определить основные пути совершенствования системы финансирования образования с учетом зарубежного опыта финансирования и обосновать возможности их использования в системе казахстанского образования.
Объект дипломной работы - сфера учреждений образования Казахстана.
Предмет - совокупность финансовых отношений, связанных сформированием и использованием денежных фондов на финансирование образования Республики Казахстан.
В первой главе работы рассматриваются концептуальные основы финансирования системы образования, то теоретическое изложение в трудах экономических мыслителей современности Г. Беккера, Т. Шульца, приводится доводы «теории фильтра», автором которой является П. Таубман, критикующей теорию человеческого капитала. Приводятся исторические условия, послужившие двигателем развития человеческого капитала: постиндустриальное общество, примат экономики знаний над «экономикой трубы», успешное развитие некоторых азиатских стран, добившихся больших успехов в экономическом развитии благодаря значительному финансирования учреждений образования. Рассматривается зарубежный опыт развитых стран в области финансирования образования.
Во второй главе приводится анализ системы финансирования учреждений образования в отечественной экономике на всех уровнях, выделяемых Законом Республики Казахстан «Об образовании», то есть финансирование учреждений дошкольного, среднего, среднего профессионального и высшего образования. Освещается ситуация на национальном уровне и для анализа рассматривается финансирование системы образования по Карагандинской области. Приводятся классификация отдельных населенных пунктов и сельских районов согласно анализа по области.
В третьей главе приводятся пути совершенствования системы образования в Республике Казахстан, рассматривается Стратегический план Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2010-2012 годы касательно проблематики дипломной работы, то есть расходы по бюджетным программам. Кроме прямого финансирования, рассмотрены частные источники финансирования, предлагаемые отечественными экономистами. Теоретической и методологической основой работы послужили отечественные (Мамыров Н.К., Тусеева Л.Х., Чередниченко В.С.) и зарубежные монографии (Попов А.М.), авторефераты отечественных соискателей (Рахимжанова М.Т., Сраилова Г.Н.) в области финансирования высшего и допрофессионального обучения.
Информационной базой работы послужили законодательные акты Республики Казахстан, Постановления Правительства Республики Казахстан, нормативно-правовые акты субъектов Республики Казахстан и местных органов самоуправления; материалы Агентства Республики Казахстан по статистике; материалы экономических журналов.
финансирование образование казахстан
1. Концептуальные основы финансирования учреждений образования
.1 Специфика финансов в системе образования
Индустриальная эпоха ХХ века уходит в прошлое, ей на смену приходит эпоха глобальной информационной революции и принципиально иной информационной открытости. Стратегическим ресурсом ХХI века становятся знания и умение человека пользоваться этими знаниями. Мировое развитие уже давно сменило приоритеты и сделало решительный шаг от «экономики трубы» к «экономике знания» [2, 33]. Самым значимым аспектом глобализации стало расширение возможностей для раскрытия человеческого потенциала. В любом человеке, а тем более образованном, заключено значительное количество «олицетворенного» труда школьных учителей, вузовских преподавателей и многих других людей. Поскольку этот «прошлый» труд, воплощенный в самом человеке, постоянно используется в процессе трудовой деятельности, он служит для него своеобразным капиталом. Образование в современном обществе - один из важнейших видов вложения в человеческий капитал.
Финансы играют важную роль в развитии системы образования. Это свойство финансов проявляется в их сущности, заключающейся в том, что это экономическая категория, отражающая экономические отношения в процессе и использования фондов денежных средств. Под финансированием образования следует понимать обеспечение финансовыми ресурсами, затрат на содержание и развитие учреждений образования в соответствии с их рациональным и эффективным использованием, позволяющее обеспечить выполнение основных задач, стоящих перед ними. Для раскрытия экономического содержания финансирования образования необходимо рассмотреть сущность расходов на образование. Под данными расходами определяется часть средств общественных фондов потребления, которые оказывают непосредственное влияние на материальные и социально-политические условия развития общества. Однако в большей части стран мира под данным понятием рассматриваются, как правило, расходы правительства страны на образовательные цели и не учитываются расходы, осуществляемые другими агентами экономических отношений.
В постиндустриальном мире экономика знания на 70% обеспечивает развитие американской и английской национальной экономик. Не строительство заводов, а прорывные идеи являются тем локомотивом, который вывозит эти экономики в будущее, создает отрыв от развивающегося третьего мира. Самый богатый человек в мире Билл Гейтс не строил заводов, а изобрел Windows. Лондон стал основной гаванью финансового мира не только Европы, но и вполне конкурирует с Америкой. Как электрификация явилась основой индустриализации, так сегодня информатизация создает основу для экономики знаний [2, 45].
При переходе к трансформационному обществу принципиально изменились пропорции между мускульными и интеллектуальными усилиями, между рутинными операциями и творчеством, между тиражированием прошлого и инновациями.
Интеллектуальные усилия не способны принести благополучие стране сами по себе без их соединения с землей, рабочей силой и капиталом. Но материальные ресурсы изыскиваются достаточно легко, когда есть ценные знания и умение их применять. Знание свойств материалов, например, превратило обычный песок в сырье для производства компьютерной техники. Так что знание всегда присутствует в производимом продукте [7].
Экономика не возникает на пустом месте. Для этого нужен решительный рывок в сфере образования. Экономика знания выстраивается в стройную цепочку реализации национальных проектов. Страны, не располагающие большими природными богатствами, как раз и являются наиболее успешными. Мировые технологические лидеры научились овладевать ресурсами менее развитых стран, устанавливая над ними интеллектуально-финансовый контроль. ХХI век - век информационных технологий, во всем мире самое пристальное внимание государство уделяют развитию информационных технологий, позволяющих более эффективно решать вопросы развития страны в целом.
Знание - это власть, именно она гарантирует государству выживание в постуглеводородную эпоху. В 1992 году профессор Чикагского университета Гарри С.Беккер получил Нобелевскую премию за книгу «Человеческий капитал». Г.С.Беккер подтолкнул экономистов к решению новых проблем, помог посмотреть с экономической точки зрения на важнейшие социальные вопросы, такие как семейные отношения, образование, дискриминация, преступность. Он смог выявить «человеческую жилку» в той сфере человеческих отношений, которая всегда казалась не зависящей от экономики. Беккер стал одним из первых ученых, «перекинувших мостик» от экономики к социологии. Он обосновал необходимость и целесообразность осуществления капиталовложений именно в «человеческий фактор» - в подготовку студентов и рабочих, что равнозначно инвестированию в создание новых машин и технологий. Вложенные в обучение будущих специалистов деньги оборачиваются в перспективе такими же прибылями, как и закупка нового, более эффективного оборудования. По теории Беккера поддержка предпринимателями школ и высших учебных заведений не благотворительность, а забота о своем будущем процветании [2, 47].
С экономических позиций Беккер предлагает подходить и вообще к вопросу обучения детей. В этом можно заинтересовать и самих родителей. Метод очень прост: установить непосредственную зависимость между размерами заработной платы родителей и, к примеру, посещаемостью школы их детьми. Если дети прогуливают, то зарплата родителей снижается и наоборот.
Другой американский ученый экономист Т.Шульц опубликовал исследование по экономике, получившее впоследствии в 1980г. Нобелевскую премию, в котором привел интересный расчет: каждая денежная единица, вложенная человечеством в 1900г. собственно в экономику, вырос к 1957г. до 4,5 денежной единицы. Денежная единица, вложенная в образование и профессиональное обучение, вырос до 14 денежных единиц. Следовательно, капиталовложения в образование более чем в три раза выгоднее, чем в чистую экономику. «Инвестируя в себя, люди могут расширить возможности выбора. Это путь, идя по которому, свободный человек может увеличить свое благосостояние… Без него мы бы имели только тяжелый ручной труд и бедность для всех, кто не имеет дохода от собственности», - говорил Теодор В.Шульц. Средний советский трудящийся компенсировал затраты на свое обучение к тридцати пяти годам. Только после приносил государству «чистый доход», поэтому в этом вопросе государство не выглядело меценатом, раздающим бескорыстно благодеяния в виде бесплатного образования [3].
Исследования по Восточной Азии позволяют утверждать, что примерно с 1960г. основное различие между Гонконгом, Южной Кореей, Сингапуром, Тайванем и большинством стран с низким уровнем доходов кроется в развитии человеческих ресурсов. Например, в области школьного образования страны Восточной Азии превысили средние показатели других развивающихся стран в несколько раз. Они свели воедино достигнутый высокий уровень образования, ввозимые технологии, опыт людей, возвратившихся на родину из-за границы, для того, чтобы добиться быстрого роста производительности.
В последнее время в сфере международного экономического сотрудничества возникло самостоятельное направление, известное как «Содействие человеческих ресурсов». Под «развитием человеческих ресурсов» подразумевается максимизация человеческого капитала и его эффективное использование в целях экономического и социального развития [4, 53].
Спектр диапазона проблем, включенных в «развитие человеческих ресурсов», значительно расширился. Сюда входят демографические проблемы, вопросы занятости, здравоохранения, питания, урбанизации, жилья, образования, подготовки кадров и т.д. Так теория человеческого капитала получила свое дальнейшее развитие и укрепила свои позиции.
Критика теории человеческого капитала привлекла дополнительное внимание общественности к факторам повышения эффективности труда и совершенствованию методов научного поиска в этом направлении.
В последнем Послании Президента Нурсултана Назарбаева от 29 января 2010 года человек объявлен самым главным богатством страны [8].
Основной тезис оппонентов Гарри Беккера заключается в том, что при определении форм продолжительности обучения решающее значение имеют социальные механизмы, а не частный выбор (Л.Туроу и др.). Данная критика, содействуя углублению понимания вопросов взаимосвязи человеческого фактора с другими важнейшими индикаторами экономической жизни, не ослабила позиций сторонников школы человеческого капитала, а привела только к расширению и усложнению используемых ими методов исследования и аргументов [2, 61].
Сторонники так называемой «теории фильтра» вообще отрицают экономическую роль образования кроме функции так называемого фильтра, или «средства сортировки» людей по их природным и личным качествам (П.Таубман и др.). Однако какой - то единой социально- экономической доктрины, альтернативной теории человеческого капитала и вместе с тем сравнимой с ней по ширине охвата проблем и разработанности приемов анализа, создать так и не удалось.
Важным моментом в развитии учения о человеческом капитале является деление капитала на «общий» (перемещаемый) и «специфический» (неперемещаемый). Общий человеческий капитал можно использовать применительно к широкому спектру специальностей и рабочих мест, он накапливается в основном в молодости, в период пребывания человека в учебных заведениях.
Специфический капитал повышает производительность труда лишь в ограниченном хозяйственном пространстве (знание клиентуры предприятия, особенностей региона, достоинств и недостатков членов трудового коллектива и работников администрации), т.е. специфический капитал накапливается в период трудовой активности. Однако эта закономерность не абсолютна, так как в техническом лицее и университетских лабораториях можно приобрести отдельные специфические навыки, а практическая работа может обогатить человека знаниями с весьма широким полем приложения (способность к самомобилизации, умение руководить людьми).
Инвестиции в человеческий капитал в развитых странах, как правило, производятся на уровне предприятий. Наиболее ярко это проявляется в динамичных секторах экономики, где профессиональная «учеба» зачастую сливается с практически перманентной реновацией технологического процесса. В этой ситуации основная часть инвестиций направлена на «подгонку» работника к рабочему месту. Для принятия ответственных решений, он должен знать специфику служб предприятия, знать, чем оно дышит, уметь анализировать широкий круг технологических и трудовых операций внутри целостного комплекса работ. Переходя на другое предприятие, такой работник весьма значительную часть своего профессионального потенциала[5].
В итоге накопление неперемещаемого человеческого капитала страхует работодателей от высокой текучести и потери квалифицированных кадров. Для последних, помимо дополнительных доходов, уменьшается риск увольнения.
Исследования, проведенные Дж. Минсером и И. Хигучи, в которых сопоставлялись временная структура заработков и географическая мобильность рабочей силы в Соединенных Штатах Америки и Японии, подтвердили предложения, вытекающие из теории человеческого капитала: быстрый и устойчивый рост заработной платы наблюдался там, где были велики затраты на профобучение и где этот рост сопровождался еще большим повышением производительности труда, а географическая мобильность рабочей силы при этом, напротив снижалась, как и должно происходить при инвестировании в специфический («неперемещаемый») человеческий капитал. В Японии реальные заработки растут по мере увеличения производительности труда и увеличение стажа значительно быстрее, чем в Америке. При прочих равных условиях один дополнительный года работы вызывает рост заработной платы японского рабочего на 4,2%, а в Соединенных Штатах Америки - на 1,2%. Причиной этого разрыва является создание в японских компаниях нового инвестиционного климата, вызвавшего крупные вложения в рабочую силу и прикрепившие ее к предприятиям, что позволило достичь высокого уровня производительности [2, 73].
Выделяются несколько принципиально важных положений теории человеческого капитала:
-сохранение и развитие человеческих ресурсов является основой для долгосрочного экономического развития общества;
-качество человеческого капитала определяется уровнем образования, науки, культуры и здоровья нации;
-человеческий капитал является основной частью национального богатства страны;
-человеческий капитал, как и любая другая форма воспроизводимого капитала, может изнашиваться и требует постоянной поддержки;
-человеческий капитал обесценивается, если факторы, влияющие на его качество (образование, здравоохранение, наука и др.), деградируют;
-инвестиции в человеческий капитал по своей эффективности превосходят прибыльность вложений в физический капитал [2, 75].
Таким образом, в современной экономической теории финансы в сфере образования имеют свою специфику, в прошлом веке была представлена теория человеческого капитала, представившая новые парадигмы в экономической мысли и осуществившая акцент на экономике знаний.
.2 Финансовый механизм в учреждениях образования
Влияние финансов на образовательную сферу осуществляется через бюджетный механизм финансирования. Бюджетный механизм сферы образования представляет собой совокупность финансовых отношений, включающих в себя формирование фондов денежных средств по бюджетным программам и их использование в форме государственного заказа для финансирования учреждений образования, а также методы паспортизации бюджетных программ.
Содержание, построение механизма финансирования образования всех уровней во многом зависит от методов управления экономикой. С переходом от административных к рыночным методам управления экономикой меняется и содержание механизма финансирования образования.
Характерными чертами централизованно-плановой модели финансирования образования было выделение бюджетных ассигнований на содержание учреждений образования сверху вниз по типовой схеме и с усредненными нормами финансирования, которые не пересматривались в течение длительного времени конкретных условий деятельности образовательной сферы. Финансово-экономическая свобода организаций образования распоряжаться выделенными бюджетными средствами и возможностью привлечения дополнительных внебюджетных средств были ограниченными.
В условиях рыночной экономики сложилась рыночная модель финансирования образования, которая характеризуется многоканальностью поступления финансовых ресурсов и свободой в расходовании имеющихся в их распоряжении внебюджетных средств. Для формирования расходной части государственного бюджета на образование предлагается использовать нормативно-целевой метод. Метод включает следующие этапы:
1.Определяется перечень целевых статей бюджетных расходов, относящихся к разделу образования.
2.Для каждой целевой статьи определяется контингент - численный показатель - численный показатель, выражающий назначение и в наибольшей степени определяющий величину необходимых средств по данной целевой статье.
.Для каждой целевой статьи вводится понятие объекта бюджетного финансирования - организации образования, финансируемой из соответствующего бюджета для непосредственного оказания образовательных услуг населению.
.Устанавливается финансовые нормативы бюджетных расходов на содержание организаций, характеризуемых определенным значением обслуживаемого ими контингента, а также с учетом их специфических особенностей и территориального расположения.
Данный метод представляет собой не просто расчет суммарных бюджетных расходов на обеспечение деятельности существующей сети бюджетных организаций образования, а являет собой алгоритм расчета минимальных бюджетных затрат на финансирование целевой программы по оказанию социальных услуг населению на уровне подтвержденных социальных стандартов. То есть во главу угла ставится не поддержание деятельности учреждений, а удовлетворение потребностей людей. При этом непосредственными исполнителями социальной программы и получателями бюджетных средств выступают организации образования.
Наиболее значимой частью нормативно-целевого метода является расчет нормативов расходов на содержание конкретного объекта бюджетного финансирования и нормативных расходов местного бюджета по финансированию целевой статьи.
