Система управления демографическим развитием муниципального образования Тогучинский район

Система управления демографическим развитием муниципального образования Тогучинский район

Содержание

Введение

Глава I. Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие Муниципального образования Тогучинский район

.1 Исследование нормативно-правовой базы регулирующей деятельность МО Тогучинский район

.2 Анализ нормативно-правовой базы и выделение проблем демографического развития МО Тогучинский района

.3 Основные проблемы МО Тогучинский район и его демографические показатели

Глава II. Анализ состояния и моделирование системы управления демографическим развитием муниципального образования Тогучинский район

.1 Краткая характеристика исследуемого муниципального образования МО Тогучиснкий район

.2 Моделирование системы управления и демографическим процессом в МО Тогучинский район

.3 Формирование компонентов входящих в кибернетическую модель управления демографическим развитием МО Тогучиснкий район

.4 Индикативные показателей для оценки и управления демографическим развитием МО Тогучинский район

Глава III. Совершенствование структуры демографичекого развития МО Тогучинский район Новосибирской области

.1 Структура и система управления демографического развития МО Тогучинский район

.2 Анализ текущего демографического состояния МО Тогучиснкий район

.3 Программно-целевое демографическое развитие МО Тогучинский район

.4 Мониторинг реализации мероприятий по демографическому развитию в МО Тогучинский район

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Кризисные явления последних лет в России нашли свое проявление на фоне общих для всех стран тенденций в демографическом развитии. В России образовалась специфическая структура населения, которая в условиях острого экономического и политического кризиса, инерционности процессов демографического развития в условиях острого политического и экономического кризиса оказывает блокирующее воздействие на социально-экономические преобразования. Все это привело к глубокому снижению уровня рождаемости и резкому скачку смертности и смене режима воспроизводства от патриархальной многодетной семьи к современной малодетной. В этих условиях становится необходимой стабилизация демографической ситуации посредством демографической политики.

Серьезное беспокойство вызывает и демографическая ситуация, сложившаяся в МО Тогучинский район. Ситуация в МО в последние годы характеризуется продолжающимся процессом как естественной убыли населения, так и непрерывными миграционными процессами. Вследствие таких процессов, необходимо провести на территории МО демографическую политику, включающая в себя не только программу социально-экономического развития, но и эффективную работу органов местного самоуправления.

Объект исследования - муниципальное образование Тогучинский район.

Предмет исследования - деятельность муниципальных органов власти в сфере демографического развития территории МО Тогучинский район.

Цель исследования - разработка управленческих решений органов местного самоуправления по демографическому развитию (стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему демографическому росту).

Задачи исследования:

проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую деятельность муниципального образования Тогучинский район;

изучить проблемы развития муниципального образования Тогучинский район;

разработать кибернетическую модель управления муниципального образования Тогучинский район;

выделить показатели и описать процесс управления муниципального образования Тогучинский район;

проанализировать организационно-функциональную структуру управления муниципального образования Тогучинский район;

провести анализ демографической ситуации муниципального образования Тогучинский район;

разработать управленческие решения по стабилизации численности населения и формировании предпосылок к дальнейшему его росту муниципального образования Тогучинский район;

мониторинг реализации мероприятий демографического развития МО Тогучинский район.

Для решения поставленных задач будут использованы три основных метода:

структурно-системный анализ документов, программ, нормативно-правовой базы, регулирующих деятельность объекта исследования;

моделирования процессов и структурных компонентов, входящих в исследуемый объект;

анализ данных статистико-аналитического учета и контроля деятельности муниципального образования.

В соответствии с целями и задачами исследования курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, терминологического словаря и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, объекта и предмета исследования, его цели и задачи.

В первой главе - анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность МО Тогучинский район Новосибирской области: федеральное законодательство, нормативно-правовые акты, принимаемые органами власти Новосибирской области, нормативные акты и документы МО Тогучинский район.

Во второй главе - краткая характеристика системы управления муниципальным образованием МО Тогучинский район. Моделирование оптимального процесса управления объектом, построение кибернетической модели управления. Выделение компонентов кибернетической модели управления и выделение показателей для управления развитием муниципального образования Тогучинский район.

В третьей главе - описание системы управления МО Тогучинский район. Анализ и оценка структуры Администрации МО Тогучинский район и его подразделений, анализ и оценка уровня жизни населения МО Тогучинский район. Разрабатываются управленческие решения по направлениям развития МО.

В заключении обобщены результаты исследования, сформулированы выводы и практические рекомендации.

Список литературы содержит перечень нормативно-правовых актов, книг, статей, электронных ресурсов, послуживших источниками для выполнения работы.

Глава 1. Анализ нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование и развитие Муниципального образования Тогучинский район

.1 Исследование нормативно-правовой базы регулирующей деятельность МО Тогучинский район

Процесс управления муниципальным образованием основывается на нормах и правилах принятых в нормативно-правовых актах на уровне РФ, субъекта РФ и местном уровне. Ниже в таблице 1 приведены основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие жизнедеятельность МО Тогучинский район.

Таблица 1.

Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие жизнедеятельность МО Тогучинский район

Перечень приведенных в таблице 1 нормативно-правовых актов не является исчерпывающим, далее по тексту будут приведены ссылки на нормативно-правовые акты, которые обеспечивают регулирование аспектов жизнедеятельности Муниципального образования Тогучинский район.

.2 Анализ нормативно-правовой базы и выделение проблем демографического развития МО Тогучинский район

Приведенный выше перечень нормативно-правовых актов регулирующих функционирование и развитие Тогучинского района, не является абсолютно исчерпывающим. Важные правовые аспекты местного самоуправления содержат также нормы Гражданского, Налогового, Бюджетного кодексов РФ. Ответственность за нарушение прав местного самоуправления установлена Уголовным кодексом РФ, а также Кодексом РФ об административных правонарушениях. Конституция РФ определяет право граждан на осуществление местного самоуправления, которое обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой.

Конституция РФ определяет право граждан на осуществление местного самоуправления, которое обеспечивается самостоятельностью населения в решении вопросов местного значения, самостоятельностью органов, создаваемых населением для этой цели и конституционным запретом на ограничение прав местного самоуправления, обеспечивающимся судебной защитой. Общие исходные принципы организации местного самоуправления, установленные в Конституции России, соответствуют международным стандартам, закрепленным в Европейской Хартии местного самоуправления, которая принята Советом Европы 15 октября 1985 г. 8 октября 2003 года вступил в силу Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Конституции РФ отсутствует четко очерченное определение понятия местного самоуправления. Хотя оно содержится в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Устав Тогучинского района Новосибирской области от 17.12.2004 № 2 также был приведен в соответствие с новым законодательством. Устав определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории Тогучинского района. Устав состоит из 6 глав, которые включают в себя 37 статей.

