары. Ожидается рост числа и силы экстремального выпадения осадков. В различных районах мира на местном уровне ожидается значительное повышение и понижение количества осадков. В целом предполагается рост содержания водяного пара, испарения и осадков на глобальном уровне. Ожидается повышение уровня Мирового океана, но пока прогноз весьма неопределен - от 10 до 90 см. Однако заметим, что повышение уровня на 50-90 см далеко не мало, это вызовет разрушение многих береговых сооружений и прибрежную эрозию, засоление питьевой воды и т.п.
МГЭИК были оценены риски и последствия при разных сценариях. При оценке рисков в целом, они рассматривались для нижнего и верхнего диапазона изменений температуры к концу ХХI века, то есть для общего потепления примерно на 1,5-20С и на 4-50С. [8] В лучшем случае риску вымирания подвергнутся только некоторые уникальные и находящиеся сейчас в опасности экосистемы, а в худшем случае погибнет большинство экосистем. Риск от увеличения числа экстремальных явлений будет в любом случае, но при большем потеплении он многократно возрастает. При меньшем глобальном потеплении проблемы затронут лишь часть регионов планеты, а в худшем случае затронут подавляющее большинство регионов. В лучшем случае экономические последствия могут быть смесью негативных и позитивных (во всяком случае для ряда регионов), а в худшем случае последствия будут строго отрицательными.
Говоря о более конкретных негативных последствиях, МГЭИК прежде всего выделяет продовольственную безопасность. Изменения климата приведут к снижению потенциальной урожайности в большинстве тропических и субтропических регионов. При росте же средней глобальной температуры более, чем на несколько градусов, будет и снижение урожайности в средних широтах (что, увы, не сможет быть скомпенсировано изменениями в высоких широтах). В первую очередь пострадают засушливые земли. Увеличение концентрации СО2 потенциально может быть позитивно, но это может быть с запасом скомпенсировано вторичными негативными эффектами, особенно там, где сельское хозяйство ведется экстенсивными методами.
Другим негативным фактором является недостаток водных ресурсов. Изменения климата приводят к, увы, неблагоприятному перераспределению осадков. Там, где и их и так достаточно (например, в северных и средних широтах), осадков будет больше. А там, где их недостает, будет в целом меньше. Центральные континентальные районы, вероятно, станут еще суше. Резко возрастет межгодовая изменчивость количества осадков.
Наибольшее прямое влияние теплового стресса будет ощущаться в городах, где в наихудшей ситуации окажутся наиболее уязвимые (старики, дети, люди, страдающие кардиологическими заболеваниями и т.д.) и бедные группы населения. Однако изменение климата окажет далеко идущие побочные воздействия - распространение переносчиков болезней, снижение качества воды, ухудшение качества продовольствия в развивающихся странах. Возможно появление климатических беженцев и значительное переселение. Последнее во многом связано с растущим риском катастрофических наводнений и подъемом уровня моря. Над десятками миллионов людей, проживающих в дельтах рек и низменных прибрежных районах, нависнет большая угроза. Население небольших коралловых островов будет группой особого риска. Уже рассматривается вопрос о расселении жителей ряда островов южной части Тихого океана. На Сейшельских островах, Маврикии и Мальдивских островах уже начато сооружение прибрежной защитной инфраструктуры.
Некоторые природные системы (ледники, коралловые рифы и мангровые заросли, тропические леса, полярные и альпийские районы), вероятно, претерпят значительные изменения, что может вызвать в их экосистемах необратимые потери. Ожидается значительное нарушение экосистем в результате пожаров, засух, наводнений, заражений паразитами, появления новых для данной местности видов. Большее количество сильных осадков приведет к частым оползням, селям и лавинам, что ухудшит условия жизни горных экосистем.
Общее воздействие на дикую природу двояко: ряд наиболее многочисленных видов будет усиленно развиваться, а более редкие и уязвимые виды будут на грани вымирания (в том числе и из-за влияния других видов). В целом изменение климата, безусловно, ведет к потерям биоразнообразия. Рассмотрение реальных возможностей миграции животных и растений показывает, что требуемая скорость миграции выше, чем возможности тех или иных видов, что на их пути могут встретиться естественные и антропогенные барьеры. В результате среднее глобальное потепление на 30С может привести к большой потере биоразнообразия - так для млекопитающих таежных и горных экосистем потери составят от 10 до 60% видов.[5]
В сводном докладе "Наш будущий климат" Всемирная метеорологическая организация как установленный факт признает само явление изменения климата и его в основном антропогенные причины. Однозначно указывается на опасность для человечества грядущих изменений. Они хотя и краткосрочны в геологическом масштабе времени (не более нескольких сотен лет - пока мировая энергетика основывается на ископаемом топливе), но за время действия данного эффекта многим экосистемам может быть нанесен необратимый урон, а человечеству придется понести огромные экономические и социальные затраты.[8]
.2 Основные принципы инвентаризации выбросов и стоков парниковых газов
Парниковые газы не являются загрязняющими веществами в обычном понимании этого термина. В тех концентрациях, которые реально наблюдаются в атмосфере, они не оказывают прямого вредного влияния на здоровье человека или экосистем. Поэтому контроль ведется не за концентрацией того или иного парникового газа около предприятия, а только за абсолютным значением выброса за достаточно длительное время - обычно за год. Не имеет значения, был ли это залповый выброс или постепенная эмиссия. Выброс за год - фактически вклад данного источника выбросов (предприятия или его части) в глобальный парниковый эффект. Именно глобальный, так как парниковые газы долго "живут" в атмосфере, хорошо там перемешиваются, - и ни глобальный, ни региональный эффект не зависят от места выброса. На этой аксиоме строится вся система торговли квотами на выбросы парниковых газов, иначе (например, если взять выбросы диоксинов) это была бы торговля здоровьем населения, живущего около источников выбросов.
Важно кумулятивное действие всех парниковых газов, то есть суммарный парниковый эффект, вызванный тем или иным источником. Поэтому данные инвентаризации выражаются в единицах СО2-эквивалента, а результирующее действие всех выбрасываемых газов получается как взвешенная сумма выбросов отдельных газов с весами, отражающими их парниковый эффект. За единицу принят эффект от СО2, выбросы остальных газов умножаются на определенные коэффициенты глобального потепления (ПГП). При этом РКИК принято, что берутся ПГП с так называемым столетним горизонтом осреднения, что означает, что сравниваются эффекты от выбросов 1 т того или иного вещества за 100 лет. Для метана ПГП равен 21, для закиси азота - 310, для SF6 - 23900. Это означает, что выброс 1 т. метана совершенно эквивалентен выбросу 21 т СО2. [5]
.3 Определение категорий источников выбросов, связанных со сжиганием топлива на энергетические нужды
В пересмотренных Руководящих принципах МГЭИК 1996 года вводится следующая классификация основных категорий источников:
) Энергетика. В эту категорию входят тепловые электростанции и ТЭЦ РАО ЕЭС, и региональных АО энерго, промышленные ТЭЦ, прочие электростанции, муниципальные и промышленные котельные, отпускающие энергию в сети общего пользования на нужды электро- и теплоснабжения региона, а также предприятия топливной промышленности. Учитывается расход топлива на выработку электроэнергии и теплоты и на собственные нужды, а также потери;
) Промышленность и строительство. В эту категорию суммарно включаются предприятия всех отраслей промышленности, действующих в регионе, в том числе черная металлургия, цветная металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, легкая промышленность, пищевая, лесная (лесозаготовка) и деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная, машиностроительная, производство строительных материалов и собственно строительство и пр. Учитывается расход топлива, сжигаемого на все конечные (собственные) энергетические нужды во всех основных (производственных) и вспомогательных цехах и объектах предприятий (организаций);
) Транспорт. Включает железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный и трубопроводный. Учитывается расход топлива, сжигаемого непосредственно транспортными средствами, исключая внутрихозяйственные перевозки и вспомогательные нужды транспортных предприятий;
) Коммунально-бытовой сектор включает социальную сферу услуг, городское хозяйство, торговлю, общественное питание и услуги. Учитывается расход топлива, непосредственно сжигаемого предприятиями на конечные энергетические нужды;
) Население. Учитывается расход топлива, сжигаемого в домашнем хозяйстве на различные энергетические нужды;
) Сельское хозяйство. Учитывается расход топлива, сжигаемого стационарными и мобильными источниками при проведении различных сельскохозяйственных работ организациями любых типов. Это обусловлено составом информации о расходе топлива и энергии в сельском хозяйстве, принятым в российской статистике;
) Прочие стационарные и мобильные источники. Учитывается расход топлива, сжигаемого на все остальные нужды, по которым имеется статистическая информация о расходе топлива, но не очевидно, к какой категории ее отнести.
В РКИК имеется и ряд особенностей в вопросе принадлежности выбросов ПГ, которые должны быть отмечены особо. [8]
Выбросы от производства электроэнергии целиком принадлежат тому, кто ее выработал (и продал). То есть экономия электроэнергии является снижением выброса парниковых газов, только если электростанция тоже включена в проект или программу снижения выбросов и на станции реально наблюдается снижение.
Выбросы, связанные с бункерным топливом, проданным судам и самолетам, являющимся международными транспортными средствами, докладываются отдельно и не включаются в национальные выбросы. То есть пока они фактически исключены из системы ограничения выбросов из-за невозможности достичь консенсуса по вопросу принадлежности выбросов (порт отгрузки топлива, флаг судна, место регистрации судна и т.п.).
Выбросы, связанные с утилизацией и переработкой отходов, принадлежат не предприятиям, производящим отходы, а организациям, занимающимся эксплуатацией свалок и очистных сооружений.
Как правило, выбросы парниковых газов оцениваются там по валовым данным о переработке твердых или жидких отходов.
Выбросы от сжигания или разложения древесины и продуктов из нее, равно как и сельскохозяйственных отходов (соломы и т.п.), предполагаются там, где древесина была заготовлена и в год заготовки. Из этого есть очень важное следствие: использование продуктов или отходов древесины в качестве топлива не является выбросом. Подразумевается, что вывоз древесины из леса уже учтен как выброс при подсчете общего баланса СО2 в лесах (поглощение минус выброс).
Существуют прямые и косвенные выбросы парниковых газов.
Прямые выбросы парниковых газов - это выбросы источников, которые принадлежат или находятся под контролем предприятия, проводящего инвентаризацию, например выбросы из котлов, производственных и вентиляционных установок через фабричные трубы, выбросы автотранспорта, принадлежащего предприятию. [8]
Косвенные выбросы парниковых газов - выбросы, которые происходят в результате деятельности данного предприятия, но вне его контроля, например: выбросы при производстве электричества, которое предприятие покупает; выбросы при производстве продукции, покупаемой по контрактам; выбросы, связанные с использованием произведенной продукции. [5] Согласно методике МГЭИК инвентаризация подразумевает учет только прямых выбросов. Методики инвентаризации на уровне компании, например разработанный Всемирным бизнес советом по устойчивому развитию Протокол учета ПГ, рекомендуют учитывать в определенных случаях и косвенные выбросы. Также при планировании проектов по снижению выбросов желательно хотя бы приближенно оценить косвенные выбросы, так как их изменения в результате проекта могут существенно повысить или снизить ценность проекта.
Поглощение СО2 лесами и сельскохозяйственными землями является "выбросом со знаком минус".