В условиях рыночной экономики сложилась рыночная модель финансирования образования, которая характеризуется многоканальностью поступления финансовых ресурсов и свободой в расходовании имеющихся в их распоряжении внебюджетных средств. С принятием Бюджетного Кодекса финансирование в отечественной экономике осуществляется по двум направлениям:
-прямое финансирование государственных учреждений образования на основе бюджетной программы в разрезе бюджетных специфик (статей расходов);
-на основе внедрения системы государственных закупок через размещение государственного заказа на конкурсной основе.
Государственные закупки в системе образования возникают между двумя субъектами рыночной экономики, в результате взаимоотношения которых происходит обмен денежных средств на социальные блага. Одной стороной этих отношений выступают денежные средства бюджета, классифицируемые в государственных расходах, другой государственные потребности, требующие удовлетворения. Администраторы бюджетных программ составляют бюджетные заявки, в которых отражаются потребности организаций образования. Бюджетные заявки рассматриваются на заседаниях Республиканской бюджетной комиссии по заключению уполномоченного органа в области экономического планирования, на которых определяется потребность администраторов бюджетных программ в бюджетных средствах. Сравнительный анализ механизма финансирования образования в условиях централизованно-плановой и рыночной модели экономики, составленный отечественным соискателем Сраиловой Г.Н., позволяет выявить следующие особенности [20].
Таблица 1
в условиях централизованно-плановой экономикив условиях рыночной экономики12бюджетное финансирование учреждений сверху внизсочетание бюджетных и частных финансовых ресурсовфинансирование по типовой сметефинансирование на основе бюджетных программ и на основе государственных закупок - на основе контрольных цифр - на основе нормативов - по остаточному принципусильное ограничение финансово-экономической свободы организаций образованияслабое ограничение финансово-экономической свободы учреждений образования по использованию бюджетных средств и самостоятельное использование частных финансовых ресурсоводнолокальность поступления финансовых ресурсов из государственного бюджетамноголокальность поступления финансовых ресурсов
По новому Закону «Об образовании» [6 ]устанавливается минимально допустимый норматив финансирования, который должен быть тесно увязан с государственным стандартом образования. Выделенные центром средства должны служить для выравнивания негативных ситуаций в регионах, связанный с невозможностью обеспечения этого минимума. Государство должно влиять на поддержание стабильности общественно необходимого минимума знаний [9], получение которого будет содействовать единым общенациональным целям развития.
.3 Современные модели финансирования системы образования
Современные модели финансирования рассматриваются в экономической литературе, отечественной наукой данные модели рассматриваются как зарубежный опыт для лучшего структурирования системы образования и источников ее финансирования. Если рассматривать зарубежный опыт, то для изучения интересна монография профессора Казахского национального университета им.аль-Фараби Чередниченко В.С. «Системы высшего образования развитых стран мира: концепция, история и логика развития» [18], данная работа посвящена только высшей школе. Модели финансирования среднего и высшего образования в российской практике представляет Попов А.М. в монографии «Образование и наука. Прошлое, настоящее и будущее (каким оно видится)» издательства Омского государственного университета им. Ф.М.Достоевского. На наш взгляд, представленный в указанных монографиях опыт финансирования сферы среднего и высшего образования необходимо более детально изучить отечественным ученым-экономистам и приемлемые в отечественной практике достижения применить в казахстанской сфере образования. Российский опыт очень важен, так как Россия и Казахстан имеют много точек соприкосновения в разных сферах [15].
В сфере дошкольного образования Казахстана назрело много проблем. Дети дошкольного возраста составляют практически третью часть всего детского населения Казахстана. Но только тридцать процентов их посещают детские сады, так как далеко не все желающие родители могут устроить своих детей в дошкольные учреждения. Тем самым нарушается конституционный принцип общедоступности, при этом снижается роль дошкольного образования и воспитания в предупреждении «педагогической запущенности», в поддержке семей социального риска, с доходами ниже прожиточного минимума.
В Российской Федерации с начала 1990-х годов, как и в Республике Казахстан, в связи с недостаточным государственным финансированием образования встала проблема коммерциализации высшей школы, то есть переход к так называемой «системе полного возмещения затрат на обучение». Дилемма состоит в поиске оптимального сочетания бюджетного финансирования и коммерческого образования, которое бы, с одной стороны, способствовало повышению качества образования, оснащению вузов современными средствами обучения, а с другой стороны, поддерживало бы заинтересованность обучаемых в полном освоении учебных программ.
По поводу платного обучения ректор МГУ им. М.В.Ломоносова В.А.Садовничий сказал, что образование - это не услуга, которая должна плачиваться потребителем, а стратегия общества. В.А.Садовничий считает, что не следует брать за образец страны, где учат за деньги [2, 154].
Несмотря на то, что с каждым годом в постсоветских странах увеличивается число выпускников вуза, работодатели испытывают острую потребность в молодых специалистах-профессионалах. Для того чтобы вузы готовили востребованных специалистов, нужен мониторинг и прогнозирование рынка труда, формирование рекомендаций учебным заведениям на основе изучения спроса отраслей экономики. В России бизнесмены намерены создать систему подготовки профессиональных кадров. Ассоциация бизнесменов создала Совет по профессиональному образованию. Ежегодно российский бизнес тратит по 20 миллиардов рублей на доучивание и переучивание специалистов, что доказывает ущербность существующей системы техникумов и профессионально-технических училищ. В отдельных регионах России до 80% выпускников педагогических вузов не идут работать в школы. В 2006 году Дмитрий Медведев в бытность вице-премьера правительства Российской Федерации заявил о возрождении в школах возможности получения начального профессионально-технического образования. В Омской области в рейтинге наиболее востребованных рабочих специальностей лидировали каменщики, отделочники, электросварщики, слесари, штукатуры-маляры, плотники. С 5 сентября 2005 года в России приступили к реализации четыре национальных приоритетных проекта: «Здоровье», «Доступное жилье», «Образование», «Сельское хозяйство» [2, 246].
В проекте «Образование» выделяются пять главных направлений: национальные университеты, автономные учреждения, информатизация, заработная плата и качество образования. Важное место занимает положение о доступности образования. В 1998 году многие европейские страны подписали Болонское соглашение об унификации высшего образования в Европе, этот процесс еще называют «процессом» Сорбонны. В мае 1998 года, когда отмечал свое 800-летие этот старейший французский университет, был принят основополагающий акт с участием Великобритании, Германии, Италии и Франции. Год спустя к «четверке» присоединились еще 22 европейских государства. В сентябре 2003 года при поддержке Франции в Болонский процесс формирования европейского общеобразовательного пространства вступила Россия. В соглашении выделяются пять ключевых позиций: введение двухуровневого обучения; введение кредитной системы; контроль качества образования; расширение мобильности; обеспечение трудоустройства выпускников. С 1 сентября 2009 года все российские государственные вузы перешли на новую систему образования: в вузах обучение на бакалавра, магистра или специалиста. В высшей школе двухуровневое обучение: бакалавриат - четыре года и магистратура - два года, этим Россия сделала шаг присоединения к Болонскому процессу. Его основная задача - создание в Европе единой системы образовательных ресурсов. Любой молодой человек в соответствии с Болонской декларацией может получить образование в любом европейском вузе, где за прослушанный курс лекций ему выставят баллы. В текущем 2010 году Россия становится полноправным участником Болонского процесса. По результатам исследования среди одиннадцати ведущих вузов страны, проведенного сотрудника ми Высшей школы экономики, российские студенты вовсе не готовы учиться на бакалавров. «Для нас важна интеграция, - говорит Виктор Садовничий. - Но говорить, что мы должны сломать свое и с головой кинуться в новое, ошибка. Надо понять, что Болонский процесс - это общие задачи интеграции образования… Все системы образования так или иначе объединяются исторически. Но, объединяясь, нельзя растерять национальную особенность…Почему Россия должна переходить на трехлетнее высшее образование? У нас свои грандиозные задачи. Огромная территория, сложные технологии, лидерство в некоторых областях, например, в космосе, обороне…» [2, 248]. Россия впервые за последние годы вынуждено заниматься решением проблем повышения эффективности подготовки кадров, и прежде всего образования, это отражается в Концепции модернизации образования до 2010 года, основанной на трех составляющих: качества, доступности и эффективности. Реформа предполагает изменение статуса вузов. Лучшим буден дан статус «национальных», их будет двадцать одна единица. Эти вузы в первую очередь получат бюджетные средства. Выпускники этих вузов будут заключать контракты с будущими работодателями, которые принимали участие в финансировании их обучения. Предполагается разделить вузы страны на три категории: национальные университеты, системообразующие региональные вузы и учебные заведения в статусе государственных муниципальных, автономных некоммерческих организаций. Последние передаются с федерального на местное финансирование. Российские технические вузы с особой осторожностью относятся к переходу на систему «бакалавр-магистр» поскольку боятся потерять фундаментальность технического образования.
В январе 2003 года в правительстве Англии шло обсуждение планов по изменению схемы уплаты за университетское образование. Согласно этим планам, английские студенты должны были платить за свое образование каждый год до трех тысяч фунтов стерлингов. Стержень реформы заключался в том, что студенты не обязаны платить «за гранит науки» до тех пор, пока не закончат вуз. В Германии и Франции 85-90% студентов учатся на бюджетной основе. При этом минимальная заработная плата в этих странах составляет тысяча евро, в Казахстане базовый оклад в вузах колеблется в диапазоне десяти тысяч тенге (пятьдесят евро). Германия бесплатно учит всех приехавших иностранных студентов. Много средств на образование выделяют США: бюджет одного Гарвардского университета таков, каков бюджет все высшей российской школы. Правительство Франции выделяет стипендии на оплату проживания. В этом проявляется продуманная государственная политика, направленная на повышение привлекательности образования и его конкурентоспособности.
Много нареканий в отечественном образовании вызывает Единое Национальное Тестирование (ЕНТ). Российская Федерация позже Казахстана ввела подобную форму единого выпускного экзамена. В России с 2001 года в школах постепенно вводился ЕГЭ (единый государственный экзамен). Форма единого государственного экзамена имеет три уровня сложности. Первый уровень (А) требует самого элементарного - поставить галочку на правильном ответе. Второй уровень (В) требует уже более развернутого ответа, подкрепленного доказательствами. Третий (С) считается самым трудным и творческим. По мнению ректора Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова Виктора Антоновича Садовничего, «если «единый» нас не добьет, это сделает Болонская конвенция. Мы нанесем вред тем детям, которые продвинуты в какой-то отдельной области - литературе, математике, победителям различных олимпиад и конкурсов. Мы активно ищем своих абитуриентов на периферии. Набираем ребят на предметных олимпиадах. Единый государственный экзамен можно рассматривать только как систему мониторинга школьного образования. Только в том случае, если будет принят закон по единому государственному экзамену, университет будет учитывать при поступлении его результаты, в соответствии со статьями данного правового документа. Всероссийские олимпиады и конкурс «Покори Воробьевы горы» - наша альтернатива единого государственного экзамена. Это дает широкие возможности талантливым ребятам с периферии поступать и обучаться у нас на бюджетной основе». По мнению многих педагогов и руководителей учебных заведений, система приема в вузы должна быть многовариантной: конкурсы, олимпиады. Единый государственный экзамен не должен быть единственным экзаменом, он устанавливает чиновничий монополизм. Его использование приведет к развитию в школе формализма, зубрежки, натаскиванию на готовые ответы, он не решает проблему коррупции при зачислении в вузы. В казахстанской практике ЕНТ сопряжен с колоссальной психологической нагрузкой для родителей и абитуриентов. В первые годы функционирования ЕНТ встречались некорректные вопросы, касающиеся кличек лошадей исторических личностей и т.п., Россия не избежал такой участи (вопросы о Брежневе) [2, 113].
За годы независимости в Казахстане социальный статус учителей в сознании казахстанцев резко снизился. Простого повышения заработной платы недостаточно. Заработная плата учителя должна быть повышена относительно других профессий [11]. Так, чтобы, выбирая между учителем и юристом, абитуриент шел в педагоги, понимая: пусть зарплата поменьше, но на нее можно нормально прожить, не ущемляя себя ни в чем и занимаясь при этом любимым делом [12]. Неуважительное отношение к педагогу насаждается сверху. Сегодня работник образования не удовлетворен ни заработной платой, ни социальным пакетом, ни своим статусом в обществе.
В вопросе финансирования высшей школы сегодня большую роль играют рейтинги [13]. В 2005 году в мировом рейтинге двухсот ведущих вузов планеты не оказалось российских вузов. Лучшим был признан Гарвардский университет. По данным комитета ОБСЕ уровень образования в России и в США примерно одинаковый и оценивается специалистами чуть ниже среднего.
В свое время американское школьное образование занимало десятое место в мировой системе среднего образования. Сейчас она занимает двадцать шестое место. По выражению Билла Гейтса «американская школа умерла». После того, как в 1957 году запуск Советским Союзом первого искусственного спутника всколыхнул общественность США, средняя школа принялась повышать свои требования, значительно больший упор стали делать на математику, естественные науки и современные иностранные языки. До конца девятнадцатого века американские школы продолжали применять европейские методы обучения, с восхищением следили за развитием российского образования. В прошлом веке американское образование стояло под знаком таких нововведений, как прогрессивное обучение, возникшее под влиянием педагогических идей Джона Дьюи, проведение объективных тестов для определения умственной одаренности и способностей учащихся. Правительство Соединенных Штатов Америки оказывало школам финансовую поддержку, содействуя международному обмену в области образования, поощряло профессионально-техническое обучение и преподавание иностранных языков и точных наук.
Президент США Билл Клинтон в бытность до президентства ратовал за внедрение национальных стандартов школьной системы, утверждая, что без них может снова наступить день, когда придется писать новую книгу «Что знает Иван, чего не знает Джонни». Такая книга появилась сразу после полета в космос Юрия Гагарина. После ее публикации были выделены огромные финансовые ресурсы на реформу преподавания математики и физики.
Принадлежность к выпускникам того или иного университета - это своего рода визитная карточка, и латинское выражение alma mater (мать-кормилица) имеет другой смысл для американских вузов. Американский университет, по мнению Попова А. М., это «большой магазин самообслуживания, супермаркет высшего образования». Вузы в США делятся на частные и университеты штатов. Университеты штатов частично финансируются из бюджета штатов. Но в среднем за высшее образование студенты платят не менее тридцати тысяч долларов в год. Американский университет привлекателен не только высокой заработной платой, но и академической свободой[14]. Это особенности статус сотрудников, которые делятся на постоянных и временных сотрудников. Статус постоянного сотрудника получить очень трудно, так как он гарантирует невозможность увольнения и материальную обеспеченность. Научный сотрудник получает двадцать пять-тридцать тысяч долларов в год, профессор больше сорока пяти тысяч долларов. Американские вузы финансирует не государство, но при этом вузы не испытывают материальных трудностей. Бюджет штата Массачусетс составляет семьсот млн. долларов и состоит из трех частей: средства штата; деньги, полученные за выполнение различных заказов; пожертвования, полученные от выпускников. В США наблюдается новая тенденция: превращение ведущих вузов страны в центры научно-технического развития регионов и отраслей. В вузах в настоящее время уделяется в три раза больше времени на активные виды работ (исследования для нужд науки и промышленности), чем на аудиторные занятия. Составлен список самых прибыльных и востребованных профессий, которые будут пользоваться популярностью в течение следующих десяти лет. По прогнозам американских вузов, в 2016 году будут востребованы на рынке труда специалисты в компьютерной отрасли, медицинские работники и финансовые аналитики. Американцы раньше других поняли, что могущество государства определяет научный потенциал. Поэтому выделяется огромные финансовые ресурсы для развития науки, для привлечения иностранных ученых. Фундаментальная наука осуществляется в вузах. Каждый штат выделяет из своего бюджета значительные средства университетам на выполнение научных исследований, зарплату сотрудникам. Приглашенные участники в большинстве живут на гранты. Участие студентов и аспирантов в инновационных проектах - необходимая составляющая образовательного процесса. Вузы получают стабильные доходы от коммерциализации своих разработок, лицензионной и патентной деятельности [16].