В Уставе прописано, что наименование муниципального образования - Тогучинский район. Административным центром Тогучинского района является город Тогучин.

Граница Тогучинского района и статус его как муниципального района установлены Законом Новосибирской области от 02.06.2004 № 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований Новосибирской области».

Тогучинский район состоит из объединенных общей территорией следующих городских и сельских поселений: город Тогучин, рабочий поселок Горный, Борцовский сельсовет, Буготакский сельсовет, Вассинский сельсовет, Гутовский сельсовет, Завьяловский сельсовет, Заречный сельсовет, Кудринский сельсовет, Киикский сельсовет, Кировский сельсовет, Коуракский сельсовет, Кудельно-Ключевской сельсовет, Лебедевский сельсовет, Мирновский сельсовет, Нечаевский сельсовет, Репьевский сельсовет, Сурковский сельсовет, Степногутовский сельсовет, Усть-Каменский сельсовет, Чемской сельсовет, Шахтинский сельсовет.

Также согласно Уставу, прописаны другие важные моменты: правовая основа, вопросы местного значения, органы местного самоуправления и выборные должностные лица, финансово-экономическая основа, структура и наименование органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальные правовые акты, права органов местного самоуправления Тогучинского района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов.

Устав муниципального образования является очень проработанным нормативно-правовым актом, который дает основу для законодательной деятельности.

Проанализировав нормативно-правовую базу, регулирующую функционирование МО Тогучинский район соответствует ходу реформы, в ней определены основные направления развития, плановые показатели роста, оценка эффективности деятельности органов МСУ района.

В Конституции РФ отсутствует четко очерченное определение понятия местного самоуправления. Хотя оно содержится в ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Специалисты, анализируя новый закон о местном самоуправлении, выявили в нем ряд недостатков. Анализ позволяет сделать вывод о том, что принятые федеральные законы не обеспечивают полностью достижение той цели, которая декларировалась на этапе подготовки реформы местного самоуправления и бюджетного устройства. Можно сказать, что в последнее время происходит не только сокращение полномочий одного из уровней публичной власти, но и попытка в официальных документах такой трактовки полномочий местной власти, в соответствии с которой эти полномочия сводятся только к предоставлению бюджетных услуг.

Специалисты справедливо отмечают, что проектирование системы местного самоуправления необходимо осуществлять с учетом региональных особенностей. В северных районах страны наиболее значимыми из них являются суровые природно-климатические условия, огромные незаселенные пространства, отсутствие дорожной сети, крайне низкая плотность населения. Вместе с тем, как представляется, имеются определенные универсальные научно-методические положения, на которых должна базироваться система местного самоуправления, независимо от региональных особенностей.

Недостатком нормативно-правовой базы на уровне Тогучинского района является то, что во многих отраслях до сих пор так и не налажена система разработки районных целевых программ по развитию сфер жизнедеятельности района.

.3 Основные проблемы МО Тогучинский район и его демографическое развитие

Исходя из реальных процессов, протекающих в социально-экономической жизни МО Тогучинский район можно выделить следующую группу проблем, которые сведем в табличную форму (таблица 2) дадим их характеристику и сформулируем возможные механизмы реализации.

Таблица 2.

Проблемы, мешающие стратегическому развитию муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области

Все выделенные проблемы требуют принятия управленческих решений, по многим из них в настоящее время уже ведется работа. В первую очередь это активное участие в федеральных и республиканских программах. Во-вторых - это разработка муниципальных программ, кроме того разработаны соответствующие положения Совета депутатов, главы администрации, а так же положения, разрабатываемые специалистами администрации и утверждаемые главой МО по выделенным направлениям. Все эти документы направлены на решение проблем, способствующих улучшению качества жизни населения в исследуемом МО.

Приведенная характеристика выделенных проблем не является исчерпывающей и может быть уточнена конкретными показателями, которые характеризуют проблему. В данном случае мы остановимся на проблеме демографического развития МО Тогучинский район, так как она является одной из главных и насущных проблем МО. В таблице 3 приведены проблемы для разработки управленческого решения в сфере демографического развития МО Тогучинский район.

Таблица 3.

Проблемы в сфере демографического развития МО Тогучинский район

По выделенным проблемам необходимо разработать управленческие решения, результатом которых будет не только сохранение сферы здравоохранения, но и ее стабильное развитие. Для разработки и принятия управленческих решений по развитию этого направления в МО выделим следующие направления:

информационное обеспечение демографической политики;

укрепление здоровья населения, сокращение смертности, профилактические меры борьбы с болезнями;

стимулирование рождаемости и социально-экономическая поддержка семьи, материнства и детства;

создание благополучной экологической обстановки проживания населения;

регулирование миграционных процессов.

Выполним анализ и разработаем управленческие решения по развитию отрасли здравоохранения в главе III п. 3.3.

Глава II. Анализ состояния и моделирование системы управления демографическим развитием муниципального образования Тогучинский район

.1 Краткая характеристика исследуемого муниципального образования Тогучинский район

Муниципальное образование Тогучинский район общей площадью 6058 кв. км расположен в восточной части Новосибирской области на расстоянии 113 км от областного центра г. Новосибирска и входит в состав Новосибирской области. Район имеет удобное географическое положение, прямые связи с крупными промышленными центрами Западной Сибири - г. Новосибирском(113км) и Кузбассом (180 км, через район проходит железнодорожная линия Новосибирск - Ленинск - Кузнецк), благоприятный рельеф и хорошие инженерно-геологические условия.

Административно район поделен на 22 муниципальных образования из них: 1 городское (г. Тогучин), 1 поселковое (п. Горный), остальные - сельские поселения, образованные из существующих территориальных образований сельских советов. Границы поселений условные, так как не выполнено межевание границ муниципальных образований и населенных пунктов.