Согласно РКИК и Киотскому протоколу поглощение (также называемое стоками или абсорбцией парниковых газов) также подлежит учету, но отдельно от выбросов. В ряде случаев оно считается эквивалентным выбросам, например при подсчете выполнения обязательств на уровне стран на первый период обязательств по Киотскому протоколу. Но в большинстве случаев поглощение СО2 лесами находится в сильно неравном положении, что в какой-то мере отражает временность и неустойчивость такого поглощения, ведь леса не могут вечно накапливать углерод, в конце концов древесина либо разлагается, либо сжигается - и СО2 возвращается назад в атмосферу. Для этого введены специальные единицы абсорбции, есть сильные ограничения по типам лесных проектов и т.п.
В методическом плане вопросы учета поглощения пока еще окончательно не решены на международном уровне. Так, методика МГЭИК вообще не содержит главы по поглощению в результате изменений в землепользовании. Из-за больших сложностей было решено подготовить отдельное методическое пособие, работа над которым близится к завершению.
Поскольку данное издание имеет общеобразовательный характер, без акцента на лесохозяйственную деятельность, то огромный массив проблем и сложностей учета поглощения СО2 лесами здесь детально не рассматривается.
Известные методики инвентаризации позволяют подходить к ней весьма гибко. Они практически подразумевают несколько "уровней" детальности и точности оценивания выбросов. Простейший уровень (уровень 1) обычно требует минимума данных и аналитических возможностей. Более сложный (уровень 2) основывается на детальных данных и, как правило, учитывает специфические особенности страны/региона. Наиболее высокий уровень (уровень 3) подразумевает детализацию данных до уровня предприятий и отдельных установок и прямые измерения выбросов большинства газов.
Обязательность использования того или иного уровня обычно не регламентируется международной методикой, но зависит от решений на национальном уровне. Детально эти вопросы рассматриваются ниже, в методическом разделе.
В подавляющем большинстве случаев выбросы от источника не измеряются, а рассчитываются по данным о потреблении топлива и производстве продукции (если ее производство ведет к выбросам парниковых газов) и т.п. В самом общем виде расчет строится по схеме:
(данные о какой-либо деятельности, например о сжигании топлива) х (коэффициенты эмиссии) = (выбросы)
3. Рамочная конвенция ООН по изменению климата
киотский протокол выброс парниковый
Научные доказательства антропогенного воздействия на климат Земли были впервые представлены международной общественности в 1979 г. на Первой всемирной конференции по климату. На протяжении 1980-х гг., по мере роста общественного интереса к экологическим проблемам и уровня информированности о них, росла и озабоченность правительств относительно изменения климата. В 1988 г. Генеральная Ассамблея ООН по предложению правительства Мальты приняла резолюцию 43/53, призывающую к «...охране глобального климата в интересах нынешнего и будущих поколений человечества». В том же году руководящие органы Всемирной метеорологической организации и Программы ООН по окружающей среде объявили о создании новой организации - Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) - с целью сбора и оценки научной информации по данной проблеме. В 1990 г. МГЭИК опубликовала Первый оценочный доклад, подтвердивший реальность угрозы глобального изменения климата. Опираясь на эту информацию, Вторая всемирная конференция по климату, состоявшаяся в том же году в Женеве, призвала к разработке и подписанию глобального договора в этой сфере. Отвечая на призыв конференции, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 45/212, положившую начало официальной работе над конвенцией об изменении климата, для чего был создан Межправительственный переговорный комитет (МПК). [1]
МПК впервые собрался в феврале 1991 г., а 9 мая 1992 г., представители правительств, входившие в его состав, одобрили проект Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН). В июне 1992 г. на состоявшейся в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде и развитию (известной также как «Саммит планеты Земля») новая Конвенция была открыта для подписания. Она вступила в силу 21 марта 1994 г. Пятнадцать лет спустя участниками Конвенции являются 191 государство, а также Европейское сообщество. Практически всеобщее участие стран мира делает Конвенцию одним из наиболее широко поддерживаемых международных природоохранных соглашений.
Однако правительства, подписавшие Конвенцию, осознавали, что сами по себе ее положения недостаточны для успешной борьбы с изменением климата во всех его проявлениях. Поэтому на первой Конференции Сторон (КС-1), состоявшейся в Берлине в начале 1995 г., был начат новый раунд переговоров о принятии промышленно развитыми странами более конкретных и подробных обязательств. Соответствующее решение получило название Берлинского мандата.
Согласно Берлинскому мандату был подготовлен Киотский протокол к РКИК ООН, который явился следующим практическим шагом в глобальных усилиях по решению проблемы изменения климата.
.1 Участники Рамочной конвенции ООН по изменению климата
Согласно Конвенции ее участники подразделяются на три группы. Каждая имеет свои обязательства.
К первой группе относятся Стороны Приложения 1. Это промышленно развитые страны, являвшиеся членами ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) по состоянию на 1992 г., а также страны с переходной экономикой (Стороны с переходной экономикой, СПЭ), включая Российскую Федерацию, Украину, Беларусь, страны Балтии, а также ряд государств Центральной и Восточной Европы. [7] Согласно Статье 4 РКИК ООН страны Приложения 1 принимают меры по ограничению своих антропогенных выбросов парниковых газов, а также меры по защите и усилению поглотителей, в частности, лесов. [7] Предполагается, что эти страны должны служить для других примером в борьбе с изменением климата.
Ко второй группе относятся Стороны Приложения 2. Это страны-члены ОЭСР, но не страны с переходной экономикой. Эти государства приняли на себя обязательство предоставлять финансовые ресурсы для содействия развивающимся странам в их деятельности по сокращению выбросов, осуществляемой в соответствии с Конвенцией, а также по адаптации к негативным последствиям изменения климата.
К третьей группе относят Стороны, не входящим в Приложение 1. Это развивающиеся страны.
В соответствии с традиционной классификацией ООН Стороны Конвенции разделены на пять региональных групп: государства Африки, государства Азии, государства Восточной Европы, государства Латинской Америки и Карибского бассейна, а также государства Западной Европы и «другие государства» (к «другим государствам» относятся Австралия, Канада, Исландия, Новая Зеландия, Норвегия, Швейцария и США, но не Япония, которая является членом группы государств Азии). Разделение на региональные группы используется главным образом для формирования Бюро Конвенции. [1]
.2 Обязательства Сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата
Все Стороны Конвенции приняли на себя общие обязательства по борьбе с изменением климата. Они обязались проводить инвентаризацию своих выбросов парниковых газов, а также готовить доклады (так называемые Национальные сообщения) о своей деятельности по осуществлению положений Конвенции.
При этом особое внимание должно уделяться, в частности, странам с районами подверженными засухе и опустыниванию, стихийным бедствиям, массовой вырубке или деградации лесов; странам, имеющим уязвимые экосистемы, включая горные экосистемы; странам, экономика которых в значительной степени зависит от дохода, получаемого за счет производства, переработки и экспорта и/или потребления ископаемых видов топлива и связанных с ним энергоемких продуктов; и странам, не имеющим доступа к морю. [7]
Подводя итог, можно сказать, что важными положениями Конвенция является международное признание:
глобального характера проблем изменения климата и связанных с ним неблагоприятных последствий;
необходимости международного сотрудничества в данной области с использованием дифференцированного подхода в зависимости от их социально-экономических условий и степени развития;
целесообразности создания национальных систем законодательного регулирования в области окружающей среды, основанные на общих принципах Конвенции;
использования экономических механизмов решения, как проблем изменения климата, так и других экологических проблем;
возможности сочетания национальных, региональных и глобальных «стратегий реагирования», направленных на предотвращения дальнейшего увеличения выбросов парниковых газов и усиления парникового эффекта;
необходимости поддержания социально-экономического развития развивающихся стран через обеспечение доступа к ресурсам, используемым для увеличения энергопотребления с одновременным обеспечением энергоэффективности и контроля за выбросами парниковых газов.
4. Киотский протокол
Рамочная Конвенция ООН об изменении климата содержала обязательства промышленно развитых стран сокращать выбросы парниковых газов в период до 2000. Однако быстро выяснилось, что сокращение выбросов требует длительного периода времени и значительных средств. Поэтому обязательства по сокращению выбросов, предусмотренные РКИК, стали неофициально считаться юридически не обязательными. [1]
В декабре 1997 в Киото на 3-й Конференции Сторон РКИК ООН было принято существенное дополнение к Конвенции - протокол, зафиксировавший юридические обязательные положения о сокращении выбросов парниковых газов. Киотский протокол определил общие правила, но не установил подробного порядка их применения. Кроме того, для вступления нового протокола в силу был необходим отдельный официальный процесс подписания и ратификации странами.
Протокол устанавливает обязательные требования для 38 развитых стран и стран с переходной экономикой. Список этих стран приведен в Приложении B к Киотскому протоколу. Их также называют станами Приложения 1, поскольку первоначально они были перечислены в Приложении 1 к РКИК ООН.
Необходимым условием вступления Протокола в силу была ратификация как минимум 55 Сторонами Конвенции, включая Стороны Приложения 1, на долю которых в 1990 г. приходилось в совокупности не менее 55% общих выбросов СО2, производимых странами этой группы. Первые страны ратифицировали Протокол в 1998 г. С ратификацией Протокола Российской Федерацией 18 ноября 2004 г. начался отсчет установленного 90-дневного срока, по истечении которого, 16 февраля 2005 г., Киотский протокол вступил в силу. На данный момент Киотский протокол ратифицирован 184 странами и одним региональным содружеством Европейским союзом.[7]
.1 Обязательства Сторон Киотского протокола
Цель киотского протокола та же, что и у РКИК ООН, а именно, добиться стабилизации концентрации парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Для достижения этой цели Протокол уточняет и развивает многие обязательства, предусмотренные Конвенцией:
·Каждая страна Приложения 1 должна проводить соответствующую национальную политику и принимать меры по ограничению выбросов парниковых газов и усилению поглощения СО2 наземными экосистемами. Выполняя эти обязательства, каждая страна Приложения 1 должна стремиться свести к минимуму любое негативное влияние этой политики и мер на другие страны, в особенности развивающиеся;
·Страны Приложения 1 должны предоставлять дополнительные финансовые ресурсы для содействия выполнению обязательств развивающихся стран;
·Как страны Приложения 1, так и страны не входящие в Приложение 1 должны сотрудничать в таких областях, как:
разработка, внедрение и распространение технологий, безопасных для климата;
исследования климатической системы и систематические наблюдения за ее состоянием;
просвещение, обучение и информирование общественности по вопросам изменения климата;
совершенствование методик и улучшение качества данных, используемых для инвентаризации выбросов парниковых газов.