Если рассмотреть Китай, то до 1949 года восемьдесят процентов китайцев не умели читать и писать. Сейчас в Китае насчитывается полтора миллиона учебных заведений, где учатся 260 млн. человек, при этом 170 млн. неграмотных. В 1997 году был разработан проект реорганизации науки и образования «Программа 211», где цифра «21» означает век, «1» - одну сотню вузов. Среди 1000 существовавших на тот момент вузов был объявлен конкурс, по результатам которого тридцать лучших вузов получили дополнительное финансирование. Полученные деньги разрешено тратить на создание лабораторий мирового уровня, оплату зарубежных командировок, стажировок преподавателей и обучение за рубежом аспирантов и докторантов, приглашение ведущих специалистов из-за рубежа, строительство и ремонт жилья и студенческих общежитий. За обучение платят все студенты: «бюджетные» - тысяча юаней в год (сто двадцать долларов), коммерческие - двадцать тысяч юаней (три тысячи пятьсот долларов) за весь срок обучения. Бюджетники обязаны отработать по специальности не менее трех лет. Стипендия полагается только отличникам в размере тысячи юаней в год. Лучших студентов на втором курсе объединяют в особую группу - «группу фундаментальной подготовки», на нее выделяется более высокое финансирование, соответственно, выше и оплата преподавателей, и стипендия студентов [18,56].
Превосходство Японии в организации промышленности достигается за счет высокой образованности рабочих и специалистов. В 1988 году уровень функциональной грамотности (умение читать чертежи, разбираться в документации, обрабатывать и усваивать информацию) составлял 96%. В 1980-е годы в Японии произошло некоторое замедление темпов экономического развития, но число поступающих в вузы выросло в пять раз. В 1982 году университеты освоили 60% средств, выделенных на фундаментальные исследования в области естественных наук. Университет Токаи - это «целое министерство полноценного образования в миниатюре», создавался он на рубеже 1940-х годов на базе частной школы, его основателем является С.Мацумаи, который с самого начала задумал создать комплекс учебных заведений, способных дать каждому его воспитаннику обширнейший пакет знаний по дисциплинам, связанных со всеми возможными сторонами человеческой деятельности. Япония - это единственная страна в мире, которая переходит на высшее обязательное бесплатное образование, здесь все построено на экономике знаний [18,63].
Таким образом, изучение зарубежного опыта финансирования показывает необходимость интеграции науки и образования. Именно интеграция науки и образования - путь, по которому может спасти отечественную фундаментальную науку от необратимой деградации и повысить одновременно качество образования. Чтобы знания превратились в товар, плечо науке должны подставить и бизнес, и государство. Инновации (во времена СССР это называлось внедрением) - это воплощение достижений, полученных в процессе фундаментального исследования. Инновации - это нововведение, сегодня до восьмидесяти процентов рынка высокотехнологичной продукции контролирует пятерка промышленно развитых стран: Франция, Япония, США, ФРГ и Великобритания. В последнее время активизируются на этом рынке азиатские представители: Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Китай (около пятнадцати процентов всего рынка). Инновация отличается от новации тем, что этот продукт выходит на рынок, принимается рынком и в дальнейшем имеет коммерческую стоимость, поэтому конечным результатом инновации является коммерческий успех.
Английское выражение «брейн дрейн» прочно укрепилось в постсоветской социально-экономической литературе, означающее «утечка, перекачка мозгов». В современных миграционных процессах, охвативших работников умственного труда, выделяются два разных течения. Первое - это международные обмены учеными и специалистами, осуществляемое в разнообразных формах на основе двусторонних и много сторонних межгосударственных соглашений, а также в рамках международных организаций. Второе - «брейн дрейн» - в корне отличается от обычных международных обменов, ибо оно не только не способствует международному научно-техническому сотрудничеству, а подрывает и нарушает его гуманные и демократические принципы. «Брейн дрейн» приносит выгоды одним странам - тем, куда перекачиваются умы и наносит вред другим - тем, откуда их выкачивают. Причина сугубо материальная: люди хотят обеспечить достойный уровень жизни для своих семей. Но в последние годы опасна стала внутренняя миграция - переход ученых в другие сферы деятельности. Кроме повышения заработной платы также важное значение имеет современное оборудование для работы, должен быть спрос на исследования. Проблема «утечки мозгов» и технического персонала остро стоит в Южной Корее, Китае, Индии. Правительства этих стран прилагают немало усилий, чтобы вернуть экспатриантов на родину [17].
Современное состояние отечественной науки - это кризис не самой науки, а системы ее взаимоотношений с обществом. Страны Европы сейчас также обеспокоены падением интереса к деятельности ученых и снижением престижа этой профессии в глазах общественности. Современные студенты мало занимаются наукой. Причиной тому - низкая заработная плата и отсутствие престижа ученого звания. Сегодня наука нужна тем, кто в ней работает [19]. В советские время были лозунги «Производство - лицом к науке», «Наука лицом к производству». Эти два встречных течения определяют НТП. Настоящая наука будущего - в умении научиться жить без вреда для планеты и с пользой людям. Качественное образование и хорошая наука - это те ориентиры, которым необходимо следовать казахстанскому обществу.
В соответствии с Государственной программой развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы структура высшего и послевузовского образования постепенно трансформируется в многоуровневую систему подготовки кадров через бакалавриат, магистратуру и докторантуру. Она предполагает присвоение на заключительном этапе обучения академической степени доктора PhD или доктора по профилю, которые будут являться завершающим образовательным уровнем подготовки научно-педагогических и по направлениям науки для отраслей национальной экономики кадров высшей квалификации. Введение трехступенчатой модели подготовки кадров для интеграции страны в мировое образовательное и научное пространство закономерно и целесообразно. Для ее реализации Министерством предполагалось увеличить с 2008 года госзаказ со 100 до 800 человек с доведением этого показателя к 2010 году до 2500 человек. Но в 2008 году госзаказ по программе докторантуры составил 100 мест, в 2009 году предполагается 200 мест, тогда как по традиционной системе госзаказ составлял 990 мест [19].
2. Анализ финансового состояния и методов финансирования системы образования Республики Казахстан
.1 Состояние финансового обеспечения дошкольного образования в Республике Казахстан
В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» [6] и международными стандартами, рекомендованными ЮНЕСКО, современная национальная система образования Казахстана представляет собой разветвленную сеть разнообразных по содержанию, языкам, условиям, формам и видам собственности образовательных учреждений, состоящую из четырех уровней образования:
-дошкольное воспитание и обучение;
-среднее образование;
-высшее профессиональное образование;
-послевузовское профессиональное образование.
Дошкольное воспитание осуществляется в семье и (или) дошкольной организации. Дошкольные организации, наряду с семьей, осуществляют воспитание и обучение детей дошкольного возраста с одного года до шести (семи) лет, охрану и укрепление их физического и психического здоровья, развитие индивидуальных способностей и необходимую коррекцию нарушения развития детей, нуждающихся в ней.
Воспитание в детских яслях доступны детям в возрасте от одного до трех лет, детские сады от трех до шести лет. В Законе Республики Казахстан «Об образовании» установлены нормы обязательной и бесплатной предшкольной подготовки пяти-шестилетних детей (Предшколы).
В трансформационный период получили свое развитие школы-детсады, в которых дети получают начальное образование с 1 по 4 класс. В 2000 году в 69 учреждениях обучалось 7700 детей. Содержание и воспитание детей в государственных и семейных детских домах, домах ребенка, в которых воспитываются сироты и дети, оставшиеся без попечений родителей по разным причинам, производится полностью за государственный счет.
Содержание детей в дошкольных учреждениях до 1990 года производилось за счет государства, большинство учреждений (90%) принадлежали промышленным предприятиям, колхозам и совхозам.
В 1990 году в республике насчитывалось 8881 дошкольное учреждение, которые посещали более миллиона детей. К 1995 году количество воспитанников сократилось на 60% и составило 407,2 тыс. человек.
Особенно сильно сократилось количество дошкольных учреждений в Северо-Казахстанской области, где из 973 учреждений к 2000 году осталось всего 27. В Костанайской области произошло 15-кратное сокращение (из 975-64), в Акмолинскойобласти 13-кратное сокращение (из 695-52), в Алматинской области 17-кратное (из 803-47), в Атырауской же области произошло 3-кратное сокращение (из 248-83).
Развал сети дошкольных учреждений особенно сильно сказался в сельской местности. Тяжелая экономическая ситуация в 1990-е годы в первую очередь затронуло детей, находящихся на попечении государства. Либерализация цен, распад системы внешней и межреспубликанской торговли и прекращение трансфертов и субсидий из центра, привели к росту затрат и к массовому разорению промышленных предприятий, колхозов и совхозов, которые содержали детские сады и вынуждены были их закрыть [20].
Немаловажную роль сыграла массовая приватизация предприятий, обязательным условием выживания которой была отмена непрофильной деятельности по оказанию услуг социальной сферы (детские сады, ясли, школы, больницы, поликлиники и здравпункты) и передача их на местные бюджеты. Первоначально планировалось, что при передаче социальных объектов на местные бюджеты республиканский бюджет будет выделять определенные средства на содержание передаваемых объектов, в последствии которые будут постепенно вытесняться повышением местных налоговых поступлений от предприятий. В действительности влияния из государственного бюджета на эти цели были недостаточными по ряду причин (невыполнение доходной части, банкротство многих предприятий, снижение объема производства), поэтому многие государственные детские сады из-за отсутствия средств были приватизированы под гостиницы, различные офисы и магазины [2,86].
Реальное государственное финансирование по 2000 год ежегодно сокращалось. Несмотря на абсолютное увеличение бюджетных доходов детских дошкольных учреждений, реальные сократились в указанный период в 10 раз.
Ограниченность бюджетных средств привела к тому, что, начиная с 1999 года, все детские сады были переведены на другую форму финансирования - субсидирование с правом определенной хозяйственной самостоятельности и самофинансирования, что соответственно повлекло за собой установление высокой платы за содержание ребенка.
Плата за содержание ребенка в настоящее время колеблется 6-15 тысяч тенге, что стало причиной недоступности услуг детских садов для многих слоев населения и наряду с появлением социальной несправедливости возникает проблема неподготовленности детей, поступающих в первый класс, к современному уровню обучения. На начало 2000-2001 учебного года функционировало 1098 детских дошкольных учреждений (включая негосударственных).
Анализ числа дошкольных учреждений и численностью посещающих их детей по Карагандинской области за 1998-2008 годы показывает, что минимальное количество дошкольных учреждений фиксировалось в 2001 году - 121 единица, минимальное число детей, посещавших данные учреждения учитывалось в 1999 году - 14295 детей. За весь десятилетний период львиная доля дошкольных учреждений приходилась на городские учреждения, например, в 1999 году функционировало только 1 сельское дошкольное учреждение. До 2007-2008 годов в сельской местности число детей, посещавших дошкольные учреждения не доходило до 1 тысячи (от 25 до 524).
Таблица 2
Численность дошкольных учреждений и посещавших детей
ГодыЧисло дошкольных учрежденийЧисленность детей123199815018646199912614320200012616006200112416108200212617445200312519142200413020092200513922037200614424183200715125986200815727660
По динамике развития элементов инфраструктуры дошкольного образования по городам и районам Карагандинской области экономисты выделяют следующие шесть типов соотношений компонентов динамики развития дошкольного образования, которые определяют направления изменений [31].
В целом инфраструктура дошкольного образования по Карагандинской области в разрезе региональных типов урбанизации в Карагандинской области может быть оценена следующим образом:
Тип 1. Города Караганда и Темиртау обладают наиболее развитой сетью объектов дошкольного образования. Для данного типа региона характерна высокая (свыше 60% для Караганды) и средняя (от 30 до 60% для Темиртау) степень охвата детей дошкольного возраста услугами, преимущественно положительная динамика развития объектов и высокое качество услуг по области при недостаточности мест в дошкольных учреждениях.
Тип 2. Г. Сарань, г. Шахтинск и Абайский район имеют различную степень развития объектов дошкольного образования. Необходимо отметить, что города Сарань и Шахтинск уступают Абайскому району как по степени развитости сети учреждений дошкольного образования, так и по динамике их развития. Так, для этих городов присуща преимущественно отрицательная динамика основных показателей и отсутствие таких элементов, как частные дошкольные учреждения, плавательные бассейны и горячее водоснабжение. Абайский район, напротив, обладает развитой сетью объектов дошкольного образования при устойчивой положительной динамике их развития. Кроме того, г. Шахтинск и Абайский район объединяет средняя степень охвата детей услугами дошкольного образования (53,7% и 56,7% соответственно), а также достаточная обеспеченность местами детей в дошкольных учреждениях (1 и менее чел. на место).
Тип 3. Осакаровский и Бухар-Жырауский районы резко отличаются по степени охвата детей дошкольного возраста услугами, а также по динамике основных показателей деятельности дошкольных учреждений. Так, если для Осакаровского района характерны средняя степень охвата детей услугами 33%, достаточная обеспеченность местами - 1 чел. на место при преимущественно положительной динамике показателей, то для Бухар -Жырауского района - низкая степень охвата детей услугами 11,9%, достаточная обеспеченность местами - 1 чел. на место при преимущественно отрицательной динамике и статическом состоянии показателей. Объединяет эти населенные пункты в рамках данного типа региона отсутствие плавательных бассейнов.
Тип 4. Вследствие значительного убывания населения из данного региона, включающего Нуринский и Каркаралинский районы, инфраструктура дошкольного образования имеет низкую степень развития. Для этих районов характерны тенденции как статического состояния показателей функционирования дошкольных учреждений, так и их отрицательная динамика. Кроме того, для населенных пунктов данного типа региона характерно отсутствие таких элементов, как: спортивные залы, плавательные бассейны, горячее водоснабжение, преподаватели -дефектологи и логопеды. Тип 5, который включает в себя Шетский, Жанааркинский районы и г. Каражал, характеризуется противоречивой динамикой инфраструктуры дошкольного образования. Так, г.Каражал в отличие от Шетского и Жанаракинского районов обладает средней степенью охвата детей услугами - 38,1%, достаточной обеспеченностью местами - 0,4 чел. на место при преимущественно положительной динамике основных показателей деятельности дошкольных учреждений. Шетский и Жанаракинский районы напротив характеризуются низкой степенью охвата детей услугами -9,3% и 15,2% соответственно, достаточной обеспеченностью местами - 0,9 чел. на место при преимущественно положительной динамике показателей деятельности дошкольных учреждений. Объединяет населенные пункты данного типа региона отсутствие частных дошкольных учреждений, плавательных бассейнов и специалистов дефектологов и логопедов.
Тип 6, включающий г. Жезказган, г. Сатпаев, Улытауский и Актогайский районы, характеризуется:
-средней степенью охвата детей услугами в г. Жезказган - 47,4% и в г.Сатпаев - 47,9%), недостаточной обеспеченностью детей местами -1,1 чел. на место при преимущественно отрицательной динамике и статическом состоянии показателей деятельности дошкольных учреждений;
-низкой степенью охвата детей услугами в Улытауском районе - 7,3% и Актогайском районе - 2,5%, достаточной обеспеченностью местами - 0,9 чел. на место при преимущественно положительной динамике показателей деятельности дошкольных учреждений;
-отсутствием во всех районах таких элементов деятельности учреждений дошкольного образования, как: спортивные залы, плавательные бассейны, горячее водоснабжение, преподаватели - дефектологи и логопеды.
Город Караганда обладает самой развитой сетью объектов дошкольного образования в области. Общее число дошкольных учреждений в городе составляет на конец 2006г. 45 ед. (31,5 % от показателя по области), из которых 35 государственных и 10 частных.
Анализ основных показателей деятельности учреждений дошкольного образования за период 2004-2006гг. свидетельствует о таких положительных тенденциях, как увеличение: охвата детей дошкольного возраста услугами дошкольного образования на 22,9% (60,5% на конец 2006г.); числа мест в дошкольных учреждениях на 1286 ед.; численности детей в дошкольных учреждениях на 1703 чел.; площади помещений на 5275 кв.м.; числа спортивных залов, плавательных бассейнов и музыкальных залов в дошкольных учреждениях на 2, 1 и 3 ед. соответственно; числа дошкольных учреждений, обеспеченных горячей водой на 4 ед.; численности педагогических работников, воспитателей, музыкальных руководителей, дефектологов, логопедов и медицинских сестер на 138, 89, 11, 1 и 7 чел. соответственно.