Общая численность населения на 1 января 2011 года составляет 60284 тыс. человек. Наиболее крупными населенными пунктами являются - г. Тогучин (21,6 тыс.чел), пос. Горный (10,1 тыс. чел., п. Шахта (2 тыс. чел.), п. Нечаевский (1,1 тыс. чел.), с. Березиково (1,1 тыс. чел.), ст. Курундус (1 тыс. чел), с. Янченково (0,9 тыс. чел). Этнический состав населения следующий: русские - 94 %, немцы - 3 %, украинцы - 1 %, а также проживают чуваши, татары, белорусы, евреи.

На территории района на 01.01.2010 года зарегистрировано 723 предприятия, организаций и учреждений, в том числе промышленных предприятий - 17, сельскохозяйственных - 26, крестьянских (фермерских) хозяйств - 518, лесохозяйственных - 3, строительных - 3, транспортных - 2, торговли - 355, общественного питания -78.

Специализацией района является промышленное производство строительных материалов, которым занимаются 3 каменных карьера, а также осуществление сельскохозяйственного производства - выращивание зерна, производство молока и мяса. Данным видом деятельности в районе занимаются 2- закрытых акционерных общества, 7- открытых акционерных обществ, 2 - общества с ограниченной ответственностью, 4- колхоза, 518 крестьянских (фермерских) хозяйств, 11750 - ЛПХ.

На территории района имеются особо охраняемые территории. Это 1 заказник «Колтыракский», 4 памятника природы «Буготакские сопки», «Улантова гора», «Пойменно островной природный комплекс», «Черневые леса Салаира». Район богат водоемами, в которых водятся промысловые породы рыбы: щука, окунь, плотва, лещ, рыба карповых пород.

Тогучинский район занимает одно из первых мест в области по запасам полезных ископаемых, таких как строительные материалы и каменный уголь. Имеется несколько месторождений кирпичной глины, известняка. Среди известняков есть высококачественный мраморизированный известняк. Известно около двух десятков месторождений охры. Район включает западный отрог Кузнецкого каменно - угольного бассейна, поэтому здесь имеются большие запасы каменного угля.

Муниципальная система образования Тогучинского района состоит из 71 муниципального бюджетного образовательного учреждения, в том числе: 38 школ, 27 дошкольных учреждений, 4 учреждения дополнительного образования, 1 межшкольный учебный комбинат и один детский дом. В школах района обучаются 7047 учащихся. В дошкольных образовательных учреждениях воспитываются - 1885 детей. В сфере образования района работает 2220 человек, в том числе педагогических работников - 1189.В рамках комплексного проекта модернизации образования в 2009 году существенно окрепла материально-техническая база общеобразовательных учреждений, в район поступило 10,4 млн. рублей. Важным фактором в запуске инновационных процессов стало внедрение в образовательный процесс современных информационно-коммуникационных технологий и обеспечение доступа всех школ к сети Интернет. Всего в образовательном процессе используется 452 компьютера, на 1 компьютер приходится 17 человек от общего числа обучающихся, активно в образовательном процессе используются интерактивные аппаратно-программные комплексы, внедряется дистанционное обучение. Главным показателем развития системы образования района является качество образования. Так в 2010 году из 330 выпускников поступили в ВУЗы, что составляет 45%.

Система здравоохранения района представлена одним учреждением здравоохранения - муниципальное учреждение здравоохранения «Тогучинская центральная районная больница», которое включает в себя 64 филиала: шесть больниц, девять поликлиник и амбулаторий, сорок восемь ФАПов, один противотуберкулезный диспансер. Работает 101 врач и 406 человек среднего медицинского персонала. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 68,1 %, средним медицинским персоналом 68,8 %, необходимость в кадрах: 46 врачей, 113 человек среднего медицинского персонала. Средняя месячная заработная плата врачей за 2010 год составила 26,0 тыс. руб., среднего медицинского персонала - 12,9 тыс. руб., младшего медицинского персонала - 5,6 тыс. руб. В целом по учреждениям здравоохранения средняя заработная плата - 11657 руб. Материально-техническое оснащение учреждений здравоохранения - 83 %, требуется дооснащение ЛПУ лечебно-диагностическим оборудованием (рентгенологическое, лабораторное, наркозно-дыхательное).Для приближения медицинской помощи жителям села в 2010 году была организована работа передвижной врачебной амбулатории, приобретено медицинской аппаратуры на 229 тыс. рублей. Выполнено 62 выезда в 83 населенных пункта, оказана медицинская помощь - 2576 чел. МУЗ «Тогучинская ЦРБ» участвует в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». В ходе его реализации на повышение оплаты труда медицинским работникам выплачено 11,6 млн. рублей, выдано 2201 сертификат на оказание медицинской помощи женщинам во время беременности и родов, на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - поступило 2,4 млн. рублей.

Основная деятельность культурно - досуговых учреждений направлена на организацию досуга жителей района, вовлечение их в культурную жизнь, развитие народного и художественного творчества, патриотического и нравственного воспитания детей и молодёжи.

Сеть учреждений культуры Тогучинского района состоит из 22 культурнодосуговых центров (в составе которых 29 СДК, 23 клуба, 35 библиотек, 23 киноустановки), Тогучинской межпоселенческой центральной библиотеки (в составе которой 6 библиотек г. Тогучина), детская музыкальная школа и детская школа искусств.

Большую роль в транспортном обслуживании населения района играет автомобильный транспорт. В районе действуют автобусные маршруты, соединяющие практически все населенные пункты с административным центром района. Осуществляют автомобильные пассажирские перевозки МУП «Тогучинское АТП» и ООО «Техно-транс», открываются частные маршруты, услуги такси.       Объем пассажирских перевозок ежегодно растет, в 2010 году составил 744,7 тыс. человек. Для улучшения транспортного обслуживания населения парк автотранспортного предприятия обновился в 2008 году на 4 автобуса, в 2009 году - на 3 автобуса. Основные задачи отрасли - дальнейшее обновление парка автобусов, увеличение количества рейсов на напряженных маршрутах, улучшение транспортного обслуживания в г. Тогучине.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства Тогучинского района имеется 8 специализированных и 21 многоотраслевых предприятий ЖКХ. Основной задачей коммунальной службы в районе - оказание качественных услуг и поддержание объектов ЖКХ в технически исправном состоянии. На сегодняшний день созданы две управляющие компании - ОАО «ЖКХ г. Тогучина» (УК) и ООО «УК ЖКХ» р.п. Горный и 14 товариществ собственников жилья (ТСЖ) для управления многоквартирными домами (г. Тогучин - 9, р.п. Горный - 5). Всего многоквартирных домов на территории района - 3622 дома, из них производится управление с помощью управляющих компаний в 469 домах, объединено в ТСЖ 99 домов, в остальных 3054 домах - непосредственный способ управления. Всего на территории Тогучинского района жилых домов - 14713, общей площадью 1141,5 тыс. м, в том числе отапливаемая площадь - 266,1 тыс. м?, домов с центральным отоплением 517. Район располагает 79 котельными, отапливающих социальные объекты и жильё, из них 66 - муниципальные (142 котла), 13 - ведомственные (41 котёл), котлы установлены разных модификаций. Износ котельного оборудования - 59,8%. Водопроводных сетей на территории района -566,4 км (517,8 км - муниципальные, 48,6 км - ведомственные). Ветхих водопроводных сетей по району 355,7 км - 62,8%.