Самых важных обязательств Киотского протокола является имеющие юридическую силу обязательства стран Приложения 1 по ограничению своих выбросов парниковых газов. Соответствующие величины перечислены в Приложении B к Киотскому протоколу, в котором приводятся нормативы снижения или ограничения выбросов для 38 развитых стран, а также Европейского сообщества в целом. [прил.2]
Приложение B устанавливает нормативы выбросов по сравнению с определенным годом - так называемым базовым годом. За базовый год приняли 1990, однако для некоторых стран с переходной экономикой установлен другой базовый год. Кроме того, любая страна вправе выбрать базовый год в диапазоне от 1990 до 1995 гг. для оценки сокращения выбросов ГФУ, ПФУ и SF6. Установленные нормативы относятся к выбросам шести видов парниковых газов от различных источников и секторов экономики, перечисленных в Приложении A к Киотскому протоколу. [прил.1]
Киотский протокол устанавливает конкретный период времени - период обязательств - в который должны быть достигнуты установленные показатели выбросов. В качестве первого периода обязательств был выбран пятилетний период с 1 января 2008 по 31 декабря 2012 год. Таким образом, страны Приложения 1 обязаны, чтобы в 2008-2012 гг. их выбросы парниковых газов от источников, перечисленных в Приложении A, не превысили установленного уровня выбросов. Это уровень называется «установленным количеством» для соответствующей страны. Установленное количество для первого периода обязательств рассчитывается как произведение объема выбросов парниковых газов страны в базовом году на установленный для этой Стороны норматив снижения (ограничения) выбросов и на 5 (поскольку продолжительность периода обязательств составляет 5 лет). Полученная величина измеряется в единицах, называемых единицами установленного количества (ЕУК). Каждая ЕУК соответствует праву на выброс 1 тонны С02-эквивалента за период обязательств. [6]
Таким образом, Киотский протокол требует от 38 развитых стран в среднем за 2008-2012 гг. в целом не превысить 94,8% от уровня выбросов парниковых газов в 1990 г. Основные обязательства взяли на себя развитые страны. Евросоюз должен сократить выбросы на 8%, Япония и Канада - на 6%, страны Восточной Европы и Прибалтики - на 8%, а Россия и Украина должны сохранить среднегодовые выбросы в 2008-2012 годах на уровне 1990 года .[7]
Каждой стране выделялась квота на выброс углекислого газа. Страны, выбрасывающие СО2 меньше запланированной квоты, могут продать излишки странам, превысившим исходную квоту. Таким образом, Киотский протокол закреплял за национальными правительствами права на определенное количество вредных выбросов и предлагал развивать рынок по торговле этими правами.
Россия смогла добиться права сохранять выбросы на уровне 1990 (3050 млн. тонн СО2-эквивалента), так как после отказа США, на долю которых приходится 36,1% мировых выбросов, участвовать в Киотском протоколе, его ратификация оказалась под угрозой. И без России Киотский протокол никогда не вступил бы в силу.
22 октября 2004 года Госдума РФ одобрила проект ФЗ "О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата", 27 октября - Совет Федерации, 5 ноября - Президент РФ. 18 ноября 2004 года Постоянный представитель РФ А.Денисов передал на хранение Генеральному секретарю ратификационную грамоту протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Для России протокол вступил в силу <#"justify">США подписали Протокол, но в дальнейшем отказались его ратифицировать и заявили о своем неучастии в нем до 2013 года. Афганистан, Сомали, Андорра, Ватикан, Сан-Марино и Армения не подписали Киотский протокол.
Основными положениями Киотского протокола - это определение допустимого объема выбросов парниковых газов в 2008-2012 для всех участвующих в этом соглашении промышленно развитых стран-участниц; разработка механизмов корректировки квот для отдельных стран - «механизмы гибкости»; разработка механизмов контроля над уровнями выбросов.
Однако, принципы и положения, изложенные в Киотском протоколе, оказались недостаточными для практического осуществления предусмотренных им механизмов и процедур. Потребовалось почти четыре года для согласования наиболее важных вопросов, которые были решены в ноябре 2001 на 7-й конференции стран-участников РКИК в Марракеше в Марокко. [1]
Киотский протокол часто критиковали за то, что его выполнение лишь незначительно затормаживает рост концентрации парниковых газов в атмосфере. Действительно, практическое значение Протокола невелико: если бы его не было, то в 1990-2010 выброс парниковых газов в мире вырос бы на 41%, а если все страны, подписавшие Киотский протокол, полностью выполнят его условия, то на 40%. [7] Однако, Киотский протокол - это всего лишь первый шаг, отработка механизмов глобального регулирования вредных выбросов. Можно сказать, что у Киотского протокола роль катализатора всей климатической деятельности в целом: развития по всему миру энергоэффективных технологий, возобновляемой энергетики, поддержки науки и образования, привлечения внимания к проблеме изменения климата.
5. Экономические механизмы Киотского протокола
В основе Киотского протокола лежат идеи экономической теории прав собственности, разработанной англо-американским экономистом Рональдом Коузом.
Коуз изучая проблему загрязнений указал, что традиционная система борьбы с ними, когда определяются предельные значения загрязнений (ПДВ и ПДК), за превышение которых предусмотрено наказание, является нерациональной. Это основывалось на том, что если предприятие и не превышает значений ПДК и ПДВ, то оно, загрязняя окружающую среду, не несет никакой ответственности. Суть идеи Коуза состояла в том, что в конфликте между загрязнителями и страдающими от загрязнений, объектом конфликта является не само предприятие, загрязняющее окружающую среду, а право на запрещение вредного использования этого предприятия(право на производство этим предприятием загрязнений). И Коуз предположил, что это право может становиться объектом соглашений или купли-продажи безотносительно к тому, кому принадлежит само предприятие. Таким образом, право на запрещение вредного использования некоего объекта в результате окажется у того, кто сможет использовать это право наиболее эффективно. Это было названо теоремой Коуза.
Теорема Коуза предлагала принципиально новый подход к борьбе с загрязнениями. Вместо того, чтобы разрабатывать нормативы ПДК и ПДВ, государство должно лишь определить максимально допустимый объем загрязнений, выпустить соответствующее количество лицензий на загрязнения, организовать их распродажу с аукциона и затем контролировать соответствие фактического объема загрязнений величине лицензий.
Идеи Коуза легли в основу важнейшего достижения Киотского протокола - механизмов гибкости: Совместное осуществление, Механизм чистого развития и Торговля квотами. Эти механизмы должны значительно повысить экономическую эффективность деятельности по снижению выбросов парниковых газов.
Киотский протокол допускает изменение уровней допустимых выбросов, установленных для стран Приложения 1 на период обязательств, посредством их участия в экономических механизмах «гибкости» Киотского протокола. С их помощью страны могут «создавать» или покупать дополнительные разрешения на выбросы, добавляемые к установленному количеству. Каждый из механизмов, а также деятельность по антропогенному поглощению СО2 наземными экосистемами улучшению поглотителей может дать определенное количество единиц, представляющих права на выбросы. Правила Протокола определяют порядок использования этих единиц, называемых «единицами Киотского протокола», или «киотскими единицами».
Для участия в механизмах гибкости страна должна соответствовать определенным требованиям: в первую очередь страна Приложения 1 должна ратифицировать Киотский протокол, а также удовлетворять ряду критериев участия - требованиям приемлемости. Соответствие этим критериям означает, что страна Приложения 1 обеспечивает точный учет своих выбросов и установленного количества и использование экономических механизмов не создаст риска для выполнения ею своих обязательств.
Киотский протокол предусматривает три механизма гибкости:
·Проекты совместного осуществления - Статья 6 Киотского протокола.
Только страны Приложения В могут участвовать в ПСО.
·Механизм чистого развития - Статья 12 Киотского протокола. В качестве покупателей (инвесторов проекта) выступают страны-участники Приложения В, а в качестве продавцов (принимающей стороны проектов) - страны, не входящие в Приложение 1. В качестве продавцов в МЧР могут выступать все страны СНГ, кроме России, Украины и Беларуси. [24]
·Торговля квотами - Статья 17 Киотского протокола. Также как и в ПСО в данном механизме участвуют только страны Приложения В.
Механизмы работают таким образом, что «киотские единицы», полученные от других стран в рамках киотских механизмов, добавляются к установленному количеству страны Приложения 1, а единицы, переданные другой Стороне Приложения 1, вычитаются из установленного количества передавшей страны.
Общий оборот мирового рынка торговли квотами парниковых газов в 2010 году превысил 90 миллиардов евро. Схема торговли квотами была запущена в действие в 2005 году и в настоящее время в ней участвуют более двенадцати тысяч предприятий, расположенных в 27 странах ЕС, предприятия Норвегии, Исландии и Лихтенштейна, предприятия-участники Швейцарской схемы торговли эмиссиями, 200 предприятий (электростанций) расположенных в 10-ти штатах США, 4000 компаний - авиационных операторов из 152 стран мира - участников Европейской схемы торговли авиационными эмиссиями, компании - участницы более 400 ПСО, осуществляемых в более чем ста странах мира, компании участницы более 7000 проектов МЧР. [25]
.1 Оценка механизма торговли квотами
Механизм торговли квотами на выброс парниковых газов регулируется статьей 17 Киотского протокола. Его суть состоит в том, что если сторона Приложения 1 обладает неиспользованной квотой, то она может продать часть этой национальной квоты (единицы установленного количества (ЕУК) другой стороне этого Приложения. В торговле квотами на выброс парниковых газов могут также участвовать отдельные компании.
Механизм торговли квотами позволяет странам использовать более эффективные с экономической точки зрения способы сокращения выбросов или поглощения парниковых газов независимо от того, в какой стране существуют такие возможности, что в итоге приведет к снижению общих затрат на уменьшение выбросов.
Для того, чтобы избежать чрезмерных продаж разрешений на выбросы, которые могли бы поставить под угрозу выполнение собственных обязательств страны, каждая страна Приложения 1 обязана постоянно поддерживать минимальный запас разрешений на выбросы, называемый резервом периода обязательств. Величина резерва рассчитывается как меньшее из двух значений: 1) 90% от установленного количества (общего количества ЕУК) данной страны или 2) 100% от годового объема выбросов согласно последней инвентаризации (кадастру) выбросов, умноженного на 5 (число лет в периоде обязательств). Если в результате перерасчета оказывается, что требуемая величина резерва периода обязательств превышает общее количество углеродных единиц, находящихся в распоряжении страны, последняя должна довести резерв до необходимого уровня в течение 30 дней. ЕСВ, верифицированные Комитетом по надзору, действующим на основании Статьи 6 Киотского протокола, могут свободно передаваться между странами независимо от величины резерва периода обязательств. [3]
В странах Приложения 1 торговля разрешениями или квотами на выбросы может осуществляться юридическими лицами, на которые распространяется регулирование выбросов парниковых газов. Для этого страна должна создать национальные или региональные системы, которые позволили бы этому механизму работать. Торговля между организациями использует единицы Киотского протокола и поэтому должна отражаться в соответствующей отчетности. Также на любую передачу единиц между организациями, относящимися к разным странам, в рамках национальной или региональной торговой системы распространяются правила Киотского протокола.
Основным элементом политики Евросоюза по снижению выбросов парниковых газов является Европейская система торговли выбросами. Это первая в мире международная система торговли квотами на выбросы двуокиси углерода. Основной целью Европейской системы торговли выбросами является обеспечение странами-членами ЕС соблюдения обязательств с минимальными издержками. Эта система охватывает около 15 тысяч крупных предприятий, зарегистрированных в странах ЕС, включая производителей тепла и энергии, нефтеперерабатывающие предприятия, металлургические и целлюлозно-бумажные комбинаты, на долю которых приходится почти половина выбросов CO2 в Европе.
Национальные системы торговли квотами существуют в США, Канаде, Австралии, Японии и других странах. В США уже успешно начала работу региональная инициатива (RGGI). Она объединяет 9 штатов северо-востока страны. Цель системы - сократить с 2009 до 2019 г. выбросы СО2 от электростанций на 10%, используя схему квотирования и торговли.