В качестве узких мест в развитии объектов дошкольного образования необходимо отметить: недостаток мест в дошкольных учреждениях (1,25 чел. на место) при тенденции снижения этого показателя за исследуемый период; 5 (11%) детских садов все еще не обеспечены горячей водой; отмечено снижение степени обеспеченности детей сотрудниками дошкольных учреждений на 0,3 и воспитателями на 0,7. По динамике качественного и количественного развития учреждений дошкольного образования город можно отнести к 1 типу.
В городе Балхаш функционирует 11 дошкольных учреждений (7,7% от показателя по области), из которых 8 (73%) - частные учреждения. В числе положительных сторон развития объектов дошкольного образования за период 2004-2006гг. следует отметить рост: охвата детей дошкольного возраста услугами на 12,7% (70,3% на конец 2006г.); числа мест в дошкольных учреждениях на 295 мест; численности детей, посещающих дошкольные учреждения на 352 чел.; площади помещений на 1497 кв.м.; количества спортивных и музыкальных залов в дошкольных учреждениях на 1 и 2 ед. соответственно; численности педагогических работников, воспитателей, музыкальных руководителей и медицинских работников на 27, 14, 4 и 2 чел. соответственно.
К числу проблем развития объектов дошкольного образования следует отнести: недостаточную обеспеченность местами (1,1 чел. на место) при снижении этого показателя за исследуемый период; отсутствие динамики показателей обеспеченности дошкольных учреждений плавательными бассейнами и горячим водоснабжением (из 11 детских садов города только 1 имеет плавательный бассейн и в 2-х отсутствует горячее водоснабжение); полное отсутствие преподавателей - дефектологов и логопедов; снижение обеспеченности детей сотрудниками дошкольных учреждений и воспитателями на 0,4 и 1,3. По совокупности характеристик показателей функционирования объектов дошкольного образования город относится к 1 типу.
Таким образом, анализ дошкольного образования по Республике Казахстан и Карагандинской области показывает, что динамика развития дошкольного образования неоднородная, в переходный период наблюдалось повсеместное сокращение учреждений в связи с недостаточностью финансовых ресурсов, с началом нового века фиксируется положительная тенденция в финансировании, но почти вся сеть учреждений концентрируется в городской местности, и более всего в наиболее крупных городах.
2.2 Экономические оценки и анализ финансирования среднего и среднего профессионального образования Республики Казахстан
Общеобразовательную школу справедливо называют форпостом будущего, поскольку определение сферы образования доминантным и приоритетным в национальной модернизации основывается на понимании ее в качестве одного из главных факторов экономического и социального прорыва в текущем столетии. Во всей системе образования преподавательский состав был хорошо подготовленным (в 1992-1993 годах 68% преподавателей начальной и средней школы имели высшее образование), низок процент бросивших обучение и около 13% населения имели высшее образование.
В трансформационный период в Казахстане можно выделить несколько периодов:
1.Период становления законодательной базы образования независимого Казахстана (1991-1993гг., 1999г.).
Принятие Закона Республики Казахстан «Об образовании» (1992, 1999 годы) и Закона Республики Казахстан «О высшем образовании» (1993г.) осуществило деполитизацию учебно-воспитательного процесса, закрепление гражданами государственных гарантий на образование, создание правовой основы для реализации новых подходов к экономическому обеспечению образования.
2.Период концептуально-программной модернизации образовательной сферы (1993-1996 годы);
В этот период происходило уточнение конкретных путей и направлений преобразований на основе принятой законодательной базы. За этот период было утверждено несколько концепций, в том числе Концепция государственной политики в области образования.
3.Период децентрализации управления и финансирования образования (1996-1997 годы);
Произошла очередная корректировка содержания образования, изменились принципы управления и финансирования, сформирована новая нормативная правовая база, расширилась сеть альтернативных организаций образования и появились новые источники поддержки государственных учебных заведений.
4.Период стратегического ориентирования развития системы среднего образования (1998-2000гг.).
Коренным образом изменилась структура среднего образования, которое охватывает среднее общее, начальное профессиональное и среднее профессиональное образование. Их задача - реализовать конституционное право граждан Казахстана на обязательное среднее образование - основного звена в системе непрерывного обучения.
Включение профессионального образования в структуру среднего образования обеспечивает непрерывность технологии обучения, расширяет перспективу деятельности профессионально-технических школ и колледжей, усиливает формирование профессиональной ориентации и учащегося и его способности быть занятым на рынке труда.
На начало 2000-2001 учебного года в республике функционировало 8071 дневных общеобразовательных школ системы Министерства образования и науки, 82 школы Министерства транспорта и коммуникаций, 156 негосударственных школ, в которых обучалось3247,4 тыс. человек [30].
Общее среднее образование состоит из трех ступеней:
-начальной - с 1 по 4 класс, в которых учатся дети от 6 до 10 лет;
-основной - с 5 по 9 класс, в которых учатся дети в возрасте от 11 до 15 лет;
-старшей (средней) - с 10 по 11 класс, в которых учатся дети в возрасте 16-17 лет 2.
Образование первой и второй ступени в соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» является обязательным.
По окончании основной школы учащиеся имеют право на продолжение образования в старшей школе, средних профессионально-технических школах и средних специальных учебных заведениях, принимающих учащихся на базе неполной средней школы (после 9 классов).
Образование в объеме трех ступеней является необязательным и его можно получить, продолжив учебу в 10-11 классах общеобразовательной дневной или вечерней школы, профильном профессиональном лицее или в средних специальных учебных заведениях (колледжах).
Основным показателем доступа к образованию является коэффициент охвата.
Уровень охвата детей обучением на начальной ступени образования (1-4 классы) в 1999-2000 году составил 99,8% от общего числа детей обязанных по возрасту посещать начальную школу. На второй ступени данный процент был равен 92,6. На старшей ступени 79,1%. Из числа выпускников, получивших свидетельство об окончании основной школы, продолжили обучение в профессионально-технических школах и колледжах 6,8%. В итоге 14% населения, обязанных по возрасту получить основное образование, остались вне учебы.
В прошедшее десятилетие появились новые формы полного среднего образования: школы с углубленным изучением предметов (иностранные языки, естественно-научные и гуманитарные дисциплины), гимназии, лицеи, технические лицеи, частные школы. На начало 2000-2001 учебного года функционировало 1533 школы с углубленным изучением различных предметов с численностью 1140,4 тыс. человек, 185 гимназий с численностью 96,8 тыс. человек, 133 лицея с численностью 36,1 тыс. человек. Наибольшее число таких учебных заведений на тот момент времени фиксировалось в Алматинской (251), Южно-Казахстанской (205), Актюбинской (204), Карагандинской (158), Жамбылской (158) и г. Алматы (155).
В эти учреждения полного общего среднего образования отбор осуществляется по результатам тестирования и успеваемости учащихся. Как правило, эти учреждения образования возникли на базе существовавших общеобразовательных школ, поэтому основной контингент учащихся в них отбирается не только по результатам тестирования, но и из учащихся, посещавших школу по территориальному принципу. Но новые формы общего среднего образования получили распространение в городах. Учащиеся сельской местности не имеют возможности учиться по обновленным формам обучения.
В 2000 году в сельской местности функционировало 44% начальных или неполных средних школ, что говорит об увеличении количества детей, не имеющих полного среднего образования, что является нарушением конституционного права на среднее образование. В 1997 году было закрыто 335 школ, в том числе 122 вспомогательных интерната: в Северо-Казахстанской области 86, Алматинской - 48, Костанайской - 53, Карагандинской - 40, Кызылординской - 22.
Происходило сокращение числа малокомплектных школ, расположенных в значительном удалении от районных центров, этот факт губительно сказывался на малых населенных пунктах, так как кроме образовательной функции эти школы являлись культурно-просветительными центрами села.
На начало 2005-2006 в Республике Казахстан действовали 8157 дневных общеобразовательных школ, из них 26,3% расположены в городской, 73,7% - в сельской местности. В общем числе дневных общеобразовательных школ 14,7% составляют начальные школы, 15,1% - основные, 67,6% - средние, 2,6% - специальные коррекционные организации и комплексы «школа-детский сад». Численность учащихся в дневных общеобразовательных школах составила 2,8 миллиона человек, из них 53,1% приходится на городских школьников [4, 31].
Таблица 3
Количество дневных общеобразовательных школ и численности учащихся
2004-2005 учебный год2005-2006 учебный год2006-2007 учебный год2007-2008 учебный год12345число дневных общеобразовательных школ, всего единиц8254822181577928в том числе: начальные1248123412031127основные1306126912331188средние5505551255125403коррекционные108112112100комплексы «школа-детский сад»879497-численность учащихся в дневных общеобразовательных школах, всего тыс. человек3044,72935,92824,62698,0в том числе: в начальных34,535,534,593,4в основных118,2113,4105,9140,2в средних2843,02744,22642,83444,6в коррекционных18,818,517,515,9в комплексах «школа-детский сад»25,020,019,9-в школах при средних и высших учебных заведениях5,24,34,0-
В 2005-2006 учебном году по сравнению с предыдущим, общее число дневных общеобразовательных школ сократилось на 0,8%, а численность учащихся - на 3,8%. Сокращение рождаемости в 90-х годах повлияло на формирование контингента учащихся. Из-за отсутствия учащихся в некоторых населенных пунктах закрылись начальные школы, произошла реорганизация основных и средних школ. Ежегодно в республике сокращается численность первоклассников. В 2005 году в первый класс поступило детей на 3,6 % меньше, чем в 2004 году, а в сравнении с 2000 годом это сокращение составило 22,2%. Наблюдалось в указанный период сокращение численности учащихся в 10-11 классах и увеличение числа поступивших в организации начального и среднего профессионального образования. Из числа школьников, окончивших 9 класс и получивших свидетельство об окончании основной школы весной 2005 года, только 68,1% продолжили дальнейшее обучение в новом учебном году на старшей ступени школьного образования 4.
В 2005 году аттестат о среднем образовании получили 218,9 тысячи человек, из которых 1549 закончили школу с аттестатом «Алтын белгi», 1680 - с отличием, около 20 тысяч награждены грамотой «За особые успехи в изучении предметов». Из-за недостатка школьных помещений более 65% школ ведет занятия в две и три смены, во второй половине дня обучалось 36,2% учащихся. Обучением детей в дневных общеобразовательных школах занимались 286,3 тысячи педагогических работников, в том числе в городских школах было занято 42,3% от их общего числа, а в сельских - 56,8%. Из общего числа педагогических работников 78,5% имело высшее образование, 18,8% - среднее профессиональное, 1% - начальное профессиональное, 1,7% - среднее общее образование.
По динамике развития элементов инфраструктуры среднего образования по городам и районам Карагандинской области экономисты выделяют следующие 6 типов соотношений компонентов динамики развития среднего образования, которые определяют направления изменений.
В целом инфраструктуру среднего образования в области в разрезе региональных типов урбанизации в Карагандинской области исследователи оценивают следующим образом:
Тип 1.Города Караганда и Темиртау являясь ядром агромерации сосредоточили на своей территории развитую сеть объектов среднего образования. Для данного типа региона характерна преимущественно отрицательная динамика показателей и различная степень материально- технического обеспечения. В частности, отмечен рост школ, требующих капитального ремонта в г. Темиртау.
Тип 2. г. Сарань, г. Шахтинск и Абайский район характеризуются:
-достаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью и преимущественно положительной динамикой показателей деятьельности объектов в г. Сарань;
-недостаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью при преимущественно статическом состоянии показателей деятельности объектов в г. Шахтинск;
-недостаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально- технической обеспеченностью при преимущественно отрицтельной динамике показателей деятельности объектов в Абайском районе.
Тип 3. Для Осакаровского и Бухар-Жырауского районов характерна недостаточно развитая сеть объектов в силу отсутствия частных школ и лицеев, а также преимущественно отрицательная динамика показателей.
Тип 4. Нуринский и Каркаралинский районы имеют недостаточно развитую сеть объектов среднего образования в силу отсутствия частных школ, гмназий и лицеев, и среднюю материально-техническую обеспеченность. Вместе с тем, для Каракаралинского района в отличии от Нуринского, для которого характерно статическое состояние показателей деятельности объектов, характерна преимущественно отрицательная динамика показателей.
Тип 5, который включает в себя Шетский, Жанааркинский районы и г. Каражал наряду с недостаточно развитой сетью объектов среднего образования и средней материально-технической обеспеченностью характеризуется противоречивыми тенденциями развития самих объектов. Так, если для г. Каражал характерно преимущественно статическое состояние основных показателей функционирования объектов среднего образования, то для Шетского и Жанааркинского районов присуща, прежде всего, отрицательная динамика показателей.
Тип 6, включающий г. Жезказган, г. Сатпаев, Улытауский и Актогайский районы характеризуется:
-развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью и преимущественно отрицательной динамикой показателей деятельности объектов среднего образования в г. Жезказгане;
-достаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью при преимущественно положительной динамике показателей деятельности объектов среднего образования в г. Сатпаеве;
-недостаточно развитой сетью объектов среднего образования, средней материально-технической обеспеченностью при преимущественно статическом состоянии показателей деятельности объектов среднего образования в Актогайском районе и отрицательной динамикой показателей - в Улытауском районе.
Город Караганда располагает наиболее развитой сетью объектов среднего образования, которая представлена: 103 средними образовательными школами (17% от областного показателя на конец 2006г.), из которых 93 государственные и 10 частных школ, а также 10 гимназиями и 4 лицеями. Анализ деятельности объектов среднего образования за период 2004-2006гг. свидетельствует о таких позитивных тенденциях, как: увеличение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 3,8%; сокращение числа школ, ведущих занятие в 2 смены на 1 ед. и численности учащихся, обучающихся в 2 смены на 2740 чел.; отсутствие школ, находящихся в аварийном положении; рост числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами по казахскому, русскому и иностранному языкам на 2,5%; сокращение численности учащихся на 1 компьютер на 2 чел. В качестве проблем следует отметить: снижение не только численности учащихся на 5 541 чел., но и преподавателей на 201 чел.; недостаточную обеспеченность учащихся компьютерами (26 чел. на 1 компьютер); недостаточную обеспеченность школ города современными кабинетами химии, физики и биологии и др. По динамике развития объектов среднего образования город можно отнести к 1 типу.
В городе Балхаш функционирует 21 средняя образовательная школа, что составляет 3,5% от показателя по области на конец 2006г., а также 1 гимназия и 1 лицей. За период 2004-2006гг. в развитии объектов среднего образования отмечены следующие положительные тенденции: сократилось число школ, ведущих занятия в 2 смены на 1 ед. и численность учащихся, обучающихся в 2 смену на 266 чел.; повысилась обеспеченность школ современными кабинетами химии и физики на 11 ед.; уменьшилась численность учащихся на 1 компьютер на 3 чел. и др. В качестве узких мест необходимо отметить: снизилась численность учащихся школ на 1 151 чел.; сократилась численность педагогических кадров на 27 чел.; сократилась доля школ, оснащенных лингафонными кабинетами по казахскому, русскому и иностранному языку на 4,8%; 23,8% школ требуют проведения капитального ремонта. По характеристике тенденций развития объектов среднего образования город отнесен к 2 типу.
Город Жезказган обладает 22 среднеобразовательными школами (3,6% от областного показателя на конец 2006г.), а также 2 гимназиями и 1 лицеем. За период 2004-2006гг. отмечены такие положительные тенденции, как: увеличение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 4%; сокращение численности учащихся, обучающихся в 2 смену на 1371 чел.; снижение доли школ, требующих капитального ремонта на 7,9%. Вместе с тем, следует отметить и такие проблемы, как: сокращение числа школ на 1 ед.; сокращение численности учащихся на 2 066 чел.; числа лицеев на 1 ед.; численности педагогических работников на 153 чел.; сокращение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 1,8%. По совокупности характеристик город относен к 2 типу.
Город Каражал обладает только 1,3% всех среднеобразовательных школ по Карагандинской области, в частности 8 государственными школами. Анализ деятельности объектов среднего образования города за период 2004-2006гг. свидетельствует о неизменном их количестве, а также отрицательной динамике таких показателей как: численность учащихся на 378 чел.; численность педагогических работников на 17 чел., а также отсутствие гимназий и лицеев. Город отнесен к 5 типу.
Город Приозерск сконцентрировал на своей территории только 0,3% всех среднеобразовательных школ области или 2 государственные среднеобразовательные школы. В целом анализ объектов среденего образования в городе за период 2004-2006гг. показал: при неизменности количества школ за период численность учащихся в них увеличилась на 151 чел.; в городе отсутствуют гимназии и лицеи; повысилась численность учащихся, обучающихся во 2 смену на 77 чел., что позволяет отнести этот город к 5 типу.