Важное место в деятельности администрации занимают вопросы социальной защиты, направленные на обеспечение мер поддержки и организацию социального обслуживания различных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. На учете в учреждениях социального обслуживания населения состоит 9065 человек, что составляет 13,7 % от общего населения района. Различные реабилитационные мероприятия, услуги для семей с детьми, в том числе с детьми инвалидами, для пожилых и инвалидов предоставляет Комплексный центр социального обслуживания населения с филиалом «Отделение милосердия для престарелых и инвалидов» на 30 мест в с. Березиково, отделениями срочной социальной помощи, медико-социальной и психолого-педагогической, дневного пребывания, четырьмя отделениями надомного обслуживания. Для решения проблем семей с детьми функционирует Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. В сфере социальной защиты планируется предоставление всех предусмотренных социальных гарантий слабо защищенным слоям населения, планируется строительство дома для ветеранов.

Основная телекоммуникационная сеть района - телефонная сеть общего пользования поддерживается структурным подразделением Тогучинским центром телекоммуникаций Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком». Данное предприятие является поставщиком услуг связи Интернет в районе. Телефонная сеть района состоит из 32 станций (2 городских и 30 сельских). Системой общедоступного пользования также является сотовая связь. Услуги почтовой связи оказывает Тогучинский почтамт ОСП УФПС Новосибирской области филиала ФГУП «Почта России». В районе функционирует 37 отделений почтовой связи.

Одними из решающих факторов привлечения туристов в Новосибирскую область и в район являются природные ресурсы. В районе наибольшее развитие получили рекреационный и спортивный туризм. Один из видов рекреационного туризма - лечебный туризм: на основе бальнеологических ресурсов области на территории района действует санаторий «Тогучинский».

Таблица 4.

Характеристика экономического потенциала территории

Что касается структуры расходной части бюджета муниципального образования Тогучинский район, то она выглядит следующим образом:

Таблица 5.

Структура расходной части бюджета муниципального образования Тогучинский район

Исходя из выше указанных таблиц, экономика Тогучинского района в последние годы имела устойчивые темпы роста, что позволило довести объемы промышленного производства за 2009 г. до 4,6 млрд. р., введены в действие новые карьеры по добыче камня, планируется строительство новых заводов по производству щебня, цемента, железобетонных изделий. Объем производства сельскохозяйственной продукции составил 1,9 млрд. р., объем товарооборота - 1,5 млрд. р., объем платных услуг, оказанных населению - 255,8 млн р., объем капитальных вложений во все сферы экономики - 1,3 млрд. р.

Несмотря, на снижение темпов роста в четвертом квартале, в связи с кризисом, по итогам 2008 г. в отраслях экономики не было допущено снижения объемов производства товаров, работ, услуг, функционировали все объекты социальной сферы, не было допущено сбоев в системе ЖКХ.

По уровню экономического развития муниципальных образований в зависимости от доли ведущих отраслей экономики Тогучинский район входит в группу промышленных районов. К данной группе относятся промышленные районы, и городские округа доля промышленности в объеме ВРП существенно превалирует и составляет более 44%.

.2 Моделирование системы управления и демографическим процессом в МО Тогучинский район

Прежде, чем приступать к описанию реально существующей системы управления СЭО, а тем более оценить результаты деятельности объекта и оптимизировать их, необходимо построить модель системы управления. Моделирование системы управления социально-экономическими объектами, ее компонентами и элементами позволяет понять, как протекают процессы управления и как можно влиять на вход, процесс и выход системы в целом, а также на отдельные элементы, из которых состоит объект управления и его организационная система.

Кибернетическая модель была построена на основе методологии, описанной в монографии автора. Такую базовую модель можно представить в виде кибернетической модели управления и описать процесс моделирования управления такого типа объектом. При этом следует иметь в виду, что управление в такой модели строится по заданным целям на входе и полученными результатами на выходе. Сравнение целевых показателей с конечным результатом дает возможность определить отклонение от желаемого конечного результата и в конечном итоге разработать эффективные управленческие решения, направленные на получение нужного конечного результата. Управление в такой модели осуществляется двумя механизмами, а именно:

Обратная связь - система управленческого цикла, результатом этой системы является принятый план деятельности любого типа организации.

Регулятор управления (РУ) - этот механизм предназначен для оперативного управления по отклонениям. Он осуществляется за счет сравнения нормы и результата и на основании отклонения разрабатываются оперативные управленческие решения, направленные на коррекцию тенденций объекта к заданной цели.

Процесс системного управления МО составляют:

Вход F(х) - (цель - разработка управленческих решений органами МСУ по демографическому развитию; ресурсы - финансы, укомплектованность кадрами, материально-техническая база и др., информация об объекте управления, т.е. количественный состав, качественный состав, данные о динамике объекта управления)

Выход F'(х')- (конечный результат - желаемое состояние объекта управления, т.е. стабилизация численности населения и формирования предпосылок для дальнейшего роста, состояние ресурсов после реализации цели, информация об уровне достижения цели и состоянии объекта - увеличение численности населения);

Выделенные компоненты для системного управления в кибернетической модели МО.

Основные показатели для оценки конечного результата в объекте, которые приведены в таблицах 4 и 5;

Параметры объекта {МО} и его систем и технология воздействия управленческими решениями Пр для достижения конечного результата Q';

Расчетные показатели для управления МО {Пэп от 1-n } {Пуж от 1-n } {Др от 1-n };

Границы оптимального управления муниципальным образованием {Коу}, с учетом ограничений по ресурсам R, и влияния окружающей среды Si.