КНР намерена запустить национальную систему торговли квотами на выбросы углекислого газа (CO2) и других парниковых газов в 2011-2015 годы. Как развивающаяся страна, по правилам Рамочной конвенции ООН по изменению климата Китай не несет юридических обязательств сокращать выбросы парниковых газов, однако страна объявила о добровольном снижении выбросов на единицу ВВП к 2020 году на 40-45% от уровней 2005 года. [24]
В России первый конкурс проектов по сокращению выбросов начал Сбербанк, в начале весны 2010 года собравший 44 заявки от 35 компаний общим объемом 77,5 миллиона тонн CO2-эквивалента. [25]
Первые сделки по межгосударственной торговле квотами, как и первые ПСО появилась только в конце 2008 и 2009 г.
Существуют еще Целевые экологические инвестиции. В их основе лежит совмещение СО и торговли квотами. Формально сделки заключаются между странами Приложения 1 РКИК ООН по статье 17, но использование средств связано с определенными проектами и мерами по снижению выбросов, как это делается по СО. В итоге бюрократические формальности, характерные для СО сводятся к минимуму, а страны могут заключать сделки на двусторонней основе и определять, что должно входить в проектное и программное наполнение сделки в стране-продавце.
Стоит заметить, что национальные системы ЕС, США, Японии работают независимо и могут сами определить можно ли впускать в систему посторонних участников, например, для исполнителей проектов в России или других странах СНГ. Альтернативным вариантом является развитие в России, на Украине и в других странах СНГ отраслевых систем торговли, например, для электростанций, и их сопряжение с зарубежными системами торговли.
.2 Поглощение СО2 лесами
Одним из относительно малозатратных направлений борьбы с изменением климата является абсорбция (поглощение) парниковых газов из атмосферы, например, посредством посадки деревьев или более эффективного управления лесным хозяйством. Однако достоверная оценка объемов выбросов и поглощения в секторе землепользования и лесного хозяйства во многих случаях затруднительна. Поэтому для данного сектора в рамках Киотского протокола установлены особые правила.
В отличие от РКИК ООН, которая требует учитывать любые антропогенные выбросы и поглощение парниковых газов в секторе землепользования и лесного хозяйства, Киотский протокол ограничивает учет в данном секторе отдельными видами деятельности, причем деятельность должна быть начата не ранее 1990 г
·Каждая Сторона обязана учитывать любую деятельность по облесению, лесовозобновлению и сведению лесов;
·Каждая страна может самостоятельно принять решение о том, будет ли она учитывать другие виды деятельности;
В отличие от выбросов от источников, включенных в Приложение A, объемы выбросов и поглощения, связанные с землепользованием и лесным хозяйством, могут увеличивать или уменьшать установленное количество данной страны. Нетто-поглощение парниковых газов в результате деятельности в данном секторе учитывается посредством выпуска дополнительных разрешений на выбросы, называемых единицами абсорбции (ЕА). [7] Эти ЕА страна может добавить к своему установленному количеству. Соответственно нетто-выбросы приводят к аннулированию соответствующего количества киотских установленного количества. Объемы выбросов и поглощения в секторе землепользования и лесного хозяйства рассчитываются и отражаются в отчетности в соответствии с утвержденными методиками, разработанными специально для целей Киотского протокола. Некорректный учет этой категории выбросов и поглощения может привести к тому, что стране не будет разрешен выпуск ЕА.
По окончании периода обязательств для каждой страны Приложения 1 будет выполнена оценка соблюдения посредством сравнения общего объема выбросов данной страны от источников, включенных в Приложение A, с окончательным установленным количеством. Окончательное установленное количество для каждой страны определяется как ее исходное установленное количество, увеличенное на общее количество любых дополнительных единиц, полученных от других стран в рамках киотских механизмов или выпущенных в результате нетто-поглощения в секторе землепользования и лесного хозяйства, и уменьшенное на общее количество любых единиц, переданных другим странам или аннулированных вследствие нетто-выбросов в указанном секторе. [7]
.3 Оценка механизма чистого развития
МЧР представляет собой схему, в рамках которой Стороны Приложения 1 могут осуществлять инвестиции в проекты сокращения выбросов, а также облесение новых земель или лесовозобновление на старых вырубках в развивающихся странах, получая углеродные единицы за достигнутое сокращение выбросов или поглощение парниковых газов.
В результате принимающая страна получает разрешения на выбросы - сертифицированные выбросы - которые может использовать для выполнения своих обязательств по сокращению выбросов.
Принимающая страна - страна, не включенная в Приложение 1 РКИК ООН, на территории которой физически осуществляется деятельность по проекту МЧР. Если проектная деятельность осуществляется на территории нескольких стран, данный проект имеет несколько принимающих Сторон.
Инвестиции в проекты МЧР должны носить дополнительный характер по отношению к обязательствам стран Приложения 2 РКИК ООН по финансированию и передаче технологий, предусмотренным Конвенцией и Киотским протоколом, и не должны приводить к отвлечению на эти проекты официальной помощи в целях развития, предоставляемой в ООН развивающимся странам. [3]
В качестве принимающей стороны в данном механизме выступают развивающиеся страны, и МЧР могут обеспечить им значительные инвестиции, а также активизацию передачи экологически безопасных технологий, что, в конечном счете, внесет вклад в устойчивое развитие принимающих стран.
Можно выделить четыре этапа официального рассмотрения проекта МЧР:
- валидация - предварительный аудит идеи и содержания предлагаемого проекта, а также проектно-технической документации с целью подтверждения соответствия проекта требованиям МЧР;
- регистрация проекта Исполнительным советом МЧР, который, в частности, рассматривает базовый сценарий и методику, использованные для обоснования дополнительности ожидаемого сокращения или поглощения по отношению к тому, что имело бы место в отсутствие предлагаемого проекта;
- верификация результатов проекта Уполномоченным оперативным органом по истечении года или другого периода после начала осуществления проекта;
- сертификация и выпуск в обращение ССВ. [24]
Верификация представляет собой проводимую компанией-аудитором - Уполномоченным оперативным органом периодическую независимую оценку и определение на основе результатов мониторинга фактического сокращения выбросов парниковых газов, достигнутого на протяжении периода верификации.
На международном уровне высшим органом, осуществляющим руководство МЧР, является Конференция Сторон (КС) РКИК ООН, действующая в качестве Совещания Сторон Протокола. Совещание Сторон устанавливает правила и процедуры МЧР, за реализацию которых на международном уровне отвечает Исполнительный совет МЧР. Исполнительный совет МЧР выполняет две основные функции: утверждение регистрации проектов МЧР, которое вступает в силу через восемь недель (четыре недели для небольших проектов) при отсутствии требований пересмотра принятого решения. Одобрение докладов, предоставляемых уполномоченными оперативными органами по зарегистрированным проектам МЧР, и выпуск в обращение соответствующего количества единиц ССВ. На национальном уровне Стороны, участвующие в МЧР, учреждают Уполномоченные национальные органы, ответственные за одобрение проектов МЧР. Большинство стран создают УНО на базе министерства окружающей среды, поскольку именно в его ведении находятся вопросы изменения климата, природоохранного регулирования и общих целей устойчивого развития. Некоторые другие страны сформировали УНО на базе министерств или агентств по энергетике в силу важности этой отрасли для потенциальных проектов МЧР. Однако существует риск того, что УНО, созданный на основе министерства энергетики, будет уделять меньшее внимание проектам в других отраслях.
Уполномоченный оперативный орган фактически представляет собой аудитора - юридическое лицо или международную организацию, аккредитованную Совещанием Сторон Киотского протокола и уполномоченную осуществлять валидацию предлагаемых проектов МЧР, а также верификацию сокращения выбросов, достигнутого в результате проекта. Уполномоченный оперативный орган действуют под надзором международной системы, созданной для реализации Киотского протокола. В то время как Уполномоченные национальные органы по МЧР учреждаются правительствами стран и осуществляют утверждение проектов МЧР на национальном уровне посредством подготовки Письма одобрения от имени принимающей страны. Основной функцией Уполномоченного оперативного органа по МЧР является подтверждение того, что предлагаемый проект отвечает критериям устойчивого развития и другим применимым требованиям законодательства принимающей страны.
Дополнительные правила применяются к проектам облесения и лесовозобновления, в рамках которых производится два особых типа ССВ - временные сертифицированные сокращения выбросов (вССВ) и долгосрочные сертифицированные сокращения выбросов (дССВ). Страны Приложения 1 могут использовать для выполнения своих обязательств лишь ограниченное количество ССВ от подобной деятельности, связанной с поглощением СО2, - не более 1% объема выбросов страны в базовом году за каждый из пяти лет периода обязательств. Страны ЕС приняли внутреннее решение не использовать ССВ от проектов облесения или лесовозобновления в текущем периоде обязательств. [7]
Согласно положениям о «быстром начале» действия МЧР источником ССВ могут быть проекты, осуществляемые с 2000 г. и более поздних дат, при условии соответствия критериям МЧР.
Оценка эффекта МЧР включает в себя базовый сценарий, который обеспечивает отправную точку для определения объемов выбросов или поглощения и детальный план мониторинга для сбора точных данных о выбросах. Существуют специальный утвержденные методики, на основе которых разрабатывается оценка эффекта МЧР. Однако, участники проекта могут разработать и использовать собственную методику, которая должна быть одобрена и зарегистрирована Исполнительным советом.
К проектам МЧР применяется сбор на финансирование проектов адаптации. Два процента ССВ, произведенных в рамках таких проектов перечисляются в Адаптационный фонд Киотского протокола для поддержки адаптации особо уязвимых стран к негативным последствиям изменения климата. От сбора освобождаются проекты, осуществляемые в НРС. Небольшая доля производимых ССВ используется для финансирования административных затрат, связанных с функционированием МЧР.[4]
Изначально высказывались опасения, что проекты МЧР могут неравномерно распределяться между развивающимися странами. Поэтому Секретариат РКИК совместно с рядом других агентств ООН осуществил инициативу по укреплению потенциала развивающихся стран, прежде всего африканских для того, чтобы помочь странам принять участие в МЧР и получить связанные с этим выгоды.
Цикл подготовки и реализации проектов МЧР в основном соответствует циклу ПСО, который будет рассмотрен ниже.
6. Использование Проектов совместного осуществления в России
Согласно статье 6 Киотского протокола, любая сторона, включенная в приложение I, может передавать любой другой такой стороне или приобретать у нее единицы сокращения выбросов, полученные в результате проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников и/или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в любом секторе экономики. Таким образом, проекты совместного осуществления являются одним из рыночных механизмов, который позволяет промышленно развитым странам совместно разрабатывать проекты по сокращению выбросов парниковых газов.
Основная идея механизма СО заключается в реализации соответствующих инвестиционных проектов в стране, входящей в Приложение 1 (выступающей в роли принимающей стороны), используя инвестиции другой страны Приложения 1 (выступающей в роли инвестора). В обмен на свои инвестиции инвестор получает единицы сокращения выбросов, образовавшиеся в результате реализации проекта. В реализации проектов СО могут участвовать также отдельные компании.