В городах Сарань и Сатпаев функционирует 10 и 15 среднеобразовательных школ (1,7 % и 2,5% соответственно от областного показателя), а также 1 и 2 гимназиями соответственно. За период 2004-2006гг. городам характерны такие положительные тенденции, как: рост числа государственных школ на 1 и 1 ед. соответственно; увеличение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 3,4% и 2,4 % соответственно;
сокращение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 346 чел. и 1371 чел. соответственно; сокращение числа школ, требующих капитального ремонта на 10% в г. Сарань; рост числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 10% и 53,3% соответственно; сокращение численности учащихся на 1 компьютер на 10 и 12 чел. соответственно. В качестве недостатков следует отметить: сокращение численности преподавателей на 17 чел. и 84 чел. соотвественно, а также отсутствие лицеев. Такая характеристика городов позволяет отнести их к 4 типу.
В городе Темиртау функционирует 36 образовательных школ (5,9% от областного показателя на конец 2006г.), из которых 33 государственных и 3 частных школы; 3 гимназии и 3 лицея. В целом для объектов среднего образования города характерны следующие положительные тенденции: сокращение числа среднеобразовательных школ на 2 ед. (частных); сокращение численности учащихся на 1661 чел.; сокращение числа гимназий и лицеев на 2 ед. и 1 ед. соответственно; увеличение числа учащихся, обучаемых на казахском языке на 5,4%; снижение численности учащихся, обучаемых во 2 смену на 1684 чел. В качестве узких мест развития объектов среднего образования следует отметить: сокращение числа преподавателей на 51 чел.; значительное увеличение числа школ, требующих капитального ремонта на 23,3%; сокращение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 2%. По представленной характеристике развития сферы культуры город можно также отнести к 3 типу.
В городе Шахтинск функционирует 2,3% всех школ области или 14 государственных образовательных школы. Для объектов среднего образования города характерны следующие тенденции: сокращение численности учащихся на 1172 чел.; отсутствием частных школ и лицеев; повышение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 3,4%; сокращение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 655 чел. К недостаткам можно отнести: сокращение числа педагогического состава на 25 чел. и значительное увеличение числа школ, требующих капитального ремонта на 28,6%. По совокупности представленных характеристик город относится к 5 типу.
В Актогайском и Нуринском районах функционирует 4,4% и 6,4% всех среднеобразовательных школ области. Районы за период 2004-2006гг. характеризуются такими тенденциями развития, как: отсутствие частных школ, гимназий и лицеев; сокращение численности учащихся школ на 394 чел. и 1134 чел. соответственно; сокращение численности преподавателей на 57 чел. и 67 чел. соответственно; увеличением доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 18,8% и 9,4% соотвественно; сокращение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 211 чел. и 518 чел. соответственно; сокращение числа школ, требующих капитального ремонта на 1,7% и 1,8% соответственно; увеличение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 10,4% и 6,1% соответственно. По совокупности характеристик районы отнесены к 5 типу.
Абайский район обладает 5,8% всех среднеобразовательных школ области или 35 государственными школами. Объекты среднего образования района за период 2004-2006гг. характеризуются: ростом количества гимназий на 2 ед.; увеличением доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 5,8%; сокращением численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 240 чел.; сокращением числа школ, требующих капитального ремонта на 15,7%; увеличением числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 18,2%. В числе узких мест необходимо отметить: снижение числа школ на 4 ед.; отсутствием лицеев; сокращением численности учащихся школ на 1114 чел.; сокращением численности преподавателей на 6 чел. В силу отсутствия отдельных элементов и преимущественно отрицательной динамики показателей, район отнесен к 6 типу.
Бухар-Жырауский район по сравнению с другими районами обладает значительной степенью концентрации средних образовательных школ, число которых по области составляет 9,6%. Для района за период 2004-2006гг. характерна преимущественно отрицательная динамика показателей: сокращение общего числа школ на 2 ед.; сокращение численности учащихся в школах на 1788 чел.; отсутствие гимназий и лицеев; сокращение численности преподавателей в школах на 71 чел.; значительное увеличение числа школ, требующих капитального ремонта на 16,8%. Район отнесен к 6 типу.
Для Жанааркинского и Каркаралинского районов характерна средняя степень концентрации объектов среднего образования 5,6%, 9,1% соответственно от областного показателя на конец 2006г. К числу позитивных тенденций в развитии объектов среднего образования в районах следует отнести: увеличение доли учащихся, обучающихся на казахском языке на 7,3% и 19,2% соответственно; снизилось количество учащихся, обучающихся во 2 смену на 278 чел. и 393 чел. соответственно; сокращение числа школ, требующих капитального ремонта на 5,3% и 2,6% соответственно. К числу узких мест развития объектов среднего образования относятся: сокращение числа среднеобразовательных школ на 1 ед. и 3 ед соответственно; снижение численности учащихся на 577 чел. и 1409 чел. соответственно; отсутствие гимназий и лицеев; снизалась численность педагогических работников в школах на 10 чел. и 86 чел. соответственно; сокращение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 7,7% и 0,5% соответственно. Районы отнесены к 6 типу.
В Осакаровском районе инфраструктура среднего образования представлена 49 среднеми образовательными школами (8,1% от областного показателя) и 1 гимназией. В качестве положительных тенденций в развитии объектов среднего образования следует отметить: увеличение численности учащихся, обучающихся на казахском языке на 4,3%; значительное сокращение числа школ, требующих капитального ремонта на 26,7%; увеличение числа школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 17,5%; снижение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 53 чел. В числе недостатков можно отметить: сокращение числа среднеобразовательных школ на 1 ед.; сокращение численности учащихся на 732 чел.; отсутствие лицеев; сокращение численности преподавателей на 15 чел. По совокупности представленных характеристик район отнесен к 6 типу.
В Улытауском районе сконцентрировано 18 государственых школ или 3% от областного показателя на конец 2006г. В целом для района за период 2004-2006гг. присущи следующие тенденции развития, как: увеличение численности учащихся, обучающихся на казахском языке на 6,1%; снизилась численность учащихся, обучающихся во 2 смену на 309 чел.; сократилось количество школ, требующих капитального ремонта на 11,1%; увеличилось число школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 11 ед. Отрицательная динамика таких показателей, как: сокращение общего числа школ на 1 ед.:сокращение численности учащихся на 583 чел.; отсутствие гимназий и лицеев; сокращение численности преподавателей в школах на 29 чел. позволили отнесте данный район к 6 типу.
В Шетском районе функционирует 58 государственных среднеобразовательных школ или 9,6% от областного показателя на конец 2006г. Анализ динамики основных показателей деятельности объектов среднего образования свидетельствует о преимущественно отрицательной динамика показателей: сокращение числа общего числа школ на 2 ед.; отсутствие гимназий и лицеев; сокращение численности преподавателей на 26 чел.; увеличение численности учащихся, обучающихся во 2 смену на 626 чел.; увеличение числа школ, требующих проведения капитального ремонта на 1,6%; сокращение численности школ, оснащенных лингафонными кабинетами на 1,9%. По совокупности характеристик район отнесен к 6 типу [23].
Таблица 4
Основные показатели деятельности профессионально-технических школ
2003-20042004-20052005-20062006-200712345число ПТШ288296307312в том числе в городской местности199201204215в сельской местности8995103107численность учащихся, всего, тыс. человек98,0101,8104,2107,3в том числе: обучающихся в городской местности, тыс. человек79,081,281,985,6обучающихся в сельской местности, тыс. человек19,020,622,321,7численность учащихся, на базе основной школы, тыс. человек83,286,688,689,0численность учащихся, обучающихся на базе средней школы, тыс. человек14,715,215,616,0численность учащихся, наряду со специальностью получающих среднее образование, тыс. человек80,283,886,087,3
На начало 2005-2006 учебного года в Республике Казахстан было 307 профессионально-технических школ с общей численностью 104,2 тыс. учащихся. По сравнению с 2004-2005 годом число ПТШ увеличилось на 11 единиц, численность учащихся - на 2,4 тыс. человек или на 2,3%.
В 2005-2006 году по дневной форме обучения получали образование 99,6% учащихся, при этом 100,5 тыс. человек, или 96,4% всего континента, обучается в государственных профтехшколах. Доля учащихся сельских ПТШ в общей численности составляет 21,4%. Колледжей в 2005-2006 учебном году насчитывалось 415 единиц с общей численностью 397,6 тыс. учащихся.
По сравнению с 2004-2005 учебным годом число колледжей возросло на 7,8%, численность учащихся на 18,1%. Рост численности учащихся произошел во всех областях республики. Увеличение в основном произошло за счет расширения сети негосударственных колледжей [32].
Начальное и среднее профессиональное образование в Карагандинской области представлено деятельностью сети колледжей и профессионально-технических лицеев.
По состоянию на конец 2008г. в области функционировало 50 колледжей, число которых за анализируемый период увеличилось на 15 ед. По форме собственности в сети действующих колледжей превалирует доля частных колледжей - 62% (или 31 ед.) против 38% государственных колледжей (или 19 ед.) на конец 2008г. Значительная часть (92,5%) колледжей сконцентрирована на территории городов области и только 4% или 2 колледжа функционируют в Абайском, Каркаралинском районах.
За 2003-2008гг. общая численность учащихся, обучающихся в колледжах возросла на 20 007 человек, составив на конец 2008г. 43 707 чел. Прирост численности обучающихся в колледжах городов области за весь период имел стабильную динамику роста, и, начиная с 2007г. превышал темп прироста учащихся колледжей по области на 2%, составив на конец 2008г. 86% по отношению к уровню 2003г.
Напротив, прирост численности обучающихся в колледжах сельских районов за весь исследуемый период имеет противоречивую тенденцию. Так, в 2006г. численность учащихся колледжей в сельских районах начала снижаться вплоть до 2007г. Однако за два последних года наметилась позитивная тенденция роста численности учащихся колледжей, хотя прирост остается низким на фоне показателей городских колледжей.
Увеличение притока учащихся в колледжи в последние годы отчасти связано с попыткой учащихся школ, имеющих низкий образовательный потенциал «обойти» прохождение единого национальное тестирование (ЕНТ) и после окончания колледжа при том или ином вузе получить высшее образование.
За весь исследуемый период отмечается тенденция увеличения доли платной формы обучения учащихся в колледжах. На платной основе обучается 80% всех учащихся колледжей, и, только лишь 20% приходится на госзаказ при тенденции сокращения этой доли за период 2003-2008гг. на 8%, но с начала 2009г. рост госзаказа составил 34%.
Общая численность педагогических кадров и мастеров производственного обучения за весь исследуемый период увеличились на 1092 чел. и 5 чел. соответственно, составив на конец 2008г. 3108 чел. и 34 чел. соответственно. При этом необходимо отметить, что численность мастеров производственного незначительна, и, за весь исследуемый период для нее характерна неустойчивая тенденция. Это говорит о том, что отсутствуют механизмы стимулирования притока мастеров производственного обучения в систему образования, что отражается на качестве подготовки будущих специалистов. О позитивных тенденциях в укреплении материально-технической базы действующих колледжей свидетельствуют увеличение учебных площадей и библиотечного фонда на 133521 кв. м. и 466 284 экз. соответственно.
На конец 2008г. в Карагандинской области функционировало 36 ед. профессиональных лицеев (ПЛ), количество которых за весь анализируемый период увеличилось на 4 ед. 97,2% ПЛ являются государственными и 2,8% (1 ед. в областном центре) - частными. Значительная часть ПЛ функционирует на территории городов - 74,2%, а в сельских районах действует по 1-му ПЛ, за исключением Каркаралинского района, где имеется два ПЛ. В Нуринском и Осакаровском районах самостоятельные ПЛ отсутствуют, однако здесь функционируют филиалы профессионального лицея № 3 г. Караганды. Численность учащихся в ПЛ за период 2003-2008гг. по области значительно возросла на 546 и составила на конец анализируемого периода 11 872 чел. Наибольший прирост учащихся ПЛ области пришелся на начало 2005г. - 6,4% к уровню 2003г. Численность педагогических кадров в ПЛ за исследуемый период также возросла на 137 чел., составив на конец 2008г. 1215чел. При этом доля преподавателей ПЛ, имеющих высшее образование за период 2003-2008гг. возросла на 16%, составив на конец периода 71,5%. Вместе с тем, численность мастеров производственного обучения в ПЛ области за исследуемый период, напротив, сократилась на 28 чел., и, составила на конец 2008г. 482 чел.[24].
Основной причиной оттока мастеров производственного обучения высокой квалификации из системы профессионального образования в реальное производство является низкая оплата труда.
Таблица 5
Основные показатели деятельности колледжей
2003-20042004-20052005-20062006-200712345число колледжей357385415442в том числе государственных178174177185Частных179211238257численность учащихся, всего, тыс. человек250,9336,7397,6405,6в том числе обучающихся по государственному образовательному заказу, тыс. чел.60,764,970,280,2численность учащихся, получающих платные образовательные услуги, тыс. человек190,2271,8327,4325,4численность учащихся, обучающихся в государственных колледжах, тыс. человек162,2191,2211,4254,1численность учащихся, обучающихся в колледжах частной формы собственности, тыс. человек88,7145,5186,2196,4численность педагогических работников, всего, тыс. человек21,624,927,728,8в том числе: преподавателей21,224,527,229,3из них состоящих в штате учебного заведения17,019,622,323,4мастеров производственного обучения0,40,40,50,6из них состоящих в штате учебного заведения0,40,40,50,6
В учебных заведениях технического и профессионального обучаются 610,4 тыс.чел., в том числе по государственному заказу 194,4 тыс.чел. (или 31,8%).
Подготовка квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда осуществляется по 149 профессиям и 217 специальностям.
Вместе с тем, потребность рынка труда на три четверти представлена рабочими профессиями. Только каждый четвертый обучается по дефицитным техническим и сельскохозяйственным профессиям. При этом экономика требует дополнительно 100 тыс. работников технического и обслуживающего труда, а ежегодно 12-14 тыс. выпускников школ остаются нетрудоустроенными. На рынке труда нехватка квалифицированных рабочих: в строительстве - 9,9 тыс. человек, в сельском хозяйстве - 9,6 тыс. человек, в технологии машин и оборудования - 7,6 тыс. человек, в сфере обслуживания - 6,8 тыс. человек.
Министерством труда и социальной защиты населения РК не проводится объективный прогноз потребности отраслей экономики в кадрах с учетом нововведений в деятельности предприятий, перспективных проектов, а также стратегий развития бизнеса.
Подготовка кадров осуществляется в отрыве от реальных запросов производства.
Работодатели (отечественные и иностранные), их объединения и ассоциации практически не участвуют в процессе подготовки кадров технического и обслуживающего труда
Профессиональное обучение недоступно для сельской молодежи. В 27 районах республики отсутствуют профессиональные лицеи. В 113 профессиональных школах нет общежитий. Инженерно-педагогические кадры высокой квалификации из-за низкой платы труда уходят на производство. Образовательные программы не соответствуют международным требованиям. Не развито социальное партнерство.
Не решен вопрос адекватной оплаты труда 5538 мастеров производственного обучения, стажировки преподавателей за рубежом.
Содержание образовательных программ не отвечает ни требованиям работодателей, выражающим изменения на рынке труда, ни требованиям обучающихся, стремящихся получить востребованные навыки, подкрепленные широкой базой знаний и умений. Серьезным препятствием повышению качества учебного процесса в колледжах и профессиональных лицеях является уровень учебно-методического обеспечения, дефицит современной учебной литературы, особенно по специальным дисциплинам.
Слабо используются передовые технологии обучения. Материально-техническая база учебно-производственных мастерских профессиональных школ морально и физически устарела. Несмотря на увеличение объемов финансирования с 2005 года, на содержание, текущий ремонт зданий, помещений, приобретение оборудования выделяется всего 3% от общей суммы.
Таким образом, анализ сферы образования по Республике Казахстан и Карагандинской области показывает, что на финансовое состояние сферы образования влияние оказывает текущая экономическая конъюнктура и демографическое положение, в 1990-е годы сфера среднего образования понесла большой урон по причине закрытия школ, особенно малокомплектных в периферийных районах. Анализ по области демонстрирует наличие прогрессивных и регрессивных точек, к первым относятся города Караганда и Темиртау, ко вторым Улытауский и Актогайский районы.