А) Задача управления в МО заключается в выявлении причин, мешающих достижению целевого конечного результата F'(Q'), т. е. в установлении коэффициента Коу оптимального управления МО Тогучинский район, как объектом, который не может быть более единицы, так как конечная цель деятельности управленцев в МО - это удовлетворить потребность населения Чi в соответствии с планом социально-экономического развития и удовлетворить муниципальными услугами, такими как: жилищно-коммунальными, транспортными, бытовыми,, торговыми, образовательными, медицинскими, культурными и досуговыми и др. развиваемых на территории МО. Тогда Коу будет равен отношению:     

Коу = F '(Q') / F (Q)≤1,  (1)

где: F Q) - заданная целевая функция по системным показателям F '(Q') - факт достижения целевой функции заданной по системным показателям

Б) Процесс управления в МО будет осуществляться по основным показателям

{Пэп}, {Пуз}, {Др} заключается в учете ограничений приведенных выше и в установлении {Пэп, Пуж, opt, max}, для максимального получения конечного результата при min затрат Прi, т.к. все управленческие решения направлены на достижение нормативных значений:

Прi = F(Qopt, max) [{Пэп Пуз Пдp opt, max}], (2)

где: Прi - установленная функциональная зависимость ресурсных возможностей и имеющихся ограничений в МО во время t при принятии управленческого решения по управлению параметрами:

{Пэп} - установленный уровень показателей экономического потенциала МО от 1-n;

{Пуж}- установленные показатели уровня жизни и благосостояния жителей МО от 1-n;

{Пдр}- установленные показатели по уровню демографического развития МО от 1-n.

В) Инструменты управления - это принимаемые из множества (€ {Пр}) управленческие решения, выбор и реализация которых позволяют достигать установленные цели - индикативные показатели по которым оценивается состояние и уровень развития муниципального образования. Технологически, управление в МО осуществляется с помощью регулятора управления, где формируются решения, которые направлены на достижение целевых показателей и их значений. Это происходит за счет принятия операторами связи - руководителями МО из всего множества разработанных (Ø €{Пр}), конкретных эффективных управленческих решений, это можно представить в виде зависимости:

Ø {Пр} → {Q’сп} (3)

при условии: R → opt, min, от {t1-to},

где: Q'сп- выходные параметры Тогучинского района, могут быть получены за счет воздействия управленческими решениями на структурные компоненты МО;

Ø - оператор связи, в данном случае руководитель МО Тогучинский район (глава Администрации), способный принимать из €Пр, эффективные управленческие решения, влияющие на конечный результат жизнедеятельности района;- факторы внешней среды и их параметры, которые влияют на конечный результат деятельности. Они определяются самим оператором связи - руководителем Тогучинского района или руководителями структурных подразделений или экспертной группой;сп - целевые входные параметры, исходя из потребности населения и установленных норм законами РФ и субъекта РФ.

Г) Механизмом управления является принятая система планов и их реализация. Для обеспечения функционирования и развития исследуемого МО типа муниципальный район можно принять следующие нормативные плановые документы:

все типы планов базируются на принятой в муниципальном образовании - Комплексной программы социально-экономического развития Тогучинского района в 2011-2015гг. и на период до 2025г

среднесрочная программа социально-экономического развития МО Тогучинский район 2010-2012гг.;

стратегический план по приоритетным направлениям социально-экономического развития МО Тогучинский район на период 2010-2012гг.;

Целевые программы социально-экономического развития МО;

Инвестиционные и бизнес проекты по отдельным проблемам;

Процесс формирования концепции и стратегии развития МО начинается с разработки и анализа структурных компонентов и элементов, изучения внешней и внутренней среды и учета ее влияния на деятельность всех структур входящих в МО. Исходя из анализа внешней и внутренней социально-экономической среды МО, формируется стратегия и тактика деятельности организаций и органов власти и поведение органов управления по формированию и развитию перспективных направлений.

Д) Главная задача управления - это определить перспективные стратегические направления развития муниципального образования. Перспективные стратегические направления необходимо сформировать для исследуемого социально-экономического объекта, типа: муниципальное образование, предприятие, организация, фирма, учреждение и т.п., в котором работает студент. По этим направлениям, необходимо разработать комплекс мероприятий в виде планов и программ, в том числе стратегических планов, инвестиционных планов и бизнес планов, направленных на перспективное развитие территории МО. Такой подход обеспечит приток в бюджет МО, что и позволит успешно решать социально-экономические задачи на местном уровне.

.3 Формирование компонентов входящих в кибернетическую модель управления демографическим развитием МО Тогучинский район

Муниципальное образование следует рассматривать как социально-экономический объект, состоящий из компонентов и элементов, объединенных в системы и подсистемы с разным уровнем автоматизации управленческого труда. Все выделенные компоненты для формирования сферы демографического развития в МО как объекта управления необходимо оформить в виде таблицы

Таблица 6.

Выделенные компоненты для системного управления в кибернетической модели сферы демографического развития МО Тогучинский район

На основании выделенных конструктивный компонентов и элементов в таблице 6 формируется и обосновывается теоретическая кибернетическая модель управления сферой демографического развития в МО Тогучинский район.

.4 Индикативные показатели для управления демографическим развитием МО Тогучинский район

Для системного управления развитием муниципального образования необходимо выделить ту группу показателей, воздействуя на которые можно существенно повлиять на прогнозируемый конечный результат. В таблице 7 выделены показатели основных направлений развития МО Тогучинский район.

Таблица 7.

Основные индикативные показатели для управления демографическим развитием МО Тогучинский район

Глава III. Совершенствование структуры демографического развития МО Тогучинского района Новосибирской области

демографический численность население

3.1 Структура и система управления демографическим развитием МО Тогучинский район

Администрация Тогучинского района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на его территории.

Администрация функционирует на основе Конституции РФ Федеральных Законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов администрации области, Устава Тогучинского района, а также решений, принятых представительным органом местного самоуправления.

Регламент администрации Венгеровского района Новосибирской области устанавливает основные правила организации деятельности администрации Тогучинского района по реализации ее полномочий.

Деятельностью администрации руководит глава администрации, который избирается на основе Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области». Права и обязанности работников администрации определяются в утвержденных главой администрации должностных инструкциях.

Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы Тогучинского района. В структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

В структуру администрации входят заместители главы администрации, структурные подразделения администрации.

Заместитель главы администрации в соответствии со своей должностной инструкцией, утвержденной Главой района, временно осуществляет полномочия Главы района в случае его отсутствия, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также в случае досрочного прекращения Главой района своих полномочий.