Механизм СО предусматривает передачу и приобретение ЕСВ в период 2008-2012 годы. Ранние сокращения могут быть проданы как эквивалентное количество ЕУК в случае, если стороны Приложения 1, участвующие в проекте СО, согласны купить и продать такие ранние сокращения.
Проекты СО отличаются от обычных инвестиционных проектов. Различие состоит в том, что проекты СО должны проходить определённую процедуру проверки (верификации) полученных в результате сокращений выбросов, а также соответствовать определенным критериям дополнительности. Верификация представляет собой проводимую компанией-аудитором периодическую независимую оценку и определение на основе результатов мониторинга фактического сокращения выбросов парниковых газов, достигнутого на протяжении периода верификации, например, через год после начала проекта.
В соответствии со своими обязанностями по Киотскому протоколу, страны Приложения 1 должны осуществлять различные внутренние меры, направленные на снижение антропогенных выбросов и/или увеличение абсорбции парниковых газов, поэтому проекты СО должны являться только дополнением к ним и их реализация может приводить только к дополнительным сокращениям выбросов, которые не могли бы произойти без данного проекта.
Механизм Совместного Осуществления по сокращению выбросов CO2 и других парниковых газов открывают широкие инвестиционные возможности для проектов, связанных с повышением энергоэффективности, ресурсо- и энергосбережением, использованием возобновляемых источников энергии.
Механизм СО может использоваться для российских проектов. Для применения данного механизма и создания в инвестиционных проектах единиц сокращения выбросов необходимо следовать специальным правилам и процедурам для проектов СО с тем, чтобы правильно рассчитать и оформить предполагаемый объем сокращений выбросов, обосновать дополнительность проекта и составить план мониторинга сокращений.
Российским предприятиям выгодно участие в проектах СО. В соответствии с Киотским протоколом Россия не должна превысить в среднем за 2008-2012 гг. уровень выбросов 1990 года. Россия в состоянии выполнить свои обязательства, и при этом у неё остается избыток квот для продажи. Большинство других стран Приложения I сталкивается с возможностью невыполнения своих обязательств по снижению выбросов парниковых газов исключительно за счет реализации внутренних политики и мер. Для промышленно развитых стран повышение энергоэффективности и снижение карбоноемкости производства на предприятиях в настоящее время либо слишком дорогостояще, либо вовсе невозможным из-за отсутствия в современном мире более совершенных технологий.
Это приведет к тому, что промышленно развитые страны, например, Япония или страны ЕС, будут заинтересованы в покупке квот у России через рыночные механизмы Киотского протокола, что также позволит им снизить издержки при соблюдении своих обязательств. Схема проектов СО привлекательна для российских компаний также возможностью привлечения дополнительных иностранных инвестиций для повышения энергоэффективности производства взамен на единицы сокращения выбросов. Иностранные инвесторы охотно вкладывают средства в реализацию проектов на территории Российской Федерации, потому, что это позволяет им достичь наибольшего снижения выбросов на единицу вложенных средств.
По оценкам экспертов, проекты СО могут принести России свыше 1,5 млрд. евро дополнительных инвестиций. [25]
Другим очевидным плюсом проектов СО для России является то, что они не будут вытеснять другие инвестиции в энергоэффективность, а, наоборот, будут их дополнять. А так как поступление инвестиций строго отслеживается и контролируется, то их утечка будет минимальной.
Таким образом, потенциал России для сокращения выбросов парниковых газов огромен, в особенности за счет реализации мер по энергоэффективности, энергосбережению и использованию возобновляемых источников энергии. Конечно, участие в проектах СО является добровольным для всех стран и компаний. Механизм СО призван помочь преодолеть недостаток финансовых ресурсов для реализации проектов; разработать и внедрить современные прогрессивные технологии; а также повысить экономическую эффективность (окупаемость) проектов.
Широкое использование механизма СО обеспечит реальное сокращение выбросов парниковых газов, и тем самым поможет России выполнить обязательства по смягчению изменений климата, сохранив имеющийся у России запас единиц установленного количества. Реализация проектов СО положительно скажется на российской энергетики, промышленности и сфере коммунального хозяйства, будет способствовать сбережению дефицитных и ценных источников энергии, приведет к росту внутреннего спроса на энергоэффективные технологии и услуги по повышению энергоэффективности.
На данный момент, 33 проекта совместного осуществления прошли установленные процедуры оценки и согласования в Минэкономразвития России и Сбербанке России и готовы к реализации. Суммарный эффект этих проектов составит около 68,6 миллионов тонн ЕСВ. В текущих ценах углеродного рынка это составляет около 787,5 млн. евро. [25]
мая 2005 года приказом № 107 Министерства Экономического Развития и Торговли РФ была создана Межведомственная Комиссия по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации. Основная задача данной Комиссии состоит в координации работы и взаимодействия заинтересованных федеральных министерств и ведомств по вопросам реализации Киотского протокола.
Межведомственная Комиссия по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации рассматривает следующие вопросы:
·О ходе работ по реализации политики и мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов для соблюдения требований Киотского протокола; организации национальной системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов; организации подготовки кадастров антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов; организации и ведению реестра передачи другим государствам единиц установленного количества и единиц сокращения выбросов;
·О законодательном обеспечении регулирования выбросов парниковых газов в Российской Федерации;
·Об организации взаимодействия с международными финансовыми структурами и потенциальными инвесторами с целью реализации статей 6 и 17 Киотского протокола в Российской Федерации;
·О законодательном и нормативно правовом обеспечении реализации Киотского протокола;
·О внесении изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти в связи с необходимостью соблюдения обязательств по Киотскому протоколу;
·О создании российского реестра углеродных единиц;
·О Национальной системе для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и подготовке ежегодного национального кадастра;
·О комплексном плане действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола. [20]
Если говорить о различие между МЧР и ПСО, то они различаются с точки зрения целевых стран, которым адресованы эти механизмы. ПСО могут проводиться только странами Приложения 1, в то время как МЧР предназначен для стран, не включенных в Приложение 1. Таким образом, ПСО приводит лишь к обмену квотами между странами Приложения 1. На страны не включенные в Приложение 1 обязательные нормативы сокращения выбросов не распространяются, но благодаря МЧР они тоже вовлечены в этот процесс. Однако, для проектов МЧР предусмотрен более строгий процесс технической оценки и валидации. Это связано с тем, что страны, не включенные в Приложение 1 не имеют обязательств по сокращениям выбросов, а значит у них нет стимулов для обеспечения экологической результативности проектов МЧР и дополнительного сокращения выбросов в результате их осуществления, в отличии от стран Приложения 1, которые вне зависимости от участия в СО, остаются обязанными добиться сокращения выбросов, указанного в Протоколе. Более того, Киотский протокол в явном виде устанавливает, что проекты МЧР должны вносить вклад в устойчивое развитие принимающей страны. Аналогичное положение для проектов СО в Протоколе отсутствует, хотя на практике многие принимающие страны рассматривают это требование в качестве условия одобрения проекта СО.
.1 Виды Проектов совместного осуществления
Существуют два типа отношений участников в проектах СО в зависимости от характера и степени участия иностранного инвестора в проекте. Это продажа ЕСВ и Прямые иностранные инвестиции.
В случае продажи ЕСВ проект полностью разрабатывается и реализуется российским владельцем проекта самостоятельно. Нужен лишь предполагаемый доход от продажи ЕСВ для завершения схемы финансирования проекта. Предполагается, что владелец сам налаживает свой бизнес и разрабатывает план его финансирования.
Положительной стороной продажи ЕСВ является, то что реализации проекта не требуется ни передачи специальных технологий, ни дополнительного финансирования, образующиеся в результате реализации проекта ЕСВ могут быть предложены широкому кругу потенциальных «углеродных» покупателей. В случае, когда спрос на рынке превышает предложение, владелец проекта может выбрать наилучшее для себя предложение.
Отрицательная сторона состоит в том, что с ростом ПСО на международном уровне, будет расти и конкуренция. Инвесторы - покупатели ЕСВ выдвигают все боле жесткие требования к поставщикам, обращая внимание в основном на минимальное количество ЕСВ, произведенное по проекту, и надежность их поставки.
Потенциальными покупателями ЕСВ могут стать:
·Углеродные фонды, которые являются наиболее распространенными инвесторами этих видов проектов. Фонды часто предоставляют финансовую поддержку для разработки ПД и реализации проекта;
·Коммерческие банки, которые приобретают ЕСВ как в коммерческих целях, так и для своих клиентов, которые, в соответствии с законами своих стран, обязаны сократить выбросы парниковых газов;
·Брокеры, которые предлагают спектр услуг компаниям, готовым купить или продать ЕСВ в качестве товара. То есть они помогают разработать соответствующую ПД, найти потенциальных клиентов, желающих купить ЕСВ, и обеспечивают передачу ЕСВ. Сами брокеры, как правило, не являются покупателями ЕСВ;
·Иностранные компании. Это те компании, которые распространяются обязательства по сокращению выбросов, стремятся покупать сокращения выбросов от проектов, имеющих отношение к их основному бизнесу, с целью снижения рисков;
·Поставщики оборудования, которые могут предоставлять дополнительное финансирование путем продажи контрактов на покупку ЕСВ с упомянутыми выше организациями, т.к. сами поставщики оборудования не являются, как правило, конечными покупателями ЕСВ. [13]
Многие инвесторы берут на себя расходы оплате и финансовой поддержке услуг, связанных с подготовкой ПД и детерминации, что идет в счет стоимости приобретаемых ЕСВ. Таким образом, чем меньше расходов по утверждению проекта владелец берет на себя (разработка ПД, получение письма об одобрении и т. п.), тем ниже конечная цена за ЕСВ.
Второй вид ПСО используются, если разработки и реализации проекта необходимы инвестиции. Иностранный инвестор будет являться партнером владельца на некоторых или всех фазах: разработка проекта, финансирование и реализация проекта. Этот вид предусматривает более тесное сотрудничество с инвестором.
Положительной стороной данного вида ПСО является то, что он может создать все условия для управления процессом и инноваций. Углеродное финансирование осуществляется через международные каналы инвестора и кредиты на выгодных условиях. Кроме того, предварительные выплаты возможны без финансовых гарантий, т. к. инвестор сам может предоставить все необходимые гарантии.
Отрицательная сторона состоит в сложности согласования принятого решения между партнерами.
Потенциальными инвесторами для данного вида ПСО могут выступать, например, поставщики оборудования, которые хотели бы участвовать в проекте как партнеры, финансовые инвесторы и партнеры совместного предприятия или в другой форме сотрудничества.
.2 Цикл Проектов совместного осуществления
Цикл проекта СО можно условно разделить на два основных этапа: подготовка и реализация.
Этап подготовки проектов СО включает в себя следующие стадии:
·Разработка идеи и концепции проекта;
·Предварительная проверка проектов;
·Проверка проектов СО на соответствие критериям;
·Разработка проектной документации;
·Утверждение проекта СО. [13]
После разработки идеи проекта необходимо оценить ожидаемые сокращения выбросов парниковых газов по проекту, чтобы понять, стоит ли разрабатывать проект дальше. Для этого суммируют идею и концепцию проекта, а также основную информацию, относящуюся к проекту в отдельном документе, который должен содержать краткую и наиболее общую характеристику проекта и его участников, применяемых технологий, а также предварительную оценку ожидаемых сокращений выбросов. Многие потенциальные покупатели ЕСВ разрабатывают собственные форматы этого документа, которые в принципе похожи, но имеют некоторые отличия.