.3 Состояние финансирования высшего образования Казахстана
Результаты развития советской системы высшего образования в настоящее время оцениваются неоднозначно. С одной стороны диктуемая временем необходимость наращивания технического потенциала, стремлением быть экономически высокоразвитой сверхдержавой командно-административная система вкладывала огромные государственные вложения в интеллектуальную сферу. Советская система широко использовала возможности для обеспечения и выпуска интеллектуального потенциала, хорошо подготовленных и эффективно работающих специалистов.
Это касается масштабов высшего образования, модернизации высшей школы, фундаментализации учебного процесса, его интеграции с наукой и производством. Темпы развития экономике страны все более требовали квалифицированных кадров, открывались новые вузы, учебные планы приближались к нуждам производства. К началу пятидесятых годов прошлого века советская система подготовки кадров получила высокое международное признание. В рейтинге ЮНЕСКО советская высшая школа занимала второе место. Минусом являлась бюрократическая централизация высшей школы, которая делала ее негибкой и немобильной. Ориентация на количественные показатели усугубляли снижение стандартов высшего образования, большинство выпускников не обладали компьютерной грамотностью и знаниями в сфере современного менеджмента. В трансформационный период система высшего образования Казахстана не только «выжила», но и достаточно интенсивно развивалась. Спад в системе высшего образования оказался меньше, чем в других уровнях образования. Ограничение возможностей бюджетного финансирования государственных вузов было компенсировано значительным ростом приема на платное обучение в государственные вузы и открытием частных учебных заведений. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об образовании» в государственных учреждениях образования разрешены платные образовательные услуги, которые не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности. Эта статья не только узаконила право государственных учреждений образования на оказание платных образовательных услуг, но и дала возможность им получить дополнительный финансовый источник. Кроме того, вузы поучили право приобретать ценные бумаги, держать полученные в качестве платы за обучение и другие средства на депозите, что немаловажно в условиях инфляции и ограниченных финансовых ресурсов.
В Республике Казахстан значительно расширилась сеть негосударственных высших учебных заведений. С 1995 по 2000 годы их число возросло с 41 до 112, что составляло 66 % удельного веса от общего числа вузов. Численность студентов за этот период возросла в семь раз и на начало 2000-2001 учебного года составляла 126,9 тысячи человек, а число государственных вузов с 1995-1996 учебного года к 2000-2001 учебного году сократилось на одиннадцать единиц. В 2000 году в государственные вузы было принято более семидесяти тысяч студентов, выпущено шестьдесят пять тысяч специалистов.
На начало 2005-2006 учебного года действовало сто восемьдесят одно высшее учебное заведение с общей численностью студентов в 775,8 тысячи человек, из которых 41,4% получают высшее специальное образование, 57,5% - высшее базовое образование (бакалавриат) и 1,1% - высшее научно-педагогическое образование (магистратура).
Увеличение общей численности студентов на начало 2005-2006 учебного года произошло во всех областях республики. Из общей численности студентов 48,8% обучаются по дневной форме обучения, 50,9% - по заочной и 0,3% - по вечерней, при этом 51,2% студентов обучаются в государственных вузах. Численность учащихся, получающих образование за счет государственных образовательных грантов, составляло 112,6 тыс. человек, или 14,5%, за счет государственных образовательных заказов - 10,7 тыс. человек (1,4%), обучающихся на платной основе - 652,4 тыс. человек (81,4%).
Таблица 6
Основные показатели деятельности высших учебных заведений
2004-20052005-20062006-20072007-200812345число вузов180181181176в том числе: государственных46515153Частных134130128123собственность других государств--22количество отделений вузов других государств, их юридических лиц и граждан6766численность студентов, всего тыс. человек658,1747,1775,8768,4в том числе обучающихся за счет: государственных образовательных грантов, тыс. человек62,555,591,998,0государственных образовательных кредитов, тыс. человек41,043,0-54,0других форм финансирования государственного заказа, тыс.чел.13,310,810,510,8численность студентов, получающих платные образовательные услуги, тыс.чел.541,3627,5652,4675,4численность студентов, обучающихся в государственных вузах, тыс. чел.358,7400,0396,8397,7численность студентов, обучающихся в вузах частной формы собственности, тыс. чел.297,9344,2371,9367,5численность студентов, обучающихся в вузах других государств, их юридических лиц и граждан, тыс. чел1,52,97,16,4численность профессорско-преподавательского состава, тыс.чел.47,450,652,456,8в том числе: состоящих в штате вуза41,042,343,444,6из них кандидатов наук11,612,312,813,4докторов наук2,52,72,92,9профессоров2,72,82,92,9доцентов7,17,57,37,5
На начало 2005-2006 учебного года в вузах республики было занято около 43,4 тыс. преподавателей, из которых 6,7% имеют ученую степень доктора наук, 29,5% - кандидата наук; 16,8% имеют ученое звание профессора, 7,3 тыс. человек - доцента 4 [33].
Однако, несмотря на относительную выживаемость высшей школы, приходится констатировать, рыночный механизм в высшей школе Казахстана особенно в переходный период оказывал и в настоящее время оказывает отрицательное воздействие на эффективность подготовки высококвалифицированных специалистов и снижает доступность получения высшей образования для большей части населения. Наглядным примером является деятельность негосударственных частных вузов. Резко увеличилось количество отечественных и зарубежных вузов, особенно российских филиалов; перепрофилировались многие действующие вузы. Большинство их специализируется на подготовке экономистов и юристов. Создание таких учебных заведений при минимальных издержках символических затратах собственного капитала для учредителей, безусловно, выгодно, но для государства их деятельность наносит значительный вред [2,142].
При таком обширном предложении на рынке образовательных услуги высокой конкуренции, многие из них, стремясь победить в конкурентной борьбе, занижают цены на обучение, принимают всех без исключения абитуриентов, готовых заплатить весьма уверенную плату. В целях сохранения любой ценой набранный контингент студентов в процессе обучения к ним предъявляются заниженные требования, выставляются несоответствующие знаниям оценки на зачетах и экзаменах. Как правило, многие частные учебные заведения, в особенности филиалы, не имеют соответствующей учебной и материально-технической базы и достаточный штатный профессорско-преподавательский состав. Все это приводит к неудовлетворительному, низкому уровню подготовки большинства выпускников этих вузов.
К сожалению, проводимые в республике аттестация и лицензирование далеко не всегда способны поставить заслон недобросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг и заставить эти вузы обеспечить выполнение образовательных стандартов, существующая система государственных стандартов, которая должна способствовать качеству и профессиональной мобильности высшего образования, страдает излишней детализацией содержания учебных планов вместо конкретных основных требований к квалификации будущего специалиста.
В результате выпускники вузов с низкой подготовкой проигрывают положение на рынке труда, а республика Государство слишком быстро отказалось от эффективно действующей системы менеджмента за образованием и допустило на образовательный рынок многочисленные негосударственные учебные заведения и получает специалистов, не способных эффективно решать задачи, выдвигаемые временем.
Получение современного образования становится все более дорогостоящим и состояние нашей экономики не позволяет государству вести объем бесплатной подготовки в прежних масштабах. В 2000 году финансирование образования в Казахстане сохранялось на уровне 1999 года, что соответствовало 4,1% от ВВП, хотя по рекомендации ЮНЕСКО этот показатель должен быть для среднеразвитых стран не ниже 6-7% от ВВП.
Поэтому государство шло на расширение платных форм обучения, сокращение числа государственных вузов, формирование крупных государственных (региональных) университетов, приватизацию и преобразование в акционерные общества вузов.
С финансовой точки зрения, частные вузы, несомненно, выгодны государству, так как они снимают значительную долю нагрузки с бюджета. Существующая в настоящее время политика приема в государственные учебные заведения наряду со значительным снижением качества подготовки специалистов снижает также доступность образования для социально незащищенных слоев населения. Многие из них в прошлое десятилетие после окончания школы и профессионально-технического училища не могли найти работу и пополняли ряды циклических безработных.
Отсутствие четкой методики определения потребности в квалифицированных кадрах недостаточная адаптируемость системы высшего образования в республике к изменениям внешних условий привело к перепроизводству специалистов по профессиям, потребность в которых ограничена, что приводит к значительной безработице среди выпускников. В течение 1996-1998 годов государство ввело сокращение плана приема студентов в государственные высшие учебные заведения ежегодно на двадцать процентов, в тот период государственный заказ был определен в количестве 22195 человек, из них 19650 планировалось обучать на дневном отделении.
Профессорско-преподавательский состав вузов (основной штатный) на начало 1999-2000 года составлял 27 тысяч человек, из них 4,6 тысяч преподавателей работали на условиях неполного рабочего времени (четверть или половина ставки). 5,7 тысяч из них работали в вузах на условиях штатного совместительства. К указанному времени по сравнению с 1995-1996 годом численность штатных преподавателей уменьшилась на 15,7%, а численность совместителей возросла на 6,4%; в 1,7 раза увеличился персонал, работающий наполовину или четверть ставки. Такое положение вызвано экономически неоправданной оценкой труда преподавателей, которое вынуждает их искать дополнительный заработок в частных вузах, что отрицательно сказывается на качестве преподавания и подготовке специалистов [2,157].
В настоящее время финансирование высшей школы Казахстана содержит много проблемных аспектов.
По показателю ГИК «Охват высшим образованием» Казахстан занимает 36 место из 134. В то же время по «Качеству менеджмента школ»- 98, «Местной доступности исследовательских и тренинговых услуг» -82.Система управления казахстанскими высшими учебными заведениями не позволяет им реализовать потенциальные возможности в обеспечении опережающего развития экономики страны. Объем госзаказа только на 50 % обеспечивает потребности отраслей экономики.
Всего десять процентов выпускников организаций образования могут претендовать на обучение по госзаказу, что снижает доступность получения бесплатного высшего образования. Не удовлетворены потребности в расширении подготовки специалистов-международников по различным направлениям: международное право, международная экономика и др. в связи с предстоящим вступлением Казахстана в Всемирную торговую организацию и председательством в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.
Невысокое качество предоставляемых образовательных услуг вузами способствует выбору казахстанской молодежью обучения за рубежом. Около двадцати тысяч человек в настоящее время обучаются в зарубежных вузах. Ни один казахстанский вуз не имеет международную институциональную аккредитацию и не участвует в международных академических рейтингах университетов. Слабо развито социальное партнерство. Слабая связь с наукой и производством. Отсутствуют механизмы трудоустройства выпускников, привлечения работодателей к процессу создания стандартов высшего образования, подготовки и аттестации специалистов.
В результате - низкий уровень трудоустройства выпускников вузов по полученной специальности. 77 % общежитий государственных вузов имеют срок постройки свыше двадцати пяти лет. Последний срок проведения текущего ремонта по ним составляет от одного года до пяти лет.
Ежегодная заявка вузов при разработке республиканского бюджета на капитальный ремонт в сумме более трех миллиардов тенге удовлетворяется на двадцать процентов. В настоящее время остро стоит проблема с обеспеченностью студентов вузов общежитиями. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике в 2008-2009 учебном году:
-общая численность иногородних студентов по республике составляла 127 189 человек;
-численность студентов, нуждающихся в общежитии 73 061 человек, из них проживает в общежитиях 53 464 человек, таким образом, не обеспечено общежитиями 19 597 человек (26,8 %).
Неразвита система повышения квалификации профессорско-преподавательского состава. Как результат - не достаточно высокий уровень профессионального мастерства преподавателей. Слабая материально-техническая база вузов, отсутствие лабораторий, оснащенных современным оборудованием.
Низкая эффективность и результативность научных исследований и прикладных разработок, выполняемых в рамках диссертационных исследований. По отраслям наук наибольшее количество диссертаций приходится на гуманитарные науки - 51,5 % от общего количества диссертаций, защищенных, например, за 2008 год. По естественным и точным наукам представлено 16,6%, по техническим и прикладным - 31,9%. Как видно, гуманитарная область остается лидирующей - в основном, это сферы экономики, педагогики и филологии.
В настоящее время из более 400 специальностей Номенклатуры специальностей научных работников диссертационными советами Республики Казахстан охвачены только 227 специальностей. При формировании сети диссертационных советов учитываются потребности республики в кадрах по новым и редким специальностям. Так в последние годы были открыты диссертационные советы по приоритетным научным направлениям: «Биотехнология; «Вирусология»; «Технология бурения и освоения скважин», «Разработка и эксплуатация нефтяных и газовых месторождений»; «Металлургия черных, цветных и редких металлов»; «Физика атомного ядра и элементарных частиц». В 2008 году открыт еще ряд новых специальностей: «Информационные системы и процессы, правовые аспекты информатики»; «Стандартизация и управление качеством продукции»; «Инженерная геометрия и компьютерная графика»; «Политические проблемы международных отношений и глобального развития» [19].
В соответствии с Государственной программой развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы структура высшего и послевузовского образования постепенно трансформируется в многоуровневую систему подготовки кадров через бакалавриат, магистратуру и докторантуру. Она предполагает присвоение на заключительном этапе обучения академической степени доктора PhD или доктора по профилю, которые будут являться завершающим образовательным уровнем подготовки научно-педагогических и по направлениям науки для отраслей национальной экономики кадров высшей квалификации. Введение трехступенчатой модели подготовки кадров для интеграции страны в мировое образовательное и научное пространство закономерно и целесообразно. Для ее реализации Министерством предполагалось увеличить с 2008 года госзаказ со 100 до 800 человек с доведением этого показателя к 2010 году до 2500 человек. Но в 2008 году госзаказ по программе докторантуры составил 100 мест, в 2009 году предполагается 200 мест, тогда как по традиционной системе госзаказ составлял 990 мест [25].
Результаты социологического опроса показали, что 64 % респондентов считают наиболее подверженными коррупции государственные вузы, 54 % оценивают уровень коррупции в вузах как высокий, 28 % отмечают факт «покупки» дипломов.
Таким образом, финансирование высшего образования имеет недостаточный уровень, выделяемые средства при прямом финансировании неэффективно используются, наблюдается повсеместный износ основных фондов системы образования. Современные реформы в образовании показывают, что отечественное образование активно внедряет инновационные технологии [14], [16].
3. Совершенствование методов финансирования учреждений образования в Республике Казахстан
Проблема финансирования образования в Казахстане характеризуется:
-потребностью в значительных финансовых ресурсах;
-реальными возможностями государства по финансовому обеспечению этих важнейших отраслей социальной сферы.
Решение этой проблемы и разработка оптимальной схемы финансирования систем образования и здравоохранения представляет значительные трудности в связи с ограниченными финансовыми ресурсами.
Профессор Мамыров Н.К. приводит в монографии классификацию схем государственного финансирования в зависимости от доступности предоставления социальных благ, контроля за уровнем расходов, эффективности использования ресурсов.
Таблица 7
Оценка различных методов финансирования социальной сферы в развитых странах
метод финансированиястепень равноправия в доступеКонтроль за уровнем издержекэффективное использование ресурсовсправедливое обеспечение средствами12345прямое государственное Финансирование (Великобритания, страны Британского содружества)высокаясильныйсреднеепрогрессивноекосвенное финансирование (Канада и др.)высокаясильныйвысокоепрогрессивноеместное финансирование (Швеция и др.)средняясильный высокое -
При прямом государственном обеспечении (Великобритания, страны Британского содружества) центр власти смещается к правительству страны, где государственный процесс определяет, как, на что и для кого будут ассигнованы средства. При косвенном финансировании центральные органы выделяют фиксированную сумму, увязанную с размером валового национального продукта, на социальную сферу каждого региона. Руководство региона пользуется доходами от своего налогообложения для обеспечения баланса стоимости социальной сферы. Так у регионов поддерживается сильная заинтересованность в удержании расходов на приемлемом уровне [22].
Вся ответственность при местном финансировании возлагается на местные органы власти. При этой системе вся власть сосредоточена у местного правительства, которое контролируется местной общиной, демократией и обеспечивает финансирование и обслуживание жителей округа.
В шведской системе есть слабое место: некоторые округа богаты, а другие бедны. Если центральное правительство не предоставит бедным округам дотации, качество обслуживания в богатых и бедных местностях будет сильно отличаться [23].