Администрация обладает правами юридического лица.

Администрация района обладает всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории муниципального района, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции районного Совета Депутатов Тогучинского района. Структура Администрации Тогучинского района представлена в Приложении № 3.

Непосредственно вопросами демографического развития на территории МО занимается Отдел социальной защиты населения (далее Отдел), который является структурным подразделением администрации МО Тогучинский район. Структура Отдела представлена в Приложении № 4.

Основными задачами отдела являются:

Реализация основных направлений демографической политики на территории МО;

Осуществление управления в сфере комплексного социального обслуживания семьи и детей, координация деятельности подотчетных муниципальных учреждений.

Организация деятельности по профилактике детской безнадзорности на территории МО;

Реализация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних.

Функции отдела:

осуществление координации деятельности системы субъектов демографического развития в МО;

осуществление государственного управления в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними;

реализация основных направлений государственной семейной политики;

осуществление государственного управления в сфере комплексного социального обслуживания семьи и детей;

организация деятельности по профилактике детской безнадзорности.

В рамках установленных предметов ведения Отдел осуществляет:

осуществляет проведение организационных, научных мероприятий по проблемам улучшения демографической ситуации, благополучия семьи и детей в МО;

осуществляет выполнение функций государственного управления в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними;

осуществляет развитие институтов замещающей семьи, в том числе усыновления, опеки, попечительства, приемной семьи, семейных воспитательных групп, патронатной семьи;

организует устройство детей на воспитание в семьи граждан, в специализированные учреждения всех типов;

осуществляет меры по социализации и социальной интеграции детей с ограниченными возможностями;

осуществляет устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарные специализированные реабилитационные и воспитательные учреждения;

организует предоставление населению области социально-бытовых, социально-экономических, социально-педагогических, социально-психологических, социально-правовых услуг;

организует работу по профилактике наркомании и алкоголизма в детской и подростковой среде в подведомственных учреждениях;

организует совместно с заинтересованными органами исполнительной власти МО деятельность по оздоровлению, отдыху и занятости детей.

Оценивая кадровый состав отдела социальной защиты населения администрации Тогучинского района, нужно сказать, что большинство имеют высшее управленческое образование. Регулярно производится система подготовки и переподготовки кадров.

Проблема отдела заключается в недостатке кадров, в связи с этим уменьшается уровень реализуемых мероприятий. Вследствие этого необходимо провести мероприятия по привлечению новых, желательно молодых кадров.

.2 Анализ текущего состояния демографического развития МО Тогучинский район

Демографическая ситуация в городе характеризуется снижением численности населения как за счет естественной убыли, так и за счет миграции. Одной из важнейших проблем является снижение уровня рождаемости, старение населения, продолжающийся отток молодежи.

Общая численность населения на 1 января 2011 года составляет 60284 тыс. человек.

Одной из наиболее острых проблем современного демографического развития района, сохраняющаяся в динамике, является высокая смертность населения и уменьшающаяся рождаемость - с 10,5 до 10 человек на 1000 населения. Число умерших в 2010 г. в 1,7 раза выше числа родившихся. В общей структуре причин смерти населения района лидируют болезни системы кровообращения, онкологические заболевания, заболевания легких (туберкулез), несчастные случаи, травмы. Особое мест занимает младенческая смертность и старение населения.

С 2009 г. отмечается рост рождаемости, за 2010 г. родилось 840 детей, что на 60 больше, чем в 2009 г., если до 2008 г. показатели миграции не перекрывали естественную убыль населения, то с 2010 г. наблюдается рост численности населения, прирост за два года составил 1039 человек. Коэффициент миграционного прироста в районе является средним по Новосибирской области и достаточно стабильным.

.

Рисунок 1. Динамика численности населения МО Тогучинский район

Как видно на рисунке 1, численность населения МО Тогучинский район постепенно сокращается. Сокращение численности населения произошло с 1980г. - 70352 тыс. человек по 1995г. - 66896 тыс. человек, а на период с 2000г. - 66245 тыс. человек по 2008г - 65412 тыс. человек численность населения значительно не менялась. В 2009г. - 66057 тыс. человек произошёл скачек, но в 2011 году - 60284 тыс. человек резкое снижение.

Средний коэффициент миграционного прироста за последние пять лет составляет 5,6 человека на 1000 населения. Главной причиной депопуляции является естественная убыль населения, имеющая устойчивый и долговременный характер - от 3,9 до 8,0 человек на 1000 населения. За последние пять лет численность населения района немногим увеличилась (+370 чел.). В районе всего четыре поселения, где зарегистрирован естественный прирост населения: Борцовское, Буготакское, Горновское и Чемское. Максимальная естественная убыль населения зарегистрирована в административном центре района - г. Тогучине (128 человек). Наибольший миграционный прирост зарегистрирован в муниципальных образованиях: Кировское - 211 человек, г. Тогучин - 92, Мирновское - 87 и Сурковское - 74 человека.

Следствием роста численности населения является наметившиеся в последнее время положительные тенденции миграционного прироста населения и снижения смертности в районе.

Таблица 8.

Основные демографическое показатели МО Тогучинский район

Следует отметить, что численность городского и сельского населения в Тогучинском районе практически равная - 49/51 соответственно(рисунок 2). Последние 10 лет наблюдается отрицательная динамика численности сельского населения в Тогучинском районе - 2 699 человек, это на 1 129 человек больше чем в среднем по области - пятый результат среди районов, имеющих максимальную убыль сельского населения.

Рисунок 2. Численность городского и сельского населения МО Тогучинский район

Рисунок 3.Возрастная структура населения МО Тогучинский район по состоянию на 01.01.2011 год

Возрастная структура населения за последние годы не претерпела значительных изменений. Главной причиной депопуляции населения в районе является естественная убыль населения, имеющая устойчивый и долговременный характер. Основные демографические показатели Тогучинского района в разрезе поселений не отвечают интересам общества и личности. Их невозможно рассматривать как некую статистическую данность, которую нельзя преодолеть. Предстоит научиться управлять сложными демографическими процессами

3.3 Программно-целевое демографическое развитие территории МО Тогучинский район

Таблица 9.