Описание идеи проекта желательно направить на рассмотрение потенциальным инвесторам и/или покупателям, чтобы дать им возможность оценить проект и получить их комментарии.
В случае, если оценка оказывается положительной, многие потенциальные инвесторы и покупатели на следующем этапе требуют от владельца/разработчика проекта подписать Письмо о намерении или Опционное соглашение, в котором оговариваются условия эксклюзивной продажи ЕСВ, получаемых в результате проекта. Эти документы традиционно принимаются как юридическая основа для финансирования следующего этапа подготовки проекта СО - разработки соответствующей проектной документации (ПД), содержащей подробную оценку сокращений выбросов, которые могут быть получены в результате осуществления проекта. Подавляющее большинство инвесторов/покупателей используют для ПД формат, разработанный и утвержденный международным Комитетом по надзору за Совместным Осуществлением.
Второй этап проекта СО - реализация, включает в себя отчет о мониторинге сокращения выбросов, верификацию сокращений выбросов независимой экспертной организацией, а также выпуск и передачу ЕСВ.
Подготовка проекта по Треку II
В соответствии с решениями, принятыми на первом Совещании Сторон Киотского протокола в декабре 2005 г в Монреале, 2000 год принят как точка отсчета для проектов СО. Таким образом, получить ЕСВ от проектов, начавшихся до 2000 года нельзя. Для проектов, начавшихся в 2000 году или позже в качестве ЕСВ могут быть переданы покупателям только сокращения выбросов, произведенные за период 2008-2012.
Как было сказано выше, цикл проекта СО можно условно разделить на два основных этапа: подготовка и реализация. Рассмотрим цикл проекта СО при Треке II.
Основные элементы подготовительного этапа являются общими как для Трэка II, так и Трэка I.
После разработки идеи и концепции проекта, а так же после успешной предварительной оценки проекта как проектной идеи, и проверки на соответствие критериям, следующим этапом проектного цикла будет подготовка проектной документации. Формат ПД для проектов СО и рекомендации по его заполнению были приняты Комитетом по надзору за СО в мае 2006 года.
Разработка ПД включает исследование базовой линии и план мониторинга. Это позволяет устанавливать имеет ли проект базовую линию и план мониторинга, был ли проект утвержден сторонами участниками, а также дополнительность сокращений выбросов.
Согласно принципу дополнительности, выбросов парниковых газов, достигнутых в ходе проекта СО, должны быть дополнительными к тем, которые могли бы быть получены без проекта. Поэтому необходимо описать исходные условия, т.е. базовый уровень выбросов, а также предоставить четкую и убедительную информацию о том, какой объем сокращений может произойти по проекту, а какой без него.
Показателями для установления дополнительности могут являться технологическая дополнительность, финансовая дополнительность, и наличие тех или иных барьеров для осуществления проекта, оказывающих влияние на сокращение выбросов.
Под технологической дополнительностью понимается использование в проекте наиболее совершенных технологий, аналогичных или превосходящих по своим параметрам лучшие технологии, применяемые в отрасли.
О финансовой дополнительности можно говорить, если проект сопряжен с большими рисками и только благодаря доходам от продажи сокращений достигает финансовой состоятельности (жизнеспособности).
В соответствии с Руководящими принципами по критериям установления базовой линии и мониторинга, одобренными на четвертом заседании Комитета по надзору за Совместным осуществлением, дополнительность может быть продемонстрирована при использовании одного из следующих подходов:
·В случае применения одобренной методологии механизма чистого развития по установлению базовой линии и мониторинга, все разъяснения, описания и анализ, относящиеся к дополнительности, должны быть подготовлены в соответствии с выбранной методологией;
·В других случаях может применяться один из следующих вариантов:
использование самой последней версии «Инструмента для демонстрации и оценки дополнительности», одобренного исполнительным советом МЧР;
применение любого другого метода, доказывающего дополнительность, одобренного исполнительным советом МЧР;
предоставление обоснованной информации о том, что подобный проект в схожих условиях (те же меры по снижению выбросов парниковых газов, та же страна, похожая технология, тот же масштаб) уже получил положительную детерминацию от аккредитованного независимого органа, а также обоснование, почему такое заключение имеет отношение к предлагаемому проекту.
Самым сложным этапом является разработка базовой линии, т. е. описание объема выбросов парниковых газов, который имел бы место без проекта на весь ожидаемый период его эксплуатации. Именно на основе результатов исследования базовой линии проводится оценка выбросов парниковых газов, заявленных в проекте, в течение всего периода проведения данного проекта.
Исполнительным органом МЧР были утверждены специальные методологии определения сценария базовой линии. Однако, для проведения различных проектов в рамках МЧР участниками проектов могут быть предложены и использованы собственные новые методологии.
План мониторинга определяет перечень требований по мониторингу и верификации сокращений выбросов парниковых газов, предусмотренных проектом. Он должен отражать, кем и с какой частотой будет проводиться мониторинг, какие виды измерений будут использоваться или как будет осуществляться подсчет сокращений выбросов в течение всего периода образования сокращений, как будут документироваться и верифицироваться результаты. Для увеличения точности и полноты информации, необходимой для измерения и подсчета сокращений выбросов план мониторинга можно изменить. Для проведения мониторинга могут быть привлечены консалтинговые компании, специализирующиеся на данном виде работ. И хотя участник проекта не обязан самостоятельно проводить мониторинг, но именно он несёт всю ответственность.
Другим важным этапом подготовки проектной документации является подготовка документации об оценке воздействия проекта на окружающую среду. В России ОВОС или экологическая экспертиза обязательны для любой проектной деятельности. Участники проекта должны следовать национальным процедурам ОВОС.
Во время разработки проектной документации информация о предлагаемом проекте должна быть доступной для заинтересованных сторон страны, принимающей проект, с тем, чтобы они могли высказать свои замечания и комментарии. Далее, в соответствующем разделе проектной документации, участники проекта должны представить: список заинтересованных лиц или сторон, от которых поступили комментарии по проекту, суть комментариев и каким образом на них отреагировали.
Когда подготовка проектной документации завершатся её необходимо представить на рассмотрение для независимой оценки (детерминации) в независимую экспертную организацию, аккредитованную Комитетом по надзору за СО. В 2006 году Комитет создал Группу по аккредитации, которая занимается рассмотрением заявок на получение аккредитации для детерминации ПД и отчетов о мониторинге.
Детерминация представляет собой предпроектную независимую оценку Проектного документа компанией-аудитором - Аккредитованный независимый орган. Аналогичная процедура для МЧР, как было сказано выше, называется валидация, а компания-аудитор носит другое название - Уполномоченный оперативный орган.
Независимый орган оценивает полноту и адекватность проектной документации, анализирует её и проверяет правомерность всех приведенных в проекте обоснований, предположений и сведений. Вполне вероятно и проведение оценки на месте реализации проекта, для проверки достоверности всех сделанных предположений и представленной информации. Независимый орган опубликует отчет о своей оценке через сайт Секретариата РКИК ООН.
Следующим этапом является подготовка соглашения о покупке сокращения выбросов. Это соглашение между владельцем проекта и инвестором/покупателем ЕСВ, которое регулирует куплю-продажу сокращений выбросов парниковых газов, предусмотренных проектом. Соглашение подписывается после письменного утверждения проекта. Предоставив письмо об одобрении, принимающая страна утверждает цели проекта, предусмотренные статьей 6 Киотского протокола, и подтверждает передачу достигнутых сокращений выбросов покупателю. Реализация проекта СО начинается после подписания соглашения о покупке сокращений выбросов.
В соответствии с Положением об утверждении и проверке хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 КП к РКИК ООН в России заявки на утверждение проектов как проектов СО должны представляться в Минэкономразвития России.
Заключительный этап проекта СО - реализация. Этот этап включает в себя передачу ЕСВ через национальные реестры, но только после того, как был проведен их мониторинг в соответствии с планом мониторинга и после проведения их независимой верификации.
.4 Процесс проверки и утверждения хода реализации Проектов совместного осуществления
Первым этапом является передача проектной документации в независимый экспертный орган для вынесения экспертного заключения в отношении соответствия проекта критериям ПСО, установленным в Статье 6 Киотского протокола.
Затем заявитель подаёт в координационный центр по подготовке и утверждению ПСО заявку в 3-х экземплярах. Заявка принимается координационным центром по описи в день поступления. Заявка также публикуется на сайте Минэкономразвития России в сети Интернет.
Перечень необходимых документов, включаемых в состав заявки:
·заявление об утверждении проекта;
·проектная документация;
·экспертное заключение на проект независимой экспертной организацией, выбранной заявителем из списка, разработанного Комиссией (экспертное заключение подается в произвольной форме на русском языке и содержит выводы в отношении соответствия рассматриваемого проекта международным и российским требованиям к ПСО);
·паспорт проекта по форме, утвержденной координационным центром;
·копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, - для российского юридического лица;
·копии учредительных документов, свидетельства о регистрации или иных правоустанавливающих документов иностранного юридического лица - для иностранного юридического лица;
·копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя;
·копия документа, удостоверяющего личность физического лица, - для физического лица;
·копия свидетельства (удостоверения) о постановке заявителя на налоговый учет в стране его регистрации;
·документы, подтверждающие наличие у заявителя собственных или заемных средств в размере, превышающем затраты на реализацию проекта, установленные в проектной документации;
·справка налоговых органов об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации - для лица, зарегистрированного на территории Российской Федерации;
·документ, подтверждающий согласие собственника объекта, на котором планируется осуществление деятельности по проекту, или иного лица, уполномоченного в соответствии с законодательством Российской Федерации, на осуществление мероприятий, предусмотренных проектом;
·сведения о лицах, которые будут осуществлять руководство проектом, включая распределение полномочий указанных лиц и контактную информацию для обеспечения оперативной связи с ними;
·поэтапный план реализации проекта, в том числе сроки закупки и монтажа необходимого оборудования. [13]
Процедура прохождения ПСО в России такова:
Сначала проводит подготовка углеродной документации проекта. Далее следует валидация подготовленной ПД независимой экспертной организацией.
Следующий этап заключается в прохождении процедуры оформления проекта в Сбербанке РФ. После чего должно быть получено одобрение Правительства РФ.
На последнем этапе производится выполнение плана мониторинга, верификация данных.
После этого можно производить продажу достигнутых соглашений.
Правовая база ПСО в России включает в себя:
Федеральный Закон РФ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата», 2004 г;
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 843 «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 г. № 884-р о реализации положений статьи 17 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата;
Приказ Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении Порядка формирования и ведения российского реестра углеродных единиц» от 5 сентября 2007 г;
Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 ноября 2007 г. №422 «Об утверждении величины лимитов сокращения выбросов парниковых газов»;
Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 20 декабря 2007 г. №444 «Об утверждении Положения о Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»;
Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 1 февраля 2008 г. №21 «Об утверждении состава Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»;
Протокол заседания Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, №1 от 21 февраля 2008 г.
Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 14 марта 2008 г. №70 «Об утверждении перечня независимых экспертных организаций».
7. Анализ работы по продлению действия механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств в 2012 году
При разработке Киотского протокола предполагалось, что 2008-2012 гг. являются лишь первым периодом его обязательств, после которого последует второй. Однако, быстрое развитие сильнейших развивающихся стран, на долю которых приходится уже 57% всех выбросов парниковых газов, сделало чрезвычайно актуальным их вовлечение в принятие обязательств по ограничению выбросов.