Негативные тенденции в системе образования свидетельствуют о процессе ее деградации и дестабилизации, и имеют аккумулирующий (накопительный) характер. Их последствия скажутся значительно позже. За все время существования отечественной системы образования отсутствовал должный финансовый контроль, обесценивается высокий образовательный потенциал нации. В условиях социального кризиса 90-х годов и современного мирового финансового кризиса основная задача государства в области образования состоит в том, чтобы остановить процесс деградации уровня образования и продвинуть сферу образования в соответствии вызовам времени. Отсутствие четкой методики определения потребности в квалифицированных кадрах недостаточная адаптируемость системы высшего образования в республике к изменениям внешних условий привело к перепроизводству специалистов по профессиям, потребность в которых ограничена, что приводит к значительной безработице среди выпускников. В течение 1996-1998 годов государство ввело сокращение плана приема студентов в государственные высшие учебные заведения ежегодно на двадцать процентов, в тот период государственный заказ был определен в количестве 22195 человек, из них 19650 планировалось обучать на дневном отделении.
В сфере отечественного государственного образования источником финансирования являются местные бюджеты.
Источники частного финансирования призваны покрывать часть расходов организаций среднего образования, и составляют основу внутренних расходов общества на образование. Основными каналами частного финансирования являются формируемые фонды финансовых ресурсов образовательного учреждения по оказанию платных образовательных услуг. Однако кроме платных источником частного финансирования может выступать спонсорская помощь, помощь международных организаций, частные пожертвования. Все это будет способствовать более рациональному использованию бюджетного финансирования.
Расходы определяют состав источников финансирования организаций образования, поскольку государство, как основной инвестор общественного сектора, не всегда в состоянии оплачивать некоторые расходы организаций образования. Если прочие участники общественного сектора имеют большие возможности в изыскании дополнительных оборотных средств, то организации образования испытывают ограниченный спектр [24].
Изменившееся и изменяющееся общество Казахстана требует адекватных изменений и от системы финансирования образования. По мнению соискателя Сраиловой Г.Н., наиболее перспективными с точки зрения применения в казахстанской практике являются следующие аспекты зарубежного опыта:
-учреждения образования финансировать за счет ассигнований государства, местных сборов и некоторых Министерств;
-учащиеся в зависимости от своих способностей получают в расчете на одного человека разные объемы бюджетных ассигнований, поскольку от того какие предметы и в каком объеме часов изучаются, зависят объемы и характер финансирования в общеобразовательной школе [20].
Таблица 8
Структура частных источников финансирования
Частные источники финансированияспонсорская помощь юридических и физических лицпо проведению ремонтапо приобретению оборудованияпо проведению экскурсийпо проведению курсов повышения квалификации12345платные образовательные услугиуслуги необразовательного характера: 1.услуги по организации кружков 2.плата за пользование музыкальными инструментами 3.услуги по организации спортивно-массовых мероприятий 4.средства от пришкольных лагерей 5.услуги по организации летнего отдыха 6. услуги по физкультурным оздоровительным мероприятиямуслуги производственного характера: 1.плата за отпуск теплоэнергии 2. доходы от производственной деятельности Учебно-вспомогательных и подсобных хозяйств 3.плата за питание 4.средства от реализации учебно-методической литературыуслуги образовательного характера: 1.услуги по дополнительным образовательным программам 2.услуги по дополнительному преподаванию специальных курсов 3. услуги по репетиторству 4. услуги по углубленному изучению предметовблаготворительная помощь родителей
В Казахстане сложилась ситуация, кода поступление в вуз становится средством тестирования родителей абитуриентов на материальную состоятельность. При наличии денег абитуриент может особо не беспокоиться о проходном балле на ту или иную другую специальность. Во всех вузах существует коммерческий набор. Для поступления, как правило, достаточно не провалиться на экзаменах. Стоимость обучения в среднем составляет около двухсот тысяч тенге. При этом основным фактором ценообразования является спрос, а не затраты на подготовку специалиста, например, обучение на технических специальностях имеет самую высокую себестоимость. Доступность высшего образования на деле превращается в «соревнование кошельков». Родители с высоким доходом придают огромное значение карьерному росту своих детей и с особой тщательностью выбирают своему ребенку место учебы - элитный вуз, имеющий «модные» и популярные специальности.
Четырнадцать лет назад расходы на уровень общего среднего образования составили 33386,7 млн. тенге или в перерасчете на одного учащегося - 155,66 долларов США. Данная величина является критической точкой проявления кризисных явлений на уровне общего среднего образования. При данной величине сфера образования подвергается деградации, поэтому для определения порогового значения расходов необходимо введение коэффициента запаса. Циклические колебания национальной экономики допускают отклонение от долгосрочной детерминанты не более двадцати процентов.
В целях совершенствования системы финансирования соискателем Сраиловой Г.Н. предлагается следующее:
1.Внедрение предельно-критической величины на основе расчета среднегодовой стоимости обучений одного учащегося учреждений образования нормативно-целевым методом.
.Организации образования являются такими же субъектами финансовых отношений, как и любой другой участник производства. Для более действенной оценки эффективности осуществляемых расходов следует усилить контроль за использованием бюджетных средств путем внедрения системы бюджетного аудита.
Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать движение финансовых ресурсов.
В российской практике (на угольных предприятиях Кузбасса) один способ получить условно бесплатное образование - заключить контракт с будущим работодателем, который оплатит обучение. Поддержка молодого поколения кузбассовцев - один из главных приоритетов в социальной политике областной администрации [26]. Малообеспеченным студентам вузов и техникумов, которые учатся на платной основе, из областного бюджета выделяют безвозмездные и безвозвратные целевые субсидии на оплату обучения. Другой способ - получение абитуриентом государственного именного финансового обязательства (ГИФО) в зависимости от результатов сдачи единого государственного экзамена [27]. Многие ректоры российских вузов категорически возражают против того, чтобы финансировать вузы только с помощью государственного именного финансового обязательства. Как альтернативу ГИФО предлагают ввести так называемые возвратные субсидии. Есть большая проблема: студента учат, а он после окончания вуза не желает работать по специальности [28]. Поэтому нужен механизм ответственности: если не проработал несколько лет по специальности, оплати обучение в рассрочку. Во всем мире образование среди легального бизнеса на втором месте по доходности после торговли оружием.
Стоимость семестра обучения, как было сказано выше, определяется спросом. Деньги по оплате за обучение расходуются на заработную плату преподавателям и нужды вуза. Больше платят не студенты технических специальностей, а юристы, экономисты, психологи. Бурный рост числа студентов самым непосредственным образом связан с качеством обучения. Многие вузы просто штампуют дипломы. В итоге выпускаются специалисты, которых можно назвать таковыми только условно. Негосударственное образование стало сегодня серьезным игроком на рынке образовательных услуг. Если раньше частные вузы готовили только экономистов и юристов, то сейчас есть и технические, медицинские. Во многих городах в Казахстане вузы открыли свои филиалы. Это абсолютно ненормальная ситуация. В 1990-е годы многие вузы стали зарабатывать на экономике, менеджменте, праве, других пользующихся спросом специальностях, не имея соответствующих преподавательских кадров. Это негативным образом сказывалось на качестве образования, но зато позволило вузам выжить в трудных экономических условиях. Министерство образования и науки Республики Казахстан провело мероприятия по сокращению филиалов в высшей школе. Стремление упростить процесс образования дает негативные ростки в обществе: студенты превращаются в «потребителей», желающих получить не знания, а соответствующую корочку государственного образца. У многих абитуриентов отсутствует профессиональная мотивация, что приводит к отсеву студентов из-за нежелания учиться. Это наносит ущерб и тем, кто покинул вуз из-за неудачного выбора специальности или закончил его, так и не приобретя стремлений посвятить свою жизнь любимому делу. Неудовлетворенность работой, разочарование в ней имеют серьезные социальные последствия. Отмена ограничения на платный прием в вузы по специальностям «Юриспруденция», «Международное право», «Экономика», «Менеджмент», «Финансы», «Государственное и местное управление», «Учет и аудит» привела к тому, что специалистов такого профиля стали готовить почти во всех вузах, в том числе и технических (Карагандинский государственный технический университет, экономический факультет). Платные студенты - это «золотой запас» вуза, по этой причине качество подготовки специалистов юридического и экономического профилей оставляет желать лучшего.
В отечественной практике обычным явлением стали поборы с родителей за обучение в средней школе. Эти так называемые «добровольные пожертвования» на ремонт и другие нужды школы не только ложатся непосильным бременем на семейный бюджет, но и тянут за собой шлейф серьезных финансовых нарушений.
Конкурентоспособность самого бизнеса напрямую зависит от уровня интеллектуального и культурного развития общества: это определяет и характер потребительского спроса, и возможность использования научных и технологических достижений, и саму возможность участия страны в новой научно-технической революции. В республике взятка становится традицией, элементом культуры [29]. По свидетельству преподавателей и студентов, находящихся на стажировке в зарубежных вузах, там практически отсутствует коррупция. Заплатить преподавателю за то, что он принял экзамен и поставил более высокую оценку, невозможно. На Западе отношения преподавателя и студента более линейные и более независимые. Там студенты выставляют своим преподавателям оценку.
В сфере дошкольного образования дефицит мест служит благодатной почвой для взяточничества и поборов с родителей. Родители вынуждены стразу при рождении ребенка записаться в очереди на получение места в детском саду.
Важнейшим условием нормального функционирования экономики и финансовой системы выступает государственный мониторинг. Эффективность государственного мониторинга в области образования определяется состоянием систем государственного финансового контроля и социального мониторинга, этой базовой отрасли социальной сферы. Особое значение государственный мониторинг имел в переходный период. В рыночный период хищение и нецелевое использование государственных ресурсов приобрели невиданные размеры и представляли собой значительную опасность при ограниченных финансовых ресурсах государства. Исследуя источники первоначального накопления капитала К.Маркс отнес к ним, в первую очередь, финансовые источники - государственные ресурсы, государственный кредит и налоговую систему (налоговые льготы). Государственный финансовый контроль, являясь важнейшей частью единого механизма государственного мониторинга призван обеспечить контроль за состоянием финансовых ресурсов, предполагающий проверку своевременности и полноты исполнения обязательств перед государственным бюджетом, операции по использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов. Он предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном воздействии контроля на более рациональное использование финансовых ресурсов, в устранении препятствий оптимальному функционированию всех звеньев финансовой системы.
Диагностика угроз в данной отрасли социальной сферы, возможность их упреждения, выработка технических и стратегических мер, снижающих остроту негативных явлений, является главной целью социального мониторинга.
Анализ многочисленных фактов хищений и нарушений финансовой дисциплины в системе образования Казахстана позволяют выявить и систематизировать следующие каналы нецелевого использования бюджетных средств в этих важнейших областях социальной сферы:
-перерасход плановых назначений по каждой статье расходов;
-самостоятельное перераспределение средств между статьями;
-завышение оценок приобретаемых товарно-материальных ценностей, объемов выполненных работ, выполнение работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией, направление средств на разработки (объекты), не включенные в адресные и целевые программы.
Министерство образования и науки является администратором бюджетных программ. В таблице представлены некоторые из всего комплекса бюджетных программ с суммами расходов на реализацию в тысячах тенге, 2008 и 2009 годы являются отчетными, остальные - планового периода.
В Казахстане в 2008-2009 учебному году функционировало 7620 дневных общеобразовательных школ с общей численностью 2516, 8 тыс. детей. Из них 4303 школ - малокомплектные (начальная школа с контингентом до 40 учащихся, основная школа - до 100 учащихся и средняя школа - до 280 учащихся). Избыточная сеть вузов, дающих некачественное образование, сокращена в 2007- 2008 годах с 176 до 144.
Для развития образования и науки приняты следующие стратегические документы:
Закон Республики Казахстан "Об образовании";
Государственная программа развития технического и профессионального образования на 2008-2012 годы;
Государственная программа развития науки Республики Казахстан на 2007- 2012 годы;
Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005- 2010 годы;
Программа "Дети Казахстана" на 2007- 2011 годы.
Структура образования приведена в соответствие с международной стандартной классификацией ЮНЕСКО - 97. Создаются условия для введения 12-летней школы. Реструктурировано техническое и профессиональное образование. Введена трехуровневая подготовка специалистов: бакалавр - магистр - доктор Ph.D.
Создана Национальная система оценки качества образования. Она включает все элементы независимого внешнего оценивания (лицензирование, аттестация, аккредитация, рейтинг, единое национальное тестирование (далее-ЕНТ), промежуточный государственный контроль (далее- ПГК), комплексное тестирование абитуриентов и другие). Начато внедрение областных систем оценки качества образования во всех регионах республики. В 2008 году впервые проведена международная специализированная аккредитация восьми образовательных университетских программ, которая сделает их признаваемыми в международном образовательном сообществе.
Развитие науки сконцентрировано на шести приоритетных направлениях: нанотехнологии и новые материалы; биотехнологии; технологии для углеводородного и горно-металлургического секторов и связанных с ними сервисных отраслей; ядерные технологии и технологии возобновляемой энергетики; информационные и космические технологии; национальная идея как основа устойчивого развития.
В ряде крупных региональных научных организациях и вузах страны созданы пять национальных научных лабораторий коллективного пользования и 15 университетских лабораторий инженерного профиля по критическим технологиям, соответствующим приоритетам развития науки, которые будут обеспечены современным оборудованием.
В целях интеграции науки и образования созданы 6 инновационно-образовательных консорциумов. Казахстан стал одной из 13 стран, имеющих собственную вакцину против гриппа птиц. В 2008 году в республике начато производство 7,7 млн. доз вакцины против птичьего гриппа Н5N1 по государственному заказу.
Расширяется сеть научных организаций. Согласно поручению Главы государства создан Институт истории государства. Одним из показателей актуальности и новизны проводимых исследований является возможность и уровень патентования в стране и публикаций в целом. Только за последние три года научными организациями естественно-научного профиля Министерства образования и науки получен 281 патент, опубликованы 754 статьи в международных изданиях и 1957 тезисов докладов в сборниках трудов международных конференций.
Доля зарубежных публикаций ученых Республики Казахстан в общемировом потоке равна 0,019 % в 2003-2007 гг. (что соответствует среднемировому уровню - 87 место в списке из 177 стран). Наблюдается устойчивый рост цитируемости работ казахстанских ученых, которая возросла более чем в 3 раза за указанный период. Это указывает на актуальность научных исследований и повышение интереса к казахстанской науке. Близки мы к среднемировому уровню и по количеству патентов на 10 000 ученых. Улучшению вышеуказанных показателей способствовали результаты реализации новой модели управления научно-технической сферой страны. По результатам научных исследований подведомственными научными организациями за 2008 год получены 33 патента, 173 предпатента, поданы 84 заявки на получение охранных документов, опубликованы 77 монографий, 3287 публикаций, в т.ч. 516 в международных изданиях, выпущены 230 сборников (книг, брошюр).
Во всех регионах республики действуют органы по защите прав детей. Созданы условия для сокращения числа детей в детских домах, снижения процента безнадзорных и беспризорных детей, решения жилищных проблем выпускников детских домов путем расширения сети домов юношества.
Активно реализуется молодежная политика. Создана необходимая правовая основа взаимодействия государственных органов, общественных объединений, призванных обеспечивать реализацию интересов и потребностей молодежи. Ежегодно растет число общественных мероприятий и патриотических акций, количество бойцов студенческих строительных отрядов и отрядов «Жасыл Ел», реализованных социально-значимых проектов. Альянс студентов Казахстана объединяет 50 тысяч человек. Количество молодежных организаций составляет более 700, в их деятельности принимают участие более 1,2 млн. молодежи страны.
Завершена компьютеризация школ. Достигнуто соотношение 20 школьников на 1 компьютер, в сельских школах 18. К сети Интернет подключены 98 % школ, 98 % школ телефонизированы, в сельской местности - 97 %. Сдан в опытную эксплуатацию Казахстанский образовательный портал (www.eduportal.kz). Разработано технико-экономическое обоснование на создание системы электронного обучения на 2010-2015 годы
Ежегодно растет число медалей, завоеванных школьниками Казахстана на международных олимпиадах. Только в 2008 году завоевано 104 золотых, 110 серебряных и 120 бронзовых медалей. За первое полугодие 2009 года сборные команды республики завоевали 294 медали, из них 73 золотые, 113 серебряных, 108 бронзовых.