Паспорт муниципальной целевой программы «Демографическое развитие муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области на 2012-2015 годы»

Основное содержание Программы

.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость подготовки и реализации муниципальной целевой программы «Демографическое развитие МО Тогучинский район на 2012-2015 гг.» (далее - Программа) вызвана тем, что в МО в настоящее время сохраняется ряд демографических проблем.

Для МО Тогучинский район актуальна проблема убыли населения - как естественной, так и миграционной, и, в частности, убыли квалифицированного населения

В МО сохраняется превышение численности женщин над численностью мужчин. В структуре смертности населения преобладают заболевания сердечнососудистой системы, несчастные случаи, отравления и травмы, новообразования, болезни органов дыхания. Основная причина сокращения продолжительности жизни заключается в высокой смертности населения трудоспособного возраста. Наблюдается снижение количества здоровых детей, рост заболеваемости и распространенность хронической соматической патологии.

В демографическом развитии МО Тогучинский район остается ряд значимых проблем:

утрата ценности семейных отношений, уважения и бережного отношения к институту семьи и брака;

высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте;

в составе категории безработных граждан увеличивается доля инвалидов, молодежи, одиноких и многодетных родителей, лиц пенсионного возраста. Среди социально-демографических групп безработных в наиболее сложном положении оказались женщины;

ухудшение возрастной структуры населения: преобладание доли населения старше трудоспособного возраста над удельным весом населения младших возрастов;

требуют внимания социально значимые заболевания: туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем, гепатиты «B» и «C», ВИЧ-инфекция, злокачественные новообразования, сахарный диабет, психические расстройства; болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением.

Практика реализации районных Программ показала, что программно-целевой метод является эффективным инструментом комплексного решения сложных демографических проблем. Такой подход позволит сконцентрировать имеющиеся ресурсы на обеспечении основных направлений развития здравоохранения района, обеспечить достижение поставленной цели. Реализация настоящей Программы возможна только при скоординированном взаимодействии заинтересованных служб МО, а также юридических лиц.

.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели

Целью Программы являются стабилизация численности постоянного населения и создание условий для ее роста.

Для реализации вышеуказанных целей необходимо решение следующих основных задач:

оказание поддержки семьям, имеющим детей, в том числе малоимущим семьям;

обеспечение доступности для населения Тогучинского района дошкольных учреждений и повышение качества предоставляемых ими услуг;

укрепление института семьи, воспитание ответственного материнства и отцовства;

создание условий, способствующих сокращению уровня материнской и младенческой смертности;

укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

создание системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, воспитывающих детей данной категории; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

усиление мер, направленных на сокращение уровня смертности от внешних причин;

значительное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями;

уменьшение числа детей, находящихся в интернатных учреждениях;

обеспечение занятости женщин, имеющих малолетних детей и испытывающих трудности при трудоустройстве;

эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития населения Тогучинского района;

снижение различия ожидаемой продолжительности предстоящей жизни между мужчинами и женщинами;

естественный прирост населения - соотношение рождаемости и смертности;

удельный вес семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка, в общем числе семей с детьми;

охват детей услугами дошкольного образования;

уровень смертности на 1000 человек населения;

удельный вес женщин, имеющих малолетних детей, в общем числе безработных граждан, завершивших обучение по направлению органов государственной службы занятости населения;

удельный вес количества семей, прибывших в Тогучинский район для работы и проживания;

развитие физической культуры населения;

улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную.

Программа реализуется в 2012 - 2015 годах. Мероприятия будут выполняться в соответствии с установленными сроками.

Программа будет реализовываться в три этапа:этап (2012 год) - организационно-методическое обеспечение мероприятий Программы, реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой;этап (2013 - 2014 годы) - реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой, оценка хода их выполнения;этап (2015 год) - реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой, анализ ситуации, обобщение, подведение итогов реализации Программы.

Система программных мероприятий

Система программных мероприятий с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, разработана в соответствии с целями и задачами Программы:

укрепление здоровья населения, сокращение смертности, профилактические меры борьбы с социальными болезнями;

стимулирование рождаемости и социально-экономическая поддержка семьи, материнства и детства;

создание благополучной экологической обстановки проживания населения;

регулирование миграционных процессов;

информационное обеспечение региональной демографической политики.

В соответствии с целями и задачами Программа включает мероприятия для ее реализации, сроки и объемы финансирования которых приведены в Приложении № 1.

Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер и подлежат уточнению в установленном порядке.

.Ресурсное обеспечение Программы

Реализацию мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств бюджета МО Тогучинский район, Бюджета Новосибирской области.

.Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации

Муниципальным заказчиком Программы и ответственным за ее реализацию является Администрация Тогучинского района.

Основными разработчиками и исполнителями мероприятий Программы - отдел социальной защиты населения Администрации МО Тогучинский район, отдел культуры Администрации МО Тогучинский район, отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту, отдел здравоохранения, отдел по опеке и попечительству, Тогучинская районная больница, отдел по экономическому развитию и земельных отношений, отдел ЗАГС Тогучинский район, Центр занятости населения Тогучинского района.

Реализация Программы осуществляется в соответствии условиями, порядками и правилами, утвержденными федеральными, областными и муниципальными нормативными правовыми актами.

Администрация Тогучинского района с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств муниципального бюджета в установленном порядке.

Ответственным за реализацию, конечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых на выполнение Программы финансовых средств, подготовку отчета о ходе реализации Программы является руководитель Программы.

В целях формирования отчета руководитель Программы обеспечивает получение необходимых ежеквартальных и ежегодных отчетных данных о ходе реализации Программы от исполнителей ее мероприятий.

. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы

Для оценки эффективности реализации Программы используются целевые индикаторы по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий Программы.

Оценка эффективности реализации Программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными на год значениями целевых индикаторов.

Программа предполагает использование системы индикаторов, характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации.

Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет снижения заболеваемости, инвалидности и смертности населения.

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы будет выражена в улучшении качества и увеличении продолжительности жизни больных, сохранении трудового потенциала, формировании основ здорового образа жизни.

Оценка эффективности реализации Программы базируется на достижении целевых показателей.

.4 Мониторинг реализации мероприятий по демографическому развитию в МО Тогучинский район

В качестве управленческого решения проблем демографического развития МО Тогучинский район был предложен проект МЦП «Демографическое развитие Тогучинского района на 2012-2015гг.» в п. 3.3. Итоги МЦП можно будет подвести с помощью мониторинга уровня реализации мероприятий Программы. В данном случае количество и уровень проводимых мероприятий будет оценен как виртуальный, так как действие Программы рассчитано в плановом периоде - 2012-2015 гг.