Ожидалось, что эта задача будет решена с помощью нового соглашения, заключенного в Копенгагене в конце 2009 г. Но этого не произошло, проблема распределения обязательств между развитыми и сильнейшими развивающимися странами оказалась слишком сложной для столь быстрого решения.
С 7 по 19 декабря 2009 года в Копенгагене проходила международная конференция ООН.
Мировые лидеры были едины во мнении, что климат меняется из-за человека и нужно так снизить выбросы, чтобы глобальная температура не поднялась больше, чем на 20С. Возможно, было бы более правильно ориентироваться на температуру, а на значение концентрации СО2. Тогда бы говорилось о первопричине изменений, а не о средней температуре, которая является лишь косвенным показателем, не всегда отражающим суть проблемы. Собственно ущерб от изменений климата наносит не средняя температура, а рост числа и силы опасных явлений, вызванных антропогенным усилением парникового эффекта, наводнений, засух, штормов, волн жары и т.п.
Как известно, главы государств и правительств написали и согласовали между собой Копенгагенское соглашение, в которой есть новые основополагающие положения: выбросы снижают все страны, а не только развитые; на это и на адаптацию развитые страны выделяют большие средства; общими усилиями прекращается сведение тропических лесов.
Но это соглашение не получило статуса официального решения ООН. Блокирование принятия соглашения как официального руководства к выработке юридически обязательного решения ООН произошло по вине Китая, который не соглашается принять на себя международные юридические обязательства, также стран Персидского залива, которым выгодно оставаться в статусе развивающихся стран. Из-за Китая было убрано и численное значение глобальной цели - снижения выбросов на 50% к 2050 году. В ответ на это развитые страны убрали из соглашения свою цель 80% снижения выбросов этими странами в целом к 2050 году.
Развивающиеся страны должны предоставить информацию о своих добровольных мерах по ограничению роста выбросов, которая заносится в прилагаемую таблицу. Те меры, которые получают поддержку из-за рубежа, образуют так называемые меры плана NAMA, который проходит международный аудит. Из-за противодействия Китая никаких численных параметров здесь указано не было.
Было принято решение об утверждении «Копенгагенского зеленого климатического фонда» для финансирования мер по снижению выбросов, адаптации, прекращению сведения лесов, передаче технологий и наращиванию потенциала в развивающихся странах. Развитые страны согласились принять общую цель по наращиванию объема финансирования - к 2020 году финансирование должно достичь 100 миллиардов долларов в год.
Также страны назначили следующий пересмотр своих обязательств и действий на 2015 год. Цель таких пересмотров состоит в том, чтобы в будущем добиться ограничения роста глобальной температуры в пределах 1,50С. Пересмотр обязательств необходим, так как будут появляться новые данные, новые технологии, будет изменяться экономическая карта мира.
Можно сказать, что главной проблемой является то, что развивающиеся страны не хотят, чтобы их национальные планы по сокращению выбросов стали международными обязательствами, пока они не получат гарантий крупномасштабного финансирования. Много споров вызывают обязательства развитых стран по снижению выбросов, процедура аудита национальных планов развивающихся стран, а также источники и каналы поступления финансовых средств.
С 29 ноября по 10 декабря в Канкуне, в Мексике состоялась сессия Конференции сторон конвенции, которая стала 16-й встречей сторон Конвенции и шестой - для сторон Киотского протокола.
На первом месте на конференции в Канкуне были не решения как таковые, а настрой на будущую работу.
По долгосрочным целям, не удалось продвинуться далее «копенгагенского» указания, что целью является удержание антропогенного роста глобальной температуры на уровне 20С. По настоянию Китая и ряда других развивающихся стран, все еще нет численной цели снижения глобальных выбросов к 2050 году. Имеется лишь указание на продолжение обсуждения данного вопроса на КС-17 в ЮАР. Китай и Индия понимают, что в будущем именно от них, а не от развитых стран, будут зависеть глобальные выбросы и не хотят брать на себя глобальную ответственность.
Отдельно стоял вопрос о судьбе Киотского протокола, первый период обязательств по которому истекает уже в 2012 году. Многие развивающиеся страны считают, что в отсутствии нового протокола нужно продлить Киото.
Однако, с этим согласны не все. Продление Киото будет означать, что первый период обязательств фактически продлится еще пять лет, а это не приведет ни к каким результатам. Ведь, например, Китай, занимающий первое место в мире по выбросам, не имеет никаких численных обязательств. Однако, без Китая невозможно представить никаких новых решений и соглашений.
Решения этого вопроса не было получено ни Копенгагене, ни в Канкуне. Тем не менее, в ближайшее время нужно решить каким будет новое соглашение. Будет это набор решений РКИК ООН, не требующих ратификации, или же протокол (договор, соглашение), требующее ратификации, то есть юридически обязательное. Индия и Китай хотят сначала знать содержание, а потом только принять решение о форме. Сенат США не одобрит юридически обязательное соглашение в ближайшие несколько лет. Япония, вернее японские компании, очень не хотят повторения «киотской» системы соблюдения обязательств, особенно в сочетании с очень высокой целью по снижению выбросов (к 2020 году на 25% ниже 1990 года).
Однако, есть страны, как самые уязвимые, так и наиболее экологически ответственные (малые островные государства, африканские страны, Норвегия, ряд стран ЕС и др.), которые искренне хотят всеобъемлющего и жесткого юридически обязательного соглашения.
Россия также выступает за всеобъемлющее юридически обязательное соглашение. Россия намерена выполнить все обязательства, участвуя в новом соглашении, разработку которого необходимо завершить до окончания первого периода Киотского протокола. [26]
Тем не менее, учитывая то, что многие сильные страны не нуждаются в заключении нового юридически обязательного соглашения в ближайшее время, переход от Киотского протокола к новому соглашению для достижения долгосрочных целей может быть проблематичным.
Однако, это не значит, что не стоит проводить переговоры по климату. В отличие от отличается от национального права, понятие юридической обязательности в Международном праве может трактоваться весьма широко. Страна, ратифицировавшая тот или иной протокол, может его не выполнять, не подвергаясь никаким санкциям, и наоборот, решения ООН, не подлежащие ратификации, при взаимном согласии сторон могут успешно выполняться.
Можно сказать, что новый договор необходим, заключение его это вопрос времени, но оно будет сопряжено со многими трудностями.
Что качается вопроса о снижении выбросов, то в Канкуне подтвердилась заложенная в Копенгагене структура: обязательства развитых стран и цели развивающихся стран в свободном формате, которые реализуются в виде плана действий с той или иной поддержкой развитых стран. Должен работать соответствующий Реестр действий развивающихся стран, куда также будет заноситься и информация о поддержке со стороны развитых стран, должна работать система отчетности, основанная на Национальных сообщениях и их обновлениях каждые 2 года.
Таким образом, можно сказать, что решение по снижению и ограничению выбросов в Канкуне достигнуто не было, но предложения стран и «копенгагенский» подход зафиксированы в документе РКИК ООН.
Прогресс почти не был достигнут и по вопросу об экономических механизмах. В документе лишь говорится, что на КС-17 в ЮАР нужно рассмотреть образование новых рыночных и нерыночных механизмов.
Помимо вопроса снижения выбросов в Канкуне удалось договориться о других важных вещах, таких как передача технологий для развивающихся стран, адаптации, финансы, вопрос о прекращении сведения тропических лесов. Здесь удалось достигнуть гораздо большего прогресса. Наибольшее значение они представляют для развивающихся стран, для России же они второстепенны.
В Канкуне было объявлено об учреждении Зеленого климатического фонда. В него пойдет значительная часть «климатического» финансирования, которое к 2020 году должно достичь 100 млрд. долларов в год. В 2010-2012 годах объем выделенных средств составит 30 млрд. долларов за три года.
Создана новая «Канкунская адаптационная структура» призванная обеспечить лучшее планирование и выполнение адаптационных проектов в развивающихся странах с помощью растущей финансовой и технологической поддержки, включая ясный процесс продолжения работы по проблеме потерь и ущерба. Также было принято решение о создании Адаптационного комитета. Основной его задачей которого будет оценка и предотвращение рисков, и принятие решений по вопросам компенсации ущерба наиболее слабым и уязвимым странам.
Было принято решение об ускорении действия по сокращению выбросов от сведения и деградации тропических лесов в развивающихся странах с соответствующей технологической и финансовой поддержкой. Больше внимания данному вопросу будет уделено на КС-17 в ЮАР. Также там должно быть принято решение по системам общенационального мониторинга лесов и проверки достигнутых результатов.
Создается технологический механизм с Технологическим исполнительным комитетом, Центрами передачи климатических технологий и Структурой, для усиления технологической кооперации по поддержке действий по адаптации и предотвращению.
В Канкунском документе есть раздел, который посвящен нуждам стран с переходной экономикой, и в котором признаются их право на особое положение. Рассматриваются вопросы их доступа к технологическим и финансовым ресурсам, необходимым для ускорения низкоуглеродного развития этих стран.
В Канкуне продолжились переговоры по второму периоду обязательств по Киотскому протоколу. Однако, решение так и не было достигнуто, было решено только продолжить работу по данному опросу.
Важно заметить, что в 2012 году оканчивается лишь первый период обязательств развитых стран по снижению выбросов парниковых газов, сам же Киотский протокол бессрочен. Это означает, что с 1 января 2013 года протокол с правовой точки зрения не закроется, а будет действовать, но у него не будет численных обязательств. Также что функционирование национальной системы инвентаризации выбросов, фактически не зависит от продления Киотского протокола, но проверять ее группы международных экспертов уже не смогут.
Развивающиеся страны уверены, что развитые страны должны принять на себя обязательства на второй период. Однако Япония, Россия и Канада участвовать во втором периоде не согласны на том основании, что развивающиеся страны уже производят больше выбросов, чем развитые, и Киотский протокол это не регулирует. Все три страны жестко придерживаются объявленной цели ориентироваться именно на новое глобальное соглашение и не принимать обязательств по Киото-2. Ведь без России, Канады и Японии Киото-2 будет регулировать лишь примерно 15% глобальных выбросов.
Что касается механизмов гибкости Киотского протокола, то МЧР ничего не грозит. В целом, ни в тексте Киотского протокола, ни в последующих решениях КС не содержится четкой связи между МЧР и первым периодом действия обязательств по Киотскому протоколу. Статья 12. Киотского протокола предусматривает, что цель МЧР заключается в оказании помощи Сторонам, не включенным в Приложение I, в достижении устойчивого развития и в содействии достижению конечной цели Конвенции. Здесь нет никаких проблемных моментов.[] С 2013 года может не быть обязательств по снижению выбросов развитых стран, но МЧР и Адаптационный фонд Киотского протокола продолжатся.
Адаптационный фонд может получать очень немного отчислений от МЧР из-за того, что будет мало выпускаться единиц ССВ, но и тогда у него останется возможность получать финансирование в виде добровольных взносов развитых стран. Таким образом, МЧР зависит от наличия покупателей ССВ.
По другому ситуация состоит с ПСО где основной целью является содействие экономически эффективному выполнению обязательств стран Приложения 1. Конечно, можно договориться о другом варианте ПСО в 2013-2015 годах без Киото-2.