Кроме того, казахстанские школьники с 2004 года участвуют в дистанционных международных олимпиадах «Дистанционная Азиатско-Тихоокеанская математическая олимпиада» и «Дистанционная математическая олимпиада Шелковый путь».
Согласно договора с Санкт-Петербургским Университетом Информационных технологий, механики и оптики планируется проведение в октябре 2009 года первой Евразийской интернет-олимпиады по информатике.
В 2007 году победы юных интеллектуалов страны на международных математических олимпиадах способствовали единогласной поддержке международного оргкомитета, в составе представителей более 95 стран мира, кандидатуры Казахстана как страны - организатора 51-й Международной олимпиады по математике в 2010 году. В 2009 году Казахстан - первая среди стран СНГ на юбилейной 50-ой международной математической олимпиаде в Германии примет эстафету самого престижного интеллектуального состязания.
Казахстан вместе с 43 странами мира стал участником международного сравнительного исследования TIMSS- 2007 (Third International Mathematics and Science Study) по оценке знаний школьников 4 классов по математике и естествознанию. В исследовании приняло участие 3,99 тыс. учеников из 141 школы. Результаты Казахстана (549 баллов) ниже результатов четырех стран, однако значимо выше среднего международного балла.
В целях оценки грамотности в области чтения, математики и естествознания 15-летних учащихся Казахстан впервые принял участие в Международном исследовании PISA (Programme for International Student Assessment) 2009. В исследовании приняли участие 5,59 тыс. обучающихся 200 организаций образования.Растет академическая мобильность студентов. В вузах республики обучается свыше 10 тысяч иностранных граждан, за рубежом обучаются более 20 тыс.казахстанцев. Около 3000 стипендиатов "Болашак" обучаются в 27 странах мира.
Заключено более 130 международных договоров в области образования и науки. Более 150 организаций образования и науки имеют прямые связи с зарубежными партнерами.
Из 11 составляющих глобального индекса конкурентоспособности, характеризующих образование, лишь по одному индикатору «Количество студентов, принятых в высшие учебные заведения» мы вошли в число 50 лучших стран, рыночный механизм в высшей школе Казахстана особенно в переходный период оказывал и в настоящее время оказывает отрицательное воздействие на эффективность подготовки высококвалифицированных специалистов и снижает доступность получения высшей образования для большей части населения. Наглядным примером является деятельность негосударственных частных вузов. Резко увеличилось количество отечественных и зарубежных вузов, особенно российских филиалов; перепрофилировались многие действующие вузы. Большинство их специализируется на подготовке экономистов и юристов. Создание таких учебных заведений при минимальных издержках символических затратах собственного капитала для учредителей, безусловно, выгодно
Таким образом, совершенствование методов финансирования подразумевает использование как государственных, так и частных источников финансирования.
Заключение
В процессе теоретического изучения финансирования образования в Республике Казахстан, можно придти к следующим выводам:
1.Концептуальные основы финансирования системы образования изложены в теории человеческого капитала Гарри Беккера, согласно этой теории сохранение и развитие человеческих ресурсов является основой для долгосрочного экономического развития общества, качество человеческого капитала определяется уровнем образования, науки, культуры и здоровья нации, человеческий капитал является основной частью национального богатства страны. Человеческий капитал обесценивается, если факторы, влияющие на его качество (образование, здравоохранение, наука) деградируют. Инвестиции в человеческий капитал по свой эффективности превосходят прибыльность вложений в физический капитал.
2.Изучение зарубежного опыта финансирования показывает необходимость интеграции науки и образования. Именно интеграция науки и образования - путь, по которому может спасти отечественную фундаментальную науку от необратимой деградации и повысить одновременно качество образования. Чтобы знания превратились в товар, плечо науке должны подставить и бизнес, и государство. Инновации (во времена СССР это называлось внедрением) - это воплощение достижений, полученных в процессе фундаментального исследования. Инновации - это нововведение, сегодня до восьмидесяти процентов рынка высокотехнологичной продукции контролирует пятерка промышленно развитых стран: Франция, Япония, США, ФРГ и Великобритания. В последнее время активизируются на этом рынке азиатские представители: Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Китай (около пятнадцати процентов всего рынка). Инновация отличается от новации тем, что этот продукт выходит на рынок, принимается рынком и в дальнейшем имеет коммерческую стоимость, поэтому конечным результатом инновации является коммерческий успех.
.Под финансированием образования следует понимать обеспечение финансовыми ресурсами затрат на содержание и развитие учреждений образования в соответствии с рациональным и эффективным использованием, позволяющее обеспечить выполнение основных задач, стоящих перед ними.
.На основе сравнительного анализа методов финансирования образования в условиях административно-командной и рыночной экономики выявлены их особенности.
Финансирование учреждений образования за весь период существования до 2002 года проводилось:
-на основе специальных документов - смет, а порядок финансирования учреждений образования в связи с этим назывался сметным;
-контрольных цифр (на базе основных расчетных показателей) - и такое финансирование определялось как финансирование по контрольным цифрам;
-нормативов, а значит нормативное финансирование;
-финансирование по остаточному принципу - смета составлялась, исходя из средств, выделяемых из бюджета, то есть поступало то количество финансовых ресурсов, какое оставалось в бюджете после расходов на другие нужды.
На современном этапе финансирование осуществляется в соответствии с Бюджетным Кодексом, финансирование осуществляется по двум направлениям: прямое финансирование государственных учреждений на основе бюджетной программы в разрезе бюджетных специфик (статей расходов); на основе внедрения системы государственных закупок через размещение государственного заказа на конкурсной основе.
5.Государство должно иметь приоритетное значение в финансовом обеспечении сферы образования. Это означает присутствие в качестве основного источника финансирования государственного бюджета.
Также источниками финансирования образования являются частные средства - это средства спонсоров, благотворительных пожертвований как бывших выпускников, так и родителей выпускников и учащихся, средства от оказания дополнительных платных образовательных услуг.
6.При анализе реально существующих систем финансирования и выборе путей их совершенствования необходимо учитывать мировой и отечественный опыт организации и финансирования образования, достаточность финансирования, эффективность использования ресурсов, справедливость распределения ресурсов. Совершенствование системы бюджетного финансирования образования на современном этапе должно осуществляться по следующим направлениям: установление норматива расходов на одного учащегося, в который нецелесообразно включать средства на капитальный ремонт и строительство.
7.Объемы финансирования из государственного бюджета в сферу образования и науки увеличиваются с каждым годом, в рамках Стратегического плана Министерства образования и науки Республики Казахстан разработаны бюджетные программы по многим проблемным ключевым позициям: инновации, то есть коммерциализации идей, фундаментальные исследования, прикладные исследования, методологическое обеспечение системы образования и анализ качества образовательных услуг.
.Анализ по Карагандинской области показывает различие по развитию сети учреждений образования на всех уровнях: дошкольное, среднее, среднее профессиональное, высшее. Более всего развита сфера образования в городах Караганда и Темиртау, вызывает опасность Актогайский и Улытауский районы, города Сатпаев и Жезказган.
.В настоящее время в Казахстане идет четкое осознание приоритета знаний, это выражается в увеличении расходов по бюджетным программам Министерства образования и науки, к 2012 году по сравнению с 2009 годом финансирование увеличится: по оказанию социальной поддержки обучающимся по программам технического, профессионального и послесреднего образования.
.Изменившееся и изменяющееся общество Казахстана требует адекватных изменений и от системы финансирования образования. Наиболее перспективными с точки зрения применения в казахстанской практике являются следующие аспекты зарубежного опыта:
-учреждения образования финансировать за счет ассигнований государства, местных сборов и некоторых Министерств;
-учащиеся в зависимости от своих способностей получают в расчете на одного человека разные объемы бюджетных ассигнований, поскольку от того какие предметы и в каком объеме часов изучаются, зависят объемы и характер финансирования в общеобразовательной школе.
11.Финансирование высшего образования имеет недостаточный уровень, выделяемые средства при прямом финансировании неэффективно используются, наблюдается повсеместный износ основных фондов системы образования. Современные реформы в образовании показывают, что отечественное образование активно внедряет инновационные технологии.
12.В настоящее время для Казахстана остро стоит проблема миграции работников образования, как за рубеж, так и внутри сферы образования. Английское выражение «брейн дрейн» прочно укрепилось в постсоветской социально-экономической литературе, означающее «утечка, перекачка мозгов». В современных миграционных процессах, охвативших работников умственного труда, выделяются два разных течения. Первое - это международные обмены учеными и специалистами, осуществляемое в разнообразных формах на основе двусторонних и много сторонних межгосударственных соглашений, а также в рамках международных организаций. Второе - «брейн дрейн» - в корне отличается от обычных международных обменов, ибо оно не только не способствует международному научно-техническому сотрудничеству, а подрывает и нарушает его гуманные и демократические принципы. «Брейн дрейн» приносит выгоды одним странам - тем, куда перекачиваются умы и наносит вред другим - тем, откуда их выкачивают. Причина сугубо материальная: люди хотят обеспечить достойный уровень жизни для своих семей. Кроме повышения заработной платы также важное значение имеет современное оборудование для работы, должен быть спрос на исследования.
Список использованной литературы
1Назарбаев Н.А. К экономике знаний через инновации и образование: лекция Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в Евразийском национальном университете им.Л.Н. Гумилева // Казахстанская правда. - 2008. - 27 мая. (№ 131-132).
2Попов А.М. Образование и наука: прошлое, настоящее и будущее (каким оно видится). - Омск: Изд-во Ом. гос.ун-та, 2008. - 608с.
3Мамыров Н.К., Тусеева М.Х. Финансирование образования в Республике Казахстан (опыт, проблемы, перспективы). Монография. - Алматы: Экономика, 2002. - 210с.
4М.Ахмедьярова. Система образования - приоритетная отрасль экономики.// Финансы.Кредиты. - 2006. - №3. - С. 30-32.
5Основные тенденции развития образования в мире и пути модернизации системы образования Казахстана (научное издание) (Казахская академия образования им. Ы. Алтынсарина), науч.рук. К.Т.Арынов, ред.коллегия А.Т. Дуйсебек. - Астана, 2004. - 226с.
6Закон Республики Казахстан «Об образовании». - Алматы: Литера, 2000. - 95с.
8Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана: Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана // Казахстанская правда. - 2010. - 30 января (№21).
9Нарикбаев М.С. Система образования Казахстана: проблемы, резервы развития, задачи на завтра. // Юрист. - 2009. - №8. - С.9-20.
10Об утверждении Стратегического плана Министерства образования и науки Республики Казахстан на 2009-2011 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 23.12.08. №1207 // Казахстанская правда. - 2009. - 28 марта (№88-89)
11Галиева Д. Учиться по-английски // Болашақ. - №4. - С.32-33.
12Кубеев Е.К. Академическая свобода - как импульс развития ведущих вузов республики. // Юрист. - 2008. - №7. - С.4-11.
13Кубеев Е.К. Студентов поддержали грантами. // Индустриальная Караганда. - 2009. - 21 марта (№31).
14Кубеев Е.К. Через реформы образования к академической свободе вуза. // Образование. - 2006. - №5. - С.61-64.
15Кубеев Е.К. Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова и Омский государственный университет им. Ф.М.Достоевского - пример плодотворного сотрудничества. // Степной край Евразии: историко-культурные взаимодействия и современность: тезисы докладов и сообщений V Международной научной конференции. - Омск. - 2007. - С.3
16Кубеев Е.К. Реализация инновационных технологий в учебном процессе вуза. // Материалы регилнальной научно-методической конференции «Инновационные технологии в учебном процессе образовательных учреждений» 25 мая 2007. - С.3-5.
17Высшие учебные заведения в Республике Казахстан в 2005-2006 учебном году. // Финансы. Кредиты. - 2006. - №2. - С.39.
18Чередниченко В.С. Системы высшего образования развитых стран мира: концепция, история и логика развития. - Алматы: Қазақ университеті, 2001. - 167с.
19Рахимжанова М.Т. Финансы в системе высшего образования: состояние, организационный механизм и приоритеты развития. Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук. 08.00.10. - финансы, денежное обращение и кредит. - Алматы, 2007. - 24с.
20Сраилова Г.Н. Состояние и проблемы финансирования допрофессионального образования. Автореферат на соискание ученой степени к.э.н. 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит.
21Олейник А.Н. Институциональная экономика: Учебное пособие для студ. вузов, обуч. по экон. и упр. спец. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 415с.
22Стиглиц Д.Ю. Экономика государственного сектора: Учебник.: Пер. с англ. - М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. - 718с.
23Аткинсон Э.Б., Дж.Ю.Стиглиц. Лекции по экономической теории государственного сектора: пер.с англ. - М.: Аспект Пресс, 1995. - 832с.
24Национальная экономика: учебник МГУ им. М.В.Ломоносова; под общ.ред А.В.Сидоровича, А.А. Абишева. - Алматы: Экономика, 2009. - 535с.
25Тарушкин А.Б. Институциональная экономика: идеи и концепции: учеб пособие. - СПб: Питер, 2004. - 364с.
26Агапова И.И. Институциональная экономика: учебное пособие. - М.: Экономистъ, 2006. - 252с.
27Институциональная экономика: учебник для студ. вузов, обуч. по напр. «Экономика» (магистратура) под общ. hед. А.Олейника. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 703с.
28Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: учебник под общ. ред. А.А. Аузана. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 415с.
29Институциональная экономика: учебник, Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова; под общ. hед.: А. Олейник, А. Гретченко. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 703с.
30Кадровое обеспечение экономического роста Казахстана на пути вхождения в ряды конкурентоспособных стран мира: материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию видного ученого-экономиста, ректора ЕврАзИра Нурсеита А.Ш.: кн. - сб. 1, науч.ред. А.Ш. Нурсеит, С.С. Сатубалдин, А.А. Абишев. - Алматы: Экономика, 2009. - 523с.
31Дневные общеобразовательные школы Карагандинской области на начало 2008-2009 учебного года, 13 серия. Управление статистики Карагандинской области.
32Колледжи Карагандинской области на начало 2007-2008 учебного года, 14 серия. Управление статистики Карагандинской области.
33Высшие учебные заведения Карагандинской области на начало 2008-2009 учебного года, 14 серия. Управление статистики Карагандинской области.
Приложение 1
Таблица 9
Расходы по бюджетным программам в сфере образования и науки согласно Стратегическому плану развития на 2010-2012 годы, тыс. тенге
Название бюджетной программы2008 год2009 год2010 год2011 год2012 год123456Услуги по формированию и реализации государственной политики в области образования и науки1574475,0189153520666682408582266157оказание социальной поддержки обучающимся по программам технического и профессионального, послесреднего образования134156205367276610354513400367обеспечение доступа к научно-историческим ценностям6525838391411148112882развитие инновационной сети по коммерциализации научных исследований60000016516471209728176230190213строительство и реконструкция объектов образования и науки103707016415851559804864424320обеспечение доступности научной, научно-технической и научно-педагогической информации411682486243533463613540649680государственные премии и стипендии67911,91178338238010520796147разработка и апробация учебников и УМК151288,9317239332918296242301184обучение и воспитание одаренных детей1443691300695143466841205357712910156проведение олимпиад, конкурсов369119385145866000394714417575привлечение зарубежных преподавателей английского языка для профессиональных лицеев-187200234000234000234000прикладные научные исследования в области образования148830,8125054141780157785161687материально-техническое оснащение государственных организаций в сфере обеспечения науки889300312313123131453подготовка кадров в области культуры и искусства17307212144844260536534350923814741подготовка специалистов с высшим и послевузовским образованием2604144031834028366685264717062851008108повышение квалификации и переподготовка кадров государственных организаций образования138628184982214173254886263342методологическое обеспечение системы образования и анализ качества образовательных услуг648568,8906732907935882942938401подготовка специалистов в вузах за рубежом в рамках программы «Болашак»15984322126873892161319681508777916191487оказание социальной поддержки обучающимся по программам высшего и послевузовского образования9669031,314257342158846381954287721906404материально-техническое оснащение организаций образования528984238528131129135516140792фундаментальные и прикладные научные исследования10164962,98586622997356099877307528872подготовка специалистов в организациях технического и профессиональн., послесреднего образования777928993919122303914701301634946исследования в области совершенствования системы образования--376852753529337прикладные научные исследования--500000050000005000000