Исполнители Программы ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а по итогам очередного финансового года - в срок до 1 апреля следующего года, представляют в отдел здравоохранения Администрации Тогучинского района сводные информации о результатах выполнения мероприятий Программы. Администрация Тогучинского района на основании вышеуказанных информаций анализирует ход выполнения мероприятий Программы и на его основе вносит предложения по совершенствованию механизма реализации Программы. В таблице приведен перечень проводимых мероприятий и уровень их выполнения.

Таблица 10.

Мониторинг уровня реализации плановых мероприятий МЦП «Демографическое развитие МО Тогучинский район на 2012-2015 гг.»

На основании данных зафиксированных в таблице можно рассчитать показатель, который даст возможность определить уровень исполнения сферы демографического развития МО Тогучинский район и на этом основании разработать организационно-экономические меры, которые позволят достичь более полного исполнения мероприятий.

Показатель оптимального управления Программой можно рассчитать следующим образом:

Кусп = (ВП+УР+НВ) / ∑ Мо ≤ 1, (5)

где: Кусп - коэффициент управления реализацией Программы;

∑ Мо - общее количество принятых к исполнению мероприятий Программы;

ВП - выполненные мероприятия;

УР - успешно реализуемые;

НР - нормально реализуются;

ПР - плохо реализуются;

НВ - невыполненные.

Таким образом, коэффициент управления по результатам мониторинга (см. таблицу 10) составит:

Кусп = (8+3+4) /23 = 0,65 (6)

По данным таблицы можно сделать вывод о среднем уровне реализации Программы (Приложение № 1). Как правило, достичь 100 % исполнения Программы практически невозможно. Такой уровень должен быть в пределах от 0,9 до 1. достижение этого уровня возможно только при четком контроле и отслеживании процесса реализации принятых программ, проектов и плановых мероприятий социально-экономического развития по тем направлениям, которые обеспечивают демографическое развитие МО Тогучинский район.

На основании знаний Кусп - уровня управления реализацией стратегического социально-экономического развития МО Тогучинский район, необходимо разработать управленческие решения, направленные на две категории принятых мероприятий; на ПР - плохо реализуемые и НВ - невыполненные, воздействуя на которые можно увеличить значение коэффициента, а значить управлять процессом реализации Программы, который направлен на демографическое развитие МО.

В связи с коррекцией МЦП «Демографическое развитие Тогучинский район на 2012-2015гг.» предлагается ежегодное проведение мониторинга для определения уровня реализации плановых мероприятий сферы демографического развития МО по вышеприведенной методике.

Заключение

Цель исследования - разработка управленческих решений органов МСУ по демографическому развитию (стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему демографическому росту).

Основными проблемами МО Тогучинский район являются:

неблагоприятная демографическая ситуация: низкий уровень естественной прибыли, старение населения, отток молодёжи;

нестабильные миграционные процессы;

отсутствие развитой рыночной инфраструктуры, каналов продвижения и сбыта продукции;

невысокий уровень инвестиционной привлекательности и недостаточно развитый имидж МО;

высокая степень физического износа основных фондов в учреждениях социальной инфраструктуры и жилищно-коммунальном комплексе МО;

мало рентабельная работа предприятий ЖКХ, низкое качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг;

недостаточное количество современных развлекательных, культурно-досуговых центров;

Ключевой проблемой остается убыль населения.

Механизмом решения данной демографической проблемы является МЦП «Демографическое развитие МО Тогучинский район на 2012-2015 гг.».

Для стабилизации численности населения и формирования предпосылок к дальнейшему демографическому росту была введена система программных мероприятий:

укрепление здоровья населения, сокращение смертности, профилактические меры борьбы с социальными болезнями;

стимулирование рождаемости и социально-экономическая поддержка семьи, материнства и детства;

создание благополучной экологической обстановки проживания населения;

регулирование миграционных процессов;

информационное обеспечение местной демографической политики.

После реализации данной системы мероприятий ожидается получение нового состояния прогнозируемого объекта:

Увеличение численности населения в 2013 году- 68210 тыс. человек, в 2015 году - 69225 тыс. человек:

увеличение числа родившихся в 2015 году - до 890 человек (в 2010 году 803 человек);

снижение младенческой смертности в 2015 году до 0%;

снижение показателей материнской смертности в 2015 году до 0%;

снижение числа умерших в 2015 году до 729 чел;

увеличение средней продолжительности жизни в 2015 году до 65 лет.

Организационная структура управления Программой базируется на существующей схеме исполнительной власти МО Тогучинский район Функции отдельных структурных подразделений Администрации МО и порядок их взаимодействия в процессе управления Программой будут регламентироваться специальным Положением, утвержденным Главой МО Тогучинский район.

Результатом реализации МЦП «Демографическое развитие МО Тогучинский район на 2012-2015 гг.» должно стать обеспечение нового качества жизни семей. Основой общества должна стать молодая благополучная семья с детьми, ответственная за собственное благополучное состояние и воспитание детей.

Список использованной литературы

Специализированная литература

1.      Андрюшина Е.В. Рождаемость и общественное здоровье / Е. В. Андрюшина, И. П. Каткова, В. И. Катков // Народонаселение. - 2007. - № 2. - 54-75 с.

.        Антонов А.И., Медков В.М., Архангельский В.Н. Демографические процессы в России XXI века. М., 2008.- 345с.

.        Демографическая политика в России: от размышлений к действию / Представительство ООН в Российской Федерации. - 2008.

.        Здравоохранение в России 2009: стат. Сб. / Федер. Служба гос. статистики (Росстат). - М.; 2009, - 365 с.

.        Молотков Ю.И. Курс лекций по дисциплине «Управление СЭО», 2006.

.        Молотков Ю.И. Менеджмент социально-экономических объектов: Учеб.пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2004. - 496 с.

.        Молотков Ю.И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. - Новосибирск: Наука, 2004. - 509с.

.        Фролова Н.К. Национальный проект «Здоровье» как элемент государственной политики // Финансы. - 2007. - № 6. - 12-16 c.

Нормативно-правовые акты

9.      Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-ФЗ / [Электронный ресурс]: #"663431.files/image006.gif">

Приложение № 3

Структура администрации МО Тогучинский район

Приложение №4

Структура отдела социальной защиты населения МО Тогучинский район