В случае Киото-2, как и в случае его отсутствия ПСО будут целиком зависеть от двусторонних договоренностей - аналогичные по идеологии и построению двусторонние проекты могут с успехом заменить ПСО. Не исключено сотрудничество даже на уровне штатов, регионов или провинций. точно известно, что после 2012 года продолжит работу торговая система ЕС, а страны ЕС будут продолжать выполнять свои обязательства в рамках Союза. Важный аргумент в пользу выбора ЕС как главного партнера сотрудничества: речь пока может идти только о двух странах России и Украине, особенно о второй, как очень активной участнице ПСО. Поэтому вопрос о двусторонних соглашениях по продлению ПСО фактически сводится к вариантам сотрудничества между ЕС и Украиной и Россией.
Возможны несколько вариантов двустороннего сотрудничества. Первый вариант заключается в том, что Украина и Россия продолжают проекты ПСО и выпуск ЕСВ в 2013 и 2014 годах, конвертируя их из своих избыточных ЕУК за первый период обязательств. Конечно, в этом случае регистрация новых проектов столкнется с многими проблемами, однако, будут работать проекты, зарегистрированные до конца 2012 года. Конечно, Россия и Украина смогут выпускать ЕСВ за 2013 и 2014 годы даже без новых решений по Киотскому протоколу, но эти ЕСВ не будут зачтены в качестве выполнения международных обязательств ЕС. Однако, их можно будет зачесть в качестве выполнения внутренних обязательств ЕС за 2013 - 2014 годы.
Другой вариант заключается в том, что ЕС и две страны-партнера передают ЕСВ условно, договорившись, что при наличии соответствующего решения по продлению Киотского протокола на 2013 -2014 гг., официальная передача будет сделана автоматически. Тогда они задним числом пойдут в зачет международных обязательств ЕС по Киотскому протоколу за 2013 - 2014 гг.
Очевидно, что для продолжения работы ПСО нужно начать развитие внутренних торговых систем, удобно сопрягаемых с торговой системой ЕС.
Если говорить о торговле квотами, то Положение о торговле выбросами не содержит привязки этого механизма к какому-либо периоду действия обязательств. Однако, рынок уже переполнен и вероятность найти покупателя очень невелика. Япония уже практически закрыла свои нужды покупками на Украине, Польше и других восточноевропейских странах. Ряд стран ЕС испытывают сложности, например, Италия или Испания. Но, во-первых, их государственные бюджеты сейчас не в лучшей форме для покупки квот, а во-вторых, действия этих стран ЕС по покупке квот вне ЕС (тогда как излишки есть у большого числа стран ЕС), вероятно, вызовут противодействия других стран ЕС. Сделки по торговле можно провести до 31 декабря 2012 года, а деньги использовать в 2013-2015 годах. Их этого можно сделать вывод, что на практике существование международной торговли квотами по статье 17 Киотского протокола до середины 2015 года весьма вероятно.
В Канкуне также велись переговоры по вопросу переноса неиспользованных разрешений на выбросы на будущие периоды обязательств. Однако, сейчас никто не собирается ни покупать эти квоты, ни выставлять на продажу. Очевидно, что данный вопрос будет обсуждаться и в будущем.
Для того, чтобы добиться успехов на переговорах, всем странам важно выполнять национальные меры по энергетической и технологической модернизации. И Россия не исключение. При реалистичных темпах экономического развития в ближайшие годы будет достигнута стабилизация выбросов, а в 2020 году их уровень будет на 30-35% ниже, чем в 1990 году, а не на 25%. [25]
Можно сказать, что не получается синхронизировать обязательства развитых и развивающихся стран. Решить проблему без усилий крупнейших развивающихся стран, Китая, Индии, Бразилии и др. нельзя. Они же предлагают сначала действовать развитым странам и продлить Киотский протокол на период после 2012 года. После этого развивающиеся страны готовы говорить о своих обязательствах в рамках «параллельного» соглашения. Но в таком случае получится разделение на страны, снижающие выбросы по Киотскому протоколу (а это всего примерно треть глобальных выбросов) и все остальные, на долю которых приходится основная часть выбросов.
Таким образом, главной проблемой остается согласование позиций между крупнейшими развивающимися странами с одной стороны и всеми развитыми странами. Стало ясно, что новое соглашение, полностью заменяющее Киотский протокол выработать, принять и ратифицировать в скором времени не удастся. С другой стороны, согласовать вариант продления Киотского протокола в виде второго периода обязательств также будет непросто.
Несмотря на сложности переговоров в Канкуне, все ведущие страны подтвердили свою приверженность делу снижения выбросов парниковых газов. Но до глобального соглашения еще далеко.
Заключение
В 2012 году заканчивается только первый период обязательств развитых стран по снижению выбросов парниковых газов, сам же Киотский протокол с правовой точки зрения бессрочен. Так что даже после окончания первого периода обязательств национальные системы инвентаризации выбросов будут продолжать функционировать, но уже без контроля международных экспертов.
В данной работе были рассмотрены и проанализированы дальнейшие варианты развития событий. Крупнейшие развивающиеся страны считают, что в отсутствии нового протокола нужно продлить Киото, что означает продление первого периода обязательств фактически еще на пять лет.
Наилучшим выходом представляется разработка принципиально нового юридически обязательного соглашения, в соответствии с которым и у развитых и у крупнейших развивающихся стран будут международные обязательства по сокращению выбросов. На этом варианте настаивают развитые страны, в том числе и Россия.
Однако, решения этого вопроса не было получено ни на конференции в Копенгагене, ни в Канкуне.
На основании анализа разработаны рекомендации.
.Для того, чтобы добиться успеха на переговорах, ведущим странам важно добиться успеха в выполнении национальных мер по энергетической и технологической модернизации. Для России это первостепенная рекомендация, так как выполнение этих мер может привести к снижению удельной энергоемкости экономики на 40% к 2020 году.
.Крупнейшим развивающимся странам, на долю которых приходится больше половины выбросов, нужно признать внутренние цели по энергетической и технологической модернизации как международные обязательства.
.Для успеха переговоров, развитым и крупнейшим развивающимся странам необходимо достичь компромисса, и добиться согласования своих позиций по вопросу продления работы механизмов гибкости Киотского протокола после окончания первого периода обязательств так, чтобы решение устроило и тех, и других.
.Желательно признать то, что новое соглашение должно быть юридически обязательным для всех стран. Однако, добиться этого будет сложно.
.Нужно придерживаться долгосрочных целей удержания антропогенного роста глобальной температуры на уровне 20С, и, возможно поставить цель удерживать антропогенный рост температуры на уровне 1,50С.
Таким образом, главной проблемой остается согласование позиций между крупнейшими развивающимися странами с одной стороны и всеми развитыми странами. Стало ясно, что новое соглашение, полностью заменяющее Киотский протокол выработать, принять и ратифицировать в скором времени не удастся. С другой стороны, согласовать вариант продления Киотского протокола в виде второго периода обязательств также будет непросто.
Несмотря на сложности переговоров в Канкуне, все ведущие страны подтвердили свою приверженность делу снижения выбросов парниковых газов. Но до глобального соглашения еще далеко.
Список Литературы
1. Бердин В.Х., Васильев С.В., Данилов-Данильян В.И., Кокорин А.О., Кураев С.Н. Киотский протокол вопросы и ответы ты. WWF, Российский региональный экологический центр, Национальное углеродное соглашение. М., 2003. 24 с. www.wwf.ru <#"justify">3. Завьялова Л. В., Чуб В. Е. Введение в Механизм чистого развития. Справочное пособие. Ташкент: EuropaAid, 2005
. Завьялова Л. В., Чуб В. Е. Руководство по разработке МЧР-проектов. Справочное пособие. Ташкент: EuropaAid, 2006
. Сорохтин О.Г. Парниковый эффект: миф и реальность // Вестн. РАЕН. - 2001. - Т.1, N 1.
. Сусленков А.А. Теория и практика государственного регулирования рынка парниковых газов в Российской Федерации: автореф. дис. канд. экон. наук / МГУ. - М., 2007.
. Тулохонов А.К., Пунцукова С.Д., Зомонова Э.М. Киотский протокол: проблемы и решения: аналит. обзор. - 2-е изд., стерео. - Новосибирск: ГПНТБ СО РАН, 2009
. Филина Л.П. О парниковом эффекте, 2005.
9. 14 Выпуск "Мониторинг глобального изменения. Официальные документы принятые в России" рассылки "Глобальные изменения" от 04 мая 2007 года
.Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата.
13. Совместное осуществление. Руководство для российских компаний. М.: DENA/НОПППУ, 2008, 70стр.
14. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 1 февраля 2008 г. №21 «Об утверждении состава Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата».
. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 14 марта 2008 г. №70 «Об утверждении перечня независимых экспертных организаций»
. Федеральный Закон РФ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата», 2004 г.
. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 октября 2009 г. № 843 «О мерах по реализации статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»
. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 2009 г. № 884-р о реализации положений статьи 17 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата
. Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 ноября 2007 г. №422 «Об утверждении величины лимитов сокращения выбросов парниковых газов»
20. <#"justify">23. #"justify">Приложения
Приложение 1
Приложение A к Киотскому протоколу
ПАРНИКОВЫЕ ГАЗЫ
Диоксид углерода (CO2)
Метан (CH4)
Закись азота (N2O)
Гидрофторуглероды (ГФУ)
Перфторуглероды (ПФУ)
Гексафторид серы (SF6)
СЕКТОРЫ/КАТЕГОРИИ ИСТОЧНИКОВ
Энергетика
Сжигание топлива
Энергетическая промышленность
Обрабатывающая промышленность и строительство
Транспорт
Другие секторы
Прочее
Утечки при добыче и транспортировке топлива
Нефть и природный газ
Прочее
Промышленные процессы
Продукция горнодобывающей промышленности
Химическая промышленность
Металлургия
Другие производства
Производство галогенированных углеродных соединений и гексафторида серы
Потребление галогенированных углеродных соединений и гексафторида серы
Прочее
Использование растворителей и других продуктов
Сельское хозяйство
Интестинальная ферментация
Уборка, хранение и использование навоза
Производство риса
Сельскохозяйственные земли
Управляемый пал саванн
Сжигание сельскохозяйственных отходов на полях
Прочее
Отходы
Удаление твердых отходов в грунте
Обработка сточных вод
Сжигание отходов
Прочее
Приложение 2
Определенные количественные обязательства Сторон по ограничению или сокращению выбросов (в процентах от базового года или периода)
Сторона %
Австралия 108
Австрия 92
Бельгия 92
Болгария 92
Венгрия 94
Германия 92
Греция 92
Дания 92
Европейское сообщество 92
Ирландия 92
Исландия 110
Испания 92
Италия 92
Канада 94
Латвия 92
Литва 92
Лихтенштейн 92
Люксембург 92
Монако 92
Нидерланды 92
Новая Зеландия 100
Норвегия 101
Польша 94
Португалия 92
Российская Федерация 100
Румыния 92
Словакия 92
Словения 92
Соединенное Королевство Великобритании
и Северной Ирландии 92
Соединенные Штаты Америки 9З
Украина 100
Финляндия 92
Франция 92
Хорватия 95
Чешская Республика 92
Швейцария 92
Швеция 92
Эстония 92